Fomento Turistico Provincial

Fomento turístico provincial:
diagnóstico competencial, experiencias

exitosas y propuesta de fortalecimiento
institucional
Patricio Velásquez Serrano
Fomento turístico provincial: diagnóstico competencial, experiencias exitosas y propuesta de fortalecimiento institucional
institucional
Fomento turístico provincial: diagnóstico competencial, experiencias
exitosas y propuesta de fortalecimiento institucional
© CONCOPE - Consorcio de Consejos Provinciales del Ecuador
Montgómery Sánchez Reyes

Presidente
Jorge Olmedo Loayza

Director Ejecutivo
Patricio López
Director de Fomento Productivo
Fotos de portada
Gobierno Provincial de Guayas
Autor
El levantamiento de la información primaria a nivel nacional

para la presente consultoría, contó con el apoyo técnico de:
Paúl León, Rubén Velalcazar, Eduardo Zúñiga
Edición
Wolfgang Demenus y Patricio Crespo Coello
Cooperación Técnica Belga (CTB), Programa de Desarrollo de la Región Norte del Ecuador (PDRN)
ISBN:
Diseño editorial: graphus® 290 2760

Diseño de este módulo: graphus® 322 7507
Primera edición, marzo 2011

Tiraje:
Impreso en Quito - Ecuador
CONCOPE:
Whymper N27-110 y Av. Orellana
Telfs.: +593- 2 – 2544810 / 2562724
www.concope.gob.ec
Quito-Ecuador, 2011
Contenido
AGRADECIMIENTO 6
PRESENTACIÓN 8
INTRODUCCIÓN 10
• Antecedentes 11
• Justificación 13
• Aspectos metodológicos del presente estudio 15
RESULTADOS DEL DIAGNÓSTICO POR ATRIBUCIÓN 23

• Rectoría 23
• Planificación 26
• Regulación 34
• Control 35
• Gestión 43
EXPERIENCIAS EXITOSAS DE
FOMENTO TURÍSTICO PROVINCIAL 61
• Jóvenes por Bolivar Verde 61
• La mesa de turismo sostenible de Chimborazo 68
• Proyecto Ecoturístico Putzalahua 74
• Estrategia provincial de turismo de Tungurahua 81
• Señalización de rutas turísticas como un
elemento dinamizador del turismo de Pichincha 91
• Mejoramiento de escenarios turísticos de
la rivera del Río Esmeraldas, Parroquia
San Mateo, Sector La Playita 98
• Fortalecimiento de la cadena de operaciones
turísticas comunitarias de Imbabura 104
• Plan maestro de desarrollo turístico del Guayas 115
PROPUESTA DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL 123

• Fortalecimiento institucional de las unidades
provinciales de fomento turístico 123
• Hallazgos y recomendaciones para el
fortalecimiento institucional 126
• Equipo profesional de las Unidades de
Fomento Turístico 140
ANEXOS 142
• Anexo 1
Matriz de la competencia de turismo por
niveles de gobierno 143
• Anexo 2
Matriz reformulada de atribuciones y
funciones en fomento turístico para el
nivel provincial según COOTAD 148
• Anexo 3
Matriz ampliada de fortalecimiento
institucional para los gobiernos provinciales 156
• Anexo 4
Matriz del equipo mínimo recomendado
para las unidades de turismo 174
• Anexo 5
Matriz resumen de requerimientos
humanos, capacitación y asistencia técnica 175
Agradecimiento
El CONCOPE y el autor agradecen a la Cooperación Belga al Desarrollo, que
a través de su Programa de Desarrollo Rural del Norte del Ecuador (PDRN)
de la CTB ha auspiciado todo este proceso que se desarrolló entre noviembre
del 2010 y marzo del 2011, incluyendo la publicación del presente docu-
mento final.
Agradecemos al Ministerio de Turismo, especialmente a Elsa María Castro,

por su interés continuo en acompañar el desarrollo de la investigación con
sus buenos criterios y sugerencias, así como por sus valiosos comentarios y
aportes al documento final.
Un agradecimiento especial va dirigido a los equipos técnicos de los 23 go-

biernos provinciales del Ecuador, por su activa colaboración en el desarrollo
de la investigación de campo y su apoyo en la documentación de las expe-
riencias exitosas de fomento turístico provincial. Gracias a su convicción que
el fomento turístico debe ser uno de los principales pilares de las estrategias
y acciones que se vienen impulsando desde los gobiernos provinciales en
materias de fomento productivo, y gracias a su ardua labor en pos del cum-
plimiento de esta visión, juntos con los otros actores del territorio y del sector,
estamos seguros que se avanzará a grandes pasos en la construcción de un
sistema descentralizado de fomento productivo y turístico en el Ecuador.
-7-
Presentación
La actividad turística es un elemento fundamental dentro del mosaico pro-
ductivo de un territorio; su capacidad de generar efectos multiplicadores hacia
otras actividades productivas, su potencia de irrigar los beneficios entre sus
actores directos e indirectos, la convierten en una actividad clave. Pero tam-
bién susceptible, pues su dinamismo también depende de la diversidad, la
calidad y el desarrollo de los recursos, los patrimonios, las capacidades y los
entornos que constituyen la economía territorial. En este sentido, el fomento
de la actividad turística no implica sólo el impulso al servicio turístico, sino
que es una puerta para entender las implicaciones y la necesidad de ver a la
economía de un territorio como más que una suma de actividades aisladas.
En este sentido, CONCOPE ha percibido y procesado el inmenso interés de

los diversos Gobiernos Autónomos Descentralizados Provinciales respecto al
fomento turístico, y presenta en esta oportunidad este estudio que, además
de identificar el estado actual del proceso de descentralización en el tema,
ha procesado diversas experiencias relevantes a nivel provincial, y con ambos
insumos, genera una propuesta de fortalecimiento de las capacidades de ges-
tión del fomento turístico. La intención de este esfuerzo es hacer un aporte
significativo a la discusión técnica y política que derive en decisiones institu-
cionales provinciales –y por qué no nacionales- para fortalecer su capacidad
competencial y su potencia de articulación interinstitucional en el tema.
Es, por tanto, una invitación a los actores territoriales, y particularmente a los
ejecutivos provinciales y a los responsables nacionales de la política turística,
para construir puentes de articulación y esfuerzo conjunto, máxime en una
coyuntura como la actual, en la que los detalles del proceso de descentrali-
zación empiezan a concretarse en el nuevo marco institucional del país.
Para esto, el presente documento provee luces y orientaciones. Invitamos a los

equipos técnicos, directivos y políticos de los Gobiernos Provinciales, en especial,
y al público en general, a participar en esta discusión a través de sus aportes y
comentarios, que sin lugar a dudas enriquecerán notablemente este proceso.
CONCOPE
-9-
Antecedentes
Los Gobiernos Autónomos Provinciales del Ecuador están desarrollando múl-
tiples actividades y proyectos en el ámbito del fomento turístico provincial al
considerar al turismo receptivo, como fuente importante de generación de in-
gresos y empleo en sus jurisdicciones. El fomento turístico se ha convertido
entonces en una opción válida para impulsar la competitividad y la inclusión
económica a nivel de las provincias, sus territorios y su tejido empresarial.
A partir del año 2000 el Ministerio de Turismo inicia un proceso de descen-

tralización que agilita la implementación del Plan Nacional de Competitividad
Turística. En el 2006, el Ministerio de Turismo estableció la Política Nacional
de Descentralización Turística y Gestión Local del Turismo, que contempló la
entrega de atribuciones, funciones y recursos a los Municipios, Consejos Pro-
vinciales y Juntas Parroquiales, con el objetivo de dinamizar la actividad tu-
rística local, generar empleo e ingresos para mejorar la calidad de vida de la
población y erradicar la pobreza; así como fortalecer la capacidad institucional
y técnica de los entonces gobiernos seccionales.
Es así que a través del CONCOPE, los Consejos Provinciales de Azuay, Bolívar,
Carchi, Cotopaxi, Chimborazo, El Oro, Esmeraldas, Galápagos, Imbabura, Mo-
rona Santiago, Napo, Orellana, Pastaza, Pichincha, Sucumbíos y Tungurahua
solicitaron en 2006 al Ministerio de Turismo la transferencia definitiva de una
serie de atribuciones, funciones, responsabilidades y recursos concernientes
a la competencia de turismo; adicionalmente, los Consejos Provinciales de
Cañar, Loja, Manabí y Zamora Chinchipe hicieron la misma solicitud de ma-
nera directa al MINTUR.
En julio de 2006 se concluyeron las negociaciones con los Consejos Provin-

ciales solicitantes, concertando con los delegados institucionales de los Con-
sejos Provinciales, CONCOPE, AME y CONAJUPARE, el elemento central de
la Política Nacional de Descentralización Turística y Gestión Local del Turismo:
la Matriz de la Competencia de Turismo por niveles de gobierno (ver Anexo
- 11 -
1), que estipuló, en función a un total de nueve atribuciones, funciones y res-
ponsabilidades a ser transferidas a las entidades seccionales autónomas, con
carácter obligatorio, y cuya oficialización se dio mediante Acuerdo Ministerial
No. 20060085 el 24 de octubre de 2006.
A raíz de la aprobación de la nueva Constitución en 2008, por primera vez

los gobiernos provinciales cuentan con un mandato explícito constitucional
para desarrollar actividades de fomento productivo en su jurisdicción. Es así
que la nueva Constitución del país plantea el ejercicio descentralizado de la
Competencia de Fomento Productivo al asignar para este fin competencias
exclusivas a los Gobiernos Autónomos Descentralizados Regionales, Provin-
ciales y Parroquiales. En el caso del nivel provincial de gobierno, la Carta
Magna establece como competencias exclusivas la de “fomentar la actividad
agropecuaria” (Art. 263, 6) y la de “fomentar las actividades productivas pro-
vinciales” (Art. 263, 7). La Constitución, al hablar del fomento de las activida-
des productivas como tales, dejó claramente establecido que la competencia
engloba el fomento de todas las actividades económicas territoriales, sin im-
portar si se trata de actividades de producción primaria, de actividades arte-
sanales, manufactureras e industriales o de actividades relacionadas al
comercio y los servicios. Por ende, la Constitución del 2008 estableció a la
Competencia de Fomento Productivo como una competencia integral que en-
globa el fomento de todas las actividades productivas, tanto rurales como ur-
banas y periurbanas, incluyendo el turismo.
El Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización

(COOTAD), en su versión final incorpora en el Art. 135: “El turismo es una ac-
tividad productiva que puede ser gestionada concurrentemente por todos los
niveles de gobierno”.
En este sentido, se ha logrado preservar la lógica integral del fomento produc-

tivo, si bien existe una diferencia cualitativa entre las competencias de fomento
productivo y agropecuario y el fomento turístico: Mientras la primera es ex-
clusiva para los niveles provincial y parroquial de gobierno, la segunda ya no
es considerada como competencia propia sino como “actividad productiva”,
- 12 -
de gestión concurrente. Este criterio guarda relación con el espíritu del literal
g) del Art. 54 cuando al hacer referencia a las funciones de los gobiernos au-
tónomos municipales dispone que éstos deberán “Regular, controlar y pro-
mover el desarrollo de la actividad turística cantonal en coordinación con los
demás gobiernos autónomos descentralizados promoviendo especialmente la
creación y funcionamiento de organizaciones asociativas y empresas comu-
nitarias de turismo”.
Finalmente es necesario mencionar que la primera Disposición General del

COOTAD al hacer referencia a la vigencia de los convenios de descentraliza-
ción señala: “Los convenios de descentralización de competencias suscritos
con anterioridad a este Código entre el Gobierno Central y los Gobiernos Au-
tónomos Descentralizados o que hayan entrado en vigencia por vencimiento
de los plazos establecidos, mantendrán su vigencia en el marco de la Cons-
titución y este Código. Estas competencias no podrán ser revertidas…”.
Justificación
Entre el 28 de septiembre y el 1 de octubre del 2010, el CONCOPE y el Go-
bierno Provincial de Santa Elena, realizaron, con el auspicio del Programa de
Desarrollo Rural del Norte del Ecuador (PDRN), el Primer Encuentro Inter-
provincial de Fomento Turístico en Salinas, al cual asistieron delegados de 17
gobiernos provinciales del país, así como funcionarios del MINTUR.
En el marco del encuentro, los participantes sugirieron al CONCOPE aprove-

char la oportunidad del “quinto aniversario” de la promulgación del Acuerdo
Ministerial No. 20060085, para realizar un estudio-diagnóstico del estado ac-
tual de avance en cuanto al ejercicio de las atribuciones, funciones y respon-
sabilidades asignadas al nivel provincial de gobierno en los 18 gobiernos
provinciales que han recibido parte de la competencia, así como de los otros
5 gobiernos provinciales, creados posteriormente (Santa Elena, Sto. Domingo
de los Tsáchilas) o que por otras razones no formaron parte del mencionado
acuerdo (Los Ríos, Chimborazo y Guayas) .
- 13 -
Este estudio, en su primera parte, presenta los resultados consolidados del
diagnóstico realizado, durante noviembre y diciembre de 2010, a nivel de los
23 gobiernos provinciales del Ecuador. Identifica los principales nudos críticos
o restricciones que los gobiernos provinciales enfrentan y que impiden que
cumplan cabalmente con las atribuciones, funciones y responsabilidades es-
tablecidas en la matriz de la competencia y el modelo de gestión del Ministerio
de Turismo.
La segunda parte del presente estudio, permite apreciar que, pese a las res-
tricciones identificadas durante el diagnóstico, los gobiernos provinciales del
Ecuador han logrado gestionar experiencias muy interesantes y exitosas de
fomento turístico, lo cual se evidencia en la documentación de una serie de
casos que deben ser considerados como buenas prácticas en fomento turís-
tico provincial. La documentación de estas experiencias exitosas sirve al doble
propósito de evidenciar los avances obtenidos durante los últimos años en la
materia, así como de referencia para futuras iniciativas en desarrollo turístico
provincial.
Finalmente se presenta, en la tercera parte del estudio, una propuesta de for-

talecimiento de las capacidades institucionales a nivel provincial cuya imple-
mentación contribuirá, a criterio del autor y del CONCOPE, a una gestión
concurrente, coordinada, eficaz y eficiente del fomento turístico entre los di-
ferentes niveles de gobierno (tanto entre los GADs, como entre ellos y el nivel
central/MINTUR), y que promoverá a la vez una fuerte articulación público-
privada a nivel territorial. Por lo cual, el CONCOPE tiene previsto firmar con-
venios con diferentes entidades y organismos nacionales e internacionales
que pueden hacer aportes específicos a la implementación de la propuesta.
Más allá del ámbito de fomento turístico, el CONCOPE aprovechará los resul-
tados del presente estudio como referente para la actualización y profundiza-
ción de su propia estrategia de fortalecimiento institucional de sus agremiados,
por ejemplo en lo que refiere a: asesorías para la optimización de la arquitec-
tura institucional-orgánica para la gestión del fomento productivo desde los
gobiernos provinciales, su Programa de formación continua de los funciona-
- 14 -
rios provinciales en aspectos estratégicos y operativos del fomento productivo
y el fortalecimiento de procesos de cooperación y mutuo apoyo entre las pro-
vincias, aprovechando para tal fin la Red Interprovincial de Fomento Produc-
tivo del Ecuador (REDIF) y su plataforma virtual (www.concope.gob.ec/redif).
Aspectos metodológicos del presente estudio

Para un adecuado levantamiento de la información primaria en cuanto al cum-
plimiento de las diferentes funciones y responsabilidades en torno al fomento
turístico en los gobiernos provinciales del Ecuador, en una primera etapa se
formuló el proceso metodológico participativo y sus respectivas herramientas.
Para ello, se partió de la Matriz de la Competencia de Turismo por niveles de
gobierno (2006) y las funciones y responsabilidades establecidas en dicha
matriz, las cuales se reagruparon en función de las cinco atribuciones que
señala el COOTAD, como nuevo marco normativo referencial: Rectoría, Plani-
ficación, Regulación, Control y Gestión. De esta manera se llegó a una nueva
matriz competencial que establece las funciones y responsabilidades del nivel
provincial en torno al fomento turístico, como uno de los principales ejes de
acción dentro de la nueva Competencia de Fomento Productivo.
Posteriormente se realizaron, del 01 al 23 de diciembre del 2010, grupos fo-

cales con representantes de los 23 gobiernos provinciales para el análisis de
las atribuciones y funciones acorde a la nueva matriz y la identificación de
iniciativas exitosas en fomento turístico provincial. Para ello, un equipo de
cuatro facilitadores se trasladó simultáneamente a las capitales de provincia,
donde llevaron adelante las mencionadas reuniones durante aproximada-
mente cinco horas las que contaron con la asistencia e involucramiento de
funcionarios y técnicos de los gobiernos provinciales de los niveles corporativo,
funcional y operativo. En todas las reuniones estuvieron presentes el jefe, co-
ordinador, responsable o técnico de turismo; en el 35% de los casos estuvie-
ron presentes los directores de área de las cuales dependían los responsables
directos de turismo; y en el 23% de los casos estuvieron presentes represen-
tantes del nivel político-asesor (vice prefecto, consejero o asesor). Con esto
- 15 -
se cubrieron los niveles corporativo, funcional y operativo. De la experiencia,
se puede concluir que los responsables directos de turismo en los gobiernos
provinciales, concentran el conocimiento acerca de la implementación de las
atribuciones y funciones ligadas al fomento turístico.
En cada uno de los grupos focales se programaron dos momentos: el primero,

introductorio y, el segundo, de revisión de las atribuciones y funciones.
Instalada la reunión de trabajo con el grupo, el facilitador explicó los objetivos

del estudio, así como los productos que se esperaba alcanzar. Se explicó el
valor de la información para el objetivo de construir una propuesta adecuada
de fortalecimiento para los gobiernos provinciales y para el CONCOPE, en su
rol de articulador con el Ministerio de Turismo y otras entidades de apoyo, y
esto con el fin de avanzar hacia una efectiva gestión descentralizada del fo-
mento turístico.
Se explicó además, la vigencia del nuevo marco jurídico, con especial énfasis
en el recién aprobado Código de Organización Territorial, Autonomía y Des-
centralización, COOTAD, marco jurídico que, para este diagnóstico, permitió
generar una matriz reformulada de atribuciones para el fomento productivo,
en la que las diferentes funciones de fomento turístico que son responsabili-
dad del nivel provincial, fueron reagrupadas en función de las cinco atribu-
ciones establecidas por el COOTAD.
En un segundo momento, el facilitador explicó en qué consiste cada función

de cada atribución, formalmente transferida o no por el Ministerio de Turismo.
Para el efectivo y rápido desarrollo de la reunión de trabajo con el grupo

focal, el facilitador, además de contar con los resultados de una encuesta
en línea previamente enviada a los responsables de área de turismo en el
gobierno provincial, también contó con la siguiente matriz de trabajo, que
permitió al facilitador analizar en plenaria las funciones que corresponden
a cada atribución:
- 16 -
Nivel de Califica- Institucio- Observa-
Gobierno implemen-
Atribuciones Funciones ¿Qué es? Cómo Descriptores provincial ción % Actores nes de ciones
tación apoyo
1. Rectoría 1.1 Formular 1.1.1 Formular orien- 1.1.1.1. 1.1.1.1.1. Un por- 0 nada 0
políticas turísticas taciones, direcciona- ¿Qué se tafolio de
en el ámbito de mientos y/o cursos de debe políticas públicas
su jurisdicción, en acción, para solucio- conseguir? tanto sistémico
concordancia con nar los problemas como
las políticas na- más sentidos del sec- institucional
cionales tor turístico
1.1.1.1.2. 0 nada 0
Políticas de tu-
rismo cumpliendo
todo su ciclo
1.1.1.1.3. 0 nada 0
La solución a pro-
blemas graves y ur-
gentes del sector
1.1.1.2. 1.1.1.2.1. 0 nada 0

¿Qué se Decisión política para
necesita? formular políticas
1.1.1.2.2. 0 nada 0
Asistencia técnica
especializada
1.1.1.2.3. 0 nada 0
Compromisos de
los agentes priva-
dos y comunitarios
1.1.1.2.4. 0 nada 0
Capacidad de res-
puesta del gobierno
provincial
1.1.1.2.5. 0 nada 0
Estrategia de
comunicación
- 17 -
Se muestra en el gráfico, a modo de ejemplo, la función “Formular políticas turísticas
en el ámbito de su jurisdicción, en concordancia con las políticas nacionales” perte-
neciente a la atribución “Rectoría”, donde se realizó un análisis de los descriptores
de lo que debería conseguirse como productos del cumplimiento de esa función y
lo que se necesita como requisitos para obtener dichos productos.
Cada descriptor después de ser analizado en plenaria, obtuvo una calificación

por parte del facilitador en la escala del 0 a 3, donde 0 es “nada implementada”,
1 es “poco implementada”, 2 es “medianamente implementada” y 3 es “alta-
mente implementada”. Esta valoración por función a su vez permitió establecer
el porcentaje de cumplimiento para cada una de las atribuciones de la Compe-
tencia de Fomento Productivo en lo que corresponde al fomento del turismo.
Así mismo, la matriz permitió al facilitador registrar información sobre los actores
involucrados en el cumplimiento de las atribuciones, e identificar los cuellos de
botella o principales restricciones en los ámbitos de: personal y experiencia téc-
nica, equipamiento y logística, disponibilidad de recursos financieros y otras res-
tricciones en el apartado de observaciones.
Cabe destacar que, en general, las reuniones en los gobiernos provinciales flu-
yeron de forma ágil y dinámica dado que se hizo una preparación previa a través
de comunicaciones y contactos telefónicos por parte del personal técnico y se
contó además con cierta información previa obtenida de una encuesta en línea
que se envió días antes de las respectivas visitas, por lo que los responsables de
fomento turístico conocían cuál sería la naturaleza del análisis.
Una vez terminada la fase de investigación a nivel provincial, la información re-

copilada en las 23 provincias fue tabulada en una matriz dinámica que permitió
generar los datos cuantitativos y cualitativos para determinar el nivel de cumpli-
miento de cada una de las atribuciones en los Gobiernos Provinciales:
- 18 -
Atribución Porcentaje de cumplimiento Nivel de cumplimiento
Rectoría 28,54 Medio

Planificación 37,19 Medio
Regulación 0 Bajo
Control 13,45 Bajo
Gestión 38,58 Medio
Donde:
0 al 25%: Bajo
26 al 50%: Medio
51 al 75%: Alto
76 al 100%: Muy alto
Una vez obtenidos los porcentajes de cumplimiento de cada una de las atribu-
ciones de la competencia de fomento productivo para el fomento turístico, se
puede establecer que:
En lo que refiere al fomento turístico, la competencia exclusiva de fomento pro-

ductivo en los Gobiernos Provinciales del Ecuador se cumple en un promedio
del 23,55% (nivel bajo). No obstante, este resultado promedio hay que relativi-
zarlo, dado que la atribución de Regulación recién se explicitó con el nuevo
marco legal-normativo (COOTAD). En cambio, en cuanto a las otras atribuciones
previamente establecidas, se observa un nivel medio de cumplimiento (salvo
Control, donde todavía se observa un nivel promedio bajo), lo que evidencia que
entre 2006 y 2010 los gobiernos provinciales han logrado asumir de forma cre-
ciente las funciones y responsabilidades que les fueron transferidas mediante
Acuerdo Ministerial, incluyendo aquellos gobiernos provinciales que por diferen-
tes razones no formaron parte del Acuerdo.
La explicación del porcentaje de cumplimiento de cada una de estas atribuciones

en detalle, y por agrupamiento de funciones, permite entender la dinámica actual
- 19 -
de los gobiernos provinciales en cuanto al fomento de las actividades turísticas
en sus jurisdicciones. Los resultados del diagnóstico, desglosados por atribución,
se recogen en la primera parte del presente documento, que a su vez representa
el principal insumo para formular la propuesta de fortalecimiento institucional
para el mejor y efectivo cumplimiento de las atribuciones y funciones en torno
al fomento turístico que se presentará en la tercera parte.
Durante las reuniones de trabajo con los grupos focales en cada uno de los go-
biernos provinciales, se identificaron además, experiencias provinciales exitosas
de fomento turístico, las mismas que se sistematizaron a través de una ficha,
donde se registraron las siguientes características:
• Datos de la entidad, de la experiencia y de contacto
• Contexto de la experiencia
• Objetivos y acciones para alcanzarlos
• Aspectos tecnológicos y metodológicos
• Aspectos de innovación
• Aspectos de sostenibilidad
• Aspectos económicos y financieros
• Aspectos políticos y sociales
• Aspectos de participación
• Aspectos de articulación interinstitucional
• Resultados alcanzados
Aunque se identificaron en general experiencias muy interesantes a nivel nacio-

nal, de acuerdo a la información recogida y el impacto encontrado por la ejecu-
ción de las mismas se han seleccionado para este documento aquellas
experiencias que, a criterio del autor, reflejan de mejor manera la alineación efec-
tiva a las funciones vigentes de fomento turístico, y que han generado o están
generando procesos positivos de involucramiento de otros actores turísticos y
conllevan al desarrollo planificado de la actividad turística provincial. Se trata,
- 20 -
por tanto, de experiencias que deben ser consideradas experiencias exitosas o
buenas prácticas provinciales de fomento turístico, lideradas por los respectivos
gobiernos provinciales.
La información recopilada en la segunda parte del presente documento ha sido

proporcionada por los mismos gobiernos provinciales. Se pretende presentar, en
breves rasgos, estas experiencias. Además, se incluyen los datos de contacto
de los responsables en cada gobierno provincial, para generar canales de co-
municación directos entre los responsables de fomento turístico en los gobiernos
provinciales interesados en conocer con mayor detalle aspectos específicos de
cada experiencia. Cabe destacar que la presentación de experiencias exitosas
no pretende ser exhaustiva, y el orden en el cual serán presentadas, no implica
ningún orden de relevancia.
- 21 -
Resultados de diagnóstico
por atribución
Rectoría
Según el artículo 116 del COOTAD, Rectoría es la capacidad para emitir políticas pú-
blicas que orientan las acciones para el logro de los objetivos y metas del desarrollo;
así como para definir sistemas, áreas y proyectos estratégicos de interés público, en
función de su importancia económica, social, política o ambiental. Será nacional y
corresponderá al gobierno central en el ámbito de sus competencias exclusivas,
sectores privativos y estratégicos. Los gobiernos autónomos descentralizados tam-
bién ejercerán esta facultad en el ámbito de sus competencias exclusivas y en sus
respectivos territorios, bajo el principio de unidad nacional.
¿Qué contempla la atribución de Rectoría?

En la atribución de Rectoría se contempla la generación de políticas de tu-
rismo a nivel provincial de cumplimiento efectivo y que están solucionando
problemas específicos de la realidad turística de las provincias.
Esta atribución inherente a la Competencia de Fomento Productivo, en lo que

refiere al turismo se cumple en un promedio del 28,54% en los gobiernos pro-
vinciales del Ecuador. Se destaca lo que viene realizando el Gobierno Provincial
de Tungurahua, donde han llegado a un proceso de generación de políticas pú-
blicas en turismo consensuadas y aceptadas por todas las Municipalidades de
la provincia, que además cuentan con el aval del Ministerio de Turismo.
¿Con qué cuentan actualmente los gobiernos provinciales?

Los gobiernos provinciales que cumplen efectivamente con esta atribución han
llevado adelante procesos de planificación estratégica participativa con los otros
niveles de gobierno y con el sector turístico privado, con un nivel de participación
- 23 -
del 100% de los actores y han llegado a generar políticas turísticas provinciales
que han sido aceptadas y utilizadas como referencia normativa dentro de las ju-
risdicciones cantonales por las respectivas municipalidades.
Se destaca por ejemplo el caso del Gobierno Provincial de Tungurahua donde

con la activa participación de más de 280 actores públicos, privados y comu-
nitarios, quienes son parte del Comité Provincial de Turismo, generaron las
políticas provinciales de turismo que fueron aprobadas y ratificadas en una
Resolución de Política Turística Territorial. Este proceso participativo tomó más
de un año de trabajo mancomunado entre los actores mencionados. Esta ex-
periencia de por sí, constituye una buena práctica a tomarse como modelo
para todo el territorio nacional.
Una de las principales políticas a ser emitidas por los gobiernos provinciales
debe considerar la capacitación turística provincial. En el caso del Gobierno
Provincial del Azuay, con base en las políticas de su plan quinquenal 2010-
2014, se arrancó con la estructuración de un Programa de capacitación tu-
rística provincial alineado al programa nacional de capacitación turística del
MINTUR, en convenio con la Cámara Provincial de Turismo del Azuay.
Se evidencia que los procesos de generación de políticas provinciales de turismo

pudieron ser concluidos cuando existió total convencimiento, participación y
compromiso de los actores públicos, privados y comunitarios de las provincias.
¿Cuáles son los principales cuellos de botella o

restricciones que enfrentan los gobiernos provinciales?
El 71,46% de incumplimiento de esta atribución de los gobiernos provinciales
del Ecuador se debe a que enfrentan, en general, las siguientes dificultades:
• Solamente el 37,67% de las autoridades de los gobiernos provinciales

están convencidas sobre la importancia de la generación de políticas pro-
vinciales de turismo. Esto se debe principalmente al desconocimiento de
las autoridades de las responsabilidades de los gobiernos provinciales en
cuanto al fomento turístico; inclusive al punto que en algunos gobiernos
- 24 -
provinciales, los Procuradores Síndicos interpretaron que los gobiernos
provinciales ya no tenían responsabilidades en este ámbito, dado que el
COOTAD ya no establece al fomento turístico como competencia propia.
Esta interpretación sui generis del nuevo marco normativo ya ha generado
una baja asignación presupuestaria al interior de muchos gobiernos pro-
vinciales para el fomento de las actividades turísticas, en algunos incluso
una reducción significativa de las unidades a cargo.
• El 24,63% de los gobiernos provinciales contaron con asistencia técnica

específica en la formulación de este tipo de políticas o con un equipo téc-
nico y humano propio y suficiente para liderar la elaboración de las políticas
provinciales de turismo. Hace falta además mayor conocimiento de la exis-
tencia, vigencia y pertinencia de las políticas nacionales de turismo emiti-
das por el MINTUR.
• Existe una considerable rotación de los técnicos de turismo (entrada y sa-

lida constante) o reubicación de funcionarios que trabajaban exclusiva-
mente en esas tareas hacia otras unidades de los gobiernos provinciales.
En muchos casos hace falta revisar la estructura orgánica-institucional y
la pertinencia de (re-)crear unidades exclusivas para el fomento turístico.
• La capacidad de comunicación de los gobiernos provinciales con los otros

niveles de gobierno, tanto central, cantonal como parroquial, así como con
el sector privado, es bastante limitada, ya que solamente es efectiva en un
20,28%. Esto ha significado en muchos casos que no se hayan podido ge-
nerar mesas de concertación turística provinciales, donde justamente se
debería haber discutido la generación de políticas provinciales de turismo.
¿Cuáles son los principales actores que deben estar

involucrados para el cumplimiento efectivo de la atribución?
Para que los gobiernos provinciales puedan alcanzar un efectivo cumplimiento
de esta atribución, deben trabajar conjuntamente con los siguientes actores:
• Ministerio de Turismo. Que tiene el rol de socializar las políticas nacionales

de turismo vigentes, que deben servir de orientación para la elaboración
- 25 -
de las políticas provinciales de turismo y para apoyar a los gobiernos pro-
vinciales en el proceso de generación de las políticas.
• Municipalidades. Son parte activa de los procesos de generación de las polí-

ticas de turismo, ya que conocen mejor la realidad del territorio cantonal.
• Juntas parroquiales. Son parte activa de los procesos de generación de las

políticas de turismo, ya que son en muchos casos, los beneficiarios finales
en el territorio, y para lo cual deben estar adecuadamente organizados por
su alto número.
• Cámara Provincial de Turismo. También es parte activa de los procesos de

generación de las políticas de turismo, ya que conoce efectivamente la re-
alidad turística provincial como prestador de servicios.
• Academia. Las universidades cuentan con el conocimiento teórico de tu-

rismo y pueden llevar adelante procesos de investigación en el territorio.
• Gremios turísticos. Los gremios son parte activa de los procesos de gene-
ración de las políticas de turismo, ya que son quienes conocen efectiva-
mente la realidad turística provincial desde su tipo de negocio.
Planificación
Según el artículo 116 del COOTAD, la Planificación es la capacidad para es-
tablecer y articular las políticas, objetivos, estrategias, y acciones como parte
del diseño, ejecución y evaluación de planes, programas y proyectos, en el
ámbito de sus competencias y de su circunscripción territorial, y en el marco
del Sistema Nacional de Planificación. La planificación corresponde concu-
rrentemente a todos los niveles de gobierno.
¿Qué contempla la atribución de Planificación?

En la atribución de Planificación se contempla la generación de planes estra-
tégicos de desarrollo turístico provincial, planes de mercadeo y promoción tu-
- 26 -
rística provincial, la consolidación del inventario de atractivos turísticos pro-
vinciales, programas y proyectos acordados con los niveles nacional y sub-
nacional en materia de ordenamiento territorial y competitividad turística,
además de acuerdos en la optimización de presupuestos mancomunados
para la ejecución de los planes, programas y proyectos turísticos.
Esta atribución, en lo que refiere a turismo, se cumple en un 37,19% en los

gobiernos provinciales del Ecuador. Se destaca lo que viene realizando el Go-
bierno Provincial del Guayas, donde han llegado a elaborar un Plan Maestro
de Turismo para la provincia, donde además se incluye un fuerte componente
de mercadeo y promoción turística. De este mismo plan, están desarrollando
al momento un Plan de Desarrollo Turístico Rural para enfocar el trabajo con
las juntas parroquiales. Además se destaca el trabajo de los Gobiernos Pro-
vinciales de El Oro, Chimborazo y Pichincha en mantener sus inventarios de
atractivos turísticos actualizados y validados.

Los gobiernos provinciales que cumplen efectivamente con esta función han
trabajado sus instrumentos de planificación turística tomando como linea-
mientos los documentos existentes de planificación, ordenamiento y compe-
titividad elaborados previamente para las provincias. Es decir, una vez que un
gobierno provincial cuenta con un plan de desarrollo provincial general, ha
trabajado en los instrumentos complementarios en las diferentes áreas pro-
ductivas, incluyendo turismo. Así encontramos que aproximadamente el 50%
de los gobiernos provinciales cuentan por lo menos con un plan estratégico
de desarrollo y promoción turística.
Además del caso ya mencionado del Gobierno Provincial del Guayas, quien
ha empezado a generar planes estratégicos de turismo derivados del plan
maestro de turismo de la provincia, se destaca también lo realizado por los
Gobiernos Provinciales de Los Ríos y Manabí, que en el primer caso identifi-
caron la urgente necesidad de contar con un plan estratégico de desarrollo
turístico, documento que ahora se está convirtiendo para ellos en su principal
- 27 -
referente para el desarrollo turístico de esa provincia, y en el segundo caso,
quienes además elaboraron, con el apoyo del MINTUR, un plan provincial de
mercadeo y promoción turística, cuyas líneas de ejecución han sido acogidas
adecuadamente por los actores provinciales.
Así mismo, en otras provincias donde ya tenían sus planes estratégicos de

desarrollo turístico provincial, han actualizado dichos planes en función de su
caducidad o nuevas realidades provinciales, como es el caso de los Gobiernos
Provinciales del Carchi y Pastaza.
Se evidencia una interesante capacidad de los gobiernos provinciales para

acordar programas y proyectos con los niveles nacional y sub-nacional, con
una efectividad del 47,82%, y además establecer presupuestos mancomu-
nados para proyectos e iniciativas turísticas en un 42%, especialmente en las
líneas de capacitación y promoción turística, donde se evidencia un claro in-
terés de los actores públicos, privados y comunitarios. Sin embargo, cabe ano-
tar que esto no significa necesariamente que todos los proyectos turísticos
que tienen formulados los gobiernos provinciales, cuenten con financiamiento.
Una estrategia interesante encontrada, es acordar proyectos internamente

entre las diferentes unidades de un gobierno provincial. Es el caso del Go-
bierno Provincial de Cotopaxi por ejemplo, donde las unidades de Turismo y
Ambiente unieron presupuestos para poder llevar adelante dos proyectos en
Yambo y Sigchos, una vez que identificaron que los beneficios se generaría
para ambos sectores.
Otro ejemplo interesante se muestra en Santa Elena, donde el gobierno pro-

vincial junto con los otros actores turísticos públicos, privados y comunitarios,
formaron un Comité Técnico de Turismo, y donde trabajan en planificación y
priorización de proyectos e iniciativas turísticas para la provincia, estable-
ciendo responsabilidades para los actores, inclusive a nivel presupuestario.
En un espacio similar, en la provincia de Morona Santiago, el principal acuerdo

entre los diferentes niveles de gobierno ha sido la decisión para el diseño e
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implementación de un corredor turístico provincial, donde además cuentan
con una opción muy importante de financiamiento que proviene del Plan Bi-
nacional y que fomenta iniciativas productivas en la zona de frontera.
Los inventarios provinciales de atractivos turísticos son los que posiblemente

evidencian mayores avances dentro de la atribución de Planificación, ya que
encontramos que se cumple en un 50,17%. Si consideramos que la actuali-
zación de los inventarios de atractivos turísticos deberían mantener por lo
menos una vigencia de los tres últimos años, encontramos que Gobiernos
Provinciales como Santo Domingo de los Tsáchilas, Chimborazo, El Oro, Tun-
gurahua, Pastaza y Pichincha los mantienen actualizados.
Cabe anotar que en el caso del Gobierno Provincial de Manabí, que aunque
realizaron la actualización del inventario provincial de atractivos turísticos, al-
gunas municipalidades han presentado objeciones por considerar que no fue-
ron incluidos todos los atractivos. En cambio los Gobiernos Provinciales de
Guayas y Bolívar se encuentran en pleno proceso de actualización del inven-
tario de atractivos turísticos de las mencionadas provincias, que esperan te-
nerlos listos para el año 2011.

El 62,81% de incumplimiento de esta atribución de los gobiernos provinciales
del Ecuador se debe a que enfrentan en general las siguientes dificultades:
• Solo el 52,16% de las autoridades de los gobiernos provinciales están con-

vencidas que el turismo debe ser uno de los ejes fuertes de desarrollo pro-
ductivo provincial, lo que se explica por el desconocimiento de: el potencial
turístico, la generación de ingresos, las plazas de trabajo potencialmente
generadas y la capacidad de redistribución de la riqueza entre los habi-
tantes que puede generar la actividad turística. Esto se evidencia en pro-
vincias como Esmeraldas, Imbabura, Pichincha, Cotopaxi, Azuay, Napo y
Zamora Chinchipe por ejemplo, donde a pesar de la calidad de atractivos
- 29 -
y potencial turístico con los que cuentan, aún no se han generado los pla-
nes de estratégicos provinciales de turismo.
• La elaboración de planes estratégicos de turismo, de mercadeo y promoción

turística, exigen capacidad técnica interna dentro de los gobiernos provin-
ciales o asistencia externa especializada para poder elaborarlos. Apenas se
evidencia un 32,60% de capacidad en este sentido en los gobiernos provin-
ciales. Esto coincide con lo que se evidenció en la formulación de las políticas
provinciales de turismo, ya que resulta ser el mismo equipo técnico de estas
unidades de turismo los responsables técnicos de liderar ambos procesos.
Además en muchos de los casos, las unidades de turismo son débiles, o in-
clusive hay inexistencia de estas unidades, lo que además se agrava por la
falta de asistencia externa para poder elaborar los planes estratégicos, de
mercadeo y promoción turística para la provincia. La revisión de la estructura
de estas unidades se presenta como prioritaria.
• Es evidente la falta de presupuesto para la elaboración de estas herramien-

tas de planificación turística en las provincias, ya que apenas se cuenta
con una tercera parte del dinero necesario para la elaboración de las mis-
mas (34,78%). Se identifican inversiones especialmente en iniciativas de
promoción, pero que no dejan de ser aisladas y que no están alineadas a
ningún plan. Esto se explica en las exigencias de las municipalidades, jun-
tas parroquiales y gremios turísticos, especialmente cuando se acercan las
festividades locales y solicitan apoyo financiero a los gobiernos provinciales.
Si no existe ningún plan de promoción y mercadeo para la provincia, que
efectivamente guíe al gobierno provincial en sus inversiones en este sen-
tido, las acciones inmediatas son hacer concesiones a los solicitantes del
servicio, generándose una situación cíclica cada año.
• Aunque en algunas provincias se han constituido mesas de concertación

turística, donde se han involucrado a los actores turísticos tanto públicos,
privados como comunitarios, la convocatoria para el desarrollo de los planes
de desarrollo turístico ha sido efectiva solo en un 37,67%. Como se men-
cionó anteriormente, cuando el tema de discusión es la promoción turística,
- 30 -
se evidencia mayor interés de los actores, ya que posiblemente son acciones
visibles dentro de la provincia y hacia otras provincias, pero cuando el tema
de convocatoria es el desarrollo de las herramientas de planificación turística,
la receptividad es mucho más baja. Posiblemente esta situación se hace re-
currente porque no se ha logrado que los actores entiendan la verdadera
importancia en la generación de los planes de desarrollo turístico provinciales
y su real utilidad y valor agregado para todos ellos.
• En este mismo sentido otra dificultad de convocatoria de los actores turís-

ticos, especialmente de los públicos, es la heterogeneidad en las condi-
ciones de las municipalidades, ya que en algunos casos, ni siquiera
cuentan con técnicos o unidades de turismo, lo que dificulta su participa-
ción en los espacios de concertación turística provincial. Esto toma una
magnitud importante, especialmente en provincias grandes como por
ejemplo Manabí y Guayas, donde existen 22 y 25 cantones, respectiva-
mente, y donde algunos cantones son descentralizados en la competencia
de turismo y otros no, lo que explica la dificultad de convocatoria, que ge-
neralmente es liderada por los gobiernos provinciales.
• Al momento de concretar presupuestos compartidos o contrapartes entre

los actores turísticos, encontramos sólo un 33,33% de efectividad, lo que
se explica en que muchas veces las mesas de concertación turística tra-
bajan en un nivel técnico pero no administrativo-político, que es justamente
donde se pueden efectivizar los compromisos presupuestarios de los par-
ticipantes. Los planes estratégicos de desarrollo turístico deberían entonces
también definir de cierta manera este tipo de responsabilidades, para que
cada actor, especialmente los públicos, incluyan oportunamente sus com-
promisos en sus planes operativos anuales.
• Si identificamos que el proceso de planificación turística para el territorio

conlleva un proceso en cascada desde lo nacional hasta lo parroquial, di-
fícilmente puede generarse una agenda de competitividad turística provin-
cial si es que las herramientas de planificación turística de los niveles más
altos no se han generado aún. Por esto existe solamente un 10,14% de
- 31 -
cumplimiento en la generación de agendas de competitividad turística pro-
vincial. Esto además se explica en que los pocos gobiernos provinciales
que han llevado algún tipo de iniciativa en este sentido, son aquellos que
formularon una agenda de competitividad productiva provincial, donde tu-
rismo también fue considerado. Tal es el caso del Gobierno Provincial del
Napo, y del Gobierno Provincial de Santo Domingo de los Tsáchilas, el que
inclusive cuenta con una unidad de competitividad productiva.
El limitante de los gobiernos provinciales del Ecuador para mantener conso-

lidados los inventarios provinciales de atractivos turísticos, se debe a que en-
frentan en general las siguientes dificultades:
• Similar situación a lo evidenciado con los catastros de establecimientos tu-

rísticos, se puede apreciar con la consolidación de los inventarios turísticos.
De acuerdo a las funciones de la matriz de turismo, son las municipalida-
des las que elaboran y actualizan los inventarios de atractivos cantonales,
bajo la metodología, directrices y lineamientos del MINTUR, y los gobiernos
provinciales consolidan esos inventarios cantonales en inventarios provin-
ciales. Esta dependencia de un nivel de gobierno del otro, ha generado di-
ficultad para los gobiernos provinciales para obtener los inventarios
cantonales de atractivos turísticos, tan solo consiguiendo una eficiencia
del 20,29%, ya que no siempre las municipalidades cuentan con estos in-
ventarios cantonales, y cuando cuentan con los mismos, no siempre están
actualizados. Además hay que tomar en cuenta que solamente las muni-
cipalidades descentralizadas tenían la responsabilidad de cumplir con esa
función, entendiéndose que en los territorios no descentralizados, esta fun-
ción debía mantenerla el MINTUR.
• En los casos en los que la información disponible de los inventarios de

atractivos turísticos estaba bajo responsabilidad del MINTUR, los gobiernos
provinciales han logrado ser efectivos solamente en un 30,43% para ob-
tener esa información, una vez que el MINTUR tampoco ha logrado gene-
rar o actualizar los inventarios de atractivos turísticos de todos los cantones
que no recibieron la competencia de turismo.
- 32 -
• La utilidad de los inventarios de atractivos turísticos para los gobiernos pro-
vinciales no radica únicamente en su uso informativo, más bien su utilidad
se focaliza en la estructuración de nuevos productos turísticos provinciales,
que con las deficiencias mencionadas en los párrafos anteriores, se ha al-
canzado únicamente en un 24,64%. Los procesos de planificación en este
sentido, mantienen una línea de requisito-producto, que no se está cum-
pliendo eficientemente.

