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Voces:
ASOCIACION CIVIL ~ ASOCIACION DEPORTIVA ~ AUTORIZACION JUDICIAL ~
CONCURSO PREVENTIVO ~ CRAMDOWN ~ FUTBOL ~ LEY ESPECIAL ~ PROCEDIMIENTO
CONCURSAL ~ SUSPENSION DEL PROCESO
Tribunal: Juzgado de 1a Instancia de Distrito en lo Civil y Comercial de 11 a Nominación de Santa
Fe(JCivyComSantaFe)(11aNom)
Fecha: 19/08/2014
Partes: Club Atlético Colón s/ continuación del concurso preventivo con opción de la ley 25.284
Publicado en: LLLitoral 2015 (febrero) , 38, con nota de Marcelo E. Vedrovnik;
Cita Online: AR/JUR/43849/2014
Hechos:
Un club de fútbol profesional concursado que se encontraba en la etapa de cumplimiento del acuerdo
preventivo homologado solicitó la continuidad del trámite en los términos de la Ley 25284. La Cámara admitió
la pretensión y dictó una serie de medidas en cumplimiento de esa normativa.
Sumarios:
1. La solicitud de la entidad deportiva concursada —club de fútbol— orientada a acogerse al régimen especial
establecido por la ley 25.284 debe admitirse si se cumplió el presupuesto subjetivo de admisión de esta vía
opcional y la cualidad de suficiente del patrimonio en los términos del art. 5 de la normativa citada.
2. Habiéndose admitido la aplicación del régimen especial previsto por la ley 25.284 al trámite de concurso
preventivo de un club deportivo que se encuentra en etapa de cumplimiento del acuerdo homologado, resulta
inoficioso decretar la suspensión de ese proceso, ello por haber sucedido una serie de etapas irreversiblemente
juzgadas y unas pocas pendientes de revisión, que generan un marco al que se adherirán las cuestiones post
concursales, pero que no admite repetición.
3. Decretada la aplicación del régimen especial previsto por la ley 25.284 al trámite del concurso preventivo de
un club deportivo, cabe ordenar que los actos de disposición que se realicen para cancelar el pasivo y la
continuidad de la gestión social-deportiva deban ser autorizados judicialmente, ello por aplicación del art. 20 del
régimen normativo mencionado.
Texto Completo:
1ª Instancia.— Santa Fe, agosto 19 de 2014.
Considerando: 1. El 28 de julio del corriente año el Club Atlético Colón, por apoderados, solicitó la
continuidad del trámite de su concurso preventivo en los términos de la ley 25.284, acompañando ab initio
constancias del acta de Comisión directiva que resolvió el acogimiento al régimen y del acta de la Asamblea
Ordinaria que ratificó esa decisión.
Bajo el acápite de "hechos que motivan esta presentación", relató como antecedentes que la institución
cuenta con más de cien años de vida, que su actividad deportiva principal es el fútbol profesional, la que
desarrolla en los torneos organizados por la Asociación del Fútbol Argentino (A.F.A.).
Recordó que en julio del año 2006, la entidad solicitó su concurso preventivo, el que se encuentra en etapa
de cumplimiento de un acuerdo homologado, lo que permitió a la entidad continuar su actividad sin sobresaltos
hasta el año 2013 en que comenzaron a exteriorizarse algunos problemas que concluyen en la necesidad de esta
presentación.
Mencionó un embargo sobre sus cuentas en una causa relativa a daños y perjuicios, lo que motivó el rechazo
de una gran cantidad de cheques, tal como surge del informe que se adjunta en anexo y que revela el rechazo de
cheques por falta de fondos por un moto cercano a los diez millones de pesos, del que se habría abonado una
suma apenas superior al millón y medio.
Como dato anecdótico, acotó que el pronunciamiento que motivó el embargo fue revocado por la Sala
Primera de la Cámara de Apelación en lo Civil y Comercial de esta ciudad y, hoy, se encuentra en trámite de
recurso extraordinario esa decisión.
