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SINOPSIS

Un programa para la Cumbre Mundial sobre


Desarrollo Social

El mundo nunca podrá disfrutar de la paz, existente al cabo de 50 años de la creación


a menos que los seres humanos tengan se- de las Naciones Unidas. Lo que se percibe La búsqueda de
guridad en sus vidas cotidianas. Tal vez en es un impresionante panorama de adelan- seguridad humana
el futuro los conflictos se produzcan con tos humanos sin precedentes y de padeci-
frecuencia dentro de un mismo país yno en- mientos humanos inenarrables, del debe efectuarse a
tre distintos países; y los orígenes de esos progreso de la humanidad en varios frentes través del
conflictos tal vez estén profundamente en- a la par del retroceso de la humanidad en desarrollo y no
raizados en las crecientes disparidades y pri- varios otros, de una pasmosa propagación
vaciones socioeconómicas. En esas de la prosperidad a escala mundial junto a mediante las armas
circunstancias, la búsqueda de seguridad una deprimente expansión a escala mun-
humana debe efectuarse a través del de- dial de la pobreza. Como ocurre tan fre-
sarrollo y no mediante las armas. cuentemente en las cuestiones relativas a
En términos más generales, no será po- los seres humanos, nada es simple y nada
sible que la comunidad de países conquis- está inmovilizado para siempre. La huma-
te ninguna de sus metas principales - ni la nidad debería reconfortarse frente a la ca-
paz, ni la protección del medio ambiente, pacidad del progreso para lograr cambios,
ni la vigencia de los derechos humanos o la y la magnitud actual de las privaciones hu-
democratización, ni la reducción de las ta- manas debería seguir espoleando a la hu-
sas de fecundidad, ni la integración social manidad a fin de establecer un orden
- salvo en un marco de desarrollo sosteni- mundial mucho mejor.
ble conducente a la seguridad de los seres En los últimos 50 años, la humanidad ha
humanos. avanzado en varios frentes de importancia
Es hora de que la humanidad restaure crítica.
su perspectiva y redefina su programa. La • La mayoría de los países ya han logrado
Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social su libertad. Y las perspectivas de libre de-
se celebrará en marzo de 1995, en momen- terminación nunca han sido mejores en las
tos en que el mundo estará celebrando el pocas regiones restantes en que ésta no
50° aniversario de las Naciones Unidas, es existe, en particular en Sudáfrica y el
decir, en una ocasión propicia para exami- Oriente Medio. En los últimos 50 años, la
nar los logros de los primeros 50 años y de- familia de las Naciones Unidas ha pasado
finir las metas para los próximos decenios. de 51 países a 184.
• Actualmente, hay en el mundo mayor
Un mundo cambiante seguridad respecto de la amenaza de un ho-
locausto nuclear. Debido a la finalización de
En la situación de incertidumbre que reina la guerra fría y a la celebración de varios
hoy en todo el mundo, es fácil perder la acuerdos de desarme, es difícil evocar el cli-
perspectiva. Cuando las crisis se van suce- ma de constante temor de un repentino e
diendo una tras otra, los programas de polí- impredecible suicidio nuclear en el que cre-
tica a menudo se centran en las cuestiones cieron tantas generaciones posteriores a la
inmediatas, que no son las más importantes. segunda guerra mundial.
Por consiguiente, es imprescindible re- • En ese período se logró un desarrollo
troceder unos pasos y evaluar la situación humano sin precedentes; los países en de-

UN PROGRAMA PARA LA CUMBRE MUNDIAL SOBRE DESARROLLO SOCIAL


sarrollo avanzan a un ritmo tres veces más blemente, tras los monumentales aumentos
acelerado que el de los paises industrializa- producidos en los cuatro decenios anterio-
dos hace un siglo. El aumento de la espe- res. Incumbe ahora a los encargados de
ranza de vida, la disminución de la formular políticas determinar cuán inteli-
mortalidad infantil, el aumento del nivel gentemente será utilizado este incipiente
educacional y las grandes mejoras en la nu- dividendo de paz.
trición son algunos de los alentadores indi- • Entre la mitad y las tres cuartas partes
cadores de este adelanto humano. de los habitantes del mundo viven ahora en
• Si bien en 1960 casi un 70% de la huma- regímenes relativamente pluralistas y de-
nidad sobrevivia en condiciones humanas mocráticos. Solamente en 1993, se celebra-
de gran indigencia (con un índice de de- ron elecciones en 45 paises y, en algunos de
sarrollo humano inferior a 0,4), en 1992, só- ellos, por primera vez.
Incumbe ahora a lo un 32% de la población mundial estaba Se reconoce que la precedente recapitu-
los encargados de en esas condiciones. La proporción de la lación del progreso humano es selectiva.
población mundial que disfrutaba de nive- Pero con ella se demuestra que es posible
formular políticas les de desarrollo humano bastante satisfac- - en verdad, obligatorio - pilotar el cam-
determinar cuán torios (por encima de un IDH de 0,6) bio. No debe permitirse que las angustias
inteligentemente aumentó desde un 25% en 1960 hasta un de hoy paralicen las iniciativas de mañana.
60% en 1992. Tampoco puede admitirse un falso senti-
será utilizado el • En los últimos 50 años, la riqueza de los miento de seguridad, dado que la creciente
incipiente paises se ha multiplicado. El PIE mundial lista de privaciones humanas aún está por
dividendo de paz se ha multiplicado por siete, desde aproxi- subsanarse.
madamente 3 billones hasta 22 billones de • Pese a todos nuestros avances tecnoló-
dólares. Dado que la población mundial se gicos, aún vivimos en un mundo donde la
ha duplicado con creces - desde 2.500 mi- quinta parte de la población del mundo en
llones hasta 5.500 millones de personas-, desarrollo está hambrienta al ir a dormir ca-
el ingreso per cápita se ha triplicado amplia- da noche, donde la cuarta parte carece de
mente. acceso a necesidades básicas como el agua
• ~emás, también hubo espectaculares de beber no contaminada, y la tercera par-
adelantos en materia de tecnología. En te vive en estado de abyecta pobreza, tan al
1927, el primer vuelo trasatlántico de margen de la existencia humana que no hay
Charles Lindbergh insumió 33 horas. palabras para describirlo.
Actualmente, el Concorde puede cruzar el • Vivimos también en un mundo de in-
Atlántico en un décimo de ese tiempo. Y ca- quietantes contrastes: donde tantos pade-
si todas las partes del mundo son ahora in- cen hambre, pero hay tanta comida que se
mediatamente accesibles por teléfono, desperdicia; donde tantos niños no viven lo
televisión o fax. Merced a las computado- suficiente para disfrutar de su infancia, pe-
ras, cada 24 horas circulan en los mercados ro hay tantas annas que no son necesarias.
financieros del mundo más de 1 billón de Los gastos militares a escala mundial, pese
dólares. a una disminución recibida con benepláci-
• La inventiva humana ha creado nume- to' aún siguen siendo equivalentes cada año
rosas innovaciones y adelantos tecnológicos a los ingresos combinados de la mitad de los
a una velocidad vertiginosa, desde la revo- habitantes del planeta. Y los 1.000 millones
lución infonnática hasta una apasionante de personas más ricas tienen ingresos 60 ve-
exploración del espacio, desde fronteras ca- ces superiores a los 1.000 millones de per-
da vez más avanzadas de la medicina hasta sonas más pobres.
adelantos cada vez mayores en los conoci- • Los paises, tanto pobres como ricos, es-
mietitos. A veces, el ritmo de los adelantos tán afligidos por crecientes angustias huma-
ha sido tan veloz que las instituciones hu- nas: debilitamiento de la trama social,
manas no han podido mantenerse a la par aumento de las tasas de delincuencia, cre-
del adelanto tecnológico. cientes amenazas a la seguridad personal,
• En los últimos seis años, el gasto militar difusión de los estupefacientes y creciente
en todo el mundo ha disminuido aprecia- sentido de aislamiento individual.

