ALCANCE Y LIMITACIONES DEL PRODUCTO INTERNO BRUTO Y DEL PRODUCTO INTERNO BRUTO ECOLOGICO COMO MEDIDORES DEL CRECIMIENTO ECONOMICO. MENCIONA MEXICO Francisco Almagro Vazquez “ Maritza Gomez Gonzalez ** Resumen: De manera sumamente aleccionadora, que apuntala la forma- cién profesional del economista, este ensayo muestra como pueden utili- zarse las Cuentas Nacionales para medir la degradacion ambiental y, ade- mas, ejemplifica su utilizacion para nuestro pais. Introducci6n El Producto Interno Bruto (PIB) es el indicador que tradicionalmente se utiliza para medir el crecimiento de la economia. El PIB se ha convertido en un indicador muy manejado tanto por la literatura especializada, como por las autoridades que elaboran y ejecutan la politica econdmica de los paises. A su vez resulta familiar para la poblacién. Sin embargo, no siempre se conocen 0 discuten en toda su magnitud las bondades e insuficiencias que tiene este agregado. Su caracter utilitario lo amerita, por el hecho de que con- tiene la produccion de los bienes y servicios finales que se generan por la economia de un pais en un periodo dado con el esfuerzo interno, lo que significa una condicién necesaria, pero no suficiente, para identificarlo con estadios superiores a los que debe aspirar la sociedad, como lo es el desarrollo econémico y algo de mayor significacién, el desarrollo sustentable. * Profesor investigador de la Seccién de Posgrado e Investigacion de la Escuela Superior de Econo- mia del IPN. Miembro del Sistema Nacional de Investigadores y de la Academia Mexicana de Ciencias Econémicas. “Profesora de la Licenciatura de la Escuela Superior de Economia del IPN. 25Aun cuando al PIB le corresponde un importante papel como indicador cuantitativo que sintetiza el crecimiento econdmico, se le pueden asociar las siguientes limitaciones: insuficiencia para medir el nivel de vida de la pobla- cion, por abarcar categorias econdémicas y sociales mas amplias, tales como la distribucion del ingreso, la esperanza de vida al nacer, la morbilidad y otros indicadores de salud, la educacién, la cultura, la recreacion y los niveles de desarrollo tecnoldgico, entre otros. Una limitacion de no menor importancia es que no refleja el dario que ejerce la actividad econémica sobre el agota- miento de los recursos naturales y la degradacién del medio ambiente. Es conveniente aclarar que, la principal razon de la elaboracién de las cuentas nacionales y de sus indicadores, no es medir bienestar o desarrollo, aunque algunos de sus agregados pueden colaborar en ese emperio. Sobre el particular sefiala el Manual del Sistema de Cuentas Nacionales de 1993 (SCN93):" “Si bien las variaciones del PIB y de otros agregados de la economia total pueden ser indicadores Utiles de los cambios en la actividad econémica y en el bienestar, el calculo de esos agregados no es la raz6n principal de la elaboracién de las cuentas nacionales. El SCN es un sistema integrado de cuentas referidas a las distintas clases de actividades y de sectores. Su finalidad es el andlisis econdmico, la toma de decisiones y la formulacién de la politica econdmica’.? En ocasiones se suelen plantear diversas criticas a las cuentas nacionales, entre otras, que no consideran actividades importantes para la sociedad como lo es la no cuantificacion del trabajo doméstico o que los precios responden a las relaciones que se establecen en el mercado con su consecuente distor- si6n. El problema se evidencia cuando se sobrevalora el alcance de ciertos indicadores para evaluar categorias econdmicas y sociales, que por su com- plejidad no basta con utilizar un indicador sintético como el PIB. El trabajo que se presenta informa acerca del PIB y sus tres méto- dos de calculo. Se menciona el alcance y las limitaciones del mismo Elaborado por la Division de Estadistica de las Naciones Unidas y aprobado por la ONU, conjunta- mente con la Comunidad Econémica Europea, el Fondo Monetario Internacional, la OCDE y el Banco Mundial. * ONU, Sistema de Cuentas Nacionales 1993, p. 16. 26Francisco ALMAGRO Vazquez / Maritza Gomez GonzALez Aun cuando al PIB le corresponde un importante papel como indicador cuantitativo que sintetiza el crecimiento econémico, se le pueden asociar las siguientes limitaciones: insuficiencia para medir el nivel de vida de la pobla- cién, por abarcar categorias econémicas y sociales mas amplias, tales como la distribuciOn del ingreso, la esperanza de vida al nacer, la morbilidad y otros indicadores de salud, la educacion, la cultura, la recreacin y los niveles de desarrollo tecnolégico, entre otros. Una limitacién de no menor importancia es que no refleja el dafio que ejerce la actividad econédmica sobre el agota- miento de los recursos naturales y la degradacién del medio ambiente. Es conveniente aclarar que, la principal razon de la elaboracién de las cuentas nacionales y de sus indicadores, no es medir bienestar o desarrollo, aunque algunos de sus agregados pueden colaborar en ese empefio. Sobre el particular sefiala el Manual del Sistema de Cuentas Nacionales de 1993 (SCN93):" “Si bien las variaciones del PIB y de otros agregados de la economia total pueden ser indicadores utiles de los cambios en la actividad econdmica y en el bienestar, el cAlculo de esos agregados no es la raz6n principal de la elaboracién de las cuentas nacionales. El SCN es un sistema integrado de cuentas referidas a las distintas clases de actividades y de sectores. Su finalidad es el analisis econémico, la toma de decisiones y la formulaci6n de la politica econémica”.? En ocasiones se suelen plantear diversas criticas a las cuentas nacionales, entre otras, que no consideran actividades importantes para la sociedad como lo es la no cuantificacién del trabajo doméstico 0 que los precios responden a las relaciones que se establecen en el mercado con su consecuente distor- sién. El problema se evidencia cuando se sobrevalora el alcance de ciertos indicadores para evaluar categorias econdmicas y sociales, que por su com- plejidad no basta con utilizar un indicador sintético como el PIB. El trabajo que se presenta informa acerca del PIB y sus tres méto- dos de calculo. Se menciona el alcance y las limitaciones del mismo * Blaborado por la Division de Estadistica de las Naciones Unidas y aprobado por la ONU, conjunta- mente con la Comunidad Econémica Europea, el Fondo Monetario internacional, la OCDE y el Banco Mundial. ® ONU, Sistema de Cuentas Nacionales 1993, p. 16. 