RUTAS DE RESTITUCIÓN A NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES EN
SITUACIÓN DE VULNERACIÓN DE DERECHOS
. Presentación
. El SNDPINA
. Protección Integral y Protección Especial
. ¿Por qué es importante construir rutas de restitución de derechos?
. ¿Qué son las rutas de restitución a niñas, niños y adolescentes en
situación de vulneración de derechos?
. Para qué sirven las rutas de restitución a niñas, niños y adolescentes
en situación de vulneración de derechos?
. Antes y después de las rutas de restitución a niñas, niños y
adolescentes en situación de vulneración de derechos
. Principios y criterios de construcción de las rutas de restitución a
niñas, niños y adolescentes en situación de vulneración de derechos
. ¿Cuál es el recorrido de la ruta de restitución a niñas, niños y
adolescentes en situación de vulneración de derechos?
• Atención
• Protección
• Sanción
. Diagrama de Procesos de ruta de restitución a niñas, niños y
adolescentes en situación de vulneración de derechos
. Proceso de Sanción
. Ruta general y rutas temáticas
. ¿Cómo construir una ruta de restitución de derechos, en lo local?
• Construcción de la ruta de restitución en el cantón
• Identificación y análisis de los protocolos (rutas internas) de
las instituciones involucradas
• Identificación de dificultades de coordinación y articulación
interinstitucional
• Identificación de soluciones de coordinación interinstitucional
. Historieta
“Y volvió la sonrisa”
. Anexos
. Bibliografía
. Glosario
2 3
PRESENTACIÓN
3 El Estado, la sociedad y las familias garantizan a todos las niñas, niños y adolescentes que viven en el
5 Ecuador su protección integral, con el fin de lograr su desarrollo integral y el disfrute pleno de sus
6 derechos, en un marco de libertad, dignidad y equidad. Sin embargo existen situaciones especiales de
7 desprotección que por su gravedad vulneran drásticamente sus derechos: violencia, explotación,
abuso, trata, tráfico, etc. En estas situaciones especiales se les debe brindar protección especial.
8 La tarea de construir rutas de restitución de derechos, es una de las acciones emprendidas por el
Consejo Nacional de la Niñez y Adolescencia –CNNA- para garantizar la restitución de derechos, a través
8 de los servicios de protección especial, y así potenciar el funcionamiento del Sistema Nacional
Descentralizado de Protección Integral a la Niñez y Adolescencia – SNDPINA-, como conjunto articulado
9 y coordinado de organismos, entidades y servicios, públicos y privados, que definen, ejecutan,
controlan y evalúan las políticas, planes, programas y acciones, con el propósito de garantizar la
protección integral de la niñez y adolescencia.
9
El desarrollo de esta tarea se enmarcó en los lineamientos de la Estrategia Política del CNNA en el 2010,
construida, consensuada y desarrollada de manera participativa en talleres regionales en todo el país.
12
En estos talleres, con la participación de los más variados actores del SNDPINA, se presentó la “Guía de
12
Construcción de RUTAS DE RESTITUCION A NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES EN SITUACIÓN DE
13
VULNERACIÓN DE DERECHOS” y se recogieron aportes y observaciones que fueron incorporadas al
14 documento original.
Durante el año pasado se realizaron procesos pilotos de construcción de Rutas de Restitución en varios
18 cantones del país, los que permitieron realizar ajustes a la metodología de construcción, diseñar
19 instrumentos y, a su vez, determinar la importancia y necesidad de contar con un mecanismo concreto
20 que permita coordinar y articular entre organismos del SNDPINA.
21 El presente documento recoge este trabajo en cuatro secciones:
22
1. Conceptual, donde se establecen los criterios generales de construcción de las RUTAS DE
23 RESTITUCION A NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES EN SITUACIÓN DE VULNERACIÓN DE DERECHOS; el
lugar y la importancia que tienen dentro del funcionamiento del SNDPINA, sus principios y
24 características de construcción y funcionamiento;
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2. Una segunda sección donde se detalla las diferentes dimensiones de las rutas - atención, protección
y sanción- describiéndose su estructura y funcionamiento a través de diagramas y flujos;
28
36 3. Una tercera sección describe los aspectos metodológicos y técnicos de la construcción de Rutas de
51 Restitución sobre temáticas específicas.
53
4. Como anexos se presentan las rutas institucionales, matrices e instrumentos metodológicos de
construcción y un glosario.
 La presente “GUÍA PARA LA CONSTRUCCIÓN DE RUTAS DE RESTITUCIÓN A NIÑAS, NIÑOS Y
ADOLESCENTES EN SITUACIÓN DE VULNERACIÓN DE DERECHOS” es un aporte para que las diferentes
entidades que conformamos el SNDPINA mejoremos articuladamente nuestras respuestas en la
atención y protección de derechos, así como para activar los mecanismos de justicia que sancionen a
responsables; de ese modo el esfuerzo de todas y de todos nos permitirá cumplir la garantía del buen
vivir a nuestra población.
EL SISTEMA NACIONAL DESCENTRALIZADO DE PROTECCIÓN
INTEGRAL A LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA.
El Ecuador cuenta, a partir de la vigencia del Código de la Niñez y la Adolescencia en el año 2003, con
el Sistema Nacional Descentralizado de Protección Integral a la Niñez y Adolescencia –SNDPINA-,
concebido para garantizar el efectivo cumplimiento del ejercicio y gozo de derechos para niñas, niños y
1
adolescentes; este Sistema fue ratificado por nuestro país en la Constitución del 2008.

Este Sistema tiene como propósito el garantizar la protección integral de la niñez y adolescencia para
asegurar la vigencia, ejercicio, exigibilidad y restitución de los derechos de los niñas, niños y
Sara Oviedo Fierro adolescentes; cumple este objetivo a través de la definición y formulación de políticas públicas,
Secretaria Ejecutiva Nacional ejecutando acciones de prevención, protección, atención y promoción; vigilando y exigiendo que se
Consejo Nacional de la Niñez y Adolescencia respeten y cumplan las obligaciones y responsabilidades del Estado, la familia y la sociedad.

El Sistema Nacional Descentralizado de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia –SNDPINA-

2
está integrado por tres niveles de organismos:

1. Organismos de definición, planificación, control y evaluación de políticas:

a) El Consejo Nacional de la Niñez y Adolescencia
b) Los Concejos Cantonales de la Niñez y Adolescencia;
2. Organismos de protección, defensa y exigibilidad de derechos:
a) Las Juntas Cantonales de Protección de Derechos;
b) La Administración de Justicia Especializada de la Niñez y Adolescencia
c) Otros organismos.
3. Organismos de ejecución de políticas, planes, programas y proyectos:
a) Las entidades públicas de atención; y,
b) Las entidades privadas de atención.

Una vez conformados la mayoría de los organismos del Sistema a nivel nacional, es prioritario asegurar
su funcionamiento; enfrentar el desafío de lograr su articulación y coordinación de acciones de sus
3
organismos; fortalecer su conectividad y profundizar el trabajo cooperativo de protección con la
finalidad de garantizar derechos. La Construcción de Rutas de Restitución a Niñas, Niños y
Adolescentes en Situación de Vulneración de Derechos es también una herramienta que aporta al
fortalecimiento del SNDPINA.
Consejo Nacional y
Concejo Cantonal de la Niñez
y Adolescencia CONSEJOS
CONSULTIVOS
NACIONAL Y
CANTONALES
DE NIÑEZ Y

Eje
ilan lica
ADOLESCENCIA

cu
vig s púb
cia

ció
n
a
ític
NIÑAS, NIÑOS

Pol
ADOLESCENTES

PARTICIPACIÓN
Junta Cantonal de
Protección Entidades de atención
Administración de Públicas y privadas:
Justicia Protección, Vigilancia, Ministerios, MIES, Relaciones
Defensorías Medidas Laborales, ONG`s
Comunitarias
DINAPEN

1 Constitución de la República del Ecuador 2008. Art. 341.- El Sistema Nacional Descentralizado de Protección Integral de la Niñez y la Adolescencia será
el encargado de asegurar el ejercicio de los derechos de niñas, niños y adolescentes. Serán parte del Sistema las instituciones públicas, privadas y
comunitarias.
2 Código de la Niñez y Adolescencia. Art 192.
3 El SNDPINA cuenta en agosto del 2011 con 216 Consejos Cantonales de Niñez y Adolescencia, 136 Juntas Cantonales de Protección de Derechos, 96
Consejos Consultivos Cantonales de Niñez y Adolescencia, y 492 Defensorías Comunitarias.

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 I. Protección Integral y Protección Especial • Maltrato,
• Abuso y explotación sexual,
El Sistema Nacional Descentralizado de Protección Integral de Niñez y Adolescencia -SNDPINA- está • Explotación laboral y económica,
concebido y diseñado para garantizar el cumplimiento del mandato de protección integral; y esto se • Trata y tráfico,
cumple atendiendo a niñas, niños y adolescentes que por situaciones particulares requieren protección • Callejización – Mendicidad,
especial. El Sistema se basa en la Doctrina de Protección Integral, que es la concepción del Estado • Desplazados, refugiados o hijos e hijas de emigrantes con necesidad de protección
tutelando derechos, no personas, siendo estos derechos las condiciones necesarios para generar el • Abandono, ausencia o pérdida;
desarrollo integral. Además es importante mencionar que esta doctrina concibe a las personas como • Hijos e hijas de madres y padres privados de la libertad que no cuenten con otros referentes
sujetos de derechos, que son quienes ejercen y gozan todos los derechos. familiares que puedan asumir su cuidado y protección.
• Adolescentes infractores,
4
La protección integral es el conjunto de acciones, políticas, planes y programas que con prioridad • Discapacidades,
absoluta se dictan y ejecutan desde el Estado, con la firme participación y solidaridad de la familia y la • Adolescentes embarazadas,
sociedad, para garantizar que todas las niñas, niños y adolescentes gocen de manera efectiva y sin • Otros que por la gravedad de la situación pongan en riesgo la integridad de la niña, niño o
discriminación de los grupos de derechos humanos a la supervivencia, al desarrollo, a la participación y adolescente.
a la protección.
II. ¿Por qué es importante construir rutas de restitución de derechos?
La protección especial, en el marco de la protección integral, son las acciones, políticas, planes y
programas que atiende a las situaciones especiales en las que se encuentran niñas, niños o adolescentes, La protección especial se debe garantizar ante la presencia de casos que afectan de manera
individualmente o en grupo, que han sido vulnerados en sus derechos o se encuentran en situación particularmente grave la vida, dignidad, desarrollo e integridad de una niña, niño o adolescente. Estás
especial de vulnerabilidad. violaciones de derechos les afectan de múltiples maneras así como a su familia y al entorno inmediato.
Para restituir un derecho, se requiere una respuesta multisectorial y multidimensional, más aún cuando
Las políticas de protección integral buscan que todos las niñas y niños, sin excepción, vean garantizados generalmente se violenta, no uno, sino varios derechos.
sus derechos, mientras que las políticas de protección especial, por contrario, apuntan a la restitución
de derechos de quienes sufren o han sufrido situaciones especiales de desprotección. Las Rutas de Restitución a niñas, niños y adolescentes en situación de vulneración de derechos buscan
clarificar y mejorar la eficiencia de la respuesta multisectorial y multidimensional, tanto por la atención
El objetivo de la protección especial es reparar y restituir derechos vulnerados para volver a niveles y protección directa e inmediata al niño, niña o adolescente y su entorno, como para la activación de
previos a la vulneración; ofrece atención preferencial y especializada frente a situaciones especiales de los mecanismos de justicia que lleven a la sanción del responsable o responsables, y a la restitución del
desprotección que además impiden el ejercicio de otros derechos, los violentan y ponen en riesgo la derecho vulnerado.
integridad de las niñas, niños y adolescentes, tales como:

4 Buaiz V. Yuri Emilio. LA DOCTRINA PARA LA PROTECCIÓN INTEGRAL DE LOS NIÑOS: APROXIMACIONES A SU DEFINICIÓN Y

PRINCIPALES CONSIDERACIONES

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 III. ¿Qué son las Rutas de Restitución a Niñas, Niños y Adolescentes en
Situación de Vulneración de Derechos?
Es el camino que muestra de forma detallada los pasos a seguir entre los organismos del SNDPINA, sus
conexiones internas y externas, para garantizar la restitución de derechos en casos de protección
especial.
Empieza en el momento de la identificación de un caso de vulneración de derechos y termina cuando
se han restituido de la manera más completa e integral los derechos violentados.
Las rutas de restitución establecen 3 grandes procesos a seguir:
Atención a la niña, niño o adolescente vulnerado.
Protección de los derechos de la niña, niño o adolescente vulnerado.
Sanción del agresor o violentador del derecho
Todos estos son parte de la restitución de derechos. El cumplimiento completo de estos tres
grandes procesos da como producto la restitución de los derechos de la niña, niño o adolescente
vulnerado, su familia y su entorno. La restitución solo es posible con la intervención de todos y cada
uno de los organismos del Sistema Nacional Descentralizado de Protección Integral de Niñez y
Adolescencia; lo que quiere decir que la restitución es un proceso y a la vez un resultado.
En definitiva; restituir un derecho significa atender las consecuencias y los efectos provocados por su
vulneración, para devolver a la niña, niño o adolescente a las condiciones previas a la vulneración y de
ser posible mejorarlas.
IV. ¿Para qué sirven las Rutas de Restitución de Derechos?
Las rutas de restitución buscan:
Orientar a las personas y comunidades sobre qué hacer y a dónde acudir en casos de violación de
derechos
Organizan el trabajo de los organismos del SNDPINA para garantizar una respuesta inmediata,
eficiente e integral en los casos que requieren protección especial.
Permiten identificar acciones de exigibilidad y de control social por parte de la sociedad civil
Permiten que los organismos competentes vigilen el funcionamiento eficiente y completo de la ruta
de restitución.
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V. Antes y después de las Rutas de Restitución de Derechos
Las rutas de restitución comienzan con la identificación de la vulneración de derechos contra un niño,
niña o adolescente; así inicia la estrategia para la restitución a través de la articulación y coordinación
interinstitucional.
Las acciones de prevención, de fundamental importancia para la protección de niñas, niños y
adolescentes, corresponden a la protección integral porque están dirigidas a la totalidad de este sector
poblacional y se materializan a través de la formulación, implementación y seguimiento de políticas
públicas.
Estas acciones de prevención general y masiva se vinculan con las políticas públicas que el Sistema ha
impulsado en su accionar, y que se han concretado en la elaboración de las agendas nacionales,
provinciales y cantonales, que incluyen acciones para la transformación de patrones socio-culturales
que contribuyan a mejorar la calidad de vida de niñas, niños y adolescentes en el Ecuador.
En las rutas de restitución el proceso de sanción del vulnerador de derechos se convierte en una
prevención secundaria porque elimina la posibilidad de que éste vuelva a vulnerar a la víctima o a nuevas
víctimas.
La detección de casos de vulneración de derechos se debe potenciar mediante planes y programas de
promoción de los derechos; estrategias para facilitar la identificación y ruptura del silencio; actividades
de capacitación que le permita a las familias, docentes, organizaciones comunitarias, servidores de salud,
madres comunitarias, iglesia, etc. contar con criterios para identificar situaciones y actuar en los casos
en que puedan estar sucediendo violentaciones de derechos.
El funcionamiento de las rutas de restitución arroja información sobre las situaciones de
vulneraciones de derechos, su incidencia y recurrencia; información fundamental para los organismos
que formulan e implementan políticas públicas.
VI. Principios y criterios de construcción de las Rutas de Restitución de
Derechos
Las rutas de restitución se rigen por los principios de la Doctrina de Protección Integral y son:
Igualdad y no discriminación
Interés superior del niño, niña y adolescente
Prioridad absoluta
Corresponsabilidad del Estado, Sociedad y Familia
Ejercicio Progresivo
Aplicación e interpretación más favorable al niño, niña, adolescente
 En cuanto a los criterios de gestión y funcionamiento de la ruta son:
No re - victimización
Visión sistémica
Confidencialidad
Eficacia y eficiencia (agilidad en los procesos)
Gratuidad
Legalidad
Calidad y calidez
Transparencia
Seguimiento y evaluación
No revictimización
La revictimización es el proceso por el que se vuelve a hacer pasar a la víctima por situaciones
indeseadas.
La revictimización se puede dar de diferentes maneras, como cuando se exige a un niño, niña o
adolescente que se someta a múltiples interrogatorios y exámenes que afectan su dignidad y su sentido
de privacidad.
Un caso típico de revictimización se dá cuando, para tener la seguridad que se podrá procesar
exitosamente al acusado, se somete a la víctima a un cuestionamiento extenso y repetitivo con la idea
de que mantenga su historia; en casos así y por desconocimiento de procesos psicológicos que vive la
víctima, que precisamente por lo doloroso de los hechos y como mecanismo de defensa frente a la
violencia de la violación de derechos sufrida puede cambiar detalles o narrar de diferente manera el
relato original, se produce el efecto contrario, es decir, un entorpecimieto del proceso legal y una
repetición de interrogatorios y rememoraciones del hecho traumático.
El proceso de revictimización puede no ser intencional, pero siempre es perjudicial y puede acarrear
severas consecuencias psicológicas y sociales en las personas, sobe todo que en este caso estamos
hablando de niños y niños, muchas veces de corta edad y sometidos a presiones familiares fuertes.
Los organismos que participan en la ruta de restitución deben asegurarse de evitar la revictimización,
en cumplimiento de lo que establece la Constitución de la República del Ecuador en el Art. 78 y para
ello se deben establecer las estrategias y acciones necesarias, como evitar la demora de los procesos o
la difusión inadecuada de los hechos en los medios de comunicación, etc.
10
Visión sistémica
La visión sistémica permite conectar a un organismo con otro, cumpliendo sus respectivos roles hacia
un objetivo común. Analiza los problemas no como sucesos aislados sino como un problema
encadenado a una serie de procesos que deberán ser analizados en conjunto para encontrar la mejor
solución y no soluciones aisladas que a la larga llevan a otros problemas. Es una visión contraria a la
visión sectorializada, arraigada en la cultura institucional y que, en la práctica, no permite una respuesta
eficaz y conjunta frente a una problemática que solo puede ser resuelta desde una actuación
convergente y colaborativa de los actores que intervienen.
Confidencialidad
Es el derecho que tiene toda persona a su privacidad y dignidad; implica que debe ser consultada y
contar con su consentimiento informado que autorice la divulgación de hechos o informaciones
personales privadas o que afecten o involucren a su familia y entorno. En el caso de niñas, niños y
adolescentes, es particularmente sensible este aspecto dada la progresividad con que se da el ejercicio
de sus derechos y por las razones obvias de su edad y ciclos de desarrollo.
La confidencialidad busca también garantizar que la información que por motivos de seguridad de la
víctima, sus familiares, allegados o por seguridad del proceso, esté accesible únicamente a personal
autorizado.
En juicios y otras formas de resolución de conflictos legales, tales como la mediación, algunos tipos de
informaciones logradas entre una persona y los profesionales a cargo del caso no pueden ser discutidas
o divulgadas a terceros.
Su violación tiene repercusiones negativas en la vida de las personas afectadas.
Eficacia y Eficiencia
La eficacia es la capacidad de alcanzar los objetivos que se han propuesto, presuponiendo que esos
objetivos se mantienen alineados con la visión que se ha definido.
La eficiencia consiste en la calidad de los esfuerzos que se requieren para alcanzar los objetivos. El costo,
el tiempo, el uso adecuado de factores materiales y humanos, constituyen elementos inherentes a la
eficiencia.
Por tanto la Ruta de Restitución debe ser eficaz y eficiente, es decir cumplir con su objetivo de
restituir derechos a través del menor tiempo, costos y haciendo uso adecuado de los recursos
materiales y humanos.
Gratuidad
Uno de los principales deberes del Estado es administrar justicia a todos sus habitantes, el Art. 168 de
la Constitución dispone: "El acceso a la administración de justicia será gratuita….” La gratuidad es
fundamental para poder asegurar que realmente se pueda restituir derechos a la víctima y sancionar al
responsable.
Legalidad
El principio de legalidad determina que todo ejercicio del poder público debería estar sometido a la
voluntad de la ley de su jurisdicción y no a la voluntad de las personas. Por esta razón se dice que el
principio de legalidad establece la seguridad jurídica de las personas y del Estado.
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 Calidad y Calidez
La calidad se refiere a conseguir los resultados previstos satisfaciendo las necesidades de la persona
afectada, en apego al Derecho; y la calidez, a la afectividad que se pone en la atención.
Combinar ambos aspectos, la calidad con la calidez, además de producir resultados positivos y
satisfactorios, garantiza el respeto a la dignidad e integridad de las personas.
Seguimiento y evaluación
El seguimiento es el acompañamiento al funcionamiento de las rutas de protección, mientras que la
evaluación mide los resultados alcanzados. La combinación de seguimiento y evaluación determinan un
proceso exitoso porque permite corregir errores sobre la marcha y así asegurar los resultados finales.
Atención complementaria: Son las medidas que se toman para complementar la atención
emergente. Se incluye a la familia y actores del entorno inmediato; generalmente es médica, psicológica,
social y legal.
Es importante mencionar que incluye el tratamiento médico, la terapia de estabilización psicológica y la
preparación y acompañamiento (legal y psicológico) durante el proceso judicial.
Atención ampliada: Es la que tiene como objetivo central que la víctima, o víctimas, alcancen el
estado anterior a la vulneración de su derecho e incluso lograr mejorar sus condiciones de vida.
Generalmente es médica, psicológica, social y legal; de mayor alcance y de más largo plazo que las
anteriores, por ejemplo es la provisión de becas, acceso al bono de desarrollo, bono de vivienda, entre
otros.

Transparencia

La transparencia hace referencia a la claridad de funcionamiento de las instituciones y de la gestión

pública. Está vinculada a facilitar el acceso libre a la información y a los documentos por parte de la
ciudadanía para tener suficientes elementos de juicio para alcanzar una mayor participación en la toma
de decisiones.

VII. ¿Cuál es el recorrido de la Ruta de Restitución de Derechos?

Se inicia la Ruta de Restitución con:

IDENTIFICACIÓN DEL CASO. Consiste en captar, descubrir o identificar cuándo una niña, niño o
adolescente o un colectivo de ellos sufren una vulneración o ven amenazados sus derechos. Es
responsabilidad de toda persona u organización alertarse y remitir a los organismos competentes
cuando se tiene conocimiento o sospecha de un caso de vulneración de derechos. En ello es de gran
importancia la responsabilidad de las y los ciudadanos, las familias y la sociedad civil.
A partir de allí, el recorrido de las rutas de restitución, considera tres grandes procesos que se pueden
dar de manera simultánea:
B. PROTECCIÓN
A. Proceso de atención
B. Proceso de protección y La protección permite ofrecer seguridad a las niñas, niños y adolescentes a quienes se amenazan o
C. Proceso de sanción vulneran sus derechos. En este proceso se debe garantizar la no repetición de la vulneración y las
condiciones adecuadas para iniciar el proceso de restitución.
Recordemos que todos estos son parte y a la vez aseguran la restitución de derechos.
Cada uno de estos procesos tiene unos momentos que se dan de manera secuencial: El proceso de Protección se da en los siguientes momentos:

A. ATENCIÓN
Es el proceso de asistir a la niña, al niño o adolescente vulnerado en sus derechos, así como a su familia
y entorno inmediato, con métodos y técnicas adecuadas para cubrir sus necesidades de salud,
psicológicas, legales, sociales, etc.
a) Protección Emergente: se refieren a las medidas dispuestas por las Juntas Cantonales de
Protección de Derechos y los jueces de familia, mujer, niñez y adolescencia para que la victima reciba la
atención emergente. Algunas medidas pueden ser ejecutadas directamente por la entidad de atención,
de acuerdo con el artículo 79 del Código de la Niñez y Adolescencia, con la obligación de notificar a la
autoridad competente en 72 horas.