2 INFORcvIE SOBRE DESAHHOLLO HUiVIANO 199"¡


• Las amenazas a la seguridad humana no seguridad humana para los decenios que se
sólo se producen meramente a escala per- avecinan. Debemos buscar un nuevo para-
sonal, o local, o nacional. Están asumiendo digma de desarrollo humano sostenible que
magnitud mundial: los estupefacientes, el pueda satisfacer las fronteras en expansión
SIDA, el terrorismo, la contaminación, la de esa seguridad humana. Debemos buscar
proliferación nuclear. La pobreza mundial y un nuevo marco de la cooperación para el
los problemas del medio ambiente no res- desarrollo que reúna a los seres humanos
petan las fronteras nacionales. Sus maca- mediante una participación más equitativa
bras consecuencias llegan a todos los en las oportunidades y responsabilidades
rincones del mundo. económicas a escala mundial. Es preciso
• La misma velocidad con que se ha uni- que encontremos un nuevo papel para las
ficado el mundo también ha traído, en for- Naciones Unidas, de modo que puedan co-
ma devastadoramente repentina, muchos menzar a satisfacer las necesidades de la hu- Es preciso que
problemas hasta el umbral de nuestras manidad' no sólo en materia de paz sino encontremos un
puertas. Los traficantes de estupefacientes también de desarrollo.
pueden blanquear capitales rápidamente a nuevo papel para
través de muchos países, en una fracción Un nuevo concepto de la seguridad las Naciones
del tiempo que insume para sus víctimas humana
Unidas, de modo
hacer una cura de desintoxicación. Y los te-
rroristas, operando desde un refugio remo- Hace ya demasiado tiempo que el concep- que puedan
to, pueden destruir vidas en un continente to de seguridad viene siendo conformado comenzar a
distante. por las posibilidades de conflicto entre los
satisfacer las
• Asimismo, se hacen cada vez más urgen- Estados. Durante un tiempo demasiado lar-
tes las cuestiones básicas de la supetviven- go, la seguridad se ha equiparado a la pro- necesidades de la
cía humana en un planeta ecológicamente tección frente a las amenazas a las fronteras humanidad, no
frágil. Hacia mediados del próximo siglo - de un país. Durante un tiempo demasiado
sólo en materia de
todavía en el lapso vital de los niños de hoy largo, los países han tratado de armarse a fin
- es posible que la población mundial se de proteger su seguridad. paz sino también
haya duplicado y que la economía mundial Actualmente, para la mayoría de las per- de desarrollo
se haya cuadruplicado. Para que esa canti- sonas, el sentimiento de inseguridad se de-
dad de personas estén suficientemente ali- be más a las preocupaciones acerca de la
mentadas, es preciso que se triplique la vida cotidiana que al temor de un cataclis-
producción alimentaria, pero la base de re- mo en el mundo. La seguridad en el em-
cursos para una agricultura sostenible se es- pleo, la seguridad del ingreso, la seguridad
tá desgastando. Asimismo, será necesario el en la salud, la seguridad del medio ambien-
suministro de suficiente energía, pero inclu- te, la seguridad respecto del delito: son és-
so al nivel actual de utilización, los. combus- tas las preocupaciones que están surgiendo
tibles fósiles representan una amenaza a la en todo el mundo acerca de la seguridad
estabilidad del clima. La destrucción de los humana.
bosques del mundo y la pérdida de riqueza Esto no es sorprendente. Los fundado-
y diversidad biológicas continúan en forma res de las Naciones Unidas siempre otorga-
incesante. ron igual importancia a la seguridad de las
• Varios Estados-nadón están comenzan- personas y la seguridad territorial. Ya en ju-
do a desintegrarse. Si bien las amenazas nio de 1945, el Secretario de Estado de los
contra la supervivencia nacional pueden Estados Unidos, en un informe a su
provenir de diversas fuentes -- étnicas, re- Gobierno sobre los resultados de la
ligiosas, políticas --", las causas subyacentes Conferencia de San Francisco, manifestó:
son a menudo la falta de adelanto socioeco-
nómico y la limitada participación de las La batalla de la paz debe librarse en dos/ren-
personas en dicho adelanto. tes. El primero es el/rente de la seguridad} en
Contra este telón de fondo de éxitos hu- que la victoria significa libertad respecto del
manos y padecimientos humanos, debemos miedo. El segundo es el/rente económico y so-
tratar de encontrar un nuevo concepto de cial} en que la victoria significa libertad respec-