• Ministerio de Turismo. Este ministerio debe establecer un modelo de plan

estratégico de turismo provincial y de mercadeo y promoción turística para
que todos los planes de turismo provinciales contengan los mismos com-
ponentes, lo que permitiría llevar adelante un proceso de comparación de
las realidades provinciales. Dada la importancia de contar con los planes
estratégicos de turismo, debería ser una de las acciones inmediatas desde
esta cartera de Estado.
• Municipalidades. Tienen el rol de ser parte activa en la elaboración de los

planes estratégicos provinciales, ya que el siguiente paso debe ser la ela-
boración de los planes estratégicos de turismo cantonales. De esta manera
se mantendría una misma metodología de trabajo. Así mismo desde las
municipalidades debe generarse la información de los atractivos turísticos
cantonales.
• Juntas Parroquiales. Son parte activa en la elaboración de los planes estra-

tégicos provinciales, ya que son los beneficiarios finales en el territorio, y
para lo cual deben estar adecuadamente organizados por su alto
número.
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• Cámara Provincial de Turismo. Es parte activa en la elaboración de los pla-
nes estratégicos provinciales, ya que conoce efectivamente la realidad tu-
rística provincial como prestadora de servicios.
• Organismos de Cooperación. Estos organismos cuentan con la capacidad

técnica y financiera para dar soporte a los gobiernos provinciales en la ela-
boración de los planes estratégicos de turismo.
• Academia. Quienes cuentan con el conocimiento teórico y herramientas

para desarrollar los planes estratégicos de turismo y la capacidad humana
para llevar procesos de investigación y consolidación de atractivos turísticos
en las provincias.
Regulación
Según el artículo 116 del COOTAD, Regulación es la capacidad de emitir la
normatividad necesaria para el adecuado cumplimiento de la política pública
y la prestación de los servicios, con el fin de dirigir, orientar o modificar la
conducta de los administrados. Se ejerce en el marco de las competencias y
de la circunscripción territorial correspondiente.
¿Qué contempla la atribución de Regulación?

Dentro del análisis realizado de las funciones de la matriz competencial de
turismo y su alineación dentro del COOTAD, todavía no existen funciones vi-
gentes que pertenezcan a esta atribución. Sin embargo, según el concepto
de esta atribución, se recomienda que se considere una nueva función para
los Gobiernos Provinciales que podría ser:
“Generar ordenanzas de carácter provincial acorde con la normativa nacional

que tiendan a regular la actividad turística y otras actividades productivas en
el territorio provincial, con el fin de mejorar las condiciones de visita para tu-
ristas nacionales y extranjeros”.
- 34 -
Esta nueva función permitiría a los gobiernos provinciales generar un marco
regulatorio local favorable para el desarrollo de las actividades turísticas, en
el nivel provincial, en coordinación con el nivel nacional, cantonal y parroquial.
Para todo el proceso de generación e implementación de las ordenanzas, se
recomienda la instalación, a nivel del Consejo Provincial, de una comisión de
trabajo (Comisión de Fomento Productivo), conformado por técnicos y auto-
ridades de los tres niveles de GADs, con participación del MINTUR y del sec-
tor privado para espacios de consulta y validación técnica.
Dado que esta función recién se ha explicitado a través del COOTAD, asumimos
que el nivel de cumplimiento de la atribución de Regulación todavía es nulo.
Control
Según el artículo 116 del COOTAD, Control es la capacidad para velar por el
cumplimiento de objetivos y metas de los planes de desarrollo, de las normas
y procedimientos establecidos, así como los estándares de calidad y eficiencia
en el ejercicio de las competencias y en la prestación de los servicios públi-
cos, atendiendo el interés general y el ordenamiento jurídico.
¿Qué contempla la atribución de Control?

En la atribución de Control se contempla básicamente tres aspectos a través
de sus respectivas funciones: mantener el catastro provincial de estableci-
mientos turísticos para la elaboración de sistemas de información provincial,
la generación de mecanismos para la protección a los turistas y las acciones
para la prevención de la explotación sexual relacionada a turismo.
Esta atribución, en lo que refiere a turismo, se cumple en un 13,45% en los

gobiernos provinciales del Ecuador. Se destaca lo que vienen realizando varios
gobiernos provinciales, tal es el caso de Tungurahua, en mantener su catastro
de establecimientos turísticos actualizado gracias a la efectiva fluidez de la
información desde las municipalidades.
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El Gobierno Provincial de Manabí es parte activa de un Comité de Seguridad
Turística, el cual coordina campañas de seguridad ciudadana, seguridad sani-
taria y protección contra abusos de proveedores de servicios turísticos. Con este
Comité, tratan de lograr una mejor distribución de los elementos de seguridad
en la provincia en beneficio de los visitantes nacionales y extranjeros.

Los gobiernos provinciales que cumplen efectivamente con esta función evi-
dencian claras diferencias en la efectividad para el cumplimiento de las tres
responsabilidades mencionadas; es así que en el caso de los catastros pro-
vinciales de establecimientos turísticos encontramos un 25,11% de avance
en mantener estos catastros consolidados, actualizados y además generar re-
portes con base en la información catastral disponible a través de algún sis-
tema de información. En este sentido el Gobierno Provincial de Tungurahua,
ha logrado consolidar la información del catastro turístico desde los municipios
descentralizados y mantenerlo actualizado al año 2010, y, además, mante-
nerlo publicado en la página web del Gobierno Provincial en una sección de-
dicada exclusivamente a la denominada Estrategia Provincial de Turismo.
En cuanto a generación de mecanismos para la protección a los turistas, tan

solo se cumple en un 8%, porcentaje que además obedece a ciertas campa-
ñas de concientización local para la atención y acogida a los turistas. Algunos
gobiernos provinciales como Pastaza, Azuay, Bolívar, Tungurahua y Manabí
han participado en estas campañas.
El Gobierno Provincial de Pichincha, ha estructurado un proyecto para la con-

formación de un centro de información y asistencia al turista, el que inclusive
ya cuenta con un espacio físico en el edificio del Gobierno Provincial y para
el cual han llegado a un acuerdo de cooperación con una universidad local
para la cogestión de este centro, y han realizado reuniones de discusión con
otros actores quienes podrían canalizar posibles quejas y reclamos de turistas.
Posiblemente esta es la experiencia más cercana a un centro de protección
al turista a nivel provincial.
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En la prevención de la explotación sexual relacionada al turismo, se rescatan
los esfuerzos que se encuentran realizando los Gobiernos Provinciales de Im-
babura y Santa Elena, donde se están iniciando campañas que tienen relación
con esta problemática. El Gobierno Provincial de Bolívar en cambio organiza
campamentos de verano para los jóvenes de la provincia, donde uno de los
temas que abordan es la sexualidad. Posiblemente éste ha sido el mayor
avance en este sentido a nivel nacional. Por esto que el cumplimiento de esta
responsabilidad solo alcanza el 7,24%.

El 86,55% de incumplimiento de los gobiernos provinciales del Ecuador para
mantener sus catastros provinciales procesados y actualizados se debe a que
enfrentan en general las siguientes dificultades:
• No existe claridad sobre las responsabilidades de los diferentes niveles de

gobierno sobre el catastro de establecimientos turísticos, ya que algunos go-
biernos provinciales asumen que esta es una responsabilidad de las munici-
palidades o del MINTUR. Esta falta de claridad en la responsabilidad sobre
la función, ha generado que la consolidación de los catastros provinciales de
establecimientos turísticos sea efectiva solamente en un 28,98%. Al revisar
la matriz vigente de las funciones y responsabilidades de turismo, se puede
notar la forma en que se produce la confusión, y es que la elaboración y ac-
tualización del catastro turístico está definida como concurrente para el MIN-
TUR y las municipalidades, mientras que el procesamiento de la información
del catastro turístico para sistemas de información provincial es responsabi-
lidad de los gobiernos provinciales. Hace falta entonces aclarar el nivel de in-
tervención en la elaboración y consolidación de los catastros de
establecimientos turísticos para cada nivel de gobierno.
• Justamente lo indicado en el párrafo anterior, se pone en evidencia en lo

manifestado por los Gobiernos Provinciales de Sucumbíos y Morona San-
tiago. Estos gobiernos esperaban que el MINTUR genere el catastro para
- 37 -
ellos acceder a este instrumento. Por otro lado se aprecia que existe des-
conocimiento en los gobiernos provinciales como Esmeraldas y Cañar,
donde manifiestan que esa competencia aún no ha sido transferida,
cuando esto ya sucedió el 24 de octubre del 2006 mediante la matriz de
competencias del Acuerdo Ministerial 20060085.
• Otro problema que enfrentan los gobiernos provinciales que sí están cons-
cientes que tienen que procesar la información de los catastros de estableci-
mientos turísticos, y que posiblemente les ha generado la mayor dificultad
para cumplir con esta responsabilidad, es que muchas veces en las provin-
cias existen dos tipos de catastros de establecimientos turísticos: el catastro
del MINTUR, por un lado, obtenido de la otorgación del registro de estable-
cimientos turísticos, y, por otro lado, el catastro de las municipalidades des-
centralizadas, obtenido de la concesión y renovación de la licencia única
anual de funcionamiento. Los establecimientos turísticos de una provincia no
siempre están en ambos catastros, ya que el MINTUR cumple con registrarlos
al inicio de sus operaciones, pero cuando cierran operaciones, muchas veces
estos establecimientos no lo reportan, y si las municipalidades descentraliza-
das no realizan una verificación anual, la información del catastro no es real
y esto genera que los gobiernos provinciales no puedan procesar la informa-
ción eficientemente ya que existen dos catastros distintos.
• Cuando la cantidad y la calidad de la información de los catastros de es-

tablecimientos turísticos, procesada por los gobiernos provinciales es nula
o baja, se explica porque solamente se aprecia un 18,84% de efectividad
en la implementación de sistemas de información que funcionen y presten
utilidad a usuarios internos y externos. Estos sistemas se visualizan por lo
general en alguna sección de la página web de los gobiernos provinciales,
pero la información que se aprecia es más de tipo informativa que estra-
tégica, convirtiéndose en sistemas subutilizados y poco funcionales.
El 92% de incumplimiento de los gobiernos provinciales del Ecuador para ge-

nerar mecanismos de protección a los turistas, se debe a que enfrentan en
general las siguientes dificultades:
- 38 -
• El conocimiento de la problemática sobre protección y seguridad para tu-
ristas es prácticamente nula, alcanza apenas el 5,8%. Excepto los Gobier-
nos Provinciales de Pichincha y Manabí, que conocen que una de las
responsabilidades de los gobiernos provinciales es establecer mecanismos
de protección a los turistas y mucho menos la creación e implementación
de centros de protección al turista. Los pocos esfuerzos evidenciados en
favor de la protección de los derechos de los turistas han respondido más
a iniciativas propias o coordinadas con los otros actores turísticos y parti-
cularmente enfocados a la seguridad ciudadana.
• Hay un desconocimiento del concepto de protección al turista y lo que ello

conlleva, es decir, protección ciudadana, protección sanitaria, protección
en cuanto a cumplimiento de servicios turísticos provistos, entre otros. Los
lineamientos de intervención en este sentido no han sido generados desde
el nivel provincial y tampoco desde el nivel central. Esto se explica en que
los esfuerzos de protección al turista desde el nivel central se han focali-
zado más que nada al cumplimiento de la normativa vigente por parte de
los proveedores de servicios turísticos.
• Como consecuencia, ningún gobierno provincial ha diseñado programa al-

guno de protección al turista. Solo se evidencian ciertas acciones o inicia-
tivas como conformación de Comités de Seguridad, como es el caso del
Gobierno Provincial de Manabí, iniciativa en la que además son uno de los
actores, y que no responde a un proceso de planificación formal sino a
una necesidad de mejorar los estándares de seguridad para los turistas
que visitan esa provincia.
• Obviamente, la asistencia técnica y experiencia con la que cuentan los go-

biernos provinciales en este sentido es también muy baja, apenas del 2,9%.
La capacidad técnica y humana nuevamente se pone en evidencia, y mucho
más en una temática muy particular como es la protección al turista.
• Si consideramos que para poder llegar a la implementación de un centro

de protección y asistencia al turista, se requiere como paso previo una ade-
- 39 -
cuada herramienta de planificación y organización como es un programa
de protección al turista, observamos que la casi inexistencia de estos lu-
gares se explica por esa razón. Solamente el Gobierno Provincial de Pi-
chincha demuestra tener un avance en este sentido, aunque con una
estructura de proyecto más que de programa.
• Los gobiernos provinciales no son mediadores efectivos para la resolución

de conflictos que pueden tener los turistas en cuanto al cumplimiento de
servicios y respeto de sus derechos. En este sentido solamente han sido
efectivos en un 2,9%, ya que no cuentan con los canales adecuados para
brindar este tipo de asistencia a turistas. Para que esto pueda generarse
efectivamente, deben implementarse en las provincias los centros de asis-
tencia y protección al turista.
El 92,76% de incumplimiento de los gobiernos provinciales del Ecuador para

apoyar la prevención de la explotación sexual de menores en el turismo y la
remisión de la información de los casos a las autoridades competentes, se
debe a que enfrentan en general las siguientes dificultades:
• Apenas existe un nivel de conocimiento de esta problemática del 4,35%

en los gobiernos provinciales, ya ni siquiera lo han identificado como un
problema dentro de las provincias, excepto en Santa Elena, Napo y Esme-
raldas donde sí manifestaron que aparentemente la explotación sexual de
menores relacionada con turismo es alta, pero tampoco se conoce la exis-
tencia de resultados de investigaciones que validen esas presunciones.
• Aunque algunos gobiernos provinciales tienen conocimiento de que el

MINTUR inició ciertas acciones en este sentido, como talleres de concien-
tización y formación de formadores para evitar esta problemática, solo los
Gobiernos Provinciales de Carchi, Manabí y Orellana mencionan haber
sido invitados a estos talleres, por lo que se evidencia un alto desconoci-
miento, inclusive para muchos de estos gobiernos provinciales fue nuevo
conocer que esta también es una responsabilidad que le compete a este
nivel de gobierno.
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• Consecuencia de lo expuesto, es que ningún Gobierno Provincial ha dise-
ñado un programa o proyectos específicos para evitar la explotación sexual
de menores en turismo, aunque en el caso específico del Gobierno Pro-
vincial de Bolívar, se incluyó sexualidad como una de las temáticas de los
campamentos de verano, conocido como “Jóvenes por Bolívar Verde”, en-
focado a la formación de líderes con los jóvenes de la provincia, organizado
por la unidad de turismo del Gobierno Provincial.

• Ministerio de Turismo. Con el rol de aclarar las responsabilidades de cada

nivel de gobierno en cuanto a la generación de los catastros de los esta-
blecimientos turísticos, y de establecer una metodología clara para la con-
solidación de los registros a nivel de las provincias y los que mantienen las
municipalidades. Así mismo, esta cartera de Estado debe generar y socia-
lizar los lineamientos para diseñar los mecanismos de protección al turista,
y sobre todo acordar los canales de mediación entre los gobiernos provin-
ciales y el MINTUR. En cuanto a la prevención de la explotación sexual de
menores relacionada con turismo, deben involucrar a los actores provin-
ciales en las diferentes acciones que llevan adelante y generar las directri-
ces para que los gobiernos provinciales puedan trabajar sus propios
programas de prevención.
• Municipalidades. Deben elaborar y actualizar los catastros de estableci-

mientos turísticos de los cantones para poder entregarlos a los gobiernos
provinciales para la consolidación y procesamiento provincial, así como
ser parte activa en la protección de los derechos de los turistas.
• Cámaras Provinciales de Turismo. Deben ser parte activa de la actualización

de los catastros de establecimientos turísticos, ya que además la real in-
- 41 -
formación de los establecimientos turísticos provinciales es muy importante
en la planificación y ejecución de proyectos turísticos provinciales.
• Instancias de organización turística provincial. Denominadas mesas de

concertación o mesas de turismo, entre otras denominaciones, son espa-
cios donde los gobiernos provinciales pueden llegar a acuerdos de manera
más ágil para establecer responsabilidades de los actores, especialmente
en las acciones relacionadas a la prevención de la explotación sexual de
menores relacionada con turismo.
• Ciudadanía. Que constituyen los anfitriones naturales de los diferentes des-

tinos turísticos del país y deben ser parte activa de campañas de concien-
tización para mejorar los niveles de atención, amabilidad y honestidad con
los turistas que visitan sus territorios.
• Organismos de la niñez y la adolescencia, justicia y seguridad pública. Estas

instancias deben estar directamente involucradas en la estructuración de
los programas y acciones específicas para la prevención de la explotación
de menores relacionada con el turismo. Los organismos más relevantes
que deben estar involucrados son: Policía Nacional, Intendencias, Minis-
terio de Inclusión Económica y Social, Fiscalía, INFA, entre otros.
• Medios de comunicación locales y nacionales. Que pueden fomentar un

mayor flujo de turistas hacia todas las provincias del país, a través de
artículos, reportajes, documentales, entre otros.
• Instituciones relacionadas con la seguridad y la justicia. Son instituciones

activas en los mecanismos de protección a los turistas. Se consideran al
Ministerio de Salud Pública, la Secretaría Técnica de Gestión de Riesgos,
la Policía Nacional, la Cruz Roja, los Bomberos, las Fuerzas Armadas, las
Comisarías, la Fiscalía, la Defensoría del Pueblo, la Tribuna del Consumi-
dor, entre otras.
- 42 -
Gestión
Según el artículo 116 del COOTAD, Gestión es la capacidad para ejecutar,
proveer, prestar, administrar y financiar servicios públicos. Puede ejercerse
concurrentemente entre varios niveles de gobierno, dentro del ámbito de
competencias y circunscripción territorial correspondiente, según el modelo
de gestión de cada sector.
¿Qué contempla la atribución de Gestión?

En la atribución de Gestión se contemplan las siguientes líneas de acción a
través de sus respectivas funciones: la coordinación con los otros niveles de
gobierno para la planificación y ejecución de programas, proyectos y produc-
tos turísticos provinciales; desarrollo y ejecución de planes y acciones de pro-
moción turística provincial; apoyo e incentivo para las inversiones turísticas
provinciales; campañas de concientización turística; capacitaciones técnicas
para los actores turísticos provinciales, y la señalización turística provincial,
acorde con las políticas, normas, técnicas, y manual del Ministerio de Turismo,
generando proyectos y el financiamiento respectivo.
Esta atribución se cumple en un 38,58% en los gobiernos provinciales del

Ecuador en lo que corresponde a la gestión del fomento turístico.
Se destaca lo que vienen realizando varios gobiernos provinciales, tales como

el Gobierno Provincial de Tungurahua, donde fomentan el desarrollo de rutas
turísticas cantonales, para lo cual transfirieron directamente recursos econó-
micos a cada municipalidad de la provincia para que puedan realizar la iden-
tificación de las mencionadas rutas, las mismas que tenían que estar
alineadas al Plan estratégico de desarrollo turístico provincial.
El Gobierno Provincial de Imbabura apoya la realización de por lo menos 12

ferias de tipo local en la provincia que ayudan al fomento turístico e inclusive
ha generado su propio manual de marca de la provincia en alineación con la
marca turística del país, que se utiliza en todos los eventos y material de pro-
moción provincial.
- 43 -
El Gobierno Provincial de Manabí, dentro de su estructura, tiene dos agencias
de desarrollo provincial: la primera es Agencia de Promoción de Inversiones
(APRIM) que funciona hace tres años, a través de la cual, la unidad de turismo
del Gobierno Provincial ha entregado información de carácter turístico a po-
sibles inversionistas para que dispongan de información suficiente para sus
decisiones de inversión en Manabí. Una de las estrategias que han utilizado
ha sido la organización de viajes dentro de la provincia con inversionistas in-
teresados; la segunda es la denominada Agencia de Desarrollo de la Provincia
de Manabí (ADPM), la cual tiene un programa permanente de capacitación
que ha fomentado que los proveedores turísticos accedan a capacitación con-
tinua, asegurándose además que sean proveedores legalmente registrados
en el MINTUR. Además canalizan sus capacitaciones a través de las asocia-
ciones y gremios turísticos.
El Gobierno Provincial de Bolívar lideró una campaña denominada 200.000

sonrisas, donde se promueve los valores de los bolivarenses para generar y
mantener un ambiente tranquilo, amable y óptimo para los turistas nacionales
y extranjeros que visitan la provincia.
En materia de señalización turística, en el Gobierno Provincial de Pichincha ela-

boraron un plan de señalización, con enfoque en las rutas turísticas provinciales,
y que en adecuada coordinación y apoyo de OMT y el Ministerio de Turismo, lle-
garon a implementar la respectiva señalización en las mencionadas rutas.

Los gobiernos provinciales que cumplen efectivamente con esta atribución
evidencian diferentes niveles de efectividad para el cumplimiento de las res-
ponsabilidades mencionadas:
En cuanto a la coordinación con los otros niveles de gobierno para la planifi-

cación y ejecución de programas, proyectos y productos turísticos provinciales
se observa un cumplimiento del 42,75%, especialmente en aquellas provin-
cias donde se han generado espacios de concertación turística provincial,
- 44 -
donde los gobiernos provinciales han liderado estos procesos y donde el MIN-
TUR y las municipalidades han sido actores activos de estos espacios. En los
casos de Tungurahua, Chimborazo y Cotopaxi por ejemplo, estos espacios de-
nominados Comité de Turismo, Mesa de Turismo y Mesa de Gobernabilidad
Turística respectivamente, convocan a los actores turísticos provinciales pú-
blicos, privados y comunitarios, reuniéndose periódicamente, para planificar
y dar seguimiento a proyectos y acciones de interés turístico provincial, de
manera que se han establecido además responsabilidades específicas entre
los actores para el efectivo desarrollo y conclusión de estas iniciativas.
En ciertas provincias, una vez que cuentan con un portafolio de proyectos tu-
rísticos, han iniciado trabajos efectivos de dotación de infraestructura y equi-
pamiento turístico, tal es el caso del Gobierno Provincial de Orellana, donde
se han hecho inversiones importantes para productos turísticos, que están en
pleno proceso de implementación.
Se aprecia que la formación de los espacios de concertación turística provin-

cial son una necesidad urgente en algunas provincias, ya que la falta de estos
espacios genera esfuerzos aislados de los actores, que en el caso de los ac-
tores públicos, muchas veces responde a imagen y posicionamiento de las
autoridades locales y a una falta de claridad en las responsabilidades de cada
actor sobre el fomento turístico. Gobiernos Provinciales como Santa Elena,
Loja y Santo Domingo de los Tsáchilas, conscientes de esta realidad, están
en pleno proceso de conformación de estos espacios provinciales.
En cuanto al desarrollo y ejecución de planes y acciones de promoción turís-

tica provincial se identifica un cumplimiento del 44,92%. Claramente los ma-
yores logros en este sentido ha sido la participación efectiva de los gobiernos
provinciales, sea como parte de los grupos de concertación turística provincial
o por iniciativa propia, en ferias, eventos, exposiciones a nivel provincial y na-
cional, e inclusive internacional.
En el caso de la provincia de Manabí, por ejemplo, el Gobierno Provincial con

los otros actores turísticos provinciales tienen un plan permanente de promo-
- 45 -
ción turística, mediante el cual han establecido participar en ferias interna-
cionales como provincia, concretándose su participación en la ITB Berlín y
tienen planificado participar en el WTM Londres, siendo ambas ferias, dos de
las más importantes y convocantes del mundo. Así mismo, dentro de las ac-
ciones derivadas de su plan de promoción se han realizado campañas por
temporadas de playa y vacaciones, videos promocionales a nivel nacional y
gran material impreso que además ha sido distribuido a través de las muni-
cipalidades.
En cuanto a ferias nacionales, se identifica el interés de los gobiernos provin-

ciales en participar especialmente en dos grandes ferias: FITE en Guayaquil
y Expo Turismo en Cemexpo-Quito. Para ello, algunos gobiernos provinciales
han trabajado bajo el modelo de presupuestos mancomunados, como el caso
del Gobierno Provincial de Tungurahua, quienes junto con otros actores tu-
rísticos públicos de la provincia, asumen como compromiso realizar asigna-
ciones anuales para pagar espacios importantes en las ferias nacionales y
participar como provincia, de manera que los grandes stands provinciales
cuentan con la participación de todos los cantones y representantes de los
gremios turísticos provinciales. En otros casos, como los Gobiernos Provincia-
les de El Oro y Guayas, son estos los que auspician el pago de todo el espacio
donde participan los cantones a través de las delegaciones municipales y re-
presentantes de los gremios turísticos.
En general se evidencia la elaboración de material turístico promocional en todos

los gobiernos provinciales; lo que difiere es la forma de distribución de este ma-
terial. Gran parte del material que se elabora se distribuye localmente durante
las principales festividades de la provincia; además se lo distribuye a través de
los otros actores turísticos de la provincia como la Cámara de Turismo y las mu-
nicipalidades. Sin embargo algunos gobiernos provinciales han buscado otros
mecanismos de distribución del material promocional, tanto impreso como au-
diovisual, para lo cual han generado estrategias interesantes, como la liderada
por el Gobierno Provincial de Santa Elena, donde se realizan las denominadas
caravanas turísticas, que consisten en una comisión de representantes del sec-
tor turístico provincial, quienes acompañados de grupos de música y danza
- 46 -
provincial, se trasladan a otras provincias y animan a poblaciones objetivo a vi-
sitar la Provincia de Santa Elena y sus diferentes destinos.
Algunos espacios de concertación turística provincial, entre sus funciones

consideran el análisis y toma de decisiones sobre acciones de promoción tu-
rística de la provincia; es el caso del Comité Provincial de Turismo de Tungu-
rahua, el Comité Técnico de Turismo de Santa Elena y el Comité Técnico de
Turismo de Imbabura. Estas instancias son el equivalente a los Consejos de
Promoción Turística Provincial.
En cuanto al apoyo e incentivo para las inversiones turísticas provinciales, se

observa un cumplimiento del 20,29%. Los mayores incentivos que los gobier-
nos provinciales han generado para atraer a inversionistas turísticos han sido
las inversiones en infraestructura básica dentro de las provincias, especial-
mente en vialidad. Sin embargo en la Provincia de Bolívar por ejemplo, se
lanzará un programa de inversiones, dirigido a jubilados, profesores, entre
otros, para atraer inversionistas en proyectos de interés turístico. Además, en
algunas provincias como Pichincha, por ejemplo, el Gobierno Provincial ha
realizado inversiones para el rescate y puesta en valor de bienes patrimoniales,
como Cochasquí, con la finalidad de atraer inversionistas para aumentar y
mejorar la planta turística de esa zona de la provincia.
En cuanto a capacitaciones técnicas para los actores turísticos provinciales,

se observa un cumplimiento del 46,37%. Se aprecia que los gobiernos pro-
vinciales han alcanzado este nivel de efectividad gracias a los esfuerzos pro-
pios por fomentar capacitaciones y a que lograron alinearse y coordinar otras
acciones de capacitación con el Programa Nacional de Capacitación Turística
del MINTUR. Tales son los casos de los Gobiernos Provinciales de Chimbo-
razo, Napo y Azuay por ejemplo.
En otros casos han sido los gobiernos provinciales los que por sí solos han
identificado las necesidades de capacitación y han organizado talleres con
los proveedores de servicios turísticos, como es el caso de los Gobiernos Pro-
vinciales de Guayas, Morona Santiago y Pastaza.
- 47 -
El Gobierno Provincial de Pichincha cuenta inclusive con un instituto de ca-
pacitación, con el cual han focalizado sus capacitaciones turísticas en las
zonas rurales de la provincia aunque aún no han podido realizar un diag-
nóstico de todas las necesidades de capacitación provincial. El Gobierno
Provincial de Santa Elena tiene planificado para el 2011 la implementación
de un centro de capacitación similar al de Pichincha.
Se han elaborado planes, programas o proyectos específicos de señaliza-

ción turística, donde se evidencia un proceso de investigación y delineación
de rutas turísticas provinciales. Estos procesos se han cumplido con éxito
en un 30% de todos los gobiernos provinciales.
Sin embargo, aunque casi la tercera parte de los gobiernos provinciales

cuentan con estos documentos, los que marcan la línea de trabajo en se-
ñalización turística provincial, solamente el 22% han logrado efectivamente
conseguir el financiamiento respectivo para concretar los proyectos espe-
cíficos de señalización turística en el territorio. Además, mucha de la se-
ñalización que han conseguido implementar ha sido señalización vial que
es un componente importante para el desarrollo de la actividad turística en
las provincias.
En los casos exitosos de las provincias que han llegado a elaborar e imple-
mentar sus planes, programas o proyectos de señalización turística provin-
cial, resalta el alto nivel de acuerdo y colaboración con instancias como el
Ministerio de Turismo, como en el caso de Tungurahua, donde el MINTUR
elaboró el programa de señalización y el Gobierno Provincial fue el que se
encargó de implementarlo en el territorio. En otros casos existen los pro-
yectos elaborados pero su implementación aún no ha llegado a concluirse,
como es el caso del Gobierno Provincial del Carchi, quienes cuentan con
el plan de señalización para la provincia, pero lo tienen implementado en
un 50%, ya que han tenido dificultades de financiamiento.
Cabe recalcar que en ciertos casos aunque no exista un plan o programa

de señalización turística para la provincia, ha habido esfuerzos interesantes
- 48 -
para coordinar con los niveles sub-nacionales como las municipalidades,
la implementación de proyectos específicos de señalización turística, como
es el caso del Gobierno Provincial de Zamora Chinchipe.
En algunas provincias, los gobiernos provinciales, junto con otros actores

turísticos, han llevado adelante las campañas de concientización turística
a los pobladores. En el caso de la Provincia de Pastaza por ejemplo, se evi-
denció un cambio de actitud en la atención, amabilidad y más que nada
en la honestidad frente a la visita de turistas nacionales y extranjeros, donde
se apreciaban antes problemas especialmente en el cobro de tarifas.

El 57,25% de incumplimiento de los gobiernos provinciales del Ecuador
para coordinar con los otros niveles de gobierno la planificación y ejecución
de programas, proyectos y productos turísticos provinciales, se debe a que
enfrentan en general las siguientes dificultades:
• Inexistencia de acuerdos entre los actores turísticos públicos, privados

y comunitarios, donde se espera que el apoyo venga de los niveles más
altos de gobierno, generando falta de compromiso y responsabilidad de
todos los actores. Es el caso de la Provincia de Santo Domingo de los
Tsáchilas, donde a nivel comunitario por ejemplo, se espera que las in-
tervenciones e inversiones vengan únicamente del Gobierno Provincial.
Es necesario entonces un proceso de concertación turística provincial,
donde todos los actores estén involucrados, y más que nada puedan
asumir responsabilidades propias dentro del desarrollo turístico
provincial.
• En algunos casos, como el de los Gobiernos Provinciales de Guayas y

Santa Elena, en los que han llegado a contar con un portafolio de perfiles
de proyectos, hacen falta recursos económicos para poder continuar
con el proceso y llegar al diseño y factibilidad de los mencionados pro-
- 49 -
yectos que podrían convertirse en nuevos o fortalecidos productos tu-
rísticos de la provincia. Esta misma limitante presupuestaria ha ocasio-
nado que en los Gobiernos Provinciales de Imbabura y Carchi, donde
cuentan algunos proyectos ya diseñados, en cambio no se pueda llevar
adelante la implementación, ya que requieren de recursos para iniciar
con las construcciones de facilidades turísticas identificadas y que por
la magnitud de tales inversiones, los actores públicos, privados y comu-
nitarios no hayan podido realizar aportes efectivos; por ello es que mien-
tras puedan gestionarse esos recursos, han focalizado sus inversiones
en los productos turísticos tradicionales ya existentes y posicionados.
• Se evidencia un fuerte limitante técnico y humano dentro de los gobier-

nos provinciales, para poder diseñar proyectos turísticos de interés pro-
vincial, lo que ha significado que muchos perfiles de proyecto se
mantengan en espera para avanzar al siguiente nivel. Inclusive, dentro
de los planes operativos anuales de algunos gobiernos provinciales, este
rubro ni siquiera es considerado, ya que la priorización se realiza en
otras áreas, tal es el caso de los Gobiernos Provinciales del Napo y Za-
mora Chinchipe.

para la ejecución de planes y acciones de promoción turística provincial,
se debe a que enfrentan en general las siguientes dificultades:
• Los mecanismos con los que cuentan los gobiernos provinciales para
levantar la información relevante a la actividad turística provincial y pro-
mocionarla adecuadamente, aún no es efectiva, tan sólo alcanza el
21,74% de efectividad. En algunas provincias como Santa Elena, por
ejemplo, se realizan calendarios de fiestas, pero no es suficiente. La ar-
ticulación con los otros actores, y más que nada la falta de los mecanis-
mos adecuados a través de una metodología de recolección y manejo
de la información, es una de las grandes debilidades. Como consecuen-
cia obvia de esta dificultad para recolectar y ordenar la información, no
se realiza tampoco la transferencia de esta información al Ministerio de
- 50 -
Turismo (efectiva tan solo en el 2,90%), para que esta cartera de Estado,
pueda a su vez generar y mejorar el material promocional que elabora
año a año, tanto impreso, como audiovisual e interactivo. Posiblemente
por esta razón, el MINTUR tampoco ha buscado involucrar o exigir a los
gobiernos provinciales la generación y entrega de esa información y se
ha limitado a trabajar con sus oficinas regionales y provinciales para este
efecto.
• Se evidencia dificultad para promocionar las actividades culturales y so-

ciales de las provincias, especialmente cuando no existe un plan de mer-
cadeo y promoción elaborado aún. Es el caso de los Gobiernos
Provinciales de Santo Domingo de los Tsáchilas y Morona Santiago, por
ejemplo, quienes esperan tener esa herramienta para poder alinear ade-
cuadamente además a los niveles cantonal y parroquial dentro de las
acciones de promoción turística, ya que evidencian esfuerzos aislados
y para nada coordinados con esos niveles de gobierno.
• Nuevamente se evidencia un fuerte limitante, que son los recursos eco-

nómicos, para las acciones efectivas de promoción de la oferta turística
de las provincias. Los gobiernos provinciales tan solo alcanzan a cubrir
el 28,98% de los costos necesarios para efectivas campañas y acciones
de promoción turística. Esto se explica en el alto costo de la elaboración
del material promocional y de la difusión del mismo. Por ello, solo las
grandes festividades provinciales son difundidas oportunamente pero
otros elementos importantes y con potencial turístico de las provincias
no reciben casi ningún tipo de difusión.
• Los gobiernos provinciales tienen dificultad para decidir en qué eventos

de interés turístico deben participar con representaciones provinciales.
Aunque su nivel de conocimiento al respecto se evidencia en un
40,58%, también es evidente que no existe un conocimiento completo
sobre la oferta de ferias y eventos turísticos a nivel nacional e interna-
cional. En el caso del Gobierno Provincial del Guayas por ejemplo, aun-
que cuentan con una base de estos eventos, consideran que el MINTUR
- 51 -
debería socializar su conocimiento al respecto, de manera que las pro-
vincias puedan tomar sus decisiones estratégicamente en cuanto a su
participación en eventos de promoción. Esto es particularmente impor-
tante si consideramos que promoción es uno de los rubros más altos
dentro de la industria turística.
• Aunque la participación de los gobiernos provinciales y municipales,

dentro del Consejo de Promoción, no está clara según la ley de turismo
vigente, algunos gobiernos provinciales, quienes cuentan con sus es-
pacios de concertación turística provincial, han decidido incluir dentro
de las funciones de estos espacios, la discusión y decisión de acciones
directamente relacionadas con la promoción turística provincial, con-
virtiéndolos en una especie de Consejos de Promoción Provinciales,
sin que necesariamente ese haya sido el objetivo. Precisamente por la
falta de claridad en la estructura del Consejo de Promoción, es que se
evidencia tan solo un 11,59% de nivel de conocimiento por parte de
los gobiernos provinciales de la existencia de esa instancia de decisión
y si efectivamente pueden ser parte o no de las reuniones que
mantienen.
• Si bien todos los gobiernos provinciales generan material turístico pro-

mocional, inclusive guías turísticas, como en las provincias de Los Ríos,
Pastaza, Orellana, Sucumbíos y Pichincha por ejemplo, se evidencia una
falta de conocimiento de los estándares vigentes y establecidos por el
Ministerio de Turismo y su Plan de Mercadeo y Promoción Nacional.
Apenas se observa un 37,68% de nivel de conocimiento en este sentido.
Como consecuencia, el material turístico promocional tiene formatos to-
talmente distintos de provincia a provincia.
• La formulación y puesta en marcha de campañas de concientización

local para la buena acogida de los turistas ha tenido una efectividad del
23,19%, debido especialmente a la falta de recursos y asistencia téc-
nica. Algunos gobiernos provinciales como Guayas, Manabí, y Pastaza
- 52 -
tuvieron campañas interesantes años atrás pero que difícilmente han
podido replicar o continuar en el último año. En provincias de frontera
como Carchi y El Oro, se evidencia además una urgente necesidad de
llevar adelante campañas de este tipo con funcionarios de Policía de Mi-
gración y Aduanas. Ya dentro de las provincias, las necesidades de estas
campañas se enfocan a pobladores y prestadores de servicios turísticos,
donde especialmente se evidencian abusos en el cobro de tarifas.

para el apoyo e incentivo para las inversiones turísticas provinciales, se
debe a que enfrentan en general las siguientes dificultades:
• Muy poco conocimiento del fomento de las inversiones para turismo, es-
pecialmente sobre la normativa vigente. Por tanto, los gobiernos provin-
ciales no han desarrollado prácticamente ningún estudio de
oportunidades de inversión, tampoco ningún plan, o programa de fo-
mento de inversiones turísticas. En este sentido tan solo han sido efec-
tivos en un 11,59%. El Gobierno Provincial del Napo por ejemplo,
considera que en su plan de desarrollo turístico provincial debe incluirse
un programa justamente sobre el fomento de inversiones turísticas, por-
que además reconoce que el limitado presupuesto con el que cuentan
y la dificultad para llegar a acuerdos con las municipalidades no permi-
ten que los actores públicos por sí solos puedan cubrir todas las nece-
sidades de inversión turística.
• Los gobiernos provinciales, excepto Manabí, no cuentan con capacidad

técnica interna y tampoco han tenido asistencia técnica externa para in-
centivar el fomento de inversiones turísticas; es así que las únicas ac-
ciones encaminadas al fomento turístico han sido la construcción de
infraestructura básica en las provincias, especialmente carreteras, pero
cuyo objetivo no fue necesariamente el desarrollo turístico sino en ge-
neral el fomento productivo en las áreas rurales de las provincias en ma-
teria agrícola, ganadera, entre otras.
- 53 -
para llevar adelante capacitaciones técnicas para los actores turísticos pro-
vinciales, se debe a que enfrentan en general las siguientes dificultades:
• Aunque algunos gobiernos provinciales han podido alinear sus capaci-

taciones técnicas en turismo al Programa Nacional de Capacitación Tu-
rística del MINTUR, otros aún no lo han hecho, ya sea por
desconocimiento de la existencia de este programa o por falta de recur-
sos humanos y técnicos para hacerlo. Es así que en este sentido tan
solo se ha alcanzado una efectividad del 26,08%.
• Justamente en relación a lo anterior, el nivel de capacidad técnica interna

o asistencia externa de los gobiernos provinciales para estructurar progra-
mas y acciones de capacitación turística alcanza el 27,53%. Sin embargo
en ciertos casos, como el del Gobierno Provincial de Cotopaxi, han apro-
vechado la capacidad técnica existente de los técnicos de turismo con los
que cuentan, para que inclusive actúen como capacitadores directos a los
proveedores turísticos provinciales, especialmente en zonas rurales.
• Otro limitante importante ha sido la dificultad para contar con los recur-
sos económicos que implican las capacitaciones técnicas, que involucra
un proceso logístico y humano muy amplio. Esto ha significado que tan
sólo el 24,64% de los recursos económicos necesarios, hayan estado
efectivamente disponibles para las capacitaciones. Este es el caso de
Gobiernos Provinciales como Imbabura, Santo Domingo de los Tsáchilas,
Los Ríos, Napo, Morona Santiago, Zamora Chinchipe, El Oro, Carchi, Es-
meraldas, y Cañar. Es interesante, sin embargo, que el Gobierno Pro-
vincial de Loja se encuentra gestionando recursos económicos a través
del Plan Binacional.
El 50,73% de incumplimiento en la efectiva señalización turística de los

gobiernos provinciales del Ecuador se debe a que enfrentan en general las
siguientes dificultades:
- 54 -
• Encontramos deficiencias en la capacidad técnica y humana propias de
los gobiernos provinciales para llegar a generar los programas y proyec-
tos de señalización turística provincial. En este sentido han sido efectivos
solo en un 24,63%. Para empezar, no tienen conocimiento de la exis-
tencia y normativa vigente para la señalización turística, en muchos de
los casos ni siquiera conocen o han analizado el Manual de señalización
turística del MINTUR, que junto con otra normativa nacional, son las
que se encuentran vigentes para el diseño y características técnicas,
como es el caso del Gobierno Provincial de Santo Domingo de los Tsá-
chilas. Hace falta entonces que todos los gobiernos provinciales conoz-
can cabalmente la normativa vigente en señalización turística, para
poder estructurar ya sea con su capacidad técnica propia o externa, los
programas y proyectos de señalización turística provincial.
• Se evidencia una clara dificultad de los gobiernos provinciales, en la co-

ordinación con otras entidades del Estado, municipios, juntas parroquia-
les y gremios productivos y comunitarios, para levantar las necesidades
de señalización turística provincial e implementar proyectos de señali-
zación turística, ya que solo han sido efectivos en un 23,91%. Como
consecuencia, hay esfuerzos dispersos desde los otros niveles de go-
bierno donde los criterios de señalización son distintos y llega a apre-
ciarse diferencias en la señalización turística instalada. Además se
evidencian grandes preocupaciones en cuanto a las jurisdicciones,
como la del Gobierno Provincial de Santa Elena, donde observan una
excesiva carga de vallas publicitarias a lo largo del las principales vías
de la provincia y que ha generado diferencias de criterios entre el Go-
bierno Provincial y el Ministerio de Transporte y Obras Públicas sobre la
jurisdicción y características técnicas que deberían tener estas vallas.
Otra preocupación de los gobiernos provinciales al respecto, es la can-
tidad y disposición de letreros comerciales dentro de las ciudades, que
por jurisdicción le compete regular a las municipalidades, pero que afec-
tan a la imagen provincial.
- 55 -
• En algunos casos, como en el del Gobierno Provincial de Cotopaxi, las
deficiencias de información estratégica, influye en el diseño de progra-
mas o proyectos de señalización turística provincial. En este ejemplo, al
considerar que no cuentan con un inventario de atractivos turísticos bien
elaborado, no cuentan tampoco con el insumo básico para poder traba-
jar un programa y proyectos de señalización turística, por lo cual los es-
fuerzos realizados en señalización turística han respondido a solicitudes
puntuales de las poblaciones y gremios turísticos, más que a un trabajo
planificado de implementación de señalización turística provincial.
• En otros casos, a diferencia de lo que sucede en otras provincias, dentro

del presupuesto de algunos gobiernos provinciales cuentan con un rubro
para señalización turística, aunque todavía no cuentan con un plan o
programa de señalización turística provincial. Un ejemplo de esto es el
Gobierno Provincial de Chimborazo, quienes mencionan contar con los
recursos para el año 2011 para implementar señalización turística
provincial, pero aún no cuentan con su programa de señalización. Se

entiende esta intención en función de que este tipo de intervenciones
son necesarias y urgentes para el adecuado flujo turístico dentro de la
provincia y en particular en los sitios de visita turística, pero se corre el
riego que también lleguen a ser inadecuadas y exista un desperdicio de
los recursos. Así mismo, algunos gobiernos provinciales tienen proble-
mas para diferenciar la señalización turística con la señalización vial.
• Una de las grandes dificultades que se evidencia, es la poca concreción

de apoyo técnico y financiero del MINTUR, a través de su Matriz, ofici-
nas regionales y provinciales a los gobiernos provinciales, para llegar a
desarrollar los programas de señalización turística necesarios y para
poder implementarlos. Se encuentra un nivel de concreción de apenas
el 24,64%. Los gobiernos provinciales consideran que el único referente
y apoyo en señalización turística desde el MINTUR es el Manual de se-
ñalización turística que está vigente, pero consideran que debe gene-
rarse mayor apoyo técnico y financiero, ya que por lo general los rubros
- 56 -
de señalización turística son altos. En cuanto a la vigencia del Manual
de señalización turística, inclusive se menciona la necesidad de revisarlo
y actualizarlo, este es el caso del Gobierno Provincial de Pichincha, quie-
nes si bien utilizaron este manual como documento de referencia, tam-
bién utilizaron manuales internacionales ya que encontraron aparentes
deficiencias en el actual manual del MINTUR.
Finalmente, uno de los problemas más frecuentes, que enfrentan los turis-
tas mientras recorren el país, es ser víctimas de discriminación, general-
mente evidenciada en el excesivo cobro de tarifas, tal como lo manifiestan
Gobiernos Provinciales como Guayas, Imbabura, Santo Domingo de los Tsá-
chilas, Napo, Morona Santiago, Esmeraldas, Orellana y Pichincha, para lo
cual en algunos de estos casos, sea como parte de los grupos de concer-
tación turística provincial o en forma directa, han generado campañas de
concientización a la población. Sin embargo la organización y puesta en
marcha de estas campañas ha sido efectiva solamente en un 15,94%.