Destacó que aquella cautelar, actualmente levantada, aparejó en su momento la denuncia pública de
jugadores profesionales de la falta de pago de varios meses de sus haberes, logrando algunos de ellos su libertad
de acción con la consiguiente pérdida de importantes derechos económicos por parte de la institución y
reclamos indemnizatorios tanto individuales como gremiales con sanciones y medidas administrativas.
Acompañó, también en anexo, constancias de esos hechos y de la actuación que tuvo Futbolistas Argentinos
Agremiados impidiendo la incorporación de jugadores al Club en la temporada pasada. A ese crítico panorama
económico —prosiguió— se agregó el deportivo, con la pérdida de la categoría previa quita de seis puntos por
falta de pago a un Club mejicano de los derechos económicos del jugador Falcón, situación que puso al Club en
peligro de sufrir la desafiliación a la F.I.F.A., lo que se impidió con mucho esfuerzo cancelando esa deuda y
requiriendo la devolución de los puntos, moción que, en definitiva, no recibió una respuesta positiva.
En ese orden de ideas, memoró la escandalosa no presentación del primer equipo profesional al partido que
debía disputar con Atlético de Rafaela, que motivó que se le diese por perdido el encuentro lo que coadyuvó al
descenso de categoría.
Enfatizó sobre los efectos económicos de este último evento y resaltó que entre los casos de este tipo se
cuenta con un reclamo del Club Godoy Cruz de Mendoza respecto a la negociación con el jugador Ramírez, por
la suma de trescientos mil dólares estadounidenses, según constancia que también acompañó en anexo, todo lo
cual sintetizó en informaciones periodísticas —que también adjuntó de la misma forma— que hacen referencia
a la situación del Club, tras la renuncia del Presidente anterior. Bajo otro subtítulo, explicó que, "Obviamente,
esa retirada antes de vencido el mandato no fue ordenada.
La Comisión Directiva que asumió la gestión actual debió —y deberá aún— efectuar un ordenamiento: a)
institucional; b) económico; c) deportivo y d) administrativo, todo ello vinculado a múltiples inconvenientes que
día a día van apareciendo.
Así, a los descriptos más arriba, se suma la disposición anticipada de las anteriores autoridades de distintos
recursos (televisión); reclamos de proveedores de servicios, entidades financieras y A.F.A.; litigios judiciales
post concursales en distintas jurisdicciones que se vienen acrecentando día a día —también acompañó
constancias en un anexo— con cautelares que comprometen el giro administrativo y toda disponibilidad
necesaria para la continuidad; e incluso la ausencia de estados contables suscriptos por las anteriores
autoridades respecto al ejercicio finalizado el 30/09/2013, lo que motivó en su momento la formación de una
comisión investigadora y demás puntos resueltos en la Asamblea Ordinaria del 13 de febrero 2014 que trató
esas cuestiones, tal como surge del acta certificada que agregamos como Anexo VII".
"En suma —prosiguió—, la renuncia anticipada y falta de colaboración sigue generando 'sorpresas' diarias
difíciles de relatar en su totalidad, habiendo motivado incluso la presentación de la entidad como querellante en
la causa penal caratulada "Fiscalía s/ Requerimiento de instrucción - investigación presunta actuación ilícita del
Club Atlético Colón (Expte. Nro. 93/2014), de trámite ante el Juzgado en lo Penal de Instrucción de la Segunda
Nominación de esta ciudad, en la que se investiga lo sucedido durante las anteriores gestiones".
3. Se expidió sobre el fuero de atracción inherente a este tipo de procesos haciendo referencia al caso
"Andreuchi, Luis Antonio c. Club Atlético Newells Old Boys y otro s/ Ejecutivo", de la Corte Suprema de
Justicia de la Nación, según el cual rige el fuero de atracción tanto en relación a créditos pre como post
concursales. Además, dijo que la ley 25.284, la cual organiza un "régimen especial de administración de las
entidades deportivas con dificultades económicas", ha instituido un régimen jurídico específico respecto al fuero
de atracción, que no distingue entre créditos pre y pos concursales.
