Ordenación del territorio I curso 2008-2009

Tema 11 : El planeamiento urbano

Por Sandra Lago Casares

Resumen : El planeamiento urbano trata de mejorar la vida urbana por medio de una
utilización razonable del terreno , siempre manteniendo la armonía con el ambiente
natural . La ciudad es el foco de crecimiento de los Estados el cual se ha dado mediante
su industrialización , favoreciendo que estas crecieran albergando a una gran cantidad
de población a nivel mundial , provocando un crecimiento desorganizado y caótico.
El objetivo del planeamiento es subsanar el caos urbano e incluso evitar que tal
circunstancia vuelva a ocurrir por un mal planeamiento urbano para una mejor calidad
de vida de la población, para lograr estos objetivos se desarrollaron distintas figuras o
formas de actuación desarrolladas en el interior del tema.

Palabras clave ; Ciudad, planeamiento urbano, plano ortogonal , plano irregular , plano
regular , ensanche, suelo urbano , radioconcéntrico , ciudad-lineal , Las hileras
suburbanas , plano lineal , polígonos , urbanización marginal , la barraca.

1. EL PLANEAMIENTO URBANO

1.1 Planes generales de urbanización urbanística

A Concepto
B Objeto
1.2. Las formas del crecimiento del espacio urbano y planeamiento
A. El crecimiento planeado
B. El crecimiento espontáneo
1.3 Fases de urbanización
1.4 Objetivos y las limitaciones del planeamiento urbano.
1.5 La evolución de la legislación urbanística española.

2. FUNDAMENTOS DEL PLANEAMIENTO URBANO

2.1 Plan General de Ordenación Urbana (PGOU)
2.2 . El planeamiento como proceso de diseño, intervención e
instrumentación
2.3 . Objetivos del planeamiento de los pequeños asentamientos

3 . LOS ESTUDIOS PREPARATORIOS EN LA ELABORACIÓN DEL

PLANEAMIENTO.

4. . LOS SISTEMAS GENERALES Y LOCALES.

