Catastro urbano y rural CAEP

CATASTRO LOCAL Y RURAL CAEP
ASPECTOS GENERALES
MÓDULO
1
I
El tema del catastro urbano en muchas ciudades de nuestro país, es un tema

todavía desentendido. Generalmente son realizados con el propósito,
muchas veces cuestionable, de únicamente incrementar la recaudación por
impuesto predial; en otras, porque lo establece el marco legal y normativo
vigente, sin realizar un previo análisis para que va a ser utilizado ó si es
positiva la evaluación costo – beneficio, y; lo que es peor, en muchas
municipalidades pequeñas del país, todavía se confunde al catastro urbano
con el plan urbano.
Por otro lado, en las últimas décadas, la formulación de planes urbanos y la
elaboración de catastros urbanos en el Perú han recorrido caminos
independientes; mientras que los primeros preocupados fundamentalmente
por esquematizar y reglamentar la zonificación de los usos del suelo y el
sistema vial, sin considerar aspectos como la propiedad y rentabilidad del
suelo, y; los segundos, con una visión netamente fiscalizadora y aplicable
principalmente a ciudades donde, por los niveles de desarrollo urbano, es
rentable su ejecución.
En el presente documento, se pretende relevar las informaciones
provenientes del catastro urbano para ser utilizadas en el mejor
conocimiento, tratamiento de los problemas urbanos de las ciudades del
Perú; así como formular planteamientos para enfrentarlos.
Con este propósito se ha realizado un análisis de la conformación urbana y
clasificación general de centros urbanos en el Perú, para luego identificar los
principales problemas por niveles de ciudades. En una segunda parte,
revisaremos la situación general del catastro en el Perú, resaltando la
situación del catastro urbano y su relevancia como soporte financiero y en la
planificación urbana.
Finalmente, y como aporte del presente documento, brindaremos algunas
sugerencias para el aprovechamiento del catastro en el planeamiento
urbano, lo que esperamos contribuya a poner el tema del catastro urbano en
2
el debate y crear la necesidad de articularlo a otros sistemas de información,

que nos permitan prever y orientar las decisiones en el permanente proceso
de urbanización de nuestras ciudades.
Se estima que en el presente año, la población urbana en el Perú sea
aproximadamente del orden del 75%. Esta se ubica preferentemente en la
Costa, que alberga el 73%; en la sierra alcanza el 22% y; en la selva apenas el
5% de la población urbana nacional.
Con el afán de poder esquematizar las proporciones de centros urbanos en el
Perú, a fin de dimensionar la complejidad y las necesidades de regulación,
intervención o provisión de infraestructura y servicios, nos hemos atrevido a
realizar una clasificación que considera tres criterios fundamentales que
caracterizan los niveles de centros urbanos en el país: volumen de población,
niveles de dinamismo económico y, niveles de servicio.
CAEP
3
Conformar el Padrón inmobiliario, sistematizando toda

la información referente a la parcela, que permita
obtener en tiempo real, sus valores fiscales, sus códigos
y el o los responsables del Impuesto Inmobiliario con
sus respectivos domicilios, a los fines que la Dirección
General de Rentas aplique, en el momento que estime
corresponda, las normas tributarias respectivas
Brindar asesoramiento y los servicios propios del

Catastro a las comunas, Organismos Provinciales,
Nacionales, Entes Descentralizados, Autárquicos y
terceros con interés legítimo, coadyuvando a la
propensión del desarrollo físico, económico y social del
territorio
Ejecutar la cartografía catastral bajo la forma

geométrica, sobre la base de levantamientos
territoriales y parcelarios, manteniéndolos
actualizados
4
CAPÍTULO
1
Aspectos Generales
5
1
Aspectos Generales
1. DEFINICIÓN DE CATASTRO
Etimológicamente, la palabra catastro proviene del latín con la

denominación de “capistratum” que significa cabeza, capacidad, capitas,
cabida y registro de unidades territoriales posibles de tributar. Asimismo,
catastro deriva de la palabra griega “katastikhon” que significa literalmente
“línea por línea” pudiendo aludir también a un registro tributario. También,
proviene de la palabra griega “katastizo” o “katastasis” que significa distinción
por puntos.1 El Diccionario de la Lengua Española define el catastro como el
censo y padrón estadístico de las fincas rústicas y urbanas. En una segunda
definición establece que el catastro era la contribución real que pagaban “por
cabeza” los nobles, terratenientes y plebeyos imponiéndoles sobre todas las
rentas fijas y posesiones que producían frutos anuales, fijos o eventuales;
como censos, hierbas bellotas, molinos, casas, ganado, entre otros.
Siguiendo con la primera definición, el catastro es el inventario de toda la

riqueza inmobiliaria de un país que comprende la descripción literal y
gráfica de cada terreno, inmueble, predio, edificio, entre otros; que se
encuentran dentro del país; con expresión de superficies, área, ubicación,
situación, linderos, cultivos o aprovechamientos, calidades, valores,
Cfr. Pardo 1966: 142.

1
6
beneficios y demás circunstancias que den a conocer las aplicaciones de las

tierras, predios rústicos, urbanos y; forestales, pertenencias mineras, salinas,
entre otros, En un Proyecto para la creación de un Instituto Nacional de
Catastro en nuestro país del año 1949, se define al catastro como el censo y
padrón de las fincas rústicas y urbanas, y sobre esta definición se ha
desarrollado la nueva técnica del catastro que podría definirse como la
exposición técnica, descriptiva, estadística, valorada y gráfica de la
propiedad territorial.
“Es una exposición “técnica” porque es relativa a la aplicación de la ciencia

de la ingeniería; “Descriptiva” porque define una cosa, dando una idea
general de sus partes; “Estadística” porque estudia los hechos físicos de la
propiedad territorial que se prestan a numeración y comparación;
“Valorado” porque estudia el valor de la propiedad; y finalmente es,
“Gráfica” porque se representa por medio de las figuras y signos que
permiten formarse una idea clara de la realidad que se quiere representar: la
propiedad territorial.” (Comisión Catastro Perú 1949: 3)
Entre la información que brinda el catastro sobre los bienes inmuebles,

podemos clasificarla en:
 Información Jurídica: Comprende características jurídicas de los predios

como nombre o razón social de los titulares, fecha de adquisición del
inmueble, gravámenes, derechos, restricciones, tracto sucesivo,
alteraciones de orden jurídico como la transmisión de la titularidad,
constitución de derechos reales de usufructo o superficie o supuestos de
concesión administrativa, segregación o división y agrupación de
inmuebles entre otros.
 Información Física: Comprende características físicas de los predios

como la superficie total, ubicación, área, límites, superficie construida,
superficie de los locales de construcción, alteraciones de orden físico
como la realización de nuevas construcciones, ampliación de
construcciones existentes, rehabilitación, demolición o derribo, cambios
de cultivo o aprovechamiento de terrenos rústicos, entre otros.
7
 Información Económica: Comprende datos económicos de los

inmuebles como el uso o aprovechamiento de las parcelas o locales,
valor de mercado, valor de suelo, valor de construcción, estado de
conservación de las construcciones, tipología de las construcciones,
calificación y clasificación de los cultivos; alteraciones de orden
económico como la modificación de uso o destino que no implique
alteración de orden físico.2 Para la recolección de este tipo de
informaciones, el catastro se basa en dos componentes: uno jurídico y
otro eminentemente técnico.
El aspecto jurídico trata sobre la recopilación de toda la información jurídica,

es decir,datos inherentes a los derechos reales inscritos de cada predio
proveniente delRegistro.3 Estos datos son las fuentes documentales
indispensables para realizar lainvestigación registral del predio que se
encuentran conformadas por distintos librosprovenientes del mismo
Registro, así como los documentos electrónicos o digitales, quepor
disposición debe llevar el Registro de la Propiedad Inmueble.
Las fuentes principales son las fichas registrales y los Tomos antiguamente
utilizados por elRegistro, donde se realizan todas las operaciones registrales
sobre las inscripciones de losderechos reales de los bienes inmuebles en el
Registro de la Propiedad Inmueble. Puedeconstar, no sólo la información
jurídica anteriormente definida, sino anotacionespreventivas, inscripciones
de dominio, servidumbres, usufructos, primera inscripción dedominio,
desmembraciones y cancelaciones, anotación sobre las hipotecas,cancelación
de las hipotecas, tipo de predio (urbano o rústica), condiciones y cargasdel
derecho sobre los bienes que sean objeto de inscripción, la naturaleza del
acto ocontrato, la fecha y lugar de éste, los nombres completos de las
personas otorgantes delacto y contrato, el juez, funcionario o notario que
autorice el título, la fecha de entregadel documento al Registro y cualquier
tipo de información relevante a fin de completarla información jurídica del
inmueble.4
Cfr. Puyal 1999: 11.

2
Cfr. Samoullier 2005: 3.

3
Ibidem, p. 4-5.
4
8
Asimismo, en caso que la información obtenida de las fichas o Tomos no sea

suficientepara completar toda la información jurídica, se puede recurrir a los
títulos archivados, esdecir, el conjunto de documentos que dieron mérito a la
extensión de un asiento deinscripción, así como las solicitudes de inscripción
con las respectivas esquelas deobservación y tachas, los cuales forman parte
del Archivo Registra5 y son ordenadospor orden cronológico de
presentación.6 Igualmente, tenemos el Libro Diario, aqueldonde se asienta
cronológicamente en forma resumida el contenido de cada documento
recibido diariamente en el Registro.
También se cuenta con los asientos electrónicos que comprenden

información automatizada de los actos o derechos inscritos en el Registro, en
un sistema de electrónico, producto del empleo de los adelantos
tecnológicos, con el fin de dar seguridad y certeza jurídica a la información
que brinda el Registro. Como hemos mencionado anteriormente, el Registro
también, brinda información física de cada predio en estudio. Sin embargo,
para que esta información sea real y precisa, es necesario que las
Instituciones designadas por el Estado, realicen “levantamientos
catastrales”.
El levantamiento catastral es un conjunto de acciones que tienen por objeto

reconocer, determinar y medir el espacio que ocupa un predio, así como sus
características naturales y artificiales. Asimismo, todas estas acciones van
acompañadas de instrumentos tecnológicos y aplicación de metodologías
que cuenten con el apoyo técnico, asesoría, normas del ámbito geográfico, el
uso de técnicas y estándares a fin de lograr una cobertura nacional.
5
Según el artículo 108° de la Resolución N° 195-2001-SUNARP/SN Reglamento General de los
Registros Públicos, elarchivo registral está constituido por:
a) Las partidas registrales que constan en tomos, fichas movibles, discos ópticos y otros
soportes magnéticos;
b) Los títulos que han servido para las inscripciones, las solicitudes de inscripción con las
respectivas esquelas de observación y tacha;
c) Los índices y los asientos de presentación, organizados a través de libros o sistemas
informáticos.
Cfr. art. 108 literal b) y 113 del Reglamento General de los Registros Públicos.
6
9
Entre las técnicas utilizadas tenemos, la recopilación de información gráfica

existente sobre el predio en estudio, es decir, hojas cartográficas, mapas
existentes, fotos, ortofotos7, imágenes satelitales a fin de describir las
características físicas del predio.
Por otro lado tenemos que, a través de hojas cartográficas, diccionario

geográfico y toda la información obtenida, se trazan los polígonos catastrales
en los documentos cartográficos y en fotografías aéreas de la zona catastral.
Los polígonos catastrales son las figuras geométricas que se encuentran
determinados por las líneas permanentes del terreno y sus accidentes más
notables como ríos, canales, arroyos, pantanos, fuentes, lagunas, vías de
comunicación, límite del término municipal y clases de suelo.115 Otra
técnica es la investigación de campo, donde profesionales como topógrafos,
ingenieros, peritos, encuestadores, arquitectos, estadistas e inclusive
autoridades públicas se trasladan al lugar donde se encuentra ubicado el
predio en estudio, a fin de documentar información tanto física como
jurídica. En la mayoría de casos, se llena una ficha técnica de investigación
de campo, donde se estipula información sobre área, hectáreas, metros
cuadrados, terreno urbano o rural, ubicación: número de manzana o calle,
lote, urbanización, residencia; tipo de servidumbre (acueducto, desagüe,
energía eléctrica, paso, saca agua, telefonía, entre otros), linderos,
coordenadas, construcciones, usos del suelo (vivienda, recreación, industrial,
área protegida, agrícola, pecuario, forestal, vivienda agrícola, agropecuario,
agroforestal, uso público, comercial, entre otros), cultivos, ríos, cerros, valles.
Asimismo, situación respecto a la vía pública, es decir, la situación y
alineación del predio respecto al sistema vial (red de comunicaciones
destinada a canalizar el movimiento de vehículos y peatones).
Igualmente, si la zona donde se encuentra cuenta con asfalto, concreto,

empedrado,adoquín, banquetas, bordillos, autopista, carretera pavimentada,
carretera asfaltada, vereda, entre otros. Si el predio cuenta con los servicios
públicos como agua potable,electricidad, alumbrado público, alcantarillado,
telefonía, drenajes. Durante este proceso, se determina para luego reconocer
a las comunidades indígenas aledañas y la existencia de lugares
7
Es un tipo de mapa proveniente de fotografías aéreas a las cuales se les ha corregido las
distorsiones producidas por la inclinación de la cámara aérea y el relieve obteniéndose como
producto una imagen del terreno con fondo fotográfico.
10
tradicionales para uso ceremonial en un predio. De esta manera, se llena la