UN PROGRAMA PARA LA CUMBRE MUNDIAL SOBRE DESARROLLO SOCIAL 3


to de la miseria. Sólo la victoria en ambos/ren- empleos, nuestras comunidades o nuestro
tes puede asegurar al mundo una paz durade- medio ambiente.
ra... Ninguna de las disposiciones que puedan Es importante establecer algunos indi-
incorporarse en la Carta posibilitará que el cadores operacionales de la seguridad hu-
Consejo de Seguridad garantice que el mundo mana. En este Informe se ofrecen algunas
esté libre de guerras, si los hombres y las muje- propuestas concretas para un sistema de
res carecen de seguridad en sus hogares y sus alerta temprana y se trata de individualizar
empleos. algunos países que ya están en crisis, como
el Mganistán, Angola, Haití, el Iraq,
Varias nuevas percepciones pueden Mozambique, Myanmar, el Sudán y el
contribuir a redefinir el concepto básico de Zaire. Es necesario emprender acciones de-
seguridad: cisivas en los planos nacional e internacio-
El desarrollo • La seguridad humana es pertinente a las nal (acciones de desarrollo tanto preventivo
personas en todo el mundo, en países tanto como curativo) en apoyo de procesos de in-
humano sostenible
ricos como pobres. Tal vez en distintos lu- tegración social.
favorece a las gares las amenazas a su seguridad sean di- Cuando se individualizan países donde
personas, promueve ferentes - el hambre y la enfermedad en es posible que se susciten crisis, esto no sig-
los países pobres y los estupefacientes y el nifica que se esté enjuiciando a esos países;
el empleo y delito en los países ricos - pero esas ame- esa acción es un componente esencial de la
favorece a la nazas son reales y van en aumento. Algunas diplomacia preventiva y el desarrollo pre-
naturaleza amenazas son, por cierto, comunes a todos ventivo. En el Informe se mencionan algu-
los países, en particular, la inseguridad en el nos de esos países sólo a título de ejemplo
empleo y las amenazas al medio ambiente. de las amenazas potenciales a la seguridad
• Cuando la seguridad de las personas es humana que tal vez podrían conducir a la
atacada en cualquier parte del mundo, es desintegración social. Lo que es importan-
probable que todos los países resulten invo- te para la comunidad internacional es reco-
lucrados. El hambre generalizada, los con- nocer que un conjunto claro de indicadores
flictos étnicos, la desintegración social, el de la seguridad humana y un sistema de
terrorismo, la contaminación y el tráfico de alerta temprana basado en esos indicadores
estupefacientes ya no son acontecimientos podría ayudar a esos países a evitar que la
aislados y confinados dentro de las fronte- situación llegara a un punto de crisis.
ras nacionales. Sus consecuencias repercu- Hay muchos otros países donde es pre-
ten en todo el mundo, e incluso cuando no ciso intensificar las actividades nacionales e
lo hacen, las comunicaciones mundiales las internacionales en curso, encaminadas a
imponen a nuestra conciencia. promover la seguridad humana. La lista de
• Es menos costoso y de mayor nivel hu- esos países incluye todas las regiones del
manitario atender a esas amenazas desde mundo, y abarca desde países azotados por
las bases hacia la cima en vez de hacerlo crisis en curso (como Burundi, Georgia,
desde arriba hacia abajo, y es mejor hacer- Liberia, Rwanda y Tayikistán) hasta países
les frente temprano, en lugar de hacerlo tar- que sufren graves tensiones internas (como
de, cuando ya han aparecido los problemas. Argelia) o experimentan grandes disparida-
La asistencia humanitaria a corto plazo ja- des regionales internas (como Egipto,
más puede reemplazar al apoyo para el de- México y Nigeria).
sarrollo a largo plazo.
La mayoría de las personas compren- Un nuevo paradigma del desarrollo
den instintivamente el significado de la se-
guridad. La seguridad significa estar libres A fin de abordar el creciente reto que entra-
de las constantes amenazas del hambre, la ña la seguridad humana, se necesita un nue-
enfermedad, el delito y la represión. vo paradigma del desarrollo que coloque al
También significa protección contra pertur- ser humano en el centro del desarrollo, con-
baciones repentinas y perjudiciales en la sidere el crecimiento económico como un
pauta de nuestras vidas cotidianas, ya sea medio y no como un fin, proteja las oportu-
en relación con nuestros hogares, nuestros nidades de vida de las futuras generaciones

4 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 1994


al igual que las de las generaciones actuales con una mejora muy sustancial en la condi-
y respete los sistemas naturales de los que ción de la mujer y si no se abren ampliamen-
dependen todos los seres vivos. te todas las oportunidades económicas a la
Tal paradigma de desarrollo posibilita mujer. y el desarrollo humano sostenible
que todas las personas amplien plenamen- fomenta la autonomía de las personas, po-
te su capacidad humana y aprovechen esa sibilitando que diseñen los procesos y acon-
capacidad al máximo en todas las esferas: tecimientos que conforman sus vidas y
económica, social, cultural y politica. participen en ellos.
También protege las opciones de las gene-
raciones porvenir. No debilita la base de re- Una nueva concepción de la
cursos naturales necesaria para un cooperación para el desarrollo
desarrollo sostenido en el futuro; tampoco
destruye la riqueza de la naturaleza, que Las nuevas exigencias de la seguridad hu- Es preciso ampliar
contribuye en tan gran medida a la riqueza mana a escala mundial requieren una rela-
de la vida humana. ción más positiva entre todos los países del
el concepto de
El desarrollo humano sostenible aborda mundo, conducente a una nueva era de co- cooperación para
las cuestiones de equidad, tanto dentro de operación para el desarrollo. En esa nueva el desarrollo para
una misma generación como entre distintas concepción, la coparticipación económica
generaciones, y posibilita que todas las ge- se basará en los intereses compartidos y no
incluir todas las
neraciones, presentes y futuras, aprovechen en la caridad; se entablarán relaciones de corrientes y no sólo
al máximo su capacidad potencial. Pero la cooperación en lugar de crearse enfrenta- las de ayuda
manera en que las actuales oportunidades mientos; se compartirán equitativamente
están distribuidas en realidad no es indife- las oportunidades de los mercados y no se
rente. Sería extraño que estuviéramos pro- establecerán medidas proteccionistas. Se
fundamente preocupados por el bienestar adoptará un internacionalismo de vasto al-
de generaciones futuras y nonatas, y dejára- cance y no un nacionalismo recalcitrante.
mos de lado la triste suerte de los pobres de Será necesario introducir varios cam-
hoy. No obstante, a decir verdad, en la ac- bios fundamentales en el presente marco de
tualidad ninguno de esos dos objetivos tie- la cooperación para el desarrollo.
ne asignada la prioridad que merece. Por En primer lugar, es preciso que la asis-
consiguiente, tal vez una reestructuración tencia exterior se vincule a objetivos de po-
de las pautas de distribución del ingreso, litica mutuamente convenidos, en
producción y consumo a escala mundial se- particular, respecto de estrategias para re-
ría una condición previa necesaria para to- ducir la pobreza, promover las oportunida-
da estrategia viable de desarrollo humano des de empleo productivo y fijar metas de
sostenible. desarrollo humano sostenible. En el perío-
En un análisis en última instancia, el do de la guerra fría, a menudo se brindaba
desarrollo humano sostenible favorece a las asistencia exterior a los aliados estratégicos
personas, promueve el empleo y favorece a en lugar de supeditarla a objetivos de polí-
la naturaleza. Asigna la máxima prioridad a tica mutuamente convenidos. Ha llegado el
reducir la pobreza y promover el empleo momento de efectuar una reestructuración
productivo, la integración social y la regene- a fondo de las asignaciones existentes de
ración del medio ambiente. Establece un ayuda exterior.
equilibrio entre las cantidades de seres hu- En segundo lugar, una cierta proporción
manos, por una parte, y por la otra, la capa- de la asistencia exterior existente (igual, por
cidad de absorción de las sociedades y la ejemplo, al 0,1% del PNB de los países do-
capacidad de sustento de la naturaleza. nantes) debería encauzarse hacia los países
Acelera el crecimiento económico y lo tra- más pobres, a título de medida para asegu-
duce en mejoras en las vidas humanas, sin rar una seguridad social mínima a escala
destruir el capital natural necesario para mundial. Esos recursos deberían reservarse
proteger las oportunidades de futuras gene- claramente a las prioridades de desarrollo
raciones. Además, reconoce que no es mu- humano básico (en especial, educación bá-
cho lo que puede lograrse si no se cuenta sica y atención primaria de la salud), y la