Agregó, finalmente, que según el artículo 13 de la mencionada ley, resulta competente para conocer en estas
actuaciones el juez del proceso universal de la entidad deportiva cesante.
3. Expresó que, para demostrar la existencia de patrimonio suficiente para la continuación de la explotación
—único requisito exigido por la ley de salvataje conforme su art. 5—, se acompañan fichas dominiales e
informe del Registro General de la Propiedad sobre inmuebles de titularidad de la entidad; informe del Registro
General del Automotor y demás documentación de vehículos y motos de la institución y detalle de futbolistas
profesionales cuyos derechos económicos son de titularidad del Club Colón.
Dijo que, según el art. 14 de la ley en cuestión, los mismos deberán anotarse en los registros pertinentes bajo
la figura del fideicomiso. La continuidad de la explotación, manifestó, se ve seriamente comprometida debido a
que existen más de trescientos cincuenta cheques rechazados, reclamos, demandas y cautelares, todo lo cual,
sumado a los gastos diarios, bloquea financieramente el giro normal.
Expresó que, debido a la necesaria continuidad, fue que recientemente se transfirieron distintos jugadores:
Carlos Martin Luque al Club Internazionale de Porto Alegre, Gabriel M. Graciani a Estudiantes de La Plata y
César Marcelo Meli a Boca Juniors.
Respecto de los dos últimos fue transferido el cien por ciento de sus derechos federativos y el cincuenta de
los derechos económicos. Adjuntó copia de la transferencia del jugador Meli. La opción de continuar el trámite
concursal bajo el régimen del Salvataje Deportivo resulta, en su opinión, una herramienta indispensable para
superar la crisis y evitar futuras ventas y soluciones parciales y urgentes como las referidas, así como también
determinar quiénes son los legítimos acreedores de la entidad.
4. Se expidió luego sobre la legitimación activa y el marco normativo de la acción entablada, afirmando que
el Club Atlético Colón se halla legitimado para interponer la presente en virtud de encontrarse cumplimentados
el presupuesto subjetivo (asociación civil de 1° grado con personería jurídica y objeto deportivo) y objetivo
(concurso preventivo en trámite), conforme artículos 1 y 6 de la ley 25.284, y el requisito de procedencia del
artículo 5.
Corresponde, en su opinión, la aplicación del régimen de la ley 25.284, quedando desplazada la normativa
concursal que regía el proceso universal (ley 24.522). Expresó una serie de consideraciones en refuerzo de tal
afirmación, entre las cuales se destaca que las sociedades legisladas en el artículo 48 de la ley concursal, pueden
acceder a un salvataje en plazos cortos, pero con exigencias extremas.
Las asociaciones civiles sin fines de lucro —forma elegida por las entidades deportivas— no ingresan
dentro de las hipótesis comerciales y/o empresariales establecidas en la ley concursal para ese "salvataje". Por
ello, el legislador dictó la especialísima ley 25.284 de "Salvataje Deportivo", que desplaza a la concursal y que
ha sido declarada de orden público en su artículo 27.
Manifestó que la ley en cuestión fija el procedimiento y los medios para lograr las soluciones necesarias
para el caso, desde que los objetivos de la misma, según su artículo 2, son: la protección del deporte como
derecho social, la continuación de las actividades, el saneamiento del pasivo evitando la liquidación, la
protección de los acreedores, la superación del estado de insolvencia y la vuelta al normal desempeño
institucional.
5. Expresó luego, que la ley 25.284 dispone la creación de un Organo Fiduciario conformado por tres
miembros (un abogado, un contador y un experto en administración deportiva), quienes deben actuar
conjuntamente y cuyas decisiones se adoptarán por mayoría simple. Dicho órgano estará sometido al control
judicial, según el artículo 8; sus integrantes deben ser, preferentemente, asociados a la entidad con antigüedad
mínima de diez años (art. 10 inc. f).