ficha de investigación de campo y se elabora un croquis para la
fotoidentificación en el material fotográfico.
Por otro lado, tenemos la entrevista a los titulares del predio y, en todo caso,
sus vecinos. Previamente, con la correspondiente notificación de aviso a los
titulares de esta actividad, profesionales entrevistarán a estos titulares a fin
de recolectar información jurídica y física de los propios titulares. En la
mayoría de casos, se comienza con la identificación del titular, al cual se le
pregunta información sobre su nombre completo, DNI, estado civil, sexo,
fecha de nacimiento, grado de instrucción, ocupación, domicilio para recibir
notificaciones, teléfono, entre otros. Luego, se le pregunta información sobre
el predio como nombre del predio, si lo tuviese; propiedad, tenencia del
predio o posesión, el tiempo en que tiene tal calidad y los documentos que
amparan tal derecho como escrituras públicas, resolución judicial,
documento privado y todo tipo de documento que justifique tal derecho,
número de ficha registral, si se encuentra en el Registro Público, pago de
impuestos, gravámenes, derechos, restricciones, antiguos propietarios, entre
otros.
Igualmente, para llevar cabo los levantamientos catastrales, se puede

utilizar, para lograrla precisión requerida, cintas métricas, taquímetros
electrónicos, teodolitos ópticosmecánicos, equipos de posicionamiento
global (GPS)8 en forma individual o numérica. Las Autoridades Públicas
también son requeridas para la realización de los levantamientos catastrales.
Mayormente, al momento de definir los límites distritales, provinciales y
departamentales es necesaria el trabajo conjunto con las Municipalidades,
donde se realiza un caminamiento en la zona de discusión de límites a
efectos de identificar en el material los límites de polígonos catastrales y
luego, determinar si los límites trazados en gabinete pueden ser utilizados
como tales. Por otro lado, de acuerdo a las finalidades del catastro, tenemos:
8
La base de la medición GPS es la que ala constituyen las señales de radio provenientes de los
satélites, permitiendo así el posicionamiento de un punto en la superficie terreste. Las
coordenadas GPS son globales y están referidas al globo terráqueo, tomando como origen el
centro de la Tierra. Los datos generados se indican en longitud con respecto al meridiano
central (Greenwich) y en latitud al paralelo de origen (Ecuador).
11
 Catastro Fiscal: Es un inventario de todas las propiedades inmuebles de

un país y de sus respectivos propietarios con la finalidad de realizar una
valuación de estos inmuebles, a efectos de imponerle un tributo
proporcional por parte de las entidades correspondientes
principalmente, las Municipalidades y la Administración Tributaria.
El proceso de valuación permite conocer las ubicaciones precisas,

especificacionesexactas de áreas, límites, ubicación, propietarios,
construcciones, materiales, entornocomunal o desarrollo económico y
restricciones o facilidades de acceso, para asíemitir un avalúo justo con
finesimpositivos.
Cabe decir que este catastro no se encarga de la investigación sobre la

validez de los títulos de propiedad de los inmuebles sino simplemente
determinar el monto del tributo y ejecutar el cobro de los impuestos, en
todo caso. De esta manera, podemos apreciar que la determinación de
valores sobre los bienes inmuebles que realiza el catastro fiscal, es base
de referencia para la gestión de algunos impuestos. Por ejemplo, la base
imponible del Impuesto Predial es a partir de un valor de autovaluo
basado en los datos obrantes de los catastros. Igualmente, en cuanto al
Impuesto de Alcabala, Impuesto General a las ventas (IGV) y el
Impuesto de Promoción Municipal (estos dos últimos impuestos en el
caso de los contratos de construcción y la primera venta de inmuebles
que realicen los constructores de los mismos).
 Catastro Informativo: Este catastro funciona como un sistema de

información, territorial que se encarga de obtener un conocimiento más
detallado de las características de los predios específicamente, de los
recursos naturales, condiciones del suelo, riqueza agropecuaria,
potencial económico e información detallada sobre los mismos; a fin de
enfocarlo hacía diferentes objetivos y/o obras del Estado. Por ejemplo,
distribución de los recursos, las inversiones en infraestructuras, las
dotacionesde servicios, políticas agrarias, entre otras.
Por otro lado, la representación gráfica, a través de los mapas, tiene por
objeto lalocalización de los recursos naturales (hidráulica, forestal,
geológica, entre otros) ymostrar las características del suelo (caminos,
12
ríos, etc.); información útil paraplanificar el empleo más económico de

los recursos, realización de obras como riego,presas, carreteras, etc., y
modificar el uso actual de la tierra, a través de la información sobre las
clases de cultivos, extensión de los diversos cultivos, entre otros.125 De
esta manera, toda la gestión y disponibilidad de la información que
brinda este catastro se encuentran al servicio del público en general, por
parte del Estado; y por eso, el catastro está adquiriendo una importancia
creciente al haberse convertido en una fuente de información al servicio
de las Administraciones Públicas y de la sociedad de un país.
 Catastro Jurídico: Este catastro se encarga describir las características

físicas y jurídicas de todos los inmuebles para servir de soporte a la
titularidad de la Propiedad, en correlación con el Registro de la
Propiedad Inmueble de un país. De esta manera, el catastro jurídico
aporta toda esta información al Registro para brindar seguridad jurídica
en lo que se refiere a los actos y contratos que se inscriben sobre ellos y
por tanto, los derechos de propiedad o titularidades que se inscriben.
Entonces, el catastro es un elemento que viene a proporcionar ayuda
eficiente al registro para los efectos de la identificación o descripción del
inmueble, uno de los requisitos que exige nuestra legislación para abrir
la ficha registral; del mismo modo, si este predio es desmembrado o
acumulado o sufriera alguna otra modificación, inclusive su destrucción,
los documentos que se deriven del catastro, que constaten esos cambios,
servirán de sustento a la labor registral, que de otra manera no podría
obtenerlo.
Se trata de una relación de concordancia entre el Registro y el catastro para

que el primero pueda otorgar el título de propiedad lo más perfecto posible
y así, toda la información en general, que publique el Registro sea lo más
exacta posible a la realidad tanto física como jurídica del inmueble.
En la actualidad, el catastro no sólo se orienta a las finalidades mencionadas

sino a otras de distinto e importante contenido para un país. Sin lugar a
dudas todas las finalidades que se le pueda designar al catastro parten de la
base de disponer de una información cierta, coherente y actual acerca de
cómo son, dónde están y cuánto valen los predios, en general.
13
Es así que, no sólo hace más transparente el mercado inmobiliario, sino

facilitar la adopción de decisiones relativas a políticas de desarrollo regional
o planeamiento urbanístico. En el ámbito de las Administraciones Públicas
resulta especialmente exigible que las bases de datos que las mismas crean y
explotan sean útiles a la sociedad. Sin embargo, en un país como el nuestro
donde algunas Instituciones Públicas no tienen los recursos necesarios, el
catastro debe de mantenerse mediante la financiación pública con políticas
de eficiencia y personal capacitado.
Si el Estado y sus Instituciones no cuentan con el conocimiento adecuado,

tanto lainformación física y jurídica de todos los predios, es imposible que
pueda administrar lapropiedad inmobiliaria sin conocerla y por
consiguiente, aplicar con justicia un tributo de base inmobiliaria o conceder
ayudas para la construcción de vivienda, entre otros. Por otro lado, como
hemos visto el catastro tiene una clara voluntad publicitaria puesto que pone
en conocimiento al público en general, información relevante de los
inmuebles. Por ejemplo, una persona que desea incursionar en el negocio de
la fabricación de pisco, necesita adquirir tierras que cumplan con
determinadas características físicas, como una buena ubicación para gozar
de ciertos climas o en un lugar alejado de la zona urbana o un río cercano,
entre otros; asimismo, necesita una tierra con características jurídicas como
que el inmueble no se encuentre sujeto a ninguna carga, hipoteca, gravamen
o sea objeto de un proceso judicial; el nombre del titular para poder negociar
con él, analizar el valor de la tierra, entre otros. De esta manera, a través del
Registro que basa todo lo que publica en el catastro, facilitamos a un
potencial comprador la búsqueda de la tierra deseada para incursionar en el
negocio del pisco. Sin embargo, no debemos de olvidar que por más medios
que puedan destinarse siempre existirá un porcentaje de inmuebles, por
mínimo que sea este, que no están catastrados, bien por ser desconocidos o
bien porque se trata de inmuebles de tipología física o jurídica inexistente
hasta hace pocos años, por ejemplo, la multipropiedad, donde existen
personas que aprovechamiento por turnos de un bien inmueble en igualdad
de derechos.
Estos son algunos de los beneficios que la implementación de un eficiente

catastro en un país puede brindar a una sociedad. En la última parte del
presente trabajo estudiaremos estos beneficios sobretodo, los relacionados
14
con nuestro actual Registro de Predios, en aras de lograr la plena seguridad

jurídica de los derechos de propiedad inscritos.
2. ANTECEDENTES HISTÓRICOS DEL CATASTRO
Cuando las culturas primitivas se vieron en la necesidad de organizarse en

grupos, tribus o clanes; tuvieron que contar con la ayuda de ciertos hombres
que tenían habilidad para afrontar problemas concernientes a la medición,
delimitación y posterior marcación de líneas, para que, de esta manera, ellos
fijaran las delimitaciones de propiedad de las tierras ocupadas para el
laboreo o pastoreo de los integrantes de cada comunidad.
Consiguientemente, al desarrollarse la administración de bienes económicos
y consecuentemente, la registración de las riquezas patrimoniales por
razones impositivas, surgieron los primeros catastros y por ende, los
primeros tasadores y dibujantes que confeccionaron los croquis, mapas ó
cartas de las tierras conquistadas. De esta manera, se fue perfilando lo que
sería finalmente la profesión de agrimensor. En el Libro de Números del
Antiguo Testamento encontramos una primera referencia sobre un registro
que sería una especie de catastro. En este caso, se trata de una organización
de reparto de tierras descrita en el Número 35 denominado “Herencia de los
Levitas”.
“35:4 Y los ejidos de las ciudades que daréis a los Levitas, serán
mil codos alrededor, desde el muro de la ciudad para afuera.”
“35:5 - Luego mediréis fuera de la ciudad a la parte del oriente mil

codos, y a la parte del mediodía mil codos y a la parte del
occidente mil codos, y a la parte del norte mil codos, y la ciudad
en medio: esto tendrán por los ejidos de las ciudades.131”
“ANTIGUO TESTAMENTO: En ellos se destaca un profundo
respeto y consideración social hacia todo lo referente a marcas,
hitos y mojones. Podemos mencionar distintos pasajes como “Los
malvados remueven los mojones” o “Tu suelo será repartido con
la cuerda“. Las primera cuerdas se hicieron trenzando tiras de
corteza de raíces o confeccionadas con tripas de carnero o hilos de
plata, más adelante, cadenas metálicas.” (Trouboul 2000)
15
Asimismo, podemos apreciar la utilidad del catastro en un Tratado de

Agrimensuraescrito por el ingeniero y militar romano Sexto Julio Frontino
(30-104 D.C.), cuya actividadtranscurrió bajo los emperadores Vespasiano,
Tito, Domiciano, Nerva y Trajano. El Tratadorelata todas las cuestiones
referentes a la reglamentación de los repartos de tierras a loscolonos que
seguían la ocupación por las legiones. En este caso, al replantearse
lasciudades y distribuirse los campos entre los colonos romanos que se
mezclarían con lospobladores autóctonos, el trazado de los agrimensores
romanos (conocidos como los“gromatici” ó “aruspices”9) en las tierras
coincidía con las direcciones Norte-Sur y Este-Oeste. A partir de éstos y con
la ayuda de la groma10 se replanteaban líneas paralelasdenominadas
decumanis y kardos11 que constituían la retícula geométrica de lascenturias12
de un área aproximada a las 50.5 hectáreas, las mismas que eran repartidas a
los colonos mediante un trámite jurídico-administrativo llamado
“adsignatio”. En Roma, para fundar o refundar una ciudad existente
destruida en el proceso de conquista, los romanos establecían un centro que
denominaban “umbilicus”. A partir de ese punto obtenían todas las medidas
de la ciudad y trazaban su límite. Aquí abrían un surco denominado
“pomerium” que constituía el límite sagrado. Al contar ahora con un centro y
un límite trazaban en ángulo recto las dos calles principales, que se cruzaban
en el “umbilicus.” Estas calles recibían el nombre de “decumanusmaximus” y
de “kardomaximus” y dividían la ciudad en cuatro cuadrantes. Estos
cuadrantes se dividían en cuatro de nuevo y así sucesivamente. Al
“umbilicus” daban un inmenso valor religioso debido que significaba que la
ciudad a través de ese punto quedaba vinculada con los dioses que moraban
9Los agrimensores eran considerados como sacerdotes y tenían un dios, llamado Terminus, a
quien representaban por una piedra o estípite, símbolo de la firmeza y estabilidad de los
mojones usados en la demarcación. Este era el protector de los predios y el vértice de los
mismos colocaban la estipite que lo representaba.
10
Se trata de un instrumento muy rudimentario para trazar alineaciones perpendiculares entre
sí, una escuadra deagrimensor tan primitiva como imprecisa utilizada para el establecimiento
de los límites, medición y el reparto en la agrimensura.
La orientación de las calles romanas podían ser Kardines, las orientadas noreste-suroeste, o
11
Decumani, las que discurren en dirección noroeste-sureste.

