Santa Cruz Plan Estrategico

PLAN ESTRATÉGICO MUNICIPAL PARA LA REDUCCIÓN DE LA DEMANDA DE DROGAS
MUNICIPIO DE SANTA CRUZ, 2006 - 2010

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PLAN ESTRATÉGICO MUNICIPAL PARA LA REDUCCIÓN DE LA

DEMANDA DE DROGAS, SANTA CRUZ DE LA SIERRA 2006 – 2010
Santa Cruz de la Sierra, mayo - 2006
Elaboración del Documento
Tatiana Dalence M. Coordinadora
Mario Eguía O. Coordinador del Programa de Reducción de la
Demanda de Drogas (NAS)
Autoridades Municipales
Percy Fernández Alcalde Municipal de Santa Cruz de la Sierra.
Heidy Roca Oficial de Desarrollo Humano
Equipo de participante en la elaboración del Plan
Rolando Suarez
Octavio Sabbadin
Carolina Villarreal
Patricio Vera
Gerarda Rosas
Blanca Hoyos
David Llado
Walter Chavarria
Guillermo Dávalos
Cira Segovia
Paolo Trevisahato
Julio Albino Mora
Margot Durán
Luis Jiménez
Rossi Valencia
Marina Flores
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Agradecimiento
Un reconocimiento especial a la Cooperación del Gobierno Español a la

CICAD/OEA, a la División de Asuntos Antinarcóticos (NAS) del Gobierno
de Estados Unidos y al Instituto Portugués de Toxico Dependencia
Gracias a su apoyo fue posible la elaboración de este Plan Estratégico
Municipal para la Reducción de la Demanda de Drogas, 2006 - 2010.
Un especial agradecimiento al Ing. Percy Fernández, Honorable Alcalde
Municipal de Santa Cruz de la Sierra, Dra. Heidy Roca, Oficial Mayor de
Desarrollo Humano, Dr. Rolando Suárez, Director Adjunto y a las
instituciones que brindaron todo el apoyo requerido para la elaboración
de este documento.
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RESUMEN
El objetivo de la elaboración de este Plan Estratégico Municipal, para la Reducción de

Demanda de Drogas, 2006 – 2010 del Municipio de Santa Cruz y es fundamentar y con
respuestas metodológicas que describan las respuestas a los problemas y necesidades
en la prevención del consumo de drogas, destacándose su misión, visión, objetivo, y
actividades. Se anexan características de los diferentes Programas Educativos para un
Proyecto de Capacitación integral a la comunidad preventiva del consumo de drogas,
así como una propuesta de mapa de capacitación integral, determinándose a quienes
capacitan y siendo el fin del mismo el perfeccionamiento integral de toda la
comunidad.
Queda determinado que la célula para el desarrollo de este trabajo preventivo es el

municipio ya que es en el donde confluyen de manera más exitosa, detallada y con
mejores facilidades de desarrollo la tarea preventiva.
1. INTRODUCCIÓN
En Bolivia se han planteado políticas de prevención del consumo de drogas desde los
años 70. La atención a esta problemática adquiere mayor énfasis a partir de la
aprobación de la Ley 1008, ingresando este tema en la agenda del Estado.
Se reconoce que el problema requiere y exige una intervención que considere todos
sus aspectos, causas y consecuencias, en sus dimensiones individual, familiar, social,
cultural, política y económica.
Los programas de prevención que han iniciado sus actividades desde la década de los
años 80, no han contado con recursos económicos suficientes, destinándose –
desproporcionadamente – los fondos de ayuda internacional a la erradicación e
interdicción.
Las principales acciones que se plantearon estuvieron dirigidas a la elaboración y

publicación de materiales educativos, campañas de comunicación masiva, inclusión de
contenidos de prevención integral en el currículo escolar a través de la Reforma
Educativa y programas de prevención dedicadas a menores en alto riesgo, la mayoría a
cargo de las Organizaciones No Gubernamentales (ONGs).
La realidad ha demostrado que en los últimos 15 años las acciones de prevención se

realizaron en el Municipio de Santa Cruz de la Sierra de forma aislada y discontinua.
Por lo tanto, la situación actual es el resultado de la ausencia de políticas

descentralizadas para la Reducción de la Demanda de Drogas y de coordinación
interinstitucional.
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La tarea de Prevención del Consumo de Drogas implica, por una parte, considerar todos
los elementos disponibles que facilitarán el desarrollo de medidas como: políticas,
estrategias, programas, instituciones y personal especializado y, por otra, el
emprendimiento de una serie de acciones basadas en el conocimiento de las
condiciones, factores y características de la oferta y demanda de drogas.
Como el fenómeno del consumo de drogas es multicausal y multidimensional que

perturba y limita negativamente el bienestar de los individuos, de sus familias y de la
comunidad en su conjunto, por tanto el abordaje de esta problemática debe tener en
cuenta esta complejidad de modo qué las medidas adoptados formen parte de una
amplia política social que integre el conjunto de aflicciones, tendientes a mejorar la
salud y las condiciones de vida de los ciudadanos.
La experiencia ha demostrado:
 El éxito de los programas de Prevención del Consumo de Drogas depende de su

