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Universidad Fermín Toro

Vice rectorado académico


Facultad de ciencias jurídicas y políticas
Escuela de derecho
Barquisimeto-estado Lara

Vicios de fondo y de forma


de los Actos
Administrativos

Autor:

Andrés Martínez C.I 26.458.674

Sección: SAIA-B 2017/B

Profe: Carlos Castillos

Materia: Derecho Administrativo II


Vicios de fondo y de forma de los Actos Administrativos

Se entiende por acto administrativo, las declaraciones de voluntad, de juicio


o de conocimiento, emanadas de los órganos de la administración y que
tengan por objeto producir efectos de derecho, generales o individuales. La
Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos, en su artículo 7, define el
acto administrativo como: “Toda declaración de carácter general o particular
emitida de acuerdo con las formalidades y requisitos establecidos en la Ley,
por los órganos de la Administración Pública.” A los efectos de la LOPA, solo
se consideran actos administrativos, las decisiones emanadas de los
órganos de la administración pública.

REQUISITOS PARA LA VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO.

Requisitos de Forma: (art. 18 LOPA).

Consisten en el contenido del acto, es decir, todo lo que debe contener


un acto administrativo como manifestación externa de acuerdo con la
exigencia legal, para tener plena validez. (LEGALIDAD FORMAL). El artículo
18 de la LOPA, nos señala que todo acto administrativo deberá contener:

1) Nombre del Ministerio u Organismo a que pertenece el órgano que emite el


acto.
2) Nombre del órgano que emite el acto.
3) Lugar y fecha donde el acto se dicta.
4) Nombre de la persona u órgano a quien va dirigido.
5) Expresión sucinta de los hechos, de las razones que hubieren sido
alegadas y de los fundamentos legales pertinentes.
6) La decisión respectiva si fuere el caso.
7) Nombre del funcionario o funcionarios que lo suscriben con indicación de la
titularidad con que actúen e indicación expresa, en caso de actuar por
delegación, del número y la fecha del acto de delegación que confirió la
competencia.
8) El sello de la oficina.

El original del respectivo documento contendrá, según dispone el precitado


artículo, la firma autógrafa del funcionario que lo suscriba. En el caso de
aquellos actos cuya frecuencia lo justifique, se podrá disponer mediante
decreto, que la firma de los funcionarios sea estampada por medios
mecánicos que ofrezcan garantías de seguridad. En cuanto a los requisitos
formales de los actos administrativos es necesario señalar el contenido del
artículo 17 ejusdem, puesto que todos los actos administrativos deben tener
forma de Decretos o Resoluciones, Ordenes o Providencias Administrativas,
Instrucciones o Circulares.

REQUISITOS DE FONDO.

Son los elementos esenciales de la naturaleza del acto y que la LOPA al


definir el acto administrativo en su artículo 7, denomina requisitos. A saber:

1) Competencia: No es precisamente un requisito del acto, sino un elemento


externo, anterior al mismo. No existen en la Ley sancionada reglas referentes
a la competencia, solo hay una referencia en el ordinal 4to del artículo 19 de
la LOPA, al señalar que será absolutamente nulo el acto dictado por
autoridades manifiestamente incompetentes. En términos generales para que
un acto administrativo sea completamente valido es necesario que quien lo
haya dictado sea competente, es decir, que para ello tenga facultad expresa
que le haya sido conferida por una norma jurídica preexistente. La
competencia de los órganos del estado no se presume, debe surgir del texto
expreso de una norma jurídica, bien sea la Constitución, la Ley, el
Reglamento u Ordenanzas. A falta de esta disposición expresa, la autoridad
carece de competencia para efectuar el acto contemplado.
2) Contenido: El acto administrativo, como lo indica la definición legal es una
declaración, esto es, lo que la autoridad ha querido disponer para la cual esta
facultada prohibir, autorizar, sancionar, conceder, restringir, homologar,
facultar, limitar u ordenar en términos generales. El requisito para la validez
del contenido es que sea posible y de legal ejecución, situación esta que se
encuentra prevista en el artículo 19º ordinal 3ero, pues de lo contrario
estaría viciado el acto de nulidad absoluta.
3) Objeto: Esta referido al fin perseguido por la autoridad al dictar un acto
administrativo. No hay norma expresa que haga referencia al objeto, pero es
obvio, que el objeto al igual que el contenido debe ser posible tanto material
como jurídicamente. Toda manifestación de voluntad de las autoridades
administrativas deberá concordar con el propósito o finalidad de la Ley.
4) Motivación: El artículo 9º de la LOPA, señala que todos los actos
administrativos de carácter particular deberán ser motivados, es decir, que
deberán contener la indicación de los hechos y fundamentos legales del acto.
Por otra parte el precitado artículo esta referido solo a : a) Actos de efectos
particulares y no generales; y b) a los actos definitivos y no los de simple
trámite.
5) Voluntad: Todos los actos administrativos emanados de la autoridad
competente deben ser voluntarios, lo que significa que el comportamiento del
funcionario emisor, tiene que haber sido voluntario.
VICIOS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.