12
Unidad de la legión romana que constaba de 80 hombres distribuidos en 10 contubernios de 8
hombres cada uno (la unidad mínima del ejército romano). Cada contubernio se alojaba en una
tienda. Toda la centuria era comandada por el centurión y portaba un estandarte en manos del
signifer. Las centurias se agrupaban por parejas formando manípulos, y estos, a su vez, en
grupos de tres formando una cohorte.
16
bajo la tierra y, por encima de él, con los dioses de la luz que habitaban en el
cielo. La elección del umbilicusse realizaba después de un proceso muy
detallado de selección de un lugar que cumpliera con una serie de requisitos
como ser fácilmente identificable y reconocible por los habitantes del
entorno, visible desde la mayoría de las parcelas para servir de control
topográfico de los trabajos.
Siguiendo esta tendencia, en Roma durante los siglos I y II, el parcelamiento

de lacolonización romana se basaba en que el terreno se parcelaba en
relación a los ejespreviamente trazados, donde se trazaban generalmente
caminos y estas asignaciones de tierras se recogían en tablillas de bronce,
madera o mármol, denominadas “forma” ó “aes” marcando los decumani y
los kardinesreplanteados en el terreno con líneas de diferentes grosores.
Asimismo, ya se incluía información catastral física y jurídica como el área

de cada parcela, nombre de los propietarios y lotes asignados (acceptae),
categoría, origen y régimen jurídico; el cual podía ser:
 Fundiexcepti et concessi: Predios en régimen jurídico diferente en las

colonias augustas.
 Siluae y pascua compascua: Bosques y pastos públicos.
 Subseciuaconcessa: Suelos públicos pasados en propiedad a la colonia ó

privados.
 Fundusreditta: Predios restituidos al precedente poseedor y los

“conmutatum pro suo” (permutados).
 Fundusextreclusa: Lugares excluidos de la limitación y no asignados,

situados entre los límites de la asignación y los del territorio.
Igualmente, la condición jurídica de los ríos, el territorio asignado a la

ciudad en condición inalienable, los montes, entre otros. Luego, esta
información se plasmaba en dos copias, una se guardaba en el archivo
17
municipal o colonial y la otra se enviaba al “Tabularium”13 de Roma. En caso

de originarse cualquier litigio, esta información gozaban de valor oficial
probatorio, prevaleciendo sobre los testimonios.
Asimismo, la primera ley escrita en Roma, Ley de las Doce Tablas

(LexDuodecimTabularum) hace alusión al catastro puesto que el emperador
Octavio Augusto mandó a ejecutar en Europa un catastro general del
Imperio Romano, cuyo objetivo era el cobro de los impuestos ó gravámenes
sobre una renta fija patrimonial ó eventual productividad.
Por otro lado, los romanos disponían de variados instrumentos de medición

puesto queen diversas excavaciones se encontraron: escuadras, reglas,
cordones, balanza de aguapara las nivelaciones, jalones, rudimentaria
plancheta, el chorobate y la mencionadagromaógromma.
En Egipto, tenemos los relatos del gran historiador griego Herodoto (485-452
A.C.), quien menciona que en ese país trabajaban unos técnicos llamados
“estiradores de cuerdas”, los mismos que utilizaban cuerdas de longitudes con
las que se encargaban de replantear los límites de las propiedades después
de las crecidas del Nilo, asignando a cada agricultor el área que le
correspondía tal cual había sido relevada previo a la crecida, lo cual permitía
mantener el funcionamiento del motor principal de la economía egipcia, es
decir, la agricultura.
Las anotaciones respecto de las áreas que le correspondían a los agricultores

no sóloservían para el replanteo de sus propiedades sino para el cobro de un
gravamenproporcional a la producción potencial de la parcela, al combinar
el área de la parcelacon la cantidad de limo depositada sobre ella y estimada
a partir de los “nilómetros” ó medidores de altura de las aguas del Nilo.142
13
Era un espacio donde se custodiaban los documentos en tablillas de madera enceradas, y que
solían reflejar comentarios a las actas de las sesiones o las cuentas de la administración
(curiosamente se conservaban en templos o recintos sagrados, a salvo de posibles agresiones, el
mismo recurso que utilizarán muchos ayuntamientos durante la edad media y moderna). Los
tabularium tenían una enorme importancia en el entramado administrativo del imperio, las
instituciones provinciales y locales encuentran en el archivo una de sus principales garantías
para controlar y hacer efectivo su poder, con funcionarios que se encargaban ya de sus custodia
y servicio, los tabularius, antecesores directos de los actuales archiveros.
18
Asimismo, se sostiene que en el siglo XVIII, cuando Napoleón y su ejército

invadieron Egipto, un grupo de científicos que lo acompañaba se dedicaron
a estudiar los monumentos, donde descubrieron que la gran pirámide de
Keops era un marcador geodésico y que el perímetro de la base guarda una
relación con su altura y que la totalidad del monumento pareciera constituir
un modelo de proyección cartográfica en una escala 1: 43200 del hemisferio
boreal del planeta. Respecto de la Edad Media, tenemos como ejemplo de
catastro el “Domesday Book”.
Después que el duque de Normandía Guillermo El Conquistador, en 1066

derrotara enHasting, Inglaterra al Rey Harold de Wessex, domina y desbasta
territorios, porconsiguiente, sobrevienen cambios sociales tan profundos
como violentos. Entre ellos,una nueva dinastía en el trono inglés, una nueva
división territorial, el reparto deInglaterra en tierras, privilegios entre los
vencedores constituyeron la formación de unanueva clase feudal y el
crecimiento en número y; extensión de los burgos. De estamanera,
Guillermo I encargó la confección del “Domesday Book” o “El Libro del Día
delJuicio” a clérigos normandos con el objetivo de establecer y organizar el
cobro deimpuestos. En su confección se invirtieron cinco años comprendidos
entre 1083 y 1088,y en la actualidad, se conserva en la Catedral de
Winchester, siendo para los normandosel “Libre Royal”, verdadera obra de
consulta obligada para cualquier profesional que desee conocer y entender
la realidad agraria y por ende, nacional del país. De esta manera, se impuso
para toda Inglaterra un impuesto por cada determinada extensión de tierra,
una vez ordenado y finalizado este catastro, el mismo que comprendió todas
las propiedades dentro del territorio, condado a condado, cada pértiga de
tierra con el valor en extensión en dinero y en rentas debidas a la corona
mediante vacas, ovejas, cerdos y herramientas de trabajo; todo incluido y
censado. Los registros del “Domesday Book” mostraban los nombres de los
propietarios, área, forma de ocupación, usos de la tierra, número de
ocupantes, cantidad y tipo de ganados. Asimismo, se consignaron en qué
manos habían pasado los dominios de los sajones, cuáles de ellos guardaban
sus herencias, número de árboles que tenía cada dominio y la extensión de
terreno de cada propietario.
Este catastro estuvo encomendado a funcionarios denominados “legali”

mediante unaencuesta pública en cada pueblo sobre todo tipo de bienes,
19
según las preguntaspreestablecidas (“InquisitioEliensis”). Así se

establecieron, de manera rotunda, todomonto y alcance respecto a las
tasaciones y las exacciones de los tributos impuestos.
La información recolectada se encontraba respaldada en trabajos

geométricos.
Respecto a la Edad Moderna, tenemos un catastro alemán que se encontraba

basadoen un doble registro de las fincas, donde en el libro catastral
denominado “Flurbuch” sedescribía el estado material y físico de las
parcelas, y en el Registro de la Propiedad denominado “Grundbuch” se
registraban sus características jurídicas, con un sistema de comunicación
entre ambos que garantizaba la correspondencia de los registros debiendo
guardar íntima relación entre sí, de tal modo, que los cambios sufridos en el
estado físico y/o jurídico de un bien inmueble inscrito se proyectan en el
catastro. Por ello se partía de mediciones muy exactas y un amojonamiento
completo de las parcelas, unida al concepto de valor jurídico probatorio de
los registros y fue el Estado quien garantizaba la exactitud de sus datos
desempeñando un rol importante a fin de garantizar y facilitar el crédito
territorial del país.150 Otro catastro importante es el de España, el cual se
inicia con el Reinado de Felipe V, con la introducción de los primeros
sistemas de contribución directa en la Corona de Aragón, a principios del
siglo XVIII, en la que se implanta el sistema de la Única Contribución y de
esta manera, se eliminan las Haciendas autóctonas de cada Reino (excepto el
Reino de Castilla). Este único impuesto era de carácter directo y repartido
entre los contribuyentes, de acuerdo a su riqueza como capacidad tributaria.
Este impuesto se planteó por la necesidad de obtener una información
sistemática sobre la riqueza que poseía cada integrante de cada pueblo y por
tanto, levantaron un catastro territorial. La realización más importante de
esa reforma fiscal borbónica fue el llamado catastro de Patiño.
El 15 de octubre de 1716, el Superintendente de Cataluña, Juan Patiño dictó

las Normas Generales para la aplicación del catastro en Cataluña. Este
catastro se convirtió en la mejor referencia y ejemplos de los catastros
españoles.
20
El nuevo impuesto implantado en Cataluña sería un catastro real, con

relación directacon un catastro personal y el catastro ganancial. El sistema se
basaba en cuatro libros decatastro para cada pueblo: el libro de cobro de lo
personal (con un censo de bienes yhabitantes), el libro de cobro de lo
ganancial (con la riqueza industrial y mercantil), y losdos libros creados para
el cobro de lo Real (uno recogía tierras y casas y; el otro los censos.)
Por otro lado, en la Corona de Castilla, bajo el reinado de Fernando VI, su

ministro el Marqués de Ensenada, quien había trabajado en Cataluña bajo la
dirección del Superintendente Patiño, implantó un catastro similar al de
Cataluña en la ciudad de la Ensenada. La forma de realización del catastro
de Ensenada, era bastante curioso y fraudulento. El procedimiento
comenzaba con la comunicación de la fecha de llegada del Intendente a un
determinado pueblo de la ciudad y la respectiva audiencia. Después se
convocaba al cura, los alcaldes, uno y/o dos regidores, el escribano del
ayuntamiento y varios vecinos elegidos por éstos como peritos, a los cuales
el Intendente podría añadir otros dos peritos de pueblos vecinos.
La Junta así conformada respondía a un interrogatorio de 40 preguntas

generales sobre el pueblo, sus producciones, precios de los productos, gastos
de producción, entre otros; lo que constituía las llamadas respuestas
generales. El resultado era la nota de valor de las tierras del término
municipal con la cual se calculaba el producto de las parcelas.
Terminadas las respuestas generales se publicaba un bando pidiendo a los

vecinos quepresentaran declaraciones por escrito y firmadas de todos sus
bienes, derechos, rentas ycargas. Estas declaraciones eran recogidas por las
Juntas, las mismas que eran sometidas a comprobación. Terminados los
documentos correspondientes a la información del catastro de un pueblo,
eran enviados al Intendente de la provincia para elaborar los respectivos
mapas provinciales.
En 1845, con la reforma fiscal de Alejandro Mon, se introdujo un sistema

estadístico“amillaramiento”. Este sistema denominado también, “Padrón General
de la Riquezade cada Municipio” implica que se evalúe, en orden alfabético, a
todos los dueños contribuyentes detallando los terrenos y otros bienes objeto
de imposición así como, cantidades, cabida, linderos, condiciones
21
productivas, tales como el rendimiento, gastos de explotación, liquido

imponible y otras condiciones.
De esta manera, se intenta una primera aproximación al conocimiento de la

produccióny la renta que generan los bienes inmuebles, con objeto de
calcular el líquido imponibleque constituye la unidad de aplicación del
sistema contributivo, sin embargo, esto llevó aun fraude fiscal.
En el año 1856 se creó la Comisión Estadística General del Reino y en el año

1859 la Leyde Medición de todo el territorio español, cuya finalidad era
tener una representacióncartográfica de los bienes inmuebles, rústicos y
urbanos para que, de esta manera, secuente con un catastro geométrico para
disminuir el fraude fiscal de los“amillaramientos”. De este modo, la
distribución del impuesto sobre la propiedadinmueble podría alcanzarse, de
manera eficiente, si se contaba con una completa ycostosa operación
cartográfica, la misma que incluía la medición del territorio y laformación de
los correspondientes planos catastrales. Sin embargo, los grandes y
poderosos terratenientes españoles ejercieron su poder político con la
finalidad de imposibilitar, retrasar, obstaculizar, paralizar, la confección del
catastro, para evitar la imposición por parte del Gobierno de los respectivos
impuestos. En 1860 se creó la Junta General de Estadística de España y en
1870 se contó con trabajos catastrales apoyados en tres instituciones, la
Dirección General de Estadística, el Instituto Geográfico y la Junta
Consultiva de Estadística y; finalizando en trabajos conjuntos del Instituto
Geográfico y el Ministerio de Hacienda. Justamente, muchos de los
problemas políticos españoles de la era moderna se deben al fraude y
ocultación de las transmisiones inmobiliarias puesto que España, no contaba
con un sistema de registro sobre estas transmisiones. Como consecuencia, se
dio lugar a una cantidad enorme de parcelas segregadas de otras originales
y no tributadas por el hecho de no encontrarse registradas en el mismo
catastro, lo que ha obligado al gobierno a un enorme esfuerzo económico
para la realización de un catastro integral.
Dado el proceso tecnológico, los sistemas catastrales fueron mejorando en

cuanto a suprecisión y exactitud, elementos necesarios para un adecuado
Registro de PropiedadInmueble. Entre ellos, justamente, el catastro español
es considerado como“tremendamente eficiente” básicamente por sus
22
esfuerzos propios e inteligente gestión ycoordinación con los Registros de la