sostenibilidad, aspecto que sólo puede ser dado por la participación y el
compromiso comunitario, elementos que se logran a través de un liderazgo
idóneo y una coordinación eficiente entre todas las instancias que por mandato
y situación en la sociedad tienen que ver con esta problemática.
 Las políticas y acciones a este respecto, deben prever y fomentar la

participación social activa y coordinada, tanto en situaciones generales, como
en las que entrañan un riesgo especial.
Las características de complejidad y multidimensionalidad del consumo de drogas

hacen necesaria una planificación de la intervención que englobe los diversos aspectos
interelacionados: salud, psicosociales, educacionales, laborales, etc., por lo tanto, el
presente Plan Estratégico Municipal para la Reducción de la Demanda de Drogas, Santa
Cruz de la Sierra, 2006- 2010 contempla una coordinación con instituciones y
organizaciones del Municipio.
II. CONCEPTUALIZACION DE PREVENCIÓN, ENFOQUE Y MODELO
¿Cómo se entiende la problemática del consumo de drogas? El consumo y el abuso

del consumo de drogas conforman una complejidad determinada por múltiples
causas y denominaciones del fenómeno, de acuerdo con las cuales no existe una
única razón explicativa del consumo de drogas, ni de sus posibles consecuencias
de movilización en un solo plano. El carácter dinámico de la problemática de
drogas da cuenta de una notable variabilidad.
Este problemática presenta las siguientes dimensiones:
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LA DIMENSIÓN FÍSICA. En ella se engloban todos aquellos elementos asociados

a las sustancias y sus efectos en el organismo.
LA DIMENSIÓN PSICOLÓGICA. Análisis de los factores que favorecen el abuso

del consumo de drogas, los mecanismos emocionales y cognitivos implicados en el
consumo y la dependencia de las diversas sustancias; los valores, actitudes, y
hábitos que hacen vulnerable a una persona ante las drogas.
LA DIMENSION SOCIAL. Esta dimensión resulta de la integración de 3 formas:
 Contexto Microsocial.- Los factores de riesgo y de protección con relación al

contenido de las drogas y su influencia sobre la persona y su influencia sobre la
persona (Integración escolar, grupo de iguales, subgrupos sociales, pautas le
comportamiento social aceptados y rechazados en su entorno inmediato).
 Contexto Macrosocial.- Los valores ycaracterísticas del sistema social y la

cultura dominante las políticas educativas laboral, es y social es vigentes y la
influencia de sus cambios sobre el individuo, y la legislación que regula la venta
y el consumo de drogas, el lugar que ocupa el sujeto en la organización social y
las creencias de exclusión a la que podría desplazar su relación con las drogas.
 Contexto Transcultural.- Las pautas culturales externas al entorno próximo

del individuo, los estilos discursivas de los medios de comunicación de masas,
la redes de comunicación virtual.
El concepto de prevención implica educación, y esta puede ser implementada

mediante la ejecución de actividades de formación desde etapas muy tempranas
de la vida, hasta la edad adulta de manera sistemática y sostenida, de tal forma
que se aprenda a tomar decisiones, a ser autónomo y responsable consigo mismo.
Es decir, es el conjunto de procesos que promueven el desarrollo integral de las
personas, sus familias y la comunidad, anticipándose a la aparición de cualquier
problema o trabajando con y desde la persona, a fin de evitar que el hecho del
consumo de drogas se inicie o continúe.
ENFOQUE INTEGRAL
El enfoque busca el desarrollo pleno y armónico de los individuos, aceptando el

problema de las drogas como una realidad que a todos toca enfrentar, una
influencia que compromete una decisión, que reflejen los valores y un riesgo para
el desarrollo pleno, que es necesario abordar integralmente
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MODELO INTEGRAL
Existe una serie de habilidades y competencias que los individuos necesitan que se
constituyan en herramientas para convivir mejor para prevenir el consumo y
afrontar los riesgos e influencias del medio que pueden alterar el desarrollo de su
vida. Este conjunto de habilidades se convierten en un soporte para crecer dentro
de estilos de vida saludables.
Los programas preventivos a implementarse estarán dentro el carácter de la

prevención universal que propone fortalecer valores, actitudes, conocimientos y
habilidades que le permitan a la persona a comprometerse con estilos de vida
saludable y desarrollar una actitud crítica frente al consumo de drogas.
La prevención de carácter universal se complementará con intervenciones

intensivas sobre grupos especialmente vulnerables. Serán componentes básicos de
los programas de prevención los siguientes temas:
• desarrollo de la autoestima,
• información científica sobre alcohol, tabaco, medicamentos, marihuana y

cocaína (pasta base y clorhidrato)
• fortalecimiento de valores, actitudes y creencias contrarias al consumo de

drogas (sentido crítico),
• entrenamiento en habilidades sociales y de resistencia a la influencia social,
• toma de decisiones y
• solución de problemas y conflictos interpersonales.
Se considera importante integrar información clara y objetiva sobre las drogas y