El proceso de atención tiene los siguientes momentos: b) Protección General: Se da a partir de las medidas dispuestas por las Juntas Cantonales de
Protección de Derechos y los jueces de familia, mujer, niñez y adolescencia para que la o las víctimas,
Atención emergente: Encaminada a atender las necesidades inmediatas del caso, priorizando los reciban atención complementaria y ampliada; puede estar enfocada a producir cambios estructurales
aspectos de riesgo; generalmente es atención médica y atención psicológica de la crisis. que incluyen modificaciones de las normativas o procedimientos vigentes.

12 13
 c) Otras medidas administrativas: Además del Código de la Niñez y Adolescencia, otras leyes
proveen la posibilidad de generar protección por parte de organismos administrativos, como por
ejemplo, las medidas de amparo establecidas en la Ley contra la Violencia a la Mujer y la Familia, o las
medidas de obligatorio cumplimiento, establecidas por la Defensoría del Pueblo.
d) Medidas cautelares: La Constitución prevé la posibilidad de solicitar medidas cautelares de
carácter judicial para la protección de derechos fundamentales, independientemente del proceso de
garantías jurisdiccionales que se siga. Dichas medidas están reguladas en la Ley Orgánica de Garantías
Jurisdiccionales y Control Constitucional.
C. SANCIÓN
El proceso de sanción es el que determina las consecuencias o efectos de una conducta o un acto que
constituye una vulneración de derechos para el responsable o responsables de la vulneración.
Las sanciones pueden ser de índole administrativa o penal. Los procedimientos para lograr una sanción
administrativa constan en el Código de la Niñez y Adolescencia y en las normas que rijan a la institución
o el funcionario que haya vulnerado un derecho, de ser el caso. El procedimiento para llegar a una
sanción penal es el que consta en el Código de Procedimiento Penal y, en caso de que se trate de un
adolescente, el Código de la Niñez y Adolescencia.
En el proceso de sanción se identifican los siguientes momentos, que pueden variar o combinarse,
dependiendo del procedimiento que se trate:
a) Noticia o denuncia: Se da en el momento en que la autoridad competente toma conocimiento de
un hecho que puede constituir una vulneración. La noticia es cuando lo ha conocido de oficio; y la
denuncia, cuando alguien se lo ha dado a conocer.
b) Investigación: Es la indagación a profundidad de los hechos que determinan si existe o no una
vulneración de derechos y sus responsables. En el proceso penal, termina en la emisión de un dictamen
acusatorio o abstentivo.
14
c) Juzgamiento o Análisis: Es la revisión de la información originada en la investigación para que, en
virtud de ella, se determine si existe sustento en los indicios encontrados.
En el proceso penal termina con un auto de llamamiento o de sobreseimiento.
d) Juicio: Es la etapa en la que el órgano que realizó la investigación, y la persona acusada, presentan
pruebas de cargo y descargo para probar la culpabilidad o ratificar la presunción de inocencia.
e) Sentencia o Resolución: Es la decisión sobre si existe o no culpabilidad en la vulneración y sobre
la aplicación de las sanciones previstas en la Ley. La sentencia o resolución puede ser absolutoria o
condenatoria.
Además tenemos la vigilancia como un eje transversal que se da desde el primer momento de
identificación de un caso y responde a la necesidad de vigilar y monitorear que los organismos
responsables cumplan con sus funciones, garanticen la protección y restitución de los derechos y
actúen eficazmente en lo relativo a los procesos de sanción. La vigilancia es tanto institucional como
social, la primera es responsabilidad de los organismos competentes y la segunda la realiza la sociedad
civil en sus distintas manifestaciones. El Consejo Nacional de la Niñez y los Concejos Cantonales de la
Niñez tienen competencia, dada por ley, para ejercer la vigilancia del buen funcionamiento de las rutas
de restitución.
VIII. Diagrama de procesos de Ruta de Restitución a Niñas, Niños y
Adolescentes en Situación de Vulneración de Derechos
- Diagrama general de Ruta de Restitución 1.- parte
- Diagrama general de Ruta de Restitución 2.- parte (proceso de sanción)
- Explicación de Diagrama
15
 DIAGRAMA GENERAL DE RUTAS DE RESTITUCIÓN DIAGRAMA GENERAL DE RUTAS DE RESTITUCIÓN
1 PARTE 2 PARTE

PROCESO DE SANCIÓN
Prevención Detección

Identificación del caso

Prevención Detección
NNA vulnerado Vulnerador

Vulnerador

NOTICIA/DENUNCIA
DEL PROCESO DE
SANCIÓN
ATENCIÓN PROTECCIÓN SANCIÓN

Noticia / Proceso Proceso Sumario

Atención emergente Denuncia Administrativo Administrativo
Penal
(JCPD - JNA) (Ministerios)

VIGILANCIA
Entidades de

VIGILANCIA
Medidas de INVESTIGACIÓN INVESTIGACIÓN INVESTIGACIÓN
atención públicas y
privadas protección JCPD / JFMNA
Emergentes ÓRGANO
FISCALÍA / DINAPEN COMPETENTE DEL
DINAPEN
JCPD - JFMNA Investigación EA MINISTERIO

Atención
complementaria
Juzgamiento / JUZGAMIENTO ANÁLISIS ANÁLISIS
Entidades de
atención públicas y análisis ÓRGANO
JUZGADOS
privadas TRIBUNALES JCPD / JFMNA COMPETENTE DEL
PENALES MINISTERIO

Medidas de
protección
Atención generales Sentencia /
ampliada resolución
JCPD - JFMNA SENTENCIA RESOLUCIÓN
RESOLUCIÓN
Entidades de APELACIÓN:
atención públicas y JUZGADOS ÓRGANO
TRIBUNAL
privadas TRIBUNALES JCPD / JFMNA
COMPETENTE DEL
PENAL PENALES MINISTERIO