UN PROGRAMA PARA LA CUMBRE MUNDIAL SOBRE DESARROLLO SOCIAL .'5


meta debería ser que todos los países po- contaminación mundial, un impuesto mun-
bres alcanzaran por lo menos un umbral mí- dial sobre energía no renovable, fondos de
nimo de desarrollo humano. desmilitarización y un pequeño impuesto a
En tercer lugar, es preciso ampliar el las transacciones, aplicable a los movimien-
concepto de cooperación para el desarrollo tos internacionales especulativos de fondos
para incluir todas las corrientes y no sólo las en divisas.
de ayuda, en especial, las corrientes de in- En sexto lugar, un nuevo concepto de la
tercambio comercial, inversiones, tecnolo- cooperación para el desarrollo también exi-
gía y mano de obra. Debería prestarse más ge un nuevo marco de gobernación mun-
atención a facilitar el movimiento sin trabas dial. La mayoría de las instituciones
de corrientes distintas de la ayuda, dado internacionales se han debilitado, precisa-
que éstas son más decisivas para el futuro mente en momentos en que va a en aumen-
El pacto 20:20 crecimiento de los países en desarrollo que to la interdependencia mundial. Todas las
las corrientes de ayuda. También sería pre- instituciones existentes necesitan ser obje-
podría asegurar que
ciso replantear los sistemas de información to de considerable fortalecimiento y rees-
en todos los países sobre la ayuda, de modo de incluir todas tructuración para poder hacer frente a los
se cumpliera el esas corrientes y poder observarlas en for- nuevos retos a la seguridad humana, en par-
ma integral. ticular, las organizaciones del sistema de las
programa esencial
En cuarto lugar, sería preciso intercam- N aciones Unidas y las instituciones creadas
de desarrollo biar ideas sobre nuevas iniciativas de coo- por el Acuerdo de Bretton Woods. Al mis-
humano peración para el desarrollo, entre ellas, la mo tiempo, es preciso entablar un debate
posibilidad de introducir el pago por servi- creativo sobre las características de las ins-
cios prestados yla indemnización por daños tituciones mundiales que se necesitan para
sufridos. Por ejemplo, los países ricos debe- el siglo XXI.
rían estar dispuestos a remunerar a los paí- En el capítulo 4 se ofrecen varias pro-
ses pobres por ciertos servicios que puestas concretas sobre todos esos aspec-
responden al interés de todo el mundo y pa- tos de una nueva cooperación para el
ra los cuales los países pobres tal vez no dis- desarrollo.
pongan por sí mismos de suficientes
recursos; al respecto, sería preciso estable- Programa para la Cumbre Mundial
cer controles ecológicos, regular la produc- sobre Desarrollo Social
ción y el tráfico de estupefacientes, luchar
contra las enfermedades transmisibles, des- Las cuestiones señaladas son las que deben
truir las armas nucleares. Asimismo, los pa- debatirse en la Cumbre Mundial sobre
íses industrializados deberían indemnizar a Desarrollo Social, la cual debe proporcio-
los países en desarrollo por los perjuicios nar una nueva visión y una nueva orienta-
económicos que estos últimos padecen de- ción y establecer sólidas bases para una
bidoa algunas barreras impuestas en los nueva sociedad.
mercados por los países industrializados, en Hay en la vida de los países momentos
particular las barreras comerciales y las res- en que una visión enteramente nueva da
tricciones a la migración de mano de obra forma a sus destinos. El decenio de 1940
no especializada. fue una encrucijada de ese tipo, marcada
En quinto lugar, debería emprenderse por el nacimiento de las Naciones Unidas,
seriamente una búsqueda de nuevas fuen- el lanzamiento del Plan Marshall, el estable-
tes de financiación internacional que no de- cimiento de las instituciones de Bretton
pendieran por completo de la fluctuante Woods, la iniciación de la Comunidad
voluntad política de los países ricos. Sea co- Europea, la negociación de nuevos contra-
mo fuere, tal vez se haga necesario estable- tos sociales en los países industrializados y
cer un sistema impositivo mundial para un movimiento irresistible en pro de la libe-
poder conquistar las metas de la seguridad ración de las antiguas colonias. En el dece-
humana mundial. Entre algunas de las nue- nio de 1940, emergió un nuevo orden
vas fuentes con buenas posibilidades cabe mundial a partir de las tinieblas de la segun-
mencionar los permisos transferibles de da guerra mundial.