sus consecuencias confrontando los mitos existentes e informar sobre los daños
que producen las sustancias para aumentar la percepción del riesgo y disminuir la
posibilidad de inicio del consumo.
Asumir desde los ámbitos comunitario y educativo aspectos sociales que afectan a
la familia para incidir de esta manera en los niños y adolescentes, que requieren
una intervención educativa mas tutelada. La incorporación de la familia es parte
central en la prevención. La acción de los padres y de la familia es insustituible en
factores de protección tan importantes para el consumo de drogas como:
• los vínculos padres-hijos,
• el apoyo emocional,
• la comunicación familiar y
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• la existencia de normas y reglas adecuadas.
Los lazos estrechos entre la familia y la escuela favorecen una formación y

participación en el desarrollo de los hijos. Fortaleciendo capacidades personales y
sociales, permitiéndole asumir una actitud activa y responsable. Herramientas para
el rol preventivo.
También, a partir del ámbito comunitario se abordará la problemática de niños en

situación de calle abordando temas como:
• Generación de espacios alternativos de esparcimiento y formación (para el uso

positivo del tiempo libre).
• La sensibilización contra la discriminación y maltrato de parte de servicios de

seguridad y sociedad.
• Desarrollo de un programa que permita el desarrollo de habilidades para la vida.
• Inclusión de los niños y adolescentes en situación de mayor riesgo en distintos

programas.
Por lo tanto las acciones del Municipio, de manera continua trabajará para el:
• Cumplimiento de normas (leyes y ordenanzas) y fiscalización de funcionamiento

de locales de juego, expendio de bebidas alcohólicas y medios de comunicación.
• Involucrar a la instancia educativa, con la producción de contenidos en

prevención.
• Campañas informativas.
• Programas preventivos.
III. DIAGNÓSTICO BASE
La elaboración de este documento fue precedida de la elaboración de un

Diagnostico base de la situación de la prevención del consumo de drogas, en el
Municipio de Santa Cruz de la Sierra, en el que se describen datos demográficos,
indicadores sociales, de pobreza y características de la problemática de las drogas.
3.1. Problemas y necesidades departamentales y del Municipio de Santa

Cruz de la Sierra, que influyen en el consumo de Drogas
a. Problemas demográficos del departamento: existe un elevado número de

habitantes concentrado en le área urbana con predominio del género
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masculino, jóvenes en las edades de 24 años. Este departamento es el

segundo del país que acoge mayor población migrante.
Según datos del INE1, los de proyección de población para el año 2006,
señalan que la población del municipio 1.426.862 habitantes, representa el
58% del total de la población departamental (2.467.440) de los cuales el
52% son mujeres y el restante 48% son varones. La población menor a 19
años representa el 42% de la población.
Santa Cruz ha tenido un crecimiento intercensal del 5,08% promedio anual.
La pobreza afecta al 56% de los hogares y el restante 46% incluye a familias
que se encuentran en el umbral de la pobreza, la indigencia y a los no
pobres2.
b. Los problemas sociales del departamento son: existe una tasa de

analfabetismo de 3.92 alcanzando la mayoría de la población como nivel de
instrucción más alto el secundario. A pesar de ser el departamento que
presenta el mejor perfil de bien estar en el país, existe un incremento de
población en el umbral de pobreza.
c. La oferta de drogas en el departamento ha tenido la siguiente connotación:

el año 2000 en Santa Cruz se producía el 50% del total de drogas, el año
2004 hubo un decremento significando la sexta parte de la producción
nacional.
CUADRO 1
1
INE. SANTA CRUZ: Proyecciones de Población por Provincias y Municipios, Según Sexo y Grupos de Edad,
Periodo 2000-2010.
2
Davalos G., No me llames niños de la calle. SEPA, CORDAI, SNV, DFID. Imprenta El País, Santa Cruz, 2006 .
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La destrucción de fábricas de elaboración de cocaína y pozas de maceración de

hoja de coca.
CUADRO 2
Santa Cruz, número de fábricas de elaboración de cocaína destruidas y pozas de

maceración de hoja de coca destruidas, según año 2000 - 2004
DESCRIPCIÓ FABRICAS DE ELABORACIÓN POZAS DE MACERACIÓN DE

N DE COCAÍNA DESTRUIDAS HOJA DE COCA DESTRUIDAS
AÑO BOLIVIA SANTA BOLIVIA SANTA

CRUZ CRUZ
2000 17 1,4 17 1,4
2001 3 0,3 13 1,1
2002 30 2,5 82 6,8
2003 105 8,8 212 17,7
2004 184 15,3 336 28,0
Los datos que se exponen reflejan el crecimiento de las actividades que forman
parte de la producción de drogas –cocaína: clorhidrato y pasta base-.
CUADRO 3
La detención de personas involucradas en la actividad del narcotráfico, muestra

que ha crecido en un 115% entre el año 2000 y 2004.
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CUADRO 4
d. La población estudiantil tiene un incremento de consumo de alcohol, tabaco

y otras drogas, lo que prevalece también en la población general excepto el
tabaco.
e. Los factores de riesgo para el consumo de drogas poseen características

propias y particulares, que son:
 Ausencia de políticas nacionales, prefecturales y municipales