• Ministerio de Turismo. Es la entidad rectora sectorial de la actividad tu-

rística del país, puede fomentar los espacios de concertación turística a
nivel provincial, ya que se evidencia que en las provincias donde existen
estos espacios, los niveles de coordinación entre actores y de efectivo
desarrollo turístico provincial son más altos. En promoción turística
deben acordarse además los mecanismos de transferencia de informa-
ción turística provincial, de manera que la información con la que cuente
el MINTUR se mantenga actualizada. El marco legal de las figuras del
Consejo de Promoción y del fomento de inversiones turísticas tienen que
ser clarificadas también, ya que al momento presenta muchas interro-
gantes. Así mismo, la socialización del Programa nacional de capacita-
- 57 -
ción y cómo los gobiernos provinciales pueden acceder y coordinar ac-
ciones de capacitación en las provincias es necesario. El MINTUR ha
generado el principal documento de referencia para la implementación
de señalización turística en el país, sin embargo éste no ha sido difun-
dido adecuadamente y más aún, considerando que la rotación de los
funcionarios de turismo de los gobiernos provinciales ha sido alta. Ade-
más es imprescindible el apoyo técnico del MINTUR para la elaboración
de los programas de señalización turística en los gobiernos provinciales
que aún no los tienen. Finalmente a través de esta cartera de Estado se
pueden canalizar recursos financieros a los gobiernos provinciales que
están más organizados y ya poseen sus programas y proyectos de se-
ñalización listos o en diseño.
• Municipalidades y juntas parroquiales. Estos niveles de gobierno deben

estar involucrados necesariamente en los espacios de concertación tu-
rística provincial, ya que las municipalidades tienen funciones concu-
rrentes con los gobiernos provinciales, tanto en la planificación y
desarrollo de productos turísticos, en la promoción de actividades turís-
ticas del territorio y en la capacitación técnica de proveedores turísticos
provinciales. Las municipalidades pueden participar con contrapartes
en los proyectos específicos de señalización turística, además que
deben procurar mantener una misma imagen de señalización para todo
el territorio provincial.
• Cámaras provinciales de Turismo y prestadores de servicios turísticos.

Las cámaras y las empresas deben ser parte activa de los procesos de
coordinación con los gobiernos provinciales, ya que son los prestadores
directos de servicios turísticos y quienes deben hacer aportes en la pla-
nificación y desarrollo de productos turísticos provinciales, así como
cumplir con la normativa que existe y se establezca desde los diferentes
niveles de gobierno.
• Instancias de organización turística provincial. Denominadas Mesas de

concertación o Mesas de turismo, entre otras denominaciones, son es-
pacios donde los gobiernos provinciales pueden llegar a acuerdos de
- 58 -
manera más ágil para establecer responsabilidades de los actores, es-
pecialmente en decisiones sobre la promoción turística, el cumplimiento
de la normativa vigente, programas y proyectos de señalización turística
y la capacitación turística de los proveedores de servicios turísticos.
• Academia. El sector académico cuenta con la capacidad humana y de in-

vestigación para involucrarse en los procesos de planificación y desarrollo
de productos turísticos y la capacitación de los proveedores de servicios
turísticos.
• Organizaciones de cooperación. Estas entidades cuentan con los recur-

sos económicos para apoyar al fomento productivo, donde el turismo se
encuentra incluido y desde donde pueden canalizarse recursos para ac-
ciones de planificación y desarrollo de productos turísticos provinciales,
promoción, fomento de inversiones y capacitación turística e implemen-
tación de señalización turística en las provincias.
• Organizaciones comunitarias. Algunas de estas organizaciones han es-

tructurado operaciones de turismo comunitario y deben alcanzar están-
dares mínimos de servicio y atención, por tanto se convierten en
beneficiarios directos de los procesos de planificación y estructuración
de nuevos productos turísticos, promoción y capacitación turística.
- 59 -
Experiencias exitosas de
fomento turístico provincial
Jóvenes por BOLÍVAR Verde
Datos de la entidad, de la experiencia y contactos
Nombre del gobierno provincial: Gobierno Provincial de Bolívar

Ubicación: Guaranda-Bolívar
Teléfono: 032-982190
Fax:032-982190
Correo electrónico: prefecturamb@yahoo.es
Máxima autoridad: Carlos Marcelo Chaves de Mora
Responsable de área de la experiencia: Ing. Edison Patricio Caiza Pérez
Persona de Contacto: Ing. Edison Patricio Caiza Pérez
Datos de ubicación: Gobierno Provincial de Bolívar
Teléfonos:032-985925
Fax: 032-985925
Correo electrónico: patocaiza@hotmail.es
Fecha en que comenzó a operar la Agosto 2010
experiencia:
Nombre de la persona de contacto para Lic. Anita Arregui Vásconez
información y consulta:
Teléfono y Fax: 032985925
Número de celular: 097765233
Correo electrónico: mongui_15@yahoo.es
Contexto de la experiencia
La continua pérdida de espacios verdes, la indiscriminada deforestación y la ero-
sión de los suelos, cada vez es más preocupante, lo que nos lleva a pensar en
la conservación de cada uno de los pocos sitios protectores del ambiente.
1 El formato de este capítulo ha sido adaptado de las sistematizaciones del Premio a las Mejores Prácticas
Seccionales y la información proviene de los gobiernos provinciales correspondientes.
- 61 -
Las fuentes de potencial turístico y medio ambiental con el que cuenta la Pro-
vincia de Bolívar, originan riqueza para el aprendizaje de la explotación sos-
tenida y sustentable de recursos no renovables que pueden ser tomadas como
generadores de desarrollo en los sectores.
En la actualidad los jóvenes de la Provincia de Bolívar, cuentan con espacios

reducidos para recrearse en su tiempo libre, a lo que se suma la falta de co-
nocimiento del medio en el que viven, consecuentemente no tienen ese inte-
rés por descubrir los potenciales económicos que pueden generar en su
territorio, y con ello mejorar su calidad de vida.
El Gobierno Provincial de Bolívar con el enfoque que en la actualidad está

dando al turismo, tiene como objetivo el integrar la metodología de las Redes
de Cuerpos de Conservación, para los jóvenes bolivarenses, que les permita
empoderarse del proceso de conservación de los potenciales patrimoniales y
naturales de los sitios donde habitan.
Objetivos y acciones para alcanzarlos

El Objetivo principal del programa es el de contar con un grupo de jóvenes
por Bolívar Verde (jóvenes bolivarenses ecologistas) a través de la realización
- 62 -
de talleres de capacitación, en los que se impartan técnicas y normas con-
servacionistas a favor de la vida, y faciliten la formación de la red de conser-
vación ecológica, que genere una comunidad consciente en la conservación
de su entorno, y por ende mejorar su calidad de vida, creando oportunidades
de aprendizaje y destrezas medio ambientales.
La metodología utilizada ha sido “Aprender Haciendo”. Es la metodología edu-

cativa de los CCE en una combinación sistematizada de trabajos, capacitación
y recreación desarrollada en los campamentos.
Aspectos de innovación
Los Cuerpos de Conservación poseen una larga tradición en personas que de-
sean dejar en el mundo una huella que beneficia a las generaciones futuras.
Es así, que en la historia de la humanidad, los individuos y las sociedades buscan

las formas de resolver los problemas comunes que les afectan. Como parte de
esta mentalidad surge el concepto de los Cuerpos de Conservación, que tiene
los antecedentes en la Europa del siglo XVII; en los países de Dinamarca y Ale-
mania se organizaron con la intención de preparar a los habitantes para una
mejor manera de afrontar los retos del rápido desarrollo de aquel entonces.
En el siglo XX durante la recesión económica de los años 30 surge de nuevo

la idea en los Estados Unidos de Norte América, en donde los Cuerpos de
Conservación Civiles (CCC) fueron creados para ayudar a que América del
Norte saliera de la depresión económica. Hoy, en cada estado existen Cuer-
pos de Conservación.
La organización voluntaria más grande del continente denominado Compañeros

de la Américas con el auspicio de la Agencia para el Desarrollo de los Estados
Unidos de América (USAID) promueve la formación de los Cuerpos de Conser-
vación en Latinoamérica. A mediados del año 2000 implementa un programa
para el desarrollo de Cuerpos de Conservación en Honduras, en Guatemala, Mé-
xico y Centro América. En el año 2009 en Ecuador se crea CCE con base en las
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experiencias por parte del Cuerpo de Conservación de Honduras, programa di-
reccionado y financiado por la Fundación de las Américas para el Desarrollo con
el apoyo de Oleoductos de Crudos Pesados Ecuador, con el fin de recuperar
áreas degradadas en los sectores donde se desarrollan sus proyectos sociales,
Noroccidente de Pichincha, Amazonia y Costa ecuatoriana, además con el ob-
jetivo de fomentar el empoderamiento del programa a través del fortalecimiento
humano y organizacional.
Aspectos tecnológicos y metodológicos

El proyecto es un espacio de aprendizaje con la metodología de “aprender ha-
ciendo” una combinación sistematizada de trabajos, capacitación y recreación
desarrollada en los campamentos y todos los programas desarrollados, la misma
que obtuvo excelentes resultados durante el proceso del proyecto.
Con este propósito mediante el método inductivo y aplicando una descripción

detallada, se impartió conocimientos sobre campamentos, conservación y tu-
rismo comunitario.
Esta herramienta de trabajo es muy importante ya que mediante ella se pudo

llegar al colectivo de una forma directa, organizada y sobre todo obtuvimos el
resultado esperado, pues el impacto y número de participantes superó nues-
tras expectativas y nos ayudó a evaluar a los chicos que captaron la finalidad
del proyecto.
Aspectos de sostenibilidad
El Gobierno Provincial, como parte de su estrategia para lograr el desarrollo y
el progreso de la Provincia, y atendiendo a lo establecido en la Constitución
de la República, consideró que es imperativo la implementación de un área
especializada, que se encargue de elaborar un diagnóstico para conocer la
realidad de la Provincia, que por una parte nos permita implementar progra-
mas para la conservación y restauración de los ecosistemas; planificar y orien-
tar el desarrollo turístico en el territorio provincial con proyectos que atraigan
- 64 -
la inversión externa; y, por otra parte, nos permita cumplir con un rol más ac-
tivo, con respecto de nuestros habitantes para que sean beneficiarios de estas
actividades que se generan a partir del aprovechamiento sustentable de los
recursos, o bien disfrutando de programas o paquetes turísticos, que permitan
dar oportunidad para que los turistas puedan conocer la riqueza natural y cul-
tural que posee la Provincia, tomando en consideración que existen pocos
productos turísticos.
La Dirección de Gestión Ambiental y Turismo cuenta dentro de la estructura

orgánico-funcional de la Corporación Provincial, con atribuciones, deberes y
responsabilidades; y está dotada del talento humano y de los recursos eco-
nómicos suficientes, que le permitan realizar su tarea.
El movimiento “Jóvenes por Bolívar Verde" tiene como base organizativa, y de

sostenibilidad la creación de cuerpos locales en cada sector del la Provincia
de Bolívar, estos grupos locales desarrollan y apoyan los proyectos Pro Am-
bientales sociales ya diseñados por las organizaciones fraternas que tienen
presencia en las diferentes zonas focalizadas por los CCE.
Se creará una base local, zonal y nacional, para que se constituyan en entes
de desarrollo para sus sectores.
El movimiento como programa nacional tiene como meta la promoción del

voluntariado, trabajo social y la reparación de áreas ambientales degradadas
mientras se preparan ciudadanos conscientes en la formación de grupos de
trabajo ambientales sostenibles que mejoren y cuiden el entorno. En el pro-
ceso, los líderes ambientales serán identificados y animados para promover y
resguardar el desarrollo ambiental en sus comunidades.
Aspectos económicos y financieros

El Gobierno Provincial de Bolívar, para el ejercicio económico 2011, proyectó
una partida presupuestaria de $ 30.000 USD, denominada “Capacitación acerca
de Medio Ambiente y Turismo”, el mismo que asegura su ejecución. Además
para este año se buscará el co-financiamiento del Ministerio de Turismo.
- 65 -
Aspectos políticos y sociales
Dentro de los objetivos de esta administración está el continuar con el des-
arrollo de actividades eco turísticas, talleres de capacitación para niños y jó-
venes, para que desde tempranas edades se concienticen sobre el valor y la
importancia que tiene el cuidado del ambiente, para garantizar una mejor ca-
lidad de vida de nuestras futuras generaciones.
Aspectos de participación
El programa Jóvenes por Bolívar Verde, tuvo su inicio en agosto del 2010, en
temporada vacacional, así que con mucho éxito tuvimos la participación de
niños y jóvenes de entre 13 y 18 años. Esta vez, con el grupo de participantes
que obtuvieron su carné para pertenecer al Grupo “Jóvenes por Bolívar Verde”,
se continuarán los módulos respectivos, hasta conseguir líderes y promotores
comunitarios en los sectores donde se encuentra el potencial ambiental.
Articulación de actores
Esta actividad involucra a varios actores sociales de la Provincia, tales como:
establecimientos escolares, juntas parroquiales, comunidades, medios de co-
municación, Cruz Roja, Defensa Civil, Policía Nacional y a la sociedad en ge-
neral, que busca encontrar en estas actividades una alternativa generadora
de salud y bienestar en niños y jóvenes, que con la metodología de aprender
haciendo logran desarrollar sus destrezas y habilidades a favor de la vida,
aprendiendo técnicas de supervivencia y primeros auxilios.
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Resultados alcanzados
• Se capacitó y motivó a jóvenes líderes de escasos recursos económicos
del sector sobre la importancia de la conservación de los recursos naturales
utilizando la metodológica de este proyecto, que generen como resultado
planes de trabajo a nivel local y con el fin de formar un Grupo de Jóvenes
interesados en la conservación del ambiente.
• Logró mayor conciencia ambiental sobre la importancia de la conservación

de los recursos naturales y turismo como generadores de desarrollo en los
sectores.
• Se mejoró las relaciones interpersonales entre el colectivo de los jóvenes y

niños.
• Se potenció el talento humano de la provincia, creando oportunidades de

aprendizaje y destrezas medio ambientales.
• Se forjó la constitución de una agrupación local que se dedique al turismo

ecológico.
- 67 -
La mesa de turismo sostenible de Chimborazo
Nombre del gobierno provincial: Gobierno Provincial de Chimborazo

Ubicación: Carabobo y Primera Constituyente esquina. Riobamba
Tel. 032-942619
Fax: 032942619
Correo electrónico: turismo@chimborazo.gob.ec
Máxima autoridad: Ab. Mariano Curicama
Responsable de área de la experiencia: Ing. Jorge Solórzano
Persona de Contacto: Ing. Jorge Solórzano
Datos de ubicación: Carabobo y Primera Constituyente
Tel:032-942619
Fax: 032942619
Correo electrónico: jjsolorzano77@yahoo.com
Fecha en que comenzó a operar la Agosto 2008
experiencia:
Nombre de la persona de contacto para Ing. Jorge Solórzano
Teléfono y Fax: 032942619
Correo electrónico: jjsolorzano77@yahoo.com
Contexto de la experiencia
La planificación turística no se generaba en la provincia, por lo cual toda la
inversión y propuestas de impulso y desarrollo turístico se dieron de manera
aislada. De ahí surgió la necesidad de impulsar un espacio de reflexión y de-
bate ciudadano y de actores turísticos de la provincia. A partir de esta premisa
se han producido acciones mancomunadas que tratan de dirigir el turismo.

• Diseñar y ejecutar un plan de acción para el desarrollo turístico sostenible
de la provincia sustentado en el análisis de la situación turística actual del
territorio provincial.
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• Promover que toda inversión turística que se realice en la provincia, tanto
del sector público, como privado, comunitario y de la sociedad civil, tenga
el aval técnico de la Mesa a través de su plan de acción.
• Gestionar nuevos recursos económicos para el desarrollo del turismo de

la provincia.
• Proponer políticas públicas que se traduzcan en ordenanzas que favorez-

can el desarrollo turístico sostenible de Chimborazo.
Aspectos de innovación
Es una innovación generada por la Corporación de Desarrollo de Turismo
Comunitario de Chimborazo (CORDETUCH) y el Gobierno Provincial, en
vista de las propuestas aisladas que se presentaban en todos los ámbitos
turísticos. Está basada en factores culturales y sociales y en principios de
propender al buen vivir respetando la vocación productiva de cada
comunidad.
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Recursos humanos:
• Para la sistematización de la información generada se contrató un gerente el
cual trabajo durante tres meses y los gastos fueron cubiertos por CODESPA.
• Se coordina la Mesa de turismo a través de la Viceprefectura del Gobierno

Provincial.
• Cada actor turístico ha designado un técnico para que esté presente en

las reuniones mensuales y dar el seguimiento respectivo.
Recursos técnicos:
• La sistematización de la información en la actualidad lo realiza la Vicepre-
fectura con su equipo. El cual ha generado una base de datos.
• Contamos con una red social de intercambio de información desde la pla-

taforma de gmail.
• Por el momento estamos por firmar un Acuerdo Marco con la multinacional

AMADEUS para potencializar el mercadeo y la comercialización de los pe-
queños emprendimientos de alojamiento a nivel mundial con la plataforma
gratuita NICE&SMALL perteneciente a dicha empresa.
Recursos administrativos:
• Se han generado acuerdos interinstitucionales para garantizar el trabajo
mancomunado.
• Se prevé este año impulsar el Plan estratégico de turismo provincial. Conta-

mos con los recursos para impulsar tanto del Gobierno Provincial de Chim-
borazo como del Ministerio de Turismo y la asesoría técnica de la OMT.
- 70 -
Dentro de las políticas del gobierno provincial se han destinado recursos para
fortalecer la iniciativa.
Para el año 2011 se cuenta con un rubro aproximado de $ 14.000 USD que
se distribuirán entre generación de papelería, seminarios, talleres de sociali-
zación y programas de actualización para los miembros e interesados de fo-
mentar el turismo.
Fortalece la responsabilidad y participación ciudadana a través de reuniones
periódicas mensuales, las cuales dan el seguimiento a los proyectos, presen-
tación de nuevas propuestas de impulso turístico. Dichas reuniones están
conformadas por un técnico de las instituciones involucradas. A esta instancia
se la conoce como secretaría técnica.
La secretaría técnica es un medio que facilita la participación de la ciudadanía

a través de la socialización de propuestas y si fuese el caso el de buscar fi-
nanciamiento de las mismas.
Aspectos de articulación
Dentro del acta constitutiva los actores turísticos públicos, privados y comu-
nitarios se comprometen a reunirse permanentemente y formar una entidad
técnica llamada secretaría la misma que genere toda la información. Esta a
su vez será socializada con todas las autoridades en una asamblea general
de la Mesa de turismo sostenible de Chimborazo.
Al momento contamos con los siguientes participantes:
a. Gobierno Provincial Autónomo Descentralizado de la Provincia de

Chimborazo.
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b. Municipios de:
• Riobamba
• Alausí
• Colta
• Chambo
• Chunchi
• Cumandá
• Guano
• Guamote
• Penipe
• Pallatanga
c. Ministerios:
• Turismo
• Ambiente
• Cultura
• Producción
d. Instituciones Educativas Superiores
• Escuela Superior Politécnica de Chimborazo

• Universidad Nacional de Chimborazo
e. Corporación de desarrollo de Turismo Comunitario de Chimborazo
f. Organizaciones no Gubernamentales
• CODESPA
• FAO
• TRIAS
• OMT
• COSUDE SESA
• CRECER
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g. Consorcio de Juntas Parroquiales de Chimborazo
h. Casa de la Cultura Núcleo de Chimborazo
i. Empresa de Ferrocarriles
j. Cámara de Turismo de Chimborazo
Resultados
• Se ha generado un espacio de debate y de discernimiento propositivo del
desarrollo del turismo.
• La participación corporativa en algunas ferias turísticas.
• El interés de otros gobiernos provinciales como los de Cotopaxi, Morona

Santiago y Guayas de replicar la iniciativa de la Mesa de turismo; para esto
se han socializado en talleres y reuniones llevadas a cabo en Riobamba y
otras localidades.
• Presentación del POA interinstitucional y generación de una matriz de tra-

bajo conjunto.
• Firma de convenios con empresas, universidades y ONGs para impulsar

el turismo desde todos los espacios.
• Se ha aprovechado la coyuntura interinstitucional y también se ha fortale-

cido el fomento cultural y de comunicación.
• Se mantiene una identidad corporativa de la mesa.
• Es un órgano de consulta tanto investigativo, de acuerdo a algunas expe-

riencias generadas así como órgano de decisión y consulta para formula-
ción y reorientación de proyecto los cuales se enmarquen en los objetivos
planteados por la mesa de turismo y la provincia.
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Proyecto ecoturístico Putzalahua
Nombre del gobierno provincial: Gobierno Provincial de Cotopaxi

Ubicación: Tarqui N.-507 y Quito
Latacunga
Teléfono: 03-2-800-415 • Fax: 2-800-411
Correo electrónico: hcpc@andinanet.net
Máxima autoridad: Dr. Cesar Umaginga Guaman
Responsable de área de la experiencia: Ing. Xavier Iza
Persona de Contacto:
Datos de ubicación: Gobierno Provincial de Cotopaxi
Teléfonos: 084695024
Fax: 2-800-411
Correo electrónico: xavicoiza@yahoo.com
Fecha en que comenzó a operar la noviembre de año 2010
experiencia:
Nombre de la persona de contacto para Teléfono y Fax: 03-2-800-415
Correo electrónico: marcelopf78@gmail.com
Contexto
La actividad turística es un fenómeno de gran dinamismo que cada día se ex-
tiende a más espacio por lo que la oferta ha tenido que ampliarse de acuerdo
con la exigencia de la demanda; pero esto ha generado una explotación de
los recursos naturales y no del aprovechamiento sustentable en los mismos;
esto se debe a la falta de políticas y concientización sobre la conservación de
los recursos tanto naturales como culturales, provocando grandes pérdidas
en el entorno cultural y ambiental.
La población total de la parroquia Belisario Quevedo según los datos de IN-

FOPLAN 2001 cuentan con 5.581 habitantes correspondiendo a 2.624 hom-
bres y 2.957 mujeres, los mismos que se beneficiarán de forma directa e
indirecta del proyecto.
- 74 -
La parroquia posee una gran potencialidad de atractivos turísticos naturales.
El mismo hecho de estar ubicado en las faldas de la montaña Putzalahua ya
es interesante para realizar las visitas, sitio donde se pueden desarrollar varias
actividades de aventura, recreación y esparcimiento para hombres, mujeres
y niños, recursos que no han sido aprovechados de una forma adecuada y
técnica.
Por lo que la ejecución del proyecto es factible; ya que se aporta a las inicia-
tivas locales a fortalecer la organización y tener otro ingreso adicional para las
economías locales, el cual aporta que en corto, mediano y largo plazo se po-
sicione como un proyecto modelo de desarrollo en la Provincia.
Objetivos y acciones para alcanzarlo
Objetivo general:
Dinamizar las economías locales a través de la implementación del Proyecto
Eco Turístico en el Putzalahua ubicado en la Parroquia Belisario Quevedo.
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Objetivos específicos
• Levantar un diagnóstico de las potencialidades turísticas tanto naturales
como culturales en la Parroquia Belisario Quevedo.
• Recopilación de información secundaria para la formulación del Proyecto
Eco Turístico Putzalahua.
• Diseñar los programas para la implementación de las facilidades turísticas
en los sitios identificados.
• Implementar las diferentes actividades en coordinación con la población
local que están planteadas en el Proyecto Eco Turístico Putzalahua.
• Realizar las estrategias de marketing, para difundir y promocionar las ac-
tividades que se desarrolle en la Parroquia Belisario Quevedo.
Aspectos de Innovación
La experiencia fue una innovación puesto que fue el primer proyecto que se
ejecutó por el Gobierno Provincial de Cotopaxi a través de la Unidad de Eco-
nomía y Turismo en el año 2008; cabe recalcar que la elaboración del proyecto
se desarrolló de una manera participativa entre los técnicos de la unidad y la
comunidad a través de la Junta Parroquial de Belisario Quevedo.

Todo el desarrollo del proyecto de dio con base en los lineamientos del Minis-
terio de Turismo del Ecuador en lo que respecta a formatos de proyectos, fi-
chas técnicas, manual de señalética turística, entre otras.
La participación de los habitantes de este sector es muy importante ya que
forman parte del proceso de consolidación de este nuevo destino turístico,
mismo que implica la generación de empleo a la población local y por ende
- 76 -
una mejor calidad de vida, considerando que el ecoturismo no va a resolver
todos los problemas de la población local.
Sabemos que las iniciativas locales en el desarrollo turístico son imprescindi-

bles; con la prestación de varios servicios y han tenido éxito en el resto del
país, por lo tanto es la oportunidad de dar a conocer las potencialidades tu-
rísticas de esta parroquia a nivel local, provincial, nacional e internacional.
Una vez entregado el proyecto a los beneficiarios por parte del Gobierno Pro-
vincial de Cotopaxi se generan documentos tales como actas de entrega-re-
cepción, contrato de comodato que garantizan el cuidado, mantenimiento y
buen manejo de los bienes; también dentro del proyecto está contemplada
una etapa de monitoreo, seguimiento y evaluación que son herramientas que
permiten seguir involucrados en el proyecto.
Otra tarea fundamental es la de realizar alianzas estratégicas con instituciones

educativas, públicas y privadas promocionando este proyecto; esto se lo rea-
lizará mediante la difusión de folletos, programas televisivos y radiales, en el
ámbito local, pero también está previsto realizar exposiciones del producto en
foros y ferias que se realicen a nivel nacional, con el objetivo de difundir esta
nueva alternativa de turismo dentro de la provincia de Cotopaxi.
En este contexto el proyecto es sustentable a mediano y largo plazo, por lo

que a partir del inicio de su funcionamiento generará ingresos económicos a
la parroquia para su funcionamiento, se pretende la implementación de la
empresa turística comunitaria con administración privada, es decir, incorporar
un cuerpo administrativo con personas de la localidad con remuneración per-
manente para que las comunidades puedan exigir los resultados.

En primer lugar el aporte de las instituciones que participan en el proyecto
como apoyo para ejecutar y dar inicio, posterior a esto la comunidad está ca-
- 77 -
pacitada y preparada para administrar y dar sustentabilidad al proyecto a tra-
vés de la operación de los sitios turísticos entregados, los cuales generaran
recursos a través de cobro de entradas, prestación de los servicios y alquiler
de equipos turísticos, etc.

Con respecto al aspecto político se puede decir que Cotopaxi ha logrado tra-
bajar conjuntamente con todas las instituciones dejando a un lado las ten-
dencias políticas. Muestra de esto es que se ha conformado una mesa de
gobernabilidad turística en la cual están involucradas todas las instituciones
que trabajan en el campo turístico.
La comunidad se ha empoderado del proyecto, lo ha hecho suyo desde el ini-

cio. Así la comunidad ha contribuido con ayuda, prestación de mano de obra
no calificada en mingas y construcción de algunos de los componentes del
proyecto.
Aspectos de articulación interinstitucional

Es de vital importancia trabajar desde el inicio con la comunidad puesto que
quiénes mejor que ellos para saber sus necesidades y potencialidades que
deben estar plasmadas en el proyecto, de esta manera se logar motivar y ayu-
dar de una forma concreta y precisa en los problemas y aspiraciones involu-
crando y haciéndoles parte de un sueño.
Un claro ejemplo de lo expuesto anteriormente es que la Junta Parroquial de

Belisario Quevedo después de haber recibido el apoyo del G.P.C. busca alter-
nativas de gestión, a través de alianzas estratégicas con las diferentes institu-
ciones públicas y privadas como fue el caso del Proyecto Corredor Central
quienes contribuyeron con un importante rubro para complementar el pro-
yecto turístico.
- 78 -
Resultados
• Dos reuniones con los miembros de la Junta Parroquial para conocer la
situación actual del sitio (FASE I).
• Dos recorridos previo a la formulación del proyecto realizado con los téc-
nicos de la Unidad de Economía y Turismo (FASE I).
• Un plan de desarrollo de la Parroquia Belisario Quevedo leído para insertar

en el proyecto (FASE I).
• Tres documentos adicionales revisados para complementar el diagnóstico

de la parroquia (FASE I).
• Dos senderos interpretativos diseñados e implementados para ascender a

la cima del Putzalahua (FASE I).
• Diez botes adquiridos para sector Santa Rosa (FASE I).
• Una ciclo ruta en funcionamiento, con la señalética adecuada (FASE I).
• Una ruta para cabalgatas identificadas y en marcha en la zona del Putza-

lahua y Culaguango (FASE I).
• Una quesera artesanal adecuada para dar a conocer a los visitantes loca-
les, nacionales e internacionales (FASE II).
• Un manto de agua implementado en el sector de Culaguango con todas

las seguridades para el visitante (FASE I).
• Un área de hospedaje y centro de capacitación equipada y adecuada, para

recibir a los visitantes (FASE I).
• Un evento de capacitación por mes realizado durante los primeros 6 meses

(FASE I).
- 79 -
• Un monumento al “Fiscal” diseñado, tallado y colocado como identifica-
ción de la cultura de este pueblo (FASE II).
• 8.000 trípticos distribuidos a nivel provincial a través de las agencias de

viajes e instituciones (FASE I).
• 8.000 folletos realizados y distribuidos (FASE I).
• Una pagina web de contacto diseñada y colocada en la red para la pro-

moción (FASE II).
• Diez gigantografías colocadas en la parroquia Belisario Quevedo (FASE I).
• Un adoratorio implementado en la cima de la montaña Putzalahua (FASE

II).
• Un área forestada con especies nativas en el sector de Potrerillos (FASE

II).
• Un Jardín Botánico en funcionamiento para recibir a los turistas (FASE II).
• Cuatro comunidades capacitadas en el manejo adecuado de las granjas

integrales familiares (FASE III).
• Un museo Etnológico implementado en la Parroquia Belisario Quevedo,

para la recuperación de los rasgos históricos culturales del pueblo
(FASE III).
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Estrategia provincial de turismo de Tungurahua
Nombre del gobierno provincial: Gobierno Provincial de Tungurahua

Ubicación: Bolívar y Castillo (Esquina)
Ambato
Teléfono: 032820244 • Fax:032422297
gobierno.provincial@tungurahua.gob.ec
Máxima autoridad: Ing. Fernando Naranjo Lalama
Responsable de área de la experiencia: Dirección de Producción – Eje Turismo.
Persona de Contacto: Ing. Danilo Aróstegui R.
Datos de ubicación: Gobierno Provincial de Tungurahua
Teléfonos:032820244 • Fax: 032422297
danilo.arostegui@tungurahua.gob.ec
Lanzamiento Oficial a nivel provincial:
Fecha en que comenzó a operar la 24 de Noviembre del 2009
experiencia:
Nombre de la persona de contacto para Ing. Danilo Aróstegui R.
Teléfono y Fax: 032820244 Ext. 273; Fax: 032 422297
Correo electrónico: danilo.arostegui@tungurahua.gob.ec
Contexto
La Estrategia de Turismo de Tungurahua es una política prioritaria para el des-
arrollo económico cantonal y provincial que ha sido diseñada por los propios
actores públicos y privados de los nueve cantones de Tungurahua con la fi-
nalidad de todos trabajar con objetivos y líneas estratégicas comunes, au-
nando esfuerzos y recursos para convertir a Tungurahua en una potencia
turística del Ecuador.
El proceso de elaboración de la Estrategia partió de las necesidades de los di-

ferentes actores de los nueve cantones de la provincia. Se analizó la informa-
ción secundaria en torno al sector turístico cantonal y provincial y se realizaron
entrevistas a varios actores claves del sector turístico. Para enriquecer este
- 81 -
diseño mancomunado de la Estrategia de Turismo, se realizaron 20 talleres
en los nueve cantones y un foro provincial, en los cuales se analizó la situación
actual, las potencialidades y las restricciones del sector turístico para luego
elaborar, entre todos, las propuestas, las mismas que fueron puestas a con-
sideración de los Señores Alcaldes, Concejales, Prefecto, Consejeros, Ministra
de Turismo, quienes la aprobaron y la respaldan a través de una Resolución
de Política Turística territorial. Para viabilizar su implementación se firmó un
convenio a cinco años.
Con una visión económica integral y regional y considerando que Tungurahua

posee dos zonas estratégicas de desarrollo turístico: consolidado (Baños y
Ambato) y en crecimiento (Píllaro, Patate, Pelileo, Cevallos, Quero, Tisaleo y
Mocha), se diseñó la propuesta que comprende ocho Líneas Estratégicas:
Desarrollo de nuevos productos turísticos, Fortalecimiento de la calidad de la
oferta turística actual, Gestión de la información turística clave, Manejo ade-
cuado del entorno natural y cultural en donde se encuentran los atractivos tu-
rísticos, Fortalecimiento de la gobernanza y de las instituciones relacionadas
con el turismo, Capacitación turística, Fomento de inversiones y promoción
- 82 -
del emprendimiento turístico, Desarrollo de políticas de seguridad para el tu-
rista y gestión del riesgo. Muchas de estas Líneas mantienen una buena arti-
culación con el Plan de Desarrollo Turístico del Ecuador (PLANDETUR 2020)
diseñado por el Ministerio de Turismo.
La Estrategia de Turismo Provincial conjuntamente con la Estrategia Agrope-

cuaria de Tungurahua se convierte en los pilares fundamentales para la cons-
trucción mancomunada, con los otros sectores de la economía
tungurahuense, de la Agenda de Productividad y Competitividad de la Pro-
vincia, la cual posibilite dinamizar y potenciar el desarrollo productivo para
mejorar el nivel de vida de nuestra población. Este es el anhelo de todos los
actores del sector productivo provincial reunidos en el Parlamento Trabajo del
Gobierno Provincial de Tungurahua. La Dirección de Producción-Eje Turismo
ha apoyado como facilitador del proceso, en coordinación con otros actores
públicos y privados.

• Objetivo estratégico regional: Contribuir al desarrollo de productos y cir-
cuitos regionales de turismo alternativo, bajo parámetros de responsabili-
dad ambiental y social.
• Objetivo estratégico provincial: Incrementar el volumen de visitantes y tu-

ristas, nacionales y extranjeros, orientados hacia actividades mayormente
de corte alternativo y especializado, mediante el fortalecimiento, diversifi-
cación y especialización de destinos y productos dirigidos hacia modali-
dades ambiental y culturalmente sostenibles.
• Cada Cantón tiene su objetivo Estratégico Cantonal de acuerdo a su realidad.
Cabe notar que cada nivel territorial cuenta con un objetivo estratégico parti-
cular, que se construye en líneas de acción transversales, es decir, a partir de
grandes temas que atraviesan todos los territorios. Se ha definido las siguien-
tes líneas:
- 83 -
1. Desarrollo de productos turísticos, mediante la identificación de recursos
y atractivos (culturales y naturales), implementación de servicios para
el turista (alimentación, estadía, transporte, recreación, etc.), el enca-
denamiento y el posicionamiento mercantil de los mismos, así como la
definición de vivencias y valores agregados a ellos. Todo esto enmarcado
en los principios de sostenibilidad y responsabilidad social a fin de crear
una amplia gama de productos turísticos de diversas variedades (comu-
nitarios, ecoturísticos, aventura, termo-salud, de congresos y eventos,
religiosos, históricos, gastronómicos, artesanales, culturas vivas, entre
otros).
2. Fortalecimiento de la calidad de los productos, servicios y entorno físico

de la oferta turística actual, a través del mejoramiento de los productos
existentes y el entorno físico que los rodea, de acuerdo a criterios de res-
ponsabilidad social y ambiental, con énfasis en procesos de mejoramiento
continuo y certificación de servicios.
3. Gestión de la información turística clave, mediante la generación y manejo

adecuado de información relevante sobre el turismo en la provincia para
actores del sector:
a) Empresarios y emprendedores (estadística, estudios especializados,

análisis de tendencias de mercado, competidores, planes de mercadeo,
etc.).
b) Clientes (información para el turista actual y potencial, señalización tu-

rística y promoción).
c) Autoridades (información sobre impactos, seguimiento de planes y nor-

mas, etc.).
Esto permitirá identificar y aprovechar las potencialidades locales y regionales

para posicionar al destino turístico y generar información actualizada para una
mejor toma de decisiones.
- 84 -
4. Manejo adecuado de los recursos naturales y culturales, a través de la ge-
neración de políticas e iniciativas que protejan y racionalicen el aprove-
chamiento de los recursos naturales, así como garanticen el respeto y
fortalecimiento del patrimonio cultural característico de la provincia y así
crear las condiciones mínimas para el desarrollo de las actividades turísti-
cas sin deslindar su vinculación a procesos de ordenamiento territorial e
implementando herramientas técnicas para no exceder la capacidad de
carga en productos especializados.
5. Fortalecimiento de la gobernanza y las instituciones relacionadas con el

turismo, a fin de construir y fortalecer espacios de concertación público -
privado y comunitario, enfocados hacia el desarrollo económico territorial
y competitivo, para facilitar el diseño de políticas públicas consensuadas
y participativas así como la formulación de estrategias privadas eficientes
y responsables.
6. Capacitación y formación de habilidades, mediante la implementación de

programas, planes y estrategias innovadoras de formación, especialización,
asistencia técnica, intercambio de experiencias, sensibilización y sociali-
zación que permitan a los actores de la actividad turística contar con ta-
lento humano idóneo para su desarrollo.
7. Fomento de inversiones y promoción del emprendimiento turístico, a través

del impulso a la iniciativa empresarial y la mejora continua del clima de
negocios que facilite la inversión y el fortalecimiento de las empresas ya
existentes.
8. Desarrollo de políticas de seguridad y gestión de riesgo, para contar con

estrategias de prevención, políticas de seguridad y planes de contingencia
destinados a evitar o mitigar el impacto de eventos que pongan en riesgo
a la actividad turística.
- 85 -
La experiencia combinó anteriores prácticas y aportes metodológicos del
equipo técnico provincial, basados en las experiencias exitosas y lecciones
aprendidas en el proceso participativo de construcción de la Estrategia Agro-
pecuaria de Tungurahua. En términos operativos, el trabajo se dividió en tres
niveles: a) búsqueda y análisis de información secundaria en torno al sector,
b) entrevistas a actores clave de la actividad, y c) por lo menos dos rondas de
encuentros cantonales abiertos para socializar y validar los hallazgos previos.
Este procedimiento tuvo como propósitos, por un lado, subsanar parcialmente
la ausencia de información clave para el sector (sobre todo en lo relacionado
con las perspectivas y opiniones de sus actores clave), y por otro, fundamentar
la propuesta estratégica provincial en un amplio ejercicio participativo que in-
cluyó actores tan diversos como empresarios, autoridades, técnicos, univer-
sidades, asociaciones comunitarias, etc.

En términos metodológicos, se aprovechó algunos elementos de la meto-
dología P.R.A. (Potencialidades Regionales en Acción) orientada al fomento
de las potencialidades económicas territoriales, desarrollada por GTZ,
misma que se combinó con la experiencia y aportes metodológicos del
equipo técnico provincial, basados en las experiencias exitosas y lecciones
aprendidas en el proceso participativo de construcción de la Estrategia
Agropecuaria de Tungurahua.
Para la sostenibilidad del proceso se ha contratado y conformado un Equipo
Técnico de Turismo mínimo para la inmediata puesta en marcha de la Estra-
tegia Turística a nivel cantonal y provincial (3 técnicos); además se cuenta
con el apoyo Técnico del Comité de Turismo de Tungurahua integrado por los
Técnicos de los 9 Municipios, un Técnico de la Dirección Provincial del Mi-
- 86 -
nisterio de Turismo, 2 Técnicos del H, Gobierno Provincial de Tungurahua,
un Técnico de la Cámara de Turismo de Tungurahua, un representante del
Comité Permanente de la Fiesta de la Fruta y de las Flores, un representante
de la UNIANDES, un representante de la UTA, un representante de las Juntas
Parroquiales y un representante de los Movimientos Indígenas.

Existe un convenio de implementación por 5 años con aportes económicos
de los actores que garantiza la continuidad, el objetivo del convenio es:
Impulsar el desarrollo de la actividad turística en la Provincia de Tungurahua

adoptando, financiando y ejecutando la Estrategia Turística de Tungurahua,
que contiene los lineamientos y requerimientos de la población que realiza
actividad turística de cada uno de los cantones, mismos que están plasmados
en ocho líneas estratégicas turísticas a nivel provincial.
La Estrategia de Turismo de Tungurahua se desarrolló en el marco del Pro-

yecto de Cambio firmado entre el H. Gobierno Provincial de Tungurahua, las
nueve Municipalidades de la Provincia, la Dirección Provincial del Ministerio
de Turismo de Tungurahua, la Cámara de Turismo de Tungurahua, la Univer-
sidad UNIANDES, Técnica de Ambato, Indo América, con la Cooperación Ale-
mana GTZ, cuya finalidad es cimentar la operativización de la Estrategia, así
como iniciar el proceso de fortalecimiento del Comité de Coordinación de Tu-
rismo de Tungurahua. Considerando el estilo de trabajo participativo que la
actualización estratégica ha representado.

La sostenibilidad del proceso radica en que la Estrategia de Turismo de Tun-
gurahua ha sido presentada, validada y aprobada en sesiones de Concejo de
los 9 Municipios de la Provincia en los cuales han declarado como Política
Pública Cantonal la Estrategia de Turismo de Tungurahua, elaborada a partir
- 87 -
de las necesidades y realidades turísticas del Cantón. Además resuelven
adoptar, financiar y ejecutar la Estrategia de Turismo de Tungurahua por cons-
tituir una necesidad de la población local.
Los organismos Provinciales como Dirección Provincial del Ministerio de Tu-

rismo de Tungurahua, H. Gobierno Provincial de Tungurahua de igual manera
han validado y aprobado la Estrategia de Turismo de Tungurahua, la que es-
tablece las prioridades de la Provincia y articula las líneas estratégicas Canto-
nales establecidas en los talleres cantonales efectuados a través de un
Proyecto de cambio.
Dentro del Nuevo Modelo de Gestión de Tungurahua es fundamental crear
mecanismos que permitan la consolidación del Gobierno Provincial, esto
requiere incorporar elementos que generen cohesión y ayuden a construir
coherencia con los objetivos y principios del Gobierno Provincial; para el
cumplimiento de estos propósitos, se hace imprescindible crear el Centro
de Formación Ciudadanía “CFCT”, que será un espacio permanente de
socialización del proceso del Gobierno, la formación de nuevos liderazgos
y apoyo para el Gobierno de la Provincia. La perspectiva de la Cámara de
Representación Provincial es convertirse en el Parlamento de la
Provincia.
La Estrategia de Turismo desde su construcción fue muy participativa, ya que

fue elaborada por más de 280 actores públicos, privados, comunitarios que
representan a las nueve Municipalidades, Universidades, Prestadores de Ser-
vicios, Cámara de Turismo, AHOTEC, Ministerio de Turismo, GTZ Alemania,
ONGs, Juntas parroquiales, comunidades, Gobierno Provincial. La Estrategia
de Turismo que fue diseñada y consensuada por ellos, contribuye actualmente
a consolidar el Turismo y la economía cantonal y provincial, que es uno de
los objetivos del Parlamento Trabajo dentro de Nuevo Modelo de Gestión del
Gobierno Provincial.
- 88 -
Actualmente se coordina y planifica la implementación de la Estrategia de Tu-
rismo a través de la elaboración de Planes Operativos conjuntos entre Gobiernos
Parroquiales, Cantonales, Provinciales y de esa manera se prioriza acciones, pro-
puestas y proyectos con el cofinanciamiento de las entidades; esto garantiza que
exista una responsabilidad por parte de cada una de las Instituciones.