Fin del proceso de

sanción

Fin del proceso

de
sanción
NNA restituido en sus derechos
Información
Información

16 17
 DIAGRAMA DE LA RUTA DE RESTITUCIÓN DE DERECHOS
Este diagrama grafica los procesos básicos de la Ruta que, como hemos visto son 3: atención, protección
y sanción.
Presenta en la parte superior, un dibujo de una víctima y otro dibujo de un adulto sospechoso de haber
cometido la vulneración.
La víctima requiere de atención y protección.
El adulto sospechoso da origen al proceso de sanción.
El proceso se inicia con la identificación de un caso de vulneración de derechos, del cual se desprende
hacia el lado izquierdo el proceso de atención: la atención emergente a la que sigue la atención
complementaria hasta llegar a la atención ampliada.
Hacia la derecha, indicado por una flecha, se señala el proceso de sanción que se inicia con la noticia o
denuncia, sigue con la investigación, luego el juzgamiento o análisis y culmina con la sentencia o
resolución.
En el centro del diagrama se ha ubicado el proceso de protección; allí aparecen las medidas de
protección emergentes y las medidas de protección generales.
Vale la pena mencionar que en el caso de que el sospechoso sea adolescente, participará la Fiscalía de
Adolescentes Infractores y los Juzgados de Garantías Penales.
En caso de delito flagrante la investigación no procede puesto que las pruebas son exhibidas de
inmediato.
El proceso de ATENCIÓN tienen los siguientes momentos:
La atención emergente encaminada a atender las necesidades inmediatas a la detección del caso,
priorizando los aspectos de riesgo. Generalmente es atención médica y psicológica.
La atención complementaria son medidas que se toman para complementar la atención emergente. Se
incluyen a la atención a la víctima y a la familia. Generalmente es médica, psicológica y social.
La atención ampliada engloba aspectos que completen el proceso de devolver a la víctima al estado
anterior a la vulneración e incluso mejorar su condiciones de vida. Generalmente es médica,
psicológica, social, legal, topando otros aspectos como los económicos, etc.
La atención es brindada por las entidades de atención pública o privada y deben coordinar con los
organismos de protección y de sanción.
Hacía el lado derecho, aparecen las medidas de protección emergentes y las medidas de protección
generales.
Las medidas de protección emergentes se refieren a lo dispuesto por los órganos competentes para
que la víctima reciba la atención emergente. Éstas también pueden ser ejecutadas sin que medie
ninguna disposición legal.
18
Las medidas de protección generales son las ordenadas por los órganos competentes (Junta Cantonal
de Protección de Derechos-Juzgados de Familia, Mujer, Niñez y Adolescencia) para que la víctima reciba
atención complementaria y ampliada.
El tercer proceso corresponde al proceso de SANCIÓN que se inicia con la noticia/denuncia, le sigue
la investigación, a continuación el análisis o juzgamiento y por último la sentencia o resolución.
El proceso va desde la presentación sobre la vulneración de derechos ante las autoridades
competentes para que éstas investiguen a profundidad los hechos, luego juzguen, en el caso de los
jueces, o analicen, en el caso de los otros organismos del Sistema Nacional Descentralizado de
Protección Integral de Niñez y Adolescencia, los resultados de la investigación y así determinar la
culpabilidad o inocencia del acusado y las sanciones respectivas.
IX. Proceso de Sanción
En la parte superior presenta el dibujo de una o un sospechoso de haber cometido la vulneración. Este
sospechoso da origen al proceso de sanción, que tiene los siguientes momentos:
Noticia/Denuncia: Se da en el momento en que se informa de la vulneración a los organismos
competentes del proceso de sanción.
Investigación: Es la indagación a profundidad de los hechos que determinen si existe o no una
vulneración de derechos y sus responsables.
Juzgamiento: Es la revisión de la información originada en la investigación para que en virtud de
ella se determine las responsabilidades existentes. Se da el auto de llamamiento o sobreseimiento a
juicio.
Sentencia: Es la decisión sobre la culpabilidad o inocencia de la vulneración y las sanciones
previstas. Puede ser absolutoria o condenatoria.
El proceso de sanción de clasifica en:
Proceso penal:
Cuando se trata de un delito las autoridades competentes de conocer los casos son los Fiscales,
quienes inician la investigación. Este tiene los siguientes momentos: la investigación, la etapa intermedia,
el juzgamiento y la sentencia.
La primera etapa es la investigación que está a cargo del Fiscal, es decir la indagación a profundidad de
los hechos que determinen si existe o no delito y por quien fue cometido, en el que la Policía Nacional
es órgano auxiliar. La etapa intermedia es el momento en el se evalúa el dictamen acusatorio o
absolutorio del Fiscal en base a todos los elementos de la investigación y el Juez dictamina a favor o en
contra del sospechoso, es decir si hay los elementos suficientes para llamarlo a juicio. El juzgamiento
es el acto procesal mediante el cual se somete a consideración de los Jueces las pruebas de la
investigación, los alegatos de ambas partes; a fin de fijar la responsabilidad del acusado y se dispone la
sanción. La sentencia es el instrumento formal del último momento del proceso en la cual se puede
fallar culpable o inocente, y se determina la pena para el primer caso.
19
 Sumario administrativo:
Todo servidor público tiene responsabilidad de los actos que realice en base a sus funciones. Si sus
actos vulneran derechos debe asumir una responsabilidad de carácter administrativo ante la institución
en la que labora, y civil sobre daños y perjuicios de la víctima, puede también existir responsabilidad
penal. El sumario administrativo es el nombre del acto formal de sanción institucional, los momentos:
noticia/denuncia, investigación, análisis y resolución, lo regula la Ley Orgánica de Servicio Público
–LOSEP-, y la normativa interna de cada institución.
Procedimiento Administrativo:
En caso de vulneración de derechos, que se consideren infracciones, la Junta Cantonal de Protección de
Derechos, puede señalar una multa de $100 a $500 dólares a los agresores algunos de esos casos
pueden ser: relacionadas con el derecho a la educación, derecho a la información, intimidad e imagen,
trámite de adopciones, entre otras. Así mismo existen 4 momentos: noticia/denuncia, investigación,
análisis y resolución.
Vale la pena mencionar que estos procesos pueden seguirse paralelamente cuando, por ejemplo, una o
un servidor público comete un delito contra niñas, niños y/o adolescentes, en este caso se sigue el
proceso penal y a la vez se puede abrir el sumario administrativo.
Otro ejemplo si un particular comete una violación de derechos y esta es un delito se sigue el proceso
penal antes señalado y al mismo tiempo se le puede sancionar a través de la Junta Cantonal de
Protección de Derechos.
Ruta General y Rutas Temáticas
En el esquema anterior y su explicación, se describe la ruta general de restitución, es decir, para todos
los casos que requieren proteccion especial; sinembargo se requiere la construcción de rutas temáticas,
específicas, para dar respuesta a cada uno de los tipos de casos de protección especial; esto por varias
razones: (i) porque dependiendo del tipo de caso intervienen diferentes instituciones y servicios, (ii)
por la existencia o no en cada cantón de organisnos y entidades del Sistema Nacional Descentralizado
de Protección Integral a la Niñez y Adolescencia que intervienen en esos casos.
Las rutas temáticas se construyen, en el marco de la ruta general, sobre un tipo de vulneración
específica, considerando las particularidades de cada territorio, la institucionalidad presente y el avance
en la conformación del Sistema Nacional Descentralizado de Protección Integral a la Niñez y
Adolescencia.
Estas rutas se construyen sobre problemáticas de vulneración de derechos identificadas en los
cantones, ya sea por los datos encontrados cuando se realiza una línea de base cantonal o por otras
fuentes de información disponibles. Pueden ser casos de maltrato, abuso, trata de personas con fines de
explotación sexual, explotación laboral y económica, tráfico, niñas, niños y/o adolescentes privados de
su medio familiar, niñas, niños o adolescentes hijos de emigrantes, niñas, niños y/o adolescentes
perdidos, niñas, niños o adolescentes hijos de madres y padres privados de libertad, niñas, niños y/o
adolescentes desplazados, refugiados o con discapacidades, adolescentes infractores, adolescentes
embarazadas, etc.
20
X. ¿Cómo construir una Ruta de Restitución de Derechos, en lo local?
Para la ejecución de este proceso, que es cantonal, se requiere de un delegado de cada uno de los
organismos del SNDPINA que intervienen en el tipo de caso y el EQUIPO TÉCNICO. Este equipo debe
estar conformado por el secretario ejecutivo, el técnico local del Consejo Nacional de la Niñez y
Adolescencia y funcionarios institucionales comprometidos en la construcción de la Ruta de
Restitución.
De manera general el proceso de construcción de Rutas requiere los siguientes pasos:
• Posicionamiento técnico-político del proceso
• Construcción de la ruta siguiendo la metodología diseñada
• Lanzamiento de la Ruta de Restitución
• Difusión de la Ruta de Restitución
• Implementación de la Ruta de Restitución
• Vigilancia del funcionamiento de la Ruta de Restitución
Posicionamiento técnico-político:
Es el proceso que permite conseguir el aval de las autoridades de todos los organismos del SNDPINA
para llevar a cabo el proceso de construcción de Rutas a través de las delegaciones oficiales de los
organismos del SNDPINA. Esto permite luego cumplir con los acuerdo de coordinación y articulación
necesarios. Es conveniente que previo al inicio del proceso de Rutas de Restitución, las instituciones y
organismos del Sistema local tomen la decisión política e institucional de involucrarse en el proceso de
Rutas y aportar con sus recursos humanos y económicos suficientes y oportunos.
Además es necesario que el pleno del Concejo Cantonal, como órgano rector de la política de niñez y
adolescencia, avale -mediante resolución- la construcción e implementación de las Rutas de Restitución
en el marco de la Política Pública Local.
Estas condiciones nos permitirán contar con el apoyo y decisión política de las autoridades y técnicos
de los organismos del Sistema para participar de manera activa en la construcción de Rutas de
Restitución.
Construcción de Rutas de Restitución:
El proceso cuenta con una metodología que será aplicada y adaptada a la realidad de cada cantón
considerando las particularidades de cada territorio, la institucionalidad presente y el avance en la
conformación del SNDPINA local.
Los pasos metodológicos previstos son:
1. Construcción de la ruta de restitucion del cantón
2. Identificación y análisis de los protocolos (rutas internas) de las instituciones involucradas.
3. Identificación de dificultades de coordinación interinstitucional
4. Identificación de soluciones de coordinación interinstitucional
El proceso de construcción de Rutas de Restitución, podrá ser financiado por los Concejos Cantonales
de la Niñez y Adolescencia; para lo cual los recursos deberán ser consignados en los POA respectivos.
Además se puede contar con recursos de otros organismos del SNDPINA a nivel local interesados en
el tema. Con ellos se deberá iniciar un proceso de negociación para la consecución de voluntades y
recursos.
21
 MOMENTO 1: CONSTRUCCIÓN DE LA RUTA DE RESTITUCIÓN EN EL CANTÓN
Se sugiere iniciar con un taller dónde se desarrolla el enfoque conceptual para diseñar la propuesta y
se unifican criterios para luego explicar el diagrama de la Ruta de Restitución General. Luego se realizan
actividades que permitan la comprensión del diagrama y la apropiación de su funcionamiento. Sobre
está base se procede a definir la temática y mapear a los actores institucionales del territorio en el
diagrama haciéndose la revisión pormenorizada de los servicios existentes.
Este taller debe alcanzar dos productos:
1. Ruta de Restitución general
2. Ruta de Restitución temática
Responsables son:
Consejo Nacional de Niñez y Adolescencia como facilitador del taller.
Concejo Cantonal de Niñez y Adolescencia como organismo convocante, líder y organizador del taller.
Organismos del SISTEMA LOCAL como participantes.
Es importante y necesario vincular la construcción de Rutas al proceso de Registro de Entidades de
Atención, de modo que a la vez que se mapean los actores también se pueda iniciar la inscripción y
registro. Esto nos permitiría realizar posteriormente la vigilancia de la Ruta y el seguimiento al servicio
para que estos aseguren la garantía de derechos.
22
MOMENTO 2: IDENTIFICACIÓN Y ANÁLISIS DE LOS PROTOCOLOS (RUTAS
INTERNAS) DE LAS INSTITUCIONES INVOLUCRADAS.
Aquí se desarrollan tres fases:
1ra. Consiste en visitar las instituciones mapeadas en el diagrama de la Ruta para que llenen las matrices
diseñadas ( Ver página 47 ) para identificar sus competencias jurídicas y procedimientos operativos. Se
busca primero establecer una relación directa con las autoridades de las instituciones, explicarles la
importancia del tema y lograr que llenen las matrices. Con está información se busca conocer los
protocolos internos que cada institución sigue cuando atiende casos de la temática definida. Esta fase
permite a la vez verificar los servicios.
2da. Son reuniones de revisión de la protocolos internos que utiliza cada sector; por ejemplo el sector
de salud, educación, acogimiento, justicia, etc., en las que se revisan esos protocolos internos y se
establece un procedimiento operativo único para cada sector. El producto esperado es que se
identifique y acuerde un protocolo interno unificado en cada sector y se establezcan similitudes y
diferencias que enriquezcan los procesos de cada institución.
3ra. Es un Taller de Presentación de los Protocolos o Rutas Internas, que permita conocer el rol que
cumple cada institución y los procedimientos que siguen, graficados a través de flujogramas. Este
conocimiento permite que todos los actores conozcan las lógicas institucionales y posibilitar acuerdos.
PRODUCTO:
Protocolos internos de las instituciones
Protocolos básicos de cada sector
Responsables:
Consejo Nacional de Niñez y Adolescencia brinda asistencia técnica y facilitador del Taller.
Concejo Cantonal de Niñez y Adolescencia como organismo convocante del proceso.
Organismos del SISTEMA LOCAL como participantes.
23
 MOMENTO 3: IDENTIFICACIÓN DE DIFICULTADES DE COORDINACIÓN Y MOMENTO 4: IDENTIFICACIÓN DE SOLUCIONES DE COORDINACIÓN
ARTICULACIÓN INTERINSTITUCIONAL INTERINSTITUCIONAL

Este momento se desarrolla en tres fases: Este momento se desarrolla en dos fases:

1ra. Se hace a través de visitas institucionales en las que llenan las matrices de dificultades y soluciones 1ra. Visitas institucionales para consensuar con las autoridades de las instituciones las soluciones
de coordinación ( ver página 48 ) para identificar las relaciones con otras instituciones. planteadas a las dificultades de coordinación.

2da. Son reuniones de trabajo entre las instituciones que tienen dificultades de coordinación para 2da. Taller de presentación de las Actas Compromisos, en el que se revisan los acuerdos concretos
validar las matrices y llegar a concensos. Básicamente este trabajo se hace con los técnicos asumidos por cada institución para asegurar el funcionamiento eficaz y eficiente de la Ruta de
institucionales designados para el proceso de construcción de Rutas de Restitución. Restitución

3da. Taller de presentación de Plan de resolución a las dificultades de coordinación, en el que se revisan
las soluciones planteadas para asegurar que no genere dificultades con las otras instituciones y Responsables son:
representan un aporte al funcionamiento global de la Ruta de Restitución. Consejo Nacional de Niñez y Adolescencia brinda asistencia técnica.
Concejo Cantonal de Niñez y Adolescencia como organismo convocante del proceso.
Responsables son: Organismos del SISTEMA LOCAL como participantes.
Consejo Nacional de Niñez y Adolescencia brinda asistencia técnica.
Concejo Cantonal de Niñez y Adolescencia como organismo convocante del proceso.
Organismos del SISTEMA LOCAL como participantes.

24 25
 Lanzamiento de la ruta de Restitución:

Luego de haber definido los acuerdos de coordinación interinstitucional que asegurarán la

implementación de la Ruta de retitución, estos deben ser avalados por las autoridades institucionales,
quienes firmarán las Actas de Compromiso, se sugiere realizar un evento público donde se hace el
lanzamiento oficial de la Ruta de Restitución.

Difusión de la Ruta de Restitución:

Es el proceso en el cual se hace una difusión tanto institucional como masiva de la Ruta de Restitución.
La difusión institucional consiste en informar a lo interno de cada una de las instituciones la Ruta,
acuerdos y compromisos. La difusión masiva está dirigida hacia la comunidad, informar qué hacer y
dónde acudir.

Es importante mencionar que siendo las Defensorías Comunitarias formas de organización de la

comunidad, en las parroquias, barrios y sectores rurales; ellas deben conocer la Ruta de Restitución y
se las debe comprometer en la identificación de casos y la denuncia ante los órganos competentes. Las
Defensorías pueden también ejercer sus funciones de exigibilidad frente al funcionamiento de las rutas
y el cumplimiento de los principios y criterios señalados con anterioridad. Además en esta fase sería
importante incluir a otros actores comunitarios como Juntas Parroquiales, Tenencias Políticas, Cabildos
y empatarlos considerando sus competencias en la Ruta de Restitución.

El Concejo Cantonal de Niñez y Adolescencia deberá también hacer un proceso de difusión que
asegure que la ciudadanía en general conozca qué hacer y dónde acudir en casos de vulneración de
derechos. El producto esperado es una ciudadanía que sepa qué hacer y dónde acudir en casos de
vulneración de derechos.
Implementación de la Ruta de Restitución:
La culminación exitosa del proceso de construcción de Rutas de Restitución, aporta a mejorar la
articulación y coordinación interinstitucional, lo que abona para el buen funcionamiento del Sistema. En
el momento en que las soluciones comienzan a operativizarse, se logrará una acción más eficiente y
eficaz de las instituciones, dándoles respuestas efectivas a niñas, niños y adolescentes que requieren de
Protección Especial.
Vigilancia del Proceso de Implementación de la Ruta de Restitución:
La vigilancia es de dos tipos: institucional y social. La primera consiste en observar el funcionamiento
de los organismos y tomar las medidas que aseguren los resultados esperados. Para ello se constituye
un equipo de trabajo encabezado por el CCNA, con otros Consejos, Defensoría del Pueblo, etc. que
vigilaría entre otras cosas el cumplimiento de roles, funciones de los organismos y de los acuerdos para
el funcionamiento eficiente y eficaz de la Ruta.
La segunda consiste en observar la calidad de los servicios desde la utilización de los mismos. En ella
pueden participar todas las instancias organizadas de la sociedad e incluso las y los ciudadanos en
general. En esta función, juegan un rol clave las Defensorías Comunitarias dentro de rol de promoción,
defensa y vigilancia de cumplimiento que garantize los derechos de la niñez y adolescencia.