1
1. PLANEAMIENTO URBANO
Los asentamientos de población se
formaron al ir agrupándose
edificaciones en un lugar determinado
que ofrece ciertas cualidades. Algunas
ciudades surgen y van creciendo sin
ordenación prefijada y con el tiempo
tendrán que ser reguladas, mediante las
ordenanzas de edificación. Ha existido
de siempre una voluntad de ir
construyendo la ciudad por impulsos; la
creación de gran parte de las ciudades
es debida a una decisión por un orden y
unas normas previamente establecidas.
Han surgido así las regulaciones de la
edificación y la idea de que convenía
planificar el crecimiento futuro de
manera prudente y estudiada, no puede
defenderse una planificación que
carezca de motivo y justificación ,
consecuentemente, tenemos que
considerar cuándo es conveniente
disponer de planeamiento urbano.
En épocas de desarrollo económico el
planeamiento urbano se concentra en la
preparación de las extensiones urbanas,
mientras que, en épocas de crisis, la
prioridad en el planeamiento trata de
atender a las áreas urbanas ya
consolidadas tratando de completar su
urbanización y equipamiento con objeto
de lograr mejorar la calidad de vida en
la ciudad y de utilizar más
racionalmente todos los recursos
urbanos y naturales.
El planeamiento urbano se remonta al
momento en el que las ciudades
comenzaron a formarse, por lo que un
ejemplo de planeamiento es el
realizado en la Roma Imperial, donde se
establecían los patrones de ciudades
ideales. Se basaban en la regularidad
ortogonal que ofrecía el rito Etrusco de
configuración de la ciudad que constaba
de cuatro pasos. El primero consistía en
marcar el perímetro . En el segundo
paso, se trazaban las dos calles
principales en dirección N-S y E-O, a
partir de estas se configuraban el resto
de las calles. En el tercero se marcaba el
perímetro con un surco para la
ubicación de la muralla . En este paso se
imponen las reservas de suelo y las
calificaciones del suelo, ya que en torno
a los extremos de la zanja se establece
una zona de terreno libre, en cuya la
parte interior no se puede edificar y en
la exterior no se puede cultivar a esta
zona se denomina pomerium. En el
interior se reservan suelos para usos
públicos y para la construcción de
viviendas. En la intersección de las dos
calles principales se situaba el foro
(público).
El planeamiento urbanístico actual se
encarga de la ordenación o planificación
del suelo a escala local, siendo su
principal cometido prever la evolución
deseada para el territorio en relación al
proceso de urbanización (evolución del
suelo rústico al transformarse en
urbano), no obstante es necesario que la
práctica de la ordenación municipal
contenga otros elementos añadidos a la
orientación del proceso urbanizador.
El concepto de urbanismo tiene dos
dimensiones : una teórica y otra
práctica, y mientras la primera deriva
hacia la teoría urbanística, nosotros nos
centraremos en la segunda, pues es la
que se concentra en el planeamiento
urbano.
En todas las culturas se han establecido
unas normas que todos los ciudadanos
han de seguir y respetar con objeto de
que las actuaciones individuales no
ocasionen perjuicios a los convecinos.
2
1.1 PLANES GENERALES DE
ORDENACIÓN URBANÍSTICA.
a) Concepto.
Los planes generales de ordenación
Urbanística establecen, en el marco de
los Planes de ordenación del territorio,
la ordenación urbanística en la totalidad
del término municipal y organizan la
gestión de su ejecución, de acuerdo a las
características del municipio y los
procesos de ocupación y utilización del
suelo actuales y previsibles a medio
plazo.
El contenido de los planes generales de
ordenación urbanística, sin perjuicio de
su adecuada normalización, debe
desarrollarse con arreglo a los
principios de máxima simplificación y
proporcionalidad , según la
caracterización del municipio en el
sistema de ciudades, por su población y
dinámica de crecimiento, por la
relevancia de sus actividades y recursos
turísticos, por su pertenencia a ámbitos
territoriales con relaciones
supramunicipales significativas o por
contar con valores singulares relativos
al patrimonio urbanístico,
arquitectónico, histórico, cultural,
natural o paisajístico.
b) Objeto.
Los planes generales de ordenación
urbanística deben:
Optar por el modelo y soluciones de
ordenación que mejor aseguren:
Adecuada integración en la
ordenación dispuesta por los
planes de Ordenación del
Territorio.
Correcta funcionalidad de la
ciudad ya existente atendiendo a
su conservación, cualificación,
reequipamiento y, en su caso,
remodelación.
Adecuada conservación,
protección y mejora del centro
histórico, así como su adecuada
inserción en la estructura urbana
del municipio.
Integración de los nuevos
desarrollos urbanísticos con la
ciudad ya consolidada, evitando
su innecesaria dispersión y
mejorando y completando su
ordenación estructural. Los
nuevos desarrollos que, por su
uso industrial, turístico, segunda
residencia u otras características,
no deban localizarse en el
entorno del núcleo ya
consolidado que sean necesarios,
se ubicarán de forma coherente
con la ordenación estructural,
asegurando, entre otros, los
objetivos señalados .
La funcionalidad, economía y
eficacia en las redes de
infraestructuras para la
prestación de los servicios
urbanos de vialidad, transporte,
abastecimiento de agua,
evacuación de agua, alumbrado
público, suministro de energía
eléctrica y comunicaciones de
todo tipo.
1.2 Las formas de crecimiento del
espacio urbano y el planeamiento.
Se estudiará la realidad urbana para
poder establecer la situación urbana, su
evolución y los problemas que hay que
solucionar en el plan para lograr una
ordenación equilibrada. Para dar
solución a los problemas urbanos se han
de considerar los objetivos urbanos y
los medios con que se puede contar para
hacer realidad la ordenación. Este
análisis creará un programa urbano
según los medios y objetivos y se
establecerán las determinaciones
básicas a resolver.
3
 de Barcelona por Ildefonso
La transformación progresiva Cerdá son ejemplos ilustrativos.
del espacio rural en espacio urbano, en
el que coexisten gran variedad de usos
del suelo, distingue dos grandes
categorías que son excluyentes y
complementarias entre si.

Encontramos los espacios libres

o públicos, que incluyen
también la red viaria, el sistema
de parques y jardines y los La malla radioconcéntrica, que
espacios libres urbanos. responde a una expansión
Por otro lado están los espacios urbana poco planificada y que se
parcelados, o construidos, que apoya en una red anterior de
incluyen también el suelo que se caminos rurales o vías de
encuentra vacante, y que viene a comunicación interurbanas.
ser el espacio de dominio
privado, aunque una parte de las
edificaciones serán
equipamientos de índole
comunitaria, y que normalmente
tendrán una titularidad pública.