A través del Comité de Turismo de Tungurahua que fue creado mediante or-
denanza del H. Consejo Provincial de Tungurahua en el año 2006 se busca
la participación de la mayor parte de actores que desarrollan la actividad tu-
rística directa e indirectamente. La implementación de las diferentes líneas
estratégicas se las hace en forma mancomunada y participativa con los acto-
res turísticos de las parroquias, cantones y de la provincia en general a través
de la elaboración de Planes Operativos conjuntos, lo que permite que se des-
arrollen acciones, proyectos en forma consensuada y se articule a la mayor
cantidad de actores.
Resultados
En el año 2010 se firmaron 9 convenios Interinstitucionales, entre el H. Go-
bierno Provincial de Tungurahua, la Dirección Provincial del Ministerio de Tu-
rismo y con cada Municipio de la Provincia con la finalidad de implementar 4
de las 8 líneas estratégicas enmarcadas en la Estrategia de Turismo de
Tungurahua.
Con estos convenios se implementaron:
• 7 Rutas Agroturísticas de Tungurahua y se cuentan con 75 rutas Agrotu-

rísticas por implementarse en todos los Cantones.
• Se realizaron cursos de capacitación dictados a Comunidades y Empresas

de los Cantones de la Provincia con un total de 300 personas capacitadas
en planes de negocios, turismo comunitario, Fortalecimiento Organizativo,
- 89 -
Ingles Básico 1 y 2, Relaciones Humanas, Servicio al Cliente, gastronomía,
formación de Auditores Internos Implementadores de la Certificación
SMART VOYAGER.
• Se participó en ferias Turísticas a nivel local (Píllaro), Nacional (CEMEXPO)

e Internacional (FITE) donde se obtuvo el primer lugar en la FITE, Feria
Internacional de Turismo.
• Se ha colocado señalización turística orientativa e interpretativa, productiva

en los 9 cantones de la Provincia, alrededor de 250 letreros.
• Se ha mejorado miradores, senderos ecológicos en el Cantón Baños.
• Se cuenta con una página web de Turismo de la Provincia.
• Se están implementando 9 Centros de Información Turística en los Can-

tones de Ambato, Pelileo, Patate, Píllaro, Tisaleo, Cevallos, Quero y
Mocha.
- 90 -
Señalización de rutas turísticas como un
elemento dinamizador del turismo en
Pichincha
Nombre del gobierno provincial: Gobierno Provincial de Pichincha

Ubicación: Manuel Larrea No. 13-45 y Antonio Ante, Quito
Teléfonos: 252 7077 y 2549222
Fax: 2566493
info@pichincha.gob.ec • gpp@pichincha.gob.ec
Máxima autoridad: Econ. Gustavo Baroja Narváez
Responsable de área de la experiencia: Econ. César Rovalino Bravo
Persona de Contacto: Lic. Armando Romero Sotomayor
Datos de ubicación: Gobierno Provincial de Pichincha
Dirección de Apoyo a la Producción Manuel Larrea No.
13-45 y Antonio Ante, Primer piso Teléfonos: 2566493
Fax: 2566469 • crovalino@pichincha.gob.ec
Fecha en que comenzó a operar la Junio 2008
experiencia:
Nombre de la persona de contacto para Lic. Armando Romero Sotomayor, Coordinador Unidad
información y consulta: de Desarrollo Turístico Teléfono y Fax: 2566493,
2566469 Número de celular: 091943437 (P),
098958679 (M) • aromeros@pichincha.gob.ec
Contexto
Una de las principales debilidades del sector turístico a nivel rural es la falta
de información para articular ciertos procesos de desarrollo a las comunida-
des, en el caso del turismo, como es conocido, se desarrolla operativamente
a nivel rural, pero administrativamente a nivel urbano, es decir donde se con-
centran las principales empresas e instituciones o entidades.
El Gobierno de la Provincia de Pichincha a partir de la adopción de la com-

petencia de turismo, en sus diferentes atribuciones, asumió el reto de forta-
lecer a nivel rural la actividad turística en sus diferentes dinámicas.
- 91 -
Luego de haber levantado y establecido un diagnóstico territorial, se definió
y teniendo en consideración que para fomentar la actividad turística era
fundamental intervenir dotando a dos regiones provinciales de facilidades
para mejorar la oferta de productos turísticos. Es así que el Sr. Prefecto
Gustavo Baroja, declara en el año 2008, a las rutas: Ecoruta Cultural Mo-
janda Cochasquí y Ruta Turística Avenida de los Volcanes, como proyectos
emblemáticos de la institución.
Estas dos rutas tienen dinámicas y oportunidades diferentes, puesto que la

Avenida de los Volcanes es un producto turístico posicionado pero su admi-
nistración obedece a una administración más empresarial que comunitaria,
a diferencia de Mojanda Cochasquí, en donde los recursos turísticos no han
logrado posicionarse a nivel internacional de manera clara y eficaz.
Al implementar la señalética turística, la actividad se dinamizó, esto quiere

decir que tanto turistas como usuarios de ambas rutas u operadores, recibie-
ron información física, orientándoles de manera segura al destino o atractivo
buscado. En el caso del Parque Arqueológico Cochasquí y el Bosque Protector
de Jerusalem en Mojanda Cochasquí, el incremento de llegadas registradas
- 92 -
ue de un 30%, similar a los registros que el Parque Nacional Cotopaxi, en la
parte sur oriental de la Provincia en la Ruta Avenida de los Volcanes.
Entre los principales grupos beneficiarios directos están los operadores turís-
ticos que venden estos destinos dentro y fuera del país, turistas nacionales y
extranjeros que organizan sus viajes de manera directa sin intermediarios u
operadores y pobladores comunitarios que se articularon a la dinámica, es el
caso de pequeños emprendedores de El Pedregal, zona alta y de acceso por
Machachi al Parque Nacional Cotopaxi, quienes fortalecieron su micro em-
presa de alquiler de caballos y acompañamiento local.
Entre los beneficiarios indirectos podemos decir que existen pequeños grupos
de turistas y visitantes de las ciudades aledañas a los atractivos de las rutas,
quienes realizan actividades turísticas básicas, es decir se movilizan por temas
específicos y demandan de servicios de alimentación y bebidas a nivel comu-
nitario, donde los tenderos y pequeños locales de restaurante en las rutas,
preparan alimentos muy tradicionales para los usuarios.

En el ejercicio mismo de esta práctica se inició con investigación de documentos
referenciales a nivel de Ecuador. En vista de que nuestro país no cuenta con una
normativa completa en este tema, se investigaron los modelos técnicos de otros
países como Colombia, Perú, Chile, México, entre los más importantes y cerca-
nos, pero también se tomó en consideración experiencias europeas, principal-
mente en la articulación de las rutas con grandes recorridos y senderos.
Además, Ecuador es un país miembro de la Organización Mundial de Turismo,

OMT, quienes cuentan con una recopilación a través de un manual de seña-
lización y marcas turísticas a nivel mundial.
Finalmente, y como herramienta de la investigación, se consideró la normativa

de señalización de transito para Ecuador, normalizada por el INEC. Con esta
información de base se elaboró un Plan de Señalización de ecorutas.
- 93 -
Presentada la propuesta a la Prefectura, tuvo el apoyo para de inmediato ini-
ciar el proceso de contratación y fabricación de las señales.
Luego se inició un trabajo muy duro, la instalación, dado que en ambos casos
la cobertura llegó hasta los páramos de Pichincha, donde llegan muchos tu-
ristas extranjeros y ecuatorianos.
Los principales objetivos alcanzados y establecidos para continuar el proceso,

fundamentalmente se basan en transformar a los territorios de interés turísti-
cos en verdaderos productos turísticos, es decir de facilidades que provocan
e incrementan la llegada de usuarios y visitantes, además del involucramiento
de los actores locales o pobladores, que al reconocer una mayor frecuencia
de turistas, planifican la provisión y aprovechamiento a través de la oferta de
servicios.
Actualmente se iniciará la implementación de señalización complementaria

a nivel meso, es decir, de los principales productos estrella de Pichincha, y
así aprovechar los flujos desde Quito, como centro de distribución turística
para Ecuador.
Para ello, el GPP cuenta ya con una planta de fabricación de rotulación que
será puesta a disposición de todos los Gobiernos Autónomos Provinciales. Se
cuenta con el equipo y la información técnica territorial.
Por un lado es una innovación porque se elaboró un plan que acoge señales
normadas pero insuficientes, por el MINTUR, complementado en la investi-
gación por información de uso internacional.
Por otro lado, el modelo de articulación de senderos, rutas y grandes recorri-

dos fue tomado como experiencia exitosa de Europa, ya que entre los princi-
pales mercados emisores para Ecuador están: Alemania, España, Inglaterra,
Italia, entre otros de menor emisión.
- 94 -
Esta experiencia motivó el uso de tecnologías vigentes a disposición de la
práctica, es el caso de todo el aparataje tecnológico con lo que se diseño la
señalización, además se utilizó equipos de última tecnología como GPS,
mapas satelitales, fotografía de alta calidad.
Se estableció instrumentos técnicos de fácil comprensión, como lo es la Matriz

de Especificaciones Técnicas de cada una de las señales implementadas,
modelos gráficos, mapas conceptuales, información metodológica primaria
como Manuales de Señalización.
Además se promovió el involucramiento y participación de las comunida-

des, pobladores y grupos locales, de apoyo a la implementación, con el fin
de responsabilizar su cuidado y buen uso, dado que son ellos quienes se
benefician de la dinámica provocada y se convierten en informadores
locales.
Para el presente ejercicio institucional, la práctica se ha institucionalizado,
provocando que otros demandantes como gobiernos provinciales y municipios
soliciten apoyo técnico.
Se ha establecido como un proyecto plurianual, lo que garantiza la implemen-

tación de la práctica y así desarrollar y diversificar más productos turísticos
en la provincia.

Aprobado el Plan Operativo Anual para el presente periodo, plan que será eje-
cutado de manera concurrente con los niveles cantorales y parroquiales,
según la importancia de los productos turísticos y su potencial mercado.
- 95 -
Existen demandas institucionales y comunitarias. Además se cuenta con el
consentimiento y aprobación del Sr. Prefecto. La empresa privada ha puesto
buenos ojos a esta práctica y apoya institucionalmente.
El diseño e implementación de productos turísticos para la puesta en merca-
dos nacionales e internacionales, demanda de una oferta integral. En esta ca-
dena están muchos proveedores y actores. Cada producto obedece a una
dinámica local, por lo que es importante que surja el diseño de los productos
a partir de la participación de los actores, quienes son los que conocen más
sus recursos y el movimiento que existe, la circulación de visitantes y sus mo-
tivaciones, además de la finalidad de la visita. Conocen mucho más los cami-
nos y sus problemas. Al diseñar productos turísticos vemos que no solamente
la señalización es un componente importante, sino demanda de muchos más
elementos (servicios básicos, facilidades, infraestructura turística, etc.), que
al ser usados o demandados por visitantes, se puede iniciar la implementación
y así ofertar un producto completo y de calidad y más aun, ofertado con base
local.

Tanto en el proceso de levantamiento de información como de implementa-
ción, se realizaron diferentes talleres locales, cercanos a las juntas parroquia-
les y comunidades, con quienes se establecieron los diferentes accesos y
senderos. Además se trabajó en talleres de socialización de la propuesta ins-
titucional, la fase de implementación, el uso y destino de la práctica y los be-
neficios que surgirían a partir de su implementación y promoción. También
se capacitó a guías y pobladores locales, cómo la señalización puede ser
usada como una herramienta de trabajo al desarrollar itinerarios turísticos.
- 96 -
Resultados
• Se cuenta con un plan de señalización turística.
• Se cuenta con información técnica ajustada a la realidad ecuatoriana.
• Se cuenta con información útil de uso internacional.
• Existe información estadística real de ciertos atractivos turísticos en las dos

rutas.
• Tanto en Mojanda Cochasquí como en la Avenida de los Volcanes surgieron

grupos de pobladores que se beneficiaron de la experiencia.
• También existen problemas por vandalismo que ha destruido varias señales

y en otros casos el clima es un factor importante para nuevas implemen-
taciones.
• MINTUR acogió varios de los modelos implementados para insertarlos en

su nuevo manual.
- 97 -
Mejoramiento de escenarios turísticos de la
Rivera del Río Esmeraldas, Parroquia San
Mateo, Sector La Playita
Nombre del gobierno provincial: Gobierno Provincial de Esmeraldas

Ubicación: Bolívar y 10 de Agosto (Esq.)
Esmeraldas
Fax:062721428
Máxima autoridad: Ing. Lucia Sosa de Pimentel
Responsable de área de la experiencia: Dra. Cecibel Hernández, Directora de Fomento Productivo
Persona de Contacto: Dra. Cecibel Hernández
Datos de ubicación: Gobierno Provincial de Esmeraldas
Teléfonos: 062721433 ext 210/ 081347842
Fax: 062721428
Correo electrónico:chernandez255@hotmail.com
Fecha en que comenzó a operar la Diciembre 2009
experiencia:
Nombre de la persona de contacto para Ing. Cecilia Black Solís
Teléfono y Fax: 062721433 ext. 210/
Correo electrónico: cecyblack@hotmail.com
Contexto
La Parroquia Rural de San Mateo se encuentra ubicada en el Cantón Esme-
raldas a las orillas del Río Esmeraldas. Esta parroquia tiene una población de
4.500 habitantes, dedicados a trabajar en la empresa de rastro, planta asfál-
tica, agricultura, y expendio de comidas rápidas (empanadas, corviches,
aguas, jugos, entre otros) en el sector denominado el Control de San Mateo,
actividad dirigida hacia los usuarios de los vehículos que ingresan o salen de
la ciudad de Esmeraldas.
- 98 -
Teniendo este antecedente y palpando la necesidad de intervenir en el sector
que poseía un potencial natural y gastronómico se consideró indispensable
iniciar con talleres de capacitación en diversas temáticas (manipulación de
alimentos, atención al cliente, plan de negocios). Durante estos talleres surgió
la inquietud de buscar un espacio físico donde se pueda implementar el ex-
pendio de sus tradicionales comidas, además de brindar un valor agregado
que permita de esta manera generar el interés de un mayor número de visi-
tantes.
Para iniciar el proyecto se consideró trabajar con un grupo vulnerable de esta

población como lo eran las jefas de familia y se tomó 20 inicialmente las cua-
les junto a sus familias alcanzaban un aproximado de 120 personas benefi-
ciadas de manera directa.

En la fase inicial se construyó un sendero adoquinado de 200 metros, adecuado
con bancas de madera empotradas en la tierra, 6 comedores tipo bohío dotados
con servicios básicos, cuatro baterías sanitarias una lavandería comunitaria y un
pozo para la disposición de efluentes, posteriormente se contrató una consultora
- 99 -
que capacito a 25 jefas de familia del sector en TURISMO COMUNITARIO RES-
PONSABLE y actualmente nos encontramos en la fase de formalización de un
Asociación denominada “Centro Turístico San Mateo”.
Permitiéndonos de esta manera contribuir con el mejoramiento del balneario

de agua dulce de San Mateo y por ende la generación de fuentes de empleo
en diferentes actividades turísticas.
Esta experiencia nació en el Gobierno Provincial de Esmeraldas. El GPE esta-
bleció como aliado estratégico al Ministerio de Turismo para lograr un cofi-
nanciamiento que permita la implementación de este proyecto, el cual
pretende ser un modelo piloto en nuestra provincia, a través de la activación
de los balnearios de agua dulce y por ende incrementar la oferta Turística Pro-
vincial, con participación directamente de los actores locales, es decir Juntas
Parroquiales y la población, que son los dueños de los territorios.

Este es un modelo de trabajo altamente participativo y coordinado ya que para
conseguir la construcción de la obra de infraestructura se utilizaron recursos
compartidos del Gobierno Provincial y del Ministerio de Turismo.
En la fase de adecuación, el trabajo fue articulado entre Gobierno Provincial,

Junta Parroquial y comunidad de San mateo, quienes a través de mingas co-
munitarias se involucraron en la limpieza del sector y siembra de diferentes
especies de árboles como fueron ornamentales, fijadores de suelos y frutales.
Permitiéndonos intervenir en los territorios, con la intervención de los diversos

niveles de gobierno y en especial con los beneficiarios directos e indirectos,
ya que ellos serán los encargados de manejar correctamente el proyecto una
vez finalizada la intervención de los entes cooperantes involucrados.
- 100 -
Aspectos de Sostenibilidad
Durante el proceso de realización del proyecto, el Gobierno Provincial de manera
consensuada con los actores diseñó un MODELO DE GESTIÓN SOSTENIBLE,
que involucra de manera directa a la Junta Parroquial como ente regulador y a
los beneficiarios, lo cual permitirá que este proyecto se mantenga.
Sin embargo, para garantizar su éxito y el involucramiento del mayor nú-

mero de beneficiarios se han abierto otras acciones secundarias como fue-
ron la Capacitación y Formalización de la actividad turística del sector, para
ello se estableció un alianza de cooperación con una organización interna-
cional CTB (Cooperación Técnica Belga) a través del PDRN (Programa de
Desarrollo de la Región Norte del Ecuador) quienes financiaron esta fase
del proyecto.

Con el MODELO DE GESTION SOSTENIBLE se determinó en un inicio un
fondo comunitario que permita, a las socias beneficiarias del proyecto, contar
con un recurso para solventar gastos e imprevistos que se susciten para man-
tener este sendero, a más de ello el Gobierno Provincial se encuentra reali-
zando un acompañamiento permanente del sector, interviniendo cuando se
considere oportuno fortalecer el proceso.
Actualmente nos encontramos en el período de formalización y legalización

de la Asociación, lo cual les permitirá brindar sus servicios y poder así acceder
a beneficios adicionales como son banca privada, ONG o demás entidades
que les permitan crecer de manera empresarial con visión comunitaria.

El contar con un Modelo de Gestión Sostenible que fue construido de manera
participativa nos garantiza el respeto y continuidad del mismo en el tiempo,
dando también la oportunidad de mejorar y modificarlo de acuerdo a las ne-
- 101 -
cesidades que se presenten, entendiendo que este modelo fue construido
con la suma de voluntades de los beneficiarios directos, además del aval de
la Junta Parroquial como organismo que se encargará de velar directamente
con su cumplimiento.
Para nosotros como Gobierno Provincial el involucrar a la población directamente
e indirectamente beneficiaria nos ha resultado muy positivo, en vista de que los
pobladores ven como suyo este proyecto, por ende están queriendo velar por su
constante mejoramiento y se ven interesados en tomar correctivos cuando evi-
dencian algún incumplimiento de los acuerdos, además de solicitar apoyo para
fortalecer iniciativas que permitan mejorar o incrementar sus servicios.

El Gobierno Provincial y sus autoridades están completamente convencidos
de que el trabajo concertado trae consigue éxito y sostenibilidad, por ello
desde cada uno de los proyectos que se han ejecutado desde esta institución
se ha iniciado la intervención con un diagnóstico de los territorios y el acerca-
miento con sus diferentes autoridades o representantes, para luego a través
del taller de concertación preparar la estrategias a ser intervenidas y selec-
cionar de manera coordinada el nivel de intervención que se desea realizar,
articulando a los actores del territorio que puedan participar de las iniciativas
y contribuir de una u otra manera.
Además de ello se procura que los miembros de la comunidad, conozcan

sobre la intervención y validen la actuación a través de reuniones previas de
trabajo, posteriormente en el caso de San Mateo, se involucró a la directiva
de las pre asociaciones para que hagan veedurías permanentes con la finali-
- 102 -
dad de conocer los tiempos de avance y demás pormenores de la construc-
ción del proyecto, una vez terminada esta fase, se retomó la actividad direc-
tamente con la comunidad y se lideran dos procesos puntuales, el primero
fue la recolección y limpieza permanente del sector; lo que busca mantener
un ambiente óptimo, limpio y organizado del atractivo y el segundo proceso
fue la siembra con mujeres, niños(as) y demás de diferentes especies arbó-
reas, las cuales van a ser cuidadas en caso de que no peguen y de ser el caso
reponerlas si fuere necesario, la materia prima (plántulas) sale desde el vivero
del Gobierno Provincial.
Resultados
• Contar con un sendero ecológico multifuncional.
• 20 jefas de familia capacitadas en: Organización del Turismo Rural Res-

ponsable, Organización de Manejo del Servicio Gastronómico, Inventario
de Atractivos Turísticos, Diseño de Paquetes Turísticos, Guías hacia desti-
nos de Turismo, Administrando Bien nuestros negocios.
• Contar con un Modelo de Gestión Sostenible participativo.
- 103 -
Fortalecimiento de la cadena de operaciones
turísticas comunitarias de Imbabura
Nombre del gobierno provincial: Gobierno Provincial de Imbabura

Ubicación: Calle Bolívar y Oviedo (Esq.) Ibarra
Teléfonos: 062-955225 • Fax: 062-955430
Correo electrónico: gpi@imbabura.gob.ec
Máxima autoridad: Ing. Diego García Pozo

Responsable de área de la experiencia: Lcdo. Fred Posso Yépez
Persona de Contacto: Lcdo. Fred Posso Yépez
Datos de ubicación: Gobierno Provincial de Imbabura
Teléfonos: 062-955225 ext. 6400/6410
Fax: 062-955430 • fposso@imbabura.gob.ec
fredposso@hotmail.com
Fecha en que comenzó a operar la año 2009
experiencia:
Nombre de la persona de contacto para Lcdo. Fred Posso Yépez
Teléfono y Fax: 062-955225 ext. 6400 6410
fax. 062955430 • Número de celular: 084010699
Correo electrónico: fredposso@imbabura.gob.ec
Contexto
En la dimensión económica y productiva: Las operaciones turísticas co-
munitarias de la provincia de Imbabura se han caracterizado por ser re-
cientes emprendimientos, que buscan especialmente el cuidado de los
recursos naturales y ecosistemas de su entorno, el mejoramiento de la ca-
lidad de vida de sus pobladores y la generación de oportunidades de
trabajo.
El turismo, como una actividad y fenómeno socio-económico es complejo.

Hay básicamente 4 elementos relacionados entre sí que han sido considera-
- 104 -
dos por separado: i) la oferta turística (atractivos, bienes y servicios que se
ofrece), ii) la demanda turística (los clientes o turistas, los canales de distri-
bución, promoción y venta), iii) los sistemas de transporte para movilizarse al
lugar deseado y, iv) la competencia. El turismo se caracteriza porque los
bienes y servicios son consumidos en el lugar donde se producen y en la ma-
yoría de casos no pueden ser llevados a otros sitios.
En la Provincia de Imbabura, y en particular en las Operaciones Turísticas Co-

munitarias (OTC´s) participantes en el proyecto, se encuentra relativamente
desarrollada ya la oferta, con bienes y servicios disponibles para el consumi-
dor, que se encuentran listos y disponibles indistintamente de la temporada,
resultado de importantes esfuerzos de las comunidades y el apoyo recibido
de instituciones.
La demanda (el flujo de turistas y su estadía) en general sigue siendo rela-

tivamente baja en relación a su capacidad instalada. El índice promedio de
ocupación para el caso de servicios de alojamiento entre los participantes
del proyecto es del 9.4% anual de su capacidad instalada, para Agosto del
2010.
- 105 -
La demanda para el turismo comunitario en Imbabura se encuentra diversifi-
cada, acorde con los intereses y gustos de los visitantes. Constituyen un nicho
del mercado por ser algo muy específico es decir no para el común de los turis-
tas. Para las actividades relacionadas con la convivencia cultural y turismo de
naturaleza así como venta de artesanías, el principal segmento de demanda ac-
tual y potencial son los turistas internacionales, provenientes principalmente de
Europa y Norteamérica. Se establece una proporción del 63% para turistas ex-
tranjeros, 37% para nacionales; el promedio de estadía en operaciones turísticas
comunitarias es de 1.7 noches. La mayoría de agencias de viajes no comercializa
ni ofrece en sus catálogos oferta turística comunitaria, debido a la escasa o au-
sente información sobre el tema (67%) y por desconocimiento del producto
(33%) (Estrategia Nacional de Turismo Rural, 2006).
Localidades y grupos que participan en el proyecto
Cotacachi:
Runa Tupari, Peribuela, Ayllu Kausay, Comité de Turismo de Manduriacos,
Talleres Gran Valle, Nangulví, Piñán, Ecojunín, Asociación Natoragua, Grupo
ecológico Plaza Gutiérrez, Intag Travel, Irubí, Flor de Pambil, Mestizos Colo-
nos (zona de Íntag), Indígenas Identidad Imantag, Otavalos.
Otavalo:
Cascada de Peguche, Sumak Pacha, Asociación Totora Sisa de San Rafael
del Lago.
Urcuquí:
Chachimbiro, Agua Savia, Timbuyacu, Indígenas Identidad Otavalos.
Ibarra:
San Clemente, Indígenas Identidad Karankis.
- 106 -
Pimampiro:
Nueva América, Puruhanta Forest Lodge, Indígenas Identidad Karankis.
Además de los grupos mencionados se han incorporado en diversas activi-

dades y resultados del proyecto:
• Grupo de operadores turísticos comunitarios Ecosierra, Asictur.
• Operadora de turismo comunitario Tuntaqui de Antonio Ante.
Número de familias: 1.473
Hombres total: 4.050 Mujeres total: 3.315

• Constituir al Turismo Comunitario de la provincia de Imbabura en una al-
ternativa socio-económica de desarrollo de las comunidades involucradas
para mejorar el nivel de vida de los pobladores con una participación de
género y generacional que promueva el uso sustentable de los recursos
naturales.
• Incrementar el nivel de ocupación promedio y de gasto turístico de los vi-

sitantes en las operaciones turísticas participantes.
• Diversificar la oferta complementaria de productos y servicios de las Ope-

raciones Turísticas Comunitarias (OTC´s).
• Mejorar la calidad ambiental y el uso de los recursos naturales del entorno

donde se desarrollan las OTC´s.
• Fortalecer los procesos de concertación y representatividad en las OTCs.
- 107 -
• Mejorar los conocimientos sobre nutrición y manejo adecuado de alimen-
tos de las familias participantes en las OTCs.
• El proyecto de Fortalecimiento de la cadena productiva: Operaciones Tu-
rísticas Comunitarias en los cantones de Cotacachi, Otavalo, Ibarra, Urcu-
quí y Pimampiro de la Provincia de Imbabura ha sido un práctica
innovadora pues se ajusta al problema planteado y al análisis de las nuevas
tendencias de los turistas. Así, el turismo comunitario es una alternativa
en donde la fusión de la cultura ecuatoriana, con la mega diversidad de
sitios y medios bióticos y abióticos y todos sus microclimas a tan corta dis-
tancia hacen deducir que el turismo comunitario sin duda alguna es una
alternativa para realizar turismo, haciéndolo con responsabilidad social,
ambiental y sobre todo con sustentabilidad, explotando nuestras riquezas
o atractivos turísticos naturales de una manera racional.
• También el hecho como se menciona de tener en la Provincia de Imbabura

un diferencia cultural da lugar a hechos y sucesos que se presentan a través
de manifestaciones artesanales propias de cada sector u operación turística
comunitaria dada por su clima, geografía, bondades de la naturaleza o por
su pasado cultural lleno de historia y tradición, así se da lugar a gozar de un
sinnúmero de artesanías hechas y elaboradas en las diferentes localidades
como en el caso de la totora en San Pablo, planta acuática que representa
parte de la vida para todas las comunidades indígenas que viven en la
cuenca del Lago San Pablo. De la totora se elaboran artesanías como: esteras,
adornos, chozas y balsas. También las mujeres de la zona sub tropical de
Intag que elaboran sus artesanías de lufa con base de la penka, sus princi-
pales productos son carteras, correas, bolsos, billeteras, sandalias. Los jóve-
nes del Rosal que producen champú, jabón e insumos de aseo, que lo
manufacturan también a base de plantas nativas y su coloración la extraen
de las semillas de los frutos. Por esta razón es que este modelo puede ser
aplicado solo en Imbabura, claro está que la generalidad del proyecto apli-
caría para otros grupos de diferentes regiones, sin embrago la particularidad
- 108 -
de cada una de las operaciones turísticas hace que el proyecto funcione entre
todos las OTCs como un todo, bajo un enfoque Sistémico.

El Gobierno Provincial de Imbabura ha considerado de suma importancia
darle un valor agregado a las operaciones turísticas comunitarias en torno a
la creación y desarrollo de una norma técnica de calidad dirigida para las
OTCs de la Provincia. Para esto se desarrolló una investigación teórica y de
campo en la que se necesitó del esfuerzo conjunto de técnicos, operadores y
prestadores de servicios turísticos, lo que permite a través de una cuantifica-
ción y medición de parámetros otorgar un porcentaje de cumplimiento con el
único fin de garantizar un servicio con un estándar de calidad al turista.
El objetivo principal de la norma es el de contar con una herramienta de se-

guimiento que permita conocer la situación real de los prestadores de servicios
a nivel de Operaciones Turísticas Comunitarias (OTC), a fin de evaluar el cum-
plimiento de las normas de calidad en el servicio, manejo ambiental, manejo
social y seguridad. Esta evaluación permitirá a su vez orientar las estrategias
de apoyo y seguimiento e inversión por parte del sector público y organiza-
ciones de desarrollo, así como una base para las organizaciones locales, que
permita insertar a todo el sistema en un proceso de mejoramiento continuo.
El Gobierno Provincial de Imbabura como instancia regional de desarrollo, im-

pulsa procesos de apoyo al fomento de las actividades productivas de la zona
rural, entre las que se encuentra el Turismo, como una de sus competencias
institucionales según las Leyes vigentes.
Con la innovación y la propuesta de esta norma de calidad, en un futuro cer-

cano se procederá mediante la reproducción e impresión de ejemplares de
este documento de calidad para que estos sean socializados con las OTCs de
Imbabura, para luego proceder a expandirse hacia varias Provincias de la Sie-
rra y de acuerdo a los resultados de mejoramiento que esta norma establezca
se pensaría en expandirla hacia otros países de América del Sur.
- 109 -
Otro procedimiento o metodología ha sido la implementación y formación de
planes de negocios en todas las OTCs de Imbabura, además la formación en
el manejo adecuado de desechos utilizando técnicas conservacionistas y de
armonía con la naturaleza a través de campañas de reciclaje.
También como innovación ha sido la formación que han recibido las OTCs
en manipulación de alimentos manejo sostenido de comida nacional e In-
ternacional, en donde se busca generar un conocimiento adecuado por
parte de las OTCs para incorporar en sus menús cartas con estándares in-
ternacionales.
Para dar sostenibilidad futura al proceso de fortalecimiento de la cadena pro-
ductiva de las operaciones turísticas comunitarias, el sector público debe asu-
mir su rol e invertir los recursos con base en una agenda de intervención. En
particular, se recomienda al Gobierno Provincial de Imbabura y a la Gerencia
Regional Sierra Norte del Ministerio de Turismo, elaborar un plan estructurado
de trabajo y una agenda de inversiones en períodos quinquenales, a fin de
promover un desarrollo sostenible del turismo, apegados a los lineamientos
del Plan Nacional de Turismo y planes nacionales sectoriales, con un compo-
nente específico basado en la realidad propia de Imbabura, que difiere sus-
tancialmente de otras regiones del país.
También se recomienda integrar a la región y desarrollar una marca para el

Turismo Rural Sostenible, especialmente tomando en cuenta a la provincia
del Carchi, por su cercanía geográfica y afinidad cultural.
Para dar seguimiento a las acciones y al esquema metodológico implemen-

tado con el proyecto FP-IM-036, es necesario dar continuidad al proceso y
un trabajo sistemático para medir los avances logrados y mantener el apoyo
al fortalecimiento de la cadena productiva del turismo comunitario en la pro-
vincia, teniendo en consideración que es competencia institucional del Go-
bierno Provincial de Imbabura.
- 110 -
El Gobierno Provincial de Imbabura debe tener en cuenta las siguientes con-
sideraciones:
• Definir de manera clara y precisa sus roles institucionales y competencias

en el ámbito del turismo, a fin de establecer una agenda clara de inversio-
nes para apoyar al turismo.
• Destinar un presupuesto razonable para dar continuidad al proceso de tra-

bajo implementado con el proyecto FP-IM-036 y fortalecer las relaciones
con las operaciones turísticas comunitarias, trabajando conjuntamente con
Juntas Parroquiales, Municipios y prestadores de servicios privados.
• Mantener como líneas de acción en la Dirección de Gestión Productiva del

GPI a través de la unidad de turismo, la asistencia técnica, capacitación,
control y aplicación de normas de calidad, certificación, promoción, mar-
keting y acercamiento a los canales de comercialización y distribución.
• Dar continuidad en la inversión de recursos para la producción de materiales

y piezas promocionales, actualización permanente del portal Web en Internet.
• Destinar un equipo humano mínimo de trabajo para coordinar y mantener

las acciones de continuidad del proyecto, a fin de que se transforme en
un programa permanente de apoyo al turismo rural en Imbabura. Se re-
comienda sean al menos dos funcionarios técnicos de planta, contratados
específicamente para este propósito.
• Colocar en agenda de intervenciones en la zona rural, el mejoramiento y

mantenimiento de las vías de acceso vehicular a los principales atractivos
y sitios de interés turístico así como a las Operaciones Turísticas Comuni-
tarias identificadas y que cumplen con las normas de calidad.
• Mantener una línea clara de intervención institucional en temas de turismo,

descartando actividades y temas que no son de su competencia, a fin de
evitar superposición de roles y funciones y evitar duplicar esfuerzos con
los Municipios y el Ministerio de Turismo.
- 111 -
• Instrumentar de forma urgente el Plan Estratégico de desarrollo turístico
para la provincia de Imbabura, a fin de tener un instrumento oficial para
orientar la inversión pública y el plan de acción institucional, así como ges-
tionar los recursos e inversiones necesarias.

• El apoyo a fortalecer los espacios organizados y representativos, han faci-
litado el trabajo de poder llegar a las operaciones turísticas comunitarias
participantes. Los espacios organizados del turismo comunitario en Imba-
bura son dos: La Red de Turismo Comunitario de Imbabura y la Red Eco-
turística Íntag. Su fortalecimiento ha permitido establecer una agenda
programática de trabajo y compromisos para beneficio de las organizacio-
nes prestadoras de servicios turísticos. Una cultura organizativa permite
una mayor coordinación, poder de convocatoria y poder de negociación
frente a propuestas y procesos relacionados al desarrollo del turismo, tanto
por parte de instituciones públicas como ONG de apoyo interesadas en
este ámbito de trabajo.
Es importante también mencionar que se ha trabajado con la Universidad

Católica del Ecuador, Universidad de Otavalo, Universidad Técnica del
Norte, Universidad Tecnológica con alumnos y profesionales en formación
quienes han ayudado en la capacitación a las OTCs, sistematización en
Talleres realizados en visitas de campo, el Apoyo de la Asociación de Juntas
Parroquiales de Imbabura como miembro del Directorio, esta institución
siempre ha estado presente en la toma de decisiones.
Los aliados estratégicos y cooperantes como el FECD (Fondo Canadiense),

quiénes han solventado y financiado el proyecto en su mayor porcentaje
conjuntamente con el GPI Gobierno Provincial de Imbabura como Unidad
ejecutora del proyecto.
- 112 -
El apoyo incondicional del Comité Técnico de Turismo Provincial de Imba-
bura que lo coordina el GPI y está conformado por los técnicos de turismo
de cuatro cantones de la Provincia de Imbabura, Cámara de Turismo de
Otavalo, Cámara de Turismo Provincial, Asociación de Hoteleros de Imba-
bura, Ecosierra Turismo Comunitario, Empresa de Ferrocarriles del Ecuador
Regional Norte y MINTUR Regional Norte quienes han sabido incorporar
a todas las Operaciones Turísticas Comunitarias de Imbabura con aprecio
y respeto en eventos de promoción y difusión, en ferias como la Cemexpo
Quito, FITE de Guayaquil, Exposur Colombia, feria de Turismo Comunitario
de Ibarra.
Resultados
• Se ha implementado un proceso de capacitación a promotores turísticos
locales, prestadores de servicios y productores artesanales.
• Se ha elaborado al menos un plan de negocios para cada operación turís-

tica comunitaria, con la contratación de una asesoría técnica y el trabajo
conjunto con promotores de la zona.
• Se han identificado las necesidades existentes en cuanto a señalización

turística y senderos, con las implementaciones del caso.
• Se han construido senderos ecológicos, señalización interpretativa y orien-

tativa en las OTCs de Imbabura.
• Se ha elaborado y diseñado paquetes turísticos con circuitos turísticos que

integren a las OTC, en forma participativa con las comunidades.
• Se ha implementado un plan de marketing con enfoque en rutas turísticas.
• Se ha colocado señalización vial interpretativa para poder acceder a los

destinos turísticos de las OTCs.
- 113 -
• Se ha realizado un fondo concursable para incentivar a las OTCs en donde
se han entregado equipos e insumos.
• Está ejecutado un plan de formación y capacitación en el tratamiento de

los desechos, así como también la colocación de tachos para la separación
adecuada de la basura.
• Fortalecida la red de Turismo Comunitario de Imbabura a través del inter-

cambio de experiencias con sus pares de otras localidades así como en la
dotación de equipos de oficina básicos y tecnológicos.
• Estructurada, validada y socializada la norma técnica de calidad para las

OTCs de Imbabura.
• Incrementados los huertos agroecológicos en las OTCs.
- 114 -
Plan maestro de desarrollo
turístico del Guayas
Nombre del gobierno provincial: Gobierno Provincial del Guayas

Ubicación: Malecón e Illingworth 108
Guayaquil
www.guayas.gob.ec
Máxima autoridad: Lcdo. Jimmy Jairala Vallaza
Responsable de área de la experiencia: Ing. Verónica Baquerizo Álava
Persona de Contacto: Lcda. María Fernanda Win
Datos de ubicación: Huertos Organopónicos, Av. Pedro Menéndez Gilbert,
frente a SOLCA
Teléfonos: 042283258 ext. 101-103
Fecha en que comenzó a operar la Marzo del 2008

experiencia:
Nombre de la persona de contacto para Jorge Mori P.
información y consulta: Teléfonos: 042283258 ext. 101-103
098816527
jorgemorip@gmail.com
Contexto
Los 25 cantones de la Provincia del Guayas poseían recursos naturales y cul-
turales pero no habían sido desarrollados turísticamente, debido a la falta de
planificación y de recursos económicos. El financiamiento estaba destinado
sólo al turismo regional.
El Gobierno Provincial del Guayas con la intención de planificar el turismo de

la Provincia responsablemente, consideró que el desarrollo del turismo, no
sólo debía darse en el cantón Guayaquil, por ser un punto de distribución
hacia otras provincias. Pues, a través de la conformación del Plan Maestro se
- 115 -
llegaría a implementar un desarrollo organizado en todos los cantones que
conforman el Guayas.
Con la ejecución del Plan Maestro de Turismo se están beneficiando los 25

cantones de la provincia, e inclusive se ha integrado desde el año 2010 a las
juntas parroquiales existentes y legalmente constituidas; por lo que se han
atacado áreas en relación al fortalecimiento del recurso humano a través de
las capacitaciones, implementado una visión turística en las comunidades ur-
banas y rurales; la difusión y fortalecimiento de nuevos atractivos turísticos
mediante una estrategia de desarrollo de productos turísticos de calidad con
la elaboración de productos sostenibles.
Por consiguiente la actual Dirección de Turismo del Gobierno Provincial del

Guayas ha diseñado seis rutas turísticas para integrar y establecer una sinergia
entre todos los actores clave de la Provincia. Las rutas en mención son: del
Arroz, del Cacao, del Azúcar, de la Fe, del Pescador y de la Aventura, que son
el gran eje de promoción y desarrollo económico de las diferentes actividades
directas e indirectas al sector turístico.
- 116 -
La visión para el desarrollo turístico en la provincia del Guayas se sustenta en
la premisa de que el turismo debe convertirse en un vehículo capaz de trans-
formación social y económica. Esta premisa se deriva del deseo de fortificar
y profundizar la economía de la provincia, mientras que se crean oportunida-
des para todos en el desempeño individual, familiar y colectivo.
Los principios del Plan Maestro de Turismo se basan en:
• Establecer al Guayas como uno de los destinos más deseados de Sudamérica.
• Eliminar la desventaja económica y social, reforzar la confianza cultural, y

mejorar la calidad de vida de la gente.
• Construir al Guayas en un sitio con empresas exitosas y empresarios cre-

ativos e innovadores para mejorar la cadena de valores en todos los secto-
res económicos.
• Edificar a Guayas como destino turístico dentro de los límites ambientales

y sociales de sostenibilidad.
La visión y la misión está basada en principios de desarrollo turístico sosteni-

ble, y se compone de seis objetivos:
1. Incrementar en forma estable el volumen de visitantes, un promedio anual

de 8% en los primeros 8 años, y 6% en los próximos dos años para dupli-
car la cantidad de visitantes en los próximos diez años.
2. Incrementar los gastos por turismo en un promedio anual de 8% dupli-

cándolos a $900 millones en el 2018.
3. Incrementar la inversión, la cantidad de habitaciones de estándar interna-

cional, cantidad de asientos de los vuelos internacionales, así como tam-
bién la cantidad de empleos para lograr los objetivos anteriores.
- 117 -
4. Incrementar rápidamente el reconocimiento de Guayas como marca en el
ámbito internacional, como un destino de entretenimiento, cultura y de ne-
gocios en Sur América.
5. Diseñar paquetes emanados de factores competitivos de la provincia y di-

rigidos hacia los nichos compatibles con esos factores.
6. Penetrar mercados emergentes tales como: turismo de cultura, historia,

compras.
El Gobierno Provincial del Guayas en el año 2006, a través de la Comisión de
Turismo empezó la búsqueda para convertir al Guayas en un destino turístico,
para lo cual se invito al Dr. Robertico Croes, ex Ministro de Turismo y Comercio
de Aruba, para que realice una visita técnica y emita una opinión profesional
sobre el desafío antes mencionado. De esta visita nació la idea de crear un
plan maestro con el apoyo del Rosen College of Hospitality Management de
la Universidad de Florida Central de Orlando, institución donde el Dr. Croes
es el Director de la carrera de Administración Hotelera, con la finalidad de re-
alizar dicho plan.
La Contratación de la UCF se hizo con la participación del sector privado a
través de la Cámara de Turismo del Guayas; como consecuencia, estos tres
sectores, académico, público y privado desarrollaron el Plan Maestro de Tu-
rismo. El Gobierno Provincial del Guayas fue el mentor de esta iniciativa y ges-
tionó la alianza entre estos sectores.
En lo económico el Plan Maestro de Turismo del Guayas define el turismo en

términos de demanda ya que incluye todos los servicios y bienes consumidos
por los turistas así como todas las inversiones realizadas para satisfacer dicho
consumo.
- 118 -
En el año 2007, la provincia del Guayas recibió alrededor de 228 mil llegadas
internacionales, las cuales produjeron $ 303 millones de dólares, todos estos
datos se obtuvieron durante el levantamiento de información del Plan Maestro.
Para la provincia del Guayas, el impacto directo del turismo produce altos be-
neficios para la clase trabajadora y los hogares.
Entre las principales estrategias para posicionar al Guayas como un destino

turístico con estándares de calidad internacional, se requiere principalmente
de: diseños de productos turísticos nuevos e innovadores, mejoramiento de
las infraestructuras, realizar e implementar un plan de comercialización, y for-
tificar el recurso humano de la provincia con capacitaciones en diferentes
áreas. Todos estos parámetros bajo el marco de la sostenibilidad con activi-
dades amigables al medio ambiente, conservación de la cultura, y acciones
para mejorar la calidad vida de la población local.
El Gobierno Provincial del Guayas consideró conveniente para que este pro-
ceso tenga continuidad debido a los aspectos políticos y sociales, suscribir
un convenio de cooperación con la Cámara Provincial de Turismo del Guayas,
a efecto de que ésta participe activamente en el proceso y la ejecución. La-
mentablemente en la actualidad las Cámaras a nivel nacional no poseen el
mismo porcentaje de participación de socios a partir de la reforma de la Cons-
titución de la República del Ecuador 2008, por lo que la participación de la
CAPTUR Guayas ha sido nula.
Aspectos de Participación
Para la Provincia del Guayas el turismo se ve como un vehículo estratégico
de desarrollo que puede contribuir significativamente a la mejora de la calidad
de vida de los Guayasenses.
La medición de los impactos del turismo es esencial, el manejo adecuado es

clave para asegurar el apoyo de la comunidad. Por lo tanto los objetivos para
integrar la participación de los actores son:
- 119 -
• Difundir y crear apoyo para la visión de turismo.
• Dar apoyo presupuestario y crear capacidad técnica.
• Diálogo continuo y constructivo entre el sector público y privado sobre la

importancia estratégica de turismo.
• Apoyar que el turismo sea parte integral del desarrollo económico y social.
• Mejorar la calidad de vida y reducir la pobreza.
• Mejorar el conocimiento del funcionamiento empresarial y de las actuales

tendencias.