Este es un proceso en el que se establecen y se implementan acuerdos técnicos y políticos para

asegurar el funcionamiento de la Ruta de Restitución. Esto puede sellarse a través de la firma de un
acuerdo público entre los organismos que participaron.

El CCNA deberá establecer un proceso de seguimiento que le permita hacer vigilancia al

funcionamiento de la Ruta de Restitución. El producto esperado es que los organismos del SNDPINA
se coordinen y articulen lo que permite que la Ruta de Restitución funcione eficaz y eficientemente.

26 27
 H I S TO R I E TA b í a u na vez a
Ha e jugab
a q u
una niñ emente.

V IÓ alegr

VO L
! Y
LA A ¡
R IS
SON

De pronto apareció
un adulto que la
acechaba.
Sigilosamente el
S DE RES TIT UCIÓN adulto se acercó a la
RUTA S CENTES
ÑOS Y A DO L E niña y le hizo daño.
A NIÑAS, NI S DE RE CHOS
EN S U
VULNERADOS

28 29
 La niña yacía herida, cuando unas personas la Las otras fueron a la Fiscalía, organismo
encontraron tirada en el camino. que recepta la denuncia.

Las personas que la encontraron, se dividieron

en dos grupos, unas al verla herida la llevaron al
hospital para que reciba ATENCIÓN EMERGENTE.

Como la niña estaba muy delicada de salud,

tuvieron que dejarla en el hospital para que
reciba ATENCIÓN COMPLEMENTARIA y
poder recuperarla.

30 31
 Como el agresor, es funcionario público al mismo
Mientras tanto la JCPD se había
tiempo se le abre un sumario administrativo en el
enterado del caso y se comunicó con la
Ministerio de Educación.
Fiscalía para coordinar acciones y
dictó las primeras medidas de
protección; se ordenó que recibiera
terapia psicológica ella y su familia
para que pudiera restablecerse
completamente.

Se descubrió que el agresor fue un profesor de una El juez consideró que las
escuela cercana. El fiscal presentó todas las pruebas pruebas eran válidas, el
al juez para su juzgamiento. agresor es sentenciado
y encarcelado.

Mientras tanto la Fiscalía había iniciado la

INVESTIGACIÓN para determinar quién fue el agresor….

32 33
 Así el Ministerio
resolvió suspenderlo Así la atención y protección a la niña y la
permanentemente
sanción al agresor aseguraron la restitución
de su cargo.
de sus derechos

Durante todo este tiempo la niña tuvo

acompañamiento psicológico en el
Centro de Protección de Derechos del
INFA que le permitió superar esta
terrible experiencia…..

34 35
 ANEXOS
I. MATRIZ DE COMPETENCIAS: actores y organismos
A lo largo de la Ruta de Restitución actúan varios actores sociales e institucionales por lo que la
presente matriz tiene como propósito identificarlos y determinar sus competencias, a continuación
detallamos los actores sociales:
NIÑAS. NIÑOS Y El Código de la Niñez y Adolescencia, define en su Art. 4.- Niño o niña es la persona
ADOLESCENTES que no ha cumplido doce años de edad. Adolescente es la persona de ambos sexos
entre doce y dieciocho años de edad.
Son sujetos de derechos y como tales ejercen y gozan sus derechos. El Art. 44 de la
Constitución dice que “sus derechos prevalecerán sobre los de las demás personas”.
En el caso de una vulneración están en capacidad de denunciar lo que está
ocurriendo.
FAMILIAS Grupo de personas que conviven en un mismo sitio, durante un lapso prolongado,
que están unidos (o no) por lazos consanguíneos y que se asisten recíprocamente
en el cuidado de sus vidas.
Son corresponsables en el cumplimiento de los derechos de las niñas, niños y
adolescentes. Tienen la obligación de proteger y denunciar cualquier vulneración.
Grupo de seres humanos que comparten elementos en común, como su ubicación
COMUNIDAD geográfica: parroquias, barrios y sectores rurales;
Tienen la obligación de denunciar cualquier vulneración de derechos.
DEFENSORÍAS Son formas de organización de la comunidad, en las parroquias, barrios y sectores
COMUNITARIAS rurales para la promoción, defensa y vigilancia de los derechos de la niñez y
adolescencia. Denunciar ante las autoridades competentes casos de violación de
los derechos de la niñez y adolescencia que ocurren en su comunidad. Además les
corresponde hacer acciones de exigibilidad y control social cuando los organismos
no cumplen con su función.
También tenemos actores institucionales, tanto públicos como privados, por lo que la presente
matriz tiene como propósito exponer cuáles son los organismos que intervienen, definirlos y
describir sus funciones, lo que se detalle a continuación:
36
Sistema Nacional Descentralizado de Protección Integral a la Niñez y Adolescencia
ENTIDADES DE ATENCIÓN Son quienes brindan algún tipo de atención a niñas, niños y adolescentes pueden
PÚBLICAS Y PRIVADAS ser públicos o privados. Se constituyen en la puerta de entrada a las Rutas de
Restitución porque generalmente son los que conocen en primer lugar de
vulneraciones de derechos.
Se encargan de asegurar la protección del derecho violentado cumpliendo las
medidas de protección determinados por los organismos competentes. Es decir
brindan la atención emergente desde la detección hasta la restitución del derecho.
(Las entidades deben ser identificadas y clasificadas de acuerdo con sus
especialidades y pueden ser diferentes en función de cada vulneración particular).
MINISTERIOS DEL Los Ministerios son parte del Ejecutivo y son rectores de políticas sectoriales que
SECTOR SOCIAL Y tienen a su cargo unidades administrativas a nivel local.
SUS DIRECCIONES
PROVINCIALES Los ministerios tienen unidades que brindan una atención directa, quienes forman
parte de las entidades de atención. Forman parte del Sistema Nacional
Descentralizado de Protección Integral a la Niñez y Adolescencia –SNDPINA-.
En caso de que uno de sus funcionarios haya violentado derechos de niñez y
adolescencia, se les abre una investigación, denominada sumario administrativo,
para determinar su sanción acorde a la Ley.
CONSEJO NACIONAL El Código de la Niñez y Adolescencia lo define como el organismo encargado de
DE LA NIÑEZ Y definir, vigilar y exigir el cumplimiento de las políticas públicas de protección
ADOLESCENCIA integral para el ejercicio pleno de los derechos de los niños, niñas y adolescentes
CNNA en el Ecuador.
Es un organismo colegiado de nivel nacional, integrado paritariamente por
representantes del Estado y de la sociedad; los ministerios que lo forman son:
Ministerio de Educación, Ministerio de Inclusión Económica y Social, Ministerio de
Relaciones Laborales, Ministerio de Salud. Al Consejo Nacional de la Niñez y
Adolescencia le corresponde entre otras funciones:
a) Ver que todos las actuaciones administrativas, judiciales y legislativas cumplan
con la protección de niñez y adolescencia
b) Poner en conocimiento de las autoridades, los servicios públicos que violen
derechos
www.cnna.gob.ec
CONSEJO CANTONAL Los Concejos Cantonales de la Niñez y Adolescencia son organismos colegiados de
DE LA NIÑEZ Y nivel cantonal, integrados paritariamente por representantes del Estado y de la
ADOLESCENCIA sociedad civil, encargados de elaborar y proponer políticas locales al Concejo
CCNA Cantonal.
Gozan de personería jurídica de derecho público y de autonomía orgánica,
funcional y presupuestaria. Están presididos por los Alcaldes, que serán sus
representantes legales.
Frente a la violación de derechos deben asesorar a las víctimas y direccionarlas
hacia las autoridades tanto administrativas como judiciales, de ser el caso. Frente a
estos casos debe trabajar en la coordinación y articulación interinstitucional.
Al Concejo Cantonal de la Niñez y Adolescencia le corresponde entre otras
funciones:
a) Exigir a las autoridades el cumplimiento de sus funciones para la protección de
los derechos
37
 b) Poner en conocimiento de autoridades competentes la violación de derechos
de los diferentes organismos
c) Elaborar y proponer políticas de difusión de los derechos
JUNTAS CANTONALES El Código de la Niñez en el Art. 205, define a las Juntas Cantonales de Protección de
DE PROTECCIÓN DE Derechos como órganos de nivel operativo, con autonomía administrativa y
DERECHOS funcional, que tienen como función pública la protección de los derechos
JCPD individuales y colectivos de los niños, niñas y adolescentes, en el respectivo
cantón. Las organizan y financian cada municipio según sus planes de desarrollo
social.
Entre sus funciones están:
• Conocer de oficio, o a petición de parte, los casos de amenaza o violación de
los derechos individuales de niños, niñas y adolescentes dentro de su cantón; (sin
necesidad de abogado).
• Llevar el registro de las familias, adultos, niños, niñas y adolescentes del
respectivo Municipio a quienes se haya aplicado medidas de protección;
• Denunciar ante las autoridades competentes la comisión de infracciones
administrativas y penales en contra de los niños, niñas y adolescentes;
• Vigilar que los reglamentos y prácticas institucionales de las entidades de
atención no violen los derechos de la niñez y adolescencia.
• Disponer las medidas de protección, sin embargo pueden disponer medidas
emergentes previas al procedimiento en casos de emergencia.
• En caso de violación de derechos de un colectivo la junta puede iniciar una
acción judicial de protección ante el juzgado de la familia, mujer, niñez y
adolescencia.
• Así mismo la Junta puede poner multas a las personas y entidades que hayan
violentado los derechos de niñez y adolescencia.
• Vigilar la ejecución de sus medidas;
• Interponer las acciones necesarias ante los órganos judiciales competentes
en los casos de incumplimiento de sus funciones;
Función de Transparencia y Control Social
DEFENSORÍA DEL Es la Institución Nacional de Derechos Humanos que protege y promueve los
PUEBLO derechos de las personas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos que
habitan en el país; de ecuatorianas y ecuatorianos en el exterior y de los derechos
de la naturaleza, para propiciar la vida digna y el buen vivir.
Este es un organismo llamado a proteger los derechos humanos en general, vigila
el debido proceso en el órgano judicial o administrativo donde se hay presentado
la denuncia respectiva.
Este organismo es parte de a Función de Transparencia y Control Social,
denominado comúnmente como el quinto poder.
Entre sus funciones se encuentra:
38
1. Iniciar la acción judicial de protección ante el juzgado de la niñez y
adolescencia en los casos de violación de derechos colectivos.
2. El patrocinio, de oficio o a petición de parte, de las acciones de protección,
hábeas corpus, acceso a la información pública, hábeas data, incumplimiento,
acción ciudadana y los reclamos por mala calidad o indebida prestación de los
servicios públicos o privados.
3. Emitir medidas de cumplimiento obligatorio e inmediato en materia de
protección de los derechos, y solicitar juzgamiento y sanción ante la autoridad
competente, por sus incumplimientos
4. Intervenir como mediador en conflictos sometidos a su consideración por
personas jurídicas y organizaciones populares con la administración pública,
siempre y cuando el Defensor del Pueblo lo considere procedente y necesario
5. Promover la capacitación, difusión y asesoramiento de los derechos humanos,
ambientales y de patrimonio cultural
6. Realizar visitas periódicas a los centros de rehabilitación social, unidades de
investigación, recintos policiales y militares para comprobar el respeto a los
derechos humanos.
7. En los casos de quejas sobre hechos que afecten a la vida, la salud, la integridad
física, moral o psicológica de las personas, el Defensor del Pueblo, de encontrarlas
fundadas promoverá, sin demora alguna, los recursos y acciones que impidan las
situaciones de daños y peligros graves, sin que las autoridades competentes
requeridas puedan negarse a su conocimiento y resolución.
A la falta de colaboración de los casos que está investigando puede pedir
sanciones que puede ser hasta la destitución del cargo. En caso de particulares
podrá traer responsabilidad civil y penal.
www.dpe.gob.ec
CONSEJO DE El Consejo de Participación Ciudadana y Control Social es una entidad autónoma
PARTICIPACIÓN que forma parte de la Función de Transparencia y Control Social, promueve e
CIUDADANA Y CONTROL incentiva el ejercicio de los derechos relativos a la participación ciudadana;
SOCIAL establece e impulsa mecanismos de control en los asuntos de interés público;
CPCCS investiga actos que generen corrupción, afecten la participación o al interés
público, y designa a las autoridades que le corresponde de acuerdo con la
Constitución y la ley.
www.particpacionycontrolsocial.gob.ec
Función Judicial y Justicia Indígena
DEFENSORÍA PÚBLICA Organismo Autónomo que tiene como fin garantizar el acceso a las justicia.
Abogados gratuitos para las personas que estén en indefensión o condición
económica, social o cultural, que no puedan contratar servicios de defensa
www.defensoria.gob.ec
FISCALÍA GENERAL Es parte de la administración de justicia, Institución de derecho público, única e
DEL ESTADO indivisible, y autónoma de la Función Judicial en lo administrativo, económico y
financiero.
La Fiscalía representa a la sociedad en la investigación y persecución del delito y en
la acusación penal de los presuntos infractores.
39
 Acusa a los responsables, protege a las víctimas y garantiza los derechos humanos,
entre las funciones que desempeña la Fiscalía es la de dirigir y supervisar las
investigaciones procesales realizadas con la Policía judicial
No requieren de denuncia escrita, basta con informar a la Fiscalía o Policía Judicial.
En estos delitos la Fiscalía está obligada a investigar de oficio, sin necesidad del
impulso de las partes interesadas, ni de reconocimiento de firmas.
Entre los delitos que trata la Fiscalía de oficio están: Delitos sexuales y atentado al
pudor, homicidio, asesinato (homicidio agravado), secuestro, robo, narcotráfico,
trata de personas, enriquecimiento ilícito, entre otros.
No olvidar que en los delitos sexuales la víctima no debe bañarse y sus prendas
deben ser entregadas al perito médico en el estado que se encuentran, de no
poderlo hacer inmediatamente, guárdelas en fundas de papel.
www.fiscalia.gob.ec
FISCALÍA: PROGRAMA Comprende el conjunto de acciones realizadas por el Ministerio Público, en
DE VÍCTIMAS Y coordinación con organismos gubernamentales y no gubernamentales para
TESTIGOS otorgar protección integral y asistencia social a las víctimas, testigos y demás
participantes en el proceso penal.
Debe ser solicitado por el Fiscal y aprobado por el Juez.
JUZGADOS La Función Judicial se estructura en tribunales y juzgados, según el territorio y la
especialidad; entre ellos se tiene: tribunal de garantías penales, tribunal distrital
fiscal, tribunal distrital contencioso administrativo, juzgados civiles, juzgados
penales, juzgados de tránsito, juzgados de trabajo, juzgados de la niñez y
adolescencia, entre otros
La Policía Nacional tiene como deber inmediato, auxiliar y ayudar a las juezas y
jueces, y ejecutar pronto y eficazmente sus decisiones o resoluciones cuando así se
lo requiera.
JUZGADOS DE LA Son órganos de la administración de justicia especializados en niñez y
FAMILIA, MUJER, adolescencia. Son competentes para conocer casos de patria potestad, tenencia,
NIÑEZ Y LA visitas, alimentos y adopciones. Se convierte en Juzgado penal cuando los
ADOLESCENCIA infractores son adolescentes.
Así mismo deben disponer medidas de protección en casos de amenazas o
vulneración de derechos que no sean delitos.
Las medidas de protección pueden ser:
1. Allanamiento del lugar donde se encuentre el niño, niña o adolescente, víctima
2. Custodia familiar o acogimiento institucional
3. Inserción del niño, niña o adolescente y su familia en un programa de protección
y atención
4. Boletas de auxilio a favor del niño, niña o adolescente
5. Amonestación al agresor
6. Inserción del agresor en un programa de atención especializada;
7. Orden de salida del agresor de la vivienda
1 Se considera violencia intrafamiliar toda acción u omisión que consista en maltrato físico, psicológico o sexual, ejecutado por un miembro de la familia
en contra de la mujer o demás integrantes del núcleo familiar. Art. 2 Ley de violencia contra la mujer y la familia
40
8. Prohibición al agresor de acercarse a la víctima o mantener cualquier tipo de
contacto con ella
9. Prohibición al agresor de proferir amenazas, en forma directa o indirecta, contra
la víctima o sus parientes
10. Suspensión del agresor en las tareas o funciones que desempeña
11. Suspensión del funcionamiento de la entidad o establecimiento donde se
produjo el maltrato institucional, mientras duren las condiciones que justifican la
medida
12. Participación del agresor o del personal de la institución en la que se haya
producido el maltrato institucional, en talleres, cursos o cualquier modalidad de
eventos formativos
13. Acciones de carácter educativo, terapéutico, psicológico o material de apoyo al
núcleo familiar
14. La orden de cuidado del niño, niña o adolescente en su hogar
15. La reinserción familiar o retorno de la niña niño o adolescente a su familia
biológica
16. El alejamiento temporal de la persona que ha amenazado o violado un derecho
o garantía, del lugar en que convive con la niña, niña o adolescente afectado.
En estos casos el juez debe hacer seguimiento a las medidas que ha dispuesto.
COMISARÍAS DE LA Son competentes para conocer caso de violencia familiar 1 es decir, toda acción u
MUJER Y LA FAMILIA. omisión que consista en maltrato físico, psicológico o sexual, ejecutado por un
miembro de la familia en contra de la mujer o demás integrantes del núcleo
familiar.
Las medidas de amparo que se dispongan deben tomar en cuenta de manera
prioritaria los derechos de la niñez y adolescencia.
Entre sus funciones se encuentran las siguientes:
- Fijar pensiones de alimentos mientras dure las medidas de amparo toda violencia
contra la mujer.
- Allanamientos en caso que sea necesario recuperar a las víctimas
- Si una persona es sorprendida ejerciendo cualquiera de los tipos de violencia será
aprehendida por la policía y conducida de inmediato ante la autoridad
competente para su juzgamiento.
- Los actos de violencia física y sexual que sean delitos se sujetarán al Código Penal
y sus respectivos jueces y tribunales
- De probarse la responsabilidad se sancionará al agresor con el pago de
indemnización de daños y perjuicios.
Las medidas cautelares de amparo pueden ser:
41
 1. Boletas de auxilio
MIES - INFA
2. Ordenar la salida del agresor de la vivienda 2
FLUJOGRAMA CENTROS DE PROTECCIÓN DE DERECHOS -CPD-
3. Imponer al agresor la prohibición de acercarse a la agredida en su lugar de
trabajo o de estudio

