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Derecho de integración
El Derecho de la integración es un derecho supranacional,
integrante del Derecho Internacional Público , que regula las
relaciones jurídicas de países soberanos que han decidido por
medio de tratados, establecer acuerdos entre ellos políticos
y/o sociales y económicos en el mundo globalizado, para
crecer en vistas a la cooperación y solidaridad aunando
fuerzas y potenciando recursos, en una economía de mercado
libre, formando personas jurídicas de carácter internacional
con competencia sobre los estados miembros.
Son su misión crear en principio la libre circulación de bienes en los países miembros, y
cuando hay mayor integración también la libre circulación de personas, y la cooperación en
distintos aspectos sociales, culturales, penales, etcétera.
Como consecuencia de estos acuerdos han nacido entidades como la Unión Europea, el
MERCOSUR, el NAFTA o el Pacto Andino, que determinarán las relaciones entre los
Estados partes y de estos con otros Estados, aunque encontrar estas normas comunes para
Estados de diversa identidad cultural no es tarea sencilla, en lo cual la Unión Europea
aventaja decididamente a los demás bloques.
El MERCOSUR tiene tres órganos que emiten normas obligatorias para los Estados
miembros. Su órgano supremo es el Consejo del Mercado Común que toma decisiones. Su
órgano ejecutivo es el Grupo Mercado Común, dicta resoluciones, y el órgano comercial-
aduanero es la Comisión de Comercio que emite directivas. Sin embargo estas normas
obligatorias deben ser ratificadas por los respectivos Estados para su aplicación.
En el otro extremo, la Unión Europea cuenta con siete instituciones de gobierno: Parlamento,
Consejo, Consejo Europeo, Tribunal de Justicia, Tribunal de Cuentas, Comisión Europea, y
Banco central. Sus normas trascienden las propias de cada Estado miembro, con aplicación
obligatoria en ellos.
2. Clases o tipos de Integración
a) Distintos tipos de integración: La Integración Fronteriza -
Zona de Libre Comercio - Unión Aduanera – Mercado Común
- Comunidad Económica y Unión Económica. Zona Franca.
b) La integración Latinoamericana.
II.- a) Distintos tipos de integración:
Los sistemas de integración son siempre dinámicos y
difícilmente consoliden un tipo o modelo puro de integración, ya que habitualmente, a los
elementos propios y característicos de cada modelo suele sumársele alguna particularidad de
otro modelo integracionista, lógicamente adecuándolo a las necesidades y circunstancias del
área a integrar.
Las integraciones regionales suelen articularse a través de diversos sistemas a saber:
a) Integración Fronteriza.
b) Zona de Libre Comercio.
c) Unión Aduanera.
d) Mercado Común.
e) Comunidad Económica o Unión Económica.
Estos distintos esquemas de integración requieren por parte de los Estados diferente grado de
compromiso.
En los más elementales, los Estados no suelen ceder facultades o potestades en órganos
regionales y comunitarios, conservando para sí la plenitud de sus derechos soberanos. Los
órganos creados suelen tener sólo funciones administrativas y las decisiones políticas se
toman por el acuerdo unánime o consenso de los Estados Miembros.
A medida que analizamos esquemas más complejos es mayor el grado de compromiso
asumido por los Estados, y esto se observa tanto en la complejidad de la estructura orgánica,
las funciones y poderes conferidos a los órganos comunitarios, en la elaboración del llamado
derecho comunitario y por supuesto también en el método de solución de conflictos
elaborado, que puede variar desde las negociaciones directas, el sometimiento de la cuestión
a un tribunal arbitral (ad - hoc o permanente) o la creación de un tribunal jurisdiccional
permanente con la atribución de poderes suficientes para imponer sus decisiones a los
Estados Parte (como es el caso del Tribunal de Justicia para las Comunidades Europeas).
- Integración Fronteriza:
Es en rigor más que un proceso de integración, un movimiento subregional con un objetivo
tarifario en el comercio fronterizo.
- La Zona de Libre Comercio:
Se trata de un proceso jurídico comercial transitorio por
el cual los Estados Parte regulan sus intercambios
comerciales concediéndose exenciones progresivas
aduaneras, de gravámenes y restricciones.
Implica la eliminación de las barreras arancelarias entre
los Estados integrantes de la zona únicamente para los
productos originarios de los Estados Parte. Es decir
implica la implementación intra-zona del “arancel 0", ya
sea para la totalidad de los bienes y servicios que circulen
en ella o rigiendo parcialmente dicha exención para un
número determinado de productos.
Se dice que es un estadio intermedio entre el régimen de preferencias aduaneras y las uniones
aduaneras, ya que en la Zona de Libre Comercio cada país conserva su autonomía comercial,
tarifaria e impositiva frente a los terceros (Estados o particulares).
Es decir que se busca el levantamiento de las barreras arancelarias intra-zona pero cada
Estado conserva su autonomía y fija libremente los aranceles hacia el exterior (extra-zona).
Como ejemplo de zonas de libre comercio podemos mencionar a el NAFTA (Notrh Amerian
Free Trade Agreement), que vincula a Canadá, los Estados Unidos de Norteamérica y
México; o el APEC (Acuerdo Económico de los Países del Pacífico Este).
Entre los que nos vinculan, podemos citar el Acuerdo de Complementación económica
MERCOSUR-Chile, el cual establece en su artículo 2º que:
“Las Partes Contratantes conformarán una Zona de Libre Comercio en un plazo de 10 años
a través de un programa de Liberación Comercial que se aplicará a los productos originarios
de los territorios de las Partes Signatarias. Dicho programa consistirá en desgravaciones
progresivas y automáticas aplicables sobre los gravámenes vigentes para terceros países en
el momento de despacho a plaza de las mercaderías”.