Cuando hablamos de plano urbano, nos

referimos también a la trama o al
entramado urbano, y es esta, la
La trama lineal, propia de
morfología de un área de la ciudad
núcleos pequeños en los que una
resultante y de la manera de articularse
vía de comunicación es el eje
entre sí los espacios públicos y los
vertebrador.
espacios parcelados.
En el análisis de la morfología urbana
se han de tener en cuenta básicamente
tres aspectos, como son:
- La forma de la trama urbana
- La tipología edificatoria
- Los usos del suelo.

La forma del plano o de la trama urbana

puede dar lugar a clasificaciones
exhaustivas, en las que se pueden
distinguir básicamente cuatro tipos.
La trama irregular, heredada de
La malla ortogonal, propia de la la ciudad medieval, propia de
mayoría de las ciudades muchos centros históricos.
planificadas. Los ensanches
urbanos adoptan normalmente
algún tipo de malla ortogonal; la
malla rectangular de Manhattan
o la malla cuadrada del ensanche

4
Hay que tener en cuenta, que se pueden
encontrar diversas formas de Las hileras suburbanas: Son
crecimiento urbano definidas en función resultado del crecimiento urbano a
de la secuencia y las características de lo largo de las vías de
tres operaciones básicas: comunicación.

- Parcelación: morfología de la
ocupación del suelo.
- Urbanización: construcción de
la infraestructura urbana.
- Edificación: construcción de los
edificios según diferentes
tipologías.

a) Crecimiento planeado.
La ciudad-jardín: Influyen en su
El ensanche: Surgió a mediados del aparición las ideas higienistas y
siglo XIX como forma de saneamiento naturalistas a principios del siglo XX, y
y esparcimiento de la ciudad. Se el anhelo por una vida campestre
caracteriza por tener un plano formal alejada de la polución y congestión de
por su desarrollo, con la regularidad de las ciudades.
sus manzanas, definidas por un plano en
damero y por la jerarquía en sus calles.
También es característico la elaboración
de una legislación, así como unos
mecanismos de financiación, gestión y
ejecución distintos de los
acostumbrados en el Antiguo Régimen.
El punto de partida para la ejecución de
los ensanches es el derribo de las
murallas que dificultaban el
crecimiento de la ciudad, acto que
comienza a desarrollarse a partir de la
segunda mitad del siglo XIX.
Los polígonos: Surgen al final de la
década de 1950 en España como
consecuencia del crecimiento de las
ciudades españolas. Se destinan para
la ocupación por obreros y se
realizan al menor coste posible, se
localizan en la periferia . La