4. Prohibir o restringir al agresor el acceso a la persona violentada

Niñas,Niños, Adolescentes
5. Evitar que el agresor, por si mismo o a través de terceras personas, realice actos y sus familias
de persecución o de intimidación a la víctima o algún miembro de su familia

6. Reintegrar al domicilio a la persona agredida disponiendo la salida simultánea

del agresor
Ingreso de la situación
7. Otorgar la custodia de la víctima si es niño, niña o adolescente a una persona
idónea

8. Ordenar el tratamiento al que deben someterse las partes y los hijos menores de
edad si fuere del caso Se requiere Subproceso
medida si de acciones
Los juzgados contravencionales asumirán las competencias de las Comisarías inmediata? inmediatas
de la Mujer y la Familia.

PERITOS Son parte de organismos especializados (Fiscalía, Juntas Cantonales de Protección

ESPECIALIZADOS de Derechos). Son personas o entidades que colaboran en la investigan según su
especialidad. Se registran en el Consejo de la Judicatura. Son expertos en una
materia, capaces de aportar al Juez conocimientos que no posee, cuyo fin es el de Redacción Existe medida
emitir informes luego de haber realizado una investigación y seguimiento de los Solicitar no
del informe de autoridad
casos a ellos encargados. medida
preliminar competente?
POLICÍA La Policía Nacional es una institución estatal cuya misión es atender la seguridad
NACIONAL ciudadana y el orden público, y proteger el libre ejercicio de los derechos y la
seguridad de las personas dentro del territorio nacional.

La protección interna y el mantenimiento del orden público son responsabilidad La medida es

de la Policía Nacional. dada a otra
organización
DIRECCIÓN Organismo especializado de la Policía Nacional, para desarrollar planes,
NACIONAL DE programas y proyectos de prevención, intervención y capacitación a favor de los
POLICÍA niños, niñas y adolescentes.
ESPECIALIZADA
PARA NIÑOS, NIÑAS La DINAPEN puede receptar denuncias y comunicarlas directamente a las jueces,
Y ADOLESCENTES juntas y en caso de tratarse de un delito a la Fiscalía. También son órganos Se da a conocer la situación a la organización que ha
DINAPEN auxiliares de la fiscalía, jueces y juntas para la investigación. Aseguran la ejecución recibido la medida y se participa en la primera entrevista
de medidas de protección a las víctimas de la nueva organización con el nna y flia.
www.dinapen.gob.ec

POLICÍA JUDICIAL Es un cuerpo auxiliar de la Administración de Justicia, integrada por personal

E INVESTIGACIONES especializado de la Policía Nacional que actúan como auxiliares judiciales que
apoyan en las investigaciones a los órganos competentes. La
medida
La Policía Judicial realiza la investigación de los delitos de acción pública y de es dada
instancia particular, bajo la dirección y control del Ministerio Público, a fin de reunir al CPD
o asegurar los elementos de convicción y evitar la fuga u ocultamiento de los
sospechosos.

Es parte de la Policía Nacional,

www.dnpj.gob.ec

2 Libro 5: Procedimientos de la atención en protección especial. Centros de Protección de Derechos. Basado en Pag. 12-23

42 43
 ETAPAS DEL PROCESO PENAL3
Inicio de la ejecución de la
medida, ya sea de DENUNCIA O DAR AVISO A LAS AUTORIDADES
protección, cautelar o
socioeducativa
Policía, Fiscalía, Intendencia, Defensoría del Pueblo, Comisarías, Tenientes Políticos

Subproceso Fiscalía inicia etapa de indagación o de La Policía / DINAPEN apoya

investigación de los hechos denunciados el trabajo de la Fiscalía
de
investigación

Emite su dictamen

Subproceso de ejecución
de medidas
Acusatorio No acusatorio

PLAN GLOBAL
FAMILIAR Remite al Juez

Audiencia privada: se escucha al imputado, al

Asistencia Apoyo fiscal y acusador particular, que presentan sus
domiciliaria familiar alegatos

Juez emite su
Informe de seguimiento resolución
y evaluación

Auto de llamamiento a juicio: presunciones Auto de sobreseimiento: no encuentra

graves y fundadas sobre la existencia del delito y indicios suficientes sobre la existencia del
CIERRE si se ha dado el la participación del imputado delito y la participación del imputado
cambio esperado

Informe de seguimiento Tribunal Penal Consulta a Corte Superior si se trata de

y evaluación delito sancionado con reclusión. Puede
revocar o confirmar la resolución del
juez
Audiencia privada (en caso de abuso Código de
sexual): se practican todas las pruebas y Procedimiento
las intervenciones de las partes se hacen Si se rindió el Penal,
Si fuera necesaria en forma oral. testimonio anticipado, Art. 119 y 139
medida judicial de se presenta y se lee el
testimonio escrito de la
privación del
víctima liberándola de
medio familiar su presencia
Dicta sentencia:
Absolutoria o
Condenatoria