6 lNFOR1YIE SOBRE DESARROLLO HUMANO 1994


Cincuenta años después, ¿se está alis- Una carta social mundial
tando el mundo para otra transición pro-
funda? Los signos iniciales son alentadores: A fin de expresar en forma clara y precisa el
la transición democrática en las ex socieda- concepto emergente de seguridad humana,
des comunistas y en muchos países en de- ha llegado el momento de preparar una car-
sarrollo, la finalización de la guerra fría, una ta social mundial. Así como en los decenios
sostenida disminución en los gastos milita- de 1930 y 1940 surgieron contratos socia-
res a escala mundial, la apertura de muchas les en el plano nacional- el N ew Deal en
economías, las mejores perspectivas de paz los Estados Unidos y el Plan Beveridge pa-
en Sudáfrica y el Oriente Medio. Lo insóli- ra el bienestar social en el Reino Unido-,
to casi se está transformando en lo habitual. también el creciente consenso sobre las
En este momento propicio, ¿puede la nuevas exigencias de la seguridad humana
humanidad dar otro paso decisivo? La pró- mundial requiere contratos sociales en el Todos los países
xima Cumbre Mundial sobre Desarrollo plano mundial.
deberían convenir
Social ofrece esa oportunidad. Por supues- Gran parte del terreno preparatorio pa-
to, no podrá resolver todos los problemas ra una carta de ese tipo ya existe. El Pacto en una reducción
que enfrenta la humanidad; ni podrá pro- Internacional de Derechos Económicos, del 3 % anual de los
porcionar la voluntad política que sólo los Sociales y Culturales, que entró en vigor en
gastos militares
dirigentes nacionales pueden aportar. Pero 1976, abarcaba la mayor parte de las metas
puede y debe proporcionar un nuevo senti- sociales, incluidos los derechos al alimento, durante el lapso
do de orientación. la salud, la vivienda, la educación y el traba- 1995-2005
La única manera práctica de lograrlo es jo, así como otros aspectos no materiales de
centrarse en un pequeño número de cuestio- la vida. Los dirigentes mundiales se han
nes manejables. Dentro de este espíritu, se reunido en otras oportunidades en confe-
ofrece el siguiente programa de seis puntos: rencias internacionales y reuniones en la
• Una nueva carta social mundial, a fin de cumbre a fin de dar forma concreta a esos
establecer un marco de igualdad de oportu- derechos y adoptar metas específicas para
nidades entre países y entre personas. su puesta en práctica. Los compromisos in-
• Un pacto de desarrollo humano 20:20, a ternacionales de índole más amplia fueron
fin de llevar a la práctica las metas de de- los del Programa 21, aprobado en 1992 en
sarrollo humano esencial en un lapso de la Cumbre para la Tierra.
diez años (1995-2005). El reto ahora consiste en que esas decla-
• La movilización del dividendo de paz, a raciones y metas generales se lleven a la
fin de establecer metas concretas para redu- práctica. La Cumbre Mundial sobre
cir el gasto militar mundial y captar el con- Desarrollo Social debería solicitar a las
siguiente dividendo de paz para que pueda Naciones Unidas que prepararan concreta-
realzar la seguridad humana. mente una carta social mundial, que calcu-
• Un fondo mundial de segundad humana, laran el costo de las diversas metas, que
a fin de abordar las amenazas comunes a la fijaran prioridades y calendarios para su
seguridad humana mundial. puesta en práctica y que vigilaran la puesta
• Un conjunto fortalecido de instituciones en práctica de esas metas por conducto del
de las Naciones Unidas para el desarrollo hu- nuevo Consejo de Seguridad Económica
mano, a fin de establecer un sistema de las propuesto más adelante. En el recuadro 1
Naciones Unidas para el desarrollo más in- se presenta un ejemplo ilustrativo de una
tegrado' eficaz y eficiente. carta social mundial.
• Un Consejo de Seguridad Económica, de
las Naciones Unidas, a fin de proporcionar Un pacto de desarrollo humano 20:20
un foro para la adopción de decisiones al
más alto nivel sobre cuestiones mundiales La carta social mundial abarcaría una am-
atingentes a la seguridad humana. plia gama de cuestiones de seguridad hu-
A continuación se describirá brevemen- mana en países tanto industrializados como
te cada una de esas propuestas, que son en desarrollo. Su aprobación debería ir se-
consideradas in extenso en el Informe. guida inmediatamente de un pacto mundial

UN PROGRAMA PARA LA CUMBRE MUNDIAL SOBRE DESARROLLO SOCIAL 7


de desarrollo humano, en virtud del cual to- rar al menos los niveles más básicos de de-
dos los países se comprometieran a asegu- sarrollo humano para todos sus habitantes.
Los países, en su mayoría, pueden lograr
esos niveles mínimos mediante el ajuste de
sus prioridades de desarrollo existentes.
Empero, algunos de los países más pobres
requerirán una asistencia internacional sus-
tancial, además de sus propios esfuerzos en
el plano nacional.
En un pacto de esa índole, ¿cuáles de-
berían ser las metas mundiales? La lista de
compromisos internacionales entre los cua-
les escoger ya es larga, pero entre las metas
más importantes pueden citarse las si-
guientes:
• Educación primaria universal, tanto para
las niñas como para los varones.
• Reducción a la mitad de las tasas de anal-
fabetismo de adultos, asegurando que la tasa
femenina no sea superior a la masculina.
• Atención primaria de la salud para todos,
haciendo especial hincapié en la inmuniza-
ción de los niños.
• Eliminación de la desnutrición grave, y re-
ducción a la mitad de la desnutrición mode-
rada.
• Servicios de planificación de la familia pa-
ra todas las parejas interesadas.
• Agua apta para el consumo y saneamiento
para todos.
• Crédito para todos, a fin de asegurar las
oportunidades de trabajo por cuenta pro-
pia.
Esas son las metas absolutamente míni-
mas. Es mucho más lo que queda por hacer,
en particular para proporcionar medios de
vida sostenibles. Pero es preciso que la co-
munidad internacional comience por algu-
nas metas básicas mutuamente convenidas
y asequibles.
Una estimación a grandes rasgos del
costo adicional de conquistar esas metas en
los próximos 10 años sería de entre 30.000
y 40.000 millones de dólares por año; suma
sustancial, pero que puede conseguirse fá-
cilmente si se reestructuran las prioridades
presupuestarias.
Los países en desarrollo dedican, en
promedio, sólo un 13% de sus presupuestos
nacionales (57.000 millones de dólares
anuales) a cuestiones de desarrollo humano
básico. Tienen considerable margen para