 Ausencia de cumplimiento de normas (leyes y ordenanzas) y fiscalización
de funcionamiento de locales de juego, expendio de bebidas alcohólicas
y medios de comunicación.
 Escaso del involucramiento de la instancia educativa
 Ausencia del contenidos prevención
 Disponibilidad / accesibilidad (Personas cercanas que se encuentran en el
tráfico de drogas, dinero en exceso)
 Falta de campañas informativas
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 Falta de programas preventivos

 Ausencia de alternativas de esparcimiento (espacios, programas )
 Discriminación y maltrato de parte de los servicios de seguridad y
sociedad
 Problemas en la familia (relaciones, estructura, funcionalidad, violencia,
entre otros)
 Padres consumidores
 Distorsión de valores
 La moda
 Carencias en el desarrollo de habilidades para la vida
 Problemas en la autovaloración
 Falta de establecimiento de normas y límites de los padres
 Migración – integración
Se utilizó el método de investigación científica “Estudio de Casos” aplicado en un

taller de sensibilización y capacitación entre los meses de abril y mayo del 2006 en
Santa Cruz de la Sierra.
IV. PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DEL PLAN
El desarrollo del Plan está sustentado en los siguientes principios:
DESCENTRALIZACION: de forma tal que permita la ejecución de programas,

proyectos y actividades en los niveles centrales, regionales y locales del
departamento. Apoyados en la Ley de Descentralización Administrativa y la Ley de
Municipalidades.
TRANSDISCIPLINARIO Y PARTICIPACIÓN POPULAR: asegurando mecanismos

de participación de todos los sectores del Estado y de los actores sociales a partir
de equipos multidisciplinarios de trabajo, desde el análisis de la situación,
establecimiento de prioridades y la ejecución de actividades.
INTEGRALIDAD: debe encarar actividades de promoción, prevención y control de

riesgos y daños ambientales sobre la salud de las personas.
SOSTENIBILIDAD: asegurando que sus actividades sean socialmente aceptables y

sostenibles técnica, financiera y económicamente.
V. MARCO LEGAL
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Constitución Política del Estado (Reformada y aprobada por Ley Nº 1615 de 6 de

febrero de 1995), establece que “toda persona tiene los derechos... a la vida, la
salud y la seguridad” (Parte Primera, Título Primero, Art.7, Inciso a); también indica
que “el Estado tiene la obligación de defender el capital humano protegiendo la
salud de la población” (Parte Tercera, Título Primero, Cap.V, Art.158).
Ley de Descentralización Administrativa y la Ley de Municipalidades, Nº 2028 de 28

de octubre de 1999.
El Código de Salud de la República de Bolivia (Decreto Ley Nº 15629 del 18 de julio

de 1978) y sus respectivos Reglamentos.
Reglamento de Alimentos y Bebidas (D.S. 05190 de 1960).
Reglamentos al Código de Salud (D.S. Nº18886 de 15 de marzo de 1982):
Reglamento de Higiene, Seguridad y Medicina de Trabajo.
No.004/93, Reglamento de Instalación, Funcionamiento y Fiscalización de Centros

Recreativos de video Juegos y Afines.
No. 036/92, Reglamento de Instalación, Funcionamiento y Fiscalización de Centros

Recreativos de video Juegos y Afines.
No. 036/2001, Reglamento Municipal Para el Funcionamiento de Ventas y Expendio

de Bebidas Alcohólicas.
159/A/2000, Prohibición de Expendio y Venta de Clefa a Menores de 18 Años.
VI. MARCO INSTITUCIONAL
El marco institucional del Plan es el siguiente: la participación comunitaria

informada y conocedora de los riesgos que estas actividades entrañan para su
bienestar de sus actuales y futuras generaciones, pues si bien son acciones
productivas están empobreciendo cada mas al mundo.
De acuerdo al mapa institucional se puede apreciar:
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CUADRO 5
MAPA INSTITUCIONAL
Institución Conocimient Actitud Practica

o
Gobierno Municipal General Pro-activo Coordinación y
de Santa Cruz asistencia
Dirección de Leve Colaboradora Muy Poca
Seguridad
Ciudadana
Fuerza Armadas Legal Apoyo parcial Ninguna
Asociación de Pasiva A nivel de

Padres de Familia familia
SEDEGES Sobre el consumo Mediador Asistencia,
recoge a los
niños y los
institucionaliza
Policía Normas y leyes, Pasiva
casos en la calle
Academia de Futbol Leve Control y educación Organización de
Tahuichi conocimiento eventos
preventivo deportivos
Asociación Cruceña Consecuencias Promover el consumo Consumo de
de Comparsas del abuso de alcohol alcohol
FELCN Legal e Represiva Cumplimiento
interdictivo de la Ley 1008
FEJUVE General Pasiva Ninguna
SEDUCA General Pasiva Ninguna
Defensor del Pueblo General Ninguna Ninguna
Defensorias Prevención y Asistencialista Asistencialista