Propiedad, lo que origina que toda parcela objetode propiedad esté
declarada. También ha contribuido en el medio rural, la necesidadde tener
los cultivos de cierto tipo declarados en el mismo catastro, debido que
estaorganización ha sido tomada como certificación para la aplicación de
subsidios de laUnión Europea
3. EL CATASTRO EN EL PERÚ
En la antigüedad diversos pueblos como los romanos, egipcios, chinos,

griegos, entre otros; ya habían desarrollado algún tipo de modalidad de
catastro para el crecimiento y desarrollo de la sociedad. Nuestro país, no es
la excepción. El Inca Gracilazo de la Vega, en el Capítulo XXVI de su obra
“Los Comentarios Reales de los Incas” describe una modalidad de catastro
que utilizaban los Incas en el Perú antiguo:
“De la geometría supieron mucho, porque les fue necesario para medir sus
tierras, para ajustar y partir entre ellos; mas esto fue materialmente, no por
altura de grados ni por otra cuenta especulativa sino por sus coordenadas y
piedrecitas, por las cuales hacen sus cuentas y particiones, que por no
atreverme a darme a entender, dejaré de decir lo que supe de ellas. De la
geografía supieron bien, para pintar y hacer cada nación el modelo y dibujo
de sus pueblos y provincias, que era lo que habían visto; no se metían en las
ajenas, era extremo lo que en este particular hacían. Yo vi el modelo del
Cozco y parte de su comarca, con sus cuatro caminos principales, hechos de
barro y piedrezuelas y palillos, trazado por su cuenta y medida, con sus
plazas chicas y grandes, con todas sus calles anchas y angostas, con sus
barrios y casas, hasta las muy olvidadas, con tres arroyos que por ella
corren, que era admiración mirarlo.” (Morales y Alamo 1999: 179-180) Los
Incas dividieron sus tierras en varias clases y utilizaron una unidad de
medida, en este caso, el topo14; el mismo que hasta hace unas décadas atrás
era la unidad de medida con que se inscribían las tierras de algunas zonas
del Perú en los Registros Públicos.
El topo es considerado como una medida itineraria de una lengua y medida de extensión,
14
usada entre los indios de América Meridional.
23
Asimismo, los Incas ya realizaban representaciones en maquetas hechas de

lodo de suspueblos, entre las cuales se conocen maquetas de la ciudad de
Cuzo, el pueblo de Muyna e inclusive de todo el Tahuantisuyu.157 Otros
cronistas españoles afirman que los incas dividían su territorio en cuatro
cuadrantes y cada uno representa varios meses del año:
 El Noreste: Llamado “montaña” por los cronistas españoles,

corresponde a la parte amazónica, la cual consideraban salvaje.
 El Suroeste: Denominado como “la tierra de los antepasados”, a la

cual tenían gran respeto.
 El Noroeste y el Sureste: Ambos estarían ocupados por los incas y en

el centro se encuentra el templo del Sol del Cuzco, desde donde
parten una serie de caminos.
Con el descubrimiento del continente americano, aumentó la idea de

conquistar nuevosterritorios, por eso, era necesario mejorar la calidad de la
información y la representaciónde los mapas.Entre ellos, figuraron el mapa
denominado “PeruviaeuriferaeRegionisTypus” creado en 1570 por Diego
Méndez que apareció en el primer Atlas de lacartografía renacentista “Atlas
de Abraham Ortelius” bajo la denominación latina
de“TheatrumOrbisTerrarum”.
Durante el Virreinato del Perú, se realizaron diversos mapas por cartógrafos

reconocidos yfruto de un largo tiempo de investigaciones. Entre ellos
tenemos, el mapa “Perv. Mar delZvr” de la ciudad de Pisco creado en 1635
por GuiljelmusBlaeuw, la representación del
Amazonas en el mapa “Peru and theAmazones. Of theKingdom of Peru” creado

en 1720 por el cartógrafo HermannMoll, el mapa denominado “Pérou et les
payscirconvoisins” creado en 1780 por el cartógrafo e ingeniero
RigobertBonne, entre otros.
Aproximadamente en el siglo XIX, el italiano Antonio Raimondi, en

búsqueda de riquezadel territorio de la joven república peruana, realizó la
primera carta nacional enherramientas rudimentarias de suma precisión
24
para la época. “Con brújula en mano, midió con sus pasos el recorrido de
sus itinerarios, calculó distancias y auxiliado por el barómetro, estableció la
altura sobre el nivel del mar de los territorios que exploró. Conocedor palmo
a palmo del Perú, fue de los primeros en definir sobre la base de criterios
geográficos, geodésicos e históricos los límites del territorio peruano.
Conocía de la importancia de las cartas para el desarrollo de un país, no sólo
porque facilitaban la planificación y ejecución de cualquier tipo de proyecto,
sino como un instrumento fundamental de cohesión política y social. El
recuerdo siempre presente de Italia, desmembrada a conveniencia de
vecinas fuerzas foráneas, contribuyó también en su interés explicito por
concretar un detallado mapa del Perú.”(Museo Raimondi 2005)
Esta carta nacional es considerada una síntesis de sus estudios y

descubrimientos comotestimonio de su visión por el futuro desarrollo social
y económico del país puesto que enlas leyendas de sus mapas se aprecia las
capitales de provincia, poblados, límitespolíticos así como, ubicaciones
precisas de ruinas prehispánicas, puentes, puertos,haciendas, tambos,
cumbres montañosas, minas de oro, plata, cobre o carbón; lasmismas que
adquieren plena coherencia e incluso, consideró convenciones
paraferrocarriles existentes para construir. Asimismo, incluye tierras
pantanosas, desiertos,bosques, arenales e islas, junto con la ubicación precisa
de las etnias amazónicas queterminan por dar una apreciación de la
diversidad natural y cultural del Perú.
Con la implementación del Código Civil Peruano de 1852, el mismo que

continúa con la legislación colonial y la inscripción de hipotecas en el Oficio
de Hipotecas; el gobierno consideró que los levantamientos catastrales de
predios debían formar parte de sus actividades. Por tal razón, en 1856, el
gobierno encargó a las Municipalidades la formación de catastros en zonas
urbanas y rurales por separado, y la reunión de toda clase de datos
estadísticos sobre éstos, con la finalidad principal de recaudación tributaria.
Catastro Rural
Como hemos mencionado, en 1856, el gobierno encargó a las

Municipalidades la formación de catastros en zonas urbanas y rurales por
25
separado, y la reunión de toda clase de datos estadísticos sobre éstos, con la

finalidad principal de recaudación tributaria.
Sin embargo, en el año 1923, el gobierno encomendó el levantamiento de un

plano catastral agrícola de todos los valles del departamento de Lima a un
ingeniero particular, donde se debía de indicar el nombre de los
propietarios, área, límites, tierras cultivadas y no cultivadas, eriazas,
caminos y canales de riego, zonas de litigio.
Asimismo, en el año 1928, el gobierno contrató a una empresa particular la

confección de un plano aerofotográfico de la zona rural de Chiclayo con la
finalidad de crear una comisión que se encargará de las obras de Irrigación
de dicha zona. Sin embargo, en agosto del año 1930, con el derrocamiento
del gobierno de Leguía, se suspendieron los trabajos catastrales.
En 1934, la Dirección de Aguas e Irrigación del Ministerio de Fomento de tal

época, contrató una empresa particular para realizar trabajos
aerofotográficos de la zona de Piura, Chira del Norte del Perú, valles del
Chillón al Norte, Chincha y Pisco que lamentablemente, por falta de
recursos y metodologías fueron realizados de manera incompleta.
Asimismo, en julio de 1938, se creó la Sección de Catastro de la Dirección de

Aguas e Irrigación del Ministerio de Fomento que continúo en forma regular
los trabajos mencionados anteriormente. Es importante mencionar que esta
Sección de Catastro estandarizó las normas para los trabajos catastrales y
efectuó levantamientos a un gran número de valles de la costa como Casma,
Huarmey, Huaura-Sayán, Chancay-Huaral, Chillón, Turín y Pachacamac,
Mala, Cañete, Chincha, Pisco, Ica, Nazca, Moquegua Este, Moquegua Oeste,
la Caplina de Tacna, y Piura hasta el año 1948.
En marzo de 1942, el Estado dispuso que la Superintendencia de

Contribuciones del Ministerio de Hacienda de tal época, realizará los
trabajos de catastro de todo el Perú; contando con la cooperación del
Servicio Aerofotográfico Nacional (SAN) dependiente del Ministerio de
Aeronáutica de tal época. Asimismo, se le encargó a la Superintendencia la
organización de la Planoteca Nacional, la misma que estaba integrada por
todos los planos públicos de predios rústicos y urbanos levantados en el
26
territorio Nacional; señalando las especificaciones mínimas que deberían de

llevar los planos catastrales aerofotográficos, puesto que todas las
Instituciones que realizaron catastro en nuestro país, tenía sus propias
metodologías y finalidades sin ningún tipo de coordinación.
Al año siguiente, se aprobó un Programa Preferencial de Levantamientos

Catastrales elaborado por la Superintendencia de Contribuciones y el SAN
que abarcaba los valles de Tumbes, Jequetepeque, Chicama, Chao, Moche,
Virú, Nepeña, Santa Inferior, Fortaleza, Supe, Río Grande y Afluentes; la
Campiña de Arequipa, Majes, Siguas, Vitor, Chili, Tambo y la Campiña de
Chincha. Sin embargo, por falta de presupuesto, el 31 de diciembre de 1948
se paralizaron estos trabajos. El 25 de febrero de 1948, se ordenó que todas
las resoluciones que aprobaran proyectos de obras públicas fueran
destinadas a la Superintendencia de Contribuciones y a las Municipalidades
a fin de conservar al día los cambios físicos que sufrieran los predios y las
zonas.161 Lamentablemente, por motivo de la mala calidad y contrariedad
de los trabajos catastrales realizados debido a la falta de recursos, tecnología,
personal y los cambios de gobierno, el Estado se ve en la necesidad de
modernizar el catastro rural a mediados de los 60’s.
En tal época, se crea la Oficina Sectorial de Planificación dentro del

Departamento de Catastro Rural del Ministerio de Agricultura que se
encargó de algunos levantamientos de valles costeños. Esta institución
contaba, para esa época, con el desarrollo tecnológico de aplicación de la
fotografía aérea y su proceso cartográfico en la elaboración de planos;
logrando avances que superaban a los mencionados levantamientos
topográficos que se venían utilizando. Sin embargo, esta tecnología no era
suficiente por la complejidad de las regiones peruanas y sus cambios.
El 14 de enero de 1969, mediante la Ley Nº 17371, aprueban que la

conformación de la Dirección de Catastro Rural incluyera también, aquellas
oficinas dentro del Ministerio de Agricultura que de alguna manera
realizaban operaciones catastrales. Entre ellas, el Departamento de Catastro
Rural de la Dirección de Aguas e Irrigación, una dependencia de catastro de
la Oficina Nacional de Reforma Agraria – ONRA y Catastro Selva.
Asimismo, esta Dirección se constituye en un integrante básico y necesario
para la Reforma Agraria aprobada por el Decreto Ley Nº 17716 de fecha 24
27
de junio de 1969.162 Sin embargo, debido a las múltiples incoherencias y

superposición de la información catastral de las Municipalidades,
Ministerios y todas las instituciones que participaban en la realización de
catastros; en 1986, los Registros Públicos dispuso que todos los títulos
presentados al Registro, mediante los cuales se solicita la inmatriculación o
inscripción de un predio, se deriven para un Informe Técnico de la
SubGerencia de Catastro, con la finalidad de evitar superposiciones de áreas
o duplicidades de partidas.163.
Por otro lado, a partir de 1986, la Dirección de Catastro Rural se constituye

en elPrograma Nacional de Catastro Rural “PRONAC”, a fin de continuar
con lasactividades orientadas a la actualización de la información catastral
de los prediosrurales, habiéndose desarrollado información cartográfica y
catastral que sirviócomo apoyo a los diferentes Proyectos Especiales de
Irrigación como Chira, Piura, Chavimochic, Huallaga Central, Alto Mayo,
Pichis Palcazo, Jequetepeque – Zaña yposteriormente Chineas y Olmos.
El 29 de noviembre de 1992, se aprueba el Decreto Ley N° 25902, el mismo

que, dentro de la Dirección Nacional de Catastro Rural, crea el Proyecto
Especial de Titulación de Tierras y Catastro Rural (PETT), destinada
fundamentalmente al saneamiento físico y legal de los predios rurales, de las
Comunidades Campesinas y nativas; y de las tierras eriazas en aplicación
del Decreto Legislativo Nº 667, Ley del Registro de Predios Rurales.
Asimismo, el PRONAC pasa a formar parte del PETT. Sin embargo, a pesar
del mejoramiento de las tecnologías para los levantamientos catastrales,
todavía no existía en el país la cartografía que se requería para las
finalidades del PETT. Por tal motivo, esta Institución tuvo que enfrentar el
problema de realizar sus propios levantamientos.
En 1993, el Estado Peruano suscribió con el Banco Interamericano de

