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CAUSAS Y CONSECUENCIAS DE LOS RETRASOS Y

ADICIONALES EN LA EJECUCIÓN DE OBRAS PÚBLICAS
(GOBIERNO CENTRAL, REGIONAL Y LOCAL)

AUTOR : Ingeniero Civil CIP Javier Francisco Chávez Peña

INSTITUCION : Instituto de Estudios Profesionales de Ingeniería CIP CN

Gobiernos Regionales y crecimiento y desarrollo que generan en el Gobiernos Locales. La investigación es cuantitativa de alcance explicativo. surge de Finalmente se recomiendan propuestas de la constatación frecuente de retrasos y mejora en los ámbitos administrativo. presupuestos adicionales -que durante técnico y financiero para corregir estos décadas. y y Gobiernos Locales.0 Planteamiento del Problema.1 diagnóstico actual. por un monto paralizadas según el reporte de la ascendente a S/ 4 134 millones. se inicia con el ítem Según reportes de la Contraloría General de 1. y ha sido desarrollado Servicios Básicos.han mostrado las gestiones que retrasos y adicionales de presupuesto.4 Consecuencias. c) Retrasos en procesos de selección y adjudicaciones En el ítem 1. en e) Incumplimiento de las entidades base a la información obtenida de entidades encargadas de ejecutar los proyectos por del Gobierno Central. El ítem 1. aborda el rol de así como identificar las principales la Infraestructura respecto al desarrollo consecuencias en el desempeño de las sostenible de nuestro País. se muestran los efectos para el periodo 2013 – 2017. impactos.4. en nuestro país. en el ítem 1. han conducido los Gobiernos Centrales.4. país.3 Causas. procesados según la información obtenida a) Demora en la transferencia de fondos en de los reportes de la plataforma Infobras.RESUMEN: Este trabajo técnico. que la República. El contenido del trabajo. y presenta sus entidades públicas. Gobiernos Regionales convenio. determnar las causas que han generado desfases en la ejecución de obras públicas. sobre el Nacional. los proyectos discriminando los dos aspectos b) Retrasos y deficiencias en la elaboración situacionales negativos: Obras Paralizadas de expedientes técnicos y Obras Sin Ejecución. y en Las entidades públicas aducen como base a esta información se contrasta con los justificación de la paralización: datos del ítem 1. en cuanto a nuestro posicionamiento . tanto en el Gobierno inversiones en infraestructura. se determinan las d) Resolución contractual por causas que han originado “Obras incumplimiento Paralizadas” y “Obras Sin Ejecución”. Contraloría General de la República.2 Impacto en la provisión de y de corte transversal. del total de obras registradas. aborda la problemática de las obras 968 están paralizadas. INTRODUCCION: Regionales y Locales. diseño no experimental En el Item 1.1 Ineficacia en el desempeño de las Inversiones en Se justifica por el impacto que tienen las Infraestructura. en una muestra de 138 f) Requerir adicionales de obra obras elegidas aleatoriamente entre 24 regiones y la Provincia Constitucional del El presente trabajo está orientado a Callao.