Rehabilitación
Comunidades Tratamiento y Asistencia Tratamiento
Terapéuticas Rehabilitación
Desafío Joven Rehabilitación Asistencia Terapia
ocupacional y
espiritual
Comunidad Rehabilitación Asistencia Tratamiento, en
Encuentro base a lo moral
Misión y Desafío Rehabilitación Asistencia Tratamiento en
Peniel base a la
palabra de Dios
Proyecto Don Bosco Prevención y Promoción educativa Acogida,
atención en niños propuestas
y adolescentes expresadas en
en situación de actividades
calle preventivas y
de atención
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VII. PLAN ESTRATÉGICO MUNICIPAL PARA LA PREVENCIÓN DEL

CONSUMO DE DROGAS, SANTA CRUZ DE LA SIERRA 2006 -
2010
7.1. MISIÓN
Promover condiciones y oportunidades de vida saludable con responsabilidad

social compartida para disminuir la problemática de drogas.
7.2. VISIÓN
Santa Cruz de la Sierra es un municipio con mejor calidad de vida, bajos índices
de consumo de drogas y problemas conexos.
7.3. OBJETIVOS
A. Objetivo general:
Mejorar la calidad de vida, contribuyendo a la disminución del consumo de

drogas y problemas conexos.
B. Objetivos específicos:
 Sensibilizar y comprometer a instancias departamentales, judiciales,

municipales, de seguridad y otros actores sociales.
 Determinar, promover y aplicar políticas, planes y programas sobre

reducción de la demanda de drogas.
 Diseñar e implementar una estrategia de comunicación del plan

estratégico municipal.
7.4. RESULTADOS, ACTIVIDADES E INDICADORES, SEGÚN OBJETIVOS

ESPECÍFICOS.
Objetivos específicos:
1. Sensibilizar y comprometer a instancias departamentales, judiciales, municipales,
de seguridad y otros actores sociales
Resultados Actividades Indicadores
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1. El Plan Estratégico a. Socializar el 1. Plan estratégico municipal

Municipal, aprobado. plan estratégico municipal
2. Nro de acuerdos suscritos.
de reducción de la
2. Acuerdos con los demanda de drogas. 3. Un equipo interinstitucional que
actores relacionados con
apoya la producción de
la problemática, suscritos. b. Lograr la
materiales
aprobación del plan en las
3. Equipo municipal e diferentes instancias y 4. Instrumentos para el monitoreo,
interinstitucional, niveles seguimiento y evaluación.
capacitado.
c. Suscribir
4. Sistema de de acuerdos de
monitoreo seguimiento y responsabilidad compartida
evaluación, diseñado e con todos los actores
implementado. relacionados con la
problemática.
d. Capacitar al
equipo municipal e
interinstitucional.
e. Diseñar e
implementar un sistema de
monitoreo seguimiento y
evaluación
2. Determinar, promover y aplicar políticas, planes y programas sobre reducción de

la demanda de drogas.
1. Grupos meta, a. Selección de los grupos 1. Se ha identificado al menos 2
identificados. meta grupos meta.
2. Temas de trabjo, b. Identificación de temas 2. Se cuenta con una lista de temas
identificados. de trabajo a abordarse.
3. Equipo gestor – c. Capacitación al equipo 3. Se ha priorizado los temas para
interinstitucional, gestor interinstitucional. la capacitación y el diseño de los
capacitado. materiales.
d. Diseño de materiales.
4. Materiales, producidos.
3. Diseñar e implementar una estrategia de comunicación del plan estratégico

municipal
1. Plan de medios, a. Elaboración de un plan de a. Un plan de medios
elaborado. medios.
b. Se cuenta piezas
2. Piezas b. Elaboración y de piezas comunicacionales.
comunicaciónales, comunicaciónales.
c. Un plan de difusión.
elaboradas,
c. Elaboración de un plan de
aprobadas y d. Instrumentos para el monitoreo
difusión.
difundidas. seguimiento y evaluación.
3. Plan de difusión, d. Difusión de las piezas
comunicacionales.
elaborado y
aprobado. e. Diseñar e implementar un
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4. Sistema de monitoreo sistema de monitoreo

seguimiento y seguimiento y evaluación
evaluación de la de la estrategia.
estrategia,
implementado.
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VIII. RECOMENDACIONES
 Elevar a las instancias correspondientes la propuesta del Plan Estratégico para su

aprobación e implementación.
IX. BIBLIOGRAFÍA
1. Dalence, T.; Eguía, M.; Morales, C. Diagnóstico Base de la Situación para

actividades de Prevención del Consumo de Drogas del Municipio de Santa
Cruz de la Sierra. Bolivia. IPTD – CONALTID. 2004
2. Davalos, G.; No me llame niños de la calle. SEPA, CORDAI, SNV, DFID. Santa
Cruz. 2006.
3. Fernández, J. R.; Secades, R. Intervención familiar en la prevención de las

drogodepencias. España. Delegación del gobierno para el Plan nacional sobre
drogas. 2002.
4. López, G. Un modelo productivo se cae, los actores no creen. Bolivia. El