Para la articulación de actores es necesario implementar una sinergia entre
el sector público – privado – comunidades locales – academia para lo cual se
deberá desarrollar las siguientes directrices:
• Dar prioridad al turismo en Guayas
• Fomentar una fuerza laboral sólida
• Fomentar un clima de negocio positivo
• Mejorar accesibilidad
• Mercadeo efectivo
- 120 -
Resultados
Guayas posee gran cantidad de recursos turísticos los cuales pueden ser
transformados en maravillosos atractivos para visitantes nacionales y extran-
jeros. En el 2008, Guayas recibió alrededor de 255 mil llegadas internaciona-
les, las cuales produjeron $303 millones de dólares. El gasto promedio por
turista es $804. La estancia promedio fue de 6.45 noches, y en promedio, el
tamaño del grupo de viaje es 3 personas. Este desempeño está por encima
del País con más de $200 por llegada y por encima de los gastos promedios
de Sur América. El impacto directo del turismo se estimó usando el promedio
del total en que incurren los turistas en el Guayas.
En la actualidad, dentro de la estrategia de diseño de paquetes turísticos la

Dirección de Turismo ha desarrollado 6 Rutas Turísticas que conforman la
provincia, las cuales son el gran paraguas para el desarrollo social, económico
y turístico que van a integrar los 25 cantones y juntas parroquiales manco-
munadamente. Adicional, se está trabajando en conjunto con la empresa pri-
vada y la academia.
- 121 -
Propuesta de
fortalecimiento institucional
Fortalecimiento institucional de las unidades

provinciales de fomento turístico
Una propuesta de fortalecimiento institucional para los gobiernos provinciales
tiene como objetivo generar las condiciones necesarias para que éstos ejerzan
sus competencias con eficiencia, eficacia, participación, articulación intergu-
bernamental y transparencia.
En lo que se refiere al fomento turístico, por un lado a raíz del COOTAD se

trata de un ámbito competencial que se enmarca en la competencia exclusiva
de Fomento productivo, por otro lado cabe recordar que las principales fun-
ciones y responsabilidades de fomento turístico ya fueron transferidas a la
mayoría de los gobiernos provinciales por parte del Gobierno Central. En su
Capítulo VII, el COOTAD designa al Consejo Nacional de Competencias a des-
arrollar estrategias de fortalecimiento institucional para los GADs, en coordi-
nación con las entidades asociativas de los gobiernos autónomos
descentralizados correspondientes.
La presente propuesta de fortalecimiento institucional para los gobier-

nos autónomos provinciales, referente al área de fomento turístico, sub-
yace en las tres matrices adjuntas: Anexo 3 (Matriz Ampliada de
Fortalecimiento Institucional); Anexo 4 (Matriz del Equipo Profesional
Mínimo, recomendado para las Unidades de Fomento turístico); y,
Anexo 5 (Matriz Resumen de los requerimientos de recursos humanos,
capacitación y asistencia técnica para el fortalecimiento institucional en
el área de fomento turístico).
- 123 -
En el nuevo marco arriba señalado, un proceso efectivo de fortalecimiento
institucional de las unidades de los gobiernos provinciales encargados de
fomentar la actividad turística, debe contemplar cambios planificados en la
estructura orgánica de estas unidades, así como en las capacidades del per-
sonal técnico y los métodos e instrumentos de trabajo, con el fin de alcanzar
mayor capacidad de gestión, más y mejores servicios, y así un uso óptimo de
los recursos humanos, materiales y financieros.
El cumplimiento efectivo de lo descrito, debe reflejarse en un uso adecuado

de la gerencia pública, traducido en una oportuna toma de decisiones, así
como en la capacidad para gestionar y manejar en forma óptima los recursos
disponibles.
Si bien el mentado proceso deberá, necesariamente, abordar temáticas como

la revisión integral de los clientes externos, los clientes internos, los factores
internos (cultura organizacional, fortalezas y debilidades), factores externos
(oportunidades y amenazas), elementos con los cuales se puede contar con
un diagnóstico actualizado para formular la visión y misión institucionales, los
valores corporativos necesarios así como objetivos, metas y políticas bien de-
finidas, el presente trabajo pretende evidenciar, como primeros elementos,
las necesidades de adecuados perfiles técnicos y profesionales así como de
capacitación y asistencia técnica.
En la matriz del Anexo 3, se presentan tales requerimientos para las unidades

de fomento turístico de los gobiernos provinciales, pudiendo ser éstas una Di-
rección o una Jefatura, y donde se considera como mínimo, aspectos rela-
cionados con el modelo de gestión o la forma cómo se va a ejercer el fomento
de las actividades turísticas en la provincia, sin perder de vista el objetivo o
meta que se persigue: la cooperación público – privada y comunitaria, inhe-
rente con los actores clave del fomento y desarrollo turístico; las condiciones
básicas para impulsar las inversiones en el sector, incluyendo un elemental
sistema de información y por supuesto, las acciones, proyectos y programas
para la capacitación y la asistencia técnica.
- 124 -
En el primer punto a considerar dentro del fortalecimiento institucional, se
propone, al menos dos niveles de institucionalidad para la gestión de tu-
rismo. Un primer nivel al que lo llamaremos avanzado y otro denominado
básico.
En el nivel avanzado se considera a la unidad de fomento turístico con la ca-

tegoría de Dirección de Fomento Turístico dentro del gobierno provincial,
mientras que en el nivel básico se considera a la Unidad de Turismo con la
categoría de Jefatura de Fomento Turístico dentro de la Dirección del gobierno
provincial a cargo del fomento productivo provincial.
Para llegar a determinar las necesidades de perfiles profesionales como las

de capacitación y asistencia técnica, en la matriz citada, se consideraron tres
columnas en las que se recogió, en todos los gobiernos provinciales, la si-
guiente información, para cumplir eficientemente la competencia de turismo:
En la primera columna, qué deberían tener: Por cada atribución y función

(ambas categorías, reorganizadas de acuerdo al COOTAD), se establece cuál
debería ser el perfil requerido para cumplir con la competencia de fomento
productivo-turístico; por tanto, se propone la contratación del personal espe-
cializado que cumpla con ese perfil. El análisis se realiza para los dos niveles
“avanzado” y “básico”.
En la segunda columna, qué tienen: Así mismo, por cada atribución y función
se describe con lo que cuentan actualmente los gobiernos provinciales, en
términos de perfiles ocupacionales, recursos humanos, capacitación y asis-
tencia técnica.
En la tercera columna, requerimientos netos: Finalmente se describe las ne-

cesidades netas de los gobiernos provinciales en cuanto a perfiles ocupacio-
nales, recursos humanos, capacitación y asistencia técnica.
- 125 -
Hallazgos y recomendaciones para el
fortalecimiento institucional
La investigación de campo permitió obtener la línea base para describir de
forma sustentada la situación actual del cumplimiento de funciones y respon-
sabilidades ligadas al fomento turístico en los gobiernos provinciales y también
generó una serie de insumos con elementos básicos para una propuesta de
fortalecimiento institucional de estos gobiernos.
Diferenciando el nivel avanzado y el nivel básico de los gobiernos provinciales,

para cada atribución (rectoría, planificación, regulación, control y gestión) y
sus respectivas funciones se ha establecido las necesidades de los perfiles
del talento humano y las capacidades técnicas que permitan asumir con efi-
ciencia la competencia de turismo. Este análisis a su vez permitió definir los
requerimientos mínimos indispensables de recursos humanos, capacitación
y asistencia técnica.
Para la atribución de rectoría

Para ejercer eficientemente esta atribución y su función “formular políticas
turísticas en el ámbito de su jurisdicción, en concordancia con las políticas
nacionales”, se requiere contar por lo menos con un director o jefe de fo-
mento turístico y un profesional en economía, administración de empresas
o turismo con capacidad para diseñar y formular políticas públicas. Tanto
el director como el especialista deberán entender el funcionamiento del Es-
tado en sus distintos niveles de gobierno y conjugar los principios técnicos
con los políticos.
Aunque el detalle de los profesionales que mínimamente deberán contratar

los gobiernos provinciales, tanto en el nivel básico como en el avanzado,
consta en el Anexo 4, en esta parte del documento también se detallan algu-
nas recomendaciones para tales contrataciones, buscando que cada uno de
esos profesionales puedan optimizar sus funciones apoyando también otras
atribuciones y funciones, siempre en el área de turismo.
- 126 -
Efectivamente, el profesional economista o administrador de empresas será el en-
cargado de ejercer las funciones de: formular y aplicar políticas públicas de tu-
rismo. También podrá ejercer funciones en las áreas de proyectos, fomento de
inversiones, sistemas de información y catastros turísticos, funciones inherentes
a otras atribuciones, con el objeto de optimizar la contratación del profesional.
Es importante señalar que para iniciar el trabajo en esta atribución se ha de

requerir por lo menos la ejecución de un curso-taller sobre el ciclo de las po-
líticas públicas turísticas dirigido al personal de la dirección o jefatura de fo-
mento turístico, evento que deberá complementarse con una asistencia
técnica temporal para acompañar la formulación y aplicación de la política
pública provincial de turismo.
Tanto para el nivel avanzado como el básico, la capacitación y asistencia téc-

nica propuesta deberá realizarse lo más pronto posible a través del CONCOPE,
institución que está en capacidad de ubicar y apoyar la contratación del per-
sonal especializado.
Se recomienda que para el caso de los gobiernos provinciales del nivel básico
la tarea descrita se realice mediante contratación eventual de consultorías
porque no pueden, por ahora, contar con ese especialista.
Para la atribución de planificación

Para el desarrollo y ejecución de planes de promoción:
Para ejecutar esta función, se debe contar por lo menos con un profesional
con especialidad en planificación y mercadeo turístico con capacidad para
fomentar y diversificar la oferta turística conforme a las preferencias de los tu-
ristas nacionales y extranjeros, además de conocer estrategias de fomento
para mercados y productos turísticos. Este profesional deberá garantizar co-
nocimientos y capacidades para manejar los planes y programas de promo-
ción y mercadeo turístico. Este tipo de profesional, también se recomienda
contratar para el nivel básico.
- 127 -
Inicialmente, se deberá realizar un curso taller sobre el Plan Integral de Mer-
cadeo, PIMTE (MINTUR) y sus aplicaciones, al que asistirán funcionarios de
turismo y de planificación como de relaciones públicas de los gobiernos pro-
vinciales. Dicho evento deberá complementarse con una asistencia técnica
temporal para acompañar la formulación y aplicación de un programa de mer-
cadeo y promoción turística. Adicionalmente se deberá otorgar asistencias
técnicas periódicas sobre mercadeo y promoción turística.
Tanto la asistencia técnica como la capacitación se deberán coordinar con el

CONCOPE para que sus funcionarios hagan los respectivos trámites y con-
tactos con el Ministerio de Turismo, institución que realmente cuenta con toda
la información y la capacidad técnica en estos temas, especialmente en lo re-
lativo al Plan Internacional y Nacional de Mercadeo Turístico del Ecuador.
Adicionalmente, por intermedio del CONCOPE y en consulta con el Ministerio

de Turismo se debe identificar el equipamiento básico con el que deberán
contar los gobiernos provinciales para trabajar todos los temas de mercadeo
y promoción turística.
Para la consolidación del inventario de atractivos turísticos:
Para este fin, tanto en los gobiernos provinciales de menor y mayor avance
en fomento turístico, se debe contar con, por lo menos, un profesional con
especialidad en desarrollo turístico con conocimientos para elaborar planes y
programas de desarrollo turístico, a fin de que motiven la inversión pública y
privada, propicien el desarrollo de productos turísticos y la integración de los
mismos, sobre la base de la información del inventario de atractivos turísticos.
Este profesional también podrá encargarse de otros temas como diseño y for-
mulación de rutas, circuitos, señalización turística, capacitación, proyectos
de turismo en áreas protegidas, etc.
Para comenzar a trabajar en esta función, los gobiernos provinciales deberían

ejecutar un curso-taller sobre consolidación de los inventarios de recursos tu-
rísticos, con énfasis en la formulación de productos turísticos y su respectivo
- 128 -
plan de inversiones, dirigido al personal del área de desarrollo turístico. Igual-
mente, el CONCOPE debería intermediar para que los gobiernos provinciales
puedan ejecutar ese curso así como la asistencia técnica para formular tér-
minos de referencia y contratar una consultoría para consolidar los inventarios
de atractivos turísticos en la provincia, esto, tanto para los gobiernos avanza-
dos como los de nivel básico.
En el tema de consolidación del inventario de atractivos turísticos, se recomienda

la adquisición de computadores con tecnología actualizada, así como disponer
de la movilización necesaria del personal a las diferentes áreas de trabajo. Tam-
bién adquirir GPS, cámara fotográfica, filmadora y computadores portátiles.
Para la elaboración en forma participativa de planes, programas y proyectos

turísticos de carácter provincial, en coordinación con los planes turísticos lo-
cales y bajo los lineamientos de la planificación nacional:
Para la ejecución de esta función, los gobiernos provinciales podrían aprove-

char el aporte técnico del mismo profesional contratado para formular las po-
líticas de turismo (economista o administrador de empresas o experto en
turismo); el cual deberá estar en la capacidad de identificar líneas estratégicas
sobre desarrollo turístico, identificación de las demandas y mercados y con-
secuente estrategia de promoción turística; además de realizar propuestas de
coordinación y acuerdos públicos y privados sobre gobernabilidad en el terri-
torio provincial a partir de alianzas público – privadas.
Como en los casos anteriores, para detonar esta función, los gobiernos pro-
vinciales deberán realizar un curso taller sobre planificación participativa tu-
rística, que también incluya la aplicación de PLANDETUR 2020 (Plan
Estratégico de Desarrollo Turístico Sostenible del Ecuador del Ministerio de
Turismo) y estrategias de asociatividad para el corto plazo.
Esta necesidad de capacitación como las asistencias técnicas semestrales

para hacer seguimiento a la planificación, debería ser coordinada con CON-
COPE; ya que el Consorcio está en capacidad de ubicar, tanto en el Ministerio
- 129 -
de Turismo como en el mercado de consultores turísticos, los expertos para
otorgar esa capacitación y asistencia técnica.
Para la coordinación de actividades derivadas de los planes de desarrollo tu-

rístico entre las diferentes jurisdicciones:
Para esta función, los gobiernos provinciales pueden disponer del mismo pro-
fesional contratado para formular las políticas de turismo (economista o ad-
ministrador de empresas o experto en turismo); quien deberá acondicionar
las políticas públicas productivas de turismo a los programas y proyectos pre-
vistos en la planificación tanto provincial como cantonal y parroquial.
Junto a esta gestión, se debería efectuar un curso-taller sobre Organizaciones de

Gestión de Destinos, OGDs y sobre proyectos productivos turísticos de mancomu-
nidad; para iniciar trabajos concretos en esta atribución y función. Esta tarea, igual-
mente, los gobiernos provinciales la deberían coordinar con el CONCOPE.
Para la atribución de regulación

Como se indicó anteriormente, en la reagrupación de funciones que se realizó
para este estudio, de acuerdo a la vigencia del COOTAD, no se identificaron
funciones que pudiesen enmarcarse dentro de la atribución de regulación.
Sin embargo se sugirió que en un proceso formal de reordenamiento de las
atribuciones y funciones, se incluya una nueva función, para la cual también
se proponen requerimientos de carácter humano y técnico.
Para generar ordenanzas de carácter provincial que tiendan a regular la actividad

turística y otras actividades económicas en el territorio provincial, con el fin de
mejorar las condiciones de visita para turistas nacionales y extranjeros:
Para la ejecución de esta función, los gobiernos provinciales podrían aprove-

char el aporte técnico del mismo profesional contratado para formular las po-
líticas de turismo (economista o administrador de empresas o experto en
turismo). El profesional en mención debería conocer sobre la normativa vi-
gente en zonas naturales rurales, especialmente si son áreas protegidas, así
- 130 -
como la normativa relativa a señalética turística y las condiciones y organismos
relacionados con seguridad turística, áreas que en las que los gobiernos pro-
vinciales podrían llegar a intervenir efectivamente con ordenanzas provinciales
con el apoyo de las asesorías jurídicas de las corporaciones provinciales.
Como en los casos anteriores, para detonar esta función, los gobiernos provinciales
deberán realizar un curso-taller del actual alcance de las atribuciones vinculadas
al fomento productivo y turístico para establecer claramente todos los ámbitos te-
máticos en donde el gobierno provincial podría generar las ordenanzas.
Así mismo, se sugiere contar con asistencia técnica externa en la formulación

de ordenanzas de carácter provincial, basada en buenas prácticas internacio-
nales de gobiernos intermedios y las experiencias nacionales de otros niveles de
gobierno tanto nacional y municipal, asistencia que debería ser coordinada con
CONCOPE, ya que el Consorcio está en capacidad de coordinar con los men-
cionados niveles de gobierno esas asistencias.
Para todo el proceso, se recomienda la instalación, a nivel del Consejo del Go-
bierno Provincial, de una comisión de trabajo, conformada por técnicos y auto-
ridades de los tres niveles de GADs (Comisión de fomento turístico o Comisión
de fomento productivo provincial), con espacios de consulta que involucran al
MINTUR, al sector privado y a organizaciones de la sociedad civil. La asistencia
técnica externa debería prestarse también a este nivel, para asegurar la calidad
técnica del proceso de formulación y concertación de las ordenanzas.
Para la atribución de control

Para procesar la información del catastro de establecimientos:
Se deberá contar con un profesional experto en procesamiento de información.

Este profesional deberá estar en capacidad consolidar la información del catastro
de establecimientos turísticos en el ámbito provincial como un insumo para la
actualización de datos de los establecimientos legalmente registrados en el Mi-
nisterio de Turismo y en las municipalidades y que su campo de acción principal
- 131 -
es el de la actividad turística. Este profesional podría ser el mismo que se ha su-
gerido contratar para el tema de políticas públicas y planificación.
Adicionalmente, se debería iniciar la gestión de los gobiernos provinciales para

la definición y obtención de los catastros turísticos con un apoyo sostenido
del Ministerio de Turismo, a través del CONCOPE, de manera que se pueda
transferir toda la plataforma tecnológica que maneja el Ministerio a todos los
GADs a fin de que fluya adecuadamente y en forma actualizada. Para el
efecto, también se sugiere realizar un curso de sistemas de información es-
tratégica y sistematización de la información generada a nivel provincial; com-
plementada con una asistencia técnica para la creación de la plataforma
informática para la visualización y consulta de la información estadística pro-
vincial; son las recomendadas para dar inicio a dicha función.
Para apoyar la prevención de la explotación sexual de menores en el turismo y

remisión de la información del caso a las autoridades competentes:
Para esto, se requiere contar por lo menos con un profesional en desarrollo

turístico con formación en prevención de la explotación sexual en viajes de
turismo, quien deberá desarrollar acciones coordinadas y oportunas con los
otros niveles de gobierno orientadas a prevenir y erradicar la explotación se-
xual comercial de niños, niñas y adolescentes asociada a viajes de turismo; y
además sensibilizar al sector turístico a través de campañas y acciones en la
prevención y erradicación de la explotación sexual.
Para iniciar el trabajo de esta atribución, se requiere ejecutar un curso de for-

mación a formadores, con el apoyo del Ministerio de Turismo para conocer la
problemática y procedimientos de actuación frente a situaciones relacionadas
con el tema en Ecuador y en otros países. También se sugiere hacer una asis-
tencia técnica con apoyo de instancias judiciales que canalizan denuncias
sobre explotación sexual.
Cabe anotar que este profesional sugerido también podrá asumir las funciones in-
herentes a la seguridad turística y protección al turista y otras tareas de control.
- 132 -
Para el establecimiento de mecanismos de protección al turista:
Como se ha dicho, el profesional que asuma esta función puede ser el mismo
experto que se sugiere contratar para la función anterior, y con capacidad
para buscar mecanismos para garantizar la protección del turista a través del
fortalecimiento de la policía de turismo y del personal de seguridad de gobier-
nos seccionales y gremios privados y comunitarios así como las instancias de
participación de la sociedad civil.
Las tareas podrían iniciarse con un curso taller de seguridad turística y de

asociatividad para este efecto, gestionado por el CONCOPE, conjuntamente
con el Ministerio de Turismo. También se necesitará de estos apoyos institu-
cionales para construir redes de seguridad turística en la provincia y para con-
cretar una asistencia técnica para elaborar términos de referencia para
contratar consultorías puntuales destinadas a elaborar los planes de seguridad
turística.
Para la creación y operación de los centros de protección al turista:
Se contará con el mismo profesional contratado para seguridad turística; quién

deberá proponer, articular y coordinar acciones para la protección y defensa
de los turistas y de sus bienes.
Se deberá dictar un curso-taller sobre los objetivos y funcionamiento de los

centros de protección al turista, complementado con una asistencia técnica
para contratar una consultoría para montar, en la provincia, un centro de pro-
tección al turista, para dar la pauta de trabajo para la presente atribución.
Igual recomendación cabe para las funciones de:
Establecimiento de nexos permanentes entre los centros de mediación y arbi-

traje y el Ministerio de Turismo, esto para resolver sobre los derechos de los
turistas; canalizar denuncias de consumidores de servicios turísticos y velar
por el igual tratamiento al turista nacional y extranjero.
- 133 -
Los detalles de los perfiles ocupacionales así como las necesidades de capa-
citación y asistencia técnica están ampliamente explicados en la matriz del
Anexo 3.
Para la atribución de gestión

Para la coordinación de la planificación y el desarrollo de productos turísticos
en su respectiva jurisdicción:
Para ejercer eficientemente esta función, se requiere de un profesional con

especialidad en desarrollo turístico; que tenga la capacidad para diseñar y es-
tructurar productos turísticos provinciales y con capacidad para promocionar-
los y mercadearlos adecuadamente.
Conjuntamente con la contratación de este profesional, se requiere una ca-

pacitación sobre productos turísticos en función y facilidades de operación y
de necesidades del mercado, la cual se deberá complementar con una asis-
tencia técnica en la formulación de productos, mercadeo y promoción turís-
tica. Esta gestión, se la debería realizar con el apoyo directo del CONCOPE y
del Ministerio de Turismo.
Para la coordinación con el sector público en forma vertical y con el sector

privado en forma horizontal, en la ejecución de programas, proyectos y otras
actividades turísticas:
Esta función requiere del mismo profesional ya mencionado y sugerido para

formular políticas públicas turísticas (economista o administrador de empresas
o experto en turismo); quien, además, deberá realizar permanentes consultas
con el Ministerio de Turismo, las municipalidades, juntas parroquiales, cáma-
ras de turismo, gremios comunitarios y universidades, identificar y priorizar
los programas y proyectos turísticos con impacto provincial.
Además de esta contratación, se necesitará realizar, con los gobiernos pro-

vinciales y con el personal de turismo y planificación, un curso-taller sobre
- 134 -
procesos de organización participativa local y una asistencia técnica que le
permita al gobierno provincial y a los otros actores turísticos provinciales con-
formar los espacios de concertación turística provincial. El apoyo inicial, defi-
nitivamente, debe brindar el CONCOPE en estrecha relación con el Ministerio
de Turismo.
Para la coordinación con el Ministerio de Ambiente, sobre el ejercicio de ac-

tividades turísticas en áreas naturales protegidas:
Esta función, también la podrá desempeñar el mismo profesional contratado

para el área de desarrollo de productos turísticos; por tanto, con capacidades
para conocer y analizar áreas naturales dentro de las jurisdicciones provin-
ciales y los planes de manejo de las áreas protegidas.
Para que los gobiernos provinciales empiecen, efectivamente a trabajar en

esta función de la atribución de Gestión, también deberían, sus funcionarios
dar inicio al trabajo de dictar cursos talleres sobre manejo de conflictos y ne-
gociación y se brindará asistencia técnica por parte del MAE sobre los planes
de manejo de las áreas protegidas del país y la zonificación que manejan en
esos documentos.
Para la señalización turística en el ámbito de su jurisdicción, acorde con las

políticas, las normas, las técnicas y con el manual del Ministerio de Turismo:
El mismo profesional contratado para desarrollo turístico podría manejar esta

función ya que entre sus capacidades se deberá exigir que maneje programas
informáticos de diseño de rutas y productos que necesitan ser señalizados a
nivel provincial; y además coordine con los otros niveles de gobierno nacional,
municipal y parroquial para la colocación legal y adecuada de la señalética
turística provincial así como con las otras direcciones de la Corporación Pro-
vincial, vinculadas al tema.
La contratación de ese profesional, sin embargo, deberá complementarse con

una capacitación sobre diseño básico para la creación de bosquejos de se-
- 135 -
ñalética turística. Así mismo, con la concreción de asistencias técnicas pun-
tuales en temas relacionados con políticas, leyes, en general normativa vigente
para la colocación de señalética turística en carreteras, caminos y sitios de
interés turístico. Se recomienda a los gobiernos provinciales de nivel básico,
realizar la contratación eventual de consultorías, para los temas de asistencia
técnica.
Para la generación y suministro permanente de información actualizada sobre

eventos y actividades turísticas de su jurisdicción, para alimentar página Web
de Ecuador que mantiene el Ministerio de Turismo:
Para la ejecución eficiente de esta función, se deberá contar por lo menos

con un profesional que conozca sobre sistemas de información y tecnología.
Este profesional deberá tener la capacidad de levantar información provincial,
sistematizarla y actualizarla periódicamente sobre eventos y actividades turís-
ticas. Este perfil ocupacional también deberá tener uno de los expertos en
mercadeo y promoción que se propuso ya contratar y que debería, también,
ejercer esta función.
Para iniciar el trabajo en esta función se ha de requerir, por lo menos, de la eje-

cución de capacitaciones periódicas sobre tecnologías de la información y uso
de plataformas informáticas, complementada con la asistencia técnica en el uso
de las plataformas tecnológicas que utiliza actualmente el MINTUR y su posible
enlace con plataformas ya existentes de los gobiernos provinciales.
Las mismas conclusiones y recomendaciones expuestas para la planificación

del mercadeo, promoción y difusión del turismo debe aplicarse para las fun-
ciones de:
Desarrollar y ejecutar planes de promoción turística en el ámbito de su juris-

dicción; elaboración de material informativo turístico en su jurisdicción enmar-
cado en las directrices del Plan Nacional de Mercadeo del Ministerio de
Turismo; promocionar todo tipo de actividades de turismo, receptivo, cultural
y social, con el sector público, el privado y el comunitario.
- 136 -
Por lo expuesto, se recomienda prestar especial atención a las recomenda-
ciones que, sobre perfiles ocupacionales, contratación de personal y suge-
rencias de asistencias técnicas puntuales y emergentes se consigna en la
matriz del Anexo 3. Igualmente en el resumen de requerimientos para el for-
talecimiento institucional, en fomento turístico, de los gobiernos provinciales
que constan en la matriz del Anexo 5.
Para coordinar y propiciar la participación del sector público y privado en fe-

rias, muestras, exposiciones, congresos y demás actividades internacionales
de turismo, de acuerdo al Plan de Mercadeo del Ministerio de Turismo:
Se contará con el mismo profesional adicional en mercadeo y promoción tu-

rística, para que brinde asistencia técnica permanente y de forma priorizada
para mercados y productos clave.
Adicionalmente, se recomienda realizar un seminario-taller sobre estrategias

de promoción turística conforme a mercados y productos, en el marco del
Plan del Mercadeo del Ecuador; y dos asistencias técnicas puntuales al año,
una por cada semestre, de los técnicos de mercadeo del Ministerio de Turismo
para iniciar los procesos de participación en ferias y otros eventos de promo-
ción turística de la provincia, para dar inicio al trabajo de esta función. Esta
tarea debería ser coordinada por el CONCOPE y el Ministerio de Turismo. La
Empresa Metropolitana de Turismo del Municipio de Quito, también es una
buena opción para solicitar apoyo en capacitación y asistencia técnica.
Para la participación con una representación de cada nivel de gobierno en el

Consejo de Promoción del Turismo. En el caso de los gobiernos provinciales y
municipios con voz pero sin voto:
Esta función que la ejerce el CONCOPE, en representación de los GADs pro-

vinciales, contará con las sugerencias y apoyos de los técnicos de los GADs
provinciales vinculados al fomento turístico.
Para iniciar el trabajo en esta atribución se ha de requerir por lo menos la eje-

cución de un seminario-taller sobre las herramientas vigentes para la promo-
- 137 -
ción turística provincial y sobre el Plan del Mercadeo del Ecuador; comple-
mentada con una asistencia técnica para estructurar, organizar y conformar
los espacios de concertación turística provincial.
Para apoyar la realización en ferias, muestras, exposiciones, congresos y

demás actividades promocionales del turismo a nivel nacional:
Función que podría apoyar el mismo profesional adicional en mercadeo y pro-

moción turística; quien deberá, además, asesorar la asistencia selectiva a fe-
rias y eventos nacionales; además de realizar mediciones constantes de los
resultados del evento o feria nacional o internacional.
Para iniciar el trabajo en esta función se ha de requerir por lo menos la eje-

cución de un seminario-taller sobre estrategias de promoción turística con-
forme a mercados y productos, adicionalmente una asistencia técnica para
formular términos de referencia para contratar al menos dos consultorías
anuales para propiciar la participación de los actores públicos y privados en
ferias nacionales así como en otro tipo de eventos.
Para las funciones: diseñar, elaborar y difundir material promocional provincial

y local enmarcado en las directrices nacionales de promoción turística; cam-
pañas de concientización para mejorar la acogida al turista, se recomienda
poner atención al detalle constante en la matriz del Anexo 5.
Para promover, apoyar e incentivar la inversión nacional y extranjera en tu-

rismo, de conformidad con normas pertinentes, otorgándoles garantías definidas
en la ley:
Se requiere el empoderamiento del profesional que dirigirá la Dirección o

Jefatura de Fomento turístico quien podrá disponer la contratación de un pro-
fesional, economista o administrador de empresas, con conocimientos y ex-
periencia en temas tributarios y en proyectos de inversión privada; quien
deberá tener la capacidad de manejar información socio económica de la pro-
vincia, de sus potencialidades como restricciones respecto de inversiones pro-
- 138 -
ductivas en el sector turismo; además de difundir los incentivos y beneficios
previstos en la Ley de Turismo para promover la inversión en el sector.
También se sugiere, al inicio de las actividades para esta función, ejecutar un

curso sobre incentivos a la inversión en el sector turismo de conformidad a
las experiencias prácticas de al menos tres países latinoamericanos con alta
vocación turística, complementada con una asistencia técnica puntual para
analizar y difundir las distintas formas de promoción de inversiones en el sec-
tor turismo de la provincia, con la participación de los actores del turismo pú-
blicos y privados, para dar inicio al trabajo de esta atribución.
Igual recomendación que la anterior, aplica para las funciones: establecer in-
centivos especiales para inversiones en servicios de turismo receptivo interno;
rescate de bienes históricos, culturales y naturales en sus respectivas circuns-
cripciones. De igual manera, se invita a analizar los detalles de la matriz del
Anexo 5.
Para promover la capacitación técnica y profesional, de quienes ejercen legal-

mente la actividad turística:
Para la ejecución eficiente de esta función, se deberá contar por lo menos

con un profesional en desarrollo turístico con conocimientos de la realidad tu-
rística provincial; quien deberá tener la capacidad de fomentar las especiali-
zaciones de los proveedores de servicios turísticos, en trabajo conjunto con
los centros de educación superior para cubrir adecuadamente las necesida-
des provinciales de capacitación turística.
Se requerirá, por lo menos, de la ejecución de un taller por parte de los téc-

nicos del MINTUR sobre la estructura del programa nacional de capacitación
y las posibilidades de anclarlo a capacitaciones provinciales; complementada
por la asistencia técnica puntual para estructurar un programa de capacita-
ción turística provincial de acuerdo a un levantamiento de necesidades, para
dar inicio al trabajo de esta atribución.
- 139 -
También se debería solicitar al CONCOPE y al MINTUR la posibilidad de dictar
un seminario taller sobre investigaciones de necesidades de capacitación y
asistencia técnica para cubrir la demanda.
Equipo profesional de las Unidades de

Fomento Turístico
En el Anexo 4, la Matriz del equipo profesional de las Unidades de Fomento
Turístico, permite identificar una serie de profesionales necesarios para la con-
formación de las Direcciones y Jefaturas de Fomento turístico dentro de los
Gobiernos Provinciales. Estos profesionales constituirían el equipo mínimo ne-
cesario para el efectivo cumplimiento de las atribuciones del nivel provincial
de gobierno en torno al fomento turístico, de acuerdo al tamaño de la unidad
a conformarse.
Vale indicar que si bien en la matriz de la propuesta de fortalecimiento se

identifica un profesional por cada función, mediante asociación de responsa-
bilidades, se ha podido plantear un número mínimo de profesionales que de-
berían ser tomados en cuenta para fortalecer las Unidades de Fomento
Turístico de los gobiernos provinciales.
Como se podrá apreciar en la matriz en mención, en el caso de conformarse

una Dirección de Fomento turístico dentro del gobierno provincial en el nivel
avanzado, el equipo mínimo indispensable para la misma debería ser de un
Director de la unidad y cinco profesionales de apoyo; mientras que, si se con-
forma una Jefatura de Fomento Turístico dentro de los gobiernos provinciales
en el nivel básico, el equipo mínimo necesario debería ser de un Jefe de uni-
dad y dos profesionales de apoyo.
Con los requisitos mínimos indispensables sugeridos, la estructura propuesta

de la Dirección de Fomento turístico en los Gobiernos Provinciales, en el nivel
avanzado, podría ser la siguiente:
- 140 -
Director de
Fomento
Turístico
Subdirector especialista en
desarrollo y planificación turística
Especialistas en
Especialista en Especialista en Especialista en
políticas públicas y
mercadeo turística seguridad turística promoción turística
planificación
En cambio, si la unidad de fomento turístico, en los gobiernos provinciales de

nivel básico, se convierte en una Jefatura dentro de una Dirección como la
de Fomento productivo provincial, la estructura propuesta sería la siguiente:
Director de
Fomento
Productivo
Jefe de Fomento Turístico
Especialistas en
Especialista en
políticas públicas y
seguridad turística
planificación
- 141 -
Anexos
ANEXO 1
Matriz de la competencia de turismo por niveles de gobierno
Acuerdo Ministerial No. 20060085 del 24 de octubre de 2006
Consej. Prov
Parroquias
Municipio
Min. Tur
COD Funciones y responsabilidades
1 POLÍTICAS
1.1 Elaborar las políticas nacionales para el sector
1.2 Formular políticas turísticas en el ámbito de su
jurisdicción, en concordancia con las políticas nacionales
Políticas y planificación
2 PLANIFICACIÓN
2.1 Elaborar en forma participativa la planificación de
la actividad turística del país y los programas y proyectos
turísticos de carácter nacional.
2.2 Elaborar en forma participativa planes, programas y
proyectos turísticos de carácter provincial, en coordinación
con los planes turísticos locales y bajo los lineamientos de
la planificación nacional.
2.3 Elaborar en forma participativa planes, programas y proyectos
turísticos de carácter cantonal, en coordinación con los planes
turísticos provinciales y nacionales.
2.4. Elaborar en forma participativa planes, programas y proyectos
turísticos de carácter parroquial, en coordinación con los planes
turísticos cantonales y provinciales.
3 COORDINACIÓN
3.1 Coordinación general de la competencia de turismo.
Coordinación
3.2 Coordinar actividades derivadas de los planes de desarrollo

turístico entre las diferentes jurisdicciones.
3.3 Coordinar la planificación y desarrollo de productos turísticos
en su respectiva jurisdicción.
3.4 Coordinar con el sector público en forma vertical y con el sector
privado en forma horizontal, la ejecución de programas, proyectos y
otras actividades turísticas.
- 143 -
Consej. Prov
Parroquias
Municipio
Min. Tur
4 REGULACIÓN, REGISTRO, LICENCIA Y CONTROL

4.1 Regulación y normativa turística nacional.
4.2 Establecer privativamente las categorías oficiales para cada actividad
vinculada al turismo. Estas deberán sujetarse a las normas de uso
internacional.
4.3 Elaborar normas técnicas y de calidad generales para cada actividad
vinculada con el turismo y las específicas de cada categoría.
4.4 Otorgar registro de establecimientos turísticos.
Regulación, Registro, Licencia y Control
4.5 Conceder y renovar la Licencia Única Anual de Funcionamiento

(LUAF).
4.6 Determinar y reglamentar el cobro de la LUAF.
4.7 Controlar y vigilar la calidad de las actividades y establecimientos
turísticos.
4.8 Dictar sanciones a aquellos servicios o establecimientos turísticos
que incumplieren las disposiciones de ley y normas vigentes.
4.9 Elaborar y actualizar el Catastro de establecimientos turísticos
4.10 Procesar la información del Catastro de Establecimientos Turísticos
para la elaboración de sistemas de información provincial.
4.11 Regular horarios de los establecimientos turísticos.
4.12 Coordinar con el Ministerio de Ambiente, el ejercicio de actividades
turísticas en áreas naturales protegidas.
4.13 Programar y controlar la actividad turística en las áreas naturales,
parques nacionales y zonas de reserva, en coordinación con el
Ministerio de Ambiente.
4.14 Otorgar la calificación de los proyectos turísticos para la concesión
de beneficios tributarios de la Administración Central.
4.15 Fiscalizar el cumplimiento de las obligaciones y constatación de las
inversiones y reinversiones, de empresas que han accedido a
beneficios.
4.16 Ejercer la jurisdicción coactiva en el cobro de los ingresos del
Ministerio de Turismo.
- 144 -
Consej. Prov
Parroquias
Municipio
Min. Tur
5 PROTECCIÓN AL CONSUMIDOR DE SERVICIOS TURÍSTICOS

Protección al Consumidor de Servicios Turísticos
5.1 Establecer mecanismos de protección al turista.

5.2 Crear y operar Oficinas de Información y Atención al Turista i-Tur,
según lineamientos y normas técnicas del Ministerio de Turismo.
5.3 Crear y operar los Centros de Protección al Turista, según
lineamientos y normas técnicas del Ministerio de Turismo.
5.4 Establecer nexos permanentes con Centros de Mediación y Arbitraje
y el Ministerio de Turismo, para resolver sobre los derechos de los turistas.
5.5 Canalizar denuncias de consumidores de servicios turísticos.
5.6 Velar por igual tratamiento al turista nacional y extranjero, sin
discrimen de ningún tipo.
5.7 Sancionar o terminar contrato de concesión o autorización en áreas
protegidas por mala operación.
5.8 Imponer sanciones y multas a establecimientos que incumplan con
la Ley o perjudiquen al turista, en forma comprobada.
5.9 Apoyar la prevención de la explotación sexual de menores en el
turismo y remisión de la información del caso a las autoridades competentes.
6 SISTEMAS DE INFORMACIÓN TURÍSTICA
6.1 Elaborar lineamientos y normas técnicas para el Sistema de
Sistemas de Información Turística
Estadísticas Turísticas del Ecuador, SETE y para el Sistema Integrado

de Información Turística SIIT, con roles diferenciados por niveles de
gobierno.
6.2 Elaborar información y datos estadísticos relacionados con la
actividad turística, en el ámbito de su jurisdicción, según
lineamientos y normas técnicas emitidas por el Ministerio de Turismo.
6.3 Participar en la consolidación de datos para el Sistema Integrado de
Información Turística, SIIT.
6.4 Consolidar a nivel provincial el Inventario de Atractivos Turísticos.
6.5 Elaborar y actualizar el Inventario de Atractivos Turísticos, bajo la
metodología, directrices y lineamientos emitidos por el Ministerio de
Turismo.
- 145 -
Consej. Prov
Parroquias
Municipio
Min. Tur
6.6 Coadyuvar a los municipios en la elaboración del Inventario de

Atractivos Turísticos.
Sist. de Información
6.7 Generar y suministrar permanentemente información actualizada

sobre eventos y actividades turísticas de su jurisdicción, para
Turística
alimentar la página Web del Ecuador, que mantiene el Ministerio de

Turismo.
6.8 Elaborar las políticas, normas técnicas y lineamientos para la
señalización turística.
6.9 Señalización Turística en el ámbito de su jurisdicción, acorde con
políticas, normas técnicas y manual del Ministerio de Turismo.
7 PROMOCIÓN TURÍSTICA
7.1 Formular y ejecutar el Plan Integral de Mercadeo Turístico del Ecuador.
7.2 Desarrollar y ejecutar Planes de promoción turística en el ámbito de
su jurisdicción, enmarcados en el Plan Integral de Mercadeo
Turístico del Ministerio de Turismo.
7.3 Elaborar material informativo turístico en su jurisdicción enmarcado
en las directrices del Plan Nacional de Mercadeo del Ministerio de
Turismo.
Promoción Turística
7.4 Promocionar todo tipo de actividades de turismo, receptivo, cultural

y social, con el sector público, el privado y el comunitario.
7.5 Coordinar y propiciar la participación del sector público y privado en
ferias, muestras exposiciones, congresos y demás actividades
internacionales de turismo, de acuerdo al Plan Nacional de
Mercadeo del Ministerio de Turismo.
7.6 Participar con una representación delegada de cada nivel de
gobierno en el Consejo de Promoción del Turismo. En el caso de los
Consejos Provinciales y Municipios con voz pero sin voto.
7.7 Apoyar la realización de ferias, muestras, exposiciones, congresos y
demás actividades promocionales del turismo a nivel nacional de
acuerdo con el Plan Nacional de Mercadeo del Ministerio de Turismo.
7.8 Elaborar y difundir material promocional provincial y local
enmarcado en las directrices nacionales de promoción turística.
7.9 Campañas de concientización para mejorar la acogida al turista.
- 146 -
Consej. Prov
Parroquias
Municipio
Min. Tur
8. FOMENTO Y DESARROLLO DEL SECTOR TURÍSTICO

8.1 Promover y apoyar la inversión nacional y extranjera en turismo, de
Fomento y desarrollo
del sector turístico
conformidad con las normas pertinentes, otorgándoles garantías

definidas en la ley.
8.2 Fomentar e incentivar las inversiones públicas y privadas,
nacionales y extranjeras.
8.3 Establecer incentivos especiales para inversiones en servicios de
turismo receptivo interno, rescate de bienes históricos, culturales y
naturales en sus respectivas circunscripciones.
8.4 Apoyar la protección y supervisión del patrimonio cultural, ambiental
y turístico de su jurisdicción.
Capacitación
9 CAPACITACIÓN Y ASISTENCIA TÉCNICA

y asistencia
técnica
9.1 Promover la capacitación técnica y profesional, de quienes ejercen

legalmente la actividad turística.
- 147 -
ANEXO 2
Matriz reformulada de atribuciones y unciones en fomento
turístico para el nivel provincial según COOTAD
Requerimientos
Atribuciones Funciones
¿Qué es? ¿Qué debe conseguir? ¿Qué se necesita?
Formular políticas Formular orientaciones, 1) Un portafolio de políticas 1) Decisión política para
turísticas en el ámbito direccionamientos, públicas tanto sistémico formular políticas,
de su jurisdicción, en cursos de acción, para como institucional,
concordancia con las solucionar los problemas 2) Asistencia técnica
políticas nacionales. más sentidos del sector 2) Políticas de turismo especializada;
turismo. cumpliendo todo su ciclo y
3) Compromisos de los
Rectoría 3) La solución a problemas agentes privados y
graves y urgentes del comunitarios;
sector.
4) Capacidad de respuesta
del gobierno provincial;
5) Estrategia de
comunicación.
Desarrollar y ejecutar Formular y elaborar 1) Un plan estratégico de 1) Decisión política para

planes de promoción planes de promoción turismo de la provincia, ejecutar el plan de mercadeo;
turística en el ámbito de turística, enmarcados en articulado con
su jurisdicción, el plan integral del PLANDETUR y con los 2) Experticia y asesoramiento
enmarcados en el Plan mercadeo del MINTUR. planes cantonales y técnico;
Integral de Mercadeo del parroquiales, de haberlos. 3) Trabajo conjunto con los
Ministerio de Turismo. involucrados;
4) Presupuesto.
Consolidar a nivel Contar a nivel provincial 1)Contar con un inventario 1) Levantar los catastros
provincial el Inventario de con un inventario permanentemente disponibles.
Atractivos Turísticos. actualizado de los actualizado de los atractivos
atractivos turísticos tanto turísticos de la provincia. 2) Levantar los catastros
naturales como disponibles del MINTUR.
Planificación
culturales. 3) Priorizar los atractivos en
base a la información
disponible para
transformarlos en productos.
Elaborar en forma Formular Al menos: 1) plan 1) Decisión política para
participativa planes, participativamente el plan estratégico de turismo; ejecutar el plan;
programas y proyectos estratégico de turismo de
turísticos de carácter la provincia en el que 2) programas y proyectos 2) Experticia y asesoramiento
provincial, en también se incluya para el ordenamiento técnico;
coordinación con los elementos de territorial turístico; y,
3) Trabajo conjunto con los
planes turísticos locales y ordenamiento territorial 3) Una agenda de involucrados;
bajo los lineamientos de y/o agendas de competitividad turística.
la planificación nacional. competitividad. 4) Presupuesto.
- 148 -
Requerimientos
Coordinar actividades Alinear los programas y 1) Programas y proyectos 1) Conocimiento e
derivadas de los proyectos de turismo de acordados con el nivel investigación sobre la
planes de desarrollo la provincia y que están nacional y con los niveles planificación nacional como
turístico entre las recogidos en el plan subnacionales; de los cantones y provincias;
diferentes estratégico, con los de
Planificación jurisdicciones. PLANDETUR y con sus 2) Presupuestos 2) Frecuentes reuniones de
similares de los cantones optimizados y coordinación con los actores;
y las parroquias. mancomunados para los
proyectos e iniciativas 3) Presupuestos y
turísticas financiamientos acordados
entre los actores.
Generar ordenanzas Nueva función Nueva función Nueva función

de carácter provincial propuesta. propuesta propuesta.
que tiendan a regular
la actividad turística y
Regulación mejorar las
condiciones de visita
para turistas
nacionales y
extranjeros.
Procesar la Actualización 1) Catastros actualizados; 1) Formulación y/o

información del permanente del catastro elaboración del catastro de
Catastro de de establecimientos 2) Sistemas de información establecimientos turísticos;
establecimientos turísticos y elaboración funcionando y prestando
utilidad; y, 2) Cotejar la información
Turísticos para la de los materiales de con el Registro Nacional de
elaboración de información para el nivel 3) Reportes y materiales de establecimientos turísticos
sistemas de nacional, regional, información producidos y que mantiene el MINTUR;
información provincial. provincial y local. aplicados 3) Publicar y difundir la
información así obtenida;
4) Experticia y asistencia
técnica necesaria;
5) Presupuesto.
Control
Apoyar la prevención Contar con un plan o 1) Programa y actividades 1) Conocimiento del tema,
de la explotación programa sostenido de sostenidas de prevención experticia o asistencia
sexual de menores en prevención de la de la explotación sexual en técnica;
el turismo y remisión explotación sexual en la turismo; 2) Capacidad de convocatoria
de la información del actividad del turismo y y trabajo interinstitucional;
caso a las autoridades disponer de una 2) Contar con una
3) Presupuesto concertado
competentes. estrategia de manejo estrategia de trabajo con el resto de actores del
conjunto del tema con conjunto y de información turismo
los otros niveles de con otros niveles de
4) Formulación de programas
gobierno. gobierno. y proyectos de
Responsabilidad Social
Empresarial sobre el tema;
5) Participación en eventos
sobre el tema.
- 149 -
Requerimientos
Establecer Asegurar al turista Disponer de un programa 1) Conocimiento e
mecanismos de mecanismos de de asistencia y protección investigacion sobre la
protección al turista. protección y de del turista que visita la problemática.
seguridad turística. provincia. 2) Asistencia técnica.
3) Formulación de programa
o proyecto.
4) Trabajo mancomunado.
5) Formulación de
presupuestos,
financiamientos y planes de
acción.
Crear y operar los Contar con centros de Contar con centros de 1) Conocimiento e
Centros de Protección protección al turista protección al turista en la investigacion sobre la
al Turista, según aunando esfuerzos provincia. problemática.
lineamientos y normas públicos y privados y en 2) Asistencia técnica.
técnicas del Ministerio coordinación con todos 3) Formulación de programa
de Turismo. los actores. o proyecto.
4) Trabajo mancomunado.
5) Formulación de
presupuestos,
Control acción.
6) Construcción o adecuación
de los centros de protección
al turista.
Establecer nexos Procurar que el gobierno Asegurar a los turistas la 1) Contar con un canal de
permanentes con provincial pueda ayudar resolución de conflictos y el atención a los turistas y sus
Centros de Mediación a resolver problemas y reclamo de sus derechos a quejas.
y Arbitraje y Ministerio disputas de los turistas través de la mediación. 2) Sistema de enlace con los
de Turismo, para por la vía pacífica y a Centros de mediación y el
resolver sobre los través del diálogo y la MINTUR.
derechos de los mediación. 3) Asistencia en la
turistas. canalización final de las
quejas.
Canalizar denuncias Prestar permanente Prestar oportunamente a 1) Contar con un canal de
de consumidores de atención a las denuncias los turistas que visitan la atención a los turistas y sus
servicios turísticos. y quejas de los turistas. provincia las facilidades y quejas.
logística para que puedan 2) Sistema de enlace con las
presentar ágilmente sus instancias pertinentes como
denuncias. Fiscalía, Policía y MINTUR.
3) Asistencia en la
canalización final de las
quejas.
- 150 -
Requerimientos
Velar por igual Evitar la discriminación Desterrar la discriminación 1) Conocimiento e
tratamiento al turista de toda índole a los en la provincia. investigacion sobre la
nacional y extranjero, turistas nacionales y problemática
sin discrimen de extranjeros. 2) Asistencia técnica
ningún tipo. 3) Formulación de estrategias
y campañas contra la
discriminación.
4) Campañas contra la
discriminación.
Participar en la Actualización 1) Catastros actualizados; 1) Formulación y/o

consolidación de datos permanente del catastro elaboración del catastro de
para el Sistema de establecimientos 2) Sistemas de información establecimientos turísticos;
Control funcionando y prestando
Integrado de turísticos, incluyendo las 2) Cotejar la información con
Información Turística, respectivas utilidad; y, el Registro Nacional de
SIIT. categorizaciones y 3) Reportes y materiales de establecimientos turísticos
elaboración de los información producidos y que mantiene el MINTUR;
materiales de aplicados 3) Publicar y difundir la
información para el nivel información así obtenida;
nacional, regional, 4) Procesos de 4) Experticia y asistencia
provincial y local. categorización de los técnica;
establecimientos operando 5) Categorización de los
en coordinación con el establecimientos turísticos
MINTUR. con asistencia técnica del
MINTUR;
6) Presupuesto.
Coordinar la Apoyar la configuración 1) Contar con la 1) Identificar los atractivos

planificación y de productos turísticos a planificación de actividades turisticos y priorizar.
desarrollo de partir de los atractivos y proyectos tendientes a 2)Coordinar la dotación de
productos turísticos en turísticos como de las generar productos infraestrutura, facilidades y
su respectiva facilidades a implantarse. turísticos en la provincia; planta turística.
jurisdicción. 2) Contar con un portafolio 3) Priorización de productos
de proyectos para generar turístico.
productos turísticos en la 4) Difundir y concretar los
provincia. productos turísticos.
Gestión
Coordinar con el Mantener una estrecha Ejecución de programas, 1) Identificar los actores del
sector público en coordinación y acuerdo proyectos y actividades sector público y privado.
forma vertical y con el de realizaciones turísticas turísticas en la provincia a 2) Asistencia técnica.
sector privado en con la participación de partir de una gestión 3) Formulación de una
forma horizontal, la actores públicos, coordinada con los actores estrategia de relacionamiento.
ejecución de privados y comunitarios. del turismo del sector 4) Establecimiento claro de
programas, proyectos Esta coordinación podría público, privado y las responsabilidades y
y otras actividades plasmarse a través de un comunitario. acuerdos entre los actores.
turísticas. equipo líder del turismo
en el nivel provincial.
- 151 -
Requerimientos
Coordinar con el Trabajo mancomundado Intervenciones y fomento 1) Identificar los actividades
Ministerio de y permanente con el sustentable de la actividad turísticas dentro de las áreas
Ambiente, el ejercicio Ministerio del Ambiente turística en áreas protegidas del PANE.
de actividades para gestionar protegidas y parques 2) Socialización con el MAE
turísticas en áreas actividades turísticas en naturales. de las actividades turísticas
naturales protegidas. parques naturales y necesarias dentro de las
zonas de reserva, áreas protegidas.
permitiendo el uso social 3) Acuerdos entre el Gobierno
y productivo de los Provincial, MAE y otros
atractivos naturales. actores.
Señalización Turística Formulación de los 1) Contar con el programa 1) Programa de señalización

en el ámbito de su planes y programas de de señalización turística; turística;
jurisdicción, acorde señalización turística en 2) Formulación del respectivo
con políticas, normas la provincia e 2) Contar con los proyectos presupuesto;
técnicas y manual del implementación de los y financiamiento
respectivo. 3) Coordinación con los
Ministerio de Turismo. mismos. gobiernos municipales y
parroquiales como con los
gremios productivos y
comunitarios;
4) Concreción de apoyos
técnicos y financieros con el
MINTUR, oficina central y
provincial.
Gestión
Generar y suministrar Mantenerse Contar permanentemente 1) Mecanismo para levantar
permanentemente permanentemente con información la información de eventos a
información informados acerca de relacionada con eventos de nivel provincial.
actualizada sobre eventos y actividades promoción turística en la 2) Base alimentada por los
eventos y actividades turísticas en el nivel provincia y montado el otros actores turísticos.
turísticas de su nacional, regional y mecanismo para 3) Mecanismo de
jurisdicción, para provincial y así, previa una retroalimentar con esta transferencia de la
alimentar página Web adecuada priorización de información a la página información y eventos al
de Ecuador que esos eventos, alimentar la Web del MINTUR. MINTUR.
mantiene el Ministerio página Web del MINTUR. 4) Entrega frecuente de esa
de Turismo. información al MINTUR.
Desarrollar y ejecutar Contar con planes y Contar con planes, 1) Conocimiento e