Destacó, finalmente, que el carácter de fiduciante corresponde a la entidad deportiva propietaria de los
bienes fideicomitidos, el de fiduciario al órgano que cumplirá tales funciones y el de beneficiario a los
acreedores (Decreto Reglamentario 852/2007).
Dijo que el decreto reglamentario mencionado estableció en su artículo 7 que la deudora concursada o
fallida conserva su derecho de defensa a través de sus órganos institucionales y estatutarios, en especial para
lograr la conclusión de la quiebra, supuesto distinto a la situación preventiva de este caso. En tal inteligencia,
acompañó copia de la publicación de la sentencia que, en el concurso preventivo del Club Atlético Newells Old
Boys de Rosario, dispuso mantener a los órganos institucionales en funciones, por tratarse de una Comisión
Directiva ajena a las tres comisiones directivas anteriores, pero sujetando la actuación de la misma al contralor
del órgano fiduciario.
Solicitó así, que se mantenga en funciones a la actual Comisión Directiva y Organos Institucionales del Club
Atlético Colón, bajo el control a ejercerse por el Organo Fiduciario a crearse, el que deberá, entre otras cosas,
asumir la titularidad de los bienes sometidos al fideicomiso, actuando como fiduciario; recibir las demandas de
verificación y dictaminar sobre las mismas, y cumplir las funciones informativas, investigativas y demás
asignadas por el artículo 15 de la ley 25.284.
Lo solicitado es admitido en el artículo 11 de la ley, cuando establece que el juez determinará los alcances
de la gestión del órgano fiduciario.
Dijo que será necesario efectuar una interpretación sistemática e integradora de la ley 25.284 y la Ley de
Concursos y Quiebras, desde que la primera, si bien prevé la aplicación del salvataje deportivo tanto para
entidades en concurso preventivo como en quiebra, es muy escueta para la primera hipótesis. Manifestó que lo
solicitado protegería los intereses de los beneficiarios del fideicomiso, es decir, acreedores y dependientes de la
entidad, máxime teniendo en cuenta que la actual comisión directiva —electa por amplia mayoría— nada tiene
que ver en la generación de la crisis en que se encuentra sumida la institución.
Sostuvo que, por el contrario, la actual comisión, al interponer esta demanda, exterioriza un mensaje de
proteger el patrimonio de la entidad y transparentar su gestión, sometiéndose al control y a las limitaciones de
un órgano fiduciario en el seno jurisdiccional.
Por último, dijo que la gestión del fútbol profesional requiere conocimientos e idoneidad propias, extremos
que se encuentran ampliamente satisfechos por los actuales presidente y vicepresidente de la institución, quienes
han sido jugadores profesionales de la entidad. Solicitó, en caso de ser necesario a los fines solicitados
—mantener en sus funciones a la actual comisión directiva y demás órganos estatutarios—, la declaración de
inconstitucionalidad del artículo 7 y concordantes, tanto de la ley 25.284 como de su Decreto Reglamentario
852/07.
En efecto, afirmó que la sustitución de los actuales órganos institucionales por un órgano fiduciario
vulneraría los principios constitucionales de división de poderes, razonabilidad, las garantías del debido proceso
y la inviolabilidad de la defensa en juicio y de la propiedad. Argumentó al respecto citando bibliografía de
Germán J. Bidart Campos.
6. Se refirió luego a los "Derechos de Televisión" que distribuye la A.F.A. a los distintos clubes, advirtiendo
que, desde la llegada de los actuales dirigentes a tal organismo, se les ha informado que Colón no debe recibir
los ingresos por este concepto, por habérsele abonado los mismos de manera anticipada bajo la anterior
conducción.
Manifestó que tales recursos son los de mayor importancia para los clubes, por lo que su falta de pago por
parte de A.F.A. hace que la continuidad de la institución se torne muy compleja.