26ALCANCE Y LIMTACIONES DEL PIB y DEL PIBE Como MEDIDORES DEL CRECIMIENTO ECONOMIC indicador y se ejemplifica su utilizacién en el analisis econdmico. A conti- nuaci6n se introduce el calculo de los costos ambientales y del producto interno bruto ecolégico (PIBE), que se sustenta en el enfoque contable co- nocido como “andlisis satélite’, que aparece en el capitulo XXI “Sistema Satélite de Contabilidad Ambiental y Economica Integrada” del SCN93. Después de incluir los aspectos metodolégicos en que se basan los indicadores del medio ambiente, se presenta el procedimiento contable para transitar del PIB al PIBE. Con el propésito de mostrar el efecto de los costos ambientales sobre la economia de México, se toman como referencia las publicaciones del Institu- to Nacional de Estadistica, Geografia e Informatica (INEGI), que contienen ademas de aspectos metodolégicos, la cuantificacién de los indicadores del medioambiente como resultado de la implementacién del Sistema de Cuen- tas Econémicas y Ecolégicas de México (SCEEM).‘ El INEGI ha editado va- rias series estadisticas que abarcan el periodo 1985-2001.° Asimismo, se muestra el alcance y las limitaciones contenidas en el PIBE como una opcién para determinar la dinamica de la economia. Para finalizar se efectUa una reflexién acerca de los indicadores, objeto central de este trabajo. 1. Los indicadores tradicionales utilizados para cuantificar el desempejfio de la economia Entre los principales instrumentos para obtener la cuantificacién del des- empefio econémico a su nivel mas agregado se encuentra el Manual del * Ibidem, p. 560. 4 EI SCEEM se ha elaborado a partir de los lineamientos contenidos en el SCN9S, editado por la ONU ® Cabe sefialar que esta serie se encuentra valorada a precios corrientes. No obstante, es un paso importante que se aporta a una nueva dimension de la medicion en la dinamica del PIB. Se trata de resolver la deflacién de los costos de agotamiento y degradacion del medio ambiente que representa algo mas de un 10% del PIB, ya que éste Ultimo indicador si se encuentra calculado en precios constantes, sin embargo, los datos en unidades fisicas referidas al agotamiento del petréleo, el agua y los bosques, asi come, los relacionados con la contaminacién del aire, del agua y la erosién del suelo, de alguna manera sustentan los valores de los referidos costos. De todas maneras el contar con cifras que aproximadamente informen sobre el dafio ambiental es un paso de avance en la medicion de un crecimiento sustentable. 27Francisco Aumacro Vazquez / Maritza Gomez GonzALez Sistema de Cuentas Nacionales de 1993 (SCN93). Este Manual forma parte del Sistema de Estadisticas Macroecondémicas, entre las que cabe sefialar: la balanza de pagos, las estadisticas de finanzas pblicas y las estadisticas monetarias y crediticias.° El SCN93 tiene como uno de sus principales obje- tivos describir y cuantificar el comportamiento de un conjunto de importan- tes indicadores tales como: produccién total de bienes y servicios, producto interno bruto y neto, ingreso nacional, consumo, inversion, balanza comer- cial, ahorro, necesidad o no de financiamiento externo. A su vez, recomienda normas y procedimientos que contienen conceptos y definiciones estandarizadas cuyo objetivo es registrar los resultados de la evolucién del sistema econdmico, tanto por sectores institucionales’ como por ramas de actividad econémica,* con el fin de lograr un lenguaje estadistico universal. Por tanto, el SCN93 se convierte en un material de trabajo indispensable para conocer el desempefo del sistema macroeconémico de los paises, por ello sirve a las autoridades que elaboran y proyectan las politicas econdmicas. 1.1 El Producto Interno Bruto y sus tres métodos de calculo E| PIB puede calcularse por tres procedimientos diferentes: Método de produccion PIB = PTBS - Ci Donde: PTBS = Producci6n total del bienes y servicios. Ci = Consumo intermedio (materias primas, materiales, energia y servicios utilizados en el proceso de produccién). © El SCNS3 es regido por la ONU y el resto de los sistemas son regidos y publicados por el Fondo Monetario internacional 7 Hogares, sociedades, gobierno e instituciones sin fines de lucro al servicio de los hogares. ONU, Sistema de Cuentas Nacionales 1993, Ver anexo V, “Clasificacién de los sectores institucionales”, p. 639, “Agricultura, ganaderia, mineria, manufactura y servicios. Ibidem. Ver _anexo V, “Clasificacion Industrial Internacional Uniforme de todas las actividades econémicas”, (CilU). Rev 3) p. 649 28ALCANCE Y LIMITACIONES DEL PIB y DEL PIBE coMO MEDIDORES DEL CRECIMIENTO EGONOMICO Expresa la generacion de los bienes y servicios finales con el esfuerzo interno de la economia por lo que no contiene las importaciones. Método de los ingresos PIB = S+IP -Sub + CCF + EnE Donde: S = Salarios y otras retribuciones que reciben los productores de bienes y servicios. P = Impuestos a los productos del tipo IVA e impuestos sobre importacio- nes. Sub = Subsidios a los productos. CCF = Consumo de capital fijo, equivalente a la depreciacion. Es su expre- sin a nivel de la macroeconomia. EnE = Excedente neto de explotacion, ganancias y otros excedentes, ex- presa la retribuci6n al capital. EI PIB calculado por este método manifiesta la distrioucion primaria de los ingresos y cuantifica la retribuci6n al capital y al trabajo. A precios de mercado incluye los impuestos a los productos y a las importaciones. Estos Ultimos también conocidos como impuestos indirectos. Si al PIB se le deduce el consumo de capital fijo se obtiene el producto interno neto (PIN) que se identifica con los nuevos valores creados por la sociedad. Método del gasto o de la demanda final PIB= C+Gtib+#X-M 29Francisco ALMAGRO Vazquez / Maritza Gomez GonzALez Donde: = Consumo privado (consumo de bienes y servicios de los hogares resi- dentes). G = Consumo de gobierno (consumo de bienes y servicios del gobierno). b = Inversion bruta (formacién bruta de capital, incluye la inversion total en activos fijos mas la variacion de las existencias). X—M = Balanza comercial de bienes y servicios con el exterior. El PIB por este método representa la demanda final de bienes y servi- cios, compuesta por la demanda interna (C + G + Ib) mas las exportaciones netas (X- M). 1.2 Alcance y limitaciones del Producto Interno Bruto El Manual del SCN93 sefiala acerca de este indicador: “el PIB y el PIB per capita, han adquirido identidad propia y son utilizados ampliamente por los analistas, los politicos, la prensa, la comunidad empresarial y la opinion publica como indicadores sumarios y globales de la actividad econémica y de! bienestar. Las variaciones de esos agregados y sus medidas asocia- das a precios y volumen, se utilizan para valorar el comportamiento global de la economia y, por tanto, para juzgar el éxito o fracaso relativo de la politica llevada a cabo por los gobiernos”® 1.2.1 Alcance del Producto Interno Bruto Entre los atributos que se pueden sefialar como aspectos importantes que aporta el producto interno bruto a la medicién y al analisis macroecondmico cabe mencionar los siguientes: SONU, op. cit., p. 14. 30ALCANCE ¥ LIMTACIONES DEL PIB y DEL PIBE COMO MEDIOORES DEL CRECIMIENTO ECONOMICO * Sintetiza la produccién de todos los bienes y servicios finales que se crean en un pais para un periodo dado, con el esfuerzo interno. En su rela- cién con los factores de la producci6n, capital y trabajo, da origen a un conjunto de enfoques relacionados con el crecimiento econdmico y permite su tratamiento con métodos economeétricos. «El PIB, calculado por el método de los ingresos, expresa el valor agre- gado bruto (VAB) que facilita el analisis para evaluar la dinamica de dos de los mas relevantes: los salarios y el excedente neto. Una revision de estos indicadores antes y después de la crisis de 1994 en México (Cuadro 1) muestra como en la estructura del VAB, la participacion de los salarios com- parado con la del excedente neto de explotaci6n, este Ultimo manifesté una mayor participaci6n por lo que los asalariados aparecen como los mas per- judicados por la crisis. Cuapro 1 LOS SALARIOS Y EL EXCEDENTE NETO DE EXPLOTACION COMO UNA PROPORCION DEL PRODUCTO INTERNO BRUTO (PRECIOS CORRIENTES DE MERCADO) INDICADOR 1993 1994 1995 1996 Salarios 32.6 33.0 29.0 27.0 Excedente neto aro | 470 464 | 60.8 Producto interno | 100.0 100.0 | 100.0 | 1000 pruto Fuente: INEGI, elaborado a partir del Sistema de Cuentas Nacionales de México, “Cuentas de Bienes y Servicios 1988-1999". Tomo |, paginas 41 y 45. * Calculado por el gasto o demanda final, cuantifica el consumo privado y de gobierno, asi como la inversién bruta interna y la balanza comercial. Esta forma de expresi6n del PIB facilita diversos andlisis basicos de la economia. Entre otros, la relacién entre el fondo de acumulacién y el fon- do de consumo. Esta es una proporcién interesante, pues si se observa,Francisco Aumacro Vazquez / Maritzs Gomez GONZALEZ también para el periodo de crisis el indicador mas afectado fue la inver- sién (Cuadro 2). Cuapro 2 FONDO DE CONSUMO Y DE ACUMULACION COMO UNA PROPORCION DEL CONSUMOY DE LAINVERSION BRUTA CON RELACION AL PIB (PRECIOS CONSTANTES DE 1993) INDICADOR 1993 1994 1995 | 1996 | | Consumo fnel 449488 | 48.0 | 404 | Inversion bruta 11.0 11.7 8.2 94 Producto interno bruto | 100.0 | 100.0 | 100.0} 100.0 Fuente: INEGI, Sistema de Cuentas Nacionales de México, “Cuentas de Bienes y Servicios 1988-1999", Tomo II, pg. 358. Este método de calculo muestra el analisis de absorcién interna que relaciona la demanda interna con la balanza comercial: PIB=C+G+lb+X-M (1) La absorci6n interna (A) es igualaC+G+lb (2) a) Siel PIB es mayor que A entonces X-M es superavitaria. b) Si el PIB es menor que A entonces X - Mes deficitaria. Para demostrar lo anterior valga pasar A tomado de (2) al miembro iz- quierdo de (1). PIB-(C+G+lb)=X-M (3) 32ALCANCE Y LIMTACIONES DEL PIB y DL PIBE COMO MEOIDORES DEL CRECIMIENTO ECONOMICO Si la suma del consumo y la inversién exceden al PIB, se sigue una balanza comercial deficitaria; esta insuficiencia de la economia interna debe suplirse con entradas de bienes y servicios del exterior. * El PIB por habitante es utilizado por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en la construccién del indice de Desarrollo Humano (IDH) que sirve de base para ubicar a los paises segtin su grado de desarrollo huma- no. Este agregado se une a otros indicadores (alfabetismo, escolarizaci6n y la esperanza de vida al nacer) y se comenzo6 a publicar por el PNUD a partir de 1990, cuyo objetivo es ubicar a los paises