Planes de promoción programas de promoción programas y proyectos de investigación sobre las
turística en el ámbito turística para la provincia promoción turística en la necesidades de promoción
de su jurisdicción, y enmarcarlos en el Plan provincia. turística de la provincia.
enmarcados en el Integral de Mercadeo 2) Asistencia técnica
Plan Integral de Turístico del MINTUR. 3) Formulación del plan y/o
Mercadeo Turístico del programa.
Ministerio de Turismo. 4) Formulación de
presupuestos, financiamiento.
5) Ejecución del plan o
programa.
- 152 -
Requerimientos
Promocionar todo tipo Contar con una política, Promocionar 1) Conocimiento e
de actividades de programas y proyectos permanentemente las investigacion sobre la oferta
turismo, receptivo, de promoción de las actividades de turismo turística provincial.
cultural y social, con actividades inherentes al receptivo, cultural y social. 2) Establecimiento de canales
sector público, privado turismo receptivo. de difusión.
y comunitario. 3) Formulación de
presupuestos y responsables
4) Difusión efectiva de la
oferta turística provincial.
Coordinar y propiciar Propiciar a que los Asegurar que los actores 1) Conocimiento e
la participación del actores públicos, públicos, privados y investigacion sobre la oferta
sector público y privados y comunitarios comunitarios participen turística provincial.
privado en ferias, del turismo de la regularmente en ferias de 2) Conocimiento de las ferias,
muestras provincia participen en turismo y otros eventos exposiciones, congresos de
exposiciones, ferias y más eventos para tendientes a promocionar y interés para la provincia.
congresos y demás la promoción turística. vender el turismo de la 3) Formulación de
actividades provincia. presupuestos y responsables.
internacionales de 4) Participación efectiva en
turismo, de acuerdo al ferias, exposiciones y
Plan Nacional de congresos.
Mercadeo del
Gestión
Participar con una Participar,en En la provincia funciona el 1) Conocimiento de la
representación de representación del consejo de Promoción del estructura y conocimiento del
cada nivel de gobierno gobierno provincial en el Turismo con la Consejo de Promoción del
en el Consejo de Consejo de Promoción participación del gobierno Turismo.
Promoción del del Turismo. provincial. 2) Involucramiento con los
Turismo. En el caso otros actores
delos Consejos 3) Formulación de propuestas
Provinciales y para ser discutidas en el
Municipios con voz Consejo de Promoción.
pero sin voto. 4) Participación frecuente en
las reuniones del Consejo de
promoción.
Apoyar la realización Apoyar la planificación y El gobierno provincial 1) Conocimiento e

en ferias, muestras realización de ferias y apoya regularmente la investigacion sobre las ferias,
exposiciones, diversos tipos de eventos realización de ferias y otros exposiciones, congresos de
congresos y demás para promocionar la eventos tendientes a interés para la provincia.
actividades actividad turística en la promocionar el turismo de 3) Formulación de
promocionales del provincia. esa jurisdicción. presupuestos y responsables.
turismo a nivel 4) Apoyo efectivo a ferias,
nacional de acuerdo exposiciones y congresos.
con el Plan Nacional
de Mercadeo del
- 153 -
Requerimientos
Diseñar, elaborar y Elaborar y difundir Se cuenta con material 1) Conocimiento e
difundir material material promocional e promocional de la investigacion sobre la oferta
promocional provincial informativo de los provincia, debidamente turística provincial.
y local enmarcado en productos turísticos de la difundido. 2) Conocimiento de los
las directrices provincia conforme a las estándares establecidos por el
nacionales de directrices emanadas por MINTUR para la elaboración
promoción turística. el ente rector nacional de material promocional.
del turismo. 3) Formulación de
presupuestos.
4) Elaboración y difusión
efectiva de material
promocional turístico
provincial.
Campañas de Aplicación permanente En la provincia se muestra 1) Conocimiento e

concientización para de campañas un ambiente de plena investigacion sobre la
mejorar la acogida a promocionales acerca de acogida al turista nacional problemática.
turista. la seguridad y positiva y extranjero. 2) Asistencia técnica.
acogida a los turistas en 3) Formulación de estrategias
la provincia. y campañas para la buena
Gestión acogida a los visitantes.
4) Puesta en marcha de
campañas.
Promover, apoyar e Fomentar la actividad Se apoya en la provincia la 1) Conocimiento e

incentivar la inversión turística en la provincia, inversión en actividades investigacion sobre la
nacional y extranjera mediante la aplicación de turísticas. problemática.
en turismo, de incentivos originados en 2) Asistencia técnica.
conformidad con el gobierno provincial 3) Formulación de programa
normas pertinentes, como en los incentivos de apoyo en incentivo de
otorgándoles garantías originados en los inversiones.
definidas en la ley. gobiernos municipales y 4) Trabajo coordinado con
en el marco del Código otros actores.
de la Producción. 5) Formulación de
presupuestos,
acción.
6) Puesta en marcha de
acciones de fomento de
inversiones.
- 154 -
Requerimientos
Establecer incentivos Aplicar incentivos al Se apoya en la provincia la 1) Conocimiento e
especiales para turismo, especialmente inversión en actividades investigacion sobre la
inversiones en para el fomento de la turísticas, especialmente problemática.
servicios de turismo actividad que haga un del turismo receptor que 2) Asistencia técnica.
receptivo interno, adecuado uso social y rescata los bienes 3) Formulación de programa
rescate de bienes productivo de los históricos, culturales y o proyecto.
históricos, culturales y atractivos históricos, naturales. 4) Trabajo mancomunado.
naturales en sus culturales y naturales. 5) Formulación de
respectivas presupuestos,
circunscripciones. financiamientos y planes de
acción.
Promover la Asegurar una Actores públicos, privados 1) Conocimiento e

capacitación técnica y permanente formación y y comunitarios acceden, investigacion sobre los
profesional, de capacitación de los permanentemente, a proveedores turísticos legales
Gestión quienes ejercen actores del turismo en la eventos de capacitación y de la provincia.
legalmente la actividad provincia. formación. 2) Asistencia técnica.
turística. 3) Formulación de programa
de capacitación alineado al
programa nacional de
capacitación.
4) Trabajo coordinado.
5) Formulación de
presupuestos,
acción.
6) Emprededores
comunitarios son
efectivamente capacitados en
áreas de apoyo al desarrollo
turístico.
- 155 -
ANEXO 3
Matriz ampliada de fortalecimiento institucional para los Gobiernos Provinciales
QUÉ DEBERÍAN TENER QUÉ TIENEN REQUERIMIENTOS NETOS
ATRIBU-
FUNCIÓN CONOCIMIENTOS DEL TALENTO HUMANO INSUMOS TÉCNICOS Recursos Asistencia
CIÓN Conocimientos Insumos técnicos Capacitación
Nivel avanzado Nivel básico Nivel avanzado Nivel básico del talento humano humanos Técnica
Formular Diseñar y formular políticas Elaborar términos Una asistencia Asistencia técnica Cuentan con, al Conocimientos y Un profesional Un curso taller Asistencia técnica
políticas públicas; de referencia para técnica inicial sobre para formular menos, un técnico asistencias técnicas economista o sobre el ciclo de las para formular
turísticas en el contratar una la formulación y términos de que maneja la en temas de administrador de políticas públicas términos de
Entender el funcionamiento consultoría temporal aplicación de referencia para planificación planificación y empresas; turísticas para los referencia para
ámbito de su
del Estado y de los para formular políticas públicas contratar un experto turística más no las participación funcionarios de las contratar un experto
jurisdicción, en
distintos niveles de políticas públicas de productivas en políticas públicas políticas públicas comunitaria; unidades de en políticas públicas
concordancia
gobierno; turismo; incluyendo turismo; de turismo; turísticas; Turismo y de de turismo;
con las
políticas Interrelacionarse con Planificación;
nacionales. funcionarios de los distintos Asistencia técnica Asistencia técnica
niveles de gobierno; temporal para temporal para
acompañar la acompañar la
Conocer economía y
RECTORÍA
formulación y formulación y
administración con énfasis aplicación de la aplicación de la
en el desarrollo territorial y política pública política pública
en el fortalecimiento turística; turística;
institucional;
Equilibrar los enfoques
- 156 -
políticos con los enfoques
técnicos de la
administración pública;

ATRIBU-
Desarrollar y Conocimientos de Tipología de Un plan de Asistencia técnica Muy poco apoyo Algunos planes de Un profesional con Un curso taller Una asistencia
ejecutar planificación, especialmente mercados mercadeo y para formular dentro de las mercadeo y especialidad en sobre el Plan técnica inicial y
planes de sobre diagnósticos, objetivos, turísticos, tipos de promoción turística términos de unidades de turismo promoción en las marketing turístico; Integral de otras dos
promoción metas, líneas estratégicas, productos turísticos provincial; referencia para de los Gobiernos provincias que no Mercadeo, PIMTE semestrales sobre
turística en el programas, proyectos, planes que se debe vender contratar un experto Provinciales; necesariamente (MINTUR) y sus mercadeo y
ámbito de su operativos, presupuestos, etc y promocionar; Acceso al Plan en mercadeo y están alineados al aplicaciones en el promoción turística;
jurisdicción, Integral de promoción turística; Algo de apoyo PIMTE; territorio para los
enmarcados Tipología de mercados Tipos de estrategias Mercadeo del desde las unidades funcionarios de la Asistencia técnica
en el Plan turísticos, tipos de productos a aplicar en función Ecuador; Asistencia técnica de comunicación de Muy pocas Unidad de turismo y para formular
Integral de turísticos que se debe vender de los mercados y temporal para los Gobiernos herramientas y de Relaciones términos de
Mercadeo del y promocionar; de los productos Una asistencia acompañar la Provinciales; documentos de Públicas – referencia para
Ministerio de turísticos; técnica inicial y formulación y consulta y guía de Comunicación; contratar un experto
PLANIFICACIÓN
Turismo. Tipos de estrategias a aplicar otras dos aplicación de un Ningún tipo de mercadeo y en mercadeo y
en función de los mercados y Distintas formas de semestrales sobre programa de asistencia externa promoción turística; promoción turística;
de los productos turísticos; marketing; mercadeo y mercadeo y para la generación
promoción turística; promoción turística; de los planes de Asistencia técnica
Forma y diversificación de la mercadeo y temporal para
oferta turística conforme a las promoción turística acompañar la
preferencias de los turistas provinciales; formulación y
nacionales y extranjeros; aplicación de un
programa de
Manejo de marcas y de mercadeo y
jurisdicción, Integral de promoción turística; Algo de apoyo PIMTE; territorio para los
enmarcados Tipología de mercados Tipos de estrategias Mercadeo del desde las unidades funcionarios de la Asistencia técnica
en el Plan turísticos, tipos de productos a aplicar en función Ecuador; Asistencia técnica de comunicación de Muy pocas Unidad de turismo y para formular
Integral de turísticos que se debe vender de los mercados y temporal para los Gobiernos herramientas y de Relaciones términos de
Mercadeo del y promocionar; de los productos Una asistencia acompañar la Provinciales; documentos de Públicas – referencia para
Ministerio de turísticos; técnica inicial y formulación y consulta y guía de Comunicación; contratar un experto
PLANIFICACIÓN
Turismo. Tipos de estrategias a aplicar otras dos aplicación de un Ningún tipo de mercadeo y en mercadeo y
en función de los mercados y Distintas formas de semestrales sobre programa de asistencia externa promoción turística; promoción turística;
de los productos turísticos; marketing; mercadeo y mercadeo y para la generación
promoción turística; promoción turística; de los planes de Asistencia técnica
Forma y diversificación de la mercadeo y temporal para
oferta turística conforme a las promoción turística acompañar la
preferencias de los turistas provinciales; formulación y
nacionales y extranjeros; aplicación de un
programa de
Manejo de marcas y de mercadeo y
material publicitario; promoción turística;
Diseño de campañas
publicitarias;
Distintas formas de marketing
Consolidar a Consolidar los recursos turísticos de la Consolidar los recursos Se requiere un Capacidad técnica Técnicos de algunos La cantidad de Un profesional con Un curso taller Una asistencia
nivel provincial provincia, a fin de que sirva de base para turísticos de la equipamiento del jefe de turismo Gobiernos equipos electrónicos especialidad en sobre consolidación técnica para
el desarrollo de políticas y planes para formular Provinciales han y de movilización desarrollo turístico; de los inventarios de formular términos de
el Inventario provincia, a fin de que mínimo
sectoriales;
de Atractivos Contar con una herramienta de trabajo sirva de base para el indispensable como términos de realizado los con los que se recursos turísticos referencia y
Turísticos. indispensable para la elaboración de desarrollo de políticas y vehículo, referencia para inventarios de los cuentan son con énfasis en la contratar una
planes planes sectoriales; computadora de contratar una atractivos turísticos prácticamente formulación de consultoría para
y programas de desarrollo turístico, a fin escritorio y portátil, consultoría para de las provincias, nulos. productos turísticos consolidar los
de que motiven la inversión pública y Contar con una GPS, cámaras consolidar los sin embargo y su respectivo plan inventarios de
privada; herramienta de trabajo fotográficas y de inventarios de muchos no se han de inversiones; atractivos turísticos
Satisfacer las demandas de información
requeridas tanto del sector público, privado
indispensable para la filmación; atractivos turísticos actualizado ya que en la provincia;
elaboración de planes en la provincia y la no existen técnicos Un seminario taller
- 157 -
y usuarios en general, con el propósito de
lograr el mejor aprovechamiento y programas de formulación del suficientes; sobre productos
de la base de datos; desarrollo turístico, a fin respectivo plan de turísticos y su
Propiciar el desarrollo de productos de que motiven la inversiones para Los inventarios que formulación y
turísticos y la integración de los mismos, inversión pública y diseñar productos se han generado constitución;
sobre la base de la información del turísticos en base a han servido en
privada;
PLANIFICACIÓN
inventario;
Definir el ámbito esos inventarios de algunos casos para
territorial, el mismo que indicará el área de Satisfacer las recursos; fines de promoción
estudio y de formulación de políticas, demandas de únicamente.
programas y proyectos; por tanto: información requeridas
a) Ordenar y clasificar los lugares, objetos, tanto del sector público,
acontecimientos y otros de interés turístico privado y usuarios en
de los recursos turísticos de la provincia,
proceso que se concreta con la
general, con el
recopilación de información, ordenamiento propósito de lograr el
y clasificación de los datos; y, mejor aprovechamiento
b)Evaluación y jerarquización de los de la base de datos;
recursos turísticos, que comprende el
proceso de ponderación de los recursos,
con el fin de determinar su grado de
importancia;
Elaborar en Convertir las políticas públicas Capacidad de Una asistencia Conseguir del Los funcionarios de Se han verificado El mismo Un curso taller Una asistencia
forma turísticas en planificación; por tanto: coordinar técnica sobre CONCOPE o de la unidad de turismo asistencias técnicas profesional sobre planificación técnica sobre
participativa actividades e formulación y otras instancias de de los Gobiernos externas desde contratado para participativa formulación y
planes, Efectuar diagnósticos de la incluso de formular ejecución de asesoría como las Provinciales en los universidades formular las políticas turística, que ejecución de
programas y problemática en forma participativa; la planificación proyectos Universidades o que existen, han locales para la de turismo también incluya la proyectos
proyectos turística de la productivos colegios de logrado en algunos generación de (economista o aplicación de productivos
Identificar objetivos de desarrollo casos, la realización ciertos programas y administrador de PLANDETUR 2020 turísticos;
turísticos de provincia con apoyo turísticos; profesionales, una
turístico;
carácter de la dirección de asistencia técnica de diagnósticos de planes estratégicos empresas o experto (Plan Estratégico de
provincial, en Identificar líneas estratégicas sobre Planificación del semestral para la problemática en provinciales. Los en turismo); Desarrollo Turístico Una asistencia
coordinación desarrollo turístico, identificación de Gobierno Provincial; formular la forma participativa modelos utilizados Sostenible del técnica semestral
de los recursos turísticos de la provincia,
proceso que se concreta con la
general, con el
recopilación de información, ordenamiento propósito de lograr el
y clasificación de los datos; y, mejor aprovechamiento
b)Evaluación y jerarquización de los de la base de datos;
recursos turísticos, que comprende el
proceso de ponderación de los recursos, QUÉ DEBERÍAN TENER REQUERIMIENTOS NETOS
con el fin de determinar su grado de
QUÉ TIENEN
ATRIBU-
FUNCIÓN CONOCIMIENTOS DEL TALENTO HUMANO
importancia; INSUMOS TÉCNICOS Recursos Asistencia
Elaborar en Convertir las políticas públicas Capacidad de Una asistencia Conseguir del Los funcionarios de Se han verificado El mismo Un curso taller Una asistencia
forma
Formular turísticas
Diseñarenyplanificación; por tanto:
formular políticas coordinar
Elaborar términos técnica sobre
Una asistencia CONCOPE o de
Asistencia técnica Cuentan de turismo
la unidadcon, al asistencias técnicas
Conocimientos y profesional
Un profesional sobre
Un planificación
curso taller técnica sobre
Asistencia técnica
participativa
políticas públicas; actividades
de referenciae para formulación
técnica inicialy sobre otras instancias de
para formular de los Gobiernos
menos, un técnico externas desde
asistencias técnicas contratado para
economista o participativa
sobre el ciclo de las formulación
para formulary
planes,
turísticas en el Efectuar diagnósticos de la incluso formular
contratardeuna ejecución
la formulación
de y asesoría
términos decomo las Provinciales
que maneja laen los universidades
en temas de formular las políticas
administrador de políticas que
turística, públicas términos
ejecucióndede
programas y problemática
Entender en el forma
funcionamiento
participativa; la planificación proyectos Universidades que existen, han locales para la de turismo también incluya
ámbito de su consultoría temporal aplicación de referencia parao planificación planificación y empresas; turísticas para losla referencia
proyectos para
proyectos del Estado y de los turística de
para formularla productivos
políticas públicas colegios de
contratar un experto logrado
turística en
másalgunos
no las generación
participaciónde (economista o aplicación
funcionariosdede las productivos
contratar un experto
jurisdicción, en Identificar desarrollo
turísticos de distintosobjetivos
nivelesdede provincia con apoyo
políticas públicas de turísticos;
productivas profesionales, una
en políticas públicas políticas realización
casos, lapúblicas ciertos programas
comunitaria; y administrador de PLANDETUR
unidades de 2020 turísticos;
en políticas públicas
concordancia turístico;
carácter gobierno; de la dirección de
turismo; incluyendo turismo; asistencia
de turismo;técnica de diagnósticos de
turísticas; planes estratégicos empresas o experto (Plan Estratégico
Turismo y de de de turismo;
con las
provincial,
políticas en Identificar líneas estratégicas
Interrelacionarse con sobre Planificación del semestral para la problemática en provinciales. Los en turismo); Desarrollo Turístico
Planificación; Una asistencia
coordinación
nacionales. desarrollo
funcionarios
turístico,deidentificación
los distintosde Gobierno Provincial; formular
Asistenciala técnica forma participativa modelos utilizados Sostenible del técnica semestral
Asistencia técnica
con los planes demandas
lasniveles mercados y
de ygobierno; planificación
temporal para han sido Ecuador del del CONOCPE
temporal para para
turísticos consecuente estrategia de turística
acompañar y hacer
la el contratación y en Ministerio de formular la
acompañar la
locales y bajo promoción economía y
Conocerturística; respectivo otros por convenios Turismo) y
RECTORÍA
formulación y formulación
planificacióny
los administración con énfasis seguimiento;
aplicación de la de cooperación. estrategias de turística estratégica
aplicación de la
lineamientos Realizar
en el desarrollo
propuestas deterritorial y asociatividad para el de la provincia;
política pública política pública
de la coordinación y acuerdos públicos y
en el fortalecimiento corto plazo;
turística; turística;
PLANIFICACIÓN
planificación privados sobre gobernabilidad en el
institucional;
nacional. territorio provincial a partir de
Equilibrar
alianzas enfoques
públicolos– privadas;
Formación capacitación
técnicosy de la de los
recursos
administración para consolidar
humanos y pública;
una estrategia de desarrollo
sostenible del turismo;
Formular programas, proyectos y
- 158 -
acciones turísticas acordes con los
presupuestos plurianuales como
acordes con el Plan Operativo
Anual;
Coordinar Conjugar las políticas públicas Capacidad para Una asistencia Conseguir del Los encargados de Se cuenta con El mismo Un curso taller Una asistencia
actividades productivas de turismo de los elaborar términos de técnica sobre CONCOPE o de turismo de los ciertas herramientas profesional sobre técnica que le
derivadas de cantones y de las Juntas referencia para formulación y otras instancias de Gobiernos de planificación pero contratado para Organizaciones de permita al gobierno
los planes de parroquiales como de los gremios contar con ejecución de asesoría como las Provinciales en que en muchos de formular las políticas Gestión de Destinos provincial armonizar
desarrollo privados y comunitarios; consultorías o proyectos Universidades o algunos casos han los casos no han de turismo y sobre Proyectos y coordinar las
turístico entre asistencia técnica productivos colegios de logrado liderar o ser sido actualizadas; (economista o productivos iniciativas de
Para identificar y formular en forma profesionales, una parte de espacios administrador de turísticos de desarrollo turístico
las diferentes que le permita al turísticos;
participativa, programas y proyectos
jurisdicciones. de mancomunidad; gobierno provincial asistencia técnica de concertación Ha existido cierta empresas o experto mancomunidad; de los cantones,
armonizar y Espacios de semestral para provincial pero no asistencia externa en turismo); juntas parroquiales
Para acordar programas y coordinar las concertación armonizar y todos los actores pero que no ha sido y de los gremios
proyectos de mercadeo turístico de iniciativas de público, privados y coordinar la participan constante para privados y
las jurisdicciones cantonales y desarrollo turístico comunitarios donde planificación activamente o no se poder establecer comunitarios;
provincial; de los cantones, se coordinan las turística de los ha logrado actividades
juntas parroquiales actividades municipios, juntas mantener una específicas que
PLANIFICACIÓN
Para acordar la transformación de y de los gremios derivadas de los parroquiales y periodicidad en permitan crear
atractivos turísticos en productos privados y planes de desarrollo gremios privados y estos espacios; agendas de trabajo
turísticos; comunitarios para turístico; comunitarios; conjunto con los
priorizar proyectos otros actores;
Para identificar y priorizar los de mancomunidad;
problemas y posibles soluciones al
interior del sector turístico de la
provincia;
ATRIBU-
Generar Conocer previamente la Contratar Documentos de Asistencia técnica Dentro de las No están Un profesional en Curso taller del Asistencia externa
ordenanzas de normativa vigente en zonas profesionales diagnóstico de especializada para unidades de turismo determinadas aún jurisprudencia con actual alcance de en la formulación de
carácter naturales rurales, externos que necesidades, y el diagnóstico de existentes en los las áreas de conocimientos en las atribuciones de ordenanzas de
provincial que especialmente si son áreas generen proyectos proyectos de necesidades, y Gobiernos intervención a desarrollo turístico. la competencia de carácter provincial
tiendan a protegidas, así como la de creación de creación de elaboración de provinciales no través de las turismo para basados en la
regular la normativa relativa a ordenanzas de ordenanzas proyectos de existen posibles ordenanzas establecer experiencia de otros
actividad señalética turística y las acuerdo a una provinciales para creación de profesionales con que pueden claramente todas niveles de gobierno
turística y condiciones y organismo necesidad mejorar las ordenanzas formación para realizarse a nivel las áreas en donde como nacional y
mejorar las relacionados con seguridad identificada por la condiciones de vista provinciales para generar proyectos provincial. el Gobierno municipal.
condiciones turística, áreas en las que los unidad de turismo en la provincia; mejorar las de creación de Provincial podría
de visita para gobiernos provinciales del Gobierno condiciones de vista ordenanzas generar las
turistas podrían llegar a intervenir con Provincial. en la provincia; provinciales, aunque ordenanzas.
nacionales y ordenanzas; jurídicamente sí
extranjeros. existen
Coordinar con los organismos profesionales dentro
REGULACIÓN
competentes la formulación de los Gobiernos
de las ordenanzas para que Provinciales.
no existan incongruencias o
cruce de competencias con
otras instancias;
- 159 -
Expedir ordenanzas que
regulen y mejoren las
condiciones de visita en la
provincia;
ATRIBU-
Procesar la Capacidad para consolidar la Capacidad para Equipos Utilizar una No existen técnicos Se ha limitado a un Un profesional Un curso de Asistencia técnica
información información del Catastro de consolidar la informáticos plataforma existente que realicen una proceso de experto en sistemas de para la creación de
del Catastro Establecimientos Turísticos información del suficientes para del Gobierno consolidación de los transferencia de la procesamiento de información la plataforma
de en el ámbito provincial como Catastro de procesar Provincial para catastros turísticos y información desde información; estratégica y informática para la
establecimien- un insumo para la Establecimientos información y una visualizar la que mucho menos los Municipios (en sistematización de visualización y
tos Turísticos actualización de datos de los Turísticos en el plataforma que información turística procesen la poca los que se la información consulta de la
para la establecimientos legalmente ámbito provincial permita compartir la provincial; información encuentran generada a nivel información
elaboración de registrados en el Ministerio como un insumo información con recopilada. descentralizados), provincial; estadística
sistemas de de Turismo y en las para la actualización público externo e más no de provincial;
información Municipalidades y que su de datos de los interno; consolidación
provincial. campo de acción principal es establecimientos técnica adecuada.
CONTROL
el de la actividad turística; legalmente
registrados en el
Crear un sistema de Ministerio de
información que permita Turismo y en las
generar estadísticas turísticas Municipalidades y
provinciales; que su campo de
acción principal es
Manejar sistemas de el de la actividad
información geográfica de turística;
acuerdo a las plataformas a
nivel nacional; Manejar sistemas
de información
- 160 -
geográfica de
acuerdo a las
plataformas a nivel
nacional;
Apoyar la Capacidad para elaborar un Capacidad para Socialización de Socialización de No existen técnicos No cuentan con Un profesional en Cursos de Asistencias externas
prevención de diagnóstico general de la elaborar un problemática y problemática y ni encargados de ningún desarrollo turístico formación a de las instancias
la explotación situación de explotación sexual diagnóstico general herramientas a nivel herramientas a nivel turismo en los conocimiento, guías con formación en la formadores desde el judiciales que
sexual de comercial asociada a viajes y de la situación de técnico y jurídico técnico y jurídico Gobiernos o herramientas prevención de la Ministerio de canalizan denuncias
menores en el turismo en las provincias; explotación sexual desde las instancias desde las instancias Provinciales que sobre la prevención explotación sexual Turismo para sobre explotación
turismo y comercial asociada que tienen que tienen tengan de la explotación por turismo; conocer la sexual
remisión de la Desarrollar acciones coordinadas a viajes y competencia en la competencia en la conocimiento alguno sexual relacionada problemática y
información y oportunas con los otros niveles turismo en las problemática; problemática; de la problemática con turismo, salvo la procedimientos de
de gobierno orientadas a prevenir
del caso a las y erradicar la explotación sexual provincias; relacionada con la información que a actuación frente a
autoridades comercial de niños, niñas y Formación a los explotación sexual través de situaciones
CONTROL
competentes. adolescentes Desarrollar acciones técnicos de las relacionada con seminarios taller ha relacionadas con la
asociada a viajes de turismo; coordinadas y unidades de turismo turismo. realizado el explotación sexual
oportunas con los sobre la prevención Ministerio de de menores
Sensibilizar al sector turístico a otros niveles de de la explotación Turismo en el relacionada a
través de campañas y acciones gobierno orientadas sexual; transcurso del año turismo.
en la prevención y erradicación a 2009.
de la explotación sexual prevenir y erradicar Capacitación desde
comercial de niños, niñas y la explotación las otras instancias
adolescentes, asociados a viajes sexual comercial de públicas que tienen
y turismo; niños, niñas y la capacidad de
adolescentes procesar denuncias
Monitorear y generar estadísticas asociada a viajes de de tipo sexual;
sobre la situación de la
problemática a nivel provincial; turismo;
CONTROL
Generar alianzas estratégicas Generar alianzas
con las instituciones que tienen estratégicas con las
remisión de la Desarrollar acciones coordinadas a viajes y competencia en la competencia en la conocimiento alguno sexual relacionada problemática y
información y oportunas con los otros niveles turismo en las problemática; problemática; de la problemática con turismo, salvo la procedimientos de
de gobierno orientadas a prevenir
del caso a las y erradicar la explotación sexual provincias; relacionada con la información que a actuación frente a
autoridades comercial de niños, niñas y Formación a los explotación sexual través de situaciones
CONTROL
competentes. adolescentes Desarrollar acciones técnicos de las relacionada con seminarios taller ha relacionadas con la
asociada a viajes de turismo; coordinadas y unidades de turismo turismo. realizado el explotación sexual
oportunas con los sobre la prevención Ministerio de de menores
Sensibilizar al sector turístico a otros niveles de de la explotación Turismo en el relacionada a
través de campañas y acciones gobierno orientadas sexual; transcurso del año turismo.
en la prevención y erradicación a 2009.
de la explotación sexual prevenir y erradicar Capacitación desde
comercial de niños, niñas y la explotación las otras instancias
adolescentes, asociados a viajes sexual comercial de públicas que tienen
y turismo; niños, niñas y la capacidad de
adolescentes procesar denuncias
Monitorear y generar estadísticas asociada a viajes de de tipo sexual;
sobre la situación de la
problemática a nivel provincial; turismo;
CONTROL
Generar alianzas estratégicas Generar alianzas
con las instituciones que tienen estratégicas con las
inherencia en la problemática; instituciones que
tienen inherencia en
Canalizar denuncias recibidas la problemática;
hacia las autoridades
competentes dentro de la
provincia;
Establecer Garantizar la protección del Capacidad para Espacios de Espacios de No existen se presentan Un profesional, Un curso taller de Una asistencia
mecanismos turista a través de: elaborar términos de concertación o concertación o profesionales dentro modestas iniciativas experto en seguridad turística técnica para
de protección referencia para comités con los comités con los de los Gobiernos a nivel de seguridad turística; así como de la elaborar términos de
al turista. La seguridad vial y de transporte; contratar actores públicos actores públicos Provinciales que participación en asociatividad referencia para
consultorías relacionados con la relacionados con la manejen temas de comités temporales necesaria para contratar
Seguridad en playas y ambientes
acuáticos; puntuales seguridad e seguridad e seguridad turística y de seguridad construir redes de consultorías
destinadas a integridad de los integridad de los mucho menos que provincial; seguridad turística puntuales
Seguridad ambiental y de salud; elaborar los planes turistas; turistas; estén en capacidad en la provincia; destinadas a
- 161 -
de seguridad de crear los centros elaborar los planes
Seguridad en el destino turístico. turística como la Protocolos de de protección al de seguridad
Para el efecto, el mencionado puesta en marcha procedimientos en turista. turística;
profesional deberá garantizar la de las estrategias casos de reclamos o
articulación con los actores más importantes; denuncias de
públicos y privados de la turistas cuando se
provincia, estas estrategias:
han violentado sus
Estrategia de control y derechos e
prevención a las empresas integridad o se han
CONTROL
turísticas; incumplido con
servicios turísticos
Estrategia de vigilancia de previstos;
atractivos y actividades turísticas;
Asistencia desde las
Estrategia de fortalecimiento de instituciones
la información y orientación al
turista; relacionadas con la
seguridad pública y
Estrategia de fortalecimiento de cumplimiento de
la policía de turismo y del servicios provistos
personal de seguridad de por los proveedores
gobiernos seccionales y gremios de servicios
privados y comunitarios así como turísticos.
las instancias de participación de
la sociedad civil;
Crear y operar Crear y operar, en coordinar con Capacidad para Espacios de Espacios de No existen Existen pequeñas El mismo Un curso taller Una asistencia
los Centros de otros actores centros de protección elaborar términos de concertación o concertación o profesionales dentro iniciativas a nivel de profesional sobre los objetivos y técnica para
Protección al al turista; por tanto, deberá referencia que comités con los comités con los de los Gobiernos participación en contratado para funcionamiento de contratar una
garantizar capacidades para: actores públicos Provinciales que comités temporales seguridad turística; los centros de consultoría para
Turista, según permita contratar actores públicos
lineamientos y Proponer, articular y coordinar una consultoría para relacionados con la relacionados con la manejen temas de de seguridad protección al turista; montar, en la
normas montar un centro de seguridad e seguridad e seguridad turística y provincial; provincia, un centro
Asistencia desde las
Estrategia de fortalecimiento de instituciones
la información y orientación al
turista; relacionadas con la
Estrategia de fortalecimiento de cumplimiento de
la policía de turismo y del servicios provistos
personal de seguridad de por los proveedores
gobiernos seccionales y gremios de servicios
privados y comunitarios así como QUÉ DEBERÍAN TENER
turísticos. QUÉ TIENEN REQUERIMIENTOS NETOS
ATRIBU- las instancias de participación de
CIÓN la sociedad civil; Conocimientos Insumos técnicos Capacitación
Crear
Formulary operar Crear y operar,
Diseñar en coordinar
y formular con
políticas Elaborar
Capacidad términos
para Una asistencia
Espacios de Asistencia
Espacios detécnica No existen
Cuentan con, al Existen pequeñas
Conocimientos y El mismo
Un profesional Un curso taller Una asistencia
Asistencia técnica
los Centros de
políticas otros actores centros de protección
públicas; elaborar
de términos
referencia parade concertación
técnica inicialosobre concertación
para formular o profesionales
menos, dentro
un técnico asistencias nivel de
iniciativas atécnicas economista
profesional o objetivos
sobre ellosciclo de lasy técnica
para para
formular
Protección
turísticas enalel al turista; por tanto, deberá contratar que
referenciauna comités
la formulación
con losy comités con
términos de los de los
que Gobiernos
maneja la participación
en temas de en contratado para
administrador de funcionamiento
políticas públicasde términos
contratarde una
garantizar
Entender capacidades para:
el funcionamiento actores públicos Provinciales que comités temporales seguridad turística; los centros de para
Turista,
ámbito de según
su permita contratar
consultoría temporal actores públicos
aplicación de referencia para planificación planificación y empresas; turísticas para los referencia
consultoríapara
lineamientos y del Estado y de los una consultoría
para formular para relacionados
políticas con la
públicas relacionados
contratar con la
un experto turística
manejenmás temasno de
las de seguridad
participación funcionarios
protección alde turista;
las contratar
montar, enunlaexperto
jurisdicción, en Proponer, y coordinar
normas distintosarticular
niveles de políticas centro de
montar unpúblicas seguridad e
productivas seguridad
en políticase públicas políticas turística y
seguridadpúblicas provincial;
comunitaria; unidades de provincia,
en centro
políticasunpúblicas
concordancia acciones para la protección y
técnicas gobierno;
defensa de los turistas y de sus protección al turista,
turismo; integridad de
incluyendo los
turismo; integridad
de turismo;de los mucho menos que
turísticas; Una capacitación
Turismo y de en protección al
de turismo;
con las del
Ministerio
políticas de bienes;
Interrelacionarse con en coordinación con turistas; turistas; estén en capacidad servicio acerca del
Planificación; turista;
Turismo.
nacionales. funcionarios los distintos los gobiernos Asistencia técnica de crear y operar los trabajo coordinado Asistencia técnica
Proponer y aplicardemedidas de municipales y con Protocolos de centros de con las Fiscalías
carácter de gobierno;
nivelespreventivo de riesgos y temporal para temporal para
vulnerabilidad que afecten el los gremios privados procedimientos en acompañar la protección al turista. Nacionales y acerca acompañar la
y casos de reclamos o del funcionamiento
RECTORÍA
desarrollo
Conocerdeeconomía
la actividad turística, a y comunitarios; formulación y formulación y
finadministración con énfasis
de garantizar la seguridad denuncias de aplicación de la de los centros de aplicación de la
integral
en el ydesarrollo
defensa del territorial
turista; y turistas cuando se política pública mediación y política pública
en el fortalecimiento han violentado sus turística; arbitraje; turística;
Elaborar y ejecutar el Plan de
institucional; derechos e
Protección al Turista;
CONTROL
integridad o se han
Ejecutar acciones coordinadas que incumplido con
políticos con los enfoques servicios turísticos
garanticen
técnicoslade seguridad
la turística
integral; previstos;
- 162 -
Promover mecanismos de Asistencia desde las
información, protección y asistencia instituciones
a los turistas en coordinación con
las autoridades competentes; relacionadas con la
Coordinar con las entidades cumplimiento de
competentes para la prevención, servicios provistos
atención y sanción de atentados, por los proveedores
agresiones, secuestros, y de servicios
amenazas contra los turistas, de turísticos.
conformidad con la legislación
vigente;
ATRIBU-
Establecer Interrelacionarse con el Ministerio Conocer los • Asistencias Asistencias técnicas No existen No existen El mismo Un seminario taller Asistencias técnicas
nexos de Turismo y los centros de mecanismos de técnicas trimestrales trimestrales por profesionales dentro protocolos profesional sobre la Ley de trimestrales por
permanentes mediación y arbitraje, para solución de por parte del parte del Ministerio de los Gobiernos elaborados y/o contratado para turismo, la parte del Ministerio
con Centros determinar y facilitar soluciones conflictos a través Ministerio de de Turismo, Provinciales que funcionando que seguridad turística, prestación e de Turismo,
de Mediación extrajudiciales frente a los de los centros de Turismo, CONCOPE CONCOPE y mantengan nexos permitan canalizar en coordinación con incumplimiento de CONCOPE y
y Arbitraje y problemas suscitados entre los mediación y y Fiscalía de la Fiscalía de la permanentes con denuncias asesoría jurídica del los servicios Fiscalía para
turistas y los prestadores de Nación para algún centro de actualmente; gobierno provincial; turísticos; el rol de implantar y evaluar
Ministerio de arbitraje; Nación para
servicios turísticos o eventualmente
Turismo, para frente a absurdas discriminaciones Conocer los implantar y evaluar implantar y evaluar mediación o los centros de procesos de
resolver sobre entre el turista nacional y el fundamentos de la procesos de procesos de arbitraje. Existe mediación y protección al turista;
los derechos extranjero en el cobro diferenciado Ley de Turismo protección al turista protección al turista relación con las arbitraje y los
de los turistas. de tarifas y precios por los servicios acerca de las y aplicaciones y aplicaciones oficinas del programas y
CONTROL
turísticos; por tanto: sanciones que se prácticas de los prácticas de los MINTUR, pero por proyectos conjuntos
impone a los centros de centros de temas de promoción entre el gobierno
Conocer los mecanismos de prestadores de mediación y mediación y turística provincial y las
solución de conflictos a través de servicios cuando no arbitraje; arbitraje; especialmente; cámaras de turismo
los centros de mediación y arbitraje; cumplen con su para la protección
oferta turística; del turista;
Conocer los fundamentos de la Ley
de Turismo acerca de las sanciones
que se impone a los prestadores de
servicios cuando no cumplen con su
oferta turística;
- 163 -
A trabajar coordinadamente con la
Dirección de Asesoría Jurídica del
gobierno provincial como con los
gremios privados y comunitarios;
Canalizar Capacidad para montar, con los Capacidad para Asistencias técnicas Asistencias técnicas No existe personal No existen El mismo Un seminario taller Asistencias técnicas
denuncias de recursos del gobierno provincial, canalizar denuncias trimestrales por trimestrales por alguno dentro de los protocolos profesional sobre la Ley de trimestrales por
consumidores una oficina que recepte y tramite las de turistas en parte del Ministerio parte del Ministerio Gobiernos elaborados y/o contratado para turismo, el rol de los parte del Ministerio
de servicios denuncias de los consumidores de coordinación con la de Turismo, de Turismo para Provinciales que funcionando que seguridad turística, centros de de Turismo,
turísticos. los servicios turísticos; Dirección de CONCOPE y implantar procesos tenga la formación, permitan canalizar en coordinación con mediación y CONCOPE y
Asesoría Jurídica, a Fiscalía para de protección al capacitación para denuncias asesoría jurídica del arbitraje; y, Fiscalía para
Estas denuncias se deberán asistir a los turistas actualmente; gobierno provincial; proyectos para la implantar y evaluar
la Fiscalía y el implantar y evaluar turista y
canalizar, en coordinación con la
Dirección de Asesoría Jurídica, a la Ministerio de procesos de aplicaciones a canalizar protección del procesos de
CONTROL
Fiscalía y al Ministerio de Turismo; Turismo; protección al turista prácticas de los denuncias sobre turista; protección al turista;
y aplicaciones centros de incumplimiento de
prácticas de los mediación y servicios turísticos;
centros de arbitraje;
mediación y
arbitraje;
Velar por igual Interrelacionarse con el Ministerio Conocer los • Asistencias Asistencias técnicas No existen No existen El mismo Un seminario taller Asistencias técnicas
tratamiento al de Turismo y los centros de mecanismos de técnicas trimestrales trimestrales por profesionales dentro programas profesional sobre la Ley de trimestrales por
turista mediación y arbitraje, para solución de por parte del parte del Ministerio de los Gobiernos diseñados para contratado para turismo, la parte del Ministerio
nacional y determinar y facilitar soluciones conflictos a través Ministerio de de Turismo, Provinciales con la guiar acciones o seguridad turística; prestación e de Turismo,
extranjero, sin extrajudiciales frente a los de los centros de Turismo, CONCOPE CONCOPE y formación y/o campañas para incumplimiento de CONCOPE para
discrimen de problemas suscitados entre los mediación y y Fiscalía para Fiscalía para conocimiento para velar por el igual los servicios evaluar procesos de
turistas y los prestadores de implantar y evaluar llevar adelante tratamiento de turísticos; directrices concientización de
ningún tipo. arbitraje; implantar y evaluar
frente a absurdas discriminaciones Conocer los procesos de procesos de acciones turistas nacionales y de marketing para la población para el
de servicios de Turismo,
coordinación con la de Turismo para Provinciales que funcionando que seguridad turística, centros de de Turismo,
turísticos. los servicios turísticos; CONCOPE y
Dirección de implantar procesos tenga la formación, permitan canalizar en coordinación con mediación y CONCOPE y
Fiscalía para
Asesoría Jurídica, a de protección al capacitación para denuncias asesoría jurídica del arbitraje; y, Fiscalía para
Estas denuncias se deberán asistir a los turistas actualmente; gobierno provincial; proyectos para la implantar y evaluar
implantar y evaluar
la Fiscalía y el turista y
canalizar, en coordinación con la
Dirección de Asesoría Jurídica, a la procesos de
Ministerio de aplicaciones a canalizar protección del procesos de
CONTROL
Fiscalía y al Ministerio de Turismo; protección al turista
Turismo; prácticas de los denuncias sobre turista; protección al turista;
y aplicaciones centros de incumplimiento de
prácticas de los mediación y servicios turísticos;
centros
QUÉ DEBERÍAN de
TENER arbitraje; QUÉ TIENEN REQUERIMIENTOS NETOS
ATRIBU- mediación y
arbitraje; humanos Técnica
Nivel avanzado Nivel básico Nivel avanzado Nivel básico del talento humano
Formular
Velar por igual Interrelacionarse
Diseñar y formular con el Ministerio
políticas Conocer términos
Elaborar los •Una asistencia
Asistencias Asistencia técnica
Asistencias técnicas Cuentan
No existencon, al Conocimientos
No existen y Un profesional
El mismo Un curso
seminario
tallertaller Asistencia
Asistenciastécnica
técnicas
tratamiento
políticas al Turismo y los centros de
depúblicas; mecanismos
de referenciade para técnica inicial
técnicas sobre
trimestrales trimestrales
para formularpor menos, un técnico
profesionales dentro asistencias técnicas
programas economista
profesional o sobre ella ciclo
Ley dede las para
trimestrales
formularpor
turísticas en el
turista mediación y arbitraje, para solución
contratardeuna la formulación
por parte del y términos
parte de
del Ministerio de
quelosmaneja la
Gobiernos diseñados
en temas depara administrador
contratado parade políticas
turismo, lapúblicas términos
parte del de
Ministerio
nacional
Entender
determinar el funcionamiento
y facilitar soluciones conflictos
consultoríaa través
temporal Ministerio
aplicaciónde de de
referencia
Turismo,para Provinciales
planificación con la guiar
planificación
accionesy o seguridad turística;
empresas; turísticas
prestaciónparae los referencia
de Turismo,para
ámbito dey su
extranjero,
jurisdicción,sinen extrajudiciales
del Estadofrente y dealoslos de
para centros de
losformular Turismo, CONCOPE
políticas públicas CONCOPE
contratar unyexperto formación
turística más
y/ono las campañas
participaciónpara incumplimiento
funcionarios de de
las CONCOPE
contratar un para
experto
discrimen de
concordancia problemas
distintossuscitados
niveles entre
de los mediación y
políticas públicas de Fiscalía para
yproductivas Fiscalía
en políticas
parapúblicas conocimiento para
políticas públicas velar por el igual
comunitaria; los servicios
unidades de evaluar
en procesos
políticas públicasde
turistas y los prestadores de
gobierno; implantar llevar adelante tratamiento de concientización de
ningún
con lastipo. arbitraje;
turismo; implantar
incluyendoy evaluar
turismo; de turismo;y evaluar turísticas; Turismo
turísticos;y directrices
de de turismo;
políticas Interrelacionarse
frente con
a absurdas discriminaciones Conocer los procesos de procesos de acciones turistas nacionales y de marketing para
Planificación; la población para el
nacionales. funcionarios
entre el turista nacional
de losy eldistintos fundamentos de la protección al turista protección
Asistencia al turista
técnica encaminadas a extranjeros; campañas de Asistencia al turista;
buen trato técnica
extranjero
nivelesendeel gobierno;
cobro diferenciado Ley de Turismo y aplicaciones aplicaciones
ytemporal para velar por el igual concientización a la temporal para
de tarifas y precios poro los acerca de las prácticas de los prácticas
acompañar delalos tratamiento de población y las acompañar la
Conocer economía y
RECTORÍA
servicios turísticos; por tanto: sanciones que se centros de centros
formulación
de y turistas nacionales y cámaras de turismo formulación y
administración con énfasis impone a los mediación y mediación
aplicación de
y la extranjeros; para el buen trato aplicación de la
en el desarrollo
Conocer los mecanismosterritorial
de y prestadores de arbitraje; arbitraje;
política pública del turista; política pública
CONTROL
solución fortalecimiento
en el de conflictos a través de servicios cuando no turística; turística;
losinstitucional;
centros de mediación y arbitraje; cumplen con su
Equilibrar los enfoques oferta turística;
Conocer los fundamentos de la Ley
depolíticos con los
Turismo acerca enfoques
de las sanciones
técnicos de la
que se impone a los prestadores de
administración
servicios cuando no cumplen
pública;con su
oferta turística;
- 164 -
A trabajar coordinadamente con la
Dirección de Asesoría Jurídica del
gobierno provincial como con los
gremios privados y comunitarios;
Participar en Generar estadísticas provinciales de Generar Conocimiento y Asesoría externa Los Gobiernos Las únicas Un profesional que Seminario taller del Asistencia técnica
la turismo; estadísticas manejo de la para el provinciales en sus plataformas conozca sobre funcionamiento del puntual para
consolidación provinciales de plataforma conocimiento del unidades de turismo tecnológicas que de sistemas de SIIT, una vez que el estructurar la forma
de datos para Procesar la información turística turismo; tecnológica SIIT como no cuentan con alguna manera información y MINTUR lo haya de la información
el Sistema provincial en documentos de estandarizada para plataforma de técnicos expertos en consolidan y tecnología. puesto a punto y en que será
Integrado de planificación que generen Procesar la suministrar carácter nacional a manejo de sistemas muestran funcionamiento retroalimentada
resultados específicos; información son las como una hacia el MINTUR
Información información turística información turística ser implementada de información y
Turística, SIIT. Utilizar herramientas específicas provincial en provincial hacia el por el MINTUR. tecnologías. páginas web de los plataforma de para el SIIT.
provinciales para facilitar la entrega documentos de SIIT. Gobiernos enlace de
CONTROL
de información a una plataforma planificación que provinciales, donde información
nacional; generen resultados en su mayoría nacional.
específicos; existe una sección
de turismo que tiene
carácter informativo
únicamente.
ATRIBU-
Coordinar la Capacidad para diseñar y Capacidad para Asistencia técnica Asistencia técnica Técnicos de algunos Las herramientas de Un profesional con Capacitación sobre Asistencia técnica
planificación y estructurar productos turísticos diseñar y estructurar en inteligencia de para la contratación Gobiernos planificación especialidad en productos turísticos en la formulación de
desarrollo de provinciales y con capacidad para productos turísticos mercados para de expertos en Provinciales han provinciales son desarrollo turístico; en función e productos,
productos promocionarlos y mercadearlos provinciales y con determinar inteligencia de diseñado y escasas y muchas facilidades de mercadeo y
turísticos en adecuadamente; capacidad para claramente los mercados y estructurado veces deficientes operación y de promoción turística.
su respectiva promocionarlos y mercados objetivos desarrollo de productos turísticos cuando existen, ya necesidades del
Verificar que los nuevos productos que no permiten mercado.
jurisdicción. mercadearlos para los nuevos productos turísticos; provinciales;
sean susceptibles de promocionar,
mercadear y posicionar dentro de la adecuadamente; productos turísticos establecer hojas de
oferta turística nacional. provinciales; El diseño de los trabajo formales de
productos han los encargados de
Coordinar con los responsables de respondido a turismo.
GESTIÓN
la planificación y desarrollo de requerimientos de
productos turísticos en los niveles ciertas comunidades
nacional, municipal y parroquial. más que a un
análisis técnico
sustentado;
Coordinar con Identificar a todos los actores del Identificar a todos los Asistencia técnica Asistencia técnica Los encargados de Se cuenta con El mismo Un curso taller Una asistencia
el sector sector turismo tanto públicos como actores del sector para coordinar para coordinar turismo de los ciertas herramientas profesional sobre procesos de técnica que le
público en privados que cuenten con turismo tanto públicos acciones y acciones y Gobiernos de planificación pero contratado para organización permita al gobierno
forma vertical planificación turística o programas y como privados que proyectos con proyectos con Provinciales en que en muchos de formular las políticas participativa local ; provincial y los otros
y con el sector proyectos del sector; cuenten con actores públicos, actores públicos, algunos casos han los casos no se han de turismo actores turísticos
privado en planificación turística o privados y privados y logrado liderar o ser generado aún; (economista o provinciales
En consulta permanente con el administrador de conformar los
forma programas y proyectos comunitarios; comunitarios; parte de espacios
- 165 -
Ministerio de turismo, las
horizontal, la municipalidades, juntas del sector; de concertación Se ha dado cierta empresas o experto espacios de
ejecución de parroquiales, cámaras de turismo, Asistencia técnica Asistencia técnica provincial pero no asistencia externa en turismo); concertación
programas, gremios comunitarios y Promover la puntual para iniciar puntual para iniciar todos los actores pero que no ha sido turística provincial.
proyectos y conformación de un
universidades, identificar y priorizar procesos de procesos de participan constante para
GESTIÓN
otras los programas y proyectos turísticos espacio de asociatividad y asociatividad y activamente o no se poder establecer
actividades con impacto provincial; concertación turística diagnósticos rápidos diagnósticos rápidos ha logrado actividades
turísticas. provincial junto con el para identificar para identificar mantener una específicas que
Identificar un equipo líder de todas Ministerio de turismo, acciones y acciones y periodicidad en permitan crear
esas instituciones, para acordar y las Municipalidades, proyectos de corto proyectos de corto estos espacios; agendas de trabajo
coordinar la ejecución de acciones y Juntas Parroquiales, plazo; plazo conjunto con los
proyectos en forma concertada; de Cámaras de Turismo, otros actores;
igual forma, concertar el gremios comunitarios y
financiamiento conjunto de dichas universidades,
acciones y proyectos;
identificar y priorizar los
Con el equipo líder, efectuar programas y proyectos
diagnósticos participativos e turísticos con impacto
identificar acciones de corto plazo provincial;
para reactivar al sector turístico; y,
Acordar con los actores la