5
 promoción de este tipo de
edificación era pública o privada y
la trama, generalmente geométrica y
uniforme, la elabora el mismo
organismo o entidad promotora.
b) Crecimiento espontáneo
La urbanización marginal: Surge como
respuesta a la necesidad de vivienda de
la población inmigrada, personas con
bajos salarios que se instalan en los
suburbios de la ciudad. Esta
urbanización es casi siempre
recuperable por el planeamiento
Urbanístico.
La barraca: Es una forma del
crecimiento urbano irrecuperable desde
el planeamiento urbano. Se caracteriza
por la edificación directa sin ninguna
etapa anterior a la urbanización ni
parcelación. A la morfología de este
tipo de construcción se le añade la
carencia de los servicios más
elementales y son el refugio de la
inmigración y son el principal foco de
marginalidad social.
1.3 Fases del urbanismo
En España la transición hacia
una sociedad urbana se produjo
siguiendo una transición temporal que
se caracteriza por dos hechos
interrelacionados: la tardía
incorporación a los países urbanos y la
rapidez con la que se acometió dicha
urbanización.
A ) Fase de desruralización o
urbanización inicial.
Es el primer paso del proceso y cuya
principal característica es la
“estabilidad de la urbanización”. El
crecimiento se producía , en general,
por un proceso de crecimiento
natural, más que por la afluencia de
flujos externos.
Hasta la Revolución Industrial,
momento en que la atracción de
flujos poblacionales se acelera, con
el consiguiente crecimiento urbano;
en las ciudades se puede observar
una larga etapa de crecimiento que
la ciudad absorbe de modo pausado.
Se colmatan los centros históricos y
se trazan los primeros ensanches de
la ciudad burguesa. La ciudad
aparece como una isla en un paisaje
rural dominante.
a) Fase de urbanización y
concentración inicial.
En España entre 1910 y 1950 tiene
lugar el primer impulso urbanizador.
La tasa de población urbana pasa a
ser mayor que la rural al ponerse en
marcha un proceso de inmigración
campo-ciudad de carácter masivo.
Estos movimientos tenían un
carácter urbanizador, sobre todo en
las áreas de la primera
industrialización. Estos flujos junto
con el propio crecimiento natural de
las ciudades requerían una
ampliación del suelo edificable. Así
todas las ciudades tuvieron que
realizar trazados de nuevos
ensanches, y casi todas se decantan
por realizar tramas urbanas en
damero, con una red jerarquizada de
“grandes vías”. Pero la gran mayoría
de la inmigración llegada del campo
no se instaló aquí, sino que lo
hicieron en desordenados arrabales
surgidos en torno a pequeños
6
pueblos rurales de la periferia
urbana o en espacios vacíos
adyacentes.
Se construyeron colonias formadas
por viviendas unifamiliares
inspiradas en el modelo inglés, al
igual que las llamadas ciudad-jardín
de la nueva burguesía urbana. Pero
gran parte de España seguía siendo
rural, y fue la modernización agraria
la que sentó las bases de una nueva
industrialización urbana, que en
muchas ciudades fue la primera
como el caso de Zaragoza, Burgos,
Valladolid, Vitoria o Pamplona. En
contraste la gran industria básica
genera la concentración más
importante, en Bilbao y Barcelona,
donde se crean áreas residenciales
suburbanas de calidad.
b) Fase de aceleración y tendencia. Al principio de esta
concentración urbana.
El proceso de urbanización se
acelera a medida que las
poblaciones rurales quedan
abandonadas , debido al incremento
de las emigraciones del campo a la
ciudad. Comenzaría este proceso en
la década de 1960 como
consecuencia de la estabilidad
económica y apertura; ya que en la
ciudad se creaba una oferta de
empleo alternativo a la sociedad
rural. Son los nuevos polos
industriales los que más crecen
(Vitoria, Pamplona, Burgos,
Zaragoza). El crecimiento acelerado
trajo como consecuencia la
destrucción de la mayoría del
patrimonio urbanístico heredado en
los cascos históricos. Aún
existiendo un marco legal como la
¨Ley del Suelo del 1956 ¨, la
permisividad del régimen ocasionó
graves trastornos urbanísticos. En
los centros históricos las
operaciones de renovación
destruyeron el tejido heredado y
alteraron la tipología constructiva,
elevando las alturas, destruyendo los
perfiles arquitectónicos originales,
no dejando espacios abiertos ni usos
rotacionales ; y en las periferias
reinó el desorden, mezclando
industria, vivienda y transporte,
dando lugar a poblados de aluvión y
núcleos de autoconstrucción.
El modelo de los planes generales
de ordenación urbana, preocupados
tan solo por zonificación de usos
abandonan el diseño urbano, solo
intervienen como instrumentos
legales al servicio del desarrollismo.
c) Fase de transición.
Etapa que abarca desde la fase de