Desarrollo (BID) un contrato de préstamo para que el PETT realice la
titulación de predios rurales a nivel nacional, bajo un adecuado sistema
catastral, a través de un programa denominado “Programa de Titulación y
Registro de Tierras (PTRT)” del PETT.
El PETT en el año 2002, tenía catastrados más de 2’000,000 de predios

llegando apresentar a los Registros Públicos 1’100,000 predios, tal como se
28
había previsto en elcompromiso del préstamos con el BID. Este trabajo

cartografía contó con esteapoyo externo hasta el 18 de octubre de 2002,
donde un segundo préstamo BIDimpulsa y continua la labor del PETT.
A la fecha, el proceso de titulación de tierras del PETT asciende a 1’907,700

prediosinscritos hasta inicios de diciembre 2005, cifra cercana a la meta de
2’100,000planteada. A nivel nacional existen 3’650,000 predios rurales siendo
las ciudadescon mayor número de predios Ancash, Cajamarca, Chota, La
Libertad, Puno, Piura,entre otros. Según las cifras, todavía queda un trecho
por recorrer para que másagricultores puedan acceder al crédito pero los
hecho demuestran que tanto elcatastro y el proceso de titulación del PETT
ha desenvuelto un excelente rol enayuda a los agricultores y las zonas
rurales del país, en general.
El catastro realizado por el PETT
El PETT es el órgano técnico-normativo del Ministerio de Agricultura, que

tiene a su cargo, a nivel nacional, el saneamiento físico legal de los predios
rurales. Esta labor se desenvuelve en tres ámbitos: predios rústicos, tierras
eriazas incorporadas a la actividad agropecuaria, así como el saneamiento
físico legal de aquellas de libre disponibilidad para su transferencia al sector
privado; y las Comunidades Campesinas y Nativas.
En cada uno de éstos, el PETT efectúa acciones relacionados a

ladeterminación de la titularidad de cada predio individualizado
yfísicamente saneado mediante el catastro, por medio de la búsqueda delos
antecedentes registrales y extra registrales que se puedan recoger durante
las labores de empadronamiento y linderación, además de losprovenientes
del proceso de Reforma Agraria y levantamientos catastrales previamente
efectuados, de modo tal que se obtenga la información suficiente para poder
determinar en forma certera la titularidad del predio a inscribir en los
Registros Públicos, en aplicación de la normatividad aplicable a éste, ya sea
terreno rústico, eriazo, Comunidad Campesina o Nativa. La Dirección de
Catastro Rural del PETT es el órgano de línea encargado de la planificación,
organización y conducción de las acciones de saneamiento físico,
levantamiento, conservación y actualización del catastro rural.
29
Para el saneamiento físico de predios rurales, el PETT emplea

principalmente tecnología basada en aerofotografía, la misma que permite
obtener el catastro por valles y generar los certificados catastrales por
predio. Dichos certificados forman parte del expediente de formalización de
la propiedad rural para su trámite de inscripción ante las oficinas registrales
de la SEPR del RPI y en el caso de predios rurales ubicados en el
departamento de Lima se inscriben en el RPU. Este saneamiento se
encuentra conformado por:
Vuelo Fotográfico
Este vuelo consiste en realizar el estudio de la cobertura fotográficadel área

de interés empleando la carta nacional a escala1/100,000, determinando el
área por cubrir y la tendencia depredios que prevalecen en la zona de
trabajo. Las escalas devuelo con las que trabaja el PETT son 1/15,000 y
1/30,000, teniendoen cuenta que se trata del sector rural del Perú. Los
productos provenientes de la ejecución del vuelo Aerofotográfico son: los
negativos, las diapositivas, las fotografías contacto, los negativos o
diapositivas escaneadas, el foto índice y el archivo de calibración de la
cámara.
Control Terrestre y Geodesia
Es la actividad que permite colocar puntos de control terrestre en el campo

utilizando equipos GPS, identificando las zonas de trabajo sobre las
imágenes, para obtener las coordenadas en posición y altura, de cada uno de
ellos, apoyado en redes con nivelación de alta precisión. Para la ejecución del
trabajo, se hace un planeamiento con las fotografías aéreas, de
reconocimiento de la zona, identificando el área de influencia y los posibles
caminos de acceso.
Aerotriangulación
Este proceso se realiza en la Estación Fotogramétrica Digital en el cual

mediante la fotogrametría, cálculos matemáticos y valores de unos cuantos
puntos de control terrestre, se obtienen las coordenadas de cualquier objeto
o punto de la imagen fotográfica.
30
Modelo Digital del Terreno
Se genera el Método Digital del Terreno buscando larepresentación de la

forma del terreno de manera virtualreproducido por computadora. En base
a la cual obtenemos relieve, las curvas de nivel y otros detalles geográficos
del terreno.
Restitución Fotogramétrica
En este proceso se realiza la transformación de la proyección de la fotografía

a la proyección ortogonal ó plano; el cual consiste en transferir toda la
información que contiene una fotografía aérea a un plano a escala
determinada, además de transferir los linderos trabajados y foto
identificados en campo y se generan planos con curvas de nivel para de esta
manera, obtener una base gráfica precisa de datos. Actualmente, este trabajo
se realiza en equipos análogos y digitales.
Ortofotografía
La ortofoto es una imagen detallada y real del territorio a una escala

uniforme con propiedades de un plano que se obtiene luego de pasar por los
procesos de corrección de las deformaciones sufridas por la imagen al
momento de la toma, la misma que es generada en la Estación
Fotogramétrica Digital, apoyados en el Modelo Digital del Terreno para
obtener la adecuada proyección de la imagen fotográfica.
Linderación y Empadronamiento
Una vez fotoidentificado el predio, se llena la ficha catastral

oempadronamiento y se obtiene la unidad catastral, la misma quecontiene
los datos del propietario o posesionario (nombre, estadocivil, condición
jurídica, forma de adquisición etc.), del predio (ubicación geográfica y
política, condición, titulado, inscrito, antecedentes etc.) y explotación
económica (área declarada y descripción de cultivos, entre otros). La
información de la ficha catastral es procesada y digitada constituyéndose
una base de datos textual o alfanumérico.
31
Concluida las labores de campo, se llevará a cabo un estricto control de

calidad de la información asignada en la foto y fichas, así como de las
unidades catastrales de ambos documentos.
Generación de la Base Gráfica Digital
Ejecutada en su totalidad por el área de información catastral en el cual se

procede a usar medios digitales tales como: escáner, workstation - PC,
software CAD-GIS; que darán origen a vectores que van a dar forma a lo que
denominamos Base Cartográfica Digital. Para ello, se ejecutan cuatro
procesos básicos principales:escaneo, georeferenciación, digitalización y
vinculación con la base de datos alfanumérica.
Generación del Sistema de Información Geográfica (SIG)
Generado por el área de Información Catastral, la base catastraldigitalizada

representa un conjunto de entidades (áreas,polígonos, etc.) que serían
“mudo” si no se les anexa dataalfanumérica, que es una forma de darle vida,
es decir que lainformación converse con el usuario. Esto se logra utilizando
unsoftware de Sistema de Información Geográfica con lo cual se vincula la
data alfanumérica catastral (nombre del propietario o posesionario, estado
civil, código de predio, área, perímetro, entre otros.) a la información gráfica
vectorial generando así una base gráfica tal que permite al usuario manejarlo
como herramienta de gestión y decisión.
Certificado Catastral
Es el producto final resultado del empleo del SIG. Es el documento que

certifica que determinado predio está registrado en el catastro rural y
también, acompaña todos los expedientes de inscripción y deben estar
suscritos por el Jefe PETT de Ejecución Regional.
El Certificado Catastral sustituye a la memoria descriptiva y alplano de

ubicación, y ubica el predio enmarcado encoordenadas UTM, asimismo,
contiene una parte textual donde seindica el nombre del propietario o
poseedor, el código del predio,ubicación geográfica, centroides y superficie;
32
para luego serinscrito en la SEPR del RPI y en el caso de los predios

ruralesubicados en el departamento de Lima se inscriben en el RPU.
Por otro lado, es importante mencionar que conforme a los cuadros

quemostraremos más adelante sobre recursos destinados al área catastral de
cadauno de los 3 Registros, el PETT cuenta con considerable número de
mapasconectados a su base legal y también, adecuados métodos para su
obtención mediante fotos aéreas, levantamiento aéreo, ortofotos y otros.
Asimismo, el PETT cuenta con alto número de profesionales, equipo gráfico,
topográfico y apoyo así como, herramientas de trabajo como, GPS, máquinas
ploteadoras, computadoras y otros.
A pesar de la adecuada labor del PETT, existen predios que una vez
saneados,titularizados e inscritos en la SEPR; el área estipulada en dicha
inscripción se superpone con el área del mismo predio que consta inscrita en
el RPI. Estas superposiciones ascienden aproximadamente al 2% de las
inscripciones de la SEPR que se superponen a la del RPI.167 Sin embargo,
esta cifra podría aumentar puesto que existen predios inscritos en el RPI sin
ningún tipo de auxilio gráfico. Respecto al punto anterior, existen casos en
que se inscriben tales predios como primera inscripción o dominio, habiendo
anteriormente partidas registrales abiertas en el RPI. Tal situación debido
que durante la época de los años 70’s, el Estado mediante el Ministerio de
Agricultura llevó a cabo el proceso de Reforma Agraria y para tal fin,
expropió y nuevamente adjudicó considerable cantidad de predios rurales.
Sin embargo, en muchos casos estas adjudicaciones no fueron inscritas en el
Registro y consecuentemente, aún figuran como titulares los antiguos
propietarios.
Por tanto, al no estar inscritas dichas adjudicaciones no cuentan con la

debidacalificación registral considerando que en tal época no existía el PETT,
el Ministeriode Agricultura y Registros Públicos de tal época, tampoco,
contaban con un adecuado auxilio gráfico para efectuar tales adjudicaciones;
conformedescribiremos más adelante. Dicha situación origina que la
titularidad del propietario sea cuestionable.
Por otro lado, considerable número de predios rurales son de dominio de las
Comunidades Campesinas y Nativas, cuyos derechos tienen carácter
33
ancestral, reconocidos por el Estado mediante régimen de propiedad

comunal y carácter imprescriptible; conforme lo estipula el artículo 89 de la
Constitución. Sin embargo, muchos de estos títulos no se encuentran
debidamente acreditados e inscritas, incluso, se encuentran pendientes
múltiples disputas entre Comunidades respecto a problemas limítrofes y
aprovechándose de dicha situación, algunas Comunidades pretenden
ampliar el tamaño de sus predios.
Lamentablemente, la labor realizada por el PETT para solucionar dichos

casos, seve totalmente limitada puesto que no sólo afronta el problema
descrito sino quedebido al carácter imprescriptible de estos predios aquellos
no se pueden iniciaralguna pretensión de prescripción adquisitiva. Dicha
situación debido que estostitulares se sienten totalmente tranquilos respecto
al predio puesto que así untercero cuente con diez o más años de posesión,
no se podrá iniciar dichapretensión ni tampoco, sanear el predio como
consecuencia de laimprescriptibilidad.
Catastro Urbano
En 1927, la Dirección de Salubridad del Ministerio de Fomento de tal época

inició un catastro topográfico de las zonas urbanas de la ciudad de Lima. Sin
embargo, en diciembre de 1930, se abandonó este trabajo y en 1932, esta
misma Dirección realizó un catastro del distrito de San Miguel y la Punta.
Por otro lado, en julio de 1938, se creó la Sección de Catastro en la Dirección

de Aguas e Irrigación del Ministerio de Fomento que continúo en forma
regular los trabajos mencionados anteriormente; continuando con su labor
en la zona central de Lima y algunas zonas del Callao, con fines de
expropiación para regularizaciones urbanas; asimismo, el Puerto de
Pacasmayo y, por intermedio de la Corporación Peruana del Santa, se
confeccionó el levantamiento del Puerto de Chimbote. Como hemos
mencionado, el 21 de marzo de 1942, el Estado dispuso que la
Superintendencia de Contribuciones del Ministerio de Hacienda realizará
los trabajos de catastro de todo el Perú; contando con la cooperación del
SAN dependiente del Ministerio de Aeronáutica. Asimismo, se le encargó a
la Superintendencia la organización de la Planoteca Nacional, la misma que
estaba integrada por todos los planos públicos de predios rústicos y urbanos
34
levantados en el territorio Nacional; señalando las especificaciones mínimas

que deberían de llevar los planos catastrales aerofotográficos debido a las
distintas metodologías que utilizaban estas Instituciones.
El 16 de noviembre de 1946, se promulgó la Ley Nº 10723 que creó la Oficina