Los actos administrativos son inválidos cuando han violado una norma
constitucional o legal o cuando no cumplen con los requisitos de validez ya
mencionados, por lo que en estos casos el acto administrativo esta viciado
de nulidad absoluta o anulabilidad. La LOPA, contiene tres (3) causas de
invalidez de los actos administrativos, ellas son: LA VIOLACIÓN DEL
DERECHO, LOS VICIOS DE FONDO DE LOS ACTOS y LOS VICIOS DE
FORMA.

La violación del derecho: Los actos administrativos son inválidos y pueden


ser anulados, por violación del ordenamiento jurídico que rige la función
administrativa, es decir, por violación de cualquiera de las fuentes del
derecho administrativo. En este sentido pueden distinguirse dos grandes
vicios de los actos administrativos: 1) El vicio de inconstitucionalidad, cuando
el acto viole directamente una norma, un principio o garantía constitucional,
en estos casos el acto sería inconstitucional y susceptible de ser
anulado. 2) El vicio de ilegalidad propiamente dicho. Se produce cuando el
acto viola una ley u otro cuerpo de normas de rango legal o sublegal,
entendiéndose como fuentes de la legalidad administrativa. Ej.: Art. 13 y 10
de la LOPA y art. 3 del Código Civil. En cuanto a este vicio de ilegalidad
encontramos: a) Violación de la reserva legal: Los actos administrativos
serán inválidos en los casos en que violen la reserva legal, prevista en la
Constitución, en el sentido de que nadie puede ser sancionado por
obligaciones cuyo incumplimiento no haya sido previsto por la Ley como
delito o falta, igualmente no puede cobrarse ningún impuesto o contribución
que no esté establecido en la Ley. (Art. 10 LOPA). b) Violación a la jerarquía
de los actos: Ningún acto administrativo puede violar lo establecido en otro
acto administrativo de mayor jerarquía, de lo contrario el acto es inválido y
podrá ser anulado. c) Violación de los actos administrativos de efectos
generales: Los actos administrativos de efectos generales, como los
reglamentos, son esencialmente modificables o derogables por otros actos
administrativos de efectos generales, por lo tanto estos actos no pueden ser
modificados por actos administrativos de efectos particulares. (Art. 13
LOPA). d) Retroactividad de los actos administrativos: Los actos
administrativos tienen sus efectos hacia el futuro, a partir de la fecha en que
fueron dictados, o de su publicación, pero jamás tendrán efectos retroactivos,
por lo que todo efecto retroactivo de un acto administrativo lo viciaría de
ilegalidad. (Art. 3 Código Civil, 11 LOPA). e) Violación de la cosa juzgada
administrativa: Los actos administrativos que originen derechos subjetivos, o
intereses legítimos, personales y directos para un particular, son irrevocables
una vez que hayan quedado firmes. (Art. 82 LOPA). Si un acto administrativo
resuelve un caso ya decidido con carácter definitivo y que haya causado
efectos particulares, se considera que ha violado la cosa juzgada
administrativa y se sanciona esa invalidez con la nulidad absoluta, de
conformidad con el ordinal 2º, del artículo 19 de la LOPA. f) Violación de los
límites a la discrecionalidad: El poder discrecional de las autoridades
administrativas, no es ilimitado, ni puede conducir a la arbitrariedad. El
artículo 12 de la LOPA, señala que todos los actos administrativos deben
mantener la proporcionalidad y adecuación entre su contenido y su
motivación, así como su fundamento en la norma aplicable, por lo que su
violación hace al acto administrativo anulable. g) Violación de las normas de
ejecución: Los actos administrativos deben ser ejecutados por la
administración en el término establecido y a falta de término, deben ser
ejecutados inmediatamente. (art. 8 LOPA). El incumplimiento de las
formalidades o la utilización de medios de ejecución no autorizados
legalmente por el artículo 80 de la LOPA o en alguna otra ley vicia el acto de
ilegalidad, por lo tanto lo haría invalido y susceptible de anulación.
VICIOS DE FONDO.