aceleración hasta el cambio de
nueva fase el crecimiento de la
población urbana se mantiene alto,
pasando a sufrir un estancamiento
poblacional después, debido a que
en las grandes ciudades se sufre un
estancamiento, un crecimiento
relativo en las ciudades medias,
continua el proceso de
despoblamiento de las áreas rurales
y con respecto a las pequeñas
ciudades tienden a sufrir un
estancamiento o retroceso. El
crecimiento aunque moderado hace
que la tasa de urbanización siga
creciendo. También se produce una
redistribución del crecimiento
desde las grandes ciudades a las
medianas, así como un cambio de
actitud en los gestores y en la
planificación urbana al coincidir con
los nuevos ayuntamientos
democráticos que propugnaron la
revalorización del medio ambiente y
la calidad de vida como temas
prioritarios. Se revisan los textos
legales y los instrumentos de
planeamiento, siendo temas
recurrentes: la rehabilitación de los
7
 cascos históricos, la recuperación
del medio ambiente, la
peatonalización y expulsión del
automóvil de los centros y la vuelta
al diseño urbano.
e ) Fase de desurbanización.
Es un movimiento contrario al de la
urbanización, se le relaciona con las
nuevas tendencias de recolocación
de las empresas y del empleo, de los
estilos de vida y otros factores
ligados a las nuevas tecnologías. A
este proceso se une el retorno de los
emigrados, relacionados con la
decadencia del mercado de trabajo y
el adelanto de la edad de jubilación.
Efectos relacionados con la
reestructuración socio económica y
la disminución del crecimiento
vegetativo, hechos que no propician
la expansión urbanística. Con este
panorama se da prioridad a las
acciones de regeneración y acabado
urbano ya iniciado.
1.4 Los objetivos y las limitaciones del
planeamiento urbano
Una serie de temas fundamentales para
la ordenación del espacio urbano y
municipal son los siguientes :
La ciudad como parte integrante
del territorio. El planeamiento
urbano no se limita a ordenar el
espacio urbano, sino la totalidad
de los términos municipales. La
integración de la ciudad en el
territorio se tiene que ver de dos
escalas: la conexión con otros
núcleos urbanos con los que
mantiene interrelaciones y la
articulación con su entorno
próximo de características no
urbanas.
Delimitación de los espacios
públicos y privados en su
interior.
Definición del patrón o esquema
ordenador del crecimiento
urbano.
La red de espacios públicos.
Zonificar para distribuir los usos
del espacio parcelado, de las
actividades públicas y privadas.
El planeamiento urbano tiene como
función básica clasificar y calificar el
suelo, garantizando unas
infraestructuras, servicios y
equipamiento comunitario para
garantizar la calidad de vida de la
población y el desarrollo de las
actividades económicas que se integren
en su seno. Algo que se escapa al
planeamiento normativo es la atracción
de nuevas actividades económicas, la
reconversión de las actividades
tradicionales, la implantación de
complejos tecnológicos innovadores,
etc. En la actualidad estos
acontecimientos conducen a la
expansión de la planificación estratégica
que tiende a articularse con el
planeamiento urbano de carácter
normativo.
1.5 La evolución de la legislación
urbanística española.
A. Las leyes de ensanche.
En 1857 se realiza el plan de
ensanche de Madrid encargado a Carlos
María de Castro. En 1860 tiene lugar el
¨Plan de Ensanche y reforma de
Barcelona¨ realizado por Ildefonso
Cerdá. En los años 1876 y 1892 se
aprueban las leyes que constituirían el
texto legal hasta la ¨Ley del suelo de
1956 ¨. En 1895 se aprueba la ¨ley de
reforma interior ¨, saneamiento y mejora
de poblaciones.
8
 B. La Ley sobre Régimen del Suelo
y Ordenación Urbana de 1956.
Marca el inicio de la
planificación urbanística. Por primera
vez se recoge en un único texto legal la
regulación del proceso de ordenación
urbana. Se establece la distinción entre
plan general que fija la zonificación y
otorga las grandes calificaciones del
suelo, y plan parcial, que regula en
detalle la edificación en el espacio
urbano. Otra característica es que el
suelo se clasifica en urbano, de reserva
urbana y rústica. La ley también destaca
que la transformación del suelo puede
ser por iniciativa pública o privada.
C. La Reforma de la Ley sobre
Régimen del Suelo y Ordenación
Urbana de 1975.
Podemos decir que es el texto vigente
en la actualidad, aunque con algunos
puntos añadidos por la ley de 1990. Se
produjeron transformaciones en las
figuras de planeamiento, en la
regulación del régimen jurídico del
suelo y en los mecanismos de cesiones.
D. La ley sobre Reforma del
régimen urbanístico y La iniciativa de formular este