Nacional de Planeamiento y Urbanismo de la Municipalidad de Lima que
tenía como objetivo la elaboración de un plano regulador y de extensión de
la ciudad de Lima. Por otro lado, en 1964, la Oficina Nacional de
Planeamiento y Urbanismo transfirió temporalmente a la Dirección General
de Registros Públicos su Planoteca Nacional con un sistema de archivos con
tarjetas y documentación catastral de cada propiedad inmueble de la ciudad
de Lima.
En 1965 mediante el Decreto Supremo Nº 464-H, se dispuso que cada

Municipalidadtuviera un catastro independiente, subdividido por distritos y
dotado de los índicesalfabéticos necesarios para encontrar con facilidad el
asiento correspondiente a unpredio urbano determinado o los relativos a
todas las propiedades que tuviera en laprovincia una misma persona.
Situación que se mantiene hasta el hoy.
El Catastro de las Municipalidades
Conforme hemos mencionado, en 1965 mediante Decreto Supremo Nº 464-

H, se dispuso que cada Municipalidad tuviera un catastro independiente,
subdividido por distritos y dotado de los índices alfabéticos necesarios para
encontrar con facilidad el asiento correspondiente a un predio urbano
determinado o los relativos a todas las propiedades que tuviera en la
provincia una misma persona.
En el año 1973, la Asociación de Municipalidades del Perú realizó un estudio

sobre la situación de los catastros municipales, el cual mostró que de los
distritos totales a nivel nacional, sólo el 5% “decían tener un catastro urbano”,
mientras tanto el 95% restante nunca había iniciado un proceso de
levantamiento catastral.
Por tal razón, el 76% de las Municipalidades que no habían iniciado tal
proceso, empezaron a realizar levantamientos catastrales, sin embargo, estos
35
procesos fueron interpretados por malos cálculos puesto que contaban con
recursos escasos y por la falta de adiestramiento adecuado que permitiría
interpretar, conservar y utilizar eficientemente la información catastral
capturada.
Asimismo, muchas de las personas responsables de tal actividad ignoraban

los beneficios que los levantamientos catastrales podrían brindar a una
Gestión Municipal, por eso, no le dieron la dedicación e importancia a sus
trabajos catastrales.
Otro estudio realizado por la misma Asociación mostró que sólo el 4% de

este 76% contaban con un adecuado sistema catastral, para tal época, en
permanente estado de conservación y completa información catastral.
Mientras tanto, el 12% de este 76% contaba con un catastro

inicialmentecompleto, sin embargo, se encontraba desactualizado.
Finalmente, elrestante 60% tenía un catastro urbano incompleto que no
podrían serdefinidos como un adecuado sistema de información catastral
por su falta devigencia siendo por tanto, de poca utilidad para las
Municipalidades.
En el año 1985, entra en vigencia el Reglamento de

AcondicionamientoTerritorial, Desarrollo Urbano y Medio Ambiente,
aprobado por DecretoSupremo Nº 007-85-VC cuyo artículo 44 dispone que
“el catastro municipalconstituye el registro de la propiedad

inmueble del área urbana y rural con indicación de sus
características físicas y situación legal y económica.Constituye
información básica para fines de tributación local, así como
para la planificación y renovación urbanas.”
Conforme hemos mencionado, desde el año 1992 el PETT estuvo a cargo del
catastro rural. Sin embargo, las Municipalidades, hasta hoy, cobran
Impuesto Predial, tanto de predios urbanos y rurales, de acuerdo a las
propias Declaraciones Juradas que los propietarios elaboran y presentan
ante las Municipalidades. Tales declaraciones no concuerdan con la realidad
36
agravándose el problema por el alto grado de omisión a la declaración que

existe en el Perú.
Asimismo, el problema se agrava puesto que nuestras Municipalidades

tienen fines estrictamente fiscales y, para empeorar aún más esta situación,
muchas Municipalidades no cuentan con métodos de precisión catastrales.
Por tanto, los contribuyentes no se encuentran plenamente garantizados de
estar pagando un impuesto realmente equitativo y justo.
Por lo menos en el área rural, un propietario o cualquier persona tiene

accesoa información física precisa, mediante el PETT, para cualquier
actividadeconómica que quiera iniciar u otros procesos. Lamentablemente,
en el áreaurbana, el RPI se basa en información catastral realizada por la
Municipalidadal momento de inscribir las primeras de dominios de predios
urbanos mediantela presentación de planos catastrales elaborados por las
Municipalidades del país.172 Teniendo aproximadamente 1,800
Municipalidades en todo nuestro país, es muy difícil presentar cada
levantamiento catastral que realiza cada Municipalidad, los mismos que son
diferentes y dependen estrictamente de los recursos que recauden.
Por tal motivo, en 1997, el Instituto Nacional de Desarrollo Urbano

(INADUR), entidad pública del Ministerio de Vivienda que actúa como
asesor de las Municipalidades pero que éstas no están forzadas a utilizarlo;
llevó a cabo un estudio de 18 Municipalidades representativas que cubrió el
65% de la población urbana. Su objetivo era establecer el nivel de
disponibilidad y uso de base catastral así como la capacidad de mantener
dicha información en el sector municipal. El análisis del estudio confirmó lo
siguiente:
 La ausencia general de una base catastral.
 La carencia general de entendimiento del catastro.
 La falta de recursos para establecer y mantener una base catastral a nivel

municipal.
37
Asimismo, la conclusión del estudio de INADUR confirma que resulta difícil

imaginar a las Municipalidades desempeñando un papel dominante en el
sistema catastral en el futuro. Sin embargo, eso no disminuye la necesidad
de contar con una base de datos predial integrada con unos mapas
catastrales actualizados; a fin de lograr un eficiente gobierno municipal.
Igualmente, otro problema es que el catastro municipal urbano se

encuentradisgregado, regulado por una profusa y diversa normatividad
sobre lamateria, sin que exista un único ente regulador de la misma.
La Falta de Base Catastral del RPI.
En 1986, “Registros Públicos” dispuso que todos los títulos presentados al

Registro mediante los cuales se solicita la inmatriculación o inscripción de
un predio, se deriven para un Informe Técnico de la SubGerencia de
Catastro con la finalidad de evitar superposiciones de áreas o duplicidades
de partidas.
Sin embargo, conforme hemos señalado, esta Gerencia se basó en planos

ymapas levantados por las Municipalidades, y a falta de éstos,
estaSubgerencia se basaba en planos presentados por los propietarios.
Conforme hemos mencionado, esta situación se mantuvo hasta el año

1992puesto que los levantamientos catastrales, saneamiento y titulación de
lospredios rurales a nivel nacional estuvo a cargo del PETT para luego ser
inscritosen la SEPR y respecto a los predios rurales ubicados en Lima, cuya
inscripciónse efectuaba en el RPU. Asimismo, a partir de 1996, aquellas
propiedadesubicadas en asentamientos humanos y urbanizaciones
populares a nivel nacional, se sustentaron en la base catastral de COFOPRI
para luego serinscrita en el RPU.
En el año 2001, el RPI contaba con una Oficina de Catastro conformada por
una pequeña unidad de 8 empleados, los cuales son responsables de todos
los registros en Lima. En los últimos 5 años habían intentado elaborar un
índice gráfico inicialmente mediante la meticulosa recopilación manual de
mapas de los registros basados de las Municipalidades o propietarios.
38
Sin embargo, esta medida no dejó de ser limitada al no tener un sistema de

precisión. La oficina cuenta con cierta capacidad digital para el trazado de
mapas pero el nivel de recursos y herramientas es insuficiente para intentar
seriamente cubrir la carencia de una base de mapas catastrales. Conforme
mostraremos en los cuadros mencionados sobre recursos destinado al área
legal de cada Registro, el RPI no cuenta con adecuados mapas catastrales y
los que tiene no tienen secuencia y tampoco, se encuentran conectados a una
base legal. Asimismo, en cuanto al personal, los cuadros muestran que el RPI
cuenta con escaso número de equipo gráfico, apoyo e inclusive no tiene un
equipo topográfico puesto que el RPI tampoco tiene ningún tipo de
metodología para la obtención de mapas. Igualmente, la oficina de catastros
en Lima no tiene conocimiento del trabajo que se realiza en otras Regiones.
Debido a la falta de base catastral de los títulos inscritos en el RPI, existe

unabaja confiabilidad de su información, lo cual implica una falta
deconcordancia entre el título registrado y la realidad (ubicación
ycaracterísticas del predio), lo que también, permite la superposición
yduplicidad de las propiedades inscritas pero no se puede detectar el grado
del problema ni adoptar las rectificaciones necesarias sin un índice gráfico.
Como hemos mencionado, la carencia de una base catastral limita
enormemente el acceso a los registros del RPI puesto que el acceso sólo es a
través de folio personal, es decir, conociendo el nombre del propietario. Por
tal motivo, el RPI se limita a proporcionar información física de sus predios
urbanos inscritos (sin ningún tipo de base catastral) como por ejemplo, áreas
en metros cuadrados, medidas perimétricas, colindancias, dirección
(ubicación). Lamentablemente, existen fichas que no cuentan con ningún
tipo de descripción física de los inmuebles.
A diferencia del RPU, COFOPRI y PETT que proporciona información

adicionalrespecto de los predios de su competencia, la misma que se
encuentrabasada en levantamientos catastrales como, coordenadas UTM,
planostopográficos (información gráfica que incluye aerofotografía),
referencias aun punto fijo en el suelo, entre otros. Lo cual permite que el
acceso a estosregistros pueda ser tanto personal como real; conforme lo
hemosmencionado.
39
El Catastro realizado por COFOPRI
Como hemos mencionado, la Comisión de Formalización de la

PropiedadInformal (COFOPRI) fue creado mediante Decreto Legislativo Nº
803 como elorganismo rector máximo encargado de diseñar y ejecutar el
Programa de Formalización de la Propiedad y su mantenimiento dentro de
la formalidad,constituyendo un pliego presupuestal con autonomía técnica,
funcional, administrativa, económica y financiera.
De acuerdo a su ley de creación debe ser presidida por un Ministro de

Estado, quien ejercerá la titularidad del pliego presupuestal. Asimismo, la
inscripción de los títulos de propiedad formalizados por COFOPRI se realiza
en el RPU.
Entre las funciones de COFOPRI se pueden destacar las siguientes:
 Formular, aprobar y ejecutar el Programa de Formalización de la

Propiedad de ámbito nacional.
 Crear y poner en funcionamiento los mecanismos para promover que

las transacciones sobre las propiedades formalizadas se mantengan
dentro de la formalidad cuidando que los costos de ésta sean
inferiores a los de la informalidad.
 Asumir de manera exclusiva y excluyente las competencias

correspondientes a la formalización hasta el otorgamiento de los
títulos de propiedad, no estando incluida en esta función el registro
de los títulos emitidos por COFOPRI, que está a cargo del Registro
Predial Urbano (RPU).
Como parte del programa de formalización sistemática de propiedad,

realiza una exhaustiva investigación del estado de ocupación existente
antes de adjudicar los derechos y límites de las áreas de
Asentamientos Humanos (AA.HH). Esto se realiza mediante tres
procesos:
40
Proceso 0
Esta etapa del programa de formalización está compuesta por

procedimientos técnicos, legales y sociales realizados con el fin de conseguir
un inventario de la información básica preliminar relacionada con la
ocupación de diferentes tipos de propiedades en el área determinada para la
investigación.
La información proviene de una muy amplia gama de fuentes públicas y

privadas que tienen alguna relación con la gestión o administración del
terreno u otro interés en él. Asimismo, un diagnóstico que determine si el
área del asentamiento urbano está lista para ser formalizada.
Proceso 1
Esta etapa comienza el proceso de formalización mediante lavalidación del

título del terreno ocupado por el asentamientoinformal; la representación
del área en un Plano del Perímetro (PP); laidentificación de las parcelas
individuales y su definición dentro delos límites indicados en el PP; el
registro de las parcelas individualesen el RPU a nombre de COFOPRI.
Proceso 2
Esta etapa se desarrolla en el campo, la cual consiste principalmente en:
 Ubicar el área a catastrar.
 Determinar el universo (predios) a catastrar.
 Recopilar información existente gráfica y alfanumérica: Esta etapa

consiste en recopilar información física del área a catastrar mediante
planos, mapas catastrales, ortofotos, cartografía base proveniente
principalmente del Ministerio de Agricultura y del IGN.
 Coordinación con las autoridades del distrito para el planeamiento de

las actividades. En esta etapa tenemos, las actividades de campo y
gabinete, la cual consiste en la visita de una Brigada conformada por
41
un arquitecto o topógrafo para realizar un levantamiento topográfico,

y de un abogado para realizar una verificación legal de la posesión
que se pretende formalizar.
Este levantamiento topográfico consiste en un proceso mediante el cual se

logra una definición geográfica precisa de la ubicación de puntos, líneas y
polígonos presentes en un mapa o foto respecto del predio, gracias a la
correlación de estos y sus representados en un sistema de coordenadas
UTM. Entre las herramientas que se utilizan tenemos principalmente, el
taquímetro15, el nivel16, la mira17 y GPS18.
 Sectorización y codificación catastral del distrito.
 Codificación de la manzana.
 Diseño de la ficha catastral, la cual contiene información legal y física