Deber. 2004.
5. Luengo, M. A.; Romero, E.; Gómez, J. A.; Lence, M. La prevención del consumo
de drogas y la conducta antisocial en la escuela: Análisis y evaluación de
un programa. España. Delegación del gobierno para el Plan Nacional sobre drogas
– Universidad de Santiago de Compostela. 2002.
6. Palacios, D.,Ramón, E. Manual para la elaboración de planes municipales

sobre droga. España. FEMP – Delegación del gobierno para el Plan Nacional sobre
drogas. 2001.
7. PNUD. Informe de Desarrollo Humano de Santa Cruz. Bolivia. PNUD. 2004.
8. Prado, G. Tenemos liderazgo por 20 años más. Bolivia. El Deber. 2004.
9. ODCCP. Lessons Learned in Drug Abuse Prevention: A Global Review. New

York - USA. UNDCP – Mentor foundation. 2002
10. Saavedra, L. F. Un valiosos regalo para Santa Cruz. Bolivia. La Prensa –

Domingo. 2004.
17
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11. SEDUCA. Registros. 2003
18
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ANEXO 1
Antecedentes de la Prevención del consumo de drogas en Santa Cruz

de la Sierra
Las instituciones que desarrollaron actividades en prevención fueron:
 SEAMOS durante las gestiones 1995 al 2003 trabajó con los

establecimientos educativos de secundaria y primaria en capacitación y
suministro de materiales.
Capacitó a 241 maestros de 56 establecimientos y no se cuenta con datos

de los maestros capacitados los años 2002 y 2003 y las Unidades Educativas
que involucró.
 El Proyecto de Educación Preventiva y Promoción de la Salud en las

Escuelas, D-80, se han beneficiado de las acciones en prevención con la
capacitación y entrega de materiales a los maestros.
Este Proyecto se ha caracterizado por realizar intervenciones de validación

de contenidos preventivos transversalizados en la currícula escolar.
También ha incluido en sus acciones la formación de docentes, vale decir

trabajó con Módulos de libre disponibilidad en: el Instituto Normal Superior
Enrique Finot y Rafael Chávez Ortiz.
En coordinación con el SEDUCA durante las gestiones 2000 al 2003, capacitó

a 919 docentes de primaria (6to a 8vo) y secundaria (1ro a 4to) de 200
Unidades Educativas (UE) en 9 municipios (Santa Cruz de la Sierra a 410
maestros, de 88. La Guardia 42 maestros de 11 UE; Montero 52 maestros de
9 UE; Portachuelo 25 maestros de 10 UE, Warnes 30 maestros de 7 UE;
Cotoca 90 Maestros de 20 UE; El Torno 90 maestros de 21 UE, Yapacaní 78
maestros de 19 UE y Puerto Suárez con 102 maestros de 15 UE)3.
 Gestión Social de la Prefectura, desde el 2000 desarrolló actividades de

prevención a través del Programa de Prevención del consumo de alcohol y
drogas, dirigido a estudiantes de colegios tanto de la capital como de las
provincias, a través de la conformación de brigadas escolares, padres de
familia y profesores.
 SEDES, ha capacitado a 617 entre personal de salud y profesores, y 1525

adolescentes.
3
Fuente de los datos que se describen, SEDUCA – Santa cruz
19
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 CIES, ha capacitado 53 profesores y 4053 estudiantes en el 2003.
Gran parte de las acciones desarrolladas, estuvieron centradas en el ámbito

escolar, con excepciones trascendieron hacia los ámbitos comunitario y familiar.
Todas las experiencias preventivas han considerado la capacitación a

mediadores y la producción de materiales como eje central de las
intervenciones.
Formación a mediadores. En todas las experiencias se ha podido constatar

que se ha elegido a los maestros como mediadores exclusivos, en algunos casos
se ha incorporado a los estudiantes para el trabajo ^par a par^, y al personal
de salud. También se ha podido evidenciar la existencia de guías pedagógicas
para la tarea de capacitación con una duración promedio de 23 horas. Con un
límite inferior de 16 horas y superior de 40.
El mediador elegido ha sido el maestro, principalmente de secundaria, en menor

cantidad los de primaria y el personal de salud.
Réplicas o la difusión en cascada. La aplicación de los materiales y la

capacitación de los maestros o mediadores se dio en las aulas, ya que los
capacitados se encargaron de difundir los contenidos con el público objetivo, los
estudiantes.
Producción de materiales. Todas las instituciones mencionadas han trabajado

con materiales propios.
20
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ANEXO 2
Tipo de materiales utilizados en los temas de preventivos
CUADRO: Relación de materiales producidos y utilizados en la prevención del consumo

