Está en la página 1de 27

SEMINARIO

La Planificación del Control Tributario y Gestión del Cambio

Presentación

Conceptos generales sobre planificación


estratégica y operativa
EXPOSITOR

Fenando Díaz Yubero


Santo Domingo, República Dominicana
12 al 14 de Septiembre de 2011
Misión de la AT

• Asegurar la correcta aplicación de las leyes tributarias


aprobadas por el poder legislativo.
– Requisito clave: aceptación social del sistema
tributario .
– Responsabilidad de la AT: evitar desplazamientos de
la carga fiscal entre los distintos grupos sociales.

• Estrategia de las administraciones tributarias


avanzadas: incremento de los niveles de cumplimiento
voluntario
– Dos líneas de actuación: facilidades a los que quieren
cumplir y lucha radical contra el fraude.
Actitud del contribuyente Reacción de la A.T.

Han decidido no cumplir Utilizar toda la fuerza de


la Ley

Disuadir/prevenir
No quieren pagar pero lo
harán si se les controla Atención permanente

Suelen pagar aunque Ayuda


en ocasiones no lo
hacen o lo hacen Atención
“regular”

Quieren pagar
la cantidad Ponérselo fácil
adecuada
CROP Survey on
Compliance Attitudes and
Behaviours
%

1. Al t r u is t ic c o m p l i e rs 30
Co m p li e rs
2. De f e r e n t c o m p l i e rs 27

Con t i n g e n t 3. Pse u d o-co m p l i e rs 11


No n-
co m p l i e rs 4. Si t u a t i o n a l n o n -c o m p l i e rs 13

5. Po t e n t i al n o n -c o m p l i e rs 11
No n-
co m p l i e rs 6. Re b els 8

Canadian Example: Public Attitudes to


Compliance
LA PLANIFICACION Y CONTROL DE LAS ACTUACIONES EN LA
ADMINISTRACION TRIBUTARIA

Años 80
 Nuevo modelo de gestión pública: Menos burocrático, más
transparente, más próximo a empleados y ciudadanos.
 La nueva Gerencia Pública traslada al Sector Público la
cultura de orientación a los resultados.

RAZONES:
La calidad de la Administración Tributaria incide en la
presión fiscal indirecta y en la competitividad
empresarial.
Ej: * Plazo devoluciones
* Plazos despacho aduanero
* Complejidad de los modelos de declaración
* Obligaciones contables, registrales y de
facturación, etc.
LA PLANIFICACION Y CONTROL DE LAS
ACTUACIONES EN LA ADMINISTRACION TRIBUTARIA

CONSECUENCIAS:
Incorporación a la Administración Pública de
algunos conceptos propios del sector privado

Medición de resultados para asegurar la eficacia


y la eficiencia

Surgen organizaciones públicas con mayor


flexibilidad, autonomía y transparencia.
CONSIDERACIONES GENERALES
SOBRE PLANIFICACIÓN
Aspectos a resaltar:

La planificación es consustancial a las organizaciones


dotadas de autonomía.
Esta función planificadora es necesaria en
organizaciones grandes y complejas como lo es la
Administración Tributaria.
La planificación establece las estrategias de la
organización, los objetivos a alcanzar y las actuaciones
necesarias para la consecución de los objetivos.
CONSIDERACIONES GENERALES
SOBRE PLANIFICACIÓN

 La planificación permite:
 Clarificar los objetivos estratégicos y de actividad
en todos los niveles de la organización.

 Favorecer una cultura organizativa orientada a


los resultados.

 Reforzar la homogeneidad del trabajo realizado.

 Obtener información para la correcta toma de


decisiones.

 Optar por usos alternativos de recursos escasos.


Fases de la Dirección Estratégica

A. Análisis estratégico:

¿Qué está sucediendo y por qué?


¿Dónde estamos?
Exige:
Análisis de datos / información
Considerar complejidad / incertidumbre del
entorno (marco legal y presupuestario,
factores institucionales,...) y de la propia
organización (estructura, recursos humanos y
tecnológicos, ...)
Fases de la Dirección Estratégica

B. Formulación Estratégica:

¿Qué queremos que suceda?  Resultados


¿Dónde queremos llegar?
 Enfoque
 Integrar las distintas áreas de la
organización.
¿De qué forma queremos conseguirlo?
Fases de la Dirección Estratégica

C. La Implantación y el Control Estratégico:

¿Qué tenemos que hacer para conseguirlo?

¿Cómo hay que desarrollar las actividades?