8 INFORlVIE SOBRE DESARROLLO HUMANO 1994


cambiar sus prioridades presupuestarias: prioridades presupuestarias existentes (vé-
mediante la reducción de sus gastos milita- ase el capítulo 4).
res (unos 125.000 millones de dólares anua- El pacto 20:20 podría asegurar que en
les), mediante la privatización de sus todos los paises se cumpliera el programa
empresas públicas que funcionan a pérdida esencial de desarrollo humano antes del co-
y el abandono de algunos proyectos de de- mienzo del nuevo siglo. El pacto no sólo da-
sarrollo de baja prioridad. Se propone que ría nuevas esperanzas a la mayor parte de la
los países en desarrollo reserven al menos humanidad, sino que también promovería
un 20% de sus presupuestos (88.000 millo- muchas otras metas prioritarias:
nes de dólares anuales) para cuestiones de • Contribuiría a frenar el crecimiento de
prioridad humana. El margen de reestruc- la población, puesto que la experiencia
turación será diferente de un país a otro: la práctica indica que el desarrollo humano es
meta del 20% sólo es indicativa de una pau- el anticonceptivo más poderoso. La Cumbre
ta promedio. • Contribuiría al carácter sostenible, dado
Mundial sobre
Los países donantes también tienen que el capital humano puede reemplazar al-
considerable margen para cambiar las prio- gunas formas de capital natural y los mode- Desarrollo Social
ridades de sus asignaciones presupuestarias los de desarrollo humano son los debería aprobar la
de ayuda en la era posterior a la guerra fría. paradigmas de desarrollo que menos conta-
idea básica de un
En promedio, los donantes bilaterales asig- minación provocan.
nan sólo un 7% de su ayuda a las diversas • Daría a los países en desarrollo un buen fondo mundial de
cuestiones de prioridad humana (educa- comienzo en el siglo XXI en cuanto a com- seguridad humana
ción básica, atención primaria de la salud, petir en el mercado mundial por la parte
sistemas de abastecimiento de agua con co- que les corresponde de oportunidades de
bertura masiva y servicios de planificación desarrollo, sobre la base de su capital huma-
de la familia). El problema en este caso no no mejorado.
es tanto la proporción de la ayuda destina- • Posibilitaría que los donantes conven-
da al sector social (en promedio, un 16%) cieran a sus titubeantes legisladores y a sus
sino la distribución dentro de dicho sector públicos escépticos de que se están aprove-
social. Menos de una quinta parte de la asis- chando sus fondos de ayuda de la mejor ma-
tencia a la educación se destina a la ense- nera posible.
ñanza primaria, y una proporción similar de Sería preciso que un pacto de esa índo-
la ayuda para abastecimiento de agua y sa- le fuera administrado, vigilado y coordina-
neamiento se reserva a zonas rurales, con do en el plano internacional. La Cumbre
una proporción muy pequeña para progra- Mundial sobre Desarrollo Social debería
mas de abastecimiento en masa y a bajo cos- solicitar al sistema de las Naciones Unidas
to. Si los donantes también aumentaran que formularan dicho pacto 20:20 y deter-
hasta el 20% las asignaciones de su ayuda minaran las instituciones y los procedimien-
para metas de prioridad humana, se llegaría tos para su puesta en práctica.
así a 12.000 millones de dólares anuales, en
lugar del nivel actual, de 4.000 millones de Captación del dividendo de paz
dólares. También en ese caso, la meta del
20% es un promedio, pues algunos donan- Entre 1987 y 1994, los gastos militares a ni-
tes tienen mayor margen de reestructura- vel mundial disminuyeron con una tasa
ción que otros. anual media estimada en el 3,6%, lo cual
Ese pacto 20:20 para el desarrollo hu- arrojó un dividendo de paz acumulativo de
mano se basaría en un concepto de respon- 935.000 millones de dólares: 810.000 mi-
sabilidad compartida. Las tres cuartas llones de dólares en los países industrializa-
partes de las contribuciones serían hechas dos y 125.000 millones en los países en
por los propios países en desarrollo, y una desarrollo. Pero es difícil seguir la pista a
cuarta parte, por los donantes. No se nece- esos fondos para saber a qué se destin~ron;
sitarían nuevos importes, debido a que el yno se ha establecido un vínculo preciso en-
pacto se basa en la reestructuración de las tre la reducción de los gastos militares y el

UN PROGRAMA PARA LA CUMBRE MUNDIAL SOBRE DESARROLLO SOCIAL 9


aumento de los gastos en desarrollo huma- • Convenir en una meta para la reducción
no. Además, las regiones más pobres del de los gastos militares en el decenio
mundo (en especial, el Mrica al sur del 1995-2005, por ejemplo, un 3% anual.
Sáhara) no redujeron sus gastos militares. • Establecer un vínculo daro y explícito
Mientras tanto, los países siguen compitien- entre la reducción de los gastos militares y
do en la miope empresa de la exportación el aumento de los gastos sociales.
de armas. • Persuadir a todos los países de que asig-
Lo que ahora se necesita es seguir ejer- nen una parte de los ahorros potenciales a
ciendo presión para que se reduzcan los un fondo mundial de seguridad humana
gastos militares en todo el mundo, asegurar (que se analiza más adelante), por ejemplo,
que las regiones más pobres también reduz- un 20% del dividendo de paz en los países
can su gasto en armas y establecer un firme ricos y un 10% en los pobres.
Sería vínculo entre la reducción del gasto en ar- • Encomendar a las Naciones Unidas que
mas y el aumento del gasto social. mantengan una lista de armas y tecnologías
imprescindible El próximo reto en materia de desarme ultramodernas para las que no debería per-
establecer un es que el tercer mundo se vaya retirando mitirse la exportación, salvo cuando media-
Consejo de paulatinamente de las estructuras de la gue- ra un acuerdo internacional.
rra fría. Para ello será necesario entablar • Persuadir a los países industrializados
Seguridad nuevas alianzas para la paz y organizar fo- de que cierren sus bases militares, vayan eli-
Económica ros internacionales y regionales de negocia- minando paulatinamente su asistencia mili-
ción del desarme. También será necesario tar y eliminen sus subsidios a los
apaciguar las actuales tensiones mundiales exportadores de armas en los próximos tres
y contar, por parte de las principales años.
Potencias, con una nueva resolución de • Pedir a las Naciones Unidas que forta-
abordar las fuentes básicas de conflicto en lezcan su sistema de presentación de infor-
el tercer mundo, primordialmente por con- mes con arreglo al Registro de Armas
ducto de las Naciones Unidas. Convencionales de las Naciones Unidas, de
Al mismo tiempo, es preciso que los modo que se publique regularmente infor-
principales abastecedores de armas adop- mación actualizada sobre transacciones en
ten una nueva ética de paz, dado que el 86% materia de armas y tecnología.
de los actuales suministros de armas se ori-
ginan en los cinco países que son miembros Fondo mundial de seguridad humana
permanentes del Consejo de Seguridad.
Esos países deben convenir en ir reducien- La seguridad humana es indivisible: las con·
do paulatinamente su asistencia militar y secuencias del hambre, la contaminación y
sus bases militares, regular el envío de ar- la violencia étnica se difunden en todo el
mas ultramodernas y eliminar los subsidios planeta. No obstante, las respuestas al res-
a sus exportadores de armas. También la pecto tienen en gran medida escala nacio-
asistencia exterior debe proporcionar las se- nal. Por consiguiente, en la Cumbre
ñales correctas: en lugar de recompensar a Mundial sobre Desarrollo Social debería
quienes efectúan cuantiosos gastos milita- considerarse el establecimiento de un fon-
res, como ocurre en la actualidad, los países do mundial de seguridad humana a fin de
donantes deberían reducir las asignaciones que financiara una respuesta internacional.
de asistencia oficial para el desarrollo Entre los temas de los que se ocuparía el
(AOD) cuando un país receptor insistiera fondo podrían figurar el tráfico de estupe-
en gastar más dinero en sus ejércitos que en facientes, el terrorismo internacional, la
el bienestar social de su pueblo. proliferación nuclear, las enfermedades
Dentro de esta perspectiva, la Cumbre transmisibles, la contaminación del medio
Mundial sobre Desarrollo Social ofrece una ambiente, el agotamiento de los recursos
importante oportunidad de pasar de las ar- naturales, los desastres naturales, los con-
mas a la seguridad humana. Cuando se ce- flictos étnicos y las corrientes de refugiados.
lebre la Cumbre Mundial, deberá hacerse En cada una de esas esferas podrían ne-
un esfuerzo colectivo a fin de: gociarse pactos mundiales por separado. En