del predio.
 Empadronamiento y linderación: Esta actividad tiene por objeto

determinar la persona que se encuentra en posesión del lote, la
condición en la cual se ejerce la posesión del lote, identificando a sus
titulares y verificando su destino, recabando para el efecto la
documentación pertinente.
El taquímetro es un instrumento topográfico que sirve tanto para medir distancias, como
15
ángulos horizontales y verticales con gran precisión.
El nivel es el instrumento que sirve para medir diferencias de altura entre dos puntos para
16
determinar estas diferencias, este instrumento se basa en la determinación de planos

horizontales a través de una burbuja que sirve para fijar correctamente este plano y un anteojo
que tiene la función de incrementar la visual del observador
179 La mira es una regla de cuatro metros de largo, graduada en centímetros y que se pliega
17
en la mitad para mayor comodidad en el transporte. Además de esto, la mira consta de una
burbuja que se usa para asegurar la verticalidad de ésta en los puntos del terreno donde se
desea efectuar mediciones, lo que es trascendental para la exactitud en las medidas.
18
180 La base de la medición GPS es la que ala constituyen las señales de radio provenientes de
los satélites, permitiendo así el posicionamiento de un punto en la superficie terreste. Las
coordenadas GPS son globales y están referidas al globo terráqueo, tomando como origen el
centro de la Tierra. Los datos generados se indican en longitud con respecto al meridiano
central (Greenwich) y en latitud al paralelo de origen (Ecuador).
42
 Control de calidad de la información obtenida.
 Procesamiento de la información legal y gráfica en el Sistema.
Después de tales actividades, se procede con la verificación del derecho de

propiedad de los ocupantes individuales de las parcelas, la mediación y
adjudicación según el caso, la transferencia de la parcela de COFOPRI al
nuevo propietario, el registro del título y la distribución.
Asimismo, COFOPRI cuenta con un importante centro de levantamiento y

trazado de mapas que sirven de apoyo al sistema de registros en base a
parcelas del RPU. El RPU recibe mapas catastrales de COFROPI en dos
etapas:
 Plano del Perímetro (PP): Un plano del límite externo del área de un
asentamiento humano. El plano es guardado en formato digital y en
formato impreso y es ingresado digitalmente al trazado de mapas
base existente. Los límites están establecidos en coordenadas UTM
mediante conexión a la red de control geodésico. En el plano se
muestran las tablas de las coordenadas UTM.
 Plano de Trazado y Lotización (PTL): Es una descomposición de los

PP son trazados en mapa catastral y básico para el RPU. Los planos
muestran las dimensiones y áreas de cada parcela, en base a una
monumentación completa de los límites y una medición por
levantamiento. Siguiendo con el proceso, los mapas catastrales de
COFOPRI atraviesan un proceso de tres etapas de verificación al ser
presentados al RPU:
 Los planos son revisados para asegurar que no exista ningún cruce
con predios registrados existentes. Los PP son trazados en mapas base
digital y se revisa los PTL comparándolos con el PP pertinente.
 Se revisa la precisión matemática y la consistencia de los planos. Los

PP son ajustados para demostrar su precisión angular y lineal. Los
PTL son revisados para asegurar que todos los lotes tengan
dimensiones y áreas.
43
 Se verifica la información de los planos comparándola con la memoria

descriptiva del predio (MD), las dimensiones lineales de los lotes que
constituyen el texto de la MD.182 A fin de realizar una eficiente labor
catastral y conforme muestra los mencionados cuadros sobre recursos
destinado al área catastral de cada Registro, COFOPRI ha utilizado
adecuado número de personal y recursos. En este caso, los cuadros
muestran una adecuada recopilación de mapas de diversas fuentes y
complementado por COFOPRI mediante levantamientos topográficos
para conectarlos a su base legal. Asimismo, adecuado número de
equipo gráfico, topográfico y profesionales así como, radios,
estaciones, computadoras, entre otros.
Por otro lado, además de marcar los límites, reconocer y trazar mapas de la
ocupación informal, COFOPRI proporciona una asesoría importante a la
comunidad sobre la ubicación y construcción de viviendas para asegurar
que el terreno urbano a ser formalizado cumpla con los requisitos básicos de
un asentamiento humano y con el marco legal del uso de tierras urbanas en
el Perú.
Desde el mes de agosto de 1996 en que se iniciaron las operaciones de

formalización hasta el mes de mayo 2006, COFOPRI ha formalizado
2’085,577 lotes provenientes de Lima, Callao, Ancash, Arequipa, Ayacucho,
Cajamarca, Cusco, Huancavelica, Ica, Junín, La Libertad, Lambayeque,
Loreto, Moquegua, Pasco, Piura, Puno, Tacna, Tumbes y Ucayali. Lo cual
implica que dichos lotes han sido saneados e inscritos finalmente, en la
SUNARP a favor del Estado o tratándose de Urbanizaciones Populares, a
favor de las respectivas personas jurídicas propietarias del terreno.
Asimismo, del total de 2’085,577 lotes, 1’525,314 han culminado el Proceso

de Formalización Individual, obteniendo los títulos de propiedad o la
regularización de los mismos. De esta manera, las acciones de COFOPRI han
beneficiado a una población estimada de 7’150,160 pobladores de posesiones
informales, urbanizaciones populares y Programas de Vivienda del Estado a
nivel nacional.
Del total de lotes con títulos inscritos, 1’273,732 corresponden a propietarios

deviviendas en posesiones informales (asentamientos humanos,
44
centrospoblados, pueblos tradicionales); 48,255 a propietarios de viviendas

enurbanizaciones populares (asociaciones y cooperativas de vivienda);
y203,327 a beneficiados de Programas de Vivienda del Estado.
Como se puede apreciar, las principales instituciones que generan catastroen

el Perú, PETT (con las excepciones mencionadas) y COFOPRI cuentan
conapropiados mecanismos que permiten levantamientos catastrales con
considerable grado de precisión que permite que sus títulos
saneados,titularizados e inscritos resulten jurídicamente incuestionables. Sin
embargo, lacarencia de soporte catastral del RPI ocasiona que los títulos
urbanostradicionales inscritos no sean confiables. A continuación
presentaremos losmencionados cuadros que muestran los recursos
utilizados por el RPI, PETT, RPUy COFOPRI en cuanto a la implementación
del catastro.
45
46
La manera como se ha encarado en el Perú el proceso cartográfico.
Conforme hemos mencionado, para lograr una coincidencia entre la realidad

registral y la realidad física, justamente la finalidad del catastro, es necesario
que todos los elementos que existen sobre la superficie de un país deban
estar ubicados geométricamente con gran precisión. Sin embargo, la
precisión depende de la escala de representación utilizada y parámetros
elegidos que influyen en su determinación, los mismos que deben ser
fácilmente identificables y de acuerdo a la situación del terreno.
La herramienta que permite realizar esta representación es la cartografía.

Dicha representación puede efectuarse en imágenes mediante la ortofoto,
plano a trazos de líneas y numéricamente a través de un listado de
coordenadas. Todas estas representaciones vienen normalmente
acompañadas de una información alfanumérica que facilita su lectura e
interpretación.
47
Justamente, la importancia de la cartografía radica en el hecho que ella es la

base de todo sistema de información territorial y es la que permite mostrar la
imagen de la realidad del territorio de un país. Por tanto, una buena
cartografía constituye la base de un catastro de alto nivel.
En el Perú, durante muchas décadas, la realización de la cartografía nacional

ha sido responsabilidad de instituciones castrenses. Este hecho, salvo
algunas excepciones, se convirtió en el mayor obstáculo para el desarrollo de
la tecnología geográfica en el Perú. Dos fueron las razones que
contribuyeron a este retraso. Por una parte, la creencia que la información
cartográfica era patrimonio de las fuerzas armadas y por otra parte, la falta
de continuidad del personal técnico, sobre todo a nivel de los cuadros
directivos y ejecutivos.188 Conforme hemos mencionado, todo proceso
cartográfico y, por ende, cualquier proceso catastral comprende dos aspectos
básicos, la captura de la información y el control o apoyo terrestre.
La captura de la información
En nuestro país, se llevó a cabo mediante vuelos fotogramétricos189 a nivel

nacional, efectuados por misiones patrocinadas por el Gobierno de los
Estados Unidos de Norteamérica.
El primero de ellos se realizó en el año 1956 al sur del paralelo 13º

(aproximadamente Lima e Ica), desde el sur de Lima hasta Tacna. Este vuelo
se denominó HYCON y tuvo una escala aproximada de 1/60,000. El
segundo vuelo se realizó en el año 1969, a la misma escala, por la misión de
la Fuerza Aérea de los Estados Unidos (United States Air Force – USAF) y la
Sociedad Americana para el Ensayo de Materiales (American
SocietyforTestingMaterials – ASTM) y cubrió la zona de la costa restante al
norte del paralelo 13º y la sierra.
Desde 1970 hasta 1995, el Servicio Aerofotográfico Nacional (SAN) de la

Fuerza Aérea Peruana tuvo la responsabilidad de realizar los vuelos de la
zona de selva baja y selva alta. Según lo previsto, por ser estrictamente
necesario, deberían haberse realizado vuelos periódicos para la actualización
de la documentación cartográfica, lo que lamentablemente nunca se llevó a
cabo.
48
Al inicio de la década de los años 70, el Ministerio de Agricultura contrató

con el SAN la realización de vuelos en los valles de la costa y de la sierra a
una escala aproximada de 1/17,000. Este mismo Ministerio, a fines de la
década de los 90’ contrató con el SAN y el Instituto Geográfico Nacional
(IGN) la realización de vuelos a escalas aproximadas de 1/15,000 y 1/30,000;
los que actualmente, se utilizan para la cartografía de linderos prediales a
escalas de 1/5,000 y 1/10,000. Además, se encargó a una empresa privada la
realización de cerca de un millar de ortofotos digitales.
Respecto a este último vuelo, ha sido muy criticada su falta de control de

calidad, según nos explica Guillermo García Montufar:
“Respecto de este último vuelo, ha sido muy criticada su falta de control de

calidad. Por ejemplo, en el caso de las imágenes fotográficas, que debieron
haberse tomado a una escala de 1/30,000, se encontró al momento de
realizarse la restitución, que ésta variaba entre 1/20,000 y 1/60,000.” (García
Montufar 2002: 41)
El control o apoyo terrestre
En nuestro país, un problema delicado dentro del proceso cartográfico se

presentó a nivel de la red de apoyo geodésico o topográfico, es decir, el
denominado “control terrestre”, el cual ha sido también, muy criticado
debido que se efectuó sin existir una adecuada correspondencia entre la
escala y las exigencias de precisión de un determinado levantamiento por la
situación física del terreno.
En este proceso el “Datum” juega un papel fundamental. Para crear un

mapa que represente las diferentes áreas del globo terráqueo, ha sido
necesario aplicar diferentes modelos matemáticos que sean capaces, en
primer lugar, de representar de la mejor forma posible la forma de la Tierra.
Para eso se definen los llamados elipsoides190 puesto que la Tierra no es una
esfera ni un ovoide perfecto.
Una vez que haya definido la forma de la Tierra con un elipsoide, se

necesitacrear un modelo matemático que nos permita representar un punto
49
concreto en un mapa con sus valores de coordenadas. A este modelo

matemático sele llama Datum.
El Datum del Perú, que en este caso sería el punto de tangencia con el
sistema de proyección cartográfica y el origen del sistema de coordenadas,
se encuentra en Las Canoas, República Bolivariana de Venezuela. Los
puntos de primer orden y segundo orden de la red de puntos geodésicos del
Perú191, donde se “amarran” todas las redes de control y apoyo de los
levantamientos, han sido determinados mediante métodos de
triangulaciones geodésicas192 y astronómicas para la ubicación de los
puntos Laplace 20 (Puntos en los que se corrigen las desviaciones y se
reorienta la red.) Sin embargo, el Perú, al no contar con una red gravimétrica
(la cual está constituida por un punto de control de latitud, longitud y altura
que permite revisar y, corregir las mediciones) origina problemas a nivel del
control terrestre, ya que una red gravimétrica permitiría que las mediciones
sean de gran precisión al tener altitudes que darían un nivel de calidad
óptimo.
En lo que respecta al control terrestre, el entonces IGN, estableció el

controlbásico para la costa y sierra basándose en tales criterios mencionados.
Esto serealizó desde 1921 hasta 1964, el cual sirvió para el establecimiento de
la carta nacional a una escala de uno en cien mil (1/100,000), la cual tiene
unmargen de error tolerable de 12.5 m.
Esta carta fue elaborada con un control terrestre adecuado para la fecha de
su diseño. Sin embargo, desde entonces y a pesar de todos los cambios
geofísicos, esta red no fue conservada ni mucho menos controlada. A pesar
de todo, este último control de 1964, fue el utilizado por la Dirección de
Catastro Rural en la década de los 70’ para los levantamientos de esa época,
especialmente en la costa. Es importante tener en cuenta que tratándose de
cartas a escalas mayores, 1/5,000 y 1/10,000, donde la tolerancia es mucho
menor se produce, sin duda, un fuerte desplazamiento. Además, también en
ciertas regiones o valles, se hicieron traslados de punto de control de los
vuelos altos a los vuelos bajos de escalas más grandes. Tenían la idea que
estaban utilizando el método del “sobrevuelo” que puede ser utilizado en
ciertos casos y bajo ciertas condiciones técnicas específicas, pero, lo cierto es
50
que ni la metodología ni los instrumentos utilizados fueron los adecuados.”