de drogas en Santa Cruz
MATERIAL TIPO AÑO de DIRIGIDO ENTIDAD

EDICIÓN A:
Seamos va a la escuela Guía, hojas de trabajo 1994 Maestros Seamos
Seamos va al colegio I Guía, hojas de trabajo y video 1993 Maestros
Seamos va al colegio II Guía, hojas de trabajo 1995 Maestros
Seamos Jóvenes I Guía, hojas de trabajo y video 1995 Líderes
juveniles
Seamos Jóvenes II Guía y fichas 1995 Líderes
juveniles
Seamos familia Guía, hojas de trabajo y video 1995 Padres y
madres
Seamos va a la calle Guía, hojas de trabajo y video 1995 Monitores
Ordago, el desafío de vivir 7 cuadernillos 1998 - Maestros
sin drogas 2000 secundaria
La aventura de la vida 3 álbumes (3ro a 5to primaria) 2002 - Maestros
2003
Algo más acerca de las Texto 1992 Maestros CESE
drogas
¿Cómo planear mi vida? Guía (Aplicada por el CIES) 1988 Mediadores Asociación
costaricense
Cuaderno de capacitación Guía 2002 Maestros VEA – UNFPA
en educación para la
salud y la sexualidad
Carpeta Lenguaje y Carpeta con hojas de 2002 Maestros de Proyecto de
comunicación (Primaria) instrucción y hojas de trabajo primaria Educación Preventiva
(6to a 8vo) y Promoción de la
Carpeta Ciencias para la Salud
vida
Carpeta Ciencias sociales
Carpeta de Comunicación Maestros de
(secundaria) secundaria
1ro a 4to
Carpeta de biología
Carpeta Educación Maestros Ed.
Alternativa Alternativa
Guía informativa y afiche Agenda-, afiche. 2003 Estudiantes Defensorías de la
- Santa Cruz niñez y la
adolescencia
Liderazgo y desarrollo Afiches, folletos 2003 Estudiantes SEDEGES
personal - Santa Cruz
21
________________________________________________________________________________________
________
Como podemos observar en el Cuadro se describen: el tipo de material

educativo utilizado para las actividades de prevención, el año de edición la
entidad desarrolló la actividad y a quien o quienes va dirigido Se puede concluir
lo siguiente:
Se utilizaron 20 materiales educativos con las siguientes características: 2

(10%) estuvieron compuestos por guía y hojas de trabajo; 4 (20%) con guía,
hojas de trabajo y video; 1 (5%)es guía y fichas; 1 (5%) cuadernillos; 1 (5%)
álbumes; 1 (5%) una guía; 1 (5%) texto; 1 (5%) guía informativa – agenda,
afiche; 1(5%) afiche; folletos para un 5%.
Como podemos observar el material más utilizado resultó ser: la guía, las hojas
de trabajo y los videos utilizados los tres juntos como un todo.
El año de edición de gran parte de los materiales educativos preventivos resultó

ser el año 1995; 5 veces se efectuaron en este año actividades educativas para
un 25%; seguido del año 2003 en el cual se efectuaron 3 actividades educativas
para un 15%, las actividades desarrolladas comenzaron en el año 1992 con 1
actividad para un 5%.
Las actividades preventivas desarrolladas estuvieron dirigidas a: maestros 10

actividades para un 50%, lideres juveniles 2 para un 10%, padres y madres 1
para un 5% mediadores 1 actividad para un 5% monitores 1 actividad para un
5%, estudiantes 2 actividades para un 10%.
Observamos que las actividades preventivas la mayoría estuvieron dirigidas a:

maestros, estudiantes y lideres juveniles, existiendo falencias en el ámbito
familiar y comunitario.
Las entidades que desarrollaron estas actividades educativas fueron:
 SEAMOS: 9 actividades para un 45%
 Proyecto de Educación Preventiva y Promoción de la Salud en las

Escuelas: 6 actividades para un 30%.
 CESE: 1 actividad para un 5%.
 SEDES: 1 actividad para un 5%.
 VEA – UNFPA: 1 actividad para un 5%.
 Defensorías de la Niñez y la Adolescencia: 1 actividad para un 5%
SEAMOS y el Proyecto D-80 son las entidades que más actividades preventivas
efectuaron.
22
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Actividades temáticas de prevención desarrolladas

El Cuadro “Factores de protección abordados por las diferentes instituciones”
describe de forma detallada cuáles fueron las actividades temáticas
desarrolladas en los materiales por cada entidad. Se observa que de las 22
actividades, 9 han sido abordadas de forma común por las diferentes entidades.
Se destacan 17 actividades temáticas para el trabajo preventivo del consumo de
drogas.
Cuadro: Temas abordados por las diferentes instituciones

SEAMOS SEDES – SEDUCA SEDUCA/ D-80 GESTIÓN
SOCIAL
1. Creatividad
2. Sentido crítico Sentido crítico
3. Información Información sobre drogas Información sobre las Información sobre
específica sobre el sustancias alcohol y drogas
narcotráfico
4. Toma de decisiones Toma de decisiones
5. Comunicación Comunicación
6. Expectativas de Plan de vida Expectativas de vida
vida
7. Resolución de Resolución de problemas
problemas
8. Resistencia a la Resistencia a la presión de
presión de grupo grupo
9. Nacimiento de la
familia
10.Normas y reglas: Normas y reglas
limites
11.Relaciones Relaciones familiares
familiares
12.Autoestima: Autoestima Autoestima: autoaceptación,
Autoimagen, autoconocimiento,
Identidad autoaceptación, autoimagen y
autovaloración
13.Roles y funciones Equidad de género y
estereotipo
14.Valores culturales Valores
15.Violencia
16.Liderazgo
17.Sexualidad
18.SIDA/ITS
19.Embarazo no deseado
20.Nutrición
21.Factores protectores
y de riesgo
22.Derechos y deberes
23
________________________________________________________________________________________
________
24