1) La incompetencia: Es el vicio que afecta los actos administrativos cuando


los mismos han sido dictados por funcionarios que no están autorizados
legalmente para dictarlos, esa incompetencia puede ser constitucional o
legal. La primera se produce en dos casos, bien porque esa persona
carece en forma absoluta de competencia, usurpa la autoridad y ejerce su
competencia sin legitimidad, o cuando un funcionario determinado asume las
funciones atribuidas a otro órgano del estado, en estos casos los actos están
viciados de nulidad absoluta, de conformidad con el ordinal 4º, del artículo 19
de la LOPA. La segunda consiste en el vicio de los actos administrativos
dictados por funcionarios incompetentes, bien sea porque no tienen
competencia alguna por la materia o el territorio o bien porque se extralimita
en el ejercicio de las atribuciones que legalmente le son conferidas.

2) Ausencia de base legal: Todo acto administrativo debe tener un


fundamento legal, de conformidad con el ordinal 5º del artículo 18 de la
LOPA, es decir, que debe contener la norma jurídica que sirvió de
fundamento para emitir el acto.
3) Vicios en el objeto: El objeto que se quiere o pretende obtener con
un acto administrativo, debe ser posible, lícito y determinado.
4) Falta de motivación: Los actos administrativos deben contener la
razón que justifica el acto, que consiste en los hechos sobre los cuales se
fundamentó el acto y que deben ser valorados y apreciados por el
funcionario emisor del acto.
VICIOS DE FORMA.

Son aquellos vicios originados por el no cumplimiento de los requisitos y


trámites procedimentales exigidos para la formación de la voluntad
administrativa, encontramos dos formas: a) Vicios en los procedimientos
constitutivos b) Vicio en la exteriorización del acto.
A) Vicio en el procedimiento constitutivo: Los actos administrativos para que
sea válidos deben ajustarse al procedimiento legal establecido y a los
trámites, lapsos y etapas previstas en la Ley, por lo que la transgresión a los
procedimientos de constitución de un acto, tendría como resultado final la
invalidez de los actos. Esta violación de procedimientos puede ser de dos
maneras: 1) Violación de los trámites y formalidades: Los actos
administrativos dictados con transgresión del procedimiento para su
formación estarían viciados en su forma, originando la nulidad relativa o
anulabilidad. (art. 20 LOPA). 2) Violación de los derechos de los particulares
en el procedimiento: La violación de los derechos de los particulares en
cualquier procedimiento administrativo, hace el acto susceptible de
anulabilidad. (art. 20 LOPA. Ej.: art. 49, 23,73 LOPA).
B) Vicio en la exteriorización del acto: Consiste en el vicio originado por el no
cumplimiento de las exigencias del artículo 18 de la LOPA, originándose un
vicio de nulidad relativa o anulabilidad.
Consecuencia de los vicios: Nulidad Absoluta y Nulidad Relativa.
Vicios que originan cada una de ellas y sus consecuencias.

NULIDAD ABSOLUTA

En la doctrina clásica francesa, que inspiró nuestros códigos, es aquella


sanción que se establece en contra de los actos jurídicos ilícitos para
privarlos de efectos. Se caracteriza por:

1. Porque todo aquel que resulte perjudicado puede pedir que se declare.

2. Porque es imprescriptible, no vence.

3. Porque es inconfortable, es decir que la ratificación expresa o tácita del


autor o autores de un acto ilícito no puede darle validez.

Cláusulas de la incapacidad de ejercicio:

1. Son incapaces los menores de edad. En este punto la doctrina se refiere a


los grados de capacidad según edad, pero ese enfoque se determinó
previamente en lo expuesto sobre la existencia del acto jurídico.
2. Los privados de inteligencia por idiotismo o imbecilidad.
3. Aquellos que padecen de perturbaciones en sus facultades mentales por
locura, embriaguez consuetudinaria o uso de drogas enervantes.
4. Los sordomudos que no sepan leer o escribir.

Los actos jurídicos desarrollados por partes que sufran de alguna


incapacidad los hace inválidos o relativamente nulos. El profesor Pérez Vives
señala que la capacidad no es un elemento esencial en los actos jurídicos si
ésta no afecta la existencia del contrato (explica en los casos en que son
celebrados por incapaces jurídicamente, que son susceptibles de ratificación
para quedar convalidados retroactivamente, o bien prescribir la ineficacia que
los afecta.)