(García Montufar 2002: 42)
Asimismo, Guillermo García Montufar considera que para el control

terrestreresulta vital el establecimiento de una nueva red de puntos básicos
pormétodos satelitales GPS.
El problema expuesto en el punto anterior se agudiza aún más cuando

setoma conciencia que los catastros existentes no se encuentran
aúninterrelacionados puesto que cada Municipalidad, el PETT, COFOPRI,
IGN,SAN, INACC han realizado levantamientos catastrales con sus propias
metodologías, criterios y procesos lo cual ha producido que muchas veces
lainformación se contradiga.
Estos casos han dado lugar a situaciones insostenibles. Por ejemplo, casos
donde en el Impuesto Predial figura un monto a pagar establecido de
acuerdo al área que figura en la Declaración de Autovaluo realizada por el
propietario o en todo caso, la Municipalidad. Sin embargo, esta área no
coincide con el área que tiene el PETT ó COFOPRI respecto a este mismo
predio. Entonces, el propietario estaría pagando un monto que no
correspondería de acuerdo a su capacidad contributiva. Asimismo,
situaciones en que una persona que desea invertir en este predio, tendría dos
tipos de informaciones físicas del predio diferentes. Lo cual genera que el
inversionista, no sólo tenga que dirigirse a dos instituciones distintas para
comparar estas informaciones (aumento de costos de transacción) sino que
tenga que preguntarse ¿Cuál institución es más confiable?, ¿Cuál me dice la
verdad? ¿Con cuál de estas informaciones puedo calcular si mi negocio es
rentable? Es muy difícil que un inversionista pueda lidiar con tal situación e
incertidumbre. Detallaremos más sobre este tema en la siguiente sección.
4. EL SISTEMA NACIONAL INTEGRADO DEL CATASTRO

Y SU VINCULACIÓN CON EL REGISTRO DE PREDIOS
Como hemos analizado anteriormente, en nuestro país, diversas

instituciones del sector público han realizado levantamientos catastrales con
fines y criterios diferentes, originando la multiplicidad de problemas
analizadas en la sección anterior.
51
En aras de brindar seguridad jurídica y agilizar el mercado inmobiliario para

el desarrollo político, social y económico de nuestro país, el Estado se vio en
la necesidad de crear mediante Decreto Supremo N° 020-2002-AG, una
Comisión Multisectorial para que elabore el Proyecto de Ley del Sistema
Nacional Integrado del Catastro (SNIC) y su vinculación con el Registro de
Predios.
La Comisión estuvo conformada por el Director Ejecutivo del Proyecto

Especial de Titulación de Tierras y Catastro Rural - PETT, el Jefe Institucional
del Instituto Nacional de Concesiones y Catastro Minero - INACC, el
Superintendente de la Superintendencia Nacional de los Registros Públicos -
SUNARP, el Jefe del Instituto Catastral e Informático de Lima – ICIL, el
Coordinador Nacional de la Comisión de Formalización de la Propiedad
Informal - COFOPRI, el Superintendente de la Superintendencia Nacional de
Administración Tributaria - SUNAT, el Jefe del Instituto Geográfico
Nacional – IGN; por el representante del Ministerio de Economía y Finanzas
- MEF, por el Director Ejecutivo del Instituto Nacional de Desarrollo Urbano
- INADUR, por el Jefe del Instituto de Recursos Naturales - INRENA, por el
Superintendente de la Superintendencia de Bienes Nacionales – SBN, y por
el Director del Instituto Geológico Minero y Metalúrgico- INGEMMET. El
proyecto de Ley fue presentado al Congreso el 16 de junio del 2003,
aprobado y promulgado el 24 de junio y 20 de julio del 2004
respectivamente, a través de la Ley Nº 28294 y publicado el 21 de julio del
2004. Además, con fecha 23/02/2006 se publicó su Reglamento.
La creación del SNIC y su vinculación con el Registro de Predios tiene como

finalidadestablecer la base normativa catastral y la estandarización de los
procesos técnicos yadministrativos catastrales de todas las entidades que
tienen responsabilidad de generar catastros en el país; para que, de esta
manera, se pueda regular y uniformizar la generación, administración,
actualización y permanente mantenimiento de la información catastral y
registro de los derechos de propiedad inmueble. Comprende dentro de la
estandarización de los procesos técnicos, uniformizar el uso de instrumentos
y datos técnicos para los levantamientos catastrales; mientras que en la
estandarización de procesos normativos, previo análisis de la parte
normativa para la elaboración de catastros y determinadas las coincidencias
52
en los mismos, se elabora un proceso que tienda a establecer un

procedimiento general cuya última etapa sea la de inscripción registral.
Una vez estandarizados los procesos técnicos y normativos, recién se puede

acceder al Sistema Integrado denominado Sistema Nacional Integrado de
Información Catastral Predial (SNCP) en la medida que todas las
Instituciones correspondientes tendrán características comunes que
permitan su integración, no como suma de elementos contradictorios entre
sí, sino que sean complementarios, interrelacionados y compatibles. En este
caso, se trata de obtener no sólo un catastro que sirva de instrumento para
permitir acceder a la información territorial de nuestro país, sino un catastro
de carácter multipropósito, proveedor de datos de distintas órdenes, con
información gráfica y literal de orden jurídico, económico y fiscal, siendo
además, el complemento ideal de los Registros Públicos, puesto que permite
comprobar la existencia física y real de los inmuebles que se inscriben y, por
ende, una información fehaciente de los derechos reales que puedan
invocarse sobre dichos inmuebles.
Entre la información que brindaría el SNCP sobre predios tenemos, la

superficie de tierra del terreno, y/o todas las edificaciones existentes sobre el
suelo y subsuelo, con linderos continuos definidos como líneas directas entre
vértices, que constituyen legalmente una sola unidad inmobiliaria respecto a
sus derechos de propiedad u otros derechos.
Asimismo, terrenos unifamiliares, construidos o no, y las unidades de uso

exclusivoubicadas en los Regímenes de Propiedad Exclusiva y Propiedad
Común, comodepartamentos en edificios, quintas, locales comerciales que se
sitúen en centroscomerciales o galerías, entre otros. Dentro de la definición
de predios, este catastroincluye a aquellos sujetos de derechos privados y los
de uso público, así como a lasComunidades Campesinas y Nativas.
53
A continuación se le presentan cinco preguntas, las mismas que están basadas en lo

aprendido en el presente Módulo. Marque Ud. con una V si considera la respuesta como
verdadera y con una F si la considera falsa:
Nº PREGUNTA V F
1 La creación del SNIC y su vinculación con el Registro de Predios tiene
como finalidadestablecer la base normativa catastral y la
estandarización de los procesos técnicos yadministrativos catastrales
de todas las entidades que tienen responsabilidad de generar catastros
en el país; para que, de esta manera, se pueda regular y uniformizar la
generación, administración, actualización y permanente
mantenimiento de la información catastral y registro de los derechos de
propiedad inmueble.
2 En el año 1973, la Asociación de Municipalidades del Perú realizó un
estudio sobre la situación de los catastros municipales, el cual mostró
que de los distritos totales a nivel nacional, sólo el 5% “decían tener un
catastro urbano”, mientras tanto el 95% restante nunca había iniciado un
proceso de levantamiento catastral.
3 El Certificado Catastral sustituye a la memoria descriptiva y al plano
de ubicación, y ubica el predio enmarcado en coordenadas UTM,
asimismo, contiene una parte textual donde se indica el nombre del
propietario o poseedor, el código del predio, ubicación geográfica,
centroides y superficie; para luego ser inscrito en la SEPR del RPI y en
el caso de los predios rurales ubicados en el departamento de Lima se
inscriben en el RPU.
4 Una vez foto identificado el predio, se llena la ficha catastral o
empadronamiento y se obtiene la unidad catastral, la misma que
contiene los datos del propietario o posesionario (nombre, estado civil,
condición jurídica, forma de adquisición etc.), del predio (ubicación
geográfica y política, condición, titulado, inscrito, antecedentes etc.) y
explotación económica (área declarada y descripción de cultivos, entre
otros).
5 El PETT es el órgano técnico-normativo del Ministerio de Agricultura,
que tiene a su cargo, a nivel nacional, el saneamiento físico legal de los
predios rurales.
54
 Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento, Catastro Urbano

Municipal - Normas Técnicas de gestión y reguladorasdel catastro
Urbano Municipal, 2006
 INICAM, El Catastro y el Planeamiento Urbano en el Perú, 2002
 Municipalidad de Santiago de Surco, Manual de procedimientos de

Levantamiento de Información Catastral, 2000
 JurgKaufmann, Daniel Steudler, Catastro 2014 Una Visión para un

Sistema Catastral Futuro 1998
 Ley 28294 que crea EL “Sistema Nacional Integrado de información

Catastral Predial vinculado al Registro de Predios de los Registros
Públicos”
55

Catastro urbano y rural CAEP

Cargado por

Información del documento

Descripción original:

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Catastro urbano y rural CAEP

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

CATASTRO LOCAL Y RURAL CAEP

El tema del catastro urbano en muchas ciudades de nuestro país, es un tema

el debate y crear la necesidad de articularlo a otros sistemas de información,

Conformar el Padrón inmobiliario, sistematizando toda

Brindar asesoramiento y los servicios propios del

Ejecutar la cartografía catastral bajo la forma

Etimológicamente, la palabra catastro proviene del latín con la

Siguiendo con la primera definición, el catastro es el inventario de toda la

Cfr. Pardo 1966: 142.

beneficios y demás circunstancias que den a conocer las aplicaciones de las

“Es una exposición “técnica” porque es relativa a la aplicación de la ciencia

Entre la información que brinda el catastro sobre los bienes inmuebles,

 Información Jurídica: Comprende características jurídicas de los predios

 Información Física: Comprende características físicas de los predios

 Información Económica: Comprende datos económicos de los

El aspecto jurídico trata sobre la recopilación de toda la información jurídica,

Cfr. Puyal 1999: 11.

Cfr. Samoullier 2005: 3.

Asimismo, en caso que la información obtenida de las fichas o Tomos no sea

También se cuenta con los asientos electrónicos que comprenden

El levantamiento catastral es un conjunto de acciones que tienen por objeto

Entre las técnicas utilizadas tenemos, la recopilación de información gráfica

Por otro lado tenemos que, a través de hojas cartográficas, diccionario

Igualmente, si la zona donde se encuentra cuenta con asfalto, concreto,

tradicionales para uso ceremonial en un predio. De esta manera, se llena la

Igualmente, para llevar cabo los levantamientos catastrales, se puede

 Catastro Fiscal: Es un inventario de todas las propiedades inmuebles de

El proceso de valuación permite conocer las ubicaciones precisas,

Cabe decir que este catastro no se encarga de la investigación sobre la

 Catastro Informativo: Este catastro funciona como un sistema de

ríos, etc.); información útil paraplanificar el empleo más económico de

 Catastro Jurídico: Este catastro se encarga describir las características

Se trata de una relación de concordancia entre el Registro y el catastro para

En la actualidad, el catastro no sólo se orienta a las finalidades mencionadas

Es así que, no sólo hace más transparente el mercado inmobiliario, sino

Si el Estado y sus Instituciones no cuentan con el conocimiento adecuado,

Estos son algunos de los beneficios que la implementación de un eficiente

con nuestro actual Registro de Predios, en aras de lograr la plena seguridad

2. ANTECEDENTES HISTÓRICOS DEL CATASTRO

Cuando las culturas primitivas se vieron en la necesidad de organizarse en

“35:5 - Luego mediréis fuera de la ciudad a la parte del oriente mil

Asimismo, podemos apreciar la utilidad del catastro en un Tratado de

Decumani, las que discurren en dirección noroeste-sureste.

Siguiendo esta tendencia, en Roma durante los siglos I y II, el parcelamiento

Asimismo, ya se incluía información catastral física y jurídica como el área

 Fundiexcepti et concessi: Predios en régimen jurídico diferente en las

 Siluae y pascua compascua: Bosques y pastos públicos.

 Subseciuaconcessa: Suelos públicos pasados en propiedad a la colonia ó

 Fundusreditta: Predios restituidos al precedente poseedor y los

 Fundusextreclusa: Lugares excluidos de la limitación y no asignados,

Igualmente, la condición jurídica de los ríos, el territorio asignado a la

municipal o colonial y la otra se enviaba al “Tabularium”13 de Roma. En caso

Asimismo, la primera ley escrita en Roma, Ley de las Doce Tablas

Por otro lado, los romanos disponían de variados instrumentos de medición

Las anotaciones respecto de las áreas que le correspondían a los agricultores

Asimismo, se sostiene que en el siglo XVIII, cuando Napoleón y su ejército

Después que el duque de Normandía Guillermo El Conquistador, en 1066

Este catastro estuvo encomendado a funcionarios denominados “legali”

según las preguntaspreestablecidas (“InquisitioEliensis”). Así se

La información recolectada se encontraba respaldada en trabajos

Respecto a la Edad Moderna, tenemos un catastro alemán que se encontraba

El 15 de octubre de 1716, el Superintendente de Cataluña, Juan Patiño dictó