Subproceso Impugnación: se pueden presentar

recursos para que se revise la
de desición del Tribunal
acogimiento

3 Guía de Protección Integral a Niños, Niñas y Adolescentes frente al abuso sexual. CCNA-PORTOVIEJO

44 45
 PROCEDIMIENTO OPERATIVO DE LAS
Ministerio de Salud Pública 5
4
JUNTAS CANTONALES DE PROTECCIÓN DE DERECHOS
flujograma de atenciÓn

TRÁMITE EMERGENCIA HISTORIA CLíNICA CONSULTA EXTERNA

ADMINISTRATIVO

SE DESCARTA
SOSPECHA DE VIOLENCIA POR
NO DIAGNÓSTICO
INDICADORES
DE VIOLENCIA

DENUNCIA SI

REFERENCIA A NIVEL DE HOSPITALIZACIÓN

SE PUEDE COMPLETAR ENTREVISTA
MAYOR COMPLEJIDAD, SEGÚN (MANEJO INICIAL DE
CLÍNICA
DISPONER GRAVEDAD DE LA VIOLENCIA RIESGO VITAL)
AVOCATORIA DE
MEDIDAS DE
CONOCIMIENTO
PROTECCIÓN
EVALUACIÓN INTERDISCIPLINARIA
EMERGENTES (EQUIPO DE SALUD)

NOTIFICACIÓN VALORACIÓN
VALORACIÓN VALORACIÓN
Y CITACIÓN SOCIAL PSICOLÓGICA MÉDICA

ENTREVISTA
ENTREVISTA A USUARIO/A HISTORIA INTERCONSULTA
FAMILIAR
Y/O FAMILIAR CLÍNICA OTRAS
AUDIENCIA DE VISITA
PRUEBAS PSICOLÓGICAS EXÁMENES ESPECIALIDADES
DOMICILIARIA
CONTESTACIÓN
MEDIDAS DE
RESOLUCIÓN PROTECCIÓN
GENERALES CONFIRMACIÓN DE DIAGNÓSTICO Y NIVEL DEL RIESGO DE LA VIOLENCIA
AUDIENCIA DE
PRUEBA

PLAN INTEGRAL DE NOTIFICACIÓN INTERVENCIÓN DE

DENUNCIA
TRATAMIENTO INDIVIDUAL A ORGANISMOS LAS REDES LOCALES
ÁREA LEGAL
SEGUIMIENTO Y FAMILIAR DE PROTECCIÓN DE APOYO

SEGUIMIENTO INTERDISCIPLINARIO

4 Basado en Modulo 5. Procedimientos Administrativos de Protección de Derechos. JUNTAS CANTONALES DE PROTECCIÓN DE

DERECHOS. 5 Normas y protocolos de atención integral de la violencia de género, intrafamiliar y sexual por ciclos de vida. MSP

46 47
 FLUJOGRAMA DE LA POLÍCIA ESPECIALIZADA PARA NIÑOS, INSTRUMENTOS DE CONSTRUCCIÓN
NIÑAS Y ADOLESCENTES. (DINAPEN)6 MATRIZ DE PROCEDIMIENTOS OPERATIVOS

INSTITUCIONES COMPETENCIAS PROCEDIMIENTOS OBSERVACIONES

OPERATIVOS

PROTEGER A LA NNA
PROTEGER A LA NNA
VÍCTIMA DE
VÍCTIMA DE DELITO
CONTRAVENCIÓN
(traslado a unidades de salud)
(traslado a unidades de salud) INFORMAR A
FAMILIARES

NOTIFICAR A NOTIFICAR
FÍSCALIA (parte policial) A JCPD (parte policial)

APOYO EN EJECUCIÓN DE
INICIO DE
MEDIDAS DE
INVESTIGACIÓN
PROTECCIÓN

INSTITUCIÓN: Se escribe el nombre completo y en siglas de la institución. Además se incluyen

datos generales de identificación como: dirección, teléfonos, direcciones electrónicas.

COMPETENCIAS: Se transcriben las disposiciones legales que tiene la institución respecto a este
tema, además de referir los artículos y las leyes relacionadas.

PROCEDIMIENTOS OPERATIVOS: Detallar las actividades secuenciales que realiza la institución

cuando recibe un caso de vulneración de derechos del tipo que se está tratando. Explicando paso a
paso.

6 Basado en manual de procedimientos de la DINAPEN

Cuando se trata de adolescentes se comunica a la Fiscalía de Adolescentes Infractores.

48 49
 BIBLIOGRAFÍA
INSTRUMENTOS DE CONSTRUCCIÓN
MATRIZ DE DEBILIDADES Y SOLUCIONES DE COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL BUAIZ V. Yuri Emilio. La doctrina para la protección integral de los niños: aproximaciones a su
definición y principales consideraciones

INSTITUCIONES DEBILIDADES DE SOLUCIONES DE RESPONSABLES Concejo Cantonal de la Niñez y Adolescencia de Esmeraldas. Guía Ciudadana para facilitar la
COORDINACIÓN COORDINACIÓN denuncia ante la agresión sexual de Niños, Niñas y Adolescentes. 2008
INTERINSTITUCIONAL INTERINSTITUCIONAL

(DIFICULTAD) (ACUERDO) CONFIE-CNNA, Guía de Vigilancia de Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes. 2006

CONFIE, Ministerio de Turismo. Prevención y erradicación de la explotación sexual comercial de

Niños, Niñas y Adolescente asociadas a viajes y turismo en el ecuador.

Corporación de estudios DECIDE. Ruta de la denuncia, MIES-INFA.

Corporación de estudios DECIDE. Servicios de protección especial para Niñas, Niños y

Adolescentes, MIES-INFA.

Corporación de estudios DECIDE, Trabajo en equipo, MIES-INFA. 2009

Corporación de estudios DECIDE, Sistemas familiares, MIES-INFA. 2009

Corporación de estudios DECIDE. Procedimientos de la atención en protección especial,

MIES-INFA. 2009

Corporación de estudios DECIDE. Metodología para la atención psicológica a la Niña, Niño,

Adolescente y su Familia, MIES-INFA. 2009

COMPINA. Guía de atención integral y restitución de derechos de Niñas, Niños y Adolescentes. 2009

GUARDERAS, Santiago, apuntes de clase, “derecho procesal orgánico”, Universidad Católica del
Ecuador, 2004
INSTITUCIÓN: Se escribe el nombre completo y en siglas de la institución. Además se incluyen
Declaración del Congreso mundial contra la explotación sexual comercial de los Niños,
datos generales de identificación como: dirección, teléfonos, direcciones electrónicas.
Estocolmo, Suecia, junio de 1996, UNICEF, cooperazione italiana, sistema de integración,
centroamericana, 2002
DEBILIDADES: Se escriben las debilidades que tienen con otras instituciones, evidenciadas durante
el procedimiento operativo.
CABANELLAS, Guillermo. Diccionario jurídico elemental, editorial heliaca
SOLUCIONES: Se escriben las soluciones necesarias para solucionar cada debilidad y las
Ministerio de Salud Pública, Normas y protocolos de atención integral de la violencia de género,
instituciones responsables que intervienen.
intrafamiliar y sexual por ciclos de vida, 2009

Ministerio de Turismo, Save The Children, CNNA; Mi cuerpo es mío; 2010

Ministerio de Turismo, Save The Children, CNNA; Reconocer, resistir, reportar de 12 a 15 años; 2010

Ministerio de Turismo, Save de children, CNNA; Reconocer, resistir, reportar de 16 años en adelante;
2010

50 51
 VANDERLANN, Robin. El modelo de trabajo interdisciplinario. INNFA, 1997. GLOSARIO:

VILLAGOMEZ, Weir Gayne. Guía de atención integral para Niños, Niñas y Adolescentes víctimas de ABUSO SEXUAL INFANTIL: “Sin perjuicio de lo que dispone el Código Penal sobre la materia,
delitos sexuales, 2008. constituye abuso sexual: todo contacto físico, sugerencia de naturaleza sexual, a los que se somete
un niño, niña o adolescente, aun con su aparente consentimiento, mediante seducción, chantaje,
Código de la Niñez y Adolescencia intimidación, engaños, amenazas, o cualquier otro medio. Cualquier forma de acoso o abuso sexual
será puesta en conocimiento del Agente Fiscal competente para los efectos de la Ley, sin perjuicio de
Código Penal las investigaciones y sanciones de orden administrativo que correspondan”. Tomado del Art. 68 del
Código de Niñez y Adolescencia
Código de Procedimiento Civil
ACOSO SEXUAL: Comete acoso sexual quien solicita favores de naturaleza sexual, para sí mismo o
Constitución de la República del Ecuador para un tercero, prevaliéndose de una situación de superioridad laboral, docente, religiosa o similar,
con el anuncio expreso o tácito de causar a la víctima o su familia, un mal relacionado con las
Ley contra la Violencia a la Mujer y la Familia. legítimas expectativas que pueda tener en el ámbito de dicha relación. Art. 511 Código Penal

www.cnna.gob.ec ACTO PROCESAL: Es toda petición, incidente, declaración o decisión que se realiza dentro de un
proceso judicial determinado el cual tiene por objetivo producir efectos jurídicos para las partes
www.participacionycontrolsocial.gob.ec modificando, extinguiendo o creando vínculos jurídicos. 1

ACUSACIÓN: Es la acción de poner en conocimiento de un juez, u otro funcionario competente el

cometimiento de un delito o infracción (real, aparente o supuesta), para que sea reprimido.2

CONTROL SOCIAL: Es el ejercicio de poder ciudadano que vigila y evalúa la actuación del Estado
con el fin de participar e incidir en la toma de decisiones de la gestión pública, procurando
3
transparencia y equidad social.
4
CÓDIGO PENAL: Conjunto de normas jurídicas punitivas del Estado .

CONTRAVENCIÓN: Son infracciones de menor gravedad que los delitos; existen varios tipos de
contraversiones: penal, tránsito y las que establece la Ley 103 contra la Violencia a la Mujer y la
Familia.

En casos de Violencia Intrafamiliar estas contravenciones son:

1. Injurias no calumniosas leves.

2. Heridas o golpes que causen enfermedad o incapacidad para el trabajo personal que no pase de
tres días.
3. Ultrajes de obra con bofetadas, puntapiés, empellones, fuetazos, piedras, palazos o de cualquier
otro modo pero sin que estos ocasionen enfermedad o lesión, ni imposibiliten para el trabajo
Para efectos de facilitar el abordaje integral y dar una atención integral con calidad y calidez se
presentan una serie de conceptos básicos que el profesional de salud debe manejar.

1 Dr. Santiago Guarderas Izquierdo, Apuntes de clase, “Derecho procesal Orgánico”, Universidad Católica del Ecuador, 2004
2 Guillermo Cabanellas Diccionario Jurídico Elemental, editorial Heliaca
3 Basado en el concepto de control social de la página web del Consejo de Participación Ciudadana.
4 Basado en el concepto de Wikipedia.