miembros de la Organizacién de Na- ciones Unidas de acuerdo a tres grupos: alto desarrollo, desarrollo medio y bajo desarrollo. El IDH contiene las virtudes y las limitaciones de los agregados que sintetizan actividades tan complejas como el desarrollo. Por una parte, la sin- tesis ayuda a interpretar estos fenomenos, sin embargo su cobertura es insuficiente. * Permite calcular el ahorro interno al adicionarsele los flujos externos por rentas y transferencias netas provenientes del resto del mundo dismi- nuyendo el consumo final. A su vez, al comparar el ahorro interno con la inversi6n bruta interna, se determina sila economia requiere financiamiento externo y su relacién con el saldo de la cuenta corriente de la balanza de pagos. * Es un indicador muy utilizado en la practica econdémica y en la proyec- cién de politicas. « Los paises pagan su cuota a las Naciones Unidas como una propor- cién de su PIB y dicha organizacion asigna los aportes a las naciones mas necesitadas de acuerdo a este indicador. 1.2.2 Limitaciones del Producto Interno Bruto EI PIB es un indicador util para diversos fines. Sin embargo, se le pue- den sefialar un conjunto de limitaciones. Entre las de mayor connotacion se encuentran las siguientes: 33Francisco ALMAGRO Vazquez / Maritza Gomez Gonzatez * Como todo agregado sintético contiene un determinado nivel de disper- sion alrededor de su valor puntual. Esto lo limita para expresar la distribu- cién del ingreso entre los diferentes estratos sociales de la poblacién y en- tre las regiones. * Su crecimiento en ocasiones se encuentra asociado a sectores 0 ramas de la economia que no son las que mas benefician a la sociedad y al desarro- llo. Debido a las imperfecciones del mercado y de los sistemas de precios.” * Aunque aporta elementos al bienestar, no es un indicador que lo expre- se en toda su magnitud. Sobre el particular el Manual del SCN93 sefiala: “considérese los efectos de un invierno excepcionalmente crudo acompafia- do por una epidemia de gripe. Ceteris Paribus, la produccion y el consumo de algunos bienes y servicios probablemente aumentaré en respuesta a la demanda adicional creada por los efectos del frio y la epidemia: la pro- duccion y el consumo de combustibles, vestido y servicios médicos ten- derén a aumentar. En comparaci6n con el afio precedente, la gente puede considerarse en peor situacion... el bienestar total puede disminuir y aun cuando el PIB aumente en términos de volumen”." « Es un indicador necesario pero no suficiente para mostrar el desarrollo econdémico. Para ello se requiere asociarle la evolucion del nivel y calidad de vida de la poblacién, la calificacién de la fuerza de trabajo y el desarrollo tecnoldgico, entre otros. * No tiene en cuenta el agotamiento y la degradacién de los recursos naturales. Por tanto, solo mide los aspectos cuantitativos de la economia no contribuyendo a la reposicién de los costos ambientales y, consecuente- mente, a un crecimiento sostenible. "0 El mercado es un indispensable distribuidor de los recursos, sin embargo se ha demostrado que e! principio de Adam Smith de que “ia mano invisible del mercado establece los equilibrios que requiere la economia para su buen desempefio’, no es absoluto. * ONU, op. cit., p. 16.ALCANCE Y LIMITACIONES DEL PIB y Det PIBE COMO MEDIDORES DEL CRECIMIENTO ECONOMICO. 2. Nuevo marco contable para el calculo de indicadores que conside- ren el efecto que sobre el ambiente ejerce la actividad econémica Con el propésito de dar un tratamiento para la solucién de los proble- mas asociados a la necesaria compensacién que requiere la sociedad acerca de crecer en un entorno sustentable, se ha propuesto en el terreno de la medicién econémica un enfoque contable que registra los costos en que se incurre por concepto del dafio ambiental. El Manual del Sistema de Cuentas Nacionales de 1993, incluye en su capitulo XXI el “Analisis y Cuentas Satélite”.” Este nuevo enfoque de la con- tabilidad nacional tiene el objetivo de ampliar el alcance de la medicién macroeconémica al permitir el registro de actividades que no se encuen- tran incluidas en el marco contable correspondiente a las cuentas naciona- les tradicionales. Estas novedosas cuentas, se proponen obtener informa- cion adicional para entrecruzar sectores institucionales y ramas de activi- dad econdmica no previstas en los clasificadores econdmicos vigentes. A su vez, facilita la utilizacion de conceptos, marcos contables y clasifica- dores complementarios o alternativos, cuando es necesario incluir dimen- siones adicionales. También, permite ampliar la cobertura de los costos y beneficios de las actividades humanas. Asi como rebasar las fronteras de los andlisis tradicionales de acuerdo a nuevos indicadores, vincular las fuen- tes y resultados a datos fisicos con datos en valor."* El “analisis y cuentas satélite”, al ampliar el campo de aplicacién de la medici6n, permite el registro de actividades tan complejas como lo es la contabilidad del medio ambiente. Estas cuentas pueden dar una respuesta efectiva a algunos de los inconvenientes que presenta la contabilidad nacio- nal tradicional, entre los que cabe sefialar: a) la no consideraci6n de la es- casez de los recursos naturales que ponen en peligro la sustentabilidad del desarrollo econémico y, por ende, una productividad sostenida de la eco- ® Ibidem, p. 539. ® Para ampliar sobre las propiedades de las cuentas satélite ver: ONU, op. cit., parrafo 1.4, p. 539. 