valoración del suelo de 1990.
Pretendía frenar el proceso de
especulación y crecimiento incontrolado
de los valores del suelo. Se crean las
áreas de reparto /cargas y beneficios); se
incrementa la cesión del
aprovechamiento urbanístico; la
ejecución del planeamiento se hará por
unidades de ejecución; surgen nuevas
formas de cesión en el suelo urbano y
los valores inicial y urbanístico se
establecerán a partir del valor catastral.
E. Leyes autonómicas del suelo,
desde 1997.
Se descentralizan las competencias del
gobierno central, cayendo en manos de
las comunidades autónomas.
2.FUNDAMENTOS DEL
PLANEAMIENTO URBANO
Se denomina así a los
instrumentos destinados a establecer la
ordenación urbanística del ámbito
municipal. Prevén la evolución a medio
o largo plazo de todo el término
municipal mediante diversas figuras que
se adaptan a las características y a la
capacidad de gestión de los diversos
municipios:
- Los Planes Generales de
Ordenación (PGO).
- Las Normas Subsidiarias de
Planeamiento de tipo a (NSPa).
- Las Normas Subsidiarias de
Planeamiento de tipo b (NSPb).
- Los Proyectos de Delimitación
de Suelo Urbano (PDSU). Estas
son las mínimas orientaciones
para la ordenación del suelo en
ausencia de cualquier otro
planeamiento de carácter
general.
planeamiento corresponde a la
administración municipal que suele
encargar su redacción a un equipo
interdisciplinar externo.
Un requisito para los PGOU y
para las NSP, pero no obligatorio para
los PDSU, es la elaboración de un
Avance de Plan. En el momento en que
se pueden formular los criterios,
objetivos y soluciones generales del
planeamiento, debe realizarse una
exposición pública de los trabajos con
un mínimo de 30 días.
La aprobación de estas tres
figuras de planeamiento se lleva a cabo
en tres etapas. En primer lugar se da la
9
aprobación inicial para que después el
plan sea sometido a información pública
durante un tiempo mínimo de un mes
para que puedan presentarse
alegaciones. De estos dos primeros
pasos se encarga la entidad que ha
elaborado el plan. La última fase es
competencia de las Comunidades
Autónomas, la aprobación definitiva.
Atendiendo al ritmo de
crecimiento urbano y la capacidad de
gestión municipal se distinguen tres
alternativas:
- Municipios con crecimiento
urbano y elevada capacidad de
gestión: la figura más adecuada
es el PGOU y requiere la
elaboración de un programa de
actuación.
- Municipios con crecimiento
urbano pero con poca
capacidad de gestión: la figura
idónea son las NSPb. Se prevé la
calificación de suelo apto para
urbanizar atendiendo al futuro
de la ciudad.
- Municipios con nulo o débil
crecimiento urbano: la figura
más apta es el PDSU. El suelo se
clasifica en urbano y no
urbanizable, por lo que solo se
permite un ligero crecimiento en
el suelo urbano vacante.
2.1 Plan General de Ordenación
Urbana (PGOU).
Es el instrumento básico de
ordenación integral de un territorio
municipal y, a diferencia de las demás
figuras de planeamiento general, puede
utilizar todos los instrumentos de
ordenación y gestión urbanística que
contiene la legislación. Su elaboración
implica definir un modelo territorial o
físico y un modelo de gestión y control.
Se pueden diferenciar unas
determinaciones generales (destinadas a
los objetivos generales) y otras
complementarias (dirigidas a los
objetivos de cada tipo de suelo).
1 ) Determinaciones generales.
- Estructura general y orgánica
del territorio: formada por los
elementos que vertebran el
modelo territorial
(comunicaciones, grandes
espacios libres y zonas verdes,
equipamientos públicos e
infraestructuras básicas).
- Clasificación y calificación del
suelo: suelo urbano, urbanizable y
no urbanizable, aunque se pueden
establecer otras clasificaciones en
función del uso principal. La
clasificación ha de agotar la
totalidad del término municipal
pero la Ley no obliga a utilizar
todas las clases y categorías de
suelo.
- Delimitación de áreas de
reparto y fijación de los
Aprovechamientos-tipo: tiene por
fin la distribución justa de cargas
y beneficios entre la propiedad
afectada.
- Protección del medio ambiente y
medio urbano: actuaciones
encaminadas tanto a la protección
y conservación de la naturaleza y
del paisaje como de los conjuntos
urbanos e históricos.
- Programación de las
actuaciones: el PGOU debe contar
con un programa de actuación de
dos periodos de cuatro años para
coordinar las actuaciones en
inversiones públicas y privadas.
- Periodo de vigencia y cláusulas
de de revisión: el plan prevé su
10
 propia revisión a partir de deberá expresar el carácter público o
variables demográficas, de privado de cada uno de los espacios
ocupación de suelo, etc. libres y dotaciones previstas.