formulación de los planes
operativos anuales, especialmente
en los ámbitos del desarrollo y la
promoción turística;
Coordinar con Conocimiento de las áreas Conocimiento de las Asesoramiento Asistencia sobre el Los encargados de Los Gobiernos Un profesional en Cursos talleres Asistencia técnica
el Ministerio naturales dentro de las áreas naturales dentro sobre el uso y desarrollo de turismo de los provinciales no desarrollo turístico. sobre manejo de por parte del MAE
de Ambiente, jurisdicciones provinciales y los de las jurisdicciones aplicación de actividades Gobiernos cuentan con los conflictos y sobre los planes de
el ejercicio de planes de manejo de las áreas provinciales y los herramientas de turísticas dentro de Provinciales no planes de manejo negociación; manejo de las áreas
protegidas; cuentan con de las áreas protegidas del país
N
actividades planes de manejo de desarrollo local y áreas naturales
diagnósticos participativos e turísticos con impacto
identificar acciones de corto plazo provincial;
para reactivar al sector turístico; y,
Acordar con los actores la

formulación de los planes
operativos anuales, especialmente QUÉ DEBERÍAN TENER QUÉ TIENEN REQUERIMIENTOS NETOS
ATRIBU-
FUNCIÓN en losCONOCIMIENTOS
ámbitos del desarrollo y DEL
la TALENTO HUMANO INSUMOS TÉCNICOS Recursos Asistencia
promoción
Nivelturística;
avanzado Nivel básico Nivel avanzado Nivel básico del talento humano humanos Técnica
Coordinar
Formular con Conocimiento
Diseñar y de formular
las áreaspolíticas Elaborar términos
Conocimiento de las Una asistencia
Asesoramiento Asistencia
Asistencia sobre
técnicael Cuentan
Los encargados
con, al de Conocimientos
Los Gobiernos y Un
Un profesional
profesional en Un
Cursos taller
cursotalleres Asistencia
Asistencia técnica
técnica
elpolíticas
Ministerio públicas;
naturales dentro de las de referencia
áreas para
naturales dentro sobre
técnicaelinicial
uso y sobre para formular
desarrollo de turismo
menos, de técnico
un los asistencias
provincialestécnicas
no economista o
desarrollo turístico. sobre
sobre elmanejo
ciclo dedelas para formular
por parte del MAE
turísticas
de en el
Ambiente, jurisdicciones provinciales y los contratar
de una
las jurisdicciones la formulación
aplicación de y términos de
actividades que maneja la
Gobiernos en
cuentan
temascon
de los administrador de políticas
conflictospúblicas
y términos
sobre losde planes de
Entender el funcionamiento planificación y empresas; turísticas para los referencia
elámbito de su
ejercicio de planes de manejo de las áreas provinciales
consultoríay temporal
los herramientas
aplicación de de turísticas
referenciadentro
para de Provinciales
planificación no planes de manejo negociación; manejo depara las áreas
del Estado y de los
protegidas; para formular políticas públicas contratar un experto turística más participación funcionarios de las contratar un experto
jurisdicción,
actividades en planes de manejo de desarrollo local y áreas naturales cuentan con no las de las áreas protegidas del país
distintos niveles de políticas públicas en políticas políticas públicas comunitaria; unidades de en políticas públicas
concordancia
turísticas en las áreas protegidas;de desarrollo
productivasde protegidas; públicas formación suficiente protegidas de sus y la zonificación que
gobierno;
Conocer la normativa legal que rige turismo; incluyendo turismo; de turismo; turísticas; Turismo y de de turismo;
con las
áreas actividades en los planes de jurisdicciones, y en manejan en esos
políticas a las áreas protegidas
Interrelacionarse con del país y de Planificación;
naturales Conocer la normativa turísticas dentro de manejo de las áreas otros casos, estos documentos,
GESTIÓN
la provincia de su jurisdicción; Asistencia técnica Asistencia técnica
nacionales.
protegidas. funcionarios de los distintos legal que rige a las áreas naturales naturales protegidas planes son especialmente la
Conocimientos
niveles de ygobierno;
habilidades en áreas protegidas del protegidas; temporal para de sus inexistentes. temporal
zonificación
paray las
herramientas país y de la provincia acompañar la jurisdicciones; acompañar
áreas destinadas
la al
Conocer economía
de desarrolloylocal.
RECTORÍA
de su jurisdicción; formulación y formulación
uso turístico;y
administración con énfasis aplicación de la aplicación de la
en el desarrollo territorial y política pública política pública
Señalización Conocimiento de la normativa Conocimiento de la Asistencia técnica Asistencia técnica Los Gobiernos Cuentan en su Un profesional en Cursos de Asistencia desde las
en el fortalecimiento turística; turística;
Turística en el vigente para señalética turística; normativa vigente para del MINTUR sobre en el diseño de provinciales cuentan mayoría con los manejo de capacitación de instituciones
institucional;
ámbito de su señalética turística; la normativa vigente señalética turística con encargados de documentos guía programas diseño básico para competentes en
jurisdicción, Conocimientos
Equilibrar los de diseño
enfoquesy para el diseño y bajo los turismo que han para la elaboración informáticos de la creación de temas de políticas,
acorde con materiales
políticospara señalética
conla los enfoques Contar con las rutas y construcción de lineamientos analizado en la de señalética diseño; bosquejos de leyes, en general
políticas, turística;
técnicos de la productos que señalética turística; vigentes del mayoría de los turística; señalética turística; normativa vigente
normas administración necesitan ser MINTUR y otras casos el manual de para la colocación
Contar con las rutas ypública;
productos
técnicas y que necesitan ser señalizados a señalizados a nivel Asistencia técnica autoridades señalética turística de señalética
GESTIÓN
manual del nivel provincial; provincial; en diseño de competentes; del MINTUR; turística en
Ministerio de señalética utilizando carreteras, caminos
- 166 -
Turismo. Coordinar con los otros niveles de herramientas y sitios de interés
gobierno nacional, municipal y informáticas de turístico;
parroquial para la colocación legal y diseño;
adecuada de la señalética turística
provincial;
Generar y Levantar información provincial, Levantar información Crear o utilizar una Utilizar una Los encargados de Existen ciertas El mismo Cursos de Asistencia técnica
suministrar sistematizarla y actualizarla provincial, plataforma existente herramienta de fácil turismo hacen cierta plataformas profesional que capacitación sobre en el uso de las
permanente- periódicamente sobre eventos y sistematizarla y del MINTUR para la acceso y acordada recopilación de la tecnológicas que ya conozca sobre tecnologías de la plataformas
mente actividades turísticas; actualizarla entrega de la con el MINTUR para información pero no utilizando los sistemas de información y uso tecnológicas que
información periódicamente sobre información sobre el traslado de la con la finalidad de gobiernos información y de plataformas utiliza el MINTUR
actualizada Procesar la información turística eventos y actividades eventos y información desde suministrarla al provinciales, tecnología. informáticas. actualmente y su
provincial un calendario turístico posible enlace con
sobre eventos turísticas; actividades los Gobiernos MINTUR para la especialmente
provincial susceptible de
y actividades actualización; turísticas Provinciales. actualización de la páginas web, y que plataformas ya
GESTIÓN
turísticas de provinciales. página web sino tienen una sección existentes de los
su jurisdicción, Utilizar herramientas específicas más bien de generar dedicada a turismo Gobiernos
para alimentar provinciales para facilitar la entrega información para de la provincia. Provinciales.
página Web de información a una plataforma del promoción turística
de Ecuador MINTUR para su página web; local.
que mantiene
el Ministerio
de Turismo.
Desarrollar y Demostrar capacidades para Capacidad para Una asistencia Una asistencia Los encargados y La existencia de un El mismo Un curso de Asistencia técnica para
ejecutar formular un adecuado como rápido formular términos de técnica del técnica del técnicos de turismo plan de mercadeo y profesional, experto capacitación sobre formular términos de
Planes de diagnóstico participativo; referencia para Ministerio de Ministerio de de los Gobiernos promoción turística en mercadeo y mercadeo y referencia para contratar
un experto que formule y
promoción contratar un experto Turismo acerca de turismo acerca de la provinciales, en su para el Ecuador es promoción turística; promoción turística; ejecute un plan de
turística en el Establecer objetivos generales y que formule y ejecute la forma cómo se forma cómo se mayoría, no cuentan muy poco conocido
específicos; mercadeo y promoción
ámbito de su un plan de mercadeo y elaboró el PIMTE elaboró el PIMTE con la capacitación en los gobiernos turística de la provincia;
jurisdicción, promoción turística de (Plan de Mercadeo (Plan de Mercadeo mínima necesaria provinciales.
Identificar y determinar estrategias Asistencia técnica para
enmarcados para conseguir esos objetivos; y, la provincia; y promoción y promoción sobre el PIMTE y
GESTIÓN
en el Plan Turística); Turística); sobre mercadeo y formular el plan de
mente actividades turísticas; actualizarla entrega de la con el MINTUR para información pero no utilizando los sistemas de información y uso tecnológicas que
información periódicamente sobre información sobre el traslado de la con la finalidad de gobiernos información y de plataformas utiliza el MINTUR
actualizada Procesar la información turística eventos y actividades eventos y información desde suministrarla al provinciales, tecnología. informáticas. actualmente y su
provincial un calendario turístico posible enlace con
sobre eventos turísticas; actividades los Gobiernos MINTUR para la especialmente
provincial susceptible de
y actividades actualización; turísticas Provinciales. actualización de la páginas web, y que plataformas ya
GESTIÓN
turísticas de provinciales. página web sino tienen una sección existentes de los
su jurisdicción, Utilizar herramientas específicas más bien de generar dedicada a turismo Gobiernos
para alimentar provinciales para facilitar la entrega información para de la provincia. Provinciales.
página Web de información a una plataforma del promoción turística
de Ecuador MINTUR para su página web; local.
que mantiene QUÉ DEBERÍAN TENER QUÉ TIENEN REQUERIMIENTOS NETOS
ATRIBU- el Ministerio CONOCIMIENTOS DEL TALENTO HUMANO INSUMOS TÉCNICOS Recursos Asistencia
CIÓN de FUNCIÓN
Turismo. Conocimientos Insumos técnicos Capacitación
Desarrollar
Formular y Demostrar
Diseñarcapacidades
y formularpara políticas Elaborar términos
Capacidad para Una asistencia Asistencia
Una técnica
asistencia Cuentan
Los encargados
con, al y Conocimientos
La existencia dey un Un profesional
El mismo Un curso taller
de Asistencia técnica
Asistencia técnica para
políticas
ejecutar formular un adecuado como rápido
públicas; de referencia
formular términospara
de inicial sobre
técnica del para formular
técnica del menos, un
técnicos detécnico
turismo asistencias
plan de mercadeo
técnicasy economista
profesional, oexperto sobre
capacitación de las
el ciclosobre formular
para términos de
formular
turísticas
Planes deen el diagnóstico participativo; referencia una
contratar para la formulación
Ministerio de y Ministerio
términos dede de
quelosmaneja la
Gobiernos promoción
en temas deturística administrador
en mercadeo yde políticas
mercadeopúblicas
y referencia para
términos de contratar
Entender el funcionamiento consultoría temporal referencia planificación empresas; turísticas los referencia
un experto queparaformule y
ámbito de su
promoción contratar un experto Turismo
aplicaciónacerca
de de turismo acerca
para de la provinciales,
planificación en su para el Ecuador
y es promoción turística; promociónpara turística; ejecute un plan de
turística
del Estado
Establecer objetivos
y degenerales
los y que
paraformule y ejecute
formular la forma cómo
políticas se
públicas forma cómo
contratar un se
experto turística más
mayoría, no las
no cuentan muy poco conocido
participación funcionarios de las contratar experto
jurisdicción,
en elen mercadeo yun promoción
ámbito de su distintos niveles de
específicos; un
políticas
plan depúblicas
mercadeode y elaboró el PIMTE
productivas elaboró el PIMTE
en políticas públicas con la capacitación
políticas públicas en los gobiernos
comunitaria; unidades de en políticas públicas
concordancia turística de la provincia;
jurisdicción, gobierno; promoción
turismo; turística de (Plan de Mercadeo
incluyendo turismo; (Plan de Mercadeo
de turismo; mínima necesaria
turísticas; provinciales. Turismo y de de turismo;
con las Identificar y determinar estrategias
enmarcados
políticas Interrelacionarse la provincia; y promoción y promoción sobre el PIMTE y Planificación; Asistencia técnica para
para conseguir esos objetivos;
con y,
GESTIÓN
en el Plan
nacionales. funcionarios de los distintos Turística); Turística);
Asistencia técnica sobre mercadeo y formular el plan
Asistencia de
técnica
Integral de promoción turística mercadeo y promoción
Formular
niveleslosdeprogramas,
gobierno;proyectos temporal para temporal
turística de lapara
provincia;
Mercadeo y acciones de promoción y acompañar la en general. acompañar la
Conocer economía y
RECTORÍA
Turístico del mercadeo; formulación y formulación
Una asistencia ytécnica
Ministerio de administración con énfasis aplicación de la aplicación
del Ministeriodede turismo
la
Turismo. en el desarrollo territorial y política pública política la forma cómo
acerca depública
en el fortalecimiento turística; se elaboró
turística; el PIMTE
institucional; (Plan de Mercadeo y
promoción Turística);
técnicos de la
- 167 -
ATRIBU-
Elaborar Conocer las directrices del Conocer las Contar con Contar con Los encargados y Los lineamientos El mismo Un curso de Asistencia técnica para
material Ministerio de Turismo para la directrices del asistencia técnica asistencia técnica técnicos de turismo para la elaboración profesional, experto capacitación sobre formular términos de
informativo elaboración de material turístico Ministerio de en la capacitación en la capacitación de los Gobiernos del material en mercadeo y mercadeo y referencia para contratar
provincial; promoción turística; promoción turística; un experto que formule y
turístico en su Turismo para la sobre las directrices sobre las directrices provinciales, en su promocional son los ejecute un plan de
jurisdicción elaboración de del plan nacional de del plan nacional de mayoría, no cuentan recomendados por mercadeo y promoción
enmarcado en Coordinar con el nivel municipal la material turístico mercadeo y la mercadeo. con la capacitación las agencias de
elaboración del material turístico y turística de la provincia;
las directrices provincial; elaboración de mínima necesaria publicidad o las
su distribución en ferias y su Asistencia técnica para
del Plan respectiva canalización; material sobre el plan imprentas, que no
Nacional de promocional nacional de necesariamente formular el plan de
Mercadeo del focalizado por mercadeo y sobre manejan mercadeo y promoción
Elaborar el material turístico turística de la provincia;
Ministerio de provincial en forma impresa y mercados. mercadeo y lineamientos
Turismo. audiovisual de acuerdo a las promoción turística técnicos de Una asistencia técnica
directrices del Plan nacional de en general. promoción turística. del Ministerio de turismo
mercadeo del MINTUR; acerca de la forma cómo
se elaboró el Plan
nacional de Mercadeo y
promoción Turística;
Promocionar Capacidad para promocionar de Capacidad para Manual de Manual de Los encargados de No existen Un profesional en Una capacitación en Asistencia técnica para
todo tipo de forma integral y coherente sus formular términos de elaboración de elaboración de turismo de los mecanismos lo turismo, economista servicio sobre las elaborar términos de
actividades de mensajes e imagen; referencia para la material material Gobiernos suficientemente o administrador de distintas formas de referencia para contratar
claros para levantar empresas, experto promoción y difusión una consultoría para
turismo, contratación de al promocional promocional Provinciales
- 168 -
Optimización de publicaciones y formular y aplicar una
receptivo, menos una provincial; provincial; cuentan con la información sobre en mercadeo, con turística conjugando estrategia de promoción
cultural y material promocional; consultoría para conocimiento de las actividades de habilidades y mercados y de las actividades de
GESTIÓN
social, con formular y aplicar Preproducción de actividades de turismo receptivo, destrezas para productos; turismo receptivo,
Material publicitario funcional; cultural, social;
sector público, una estrategia de material impreso y turismo receptivo, cultural y social de manejar promoción
privado y Página web oficial interactiva, promoción de las audiovisual de cultural, y social de las provincias; turística en función
comunitario. funcional y útil para el viajero; actividades de promoción; sus provincias, pero de los mercados y
turismo receptivo, las acciones de los productos
Promoción y seguimiento activo a cultural, social con promoción se han turísticos;
través de portales de Internet; actores públicos, enfocado
privados y básicamente en su
comunitarios. participación en
ferias;
Coordinar y Asesorar la asistencia selectiva a Capacidad para Dos asistencias Dos asistencias Los encargados de Se cuentan con El mismo Un seminario taller Una asistencia técnica
propiciar la ferias y eventos internacionales por formular términos de técnicas puntuales, técnicas puntuales, turismo de ciertos ciertas herramientas profesional adicional sobre estrategias para formular términos de
participación tanto: referencia que le una por cada una en cada gobiernos de planificación en en mercadeo y de promoción referencia para contratar
provinciales, términos de promoción turística; turística conforme a al menos dos
del sector Efectuar análisis costo-beneficio del permita al gobierno semestre, de los semestre, de los consultorías anuales para
público y evento; provincial contratar técnicos de técnicos de realizan análisis promoción y mercados y propiciar la participación
privado en al menos dos mercadeo del mercadeo del previos de ferias y mercadeo turístico productos, en el de los actores públicos y
ferias, Asistencia priorizada por mercados consultorías anuales Ministerio de Ministerio de eventos como el plan de marco del Plan del privados en ferias
muestras y productos clave; para propiciar la Turismo para iniciar Turismo para iniciar convenientes para mercadeo turístico Mercadeo del nacionales e
exposiciones, participación de los los procesos de los procesos de su participación a del Ecuador, sin Ecuador; internacionales así como
congresos y Estudiar antes de la participación el actores públicos y participación en participación en nivel nacional e embargo no se en otro tipo de eventos;
impacto que se tendrá en el evento,
demás privados en ferias ferias y otros ferias y otros internacional, sin identifican planes de
actividades de acuerdo a los mercados y nacionales e eventos de eventos de embargo no existe mercadeo y Dos asistencias técnicas
internaciona- productos clave; internacionales así promoción turística promoción turística especialización ni promoción puntuales, una por cada
les de turismo, como en otro tipo de de la provincia; de la provincia técnicos exclusivos específicos para las semestre, de los técnicos
de acuerdo al Medición constante de resultados eventos para la dedicados a esas provincias en la de mercadeo del
del evento o feria nacional o Ministerio de Turismo
Plan de internacional; promoción y difusión tareas mayoría de los
casos. para iniciar los procesos
Mercadeo del turística de la de participación en ferias
Ministerio de Análisis de recursos técnicos y provincia; y otros eventos de
Turismo. humanos, así como valoración de
propiciar la ferias y eventos internacionales por formular términos de técnicas puntuales, técnicas puntuales, turismo de ciertos ciertas herramientas profesional adicional sobre estrategias para formular términos de
participación tanto: referencia que le una por cada una en cada gobiernos de planificación en en mercadeo y de promoción referencia para contratar
provinciales, términos de promoción turística; turística conforme a al menos dos
del sector Efectuar análisis costo-beneficio del permita al gobierno semestre, de los semestre, de los consultorías anuales para
público y evento; provincial contratar técnicos de técnicos de realizan análisis promoción y mercados y propiciar la participación
privado en al menos dos mercadeo del mercadeo del previos de ferias y mercadeo turístico productos, en el de los actores públicos y
ferias, Asistencia priorizada por mercados consultorías anuales Ministerio de Ministerio de eventos como el plan de marco del Plan del privados en ferias
muestras y productos clave; para propiciar la Turismo para iniciar Turismo para iniciar convenientes para mercadeo turístico Mercadeo del nacionales e
exposiciones, participación de los los procesos de los procesos de su participación a del Ecuador, sin Ecuador; internacionales así como
congresos y Estudiar antes de la participación el actores públicos y participación en participación en nivel nacional e embargo no se en otro tipo de eventos;
impacto que se tendrá en el evento,
demás privados en ferias ferias y otros ferias y otros internacional, sin identifican planes de
actividades de acuerdo a los mercados y nacionales e eventos de eventos de embargo no existe mercadeo y Dos asistencias técnicas
internaciona- productos clave; internacionales así promoción turística promoción turística especialización ni promoción puntuales, una por cada
les de turismo, como en otro tipo de de la provincia; de la provincia técnicos exclusivos específicos para las semestre, de los técnicos
de acuerdo al Medición constante de resultados eventos para la dedicados a esas provincias en la de mercadeo del
del evento o feria nacional o Ministerio de Turismo
Plan de internacional; promoción y difusión tareas mayoría de los
casos. para iniciar los procesos
Mercadeo del turística de la de participación en ferias
Ministerio de Análisis de recursos técnicos y provincia; y otros eventos de
Turismo. humanos, así como valoración de promoción turística de la
participantes al evento; provincia;
Similares criterios de asesoría para
la participación en: viajes de
familiarización y prensa;
Viajes de internacionalización y
aprovechamiento de sinergias
(Embajadas y Consulados,
instituciones de promoción
comercial e inversiones
internacionales del Ecuador en el
mundo), como el privado, y
coordinación constante con las
oficinas de promoción turística de
Ecuador que sean contratadas en el
extranjero);
GESTIÓN
Presentaciones institucionales y
talleres;
- 169 -
Participar con Manejar las políticas, planes y Manejar las Asistencia técnica Acercamientos con Los encargados de Se cuentan con El mismo Un seminario taller Una asistencia técnica
una herramientas de promoción a nivel políticas, planes y para la creación de los otros actores turismo de ciertos ciertos espacios de profesional adicional sobre las para estructurar,
representación nacional e internacional que les herramientas de un espacio de turísticos para tomar gobiernos discusión y en mercadeo y herramientas organizar y conformar los
permitan generar criterios técnicos concertación promoción turística; vigentes para la espacios de concertación
de cada nivel sustentados en el Consejo de promoción a nivel concertación en cuenta sus provinciales, turística provincial donde
de gobierno Promoción de Turismo; nacional e provincial para impresiones sobre manejan turística provincial promoción turística se discutan y tomen
en el Consejo internacional que les tomar decisiones la promoción herramientas de donde justamente provincial en el decisiones relacionadas a
de Promoción Mantener comunicación permitan generar relacionados con la turística provincial; promoción nacional los temas que más marco del Plan del la promoción turística
del Turismo. permanente con los encargados criterios técnicos promoción turística e internacional, sin se tratan son los de Mercadeo del provincial;
En el caso de municipales de turismo para unificar sustentados en el provincial y embargo no existe promoción turística, Ecuador;
los Consejos criterios y posiciones como Consejo de exponerlos en el especialización ni sin embrago no se
provincia en las reuniones del
Provinciales y Consejo de Promoción; Promoción de Consejo de técnicos exclusivos participa en ningún
Municipios con Turismo; promoción; dedicados a esas consejo de
voz pero sin tareas; promoción del
voto. turismo;
Apoyar la Asesorar la asistencia selectiva a Contratar Dos asistencias Una asistencia Los encargados de Se cuentan con El mismo Un seminario taller Una asistencia técnica
realización en ferias y eventos nacionales; profesionales técnicas puntuales, técnica puntual, una turismo de ciertos ciertas herramientas profesional adicional sobre estrategias para formular términos de
ferias, externos para una por cada en cada semestre, gobiernos de planificación en en mercadeo y de promoción referencia para contratar
Efectuar análisis costo-beneficio del de los técnicos de provinciales, términos de promoción turística; turística conforme a al menos dos
muestras evento; asesoría sobre la semestre, de los consultorías anuales para
exposiciones, asistencia selectiva técnicos de mercadeo del realizan análisis promoción y mercados y propiciar la participación
congresos y Asistencia priorizada por mercados a ferias y eventos mercadeo del Ministerio de previos de ferias y mercadeo turístico productos, en el de los actores públicos y
demás y productos clave; nacionales; Ministerio de Turismo para iniciar eventos como el plan de marco del Plan del privados en ferias
actividades Turismo para iniciar los procesos de convenientes para mercadeo turístico Mercadeo del nacionales así como en
promocionales Estudiar antes de la participación el Presentaciones los procesos de participación en su participación a del Ecuador, sin Ecuador con otro tipo de eventos;
del turismo a impacto que se tendrá en el evento, institucionales y participación en ferias y otros nivel nacional , sin embargo no se enfoque nacional;
de acuerdo a los mercados y Dos asistencias técnicas
nivel nacional productos clave; talleres; ferias y otros eventos de embargo no existe identifican planes de puntuales, una por cada
de acuerdo eventos de promoción turística especialización ni mercadeo y semestre, de los técnicos
con el Plan Medición constante de resultados Coordinar con los promoción turística de la provincia a técnicos exclusivos promoción de mercadeo del
Nacional de del evento o feria nacional o responsables de la provincia a nivel nacional; dedicados a esas específicos para las Ministerio de Turismo
de cada nivel sustentados en el Consejo de promoción a nivel concertación en cuenta sus provinciales, concertación promoción turística; vigentes para la turística provincial donde
de gobierno Promoción de Turismo; nacional e provincial para impresiones sobre manejan turística provincial promoción turística se discutan y tomen
en el Consejo internacional que les tomar decisiones la promoción herramientas de donde justamente provincial en el decisiones relacionadas a
de Promoción Mantener comunicación permitan generar relacionados con la turística provincial; promoción nacional los temas que más marco del Plan del la promoción turística
del Turismo. permanente con los encargados criterios técnicos promoción turística e internacional, sin se tratan son los de Mercadeo del provincial;
En el caso de municipales de turismo para unificar sustentados en el provincial y embargo no existe promoción turística, Ecuador;
los Consejos criterios y posiciones como Consejo de exponerlos en el especialización ni sin embrago no se
provincia en las reuniones del
Provinciales y Consejo de Promoción; Promoción de Consejo de técnicos exclusivos participa en ningún
Municipios con Turismo;QUÉ DEBERÍAN promoción;
TENER dedicados a esas consejo de
QUÉ TIENEN REQUERIMIENTOS NETOS
ATRIBU- voz pero sin tareas; promoción del
CIÓN voto. Conocimientos Insumos técnicos
turismo; Capacitación
Apoyar
Formularla Asesorar y formular
Diseñarla asistencia políticas
selectiva a Elaborar términos
Contratar Dos asistencia
Una asistencias Asistencia
Una técnica
asistencia Cuentan
Los encargados
con, al de Conocimientos
Se cuentan cony El profesional
Unmismo Un curso
seminario
tallertaller Asistencia
Una asistenciatécnica
técnica
realización
políticas en ferias y eventos nacionales;
públicas; de referencia para
profesionales técnica inicial
técnicas sobre
puntuales, para formular
técnica puntual, una turismo
menos, de técnico
un ciertos asistencias
ciertas técnicas
herramientas profesional o
economista adicional ciclo de las
sobre elestrategias para formular
para formulartérminos de
turísticas en el
ferias, externos una
contratar para la formulación
una por cada y términos
en de
cada semestre, que maneja la
gobiernos de
en planificación
temas de en administrador
en mercadeo yde políticas públicas
de promoción referencia para
términos de contratar
Entender
Efectuar el funcionamiento
análisis costo-beneficio del consultoría temporal referencia planificación planificación turísticas referencia
al menos dospara
ámbito de su
muestras asesoría sobre la semestre,
aplicación de los de los técnicos
para de provinciales, términos de y promoción
empresas; turística; turística conforme
para los a
evento;
del Estado y de los consultorías anuales para
jurisdicción, en
exposiciones, para formular
asistencia selectiva técnicos públicas
políticas de contratar
mercadeoundelexperto realizan más no las
turística análisis promoción
participacióny funcionarios
mercados y de las contratar un experto
propiciar la participación
distintos niveles de comunitaria; unidades en políticas
concordancia
congresos y Asistencia priorizada por mercados apolíticas
ferias ypúblicas
eventos de mercadeo
productivasdel Ministerio
en políticasdepúblicas previos
políticasdepúblicas
ferias y mercadeo turístico productos,deen el de los actores públicos
públicasy
gobierno; turismo; de turismo; turísticas; Turismo de turismo;
con las
demás y productos clave; nacionales; Ministerio
incluyendodeturismo; Turismo para iniciar eventos como el plan de marco dely de
Plan del privados en ferias
políticas
actividades Interrelacionarse con Turismo para iniciar los procesos de convenientes para mercadeo turístico Planificación;
Mercadeo del nacionales así como en
promocionales
nacionales. Estudiar
funcionarios la participación
antes de de los distintosel Presentaciones los procesos de participación en
Asistencia técnica su participación a del Ecuador, sin Ecuador con otro tipo de eventos;
Asistencia técnica
del turismo a impacto que se tendrá en el evento, institucionales y participación en ferias
temporaly otros
para nivel nacional , sin embargo no se enfoque nacional; temporal para
deniveles
acuerdodea losgobierno;
mercados y Dos asistencias técnicas
nivel nacional productos talleres; ferias y otros eventos
acompañar de la embargo no existe identifican planes de acompañar
puntuales, unalapor cada
Conocerclave;
economía y
RECTORÍA
de acuerdo eventos de promoción
formulaciónturística
y especialización ni mercadeo y formulación
semestre, de losy técnicos
con el Plan administración
Medición constante decon énfasis
resultados Coordinar con los promoción turística de la provincia
aplicación de laa técnicos exclusivos promoción aplicación
de mercadeo de del la
Nacional de el desarrollo
delenevento territorial
o feria nacional o y responsables de la provincia a nivel nacional;
política pública dedicados a esas específicos para las política de Turismo
Ministeriopública
Mercadeo del en el fortalecimiento
internacional; técnicos de los nivel nacional; turística; tareas. provincias que para iniciar los procesos
turística;
Ministerio de institucional; Municipios la permitan tomar de participación en ferias
Análisis de recursos técnicos y decisiones y otros eventos de
Turismo. Equilibrar
humanos, los enfoques
así como valoración de organización y promoción turística de la
participantes
políticos conal evento;
los enfoques conformación de las totalmente provincia;
GESTIÓN
técnicos de la comitivas turísticas sustentadas sobre
Similares
administración asesoría para
criterios depública; provinciales que participación en
la participación en: viajes de participan en las eventos y ferias
- 170 -
familiarización y prensa; ferias de turismo nacionales.
nacional;
Presentaciones institucionales y
talleres;
Conocer los
Coordinar con los responsables lineamientos sobre
técnicos de los Municipios la mercados
organización y conformación de las establecidos en el
comitivas turísticas provinciales que Plan nacional de
participan en las ferias de turismo
nacional; mercadeo para
tomar las decisiones
Conocer los lineamientos sobre adecuadas de
mercados establecidos en el Plan participación en
nacional de mercadeo para tomar ferias estratégicas
las decisiones adecuadas de para la provincia;
participación en ferias estratégicas
para la provincia;
Diseñar, Conocer las directrices del Conocer las Una asistencia Una asistencia Los encargados de Se cuenta con El mismo Un seminario taller Una asistencia
elaborar y Ministerio de Turismo para la directrices del técnica puntual, de técnica puntual, de turismo de ciertas herramientas profesional adicional sobre los técnica para
difundir elaboración de material turístico Ministerio de los técnicos de los técnicos de gobiernos de planificación en en mercadeo y lineamientos formular términos de
provincial; mercadeo del provinciales, términos de promoción turística; vigentes para la referencia para
material Turismo para la mercadeo del
promocional Optimización de publicaciones y elaboración de Ministerio de Ministerio de contratan agencias promoción y elaboración de contratar una
provincial y material promocional; material turístico Turismo para Turismo para de publicidad, de mercadeo turístico material turístico consultoría anual
local provincial; identificar los identificar los diseño y como el plan de promocional, en el determinar los
enmarcado en Material publicitario funcional; lineamientos lineamientos directamente a mercadeo turístico marco del Plan del mercados objetivos
las directrices Coordinar con el mínimos básicos en mínimos básicos en imprentas para que del Ecuador, sin Mercadeo del más adecuados, así
nacionales de Coordinar con el nivel municipal la nivel municipal la los que debe ir los que debe ir se elabore el embargo no se Ecuador con como ferias y
elaboración del material turístico y
promoción su distribución en ferias y su elaboración del enmarcado el enmarcado el material identifican planes de enfoque nacional; eventos y canales
turística. respectiva canalización; material turístico y material material promocional, sin mercadeo y de distribución del
su distribución en promocional que se promocional que se mayor promoción material turístico
ferias y su realice; realice; conocimientos de específicos para las promocional que se
respectiva los lineamientos provincias que elabore;
IÓN
talleres;
Conocer los
Coordinar con los responsables lineamientos sobre
técnicos de los Municipios la mercados
organización y conformación de las establecidos en el
comitivas turísticas provinciales que Plan nacional de
participan en las ferias de turismo
nacional; mercadeo para
tomar las decisiones
Conocer los lineamientos sobre adecuadas de
mercados establecidos en el Plan participación en
nacional de mercadeo para tomar ferias estratégicas
las decisiones adecuadas de para la provincia;
participación en ferias estratégicas
para la provincia;
Diseñar, Conocer las directrices del Conocer las Una asistencia Una asistencia Los encargados de Se cuenta con El mismo Un seminario taller Una asistencia
elaborar y Ministerio de Turismo para la directrices del técnica puntual, de técnica puntual, de turismo de ciertas herramientas profesional adicional sobre los técnica para
difundir elaboración de material turístico Ministerio de los técnicos de los técnicos de gobiernos de planificación en en mercadeo y lineamientos formular términos de
provincial; mercadeo del provinciales, términos de promoción turística; vigentes para la referencia para
material Turismo para la mercadeo del
promocional Optimización de publicaciones y elaboración de Ministerio de Ministerio de contratan agencias promoción y elaboración de contratar una
provincial y material promocional; material turístico Turismo para Turismo para de publicidad, de mercadeo turístico material turístico consultoría anual
local provincial; identificar los identificar los diseño y como el plan de promocional, en el determinar los
enmarcado en Material publicitario funcional; lineamientos lineamientos directamente a mercadeo turístico marco del Plan del mercados objetivos
las directrices Coordinar con el mínimos básicos en mínimos básicos en imprentas para que del Ecuador, sin Mercadeo del más adecuados, así
nacionales de Coordinar con el nivel municipal la nivel municipal la los que debe ir los que debe ir se elabore el embargo no se Ecuador con como ferias y
elaboración del material turístico y
promoción su distribución en ferias y su elaboración del enmarcado el enmarcado el material identifican planes de enfoque nacional; eventos y canales
turística. respectiva canalización; material turístico y material material promocional, sin mercadeo y de distribución del
su distribución en promocional que se promocional que se mayor promoción material turístico
ferias y su realice; realice; conocimientos de específicos para las promocional que se
respectiva los lineamientos provincias que elabore;
canalización; Lineamientos nacionales de incluyan
propios establecidos promoción para este lineamientos para el
GESTIÓN
dentro de la unidad material que están material
de turismo del vigentes; promocional que se
Gobierno Provincial elabora;
para la producción
- 171 -
de material
promocional en
marcado a las
directrices
nacionales;
ATRIBU-
Campañas de Capacidad para diseñar campañas Capacidad para Una asistencia Una asistencia No existen No se cuenta con El mismo Un curso taller Una asistencias técnica
concien- de amabilidad y buen trato al turista, elaborar términos de técnica técnica profesionales dentro lineamientos profesional adicional sobre los puntual de los técnicos de
tización para dirigidas a la población local; referencia para especializada sobre especializada sobre de las unidades de mínimos para en mercadeo y lineamientos mercadeo del Ministerio
estructurar promoción turística mínimos que debe de Turismo para conocer
mejorar la contratar una campañas de campañas de turismo de los sobre las campañas de
acogida al Coordinar con los proveedores empresa de concientización concientización Gobiernos campañas de en coordinación con tener una campaña
turísticos su involucramiento y concientización turística
turista. publicidad que ciudadana; ciudadana; provinciales que concientización el encargado de de concientización ciudadana que han
participación en las campañas de turística en la comunicación del turística ciudadana;
genere campañas organicen y llevado adelante;
amabilidad y buen trato al turista;
de concientización a Herramientas de coordinen población provincial. Gobierno provincial;
Capacidad para monitorear la población para monitoreo campañas de
resultados de la implementación de mejorar el trato al generadas para concientización
GESTIÓN
campañas de concientización; turista. medir el efecto de turística con las
las campañas de poblaciones locales;
concientización
llevadas adelante;
Promover, Manejar información socio Capacidad para Una asistencia Asesoría del Las unidades de Las unidades de Un profesional, Un seminario taller sobre Una asistencia técnica
apoyar e económica de la provincia, de sus elaborar términos de técnica puntual para CONCOPE u otro turismo existentes turismo existentes economista o los incentivos fiscales y para elaborar términos de
incentivar la potencialidades como restricciones referencia que analizar y difundir organismo en los Gobiernos en los Gobiernos administrador de tributarios para impulsar referencia para contratar
respecto de inversiones productivas Provinciales y sus Provinciales no empresas, con la inversión en el sector los servicios de
inversión permitan contratar las distintas formas especializado en consultoría o servicios
nacional y en el sector turismo; los servicios de de promoción de turismo para técnicos no manejan cuentan con ningún conocimientos y turismo, de conformidad a
lo previsto en la Ley de profesionales para
extranjera en consultoría o inversiones en el contratar los información alguna tipo de plan, guía, o experiencia en identificar, analizar y
- 172 -
Determinar bases imponibles, sobre incentivos a la legislación sobre temas tributarios y Turismo y respectivo
turismo, de servicios sector turismo de la servicios de difundir los distintos
tarifas, sujeto activo y pasivo de los Reglamento; beneficios para incentivar
conformidad impuestos, tasas y más profesionales para provincia, con la consultoría para inversión turística inversiones e en proyectos de
con normas identificar, analizar y participación de los identificar y difundir provincial o cuentan incentivos de inversión privada; la inversión nacional y
contribuciones que realizan los Un curso sobre incentivos extranjera en turismo;
pertinentes, empresarios productivos y los de difundir los distintos actores del turismo entre los clientes los con la formación en carácter turístico a la inversión en el sector
otorgándoles turismo; beneficios para públicos y privados; incentivos y esta temática; turismo de conformidad a Una asistencia técnica
garantías incentivar la beneficios para la las experiencias puntual para analizar y
definidas en la Explicar y difundir los incentivos y inversión nacional y inversión turística en prácticas de al menos difundir las distintas
ley. beneficios previstos en la Ley de extranjera; la provincia; tres países formas de promoción de
Turismo para promover la inversión Latinoamericanos con inversiones en el sector
GESTIÓN
en el sector; alta vocación turística. turismo de la provincia,
Los dos eventos se con la participación de los
Interrelacionarse tanto con los deberían realizar con la actores del turismo
empresarios turísticos, Ministerio de participación, además del públicos y privados;
Turismo, Sistema de Rentas personal del gobierno de
Internas y banca nacional como la provincia, de los
extranjera; empresarios y
emprendedores turísticos
Conocer y socializar los beneficios e privados y comunitarios;
incentivos previstos en el código de
la Producción como en otros
cuerpos legales, especialmente
aquellas bases legales que prevén
líneas de crédito preferenciales para
los inversionistas;
Establecer Conocimientos sobre incentivos Capacidad para Asistencia técnica Asesoría del Las unidades de Las unidades de El mismo Un seminario taller Una asistencia
incentivos para la financiación e inversión de elaborar términos de puntual para CONCOPE u otro turismo existentes turismo existentes profesional a sobre turismo técnica para
especiales proyectos turísticos elaborados a referencia que analizar y difundir organismo en los Gobiernos en los Gobiernos contratarse para la receptivo e elaborar términos de
para partir de recursos históricos, permitan contratar las distintas formas especializado en Provinciales y sus Provinciales no promoción de inversiones referencia que
inversiones en culturales y naturales; los servicios de de promoción de turismo para técnicos no manejan cuentan con ningún inversiones; turísticas en turismo permita contratar
servicios de consultoría o inversiones en contratar los información alguna tipo de plan, guía, o receptivo a partir del una consultoría
Incentivos a la Promoción y difusión sobre incentivos a la legislación sobre rescate de bienes sobre promoción de
turismo servicios turismo receptivo a servicios de
de destinos turísticos culturales y
receptivo patrimoniales de la provincia; profesionales para partir del rescate de consultoría para inversión en turismo inversiones e históricos, culturales inversiones en
extranjera; empresarios y
emprendedores turísticos
Conocer y socializar los beneficios e privados y comunitarios;
incentivos previstos en el código de
la Producción como en otros
cuerpos legales, especialmente
aquellas bases legales que prevén
líneas de crédito preferenciales para
los inversionistas;
Establecer Conocimientos sobre incentivos Capacidad para Asistencia técnica Asesoría del Las unidades de Las unidades de El mismo Un seminario taller Una asistencia
incentivos para la financiación e inversión de elaborar términos de puntual para CONCOPE u otro turismo existentes turismo existentes profesional a sobre turismo técnica para
especiales proyectos turísticos elaborados a referencia que analizar y difundir organismo en los Gobiernos en los Gobiernos contratarse para la receptivo e elaborar términos de
para partir de recursos históricos, permitan contratar las distintas formas especializado en Provinciales y sus Provinciales no promoción de inversiones referencia que
inversiones en culturales y naturales; los servicios de de promoción de turismo para técnicos no manejan cuentan con ningún inversiones; turísticas en turismo permita contratar
servicios de consultoría o inversiones en contratar los información alguna tipo de plan, guía, o receptivo a partir del una consultoría
Incentivos a la Promoción y difusión sobre incentivos a la legislación sobre rescate de bienes sobre promoción de
turismo servicios turismo receptivo a servicios de
de destinos turísticos culturales y
receptivo patrimoniales de la provincia; profesionales para partir del rescate de consultoría para inversión en turismo inversiones e históricos, culturales inversiones en
interno, la promoción de bienes históricos, incentivar receptivo a partir del incentivos en y naturales de la turismo receptivo a
rescate de Incentivos para la creación y mejora inversiones en culturales y inversiones en rescate de bienes turismo receptivo a provincia; partir del rescate de
bienes de establecimientos hoteleros e turismo receptivo a naturales de la turismo receptivo a históricos, culturales partir del rescate de bienes históricos,
históricos, infraestructura turística en áreas partir del rescate de provincia; partir del rescate de y naturales o bienes históricos, culturales y
culturales y naturales; bienes históricos, bienes históricos, cuentan con la culturales y naturales de la
naturales en Operaciones de ecoturismo en culturales y culturales y formación en esta naturales; provincia;
GESTIÓN
sus parques nacionales y zonas naturales de la naturales de la temática;
respectivas protegidas; provincia; provincia Asistencias técnica
circunscripcio- puntual para
nes. Incentivos a la promoción del analizar y difundir
ecoturismo, de ciudades las distintas formas
patrimoniales y del turismo cultural; de promoción de
inversiones en
Incentivos a las inversiones en
transferencia de tecnología en
turismo receptivo a
hotelería y turismo; partir del rescate de
bienes históricos,
culturales y
naturales de la
- 173 -
provincia;
Promover la Coordinar programas de Conocer los Contar con un Asistencia técnica Los encargados de En algunos casos Un profesional en Un curso taller por Asistencia técnica
capacitación capacitación integral para programas vigentes programa provincial para generar el turismo de los se cuenta con un desarrollo turístico parte de los técnicos puntual para
técnica y proveedores turísticos; de capacitación de capacitación, con programa provincial Gobiernos programa de con conocimientos del MINTUR sobre estructurar un
profesional, de turística del una malla curricular de capacitación en Provinciales han capacitación propio de la realidad la estructura del programa de
quienes Conocer los programas vigentes de MINTUR y aplicarlos establecida; alineación con el liderado procesos para las provincias, turística provincial; programa nacional capacitación
ejercen capacitación turística del MINTUR y a las provincias; programa nacional para la coordinación pero en la mayoría de capacitación y turística provincial
aplicarlos a las provincias; de capacitación de los casos las las posibilidades de de acuerdo a un
legalmente la Alianzas generadas de capacitación del
actividad Fomentar las especialización de los Fomentar la con los centros de MINTUR; turística provincial, capacitaciones anclarlo a levantamiento de
turística. proveedores de servicios turísticos, especialización de educación superior sea por cuenta responden a capacitaciones necesidades que
en trabajo conjunto con los centros los proveedores de provinciales; propia o en requerimientos del provinciales; tiene que
de educación superior para cubrir servicios turísticos, coordinación con sector turístico; levantarse;
GESTIÓN
adecuadamente las necesidades en trabajo conjunto otros actores
provinciales de capacitación con los centros de públicos y/o
turística; educación superior privados;
para cubrir
Contar con el catastro turístico adecuadamente las
actualizado de los proveedores necesidades
legales de servicios turísticos; provinciales de
capacitación
turística;
ANEXO 4
Matriz del equipo mínimo recomendado para las unidades de turismo
DESCRIPCIÓN DEL NÚMERO DE PERFIL REQUERIDO EN EL NIVEL NÚMERO DE PERFIL REQUERIDO EN EL NIVEL
PROFESIONAL PROFESIONALES AVANZADO (DIRECCIÓN) PROFESIONALES BÁSICO (JEFATURA)
El mismo perfil del nivel avanzado
Con habilidades y destrezas para: pero a nivel de Jefatura con
Director de Turismo con Dirigir y coordinar las actividades del habilidades y destrezas para
formación en ingeniería de sector turismo en: gestión, promoción, identificar apoyos técnicos en temas
turismo, economía o 1 gobernanza, fomento de inversiones, 1 especializados; por tanto para
administración de manejo sostenible del turismo y elaborar términos de referencia para
empresas capacitación con el apoyo de cinco contratar esos servicios
profesionales temáticos. especializados, con el apoyo de dos
profesionales en turismo.
Profesional para manejar