35Francisco AtmaGro VAzauez / Mariza Gomez GONZALEZ nomia; b) la degradaci6n de la calidad del medio ambiente y sus efectos perjudiciales sobre la salud y el bienestar humano. Los enfoques que cuentan con el mayor consenso se relacionan con dos tipos de tratamiento de los recursos naturales: a) el que centra su aten- cién en cuentas expresadas en términos fisicos; y b) el enfoque que se vincula a las cuentas nacionales y se expresa en términos monetarios de- nominado contabilidad satélite monetaria. Esta tiene la caracteristica que incluye los gastos efectivos de proteccién del medio ambiente, y se ocupa del registro para el calculo del producto interno bruto y el costo medioambiental de los activos naturales, asi como otros causados por las actividades productivas. En general, son cuatro las categorias de informacion econdmica relati- vas al medio ambiente que podrian ser parte del campo de accién de la contabilidad ambiental: los costos monetarios de dafios ecolégicos como la contaminacién; los costos monetarios de la disminucién del stock de recursos naturales (la depreciacién del capital natural, producto de su ago- tamiento 0 su degradacién); los gastos de gestién del medio ambiente, como los costos que se derivan de la “proteccién” o “reparacion” del medio natu- ral; y los beneficios medioambientales, que representan el valor de los ser- vicios prestados por el ecosistema. 3. La transici6n del Producto Interno Bruto al Producto Interno Bruto Ecolégico Para transitar del PIB al PIBE es necesario ampliar la clasificacion de los activos fijos con el objetivo de definir dos tipos de activos, los econd- micos y los ambientales. A su vez, los primeros se subdividen en produ- cidos y no producidos. Entre los producidos se encuentran: instalacio- nes, maquinarias, equipos y otros activos fijos. Corresponde a los se- gundos: suelo, petréleo, minerales y otros recursos naturales.Los acti- vos ambientales, siempre seran no producidos por la mano del hombre © que éste no tenga jurisdiccién sobre ellos: aire, agua, bosques silves- tres y fauna. 36ALCANGE Y LIMTACIONES DEL PIB y DEL PIBE como MEDIDORES DEL CRECIMIENTO ECONOMICO Esta ampliacién de los activos, para tratar el medio ambiente, requiere de la expansion del marco contable del sistema de contabilidad econdmica tradicional, definiendo los diversos tipos de activos sefialados.‘* -Activos Econémicos Producidos K,,, Se refiere a las construcciones, maquinaria y equipo, asi como al ga- nado reproductor, las mejoras de tierra, etc. Estos activos son elaborados bajo el control y la responsabilidad de una unidad institucional, y son bie- nes de capital que sirven para obtener un producto en forma de otros bienes y servicios. A su vez se encuentran sujetos al proceso de depre- ciaci6n contable. -Activos Econdémicos no Producidos K.,,,,, Participan en el proceso de producci6n, pero no provienen del mismo, aunque se encuentran bajo control y responsabilidad de una unidad institucional; comprende activos de origen natural como el suelo, los bos- ques y los depésitos de minerales, entre otros. -Activos Ambientales no Producidos K,,,, Son aquellos activos cuyo origen se debe a la naturaleza y son afecta- dos por la actividad econdmica, ademas poseen caracteristicas tales que no es posible establecer alguna propiedad sobre ellos; por ejemplo, los bos- ques silvestres, el aire y los océanos. Este tipo de activos contiene no sdlo aquellos cuya existencia es desconocida (por ejemplo, yacimientos mineros que atin no son des- cubiertos), sino también los bosques no sujetos a explotacién. En el caso de este recurso natural se sabe que existen, pero son tan remo- El concepto de los indicadores que se definen han sido tomados del SCEEM 1996-2001, editado por el INEGI, pp. 6, 7 y 8. Estas definiciones y su notacion, a su vez se sustentan en el Manual de Cuentas Nacionales de 1993, editado por la ONU, Capitulo XX! 37Francisco ALMAGRO VAzauez / Maritza Gomez GONZALEZ tos e inaccesibles —dada la tecnologia existente— que en la practica no se encuentran bajo el control efectivo de alguna unidad institucional. Con el fin de relacionar los agregados econémicos con los recursos naturales y el ambiente, se le asigna la categoria de activos ambientales no producidos. Por tanto, el concepto tradicional de activo adquiere nuevas dimensiones al reconocer que los recursos naturales y el ambiente interactuan con la actividad econémica, incrementando o disminuyendo su capacidad de crecimiento actual y futura y/o alterando su calidad. Por lo que no son considerados bienes libres y de oferta limitada, como tradi- cionalmente ha tenido en cuenta la economia. Seran tratados como re- cursos escasos y por tanto incluidos como una categoria del proceso productivo. La nueva cobertura de activos se puede expresar de la siguiente manera: K.= K+ Kou * K. ‘ant Donde: K, = Total de activos. K,,, = Activos econdémicos producidos. K, p= Activos econdmicos no producidos. ‘anpt = ACtivos ambientales no producidos. Al considerarse como activos los recursos naturales y el ambiente, en la contabilidad econdémico-ambiental se le da un tratamiento similar a la de los activos econdmicos producidos. Ello implica incluirle a es- tos recursos un valor monetario y calcular los costos por agotamiento y degradacion, con el propésito de integrarlos a los demas flujos mo- netarios de la economia, lo que da lugar al producto interno bruto ecoldgico. 