¿Cómo garantizar que se están desarrollando


las actividades y alcanzando las metas? 
Medida objetivos operativos.
La Estrategia (I)

 Pone de manifiesto la misión y valores de la


organización.
 Define el ámbito de la organización.
Ej.:
. Seguridad Social
. Aduanas
 Administración Tributaria vs . Catastro
. Política Fiscal

 Las TIC en la organización


La Estrategia (II)

 Establece los objetivos a largo plazo,


considerando las metas inmediatas.
 Integra las perspectivas e intereses de las
diferentes áreas de la organización y de
sectores externos.
 Da criterios para asignar recursos y fijar
prioridades. Uso alternativo de recursos
escasos.
 Optar: qué se hace; qué no se hace.
La Estrategia (III)

 Ha de comunicarse adecuadamente (interna y


externamente).
 Todos los empleados han de conocer qué
es importante para la organización.
 Ha de ayudar a identificar posibles cambios
en el entorno y anticiparse. Refuerza la
capacidad de aprender / Cambiar y
anticiparse.
 Ej.: Relación entre A.T. y política fiscal.
VISIÓN, MISIÓN, OBJETIVOS, INDICADORES

RAZON DE SER DE LA
MISION ENTIDAD, FIN, PROPÓSITO

FUTURO, ESCENARIO
DESEADO, COMO QUIERE
VISION SER LA ENTIDAD

LOGROS QUE PERMITEN


OBJETIVOS MATERIALIZAR LAS
ESTRATEGIAS Y CUMPLIR LA
ESTRATÉGICOS MISIÓN

CONCRECION DE LOS
METAS PLANES
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS ANUALES
PROYECTOS, ACCIONES
ESPECIFICAS
MEDIDAS PARA ESTABLECER EL GRADO
INDICADORES DE CUMPLI MIENTO DE LOS OBJETIVOS
Fuente: Marianela Armijo, Seminario organizado por ILPES, CEPAL en Panamá, abril de 2007.
LA PLANIFICACION Y CONTROL DE LAS
ACTUACIONES EN LA ADMINISTRACION TRIBUTARIA

El control como un sistema

 Los indicadores de desempeño que se


establezcan deben estar estructurados como
un sistema.
 Este sistema debe abarcar todos los
procesos involucrados en una
Administración Tributaria.
 Complejidad de las AA.TT.
LA PLANIFICACION Y CONTROL DE LAS
ACTUACIONES EN LA ADMINISTRACION TRIBUTARIA

Tipos de Indicadores:

 Cuantitativos:
Ej.: nº total de fiscalizaciones a realizar por
una oficina en un determinado periodo de
tiempo.
 Cualitativos:
Ej.: que el 85 % de los contribuyentes que
utilicen los servicios de información estén
satisfechos del trato recibido.
Que los Tribunales ratifiquen al menos el 60
% de las liquidaciones recurridas.
LA PLANIFICACION Y CONTROL DE LAS
ACTUACIONES EN LA ADMINISTRACION TRIBUTARIA

Tipos de Indicadores:

 Operativos:
Ej.: Realizar al menos 50
comprobaciones integrales por cada
unidad de fiscalización.
 Estratégicos:
Ej.: Reducir el % de evasión fiscal un
punto por año en los próximos 4 años.
LA PLANIFICACION Y CONTROL DE LAS
ACTUACIONES EN LA ADMINISTRACION
TRIBUTARIA

Indicadores. Notas relevantes

 Número limitado y sencillos en su elaboración.

 Han de abarcar tanto aspectos cuantitativos


como cualitativos.

 Cuantificables y normalizados.
LA PLANIFICACION Y CONTROL DE LAS
ACTUACIONES EN LA ADMINISTRACION
TRIBUTARIA
Indicadores. Notas relevantes

 Todos los datos han de provenir del sistema


informático (no incorporarse manualmente) y
obtenerse fácilmente.

 Cierta continuidad para permitir la comparación


intertemporal y entre organizaciones.

 Adaptabilidad y flexibilidad a nuevas


circunstancias.
LA PLANIFICACION Y CONTROL DE LAS
ACTUACIONES EN LA ADMINISTRACION
TRIBUTARIA

Indicadores. Notas relevantes

 Negociación limitada; han de fijarse con


contribución de las oficinas que van a ser
medidas.

 Han de favorecer los objetivos reales de la


organización

 Superar visiones parciales.La Administración


Tributaria como un todo
Belastingdienst
POSIBLES INDICADORES PARA EL SEGUIMIENTO
DE LAS AATT.

1.- RECAUDACIÓN
- Presupuestaria
- Derivada del control tributario.

2.- INFORMACIÓN Y ASISTENCIA AL


CONTRIBUYENTE
- Tiempos medios/máximos de
atención/resolución.
- Canales de comunicación
- Calidad del servicio.
POSIBLES INDICADORES PARA EL SEGUIMIENTO
DE LAS AATT.

3.- CONTROL TRIBUTARIO


- Número de actuaciones por tipos y
coberturas.
- Resultados liquidatorios y recaudatorios.
- Calidad de las actuaciones.

4.- REGISTRO Y RECAUDACIÓN


- Calidad de la información.
- Declaraciones e ingresos en plazo respecto
al total de obligaciones.
POSIBLES INDICADORES PARA EL SEGUIMIENTO
DE LAS AATT.

5.- COBRANZA COACTIVA


- Análisis del stock de deudas en cobranza
coactiva.
- Gestión y control de las facilidades de pago.

6.- APELACIONES Y RECURSOS


- Stock y plazos medios de resolución.
POSIBLES INDICADORES PARA EL SEGUIMIENTO
DE LAS AATT.

7.- RECURSOS HUMANOS


- Capacitación.
- Promoción.
8.- EFICIENCIA

9.- SATISFACCIÓN DE
EMPLEADOS, CONTRIBUYENTES, ETC.

10.- INNOVACIÓN Y CAMBIO.


27

También podría gustarte