Solicitó en relación a ello y ante la ausencia de documentación fehaciente sobre el tema, que se ordene librar
de manera urgente oficio Ley 22.172 a la A.F.A, para que proceda a remitir copia de la documental respecto de
los ingresos y distribución de los derechos de televisación de los partidos de fútbol; informar lo abonado al actor
por los aludidos derechos de televisión desde la creación del programa "Fútbol para Todos", y demás
información y documental que permitirá, en opinión de la actora, conocer la situación fáctica, la naturaleza
jurídica de los denominados "ingresos por derechos televisivos" y, en su caso, los "adelantos" de los mismos, a
fin de peticionar lo que jurídicamente corresponda.
7. Solicitó, asimismo, se oficie a A.F.A. a fin de hacerle saber que el Club Atlético Colón ha interpuesto la
demanda en cuestión, pesando sobre la entidad actora la prohibición legal de efectuar pagos a acreedores de
causas o título anterior, bajo apercibimientos de declararse ineficaces conforme artículo 26 de la ley 25.284 y
16/17 de la 24.522 y que resulta, por ende, desplazado e inaplicable el artículo 3 inciso 4° de la Convención
Colectiva de Trabajo 557/09 y toda otra normativa que aplique sanciones y/o medidas fundadas en
incumplimientos de obligaciones de causa anterior, las que, en su caso, deberán ser levantadas.
Dijo que la normativa citada quedaría desplazada, pues pierde razonabilidad y eficacia cuando sobreviene la
aplicación de un proceso universal como el de salvataje, toda vez que la opción por su acogimiento impide a los
acreedores de causa o título anterior reclamar el pago de su eventual acreencia, debiendo concurrir al proceso
verificatorio, del mismo modo que el peticionante tiene prohibido alterar la situación de los acreedores
anteriores, lo que incluye la prohibición de pagar (arts. 13, 15 inc. D, 26 y concs. Ley 25.284; arts. 16, 17, 32 y
concs. LCQ).
Solicitó, subsidiariamente y en caso de corresponder, la declaración de inconstitucionalidad del artículo 3
inciso 4° de la Convención Colectiva n° 557/09, argumentando al respecto que, en definitiva, la hipotética
continuación de la aplicación de la norma convencional citada, vulneraría el orden jerárquico del artículo 31 de
la Constitución Nacional, pues colisionaría con normas emanadas del Congreso de la Nación, tales como la ley
25.284 y 24.522, e incluso con las garantías constitucionales del artículo 14 de la Constitución Nacional,
referidas al ejercicio de toda actividad lícita, siendo, en el caso, estimular el fútbol como deporte y como
espectáculo la actividad principal de la institución.
8. Constituyó domicilio procesal en la ciudad de Santa Fe y, finalmente, hizo reserva del caso constitucional
de orden local y federal, en caso de la improbable sentencia adversa, la cual colisionaría con los principios
constitucionales citados a lo largo de la exposición.
9. Para decidir sobre los puntos puestos a consideración de este Organo Jurisdiccional, habrá de tomarse
como esquema general y sin perjuicio de las particularidades del caso, el que trazan JUNYENT BAS, Francisco
y MOLINA SANDOVAL, Carlos A. en su obra Salvataje de entidades deportivas —Ley 25.284— (Rubinzal
Culzoni, Bs. As., 2000, p. 97), que se juzga adecuado a esos fines.
9.a. Dicen los autores citados que, en primer lugar, el juzgador "... deberá constatar la cuestión de
competencia. En consecuencia, en su juzgado se debe estar tramitando el concurso preventivo o la quiebra de la
entidad deportiva", no bastando la sola presentación del pedido, sino siendo menester que el proceso concursal
esté abierto (art. 4, Ley de Entidades Deportivas, en adelante: LED o ley 25.284); pues bien, por ante este
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Tribunal tramita la causa "Club Atlético Colón sobre Concurso preventivo" (Expte. n° 263 - año 2006) que, hoy,
se encuentra elevada por pedido de la Cámara de Apelación en el incidente de revisión promovido por la
Administración Federal de Ingresos Públicos, encontrándose dicho proceso en etapa de cumplimiento del
acuerdo homologado. Este Juzgado es, entonces, competente para intervenir en la presente causa.