4 Cumpliendo los Fines del involucran una inversión de S/ 286 448 millones. 14% al gobierno regional y 11% al gobierno nacional. se encuentran registradas en el CIP con Relación al País. En el ítem 2. que (IEPI). se plantean alternativas desde la perspectiva institucional del Colegio de Ingenieros del Perú.0 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA facultades.1 Antecedentes Iniciativas Legislativas.0 por gobiernos regionales. y el 10% (5 161) Finalmente se acompaña en el ítem 3. El mayor monto de inversión viable paralizado corresponde a las entidades de los gobiernos locales por más de S/ 2 mil millones. mediante nota de prensa N° 29 - CIP CN y la Contraloría General de la 2016-CG/COM. y el ítem 2.respecto a los otros países de América Latina.80 TOTAL 51343 286 448.00 Fuente: Infobras – Contraloría General de la República Del total de obras registradas. REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS. el ítem 2. dentro de los Sistema de Obras Públicas INFOBRAS de la Contraloría General.2 Ejecutar el Convenio Marco Interinstitucional entre el La Contraloría General de la República. fuentes de información sobre los que se NIVEL DE N° DE INVERSION soporta este trabajo técnico. como en el ítem 2.0 PROPUESTA DE SOLUCIÓN. el 75% corresponde a obras ejecutadas por entidades del gobierno local. NACIONAL 6491 28644. Tabla N° 2: Obras Paralizadas por Modalidad de Ejecución e Inversión Viable Paralizada . ejecutadas por gobiernos locales.24 Ingeniería. las Tabla N° 1: Proyectos y Montos presupuestales asignados por Región. el 13% (6 491) por gobierno nacional.96 REGIONAL 5161 37238. por un monto ascendente a S/ 4 134 millones. De este número. que espero GOBIERNO PROYECTOS VIABLE (millones de permita contribuir con los objetivos de este soles) importante V Congreso Nacional de LOCAL 39691 220564. realizó un reporte sobre el estado situacional de la ejecución de obras República. 968 están paralizadas. ítem 2.1 Propiciar 1.3 Mediante el Instituto públicas en el país: de Estudios Profesionales de Ingeniería Un total de 51 343 obras. cifra de la cual el alcances del nuevo Estatuto del CIP 77% (39 691) corresponden a obras aprobado el año 2017. enfocándolo según sus 1.

711.315.588.778. 8.495 proyectos de infraestructura. 678. y que han sido identificadas en cada Región según el siguiente detalle: 1. 1.28 Ica 125 S/. 7. 18.025.545. 1.110.541. Ucayali 1154 S/.09 Loreto 262 S/.760. 575. 407.093.658. 3. 402. 636.464.384.657.561.354.804. 7.345 soles proyectos que se encuentran informadas como “Paralizadas” y “Sin ejecución”.562. 822.075.536. a la fecha se han reportado a Infobras.187.09 P. 1.058. se realizó el cada Región diagnóstico con datos a marzo del 2018 REGIÓN N° OBRAS INVERSION VIABLE Cusco 791 S/.853.575.305.859.40 Cajamarca 3421 S/.135. 271. 1.08 Ucayali 123 S/.826.620’704. 386.161.094.825. con un total de 293 por un monto de Piura 3419 S/.005. 1. 37.425.454.45 San Martín 167 S/.406.288.574.285.449.46 Cusco.896.C.74 TOTAL 61.149.278. 6.697.550.575. 3. 4.642. 4. Regiones REGIÓN N° OBRAS MONTO ASIGNADO Amazonas 1637 S/.002.831.65 Loreto 1626 S/.650. 713.34 En el caso de las obras paralizadas. 2.042. administración directa es sustancialmente 61.849.827.204.759. 15.799. 642. 638.50 Tumbes 804 S/.286. 6.185.99 La Libertad 3678 S/. 4. 1.296.404.11 Huánuco 1885 S/.34 millones de soles. 1.892. 212.635. 4.522.72 Arequipa 269 S/.568. 2.602.180.077.642.959. Pasco 333 S/. 1.07 Ancash 488 S/.537.71 Moquegua 93 S/.392.637.001.250.64 En cuanto a una evaluación por Madre de Dios 349 S/.29 Junín 428 S/.21 Ayacucho 289 S/.020.C.323.169.601.955.677.473.066.523. con una inversión Lamentablemente existen detenida de S/ 1.229. 8.499.52 Ancash 3879 S/.249. 5.35 Amazonas 193 S/.144. Puno (51 Tacna 962 S/.78 Ica 2090 S/. con un mayor. Callao 45 S/.706 S/.812. 5.27 La Libertad 261 S/.57 Apurimac 268 S/.132.184.484.771.2 Diagnóstico Actual Tabla N° 5: Obras e Inversiones Tomando en cuenta los reportes Paralizadas y Sin Ejecución en del Antecedente Institucional.693.72 Arequipa 3377 S/.46 Junín 3771 S/. 1.660. Le San Martín 1850 S/. de INFOBRAS.654. el 67% (646 obras) de las obras S/ 212.640.326.451.84 Tacna 78 S/. Callao 544 S/.494.547.563.349.568.468.91 Lambayeque 1704 S/.60 Puno 3676 S/.908.50 inversión viable de S/ 986 millones.000.34 Lima 7909 S/. Como se desprende de la tabla N° la proporción de las que son ejecutadas por 3. 29. De acuerdo al registro de monto de inversión acumulado a la fecha.60 obras) y Lima (49 obras).47 Huancavelica 2513 S/.151.717.52 Para ello se determinaron las Puno 370 S/.82 Huancavelica 258 S/.337.078. 1.314.74 obtenidos de la plataforma Infobras de la Lima 602 S/. paralizadas se estuvieron ejecutando por administración directa.93 siguen Ayacucho (52 obras).495 S/.035.613.036.13 Piura 377 S/.001’550.862.993.73 .188.331.823. 7.425. 12.52 de obras paralizadas se encuentran en el Pasco 1266 S/.594.567.014.396. 698.12 Cusco 5153 S/.85 Contraloría General de la República.130. 10.816. 28.817.42 destinado a cada región del país: Huánuco 249 S/. 8.106.48 regiones se observa que el mayor número Moquegua 678 S/.54 asignaciones presupuestales que se han Cajamarca 370 S/. 8.Tabla N°3: Obras Paralizadas por Regiones y Tabla N° 4: Asignaciones Presupuestales por la Inversión Viable Paralizada.907.468.27 Ayacucho 2706 S/.34 Madre de Dios 45 S/.90 TOTAL 6.144.032. 1.41 Tumbes 60 S/.793.566.508.54 Apurimac 1444 S/.605. 118.631. 798.496.208.421.176.53 P.279.130.60 Lambayeque 162 S/.653.