2) Determinaciones en suelo - Trazado y características de la

urbano. red viaria, así como de las
principales redes de
En este caso las determinaciones infraestructuras y servicios: dado
se establecerán muy que la estructura de la red viaria
pormenorizadamente al ser el Plan constituye el elemento de referencia
General el principal instrumento de de los espacios construidos, el
ordenación del suelo urbano. Hay que PGOU debe precisar las
tener en cuenta que el suelo urbano está características y trazado de la red
prácticamente consolidado y, por ello, viaria y del resto de las
las posibilidades de transformación de infraestructuras y servicios urbanos.
la ciudad son bastante limitadas.
- Delimitación de las unidades de
- Delimitación de suelo urbano: ejecución: delimitación de las áreas
hay que tener en cuenta el criterio para la intervención directa y en las
de urbanización y el criterio de que se aplicará la distribución de las
edificación consolidada. cargas y beneficios entre la
propiedad afectada.
- Zonificación según usos e
intensidades: el PGOU tiene que 3) A. Determinaciones en suelo
delimitar zonas a las que se asignan urbanizable programado.
usos, tipologías e intensidades
edificatorias, es lo que se denomina - Asignación de usos e
usos pormenorizados (la unidad intensidades a las diferentes
mínima es la parcela). Lo que se zonas que se establezcan:
escapa a los usos pormenorizados Pueden establecerse con
recibe el nombre de usos globales. criterios mínimos (dejando al
planeamiento parcial el
- Delimitación de las áreas de desarrollo urbano) o ser muy
planeamiento especial: ante la detallados (limitando el margen
complejidad de determinadas de maniobra del planeamiento
situaciones como Planes Especiales parcial).
de Reforma Interior, de protección
del paisaje, etc., puede ser - Desarrollo de los sistemas
aconsejable dejar su ordenación a un generales en el suelo
planeamiento derivado. urbanizable: el plan debe
detallar el trazado de las redes
- Delimitación de espacios libres, de infraestructuras y
zonas verdes y de suelo para equipamientos comunitarios
servicios: el plan debe precisar con considerados como Sistemas
detalle la delimitación de este tipo Generales, mientras que el
de espacios pero también reservar el desarrollo de los Sistemas
suelo necesario para el Locales quedará para el
emplazamiento de centros docentes, planeamiento parcial.
sanitarios y demás servicios de
interés público y social. También

11
 - Delimitación de sectores para el
planeamiento parcial: la
cantidad de suelo urbanizable
debe adecuarse a las necesidades
y posibilidades del desarrollo
urbano y la localización habrá
de tener en cuenta factores como
la continuidad urbana o la
calidad de los terrenos (no se
establece ningún requisito que
condicione la cantidad y
localización de suelo, a varias líneas de actuación.
diferencia del suelo urbano).
3) B. Determinaciones en suelo
urbanizable no programado.
Se limitan al señalamiento de los
usos incompatibles con los previstos en
las distintas clases de suelo y con la
estructura general y al establecimiento
de las características técnicas que han
de reunir las actuaciones urbanizadoras.
4) Determinaciones en suelo no
urbanizable.
Al abarcar todo el suelo que no
está incluido en las categorías
anteriores, no se necesita un proceso de
delimitación. Se distingue:
- Suelo protegido: suele estar
catalogado como no urbanizable
bebido a sus características
intrínsecas de suelo, flora, fauna,
recursos, etc. En función de cada
uno de estos parámetros pueden
establecerse áreas de protección.
- Suelo ordinario o común: abarca
hasta el suelo no urbanizable
que no merece ninguna
protección especial.
El plan debe establecer las medidas para
la conservación de las condiciones
naturales, por lo que las
determinaciones son: delimitación de
las áreas de especial protección,
definición de las condiciones de
formación de los núcleos de población y
características del parque urbanístico.
2.2 . El planeamiento como proceso
de diseño, intervención e
instrumentación
La formulación del planeamiento es un
proceso muy complejo que comprende
A )La línea directriz de los planes
Constituye la definición de las
intenciones:
La base del crecimiento y de
cambio.
El esquema territorial
supramunicipal y municipal.
La ordenación urbana.
La intervención.
B ) La línea normativa de los planes
Representa la definición de la
regulación:
La naturaleza jurídica del plan.
El régimen del suelo:
clasificación y calificación.
El régimen de actuación:
competencias, derechos,
obligaciones y disciplina.
Las normas de calidad:
ordenación, urbanización,
equipamiento, edificación y
medio ambiente.
C) La línea económica de los planes y
su programación
Son las previsiones necesarias para que
pueda ser llevada a la práctica:
La adquisición del suelo.
Las obras de urbanización.
Las obras de edificación
Las consecuencias de la gestión
del plan.
12