10 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 1994


esos pactos deberían establecerse las cues- viable de inmediato, pero incluso en esta
tiones que fueran "beneficiosas a escala etapa algunas de las opciones con mejores
mundial" y "dañinas a escala mundial". perspectivas son dignas de examen; dos de
Algunos buenos precedentes al respecto ellas se analizan en el capítulo 4. Una de las
son los convenios ya celebrados sobre los opciones es gravar con un impuesto los mo-
cambios climáticos y la conservación de la vimientos internacionales de capital espe-
diversidad biológica, así como las actuales culativo, según lo sugerido porJames Tobin,
negociaciones encammadas a celebrar un laureado con el Premio Nobel de Economía
pacto sobre la desertificación. (contribución especial, pág. 79). Tobin su-
Para un fondo mundial de ese tipo se giere un gravamen del 0,5% a esas transac-
debería recurrir a tres fuentes principales: la ciones, pero incluso si el impuesto fuera del
primera es el ya mencionado dividendo de 0,05%, en el período 1995-2000 podrían
paz. Debería acreditarse al fondo mundial recaudarse así 150.000 millones de dólares
de seguridad humana una proporción fija anuales. Ese impuesto sería en gran medida
de las reducciones de los gastos militares invisible y se aplicaría en forma totalmente
mundiales, y su justificación sería que las exenta de discrimínación. Otra opción sería
amenazas básicas a la seguridad mundial no un impuesto mundial a la energía: un im-
han desaparecido sino que se han limitado puesto de 1 dólar sobre cada barril de pe-
a un mero cambio de forma. tróleo (y su equivalente en carbón) en el
El dividendo de paz podría ser de mag- lapso 1995-2000 posibilitaría la recauda-
nitud sustancial: una reducción anual del ción de 66.000 millones de dólares anuales.
3% de los gastos militares mundiales arroja- Una tercera fuente importante de recur-
ría unos 460.000 millones de dólares entre sos para el fondo podría ser la asistencia ofi-
1995 y 2000, y de ese importe, unos cial para el desarrollo. Actualmente, la meta
385.000 millones de dólares corresponderí- para las asignaciones de la AOD proporcio-
an a los países industrializados y cerca de nada por los países industrializados es el
75.000 millones de dólares, a los países en 0,7% del PNB de cada país, es decir, el do-
desarrollo. No todos esos importes estarían ble de las contribuciones realmente efec-
disponibles para el fondo mundial de segu- tuadas. El primer 0,1% del PNB aportado
ridad humana, debido a que ya hay nume- en virtud de la AOD debería reservarse pa-
rosas reclamaciones acerca de esos ra una seguridad social mínima de los paí-
recursos, entre ellas, sufragar los gastos de ses pobres (capítulo 4). Pero el saldo
la conversión de producción militar a pro- debería vincularse a objetivos concretos,
ducción civil. uno de los cuales debería ser la seguridad
Pero si los países ricos asignaran sólo un humana mundial. Si los donantes reestruc-
20% de su dividendo de paz, como se sugie- turaran la AOD existente y comprome-
re, y los países pobres, un 10%, con ello se tieran recursos adicionales, podrían
dispondría en el lapso 1995-2000 de por lo proporcionar unos 20.000 millones de dó-
menos 85.000 millones de dólares, es decir, lares anuales al fondo mundial de seguridad
unos 14.000 millones de dólares por año. humana.
Estas cifras son puramente ilustrativas. Lo En el lapso 1995-2000, esas tres fuen-
importante es que las contribuciones debe- tes combinadas podrían recaudar anual-
rían ser automáticas y deberían ser hechas mente unos 250.000 millones de dólares,
por todos los países del mundo. Una moda- importe que podría parecer ambicioso, pe-
lidad para el fondo es la sugerida por Oscar ro que sólo representa un 1% del PIB mun-
Arias, laureado con el Premio Nobel de la dial. ¿Acaso la humanidad puede hacer
Paz (contribución especial, pág. 69) menos que esto por su supervivencia colec-
Una segunda fuente lógica de recursos tiva, cuando hasta hace poco ha estado dis-
para una respuesta mundial a las amenazas puesta a gastar más de 4% del PIB mundial
mundiales es un conjunto de gravámenes para crear un arsenal militar?
impuestos a transacciones de importancia En lugar de centrarse en las formas con-
mundial, o a emisiones de contaminantes. cretas de tributación mundial, la Cumbre
Esta propuesta probablemente no ha de ser Mundial sobre Desarrollo Social debería