9.b. Se encuentra, también, cumplimentado el presupuesto subjetivo de admisión de la vía opcional, en
tanto, de conformidad a sus estatutos ".. es una Asociación Civil, de carácter deportivo, cultura y social con
personería jurídica, la que le confiere por tanto la capacidad necesaria para la ejecución de cualquier acto que no
esté reñido con la ley y las buenas costumbres", siendo, por lo demás, un hecho notorio —y por ende exento de
prueba— que el objetivo de la mencionada entidad es el desarrollo de la práctica deportiva en varias
modalidades, entre las que se destaca el fútbol.
9.c. La existencia de patrimonio suficiente, en los términos del artículo 5 de la LED, es una cuestión que
acarrea un cierto grado de dificultad.
Ese aserto se comprueba a poco que se advierta que, por un lado, el pasivo de la entidad es incierto; y no
podría serlo de otra forma en este estado del proceso. Existe. Eso es cierto, está confesado y resulta, también, un
hecho notorio (porque lo tienen la casi totalidad de los clubes del fútbol del país, porque se evidencia en la
información de cheques rechazados, en los intentos cautelares, en la amenaza de inhibiciones, etc.), sólo que no
puede, en esta instancia, ser determinado.
Sin perjuicio de ello y sólo a los fines de efectuar una valoración prima facie del mismo, he de considerar la
información brindada por un alto directivo de la institución a la prensa, en la que se justiprecia el pasivo en unos
cien millones de pesos, tal como puede observarse en la nota periodística que obra en la web
(http://www.ellitoral.com/index.php/id_um/103738-colon- debe-algo-mas-de-100-millones-de-pesos), dato que
debe ser considerado a la luz de otro, no menor, en cuanto a que la institución habría realizado una auditoría o
investigación al inicio de la nueva gestión, cuanto menos, a los fines de la consideración del balance presentado.
El activo, por su parte, acarrea otra serie de dificultades. El Club cuenta con inmuebles que fueron tasados
parcialmente (luego se adquirió el complejo que se ubica en la autopista), en el mes de abril del año 2004, en la
causa "Fisco Nacional - AFIP contra Asoc. Civil Club A. Colón sobre Ejecución fiscal" (Expte. 777, año 2006
—radicados en este Juzgado por fuero de atracción—), en la suma de veintiún millones cuatrocientos ochenta y
cinco mil pesos (f. 766), suma que —a fin de efectuar un cálculo meramente aproximado— debería
considerarse, a la fecha, triplicada.
La Institución sumó a ello un predio en la zona norte de la ciudad de Santo Tomé, adyacente a la autopista
Rosario-Santa Fe, al que luego se anexó otro predio en el que se desarrolla actividad de hotelería. Se ha
informado, asimismo, sobre la existencia de bienes muebles registrables. Ahora bien, a esa consideración debe
sumarse que la institución cuenta en su patrimonio (aunque sea un cuestión a dirimir el modo en que están
afectados y si lo están) con una importantísima suma correspondiente a derechos de televisación que, como se
sabe y más allá de la categoría en que la institución reviste, resultan de varios millones de pesos anuales
(promediando las categorías ascendería a unos diez u once millones); y, particularmente, con activos intangibles
y ciertamente aleatorios que, de todas formas, por su magnitud, no pueden dejar de ser considerados, ya que la
disposición de los derechos económicos de los jugadores de fútbol (a lo que debe sumarse la percepción de
derechos formación y solidaridad), más allá de su variabilidad y de las dificultades que su justiprecio acarrea, no
pueden dejar de ser consideradas como una manifestación de capacidad patrimonial, ya que si se aprecia la
historia del Club, podrá advertirse que, en más de una oportunidad, ha efectuado transferencias que —juzgadas
con criterio de actualidad y realismo— solventarían el pasivo estimado a que se ha hecho referencia.