38ALCANCE Y LIMITACIONES DEL PIB y DEL PIBE cOWO MEDDORES DEL CRECIMIENTO ECONOMICO 3.1 El proceso de la acumulacién de los activos econémicos y ambientales. El concepto de acumulacién se refiere al cambio en el balance de los activos economicos producidos debido a la incorporacién de nuevos bie- nes de capital, a lo que se denomina acumulacién neta de activos econd- micos producidos. El proceso de acumulacién bruta incluye tanto los ac- tivos nuevos como los de reposicién. Para efectos del calculo del PIBE, por corresponderse con valores brutos, la referencia se hace con relacién a este Ultimo concepto de acumulacién. En las cuentas del medio am- biente se registran dos elementos adicionales al balance de los activos economicos no producidos. El primero se refiere al cambio en los activos econdémicos no produ- cidos (Al,,,,.,), que es el resultado de la transferencia de los activos am- bientales a las actividades econdmicas; como por ejemplo, la transfe- rencia de la tierra, de bosques silvestres o de las reservas minerales al uso en actividades econdmicas. A su vez, estos cambios pueden incluir pérdidas de activos econdémicos no producidos por concepto de conta- minaci6n 0 erosi6n del suelo El segundo elemento representa el agotamiento de los activos eco- ndomicos no producidos (AG, 0) la disminucién en los recursos natura- les debido a su explotacion, y que es imposible recuperar, como por ejemplo, el petrdleo. A partir de las consideraciones anteriores, el concepto de acumula- cién bruta de activos econdmicos (A,,,.) es la suma de la inversion bru- ta (I,,) menos la suma de los cambios en los activos no producidos (Al,enp:) ¥ de la inversi6én bruta (I,,). Lo que se expresa de la siguiente manera: oor loc Alronat* AG yong) (1) 39Francisco Aumasro VAzauez / Maritza Gouez GonzALez Otros elementos que se incorporan a la acumulaci6n bruta’ son los activos ambientales que se corresponden con los recursos naturales; no forman parte del proceso productivo, aunque se ven afectados por el mismo, incurriendo tanto en un nivel de agotamiento (AG 0) de bosques y fauna, como en un proceso de degradacion (DG,,,,,,), como es el caso del aire, el agua 0 el suelo. Asu vez se incluyen los cambios en los activos ambientales no producidos (Al,,,,,)- El concepto de activos se amplia y se denomina acumulacion neta de activos ambientales (Avanpe)> que representa todos los cambios 0 afectaciones en la calidad y cantidad de los activos ambientales que resultan de la actividad econd- mica. Aranot = Mbranst ~ (AGrangt * PGrange) (2) Existen dos tipos de agotamientos, el de los recursos naturales no pro- ducidos (AG,.,,,,) yel de los recursos ambientales (AG,,,,,.)- La suma de las identidades 1 y 2 representa la acumulacién bruta total que incluye: los activos econémicos producidos y no producidos mas el agotamiento de los recursos naturales y la degradacin del ambiente. 3.2 El Producto Interno Bruto Ecolégico® Enel SCEEM se incorporan los recursos naturales y medioambientales a la medicién macroeconomica con principios metodolégicos similares al SCN Con el mismo procedimiento con que se obtiene el PIB por el método de la produccin y del gasto 0 de la demanda final, es posible determinar el calculo del PIBE en ambas formas. El primer método de calculo parte del PIB restando el costo por agota- miento de los recursos naturales y la degradacion del medio ambiente. ‘® En este trabajo se esté considerando el PIBE que contiene el consumo de capital fijo (CCF), a diferencia del producto interno neto ecolégico (PINE) que no lo considera. Por tanto, la acumulacion que se asocia al PIBE es la bruta y no la neta. La inclusién del CCF ya se encuentra adicionada en la inversion bruta (I,,). Los indicadores ambientales son netos. En la publicacién citada de INEGI se calcula el PINE, pero debido a que al autor le interesa mostrar la comparacién del PIB con el PIBE, se ha dado este tratamiento a la acumulaci6n. * Para ampliar ver: INEGI, SCEEM 1996-2001, p. 10. 40ALCANCE Y LIMITACIONES DF. PIB y pet PIBE coMo MEDDORES DEL CRECIMIENTO ECONOMICO, PIBE = PIB-(Cag+ Cdg) Cag = Costo por agotamiento de los recursos naturales. Cdg = Costos por degradacién del medio ambiente. Los costos por agotamiento, expresan el desgaste o pérdida de los recursos naturales, lo que equivale a la depreciacion en la contabilidad tradicional. Con la diferencia de que no existe un mecanismo, como en la contabilidad tradicional, que reponga la parte que se deprecia de estos activos. Los costos por degradacion, son las estimaciones monetarias que se requieren para restituir al medio ambiente las pérdidas de sus condi- ciones naturales ocasionadas por el proceso productivo. Por ejemplo, el costo de evitar o disminuir la contaminacion del agua, del aire o del suelo. El PIBE también se puede calcular por un segundo método que contie- ne los agregados de la demanda final, considerando la acumulacion bruta de los activos econdémicos producidos y no producidos (A,,,), asi como la de los activos ambientales (Axanp) La identidad correspon- diente es: PIBE = C + (Ay + Agaag) * OGM) 3.3 Acerca del Producto Interno Bruto Ecolégico en México” La estructura del SCEEM y el calculo de estos indicadores se elaboré a partir de la metodologia que aparece en el Manual de! SCN93."° Para el caso de México, se cuantificaron los balances y/o flujos en unidades fisicas y, posteriormente, se " La fuente bibliografica basica para tratar este tema han sido las publicacidnes del INEGI: “Sistema de Cuentas Econémicas y Ecolégicas de México", 1993-1999; 1995-2000 y 1996-2001 * ONU, op. cit., Cuadro 21.6, p. 563 aFrancisco ALmaGro VAzauez / Maritza Gomez GonzALez calcularon en unidades monetarias. En cuanto al agotamiento, se tuvieron en cuenta los siguientes temas: el petréleo, los recursos forestales (maderables) y los cambios en el uso del suelo, asi como los recursos hidricos (agua subterranea). Para la degradacién se consideraron: la erosi6n del suelo y la contaminaci6n del agua, él aire, y del suelo. En estos Ultimos se tuvo en cuenta el efecto que la actividad productiva ejerce sobre ellos. El INEGI comenzo a trabajar las “cuentas