UN PROGRAMA PARA LA CUMBRE MUNDIAL SOBRE DESARROLLO SOCIAL 11


centrarse en la noción básica de diseñar una Unidas deberían determinar cuáles son los
respuesta mundial y recaudar financiación a aspectos compartidos de sus misiones y
escala mundial. Lo que se propone acá no cuáles son sus enfoques complementarios
es ni un fondo separado ni una nueva insti- de la ayuda a los países para que éstos al-
tución; la idea es establecer una cuenta cancen sus me,tas de desarrollo humano
mundial que aúne las contribuciones a fin sostenible. Un importante estímulo será el
de satisfacer las necesidades de la seguridad representado por el informe Un programa
humana mundial. de desarrollo, del Secretario General, y otras
La Cumbre Mundial sobre Desarrollo iniciativas lanzadas para definir mejor los
Social debería aprobar la idea básica de un propósitos compartidos y algunos temas
fondo mundial de seguridad humana e im- unificadores.
partir a las Naciones Unidas el mandato de En segundo lugar, en los tiempos que se
preparar planes concretos al respecto. avecinan será necesario entablar una coo-
peración mucho más estrecha entre los di-
Un sistema fortalecido de desarrollo rigentes de esas instituciones, tanto en el
humano en las Naciones Unidas plano de las sedes como en el de las ofici-
nas exteriores. Al mismo tiempo, será de
El foro lógico para la administración de es- importancia vital contar con un liderazgo
ta nueva cuenta rnundüll es el de las más vigoroso del· Consejo Económico y
Naciones Unidas. P~r()/Pllra ¡:¡.bsotber esa Social reestructurado.
mayor responsabilidad, es preciso que el En tercer lugar, si se generan recursos
sistema de las Naciones Unidas fortalezca adicionales en apoyo de las estrategías de
su capacidad en materia de desarrollo hu- desarrollo humano - ya sea en virtud del
mano sostenible. pacto 20:20 o mediante un fondo mundial
Los fondos de desarrollo del sistema de de seguridad humana, según ya se indicó-
las Naciones Unidas (PNUD, UNICEF, tln sistema fortalecido de las Naciones
FNUAP, FIDA y PMA) proporcionan re- Unidas para el desarrollo estará en excelen-
cursos sustanciales a los países en desarro- tes condiciones de administrar y supervisar
llo, de unos 5.000 millones de dólares esos recursos adicionales y de asumir las
anuales. Los recursos combinados de di- nuevas responsabilidades en lo tocante al
chos fondos de las Naciones Unidas tienen desarrollo humano sostenible. Las modali-
un volumen casi tan grande como el de la dades institucionales específicas pueden ser
AIF (la ventanilla de préstamos concesiona- determinadas por un Consejo Económico y
les del Banco Mundial). Además, con esos Social reestructurado. Sea cual fuere la for-
recursos se proporcionan subsidios, y no ma que adopte el sistema fortalecido de las
créditos, de modo que hay una transferen- Naciones Unidas para el desarrollo, deberá
cia neta sustancial de recursos a los países basarse en los aspectos fuertes relativos de
en desarrollo. Esos organismos de desarro- cada institución de desarrollo -yen sus be-
llo están actualmente examinando la mejor neficiarios en general y sus mandatos com-
manera de fortalecer sus actividades gene- plementarios -, además de formular y
rales de desarrollo y coordinar sus estrate- llevar a la práctica algunas reformas institu-
gías de asistencia y están reconociendo la cionales de importancia crítica.
necesidad de que el sistema de las Naciones
Unidas para el desarrollo sea más integra- El Consejo de Seguridad Económica
do, más eficaz y más eficiente.
Para que los organismos de desarrollo Para que este proceso de fortalecimiento
de las Naciones Unidas puedan asumir las del mandato para el desarrollo del sistema
mayores responsabilidades que podrían di- de las Naciones Unidas llegue a su conclu-
manar de la Cumbre Mundial sobre sión lógica, también sería imprescindible
Desarrollo Social, tres medidas serían im- establecer un Consejo de Seguridad
prescindibles. Económica. Ese Consejo sería un foro para
En primer lugar, las organizaciones in- la adopción de decisiones al más alto nivel,
teresadas del sistema de las Naciones que examinaría las amenazas a la seguridad

12 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 1994


humana mundial y convendría en las accio- Una posibilidad es ampliar el mandato
nes necesarias. Además de las amenazas ya del actual Consejo de Seguridad, de modo
mencionadas, consideraría cuestiones más que considere no sólo las amenazas milita-
básicas, como la pobreza mundial, el des- res sino también las amenazas a la paz de-
empleo, la seguridad alimentaria, la migra- bidas a crisis económicas y sociales. Esto
ción internacional y el nuevo marco para el coincidiría con los actuales intentos de que
desarrollo humano sostenible. las Naciones Unidas no sólo se ocupen de
Se proponen para dicho Consejo de mantener de la paz sino también - como
Seguridad Económica algunos de los si- se sugiere en Un programa de paz - de pre-
guientes elementos: venir activamente los conflictos.
• El desarrollo humano sostemble como te- Otra posibilidad es basarse en el
ma central, en lugar de las cuestiones políti- Consejo Económico y Social. Si bien actual-
cas y de mantenimiento de la paz. mente, con sus 54 miembros, el Consejo
• Una composición pequeña y manejable, tiene un funcionamiento pesado, podría de-
por ejemplo, 11 miembros permanentes de legar las facultades de adopción de decisio-
los principales países industrializados y los nes a una junta ejecutiva más pequeña -
más populosos países en desarrollo, y otros compuesta, por ejemplo, por unos 15
11 núembros que rotarían. miembros - que podría estar reunida en
• Un mecanismo de voto protegido, como la sesión permanente. Se podría requerir la
norma de que, además de basarse en una participación de ministros de hacienda y
mayoría general, todas las decisiones debe- planificación cuando se trataran las más im-
rían ser ratificadas también por mayorías de portantes cuestiones de desarrollo, y poste-
los países tanto industrializados como en riormente las decisiones podrían ser
desarrollo. ratificadas por el Consejo en sesión plena-
• Una secretaría profesional, pequeña y su- ria y por la Asamblea General. En el
mamente calificada, presidida por una per- Artículo 65 de la Carta de las Naciones
sona sobresaliente, encargada de preparar Unidas se dispone que el Consejo
opciones de política para su examen por el Económico y Social puede asumir un man-
consejo. dato de ese tipo, a petición del Consejo de
• Delegados nacionales expertos; las reunio- Seguridad.
nes ordinarias incluirían a nacionales pose- Empero, esas son medidas intermedias
edores de conocimientos económicos y y sigue siendo evidente que un Consejo de
financieros especializados, pero también se Seguridad Económica plenamente consti-
celebrarían ocasionalmente reuniones de tuido sería preferible a las alternativas me-
alto nivel de ministros de hacienda y plani- nos ambiciosas. No es necesario que la
ficación, así como períodos de sesiones creación del Consejo sea una perspectiva
anuales a nivel de Jefes de Estado o de tan intimidante, si la comunidadinternacio-
Gobierno. nal conviene en que la tarea es urgente y
• Supervisión de instituciones mundiales; el que es necesario contar con un esfuerzo in-
Consejo se encargaría de vigilar la orienta- ternacional mucho más amplio. La Cumbre
ción de política de todas las instituciones in- Mundial sobre Desarrollo Social ofrece una
ternacionales o regionales. oportunidad de llegar a un acuerdo sobre
El Consejo de Seguridad Económica es- un marco para esta audaz iniciativa.
taría compuesto por unos 22 miembros que Las propuestas concretas para su consi-
se reunirían durante todo el año, pero tam- deración en la Cumbre Mundial se resu-
bién renútma algunos temas a grupos de ne- men en el recuadro 2, para proporcionar un
gociación más pequeños. elemento de referencia inmediata a los en-
El establecimiento del Consejo de cargados de formular políticas. A primera
Seguridad Económica será difícil, dado que vista podría parecer que estas propuestas
requeriría un cambio en la Carta de las imponen grandes exigencias a la comuni-
Naciones Unidas. Por consiguiente, tal vez dad internacional; pero, probablemente,
sería más realista intentar algo menos ambi- las apariencias no reflejan su alto grado de
cioso y de más fácil manejo administrativo. realismo.

UN PROGRAMA PARA LA CUMBRE MUNDIAL SOBRE DESARROLLO SOCIAL 13


Sigamos teniendo presente que la segu-
ridad humana hace imprescindible la con-
certación de las personas en todas partes
del mundo. También tengamos presente
que muchas herejías de ayer han pasado a
ser las verdades que todo el mundo acepta
hoy.

14 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 1994