52 53
 DELITO: Es toda conducta, acción u omisión que la ley establezca como tal y que le corresponde una
sanción denominada pena. Es todo acto que se encuentra tipificado en el ley penal como delito;
antijurídico, porque va contra los derechos establecidos en la ley, imputable a una persona, de la
cual se establecerá su culpabilidad y será, sancionado con una pena y conforme a las condiciones
objetivas que establezca la ley.5
DELITO FLAGRANTE: Un delito flagrante (del verbo flagrar, arder) es, en Derecho penal, la forma
mediante la cual se hace referencia a aquel delito que se está ejecutando actualmente o en ese
preciso instante.6
DENUNCIA: Notificación a la autoridad competente de una violación de derechos o delitos. Esta
puede ser verbal o escrita y debe presentarse en los órganos competentes. La denuncia es un modo
de ejercer la acción penal y puede ser ejercida por él/la ofendida/o, o por cualquier persona que
7
haya llegado a conocer el hecho.
DEMANDA: Es el acto en que el demandante deduce su acción o formula la solicitud o reclamación
que quiere que sea materia principal del una resolución.8
ENCUBRIMIENTO DE DELITO: Es un delito que comete quien, conociendo la conducta delictuosa
de quienes cometen el delito, les suministran, habitualmente, alojamiento, escondite, o lugar de
reunión; o les proporcionan los medios para que se aprovechen de los efectos del delito cometido;
o los favorecen, ocultando los instrumentos o pruebas materiales de la infracción, o inutilizando las
señales o huellas del delito, para evitar su represión y los que, estando obligados por razón de su
profesión, empleo, arte u oficio, a practicar el examen de las señales o huellas del delito, o el
esclarecimiento del acto punible, oculten o alteren la verdad, con propósito de favorecer al
9
delincuente.
EXPLOTACIÓN SEXUAL: La explotación sexual es todo tipo de actividad en que una persona usa el
cuerpo de un niño, niña o adolescente para sacar ventaja o provecho de carácter sexual, basándose
en una relación de poder.
La explotación sexual comercial supone la utilización de los personas menores de 18 años de edad
para relaciones sexuales remuneradas, pornografía infantil y adolescente, utilización de niños, niñas
y adolescentes en espectáculos sexuales, donde exista además un intercambio económico o pago
10
de otra índole para la persona menor de edad o para un tercero intermediario.
El Código de Niñez y Adolescencia establece que constituye explotación sexual la prostitución y la
11
pornografía infantil.
5 Referencia del concepto tomada del Diccionario Jurídico Elemental de Guillermo Cabanellas y del libro “Teoría del Delito”, Eugenio
Raúl Zafaronni.
6 Wikipedia. Enciclopedia Libre
7 Guillermo Cabanellas Diccionario Jurídico Elemental, editorial Heliaca
8 Art. 66 del Código de Procedimiento civil Ecuatoriano
9 Art. 44 del Código Penal Ecuatoriano
10 Conceptos Básicos sobre la explotación sexual comercial de niños, niñas y adolescentes, Adaptado de la Declaración del Congreso
Mundial contra la Explotación Sexual Comercial de los Niños, Estocolmo, Suecia, junio de 1996, UNICEF, COOPERAZIONE ITALIANA,
SISTEMA DE INTERGRACIÓN, CENTROAMERICANA , 2002
11 Art. 69 del Código de Niñez y Adolescencia Ecuatoriano.
54
PROSTITUCIÓN INFANTIL.- Es la utilización de un niño, niña o adolescente en actividades sexuales
a cambio de remuneración o de cualquier otra retribución.12
PORNOGRAFÍA INFANTIL.- Es toda representación, por cualquier medio, de un niño, niña y
adolescente en actividades sexuales explícitas, reales o simuladas; o de sus órganos genitales, con la
13
finalidad de promover, sugerir o evocar la actividad sexual.
EXIGIBILIDAD: Es la exigencia ejercida por las personas/grupos a las autoridades para que éstas
garanticen los derechos. Es un elemento propio de los procesos sociales de respeto a derechos, por
14
lo tanto son exigibles tanto para sí mismos como para otros.
FLUJOGRAMA: Es la representación gráfica de los departamentos/unidades de la institución que
15
participan en un procedimiento institucional.
HECHO PROCESAL: Es acontecimiento o suceso en virtud del cual se crea, modifican o extinguen
algunos de los vínculos jurídicos que componen la relación jurídico -procesal.16
INSTRUMENTOS: Son formatos/fichas utilizados en función de indicadores, que sirven para registrar
la información que se origina en el trabajo de la institución. La información registrada luego es
17
tabulada y sirve para tomar decisiones que mejoren la gestión institucional.
INFRACCIONES: Quebrantamiento de un derecho que no se constituye delito18. Acción con la que se
infringe una ley o regla, en este caso infringe el Código de la Niñez y Adolescencia. Es una infracción
menor que no se constituye delito. En el caso de Maltrato, cuando la conducta de acción o de
omisión que provoque o pueda provocar daño a la integridad o salud física, psicológica o sexual de
un niño, niña o adolescente menor de tres días es INFRACCIÓN si provoca incapacidad mayor de 3
días se transforma en delito.
JUECES: Funcionario perteneciente a la carrera judicial, único investido de autoridad para juzgar y
hacer ejecutar lo juzgado, en las causas de sus respectivas competencias. También los Jueces de Paz,
que no pertenecen a la carrera judicial, y son de carácter legal, ejerciendo su cargo en pequeñas
localidades con limitadas funciones jurisdiccionales.
PROTOCOLO: El protocolo describe roles, funciones y determina el procedimiento a seguir por cada
uno de los procesos que sigue la institución para el cumplimiento de sus funciones. El protocolo
recoge las flujogramas, instrumentos que guían el trabajo institucional, etc.19
PROCEDIMIENTO: Es la suma de varias actividades que, realizadas permanentemente de una
determinada manera, se constituyen en procedimiento.20
12 Ibidem
13 Op. Sid ibid
14 Constructo de los autores
15 Constructo de los autores
16 Guillermo Cabanellas Diccionario Jurídico Elemental, editorial Heliaca
17 Constructo de los autores
18 Guillermo Cabanellas Diccionario Jurídico Elemental, editorial Heliaca
19 Constructo de los autores
20 Constructo de los autores
55
 MEDIDAS DE PROTECCIÓN: Las medidas de protección son acciones que adopta la autoridad
competente, mediante resolución judicial o administrativa, a favor de la niña, niño o adolescente,
cuando se ha producido o existe el riesgo inminente de que se produzca una violación de sus
derechos por acción u omisión del Estado, sociedad, sus progenitores o responsables o del propio
21
niño o adolescente.
MEDIDAS DE PROTECCIÓN EMERGENTE: Se entiende por medidas de protección emergente el
conjunto de acciones tomadas de manera inmediata a la vulneración de derechos para precautelar
la vida y salud de niñas, niños y adolescentes.22
MEDIDAS DE PROTECCIÓN GENERALES: Se entiende por medidas de protección generales al
conjunto de acciones tomadas posterior a la vulneración de derechos y encaminada a la restitución
integral de derechos.23
MEDIDAS DE AMPARO: Son medidas de protección para las víctimas de violencia intrafamiliar, de
aplicación obligatoria y son las que se detallan a continuación:
• Conceder las boletas de auxilio que fueren necesarias a la mujer o demás miembros del núcleo
familia.
• Ordenar la salida del agresor de la vivienda, si la convivencia implica un riesgo para la seguridad
física, psíquica o la libertad sexual de la familia
• Imponer al agresor la prohibición de acercarse a la agredida en su lugar de trabajo o de estudio
• Prohibir o restringir al agresor el acceso a la persona violentada
• Evitar que el agresor por si mismo o a través de terceras personas realice actos de persecución o
intimidación a la víctima o a algún miembro de su familia
• Reintegrar al domicilio a la persona agredida disponiendo la salida simultánea del agresor cuando
se tratare de una vivienda común, impidiéndole que retire los enseres de uso de la familia
• Otorgar la custodia de la víctima menor de edad o incapaz a persona idónea siguiendo lo dispuesto
en el Art. 107 regla 6ta del Código Civil y las disposiciones del Código de Menores y,
• Ordenar el tratamiento al que deben someterse las partes y los hijos menores de edad si fuere el
24
caso.
MEDIDAS CAUTELARES: Son aquellas medidas que pueden solicitar los intervinientes de un
proceso penal, las cuales deben ser decretadas por el tribunal de garantía con el fin de asegurar el
cumplimiento de los fines del proceso o asegurar las responsabilidades pecuniarias que pudieren
26 25
derivar de él para el acusado.
21 Art. 215 del Código de Niñez y Adolescencia Ecuatoriano
22 Constructo de los autores
23 Constructo de los autores
24 Art. 13 de la Ley Contra la Violencia a la Mujer y la Familia.
25 Constructo de los autores
56
OBLIGACIÓN DE DENUNCIAR: Tienen obligación de denunciar toda persona, incluidas las
autoridades judiciales y administrativas, que por cualquier medio tenga conocimiento de la violación
de un derecho del niño, niña o adolescente, está obligada a denunciarla ante la autoridad
competente, en un plazo máximo de cuarenta y ocho horas.26
EL Art. 72 del Código de niñez y Adolescencia establece además que todas Las personas que por su
profesión u oficio tengan conocimiento de un hecho que presente características propias de
maltrato, abuso y explotación sexual, tráfico o pérdida de que hubiere sido víctima un niño, niña o
adolescente, deberán denunciarlo dentro de las veinticuatro horas siguientes de dicho
conocimiento ante cualquiera de los fiscales, autoridades judiciales o administrativas competentes,
incluida la Defensoría del Pueblo, como entidad garante de los derechos fundamentales.
TRATA DE PERSONAS: Según el Código Penal Ecuatoriano, constituye delito de trata de personas,
aunque medie el consentimiento de la víctima, el promover, inducir, participar, facilitar o favorecer la
captación, traslado, acogida, recepción o entrega de personas recurriendo a la amenaza, violencia,
engaño o cualquier otra forma fraudulenta, con fines de explotación ilícita, con o sin fines de lucro.
Para efectos de esta infracción, se considera explotación toda forma de trabajos o servicios forzados,
esclavitud laboral, venta y/o utilización de personas para mendicidad, conflictos armados o
reclutamiento para fines delictuosos27
SISTEMA NACIONAL DESCENTRALIZADO DE PROTECCIÓN INTEGRAL A LA NIÑEZ Y
ADOLESCENCIA: Es un conjunto articulado y coordinado de organismos, entidades y servicios,
públicos y privados, que definen, ejecutan; controlan y evalúan las políticas , planes, programas y
acciones, con el propósito de garantizar la protección integral de la niñez y adolescencia.28
29
SOSPECHAR: Desconfiar, creer que alguien ha hecho algo a partir de conjeturas. No probado.
SUJETOS DE DERECHOS: El sujeto de derecho es la persona susceptible de adquirir derechos y de
contraer obligaciones.30
En otro orden de ideas EGAÑA (1.984), realiza una afirmación importante con respecto al Sujeto De
Derecho en su obra reseñada a continuación:
Sujeto de derecho no pueden ser sino las personas jurídicas, y de allí que haya una identidad entre
ambos conceptos... sujeto de derecho es lo mismo que persona jurídica, Puede decirse que son
todos aquellos sujetos capaces de derecho y obligaciones. (P.p. 189 -190)
26 Art. 17 del Código de Niñez y Adolescencia Ecuatoriano.
27 Art. 190, incisos 1,2 Código Penal Ecuatoriano
28 Art.190 Código de Niñez y Adolescencia Ecuatoriano.
29 WORDREFERENCE.COM
30 Wikipedia
57
 SIGLAS

CNA: Código de Niñez y Adolescencia.

CRÉDITOS
CNNA: Consejo Nacional de la Niñez y Adolescencia

CCNA: Concejo Cantonal de la Niñez y Adolescencia

JCPD: Junta Cantonal de Protección de Derechos

JFMNA: Juzgados de Familia, Mujer, Niñez y Adolescencia Ximena Ponce León

Presidenta CNNA
SNDPINA: Sistema Nacional Descentralizado de Protección Integral de Niñez y Adolescencia
Lo no contemplado en este documento se considera en normas supletorias y conexas.
Supervisión:
Sara Oviedo Fierro
Secretaria Ejecutiva Nacional CNNA

Elaboración:
Tamara Briones
Nathaly Sevilla
Fernando Suárez
Xiomar Torres

Diseño y Diagramación:
Iván Lara Bonilla
Comunicación CNNA

Revisión:
Equipo Técnico
CNNA

Ilustraciones:
Zonacuario

31 TOMADO DE NORMAS Y PROTOCOLOS DE ATENCIÓN INTEGRAL DE LA VIOLENCIA DE GÉNERO, INTRAFAMILIAR Y SEXUAL POR
CICLOS DE VIDA Quito, octubre 2011

58 59