satélite” desde principios de la década de los ochenta, publicandose hasta el presente cuatro ediciones en que se expone el Sistema de Cuentas Econémicas y Ecolégicas de México (SCEEM). En estas publicaciones, ademas de las series estadisticas con infor- maci6n acerca de los nuevos indicadores que tratan el medio ambiente, se exponen aspectos metodolégicos que explican diversos espacios del trabajo realizado acerca de esta actividad. Utilizando como referencia el Manual del Sistema de Cuentas Nacionales de 1993. El SCEEM es una de las primeras experiencias en América Latina. La informacion contenida en estas publicaciones tiene el propésito de dar a conocer el avance, im- pacto y repercusi6n que los efectos de la actividad econdmica ejerce so- bre el medio ambiente, contenida en los costos totales de agotamiento y degradacién del ambiente. El desarrollo del SCEEM ha implicado realizar extensiones al esquema tradicional de la contabilidad nacional de México, destacando la expansién de la frontera de los activos para dar cabida a los activos no producidos; los recursos naturales y el medio ambiente. Uno de los objetivos que ha primado en las publicaciones del INEGI, ha sido calcular el producto interno neto ecolégico (PINE) y el producto interno bruto ecolégico (PIBE) que constituyen indicadores mas comprensivos del progre- so econdmico, pues incluye una perspectiva del desarrollo sustentable al tener en cuenta los recursos naturales y del medio ambiente. 3.3.1 Alcance y limitaciones del PIBE La contabilidad nacional tradicional se sustenta principalmente en los precios del mercado para los bienes que se transan en el mismo, complementando el 42ALCANCE Y LIMITACIONES DEL PIB y DEL PIBE COMO MEDIDORES DEL CRECIMIENTO ECONOMIC calculo de los valores con imputaciones en que muchas de ellas también cuen- tan con registros de costos, como lo son aquellos bienes y servicios en activida- des no de mercado (bienes y servicios brindados por el gobierno como parte del gasto piblico), Por su parte, la contabilidad del medio ambiente recurre a diver- sos métodos de valoraci6n, y sustenta sus calculos en los costos de oportunidad de utilizar un recurso ambiental o en estimaciones del costo en que se incurre para restituir a la naturaleza la pérdida de esos recursos. 3.3.2 Alcance del Producto Interno Bruto Ecolégico EIPIBE aporta a la cuantificacion del crecimiento econdmico la sustentabilidad del mismo, al tener en cuenta el dafio al ambiente como efecto de la genera- cién de la actividad econémica. A continuaci6n se relacionan algunos elemen- tos acerca de las posibilidades de este indicador para lograr ese propésito. * El producto interno bruto ecolégico contiene los costos asociados al agota- miento de los recursos naturales y la degradacién del medio ambiente (Cuadro 3). Cuanro3 PRODUCTO INTERNO BRUTO Y PRODUCTO INTERNO BRUTO ECOLOGICO DE MEXICO 1996 -2001 (EN MILES DE MILLONES DE PESOS CORRIENTES) Afio_ _%PIBEPIB | [ 1996 89.7 _| CE 1997 | _ 89.3, 1 LC 1998, - 89.2 1999 9.1 | 2000 LT i i 89.6 L 2001 [ 89.8 i} Fuente: Calculos a partir de la publicacion del INEGI, Sistema de Cuentas Economicas y Ecologicas de México 1996-2001, pag. 14. Las cifras que aparecen en esta tabla se han aproximado * En el cuadro que precede se aprecia que el PIB excede al PIBE en algo mas de un 10 %. Esa magnitud se corresponde con los costos totales por agotamiento y degradacién del ambiente que es restada del PIB para obtener el PIBE. Esta cifra es similar al consumo de capital fijo (10.1 %) que se relaciona 43Francisco ALMacro Vazauez / Maritza Gomez Gonzatez con la depreciacién de los activos fijos (Cuadro 4). De aqui se puede deducir uno de los alcances mas importantes del PIBE. * Enel cuadro 4 se presentan tres elementos fundamentales que brindan los costos totales de agotamiento y degradacién del ambiente (CTADA) como com- ponentes del PIBE, y los gastos de proteccién del medio ambiente (GPMB), en ‘su relaci6n con los indicadores tradicionales de las cuentas nacionales: produc- to interno bruto y consumo de capital fijo. Cuapro 4 INDICADORES DE LAS CUENTAS TRADICIONALES Y DELOS COSTOS TOTALES POR AGOTAMIENTO Y DEGRADACION DEL MEDIO AMBIENTE io [GPMA | COF | CTADA” | GPMIAIGTADR | —CCFIPB | CTADATPB (A 1) (a) — i906 | 7 273 255) 0028 aoa 0108 [oa7-| 8 324 339 0.023 0.102 0.107 998 | it | 397 416 0.027 -0.408 0.108 [sas] 23 | 462 502 | 0.046 ait) —O.t09 2000-26 | 525572 0.045 0.096 0.108 2001 | 28 | 562 597 | 0.046 0.096 — 0.102 total | 103 | 2543/2685) ~SSC«.085 2) 0.107 2) 0-105 (2) (1) Mites de millones de pesos (2) Promedios. Fuente: Célculos a partir de la publicacion del INEGI. Sistema de Cuentas Econémicas y Ecologicas de México 1996-2001, pag. 14, de los cuadros 79 y 84. Pagina 157. Las cifras que aparecen en esta tabla se han aproximado. Los costos totales por agotamiento y degradacién del medio ambiente (CTADA) exceden en un 5.5 % al consumo de capital fijo, lo que significa un mayor desgaste por el dafio ambiental, expresado en términos de los CTADA, que el desgaste de los activos fijos (CCF). Con el agravante de que, en el proceso de depreciacin del capital fijo va creandose una reserva para re- ponerlo cuando llega al final de su vida util, a diferencia de la pérdida de los recursos de la naturaleza para los que no existe un mecanismo contable que los restituya. En el cuadro 4 se puede apreciar que solamente se repo- nen por concepto de gastos en proteccién al medio ambiente (GPMA) el 3.5 % como promedio de los CTADA.ALCANCE Y LIMITAGIONES DEL PIB Y Det PIBE como MEDIDORES DEL CRECIMIENTO ECONOMICO. 