políticas públicas de
Con habilidades y destrezas para:
turismo, planificación,
Formular y aplicar políticas públicas
proyectos y sistemas de
1 de turismo, proyectos, fomento de
información con formación
inversiones y sistemas de información
en economía o
y catastros de turismo.
administración de
empresas.
Con habilidades y destrezas para el

Profesional en desarrollo y
desarrollo turístico; por tanto, para Con capacidades y destrezas para
gestión turística, con
identificar y formular productos, rutas, propiciar el desarrollo y la facilitación
formación en ingeniería de
turismo, economía o 1 circuitos, etc., a partir de recursos 1 turística en general, con el apoyo de
naturales y culturales; señalización servicios profesionales especializados
administración de
turística, capacitación, proyectos de temporales.
empresas
turismo en áreas protegidas, etc.
Profesional en mercadeo y Con capacidades y destrezas para

Con habilidades y destrezas para
promoción turística, con manejar planes y programas de
formular planes de mercadeo y
formación en mercadeo, 1 promoción nacional e internacional así
1 promoción y mercadeo turístico en
economía o administración general con el apoyo de servicios
como el material publicitario respectivo
de empresas profesionales especializados.
Segundo profesional en
mercadeo y promoción Con habilidades y destrezas para
turística, con formación en promocionar turismo receptivo a partir
1
mercadeo, economía o del rescate de bienes históricos,
administración de culturales y naturales de la provincia.
empresas
Con habilidades y destrezas para

manejar todos los temas relacionados
Profesional en seguridad
a la formulación y aplicación de un
turística y protección al
plan de seguridad turística, protección
turista, con formación en 1
al turista, programas y proyectos de
ingeniería de turismo,
prevención de la explotación sexual a
economista, seguridad.
niños y adolecentes en viajes de
turismo, etc.
6 TOTALES 3 TOTALES
- 174 -
ANEXO 5
Matriz resumen de requerimientos humanos, capacitación y asistencia técnica
NECESIDADES IDENTIFICADAS
ATRIBUCIÓN FUNCIÓN CAPACITACIÓN ASISTENCIA TÉCNICA
NATURALEZA DE LA GRANDES CONTENIDOS GRANDES CONTENIDOS
TIPO DE ASISTENCIA TÉCNICA
CAPACITACIÓN TEMÁTICOS TEMÁTICOS
Un curso taller sobre el ciclo de las Conceptos de rectoría y políticas Asistencia técnica para formular Diseñar y formular políticas públicas
políticas públicas turísticas para los públicas nacionales y términos de referencia para de turismo para la provincia;
funcionarios de las unidades de subnacionales; contratar un experto en políticas
Turismo y de Planificación; públicas de turismo; Equilibrar los enfoques políticos con
Políticas públicas en el contexto del los enfoques técnicos de la
desarrollo económico territorial Asistencia técnica temporal para administración pública;
Formular políticas turísticas en el endógeno; acompañar la formulación y
ámbito de su jurisdicción, en aplicación de la política pública
concordancia con las políticas El ciclo de las políticas públicas; turística;
nacionales.
RECTORÍA
Planificación y políticas públicas;
- 175 -
Un curso taller sobre el Plan Integral Plan Nacional de Mercadeo y Una asistencia técnica inicial y otras Elaborar el plan de mercadeo y
de Mercadeo, PIMTE (MINTUR) y Promoción Turística del Ecuador; dos semestrales sobre mercadeo y promoción provincial como
sus aplicaciones en el territorio para promoción turística; herramienta de planificación,
los funcionarios de la Unidad de especialmente sobre diagnósticos,
turismo y de Relaciones Públicas – Asistencia técnica para formular objetivos, metas, líneas
Comunicación; términos de referencia para estratégicas, programas, proyectos,
contratar un experto en mercadeo y planes operativos, presupuestos,
Desarrollar y ejecutar planes de promoción turística; etc.
promoción turística en el ámbito de su
jurisdicción, enmarcados en el Plan Asistencia técnica temporal para Tipología de mercados turísticos,
Integral de Mercadeo del Ministerio de acompañar la formulación y tipos de productos turísticos que se
Turismo. aplicación de un programa de debe vender y promocionar;
PLANIFICACIÓN
mercadeo y promoción turística;
Tipos de estrategias a aplicar en
función de los mercados y de los
productos turísticos;
turismo y de Relaciones Públicas – Asistencia técnica para formular objetivos, metas, líneas
Comunicación; términos de referencia para estratégicas, programas, proyectos,
contratar un experto en mercadeo y planes operativos, presupuestos,
Desarrollar y ejecutar planes de promoción turística; etc.
jurisdicción, enmarcados en el Plan Asistencia técnica temporal para Tipología de mercados turísticos,
Integral de Mercadeo del Ministerio de acompañar la formulación y tipos de productos turísticos que se
Turismo. aplicación de un programa de debe vender y promocionar;
PLANIFICACIÓN
mercadeo y promoción turística;
Tipos de estrategias a aplicar en
NECESIDADES IDENTIFICADAS función de los mercados y de los
productos turísticos;
Un curso taller sobre consolidación La cadena de valor desde el recurso Una asistencia técnica para Para consolidar los recursos
de los inventarios de recursos turístico hasta el producto turístico; formular términos de referencia y turísticos de la provincia, a fin de
turísticos con énfasis en la contratar una consultoría para que sirva de base para el desarrollo
formulación de productos turísticos Elementos teóricos y prácticos para consolidar los inventarios de de políticas y planes sectoriales;
y su respectivo plan de inversiones; el levantamiento e inventario de atractivos turísticos en la provincia;
atractivos turísticos; Sobre herramienta de trabajo
Un seminario taller sobre productos indispensable para la elaboración
turísticos y su formulación y Evaluación y jerarquización de los de planes
constitución; recursos turísticos, que comprende y programas de desarrollo turístico,
el proceso de ponderación de los a fin que motiven la inversión
recursos, con el fin de determinar su pública y privada;
grado de importancia;
Generación y obtención de
Elementos teóricos y prácticos para información para satisfacer las
formular proyectos turísticos a partir demandas tanto del sector público,
de los atractivos turísticos; privado y usuarios en general, con
el propósito de lograr el mejor
Consolidar a nivel provincial el Infraestrucutra y factores de aprovechamiento
- 176 -
Inventario de Atractivos Turísticos. localización en la lógica de de la base de datos;
PLANIFICACIÓN
proyectos y de la competitividad
local; Desarrollo de productos turísticos y
la integración de los mismos, sobre
elementos de inversiones públicas y la base de la información del
privadas; inventario;
Análisis de mercados para la

inversión;
El financiamiento público y privado

para facilidades turísticas como
para la inversión en planta turística;
Planes de negocios turísticos.

NATURALEZA DE LA GRANDES CONTENIDOS TIPO DE ASISTENCIA TÉCNICA GRANDES CONTENIDOS

Un curso taller sobre planificación La planificación y las políticas Una asistencia técnica sobre Convertir las políticas públicas
participativa turística, que también públicas turísticas formulación y ejecución de turísticas en planificación;
incluya la aplicación de proyectos productivos turísticos;
PLANDETUR 2020 (Plan Elementos de visualización Efectuar diagnósticos de la
Estratégico de Desarrollo Turístico planificación ZOOP para efectuar Una asistencia técnica semestral del problemática en forma participativa;
diagnósticos de la problemática
Sostenible del Ecuador del CONCOPE para formular la
turística en forma participativa;
Ministerio de Turismo) y estrategias planificación turística estratégica de Identificar objetivos de desarrollo
de asociatividad para el corto plazo; Identificación de objetivos de la provincia; turístico;
desarrollo turístico;
Identificar líneas estratégicas sobre
Líneas estratégicas sobre desarrollo desarrollo turístico, identificación de
turístico; las demandas y mercados y
consecuente estrategia de
Mercados nacionales y extranjeros, promoción turística;
identificación de demandas
turísticas; Realizar propuestas de
Elaborar en forma participativa
planes, programas y proyectos coordinación y acuerdos públicos y
identificación de las demandas y privados en el sobre gobernabilidad
- 177 -
turísticos de carácter provincial, en mercados y consecuente estrategia
coordinación con los planes turísticos en el territorio provincial a partir de
de promoción turística;
locales y bajo los lineamientos de la alianzas público – privadas;
planificación nacional. Realizar propuestas de
PLANIFICACIÓN
coordinación y acuerdos públicos y Formular programas, proyectos y
privados en el sobre gobernabilidad acciones turísticas acordes con los
en el territorio provincial a partir de presupuestos plurianuales como
alianzas público – privadas; acordes con el Plan Operativo
Anual;
Formación y capacitación de los
recursos humanos y para consolidar
una estrategia de desarrollo
sostenible del turismo;
Formular programas, proyectos y

Anual;
ACIÓN
Anual;
Un curso taller sobre Definición de las OGD´s y Una asistencia técnica que le Para homgeneizar las políticas
Organizaciones de Gestión de aplicaciones en el Ecuador. La permita al gobierno provincial públicas productivas de turismo de
Destinos y sobre Proyectos experiencia internacional. armonizar y coordinar las iniciativas los cantones y de las Juntas
productivos turísticos de de desarrollo turístico de los parroquiales como de los gremios
mancomunidad; Identificación de productos cantones, juntas parroquiales y de privados y comunitarios;
turísticos; los gremios privados y comunitarios;
Para identificar y formular en forma
Priorización de los productos participativa, programas y proyectos
turísticos; de mancomunidad;
Identificación de mercados y Para acordar programas y

la estrategia de promoción; proyectos de mercadeo turístico de
Coordinar actividades derivadas de
las jurisdicciones cantonales y
los planes de desarrollo turístico entre
Identificación de las acciones provincial;
las diferentes jurisdicciones.
PLANIFICACIÓN
públicas y privadas para acompañar
la estrategia de promición turística Para acordar la transformación de
como de aseguramiento de los atractivos turísticos en productos
productos y destinos turísticos; turísticos;
- 178 -
Estrategias de sostenibilidad de las Para identificar y priorizar los
OGD´s; problemas y posibles soluciones al
interior del sector turístico de la
provincia;
Curso taller del actual alcance de Conocer la normativa vigente sobre Asistencia externa en la formulación Expedir ordenanzas que regulen y
las atribuciones de la competencia la capacidad de los Gobiernos de ordenanzas de carácter mejoren las condiciones de visita de
Generar ordenanzas de carácter de turismo para establecer Provinciales para generar provincial basados en la experiencia los turistas nacionales y extranjeros
provincial que tiendan a regular la claramente todas las áreas en ordenanzas provinciales tendientes de otros niveles de gobierno como a la provincia;
donde el Gobierno Provincial podría a regular la actividad turística en las nacional y municipal;
actividad turística y mejorar las
generar las ordenanzas; provincias;
condiciones de visita para turistas
nacionales y extranjeros.
REGULACIÓN
CAPACITACIÓN
TIPO DE ASISTENCIA TÉCNICA TEMÁTICOS
TEMÁTICOS
Un curso de sistemas de Manejar sistemas de información Asistencia técnica para la creación Crear un sistema de información
información estratégica y geográfica de acuerdo a las de la plataforma informática para la que permita generar estadísticas
Procesar la información del Catastro sistematización de la información plataformas a nivel nacional; visualización y consulta de la turísticas provinciales;
de establecimientos Turísticos para la generada a nivel provincial; información estadística provincial;
elaboración de sistemas de
información provincial.
Cursos de formación a formadores Capacidad para elaborar un Asistencias externas de las Generar alianzas estratégicas con
desde el Ministerio de Turismo para diagnóstico general de la situación instancias judiciales que canalizan las instituciones que tienen
conocer la problemática y de explotación sexual comercial denuncias sobre explotación sexual. inherencia en la problemática;
procedimientos de actuación frente asociada a viajes y
a situaciones relacionadas con la turismo en las provincias; Canalizar denuncias recibidas hacia
Apoyar la prevención de la explotación sexual de menores las autoridades competentes dentro
explotación sexual de menores en el relacionada a turismo. Desarrollar acciones coordinadas y de la provincia;
turismo y remisión de la información oportunas con los otros niveles de
del caso a las autoridades gobierno orientadas a
competentes. prevenir y erradicar la explotación
sexual comercial de niños, niñas y
adolescentes
- 179 -
CONTROL
asociada a viajes de turismo;
Un curso taller de seguridad Capacidad de articulación con los Una asistencia técnica para Elaborar el plan de seguridad
turística así como de la actores públicos y privados de la elaborar términos de referencia para turística provincial y determinar las
asociatividad necesaria para provincia para redes de seguridad contratar consultorías puntuales estrategias pertinentes para:
construir redes de seguridad turística; destinadas a elaborar los planes de
turística en la provincia; seguridad turística; Estrategia de control y prevención a
las empresas turísticas;
Estrategia de vigilancia de
atractivos y actividades turísticas;
Estrategia de fortalecimiento de la
información y orientación al turista;
Establecer mecanismos de protección
al turista. Estrategia de fortalecimiento de la
policía de turismo y del personal de
seguridad de gobiernos seccionales
y gremios privados y comunitarios
así como las instancias de
participación de la sociedad civil;
Establecer mecanismos de protección
al turista. Estrategia de fortalecimiento de la
policía de turismo y del personal de
seguridad de gobiernos seccionales
y gremios privados y comunitarios
así como las instancias de
participación de la sociedad civil;
Un curso taller sobre los objetivos y Proponer, articular y coordinar Una asistencia técnica para Crear y operar, en coordinación con
funcionamiento de los centros de acciones para la protección y contratar una consultoría para otros actores centros de protección
protección al turista; defensa de los turistas y de sus montar, en la provincia, un centro de al turista; por tanto, deberá
bienes; protección al turista; garantizar capacidades para:
Una capacitación en servicio acerca
del trabajo coordinado con las Proponer y aplicar medidas de Elaborar el Plan de Protección al
Crear y operar los Centros de Fiscalías Nacionales y acerca del carácter preventivo de riesgos y Turista;
Protección al Turista, según funcionamiento de los centros de vulnerabilidad que afecten el
lineamientos y normas técnicas del mediación y arbitraje; desarrollo de la actividad turística, a Coordinar con las entidades
Ministerio de Turismo. fin de garantizar la seguridad competentes para la prevención,
CONTROL
integral y defensa del turista; atención y sanción de atentados,
agresiones, secuestros, y
amenazas contra los turistas, de
conformidad con la legislación
vigente;
Un seminario taller sobre la Ley de Conocer los mecanismos de Asistencias técnicas trimestrales por Interrelacionarse con el Ministerio
- 180 -
turismo, la prestación e solución de conflictos a través de parte del Ministerio de Turismo, de Turismo y los centros de
incumplimiento de los servicios los centros de mediación y arbitraje; CONCOPE y Fiscalía para implantar mediación y arbitraje, para
turísticos; el rol de los centros de y evaluar procesos de protección al determinar y facilitar soluciones
Establecer nexos permanentes con mediación y arbitraje y los Conocer los fundamentos de la Ley turista; extrajudiciales frente a los
Centros de Mediación y Arbitraje y programas y proyectos conjuntos de Turismo acerca de las sanciones problemas suscitados entre los
Ministerio de Turismo, para resolver entre el gobierno provincial y las que se impone a los prestadores de turistas y los prestadores de
sobre los derechos de los turistas. cámaras de turismo para la servicios cuando no cumplen con su servicios turísticos o eventualmente
protección del turista; oferta turística; frente a discriminaciones;
CONTROL
Un seminario taller sobre la Ley de Conocer los mecanismos de Asistencias técnicas trimestrales por Implementar, con los recursos del
turismo, el rol de los centros de solución de conflictos a través de parte del Ministerio de Turismo, gobierno provincial, una oficina que
mediación y arbitraje; y, proyectos los centros de mediación y arbitraje; CONCOPE y Fiscalía para implantar recepte y tramite las denuncias de
para la protección del turista; y evaluar procesos de protección al los consumidores de los servicios
Conocer los fundamentos de la Ley turista; turísticos;
Canalizar denuncias de consumidores de Turismo acerca de las sanciones
de servicios turísticos. que se impone a los prestadores de
oferta turística;
Velar por igual tratamiento al turista

nacional y extranjero, sin discrimen de
ningún tipo.
TROL
Canalizar denuncias de consumidores de Turismo acerca de las sanciones
de servicios turísticos. que se impone a los prestadores de
oferta turística;
Un seminario taller sobre la Ley de Conocer los mecanismos de Asistencias técnicas trimestrales por Analizar las soluciones
turismo, la prestación e solución de conflictos a través de parte del Ministerio de Turismo, extrajudiciales frente a los
incumplimiento de los servicios los centros de mediación y arbitraje; CONCOPE para evaluar procesos problemas suscitados entre los
turísticos; directrices de marketing de concientización de la población turistas y los prestadores de
Velar por igual tratamiento al turista para campañas de concientización a Conocer los fundamentos de la Ley para el buen trato al turista; servicios turísticos o eventualmente
nacional y extranjero, sin discrimen de la población y las cámaras de de Turismo acerca de las sanciones frente a discriminaciones.
ningún tipo. turismo para el buen trato del que se impone a los prestadores de
turista; servicios cuando no cumplen con su
oferta turística;
CONTROL
Seminario taller del funcionamiento Sistema Integral de Información Asistencia técnica puntual para Utilizar herramientas específicas
del SIIT, una vez que el MINTUR lo Turística, concepto, funcionamiento, estructurar la forma de la provinciales para facilitar la entrega
Participar en la consolidación de haya puesto a punto y en usos; información que será de información a una plataforma
datos para el Sistema Integrado de funcionamiento como una retroalimentada hacia el MINTUR nacional;
Información Turística, SIIT. plataforma de enlace de información para el SIIT.
nacional.
Capacitación sobre productos Capacidad para diseñar y Asistencia técnica en la formulación Capacidad para diseñar y
turísticos en función de facilidades de estructurar productos turísticos de productos, mercadeo y estructurar productos turísticos
- 181 -
operación y de necesidades del provinciales y con capacidad para promoción turística. provinciales y con capacidad para
mercado. promocionarlos y mercadearlos promocionarlos y mercadearlos
adecuadamente; adecuadamente;
Coordinar la planificación y desarrollo
de productos turísticos en su
Verificar que los nuevos productos
respectiva jurisdicción. sean susceptibles de promocionar,
mercadear y posicionar dentro de la
oferta turística nacional.
Un curso taller sobre procesos de Organización participativa y Una asistencia técnica que le Identificar a todos los actores del
GESTIÓN
organización participativa local ; desarrollo local; permita al gobierno provincial y los sector turismo tanto públicos como
otros actores turísticos provinciales privados que cuenten con
conformar los espacios de planificación turística o programas y
Coordinar con el sector público en concertación turística provincial. proyectos del sector;
forma vertical y con el sector privado
en forma horizontal, la ejecución de Identificar un equipo líder de todas
programas, proyectos y otras esas instituciones, para acordar y
actividades turísticas. coordinar la ejecución de acciones y
proyectos en forma concertada; de
igual forma, concertar el
financiamiento conjunto de dichas
acciones y proyectos;
Con el equipo líder, efectuar

diagnósticos participativos e
Coordinar con el sector público en identificar acciones de corto plazo
forma vertical y con el sector privado para reactivar al sector turístico; y,
en forma horizontal, la ejecución de
programas, proyectos y otras Acordar con los actores la
Un curso taller sobre procesos de Organización participativa y Una asistencia técnica que le Identificar a todos los actores del
GE
organización participativa local ; desarrollo local; permita al gobierno provincial y los sector turismo tanto públicos como
otros actores turísticos provinciales privados que cuenten con
conformar los espacios de planificación turística o programas y
Coordinar con el sector público en concertación turística provincial. proyectos del sector;
forma vertical y con el sector privado
en forma horizontal, la ejecución de Identificar un equipo líder de todas
programas, proyectos y otras esas instituciones, para acordar y
actividades turísticas. coordinar la ejecución de acciones y
NECESIDADES IDENTIFICADAS proyectos en forma concertada; de
ATRIBUCIÓN FUNCIÓN CAPACITACIÓN igual
ASISTENCIA TÉCNICA forma, concertar el
NATURALEZA DE LA GRANDES CONTENIDOS financiamiento
GRANDES conjunto de dichas
CONTENIDOS
TIPO DE ASISTENCIA TÉCNICA acciones y proyectos;
Con el equipo líder, efectuar

diagnósticos participativos e
Coordinar con el sector público en identificar acciones de corto plazo
forma vertical y con el sector privado para reactivar al sector turístico; y,
en forma horizontal, la ejecución de
programas, proyectos y otras Acordar con los actores la
actividades turísticas. formulación de los planes
operativos anuales, especialmente
en los ámbitos del desarrollo y la
promoción turística;
- 182 -
Cursos talleres sobre manejo de Conocimientos y habilidades en Asistencia técnica por parte del Conocimiento de las áreas
GESTIÓN
conflictos y negociación; herramientas de desarrollo local. MAE sobre los planes de manejo de naturales dentro de las
las áreas protegidas del país y la jurisdicciones provinciales y los
Coordinar con el Ministerio de zonificación que manejan en esos planes de manejo de las áreas
Ambiente, el ejercicio de actividades documentos, especialmente la protegidas;
turísticas en áreas naturales zonificación y las áreas destinadas
protegidas. al uso turístico; Conocer la normativa legal que rige
a las áreas protegidas del país y de
la provincia de su jurisdicción;
Cursos de capacitación de diseño Conocimiento de la normativa Asistencia desde las instituciones Conocimiento de la normativa
básico para la creación de vigente para señalética turística; competentes en temas de políticas, vigente para señalética turística;
bosquejos de señalética turística; leyes, en general normativa vigente
Señalización Turística en el ámbito de Conocimientos de diseño y para la colocación de señalética Coordinar con los otros niveles de
su jurisdicción, acorde con políticas, materiales para la señalética turística en carreteras, caminos y gobierno nacional, municipal y
normas técnicas y manual del turística; sitios de interés turístico; parroquial para la colocación legal y
Ministerio de Turismo. adecuada de la señalética turística
provincial;
Cursos de capacitación de diseño Conocimiento de la normativa Asistencia desde las instituciones Conocimiento de la normativa
básico para la creación de vigente para señalética turística; competentes en temas de políticas, vigente para señalética turística;
bosquejos de señalética turística; leyes, en general normativa vigente
Señalización Turística en el ámbito de Conocimientos de diseño y para la colocación de señalética Coordinar con los otros niveles de
su jurisdicción, acorde con políticas, materiales para la señalética turística en carreteras, caminos y gobierno nacional, municipal y
normas técnicas y manual del turística; sitios de interés turístico; parroquial para la colocación legal y
Ministerio de Turismo. adecuada de la señalética turística
provincial;
Cursos de capacitación sobre Levantar información provincial, Asistencia técnica en el uso de las Procesar la información turística
tecnologías de la información y uso sistematizarla y actualizarla plataformas tecnológicas que utiliza provincial un calendario turístico
Generar y suministrar de plataformas informáticas. periódicamente sobre eventos y el MINTUR actualmente y su provincial susceptible de
permanentemente información actividades turísticas; posible enlace con plataformas ya actualización;
actualizada sobre eventos y existentes de los Gobiernos
actividades turísticas de su Provinciales. Utilizar herramientas específicas
jurisdicción, para alimentar página provinciales para facilitar la entrega
Web de Ecuador que mantiene el de información a una plataforma del
MINTUR para su página web;
Un curso de capacitación sobre Conocer las directrices del Asistencia técnica para formular Formular el plan de promoción
mercadeo y promoción turística; Ministerio de Turismo para la términos de referencia para turística provincial, los programas,
GESTIÓN
elaboración de material turístico contratar un experto que formule y proyectos y acciones de promoción
provincial; ejecute un plan de mercadeo y y mercadeo bases;
promoción turística de la provincia;
Asistencia técnica para formular el

Desarrollar y ejecutar Planes de
plan de mercadeo y promoción
turística de la provincia;
jurisdicción, enmarcados en el Plan
Integral de Mercadeo Turístico del Una asistencia técnica del Ministerio
Ministerio de Turismo. de turismo acerca de la forma cómo
se elaboró el PIMTE (Plan de
- 183 -
Mercadeo y promoción Turística);
Un curso de capacitación sobre Conocer las directrices del Asistencia técnica para formular Conocer las directrices del
mercadeo y promoción turística; Ministerio de Turismo para la términos de referencia para Ministerio de Turismo para la
elaboración de material turístico contratar un experto que formule y elaboración de material turístico
provincial; ejecute un plan de mercadeo y provincial;
promoción turística de la provincia;
Elaborar el material turístico
Asistencia técnica para formular el provincial en forma impresa y
Elaborar material informativo turístico plan de mercadeo y promoción audiovisual de acuerdo a las
en su jurisdicción enmarcado en las turística de la provincia; directrices del Plan nacional de
directrices del Plan Nacional de mercadeo del MINTUR;
Mercadeo del Ministerio de Turismo. Una asistencia técnica del Ministerio
de turismo acerca de la forma cómo
se elaboró el Plan nacional de
Mercadeo y promoción Turística;
Una capacitación en servicio sobre Plan Nacional de Mercadeo y Asistencia técnica para elaborar Capacidad para promocionar de
las distintas formas de promoción y Promoción Turística del Ecuador; términos de referencia para forma integral y coherente sus
difusión turística conjugando contratar una consultoría para mensajes e imagen;
Promocionar todo tipo de actividades mercados y productos; formular y aplicar una estrategia de
de turismo, receptivo, cultural y promoción de las actividades de Optimización de publicaciones y
social, con sector público, privado y turismo receptivo, cultural, social; material promocional;
GESTIÓN
comunitario.
- 184 -
Material publicitario funcional;
Un seminario taller sobre Plan Nacional de Mercadeo y Una asistencia técnica para Asesorar la asistencia selectiva a
estrategias de promoción turística Promoción Turística del Ecuador; formular términos de referencia para ferias y eventos internacionales por
conforme a mercados y productos, contratar al menos dos consultorías tanto:
en el marco del Plan del Mercadeo anuales para propiciar la
del Ecuador; participación de los actores públicos Efectuar análisis costo-beneficio del
y privados en ferias nacionales e evento;
internacionales así como en otro
tipo de eventos; Asistencia priorizada por mercados
y productos clave;
Coordinar y propiciar la participación Dos asistencias técnicas puntuales,
del sector público y privado en ferias, una por cada semestre, de los Estudiar antes de la participación el
técnicos de mercadeo del Ministerio impacto que se tendrá en el evento,
muestras exposiciones, congresos y
de Turismo para iniciar los procesos de acuerdo a los mercados y
demás actividades internacionales de
de participación en ferias y otros productos clave;
turismo, de acuerdo al Plan de
eventos de promoción turística de la
provincia; Medición constante de resultados
del evento o feria nacional o
internacional;

turismo, de acuerdo al Plan de
provincia; Medición constante de resultados
del evento o feria nacional o
internacional;

Un seminario taller sobre las Plan Nacional de Mercadeo y Una asistencia técnica para Manejar las políticas, planes y
Participar con una representación de herramientas vigentes para la Promoción Turística del Ecuador; estructurar, organizar y conformar herramientas de promoción a nivel
cada nivel de gobierno en el Consejo promoción turística provincial en el los espacios de concertación nacional e internacional que les
de Promoción del Turismo. En el caso marco del Plan del Mercadeo del turística provincial donde se permitan generar criterios técnicos
de los Consejos Provinciales y Ecuador; discutan y tomen decisiones sustentados en el Consejo de
Municipios con voz pero sin voto. relacionadas a la promoción Promoción de Turismo;
turística provincial;
Un seminario taller sobre Asesorar la asistencia selectiva a Una asistencia técnica para Asesorar la asistencia selectiva a
estrategias de promoción turística ferias y eventos nacionales; formular términos de referencia para ferias y eventos nacionales;
conforme a mercados y productos, contratar al menos dos consultorías
en el marco del Plan del Mercadeo Asesoría para la participación en: anuales para propiciar la Efectuar análisis costo-beneficio del
del Ecuador con enfoque nacional; viajes de familiarización y prensa; participación de los actores públicos evento;
y privados en ferias nacionales así
Presentaciones institucionales y como en otro tipo de eventos; Asistencia priorizada por mercados
Apoyar la realización en ferias,
talleres; y productos clave;
muestras exposiciones, congresos y
Dos asistencias técnicas puntuales,
demás actividades promocionales del
una por cada semestre, de los
turismo a nivel nacional de acuerdo
técnicos de mercadeo del Ministerio
GESTION
con el Plan Nacional de Mercadeo del
de Turismo para iniciar los procesos
Ministerio de Turismo. de participación en ferias y otros
provincia;
- 185 -
Un seminario taller sobre los Conocer las directrices del Una asistencia técnica para Mercados estratégicos para
lineamientos vigentes para la Ministerio de Turismo para la formular términos de referencia para promoción y difusión de destinos
elaboración de material turístico elaboración de material turístico contratar una consultoría anual turísticos provinciales.
Diseñar, elaborar y difundir material promocional, en el marco del Plan provincial; determinar los mercados objetivos
promocional provincial y local del Mercadeo del Ecuador con más adecuados, así como ferias y
enmarcado en las directrices enfoque nacional; eventos y canales de distribución
nacionales de promoción turística. del material turístico promocional
que se elabore;
Un curso taller sobre los Capacidad para diseñar campañas Una asistencia técnica puntual de Capacidad para diseñar campañas
lineamientos mínimos que debe de amabilidad y buen trato al turista, los técnicos de mercadeo del de amabilidad y buen trato al turista,
tener una campaña de dirigidas a la población local; Ministerio de Turismo para conocer dirigidas a la población local;
concientización turística ciudadana; sobre las campañas de
Campañas de concientización para
Capacidad para monitorear concientización turística ciudadana
mejorar la acogida al turista.
resultados de la implementación de que han llevado adelante;
campañas de concientización;
Un seminario taller sobre los Explicar y difundir los incentivos y Una asistencia técnica para Determinar bases imponibles,
incentivos fiscales y tributarios para beneficios previstos en la Ley de elaborar términos de referencia para tarifas, sujeto activo y pasivo de los
impulsar la inversión en el sector Turismo para promover la inversión contratar los servicios de consultoría impuestos, tasas y más
turismo, de conformidad a lo en el sector; o servicios profesionales para contribuciones que realizan los
previsto en la Ley de Turismo y identificar, analizar y difundir los empresarios productivos y los de
respectivo Reglamento; Conocer y socializar los beneficios e distintos beneficios para incentivar turismo;
incentivos previstos en el código de la inversión nacional y extranjera en
Un curso sobre incentivos a la la Producción como en otros turismo; Interrelacionarse tanto con los
inversión en el sector turismo de cuerpos legales, especialmente empresarios turísticos, Ministerio de
Promover, apoyar e incentivar la
conformidad a las experiencias aquellas bases legales que prevén Una asistencia técnica puntual para Turismo, Sistema de Rentas
inversión nacional y extranjera en prácticas de al menos tres países líneas de crédito preferenciales para analizar y difundir las distintas Internas y banca nacional como
turismo, de conformidad con normas Latinoamericanos con alta vocación los inversionistas; formas de promoción de inversiones extranjera;
pertinentes, otorgándoles garantías turística. Los dos eventos se en el sector turismo de la provincia,
definidas en la ley. deberían realizar con la con la participación de los actores
participación, además del personal del turismo públicos y privados;
del gobierno de la provincia, de los
empresarios y emprendedores
turísticos privados y comunitarios;
- 186 -
GESTIÓN
Un seminario taller sobre turismo Conocimientos sobre incentivos Una asistencia técnica para Incentivos para la creación y mejora
receptivo e inversiones turísticas en para la financiación e inversión de elaborar términos de referencia que de establecimientos hoteleros e
turismo receptivo a partir del rescate proyectos turísticos elaborados a permita contratar una consultoría infraestructura turística en áreas
de bienes históricos, culturales y partir de recursos históricos, sobre promoción de inversiones en naturales;
naturales de la provincia; culturales y naturales; turismo receptivo a partir del rescate Operaciones de ecoturismo en
de bienes históricos, culturales y parques nacionales y zonas
Establecer incentivos especiales para naturales de la provincia; protegidas;
inversiones en servicios de turismo
receptivo interno, rescate de bienes Asistencias técnica puntual para Incentivos a la Promoción y difusión
históricos, culturales y naturales en analizar y difundir las distintas de destinos turísticos culturales y
sus respectivas circunscripciones. formas de promoción de inversiones patrimoniales de la provincia;
en turismo receptivo a partir del
rescate de bienes históricos,
culturales y naturales de la
provincia;
Un curso taller por parte de los Conocer los programas vigentes de Asistencia técnica puntual para Coordinar programas de
técnicos del MINTUR sobre la capacitación turística del MINTUR y estructurar un programa de capacitación integral para
estructura del programa nacional de aplicarlos a las provincias; capacitación turística provincial de proveedores turísticos;
capacitación y las posibilidades de acuerdo a un levantamiento de
anclarlo a capacitaciones necesidades que tiene que Fomentar las especialización de los
Promover la capacitación técnica y provinciales; levantarse; proveedores de servicios turísticos,
profesional, de quienes ejercen en trabajo conjunto con los centros
legalmente la actividad turística. de educación superior para cubrir
adecuadamente las necesidades
provinciales de capacitación
turística;
Patricio Velásquez
Consultor independiente en desarrollo turístico del sector público y privado. Ex -
Director de Planificación Sectorial y Seguridad Turística del Ministerio de Turismo del
Ecuador. Asesor Externo del Programa de Buenas Prácticas de Turismo para
Rainforest Alliance y la Asociación Ecuatoriana de Ecoturismo. Amplia experiencia en
operaciones turísticas y configuración de productos turísticos. Formación en Turismo
y Administración de Empresas en Ecuador y Argentina.
p.velasquez@hotmail.com
institucional
Fomento turístico provincial: diagnóstico competencial, experiencias exitosas y propuesta de fortalecimiento institucional

Fomento Turistico Provincial

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Fomento turístico provincial:

diagnóstico competencial, experiencias

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Jorge Olmedo Loayza

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• El 24,63% de los gobiernos provinciales contaron con asistencia técnica

• Existe una considerable rotación de los técnicos de turismo (entrada y sa-

• La capacidad de comunicación de los gobiernos provinciales con los otros

¿Cuáles son los principales actores que deben estar

• Ministerio de Turismo. Que tiene el rol de socializar las políticas nacionales

• Municipalidades. Son parte activa de los procesos de generación de las polí-

• Juntas parroquiales. Son parte activa de los procesos de generación de las

• Cámara Provincial de Turismo. También es parte activa de los procesos de

• Academia. Las universidades cuentan con el conocimiento teórico de tu-

¿Qué contempla la atribución de Planificación?

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¿Con qué cuentan actualmente los gobiernos provinciales?

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