Encuentro, pues, que la cualidad de suficiente del patrimonio de la institución, ponderado a la luz de los
tiempos que permite para su solución la ley 25.284, se encuentra cumplida en la especie.
10. Corresponde, pues, declarar que, a partir de la fecha a que se hizo mención en el ordinal 1 de estos
considerandos, el trámite del concurso preventivo de la Asociación Civil Club Atlético Colón, con domicilio en
calle Juan José Paso n° 3535 de esta ciudad de Santa Fe, queda sujeto al régimen estatuido por la ley 25.284 y
ordenar lo necesario para la adecuación al mismo.
10.a. Atento al estado en que se encuentra el concurso preventivo —que debería suspenderse, según
interpretación a contrario sensu del artículo 25, inc. b, de la LED— entiende este Organo Jurisdiccional que ese
pronunciamiento resultaría inoficioso por haber sucedido ya una serie de etapas irreversiblemente juzgadas y
sólo unas pocas pendientes de revisión por ante el Superior —algunas, relativas a caducidades; y, una, de
entidad sustantiva para la cuestión—, que generan un marco al que se adherirán las cuestiones post concursales,
administrativamente, peligran ante las situaciones de inseguridad. Por lo demás, el manejo y control de esa
cuestión es un ítem que, sin dudas, será a su vez controlado por la Jurisdicción a la hora de evaluar el
desempeño del Organo Fiduciario (art. 11, LED).
Atento a la necesaria arbitración oficiosa del trámite y los tiempos que la misma ha de insumir, habrá de
postergarse la obligación del Actuario de hacer publicar los edictos a que refiere el segundo párrafo del artículo
7° de la LED, la que se producirá —en los términos que la norma indica— una vez elegidos los miembros del
Comité Fiduciario.
10.b.2. Tal como lo resolviera el Juzgado que tuvo a cargo la causa "Club Atlético Belgrano - Quiebra
Pedida", fallada el 18 de septiembre del año 2001, según lo destaca en cita Francisco Junyent Bas (El salvataje
de las entidades deportivas y la alternativa del gerenciamiento, E.D. 234,802, nota 3), el órgano fiduciario "...
tendrá a su cargo la administración y tutela del patrimonio fideicomitido, tendiendo a sanear el pasivo del club
deudor en el marco de la continuidad de la actividad deportiva y en el intento de superar el estado de insolvencia
patrimonial del mismo, enmarcando su gestión en la normativa del art. 15 de la LED y debiendo sujetar su
actuación a las pautas fijadas a tal fin por el art. 8, último párrafo, en concordancia con el art. 12, 15 incs. a), b)
y c) de la LED y demás normativas concordantes."
10.b.2.a. Los actos de naturaleza meramente económica que hacen al giro ordinario de la Institución
quedarán a cargo de las autoridades y dependientes de ésta, a fin de no recargar ni distraer la actividad esencial
del Organo Fiduciario.
Esta decisión —de carácter mutable, como se anticipó— se fundamenta, básica y sintéticamente, en que: tal
como lo valoró la Jurisdicción en la causa del denominado salvataje del Club Atlétivo Newell's Old Boys de
Rosario, la Comisión Directiva del Club es nueva y ajena a los hechos que culminaron en la situación que,
ahora, pretende encauzarse por medio del mismo sistema; los empleados administrativos —en general y en
principio— son personas idóneas en las tareas normales del Club (v.gr.: pagos a proveedores y prestadores de
servicios necesarios, adquisición de materiales comunes o de uso común, gestión de transporte y alojamiento de
equipos, contratación de servicios policiales adicionales, etc.); el Organo Fiduciario tendrá, en todo momento, el
control de esa actividad y, además, podrá poner en cualquier momento en conocimiento del Tribunal el
incumplimiento o inadecuado cumplimiento de las mismas, a fin de revertir la decisión adoptada.
