La Constitución del Ecuador expedida en el año 2008 nos da el estatus de pioneros en el

reconocimiento de la naturaleza como sujeto de derechos, tal es el cuidado que han tenido
los legisladores al realizar dicho reconocimiento, pues como lo podemos encontrar en el
artículo 290 de la Constitución si la deuda pública del estado llegare a sobrepasar sus límites
(%40 del PIB) el inciso segundo de dicho artículo prevé “Art. 290.- El endeudamiento
público se sujetará a las siguientes regulaciones: 2. Se velará para que el endeudamiento
público no afecte a la soberanía, los derechos, el buen vivir y la preservación de la
naturaleza.”1 (él énfasis me corresponde).

Este punto es neurálgico tratarlo, pues, como es sabido el ecuador ha sido reconocido
internacionalmente por ser un país megadiverso2 a modo de ejemplo vale la pena señalar que
en el país existen alrededor de “17.058 especies de plantas vasculares o plantas con flor,
como lo señala el Cuarto Informe Nacional para el Convenio sobre la Diversidad
Biológica”3 ya que gracias a nuestra ubicación cerca de la línea ecuatorial que divide los dos
hemisferios de la tierra el ecuador posee un clima privilegiado, en el cual la naturaleza se ha
convertido en un eje trascendental para su desarrollo económico, cultural y social.

Siguiendo el lineamiento económico con respecto de la naturaleza, tal como lo prescribe la

Constitución en su artículo 291 la misma designa a los órganos competentes para realizar
estudios previos de impactos ambientales cuando dichos proyectos generen o impliquen
endeudamiento público, claros ejemplos de estos tenemos los estudios realizados por
Petroamazonas en el mes de octubre del 2017 con respecto a el área de impacto ambiental
con respecto de la explotación del Yasuni ITT, en el cual se señaló que 201 hectáreas serían
usadas para realizar dichas labores hidrocarburíferas.

Tomando en cuenta el papel predominante que desempeña el estado con respecto de la

protección del medio ambiente, el respeto de los derechos de la naturaleza y su desarrollo,
los legisladores han tomado la determinación de incluir a esta dentro de los conocidos
“sectores estratégicos” así es que el artículo 313 en especial su inciso tercero claramente
expresa:

“El Estado se reserva el derecho de administrar, regular, controlar y gestionar los

sectores estratégicos, de conformidad con los principios de sostenibilidad ambiental,
precaución, prevención y eficiencia. Se consideran sectores estratégicos la energía
en todas sus formas, las telecomunicaciones, los recursos naturales no renovables, el

1
Constitución de la República del Ecuador, artículo 290, Montecristi, 2008.
2
La megadiversidad se refiere a la gran cantidad y diversidad de especies animales, vegetales y ecosistemas
que hay en una región o país, https://www.significados.com/megadiversidad/
3
“Ecuador megadiverso y único en el centro del mundo”, https://www.turismo.gob.ec/ecuador-
megadiverso-y-unico-en-el-centro-del-mundo/
 transporte y la refinación de hidrocarburos, la biodiversidad y el patrimonio
genético, el espectro radioeléctrico, el agua, y los demás que determine la ley.”4

Es importante determinar estos sectores, ya que como se puede observar constan varios de
los cuales son fuentes principales de ingreso del país como es las telecomunicaciones, las
extracciones y refinamiento hidrocarburífero, entre otros, convirtiéndolos en las situaciones
que necesitarán de un mejor manejo por parte de las autoridades gubernamentales con la
finalidad de mejorar dichos sectores para ayudar a la economía del país, al igual que la
preservación del patrimonio genético, recordando que el Ecuador es un país en el que sus
condiciones climáticas tal como se ha dicho anteriormente le favorecen para tener un gran
número de especies de plantas, alimentos, animales, etc, ya que como se ha podido observar
en el tiempo actual la humanidad ha ido creciendo de una forma abismal, para lo cual se
necesitará el patrimonio genético para poder desarrollar y plantar los árboles que serán
necesarios para la población mundial en un futuro.

Uno de los temas más importantes de este artículo también tiene que ver con los recursos
naturales NO renovables, debido a que estos tal como lo está establecido en el artículo 317
estos “recursos naturales no renovables pertenecen al patrimonio inalienable e
imprescriptible del Estado”5 es decir estos recursos tales como el petróleo, el carbón, el oro,
el cobre, la plata, etc, no podrán ser arrebatados NUNCA de las manos del estado, pues estos
se encuentran en el suelo de la nación por lo tanto le pertenecen a esta, y esta es la responsable
de su cuidado, preservación y tratamiento, al igual que este derecho jamás dejará de existir.
Esto es concordante con lo establecido en el artículo 408 ibídem, en el cual incluso se ha
previsto los minerales que se encuentren dentro de las zonas marítimas y el mar territorial.

Se observa claramente que el estado se encuentra en un papel comprometido con el respeto

al medio ambiente y al desarrollo integral de sus ciudadanos con el derecho a un medio
ambiente saludable, planes de mejoramiento y aprovechamiento de la naturaleza y del medio
ambiente, ya que como lo establece el artículo 376 para hacer efectivo el derecho de la
conservación del medio ambiente el legislador ha previsto en dotar por mandato de la ley a
las municipalidades a fin de que estas puedan “expropiar, reservar y controlar áreas para el
desarrollo futuro, de acuerdo con la ley”6 es así, que si el cabildo ha de considerar necesario
realizar la expropiación de tierras dentro del perímetro urbano o rural, previo a los informes
técnicos y realizado el avalúo de dichos bienes realizarán la declaratoria de uso público o
para preservación del medio ambiente a fin de precautelar la flora o la fauna que se
encuentren en dicho espacio.