D) La línea de cooperación de los
planes
Integra las previsiones y disposiciones
que serán útiles a fin de que el
planeamiento sea asumido por
ciudadanos:
El consenso ciudadano.
Los convenios.
La cooperación con otros
municipios.
La cooperación con otros
organismos.
2.3 Objetivos del planeamiento de los
pequeños asentamientos
Ha de estar marcado por la
preocupación de lograr una gestión
fácil:
Conseguir una mejora de la
calidad de vida.
Potenciar el desarrollo rural y
promover su incorporación a la
economía general.
Preparar el espacio urbano para
las nuevas necesidades de las
nuevas actividades económicas
y de los nuevos tecnológicos.
Habilitar el espacio necesario
para las nuevas dotaciones
comunitarias.
Conservar y potenciar el
patrimonio urbano y
arquitectónico de los núcleos
urbanos.
Dotar al territorio municipal de
la accesibilidad que se requiera.
Conseguir una estructura urbana
que sea coherente y proponer
disposiciones de ordenación y de
normativa.
Proteger el medio natural.
3 . LOS ESTUDIOS
PREPARATORIOS EN LA
ELABORACÓN DEL
PLANEAMIENTO.
Fase de estudios
Comprende todos los trabajos
necesarios para conocer la realidad
urbana y establecer cuáles son los
problemas a resolver y las intenciones
que han de guiar su solución. Abarca los
siguientes estudios:
Establecimiento del ámbito y de
los objetivos previstos y del
método a seguir.
Información urbanística.
Análisis de la situación urbana.
Diagnóstico de la situación.
Fase de propuesta de ordenación
Comprende la preparación y análisis de
las propuestas de ordenación que cabe
formular para solucionar los problemas
detectados.
Establecimiento de los objetivos
generales y concretos de la
ordenación.
Definición del programa a
desarrollar en la ordenación.
Estudio y análisis de propuestas
alternativas de la ordenación.
Propuesta de avance de
planeamiento.
Fase de sistematización del plan
Tiene por objeto preparar los
instrumentos que definirán la
ordenación urbana:
Definición del modelo de
estructura urbana.
Expresión gráfica de la
ordenación.
Regulación normativa de la
ordenación.
Programación de las
actuaciones.
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4. LOS SISTEMAS GENERALES Y
LOCALES.

Ambos se complementan entre

sí. El conjunto de los sistemas está
integrado por la red de espacios
públicos, por los espacios parcelados
destinados a usos y servicios públicos, y
por los terrenos destinados a las redes
de especializadas de infraestructuras y
servicios. Los sistemas generales
forman la estructura general y orgánica
del territorio. Son determinados por el
planeamiento general, a diferencia de
los locales que vienen dados por el
planeamiento parcial.

Al hablar de suelo por parte del

sector público se habrá que hacer la
distinción entre:.

Suelo sin aprovechamiento

urbanístico: Según los sistemas
generales, el suelo urbanizable
será de cesión gratuita y sus
propietarios se verán
recompensados en el proceso de
distribución de cargas y
beneficios. Esto no es aplicable
al suelo urbano y al no
urbanizable.
Suelo de aprovechamiento
urbanístico: se produce la cesión
por expropiación y compra en el
mercado libre. La principal
aportación de suelo será por
cesiones de aprovechamiento
urbanístico en el suelo
urbanizable y en algunos
supuestos de suelo urbano.

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BIBLIOGRAFIA

www.google.es

www.wikipedia.es

www.uniovi.es/cecodet

www.pauta.us.es

revista geográfica eria

TERÁN, F (1999): Historia del urbanismo

en España III. Siglos XIX y XX, Madrid,
Ediciones Cátedra.

CAPEL, H (1977): Capitalismo y

morfología urbana en España, Barcelona

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