Santa Cruz Plan Estrategico

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PLAN ESTRATÉGICO MUNICIPAL PARA LA REDUCCIÓN DE LA DEMANDA DE DROGAS

MUNICIPIO DE SANTA CRUZ, 2006 - 2010

PLAN ESTRATÉGICO MUNICIPAL PARA LA REDUCCIÓN DE LA

Un reconocimiento especial a la Cooperación del Gobierno Español a la

El objetivo de la elaboración de este Plan Estratégico Municipal, para la Reducción de

Queda determinado que la célula para el desarrollo de este trabajo preventivo es el

Las principales acciones que se plantearon estuvieron dirigidas a la elaboración y

La realidad ha demostrado que en los últimos 15 años las acciones de prevención se

Por lo tanto, la situación actual es el resultado de la ausencia de políticas

Como el fenómeno del consumo de drogas es multicausal y multidimensional que

 El éxito de los programas de Prevención del Consumo de Drogas depende de su

 Las políticas y acciones a este respecto, deben prever y fomentar la

Las características de complejidad y multidimensionalidad del consumo de drogas

II. CONCEPTUALIZACION DE PREVENCIÓN, ENFOQUE Y MODELO

¿Cómo se entiende la problemática del consumo de drogas? El consumo y el abuso

Este problemática presenta las siguientes dimensiones:

LA DIMENSIÓN FÍSICA. En ella se engloban todos aquellos elementos asociados

LA DIMENSIÓN PSICOLÓGICA. Análisis de los factores que favorecen el abuso

LA DIMENSION SOCIAL. Esta dimensión resulta de la integración de 3 formas:

 Contexto Microsocial.- Los factores de riesgo y de protección con relación al

 Contexto Macrosocial.- Los valores ycaracterísticas del sistema social y la

 Contexto Transcultural.- Las pautas culturales externas al entorno próximo

El concepto de prevención implica educación, y esta puede ser implementada

El enfoque busca el desarrollo pleno y armónico de los individuos, aceptando el

Los programas preventivos a implementarse estarán dentro el carácter de la

La prevención de carácter universal se complementará con intervenciones

• información científica sobre alcohol, tabaco, medicamentos, marihuana y

• fortalecimiento de valores, actitudes y creencias contrarias al consumo de

• entrenamiento en habilidades sociales y de resistencia a la influencia social,

• solución de problemas y conflictos interpersonales.

Se considera importante integrar información clara y objetiva sobre las drogas y

• los vínculos padres-hijos,

• la existencia de normas y reglas adecuadas.

Los lazos estrechos entre la familia y la escuela favorecen una formación y

También, a partir del ámbito comunitario se abordará la problemática de niños en

• Generación de espacios alternativos de esparcimiento y formación (para el uso

• La sensibilización contra la discriminación y maltrato de parte de servicios de

• Desarrollo de un programa que permita el desarrollo de habilidades para la vida.

• Inclusión de los niños y adolescentes en situación de mayor riesgo en distintos

• Cumplimiento de normas (leyes y ordenanzas) y fiscalización de funcionamiento

• Involucrar a la instancia educativa, con la producción de contenidos en

III. DIAGNÓSTICO BASE

La elaboración de este documento fue precedida de la elaboración de un

3.1. Problemas y necesidades departamentales y del Municipio de Santa

a. Problemas demográficos del departamento: existe un elevado número de

masculino, jóvenes en las edades de 24 años. Este departamento es el

b. Los problemas sociales del departamento son: existe una tasa de

c. La oferta de drogas en el departamento ha tenido la siguiente connotación:

La destrucción de fábricas de elaboración de cocaína y pozas de maceración de

Santa Cruz, número de fábricas de elaboración de cocaína destruidas y pozas de

DESCRIPCIÓ FABRICAS DE ELABORACIÓN POZAS DE MACERACIÓN DE

AÑO BOLIVIA SANTA BOLIVIA SANTA

La detención de personas involucradas en la actividad del narcotráfico, muestra

d. La población estudiantil tiene un incremento de consumo de alcohol, tabaco

e. Los factores de riesgo para el consumo de drogas poseen características

 Ausencia de políticas nacionales, prefecturales y municipales

 Falta de programas preventivos

Se utilizó el método de investigación científica “Estudio de Casos” aplicado en un

IV. PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DEL PLAN

El desarrollo del Plan está sustentado en los siguientes principios:

DESCENTRALIZACION: de forma tal que permita la ejecución de programas,

TRANSDISCIPLINARIO Y PARTICIPACIÓN POPULAR: asegurando mecanismos

INTEGRALIDAD: debe encarar actividades de promoción, prevención y control de

SOSTENIBILIDAD: asegurando que sus actividades sean socialmente aceptables y