686 29. Para cerrar la brecha existente.199.14% Desabastecimiento de Equipos 3.580.605 10. 2% del Producto Interno Bruto por ineficacias en las inversiones en un período prolongado. la región requerirá de mayor y mejor Según el estudio de la: Escuela de inversión en infraestructura. es pertinente Tabla N° 5: Causas más incidentes en los entender el rol de la infraestructura respecto desfases de Obras al desarrollo sostenible de nuestro País.954.3 Causas regional y gobierno local.270 13.558. desarrollo.544 20.964.261 6.512 22. Esto equivale a pasar de 150 mil a 250 mil millones de infraestructura en el País.863.037.068 5.383 23.28% 1.963.073 5. democracia.03% Antes de determinar las 2017 8.879 40.586 29.07% PROMEDIO 35.173.26% PROMEDIO 18. las inversiones en Gestión Pública de la Universidad del infraestructura deberán aumentar en.748 11.50% Deficiencias en el Expediente Técnico 28.67% Latina y el Caribe. la infraestructura es un sinónimo de calidad de vida.597 5.098.986.626. GOBIERNOS LOCALES MONTO MONTO % AÑO Según el (BID 2014): ASIGNADO EJECUTADO INEFICACIA 2013 20.11% Causas Incidencia 2016 14.544.1 Ineficacia en el existen 6. gobierno 1.601 30.62% Tabla N° 5: Causas más incidentes en los Modificaciones Contractuales (Adicionales.07% Desabastecimiento de Materiales 10.218.671.498.501.706. se evidencia que 1.12% sinónimo de competitividad.2 Impacto en la equidad e inclusión social. 37.717 18.329.315.170.256 35. como se detallan en las siguientes tablas: Para determinar las causas más incidentes de estos desfases en la ejecución de obras.4.12% Factores Sociales 5.83% del presupuesto total asignado.05% “Para la región de América 2015 15.004.744.57% 2014 18.464.988 36.678.877.905.452.628.847 10.031 37.42% 2017 13.893. se revisaron los sustentos de Tabla N° 5: Causas más incidentes en los ampliaciones de plazo en una muestra desfases de Obras aleatoria de cada región. Deductivos.65% 2015 16.00% 2015 6. cambio de gestión) 23.214.328 10. y en forma creciente.10% impulso económico e integración.630.068.675.57% Otros (Demoras administrativas.76% desfases de Obras 2014 13. el impacto de las menos.094.727.44% consecuencias de los desfases en la PROMEDIO 26.227. obteniéndose el GOBIERNO NACIONAL siguiente resultado: AÑO MONTO MONTO % ASIGNADO EJECUTADO INEFICACIA Tabla N° 5: Causas más incidentes en los 2013 11.758.62% ejecución de las obras.38% 2016 7.4.793’473.608. infraestructura es 2016 17.524. por lo Pacífico 2015.947.516.455.768 9.369.011. desfases de Obras Resolución de contrato) 19.178.343. A su vez.616.587. 1.755 12.798.706 obras “paralizadas” y “sin desempeño de las Inversiones en ejecución”.61% Factores Climático 9.581.959.4 Consecuencias 2014 7.097 34.” provisión de Servicios Básicos “Para hacer frente a estos retos.693.537.370.996.342.73 equivalente al 17.890 6. con una inversión detenida de Infraestructura S/. 2017 20.684 10. nos ubican dólares por año…” en los últimos lugares a nivel de AL .778 19. De la tabla N° 4.392 11.085.605.038.00% MONTO MONTO % AÑO ASIGNADO EJECUTADO INEFICACIA 2013 8.048 13.838 14. El primer impacto de los desfases se advierten en la ineficacia del gasto del Gobierno nacional.91% GOBIERNOS REGIONALES TOTAL 100.531.336 12.