3.3.3 Limitaciones del Producto Interno Bruto Ecoldgico Pueden considerarse algunas limitaciones de! PIBE como indicador que ex- prese en toda su'magnitud la dinamica real de la economia y la sustentabilidad debido a algunos factores que a continuacion enumeraremos: * La valoraci6n del PIBE se encuentra en un 10% a precios corrientes, y este monto se corresponde con los CTADA; para el resto del PIBE, si se cuenta con valores a precios constantes. Cuaoro 5 BALANCES FISICOS DE LOS RECURSOS NATURALES 1996-2001 Recursos | Unidadde | 1996 | 2001 | TMCA | Observaciones — ___medida Forestal (Bosques) | Millones de | 240i | 2203 | (0.91) | Balance de Apertura metros + Cambios = Balance | | cubicos de | de Cierre madera en| | _rollo | ‘Petréleo Millones de | 67285 | 52961 |(1.56) | Idem | (Reservas totales) | barriles Agua Millones de | (6054) | (6256) | (0.66) Idem (isponibiidad) | metros | cubicos [Contaminacién del Miles de | 37538 | 53461 [7.33 Flujo de emisiones aire por emisiones | toneladas contaminantes primarias Contaminacién del | Miles de | 30738 | 34944 | 2.60 idem suelo por residuos | toneladas | slides municipales Contaminacién del | Millones de | 16889 | 20933 | 2.08 idem agua (Descargas del | metros agua residual) cubicos L Erosion de suelos| Miles de | 614265 | 740313 | 3.60 Flujo (Perdida de | toneladas nutrientes) ‘TMCA = Tasa Media de Crecimiento Anual Fuente: INEGI Sistema de Cuentas Econdmicas y Ecologicas de México 1995-2001, pag.14 45Francisco ALMaGro VAzquez / Maritza Gomez GONZALEZ + Aunque no se tienen deflactores para ese 10%, las tasas medias anuales que representan tanto el agotamiento como la degradacion del ambiente, expre- sadas en unidades fisicas, de alguna manera corroboran lo que muestran los valores. Se pueden observar en el cuadro 5 cifras en unidades fisicas que si- guen una tendencia muy similar a los diferentes componentes de los CTADAen valor, tales como: metros cUbicos de madera perdida por tala de los bosques, agotamiento de! petroleo, disponibilidad de agua, contaminacién del aire, del sue- lo, del aire y erosion del suelo. El agotamiento de los bosques presenta una disminucién de 0.91% en pro- medio anual. Lo que en valores absolutos significa una pérdida de 108 millones de metros clbicos de madera en rollos. Por su parte, las reservas de petrdleo registran una tasa media de decrecimiento anual de 1.56%. Cuyo valor absoluto significa una reducci6n de 4 343 millones de barriles. La disponibilidad de agua ha disminuido en un 0.66% como promedio anual, alcanzando los 202 millones de metros ctibicos para ese periodo y la contami- nacién del aire, medida en términos de emisiones primarias, ha crecido en un 7.03% como promedio anual y se ha deteriorado en 15 923 miles de TM. La contaminaci6n del suelo por residuos solidos municipales ha aumenta- do en 4 206 miles para una tasa media de crecimiento anual de 2.60%; la contaminaci6n del agua por residuales ha aumentado en 2 055 millones con un crecimiento promedio anual de 2.08%. En cuanto a la erosién del suelo por pérdidas de nutrientes, se ha incrementado en 126 048 millones de TM, para un aumento promedio anual de 3.80%. + La cobertura de los costos debe incrementarse, asi como sus méto- dos de calculo, de manera que cada vez se consideren en mayor medida todos los elementos que de diferentes angulos se encuentran afectando los recursos naturales. + Un aspecto subjetivo que puede influir en la mejoria de estos agrega- dos se encuentra relacionado con la utilizacidn de estos indicadores y su mencién en los programas que instrumentan las politicas econdmicas 46ALCANCE Y LIMITACIONES DEL PIB Y DEL PIBE COMO MEDIDORES DEL CRECIMIENTO ECONOMICO Una reflexion sobre el tema Naciones Unidas, por su parte, considera estas actividades como traba- jos en proceso sujetos a perfeccionamiento. Aun cuando existen limitaciones en los indicadores ambientales, lo cierto es que el aire y el agua se contami- nan, los minerales, el agua y los bosques se agotan. Todo este proceso no va acompafiado de una restauracion suficiente al medio ambiente, afectando una adecuada sustentabilidad para las generaciones futuras. Aceptando las limitaciones por falta de cobertura y que las estimaciones sean valoraciones aproximadas, siempre contar con indicadores que mi- dan el dafio ambiental deja un saldo favorable a la sociedad, logrando influir, de alguna manera, en cambiar el lenguaje que se utiliza al mencionar los €xitos econdmicos, que sdlo refieren indicadores cuantitativos. EI PIB no resuelve el problema de la sustentabilidad, que es urgente impulsar. El nuevo enfoque contable crea las bases para continuar en el camino de la investigacion para el perfeccionamiento de estos indicadores que, atin con insuficiencias, muestran sefiales alarmantes, dado que de una manera sutil se va empefiando el futuro. La sociedad se encuentra ante un dilema: acepta un mecanismo de cuantificacién acerca del costo de agotamiento y degradacion del am- biente o considera que, dada su complejidad, es imposible realizar esti- maciones objetivas sobre el tema. Parece que lo mas apropiado es la primera opcién. aTFrancisco Aumacro Vazquez / Maritza Gomez GONZALEZ Bibliografia Almagro Vazquez Francisco, El Sistema de Cuentas Nacionales y sus aplicaciones, Editorial IPN, México 2004. Claude Marcel, Cuentas Pendientes. Estado y evolucion de las cuentas de! medio ambiente en América Latina, Editorial Fundacién Futuro Latinoamericano, Ecuador 1997. Enlekin C. Ernesto, Cano Jerénimo, Barza RatilA. y Vogel Enrique, Ciencia Ambiental y Desarrollo Sostenible, International Thomson Editors, México 1997. Guimaraes Roberto y Barcenas Alicia, La transicion hacia e/ desarrollo sustentable, Semarnat, PNUMA, México 2002. 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