4
Constitución de la República del Ecuador, artículo 313, Montecristi, 2008.
5
Constitución de la República del Ecuador, artículo 317, Montecristi, 2008.
6
Constitución de la República del Ecuador, artículo 376, Montecristi, 2008.
El gobierno en su compromiso con sus habitantes que son sujetos de derechos, y con la
naturaleza a quien se le reconoció como tal, ha previsto que frente a los efectos negativos de
desastres naturales o antrópicos7

“Art. 389.- El Estado protegerá a las personas, las colectividades y la naturaleza

frente a los efectos negativos de los desastres de origen natural o antrópico mediante
la prevención ante el riesgo, la mitigación de desastres, la recuperación y
mejoramiento de las condiciones sociales, económicas y ambientales, con el objetivo
de minimizar la condición de vulnerabilidad”8

Es claro que el gobierno con el fin de preservar a las especies tanto de flora como fauna del
ecosistema nacional prevé que en estos casos se debe desplegar personal calificado a fin de
que mediante el cumplimiento de protocolos se logre salvaguardar dichas especies.

Cuando se habla de tener un plan en caso de emergencias en favor de la naturaleza hay que
tener en cuenta que la Constitución al ser garantista y tener a la naturaleza como sujeto de
derecho le otorga protección como a sus ciudadanos, puesto que en el artículo 395 enumera
los principios rectores en materia ambiental:

“Art. 395.- La Constitución reconoce los siguientes principios ambientales: 1. El

Estado garantizará un modelo sustentable de desarrollo, ambientalmente equilibrado
y respetuoso de la diversidad cultural, que conserve la biodiversidad y la capacidad
de regeneración natural de los ecosistemas, y asegure la satisfacción de las
necesidades de las generaciones presentes y futuras. 2. Las políticas de gestión
ambiental se aplicarán de manera transversal y serán de obligatorio cumplimiento
por parte del Estado en todos sus niveles y por todas las personas naturales o
jurídicas en el territorio nacional. 3. El Estado garantizará la participación activa y
permanente de las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades afectadas, en la
planificación, ejecución y control de toda actividad que genere impactos ambientales.
4. En caso de duda sobre el alcance de las disposiciones legales en materia
ambiental, éstas se aplicarán en el sentido más favorable a la protección de la
naturaleza”9
Al leer este artículo podemos tener en claro que se garantiza el modelo sustentable de la
naturaleza, es decir, la explotación de los recursos en esta generación no afectarán a la
explotación de los recursos de generaciones futuras, así como estos planes de desarrollo serán
de obligatorio cumplimiento y aplicación por parte de todos los funcionarios del estado,

7
Antrópico, Del griego. “ἀνθρωπικός anthrōpikós” es decir “humano"
adj. Producido o modificado por la actividad humana. La erosión antrópica delterreno. Diccionario de la Real
Academia de la Lengua Española, http://dle.rae.es/?id=2yCafLE
8
Constitución de la República del Ecuador, artículo 389, Montecristi, 2008.
9
Constitución de la República del Ecuador, artículo 395, Montecristi, 2008.
recordado que el incumplimiento de la norma acarrea sanciones de carácter administrativo,
civil y hasta penal, siendo estas sanciones de carácter imprescriptible.

Con respecto al numeral tercero, el cual se refiere a la participación de la población con

respecto de las decisiones que se toman en el ámbito ambiental hace concordancia con los
artículos 396, 397 y 398 ibídem. Cuando ocurren daños significativos que afecten a las
poblaciones o dañen de una manera extralimitada a la naturaleza tal como lo establece el
artículo 396 se obliga a la restauración, indemnización y reparación tanto al medio ambiente
como a las poblaciones aledañas afectadas.

Al momento de que exista un resultado dañoso, el estado no debe esperar a que la o las
personas naturales o jurídicas que han ocasionado estos daños ambientales los solucionen,
pues de manera solidaria el estado tomará cartas en el asunto, asumiendo la restauración y
reparación integral tanto a la naturaleza como a las personas, colectivos, comunidades o
nacionalidades afectadas, así como establecerá programas de mitigación de daño ambiental,
procuración de cuidado de zonas protegidas, regulaciones de producciones y exportaciones,
así como también garantiza que la naturaleza nunca se quede sin representación, pues, ha
determinado que cualquier persona, colectivo o el mismo estado pueden actuar en nombre de
la naturaleza ante cualquier autoridad judicial.
Y para finalizar, el artículo 398 ha previsto una llamada “consulta previa”, mediante la cual,
las comunidades que se encuentran en el área que tendrá un impacto ambiental pueden
aceptar u oponerse a que se desarrollen dichos proyectos, debido a que se respeta su territorio
como propio al ser asentamientos de pueblos o nacionalidades ancestrales reconocidas por el
estado ecuatoriano, sin embargo, a pesar de que si en dicha consulta ganara la oposición a
dicho proyecto, la autoridad administrativa en materia ambiental el Ministerio del Ambiente,
mediante una resolución fundamentada podría echar abajo dicha consulta y declarar la
utilidad y beneficio para el estado de la prosecución de dicho proyecto y de esta manera se
daría inicio al mismo.

Cabe señalar como dato importante que el Ecuador por mandato de la Constitución tiene
prohibido el ratificar acuerdos que menoscaben o no sean favorables con respecto al medio
ambiente y al respeto a la naturaleza tal como se encuentra establecido en el artículo 403.