0 PROPUESTA DE SOLUCION Debido a la importancia que tienen las inversiones en infraestructura. en cumplimiento del Rol que desempeña nuestra orden profesional Colegio de Ingenieros del Perú. en el desarrollo del país.2. . y.

Ministerio de Economía y Finanzas MEF.14): . . https://www. . Contraloría General de la Contraloría General de la República República. Plataforma de Consulta procedimientos de ejecución de obras Amigable. Dictamen Favorable Sustitutoria. “Infraestructura sostenible para la competitividad y el crecimiento eventos de capacitación.propongo las siguientes alternativas de informáticas para la ejecución y supervisión solución: de obras.Propiciando las veedurías Obras Públicas). especialización en gestión de proyectos de Washington D. se debe: . “Un Plan para salir . Escuela de Gestión Pública de la modernización en técnicas y herramientas Universidad del Pacífico. de la Comisión de Economía. .Impulsar la aprobación del de la metodología BIM como requisito para proyecto de ley 00120/2016-CR “Ley de la firma de contrato para la ejecución de Ejecución de Obras Públicas por administración Directa” que cuenta con obras públicas.pe/es/seguimient 2.Priorizar la realización de BID. 2.1 Propiciar Iniciativas 2. Banca.mef. infraestructura. Banco Interamericano de Desarrollo .gob.Proponer la adopción del procesos de ejecución de obras públicas” de enfoque LIPS (Lean in the Public Sector ) en manera que se garantice una permanente el sector público para optimizar el información tanto para el seguimiento y control. Nota de Prensa N° 29 - Interinstitucional entre el CIP CN y la 2016-CG/COM. en cada consejo departamental del Colegio https://apps. 2.3 Mediante el Instituto de o-de-la-ejecucion-presupuestal- Estudios Profesionales de Ingeniería (IEPI) consulta-amigable. Plataforma Infobras (cláusula quinta): (Sistema Nacional de Información de . reiterativos y aprovechando lecciones aprendidas para los proyectos futuros.Proponer la “Norma de Sistematización digital obligatoria de los .gob. públicas (Cláusula Quinta).4 Cumpliendo los Fines del CIP Legislativas con Relación al País (Titulo III – art. Contraloría General de la 2. como también para generar una desempeño en la ejecución de inversión casuística que permita ir eliminando errores pública en infraestructura. sistema de control público y .2 Ejecutar el Convenio Marco República. actualización y inclusivo” / Tomás Serebrisky.pe/ciudada de Ingenieros del Perú que realicen no/ seguimiento de los procesos y .Sensibilizar en la adopción .0 REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS octubre de 2017.C – 2014.contraloria. Finanzas e Inteligencia Financiera aprobado el 18 de 3.

Plataforma de Participación Ciudadana.cip.de la pobreza: Plan Nacional de Infraestructura 2016 .org. Congreso de la República del Perú.congreso. Convenio Interinstitucional con la Contraloría General de la República (05 de febrero de 2018). Proyectos Presentados – Relación General.gob.pe/participacion/fo ros/proyectosdeley/ . portal web: http://www.pe/convenio_cip_contral oria_2018/ .2025”/ José Luis Bonifaz et al. . http://www. Lima 2015. Colegio de Ingenieros del Perú Consejo Nacional.