Hay nulidad absoluta en los actos o contratos: “Cuando falta algún requisito o
formalidad que la ley exige para el valor de ciertos actos o contratos, en
consideración a la naturaleza del acto o contrato y no a la calidad o estado
de la persona que en ellos intervienen.” “Cuando falta alguno de los
requisitos o formalidades que la ley exige teniendo en mira el exclusivo y
particular interés de las partes”.

CAUSA FALSA, ILÍCITA E INMORAL

CAUSA FALSA? (ERROR O SIMULACIÓN)

ERROR?

ERROR DE DERECHO (Artículo 1.147 C.C.) ERROR DE HECHO (Artículo


1.148 ejusdem)

Puede presentarse el caso de que exista adicionalmente a la AUSENCIA DE


LA CAUSA, una CAUSA FALSA dentro de la FIGURA CONTRACTUAL, una
CAUSA ILÍCITA dentro de la FIGURA CONTRACTUAL o una CAUSA de tipo
INMORAL. A esta última se le llama así porque vincula la parte de la MORAL
y se SUBSUME dentro del ORDENAMIENTO JURÍDICO POSITIVO.

¿QUÉ ES LA CAUSA FALSA Y CUANDO SE DÁ DENTRO DE UN


CONTRATO ESPECÍFICO?
La CAUSA FALSA es el MOTIVO o FIN JURÍDICO PERSEGUIDO de las
PARTES o una de las partes, de manera CONJUNTA, en la cual CREEN y
en realidad NO EXISTE. A la CAUSA FALSA también se le llama CAUSA
PUTATIVA porque la persona del SUJETO de DERECHO piensa que la
CAUSA está PRESENTE y REALMENTE la CAUSA del CONTRATO NO
EXISTE.

EJEMPLOS DE CAUSA FALSA DENTRO DEL CAMPO JURÍDICO

* Cuando hay ERROR en la CAUSA


* Cuando hay HECHOS de SIMULACIÓN dentro de una FIGURA
CONTRACTUAL

NULIDAD RELATIVA:

Es aquella nulidad que en razón de afectar elementos no esenciales para la


validez del acto, puede ser convalidada por confirmación o subsanada por el
transcurso del tiempo. Las nulidades son esencialmente relativas y sus
interpretaciones se deben realizar con criterios restrictivos, reservándolas
como "última ratio" ante la efectiva indefensión, pues frente a la necesidad de
obtener actos procesales sólidos y no nulos, se encuentra la de obtener
actos firmes sobre los cuales pueda consolidarse el derecho.

Ausencia de la Voluntad

Una persona privada de razón, por causa fisiológica, no está en estado de


tener una voluntad jurídicamente eficaz; son estas la infancia, locura y la
ebriedad. (Un demente o un niño de corta edad no comprende lo que hacen
por ende los actos jurídicos realizados por ellos, carecen de valor).

1. Una persona en plena posesión de sus facultades intelectuales puede


realizar un acto jurídico bajo el imperio de un error que torna inexistente su
voluntad.

Dos formas de error impiden la formación del acto jurídico:

* El error sobre la naturaleza del acto a realizar.


*El error sobre la identidad de la cosa que es objeto del acto.

Aunque manifieste su consentimiento, una persona puede o no tener


voluntad real de realizar el acto jurídico.

Vicios del Consentimiento o de la Voluntad

Se los llama vicios del consentimiento o vicios de la voluntad, porque estos


vicios pueden encontrarse aún en los actos unilaterales.

Existe cuando la voluntad ha sido expresada; para que sea eficaz debe ser
libre y consciente.

Deja de ser libre si el consentimiento es obtenido por violencia, error, lesión,


dolo, es decir las tres causas que envician la voluntad.
La existencia de los vicios de un consentimiento ni impide la formación del
acto jurídico, pero la parte que no ha actuado consiente y libre, sea que haya
sido forzada, equivocada o engañado tiene derecho a hacer anular el acto
que realizó. Posee, la acción de nulidad, a consecuencia de la cual el tribunal
anulará el acto si se le suministra la prueba del vicio.

Puede ser física, por medio del dolor, de la fuerza física o de la privación de
la libertad, se coacciona la voluntad o efecto de que se exteriorice en la
celebración de un acto jurídico. O bien es moral, cuando se hacen amenazas
que imparten peligro de perder la vida, honra, libertad, salud o patrimonio del
actor del acto jurídico, de su cónyuge ascendientes, descendientes, etc.

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