Sin perjuicio de que, desde la óptica del derecho de defensa, el desplazamiento de las autoridades de la
institución sujeta al régimen de la ley es uno de los puntos que la doctrina ha considerado invariablemente
cuestionable desde el punto de vista constitucional (ver: JUNYENT BAS, Francisco y MOLINA SANDOVAL,
Carlos A., Salvataje de entidades deportivas. Ley 25.284 en Revista de Derecho Privado y Comunitario,
Rubinzal Culzoni, año 2001, n° 3 [Fideicomiso], p. 309; de los mismos autores, la misma editorial, año 200 y
con el mismo título, in extenso, la obra ya citada, p. 103), es evidente que las tareas que demanda la gestión de
la entidad resultan inabarcables por sólo tres personas.
Destaca Junyent Bas (El salvataje ..., cit.) que "La propiedad en fideicomiso conferida al órgano fiduciario y
en interés de la masa de acreedores, le otorga a ese nuevo centro de imputación patrimonial un gerenciamiento
integral desde el punto de vista técnico, empresario y judicial en un cúmulo notable de tareas"; y, continúa
luego, "En una palabra, el órgano fiduciario ostenta una gama de funciones estrechamente relacionadas con las
establecidas para el fiduciario en la ley 24.441 y para el síndico en la ley concursal, todo lo cual constituye uno
de los aspectos más conflictivos del nuevo régimen". "Así, hasta la fecha los casos que oportunamente citamos
donde se constituyó el fideicomiso, a saber: Racing de Avellaneda, Ferrocarril Oeste, Belgrano y Talleres de
Córdoba, entre otros, han demostrado la insuficiencia del sistema y la imposibilidad del fiduciario de enfrentar
la gestión empresaria".
De allí que, habiendo demostrado la Comisión Directiva actual del Club que ha podido administrarlo en
condiciones totalmente desfavorables: endeudados; sin los recursos de la televisión; con los sedicentes
referentes del plantel profesional del fútbol proclamados en libertad de acción y desvinculados del Club con
gran perjuicio para el patrimonio de la Institución; privados de incorporar jugadores en la instancia deportiva
más critica de la Entidad en las últimas décadas; sumidos en la pérdida administrativa y sancionatoria de puntos,
por deudas que no contrajeron y por actitudes de una dirigencia gremial que no ostenta antecedentes, lo que
debió ser remontado, prácticamente, con jugadores de las inferiores; etc.
Y, a pesar de todo ello, estuvieron a un punto de lograr la permanencia en la categoría, se solucionó el
problema con el Atlante de México y se disminuyó el pasivo. Léase: a la hora de pensar en un posible
gerenciamiento, nadie mejor para la tarea que aquellos que han demostrado capacidad para hacerlo, tienen un
alto sentido de pertenencia al Club y lo hacen desinteresadamente.
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Siempre, además, recordando que la decisión es mutable y, vale reiterarlo hasta el cansancio, apenas se
evidencie que no favorece a los fines del sistema que se pone en marcha, será revocada. Desde otro punto de
vista, el proceso que se emprende —como todo 'proceso'— ostenta la nota de transitoriedad. Y es de esperar que
dure el menor tiempo posible, habida cuenta que su fin no es otro que la normalización de la actividad
social—deportiva de la Institución. Consecuentemente, más allá de los términos del decreto reglamentario de la
LED (852/2007, art. 7), debe advertirse que los problemas económicos no son más que manifestaciones de los
problemas institucionales y de allí que escaso favor se le haría a la Asociación Civil peticionante produciendo
un corte, un bache, en su marcha institucional.
Truncar la actuación de las autoridades de la institución importa, a su vez y por aquello de que 'no hay luz
sin sombra', prescindir de la oposición y, consecuentemente, el aporte que su accionar debe generar en
momentos difíciles, si es que su actividad resulta bien entendida.
Desplazar a la Comisión Directiva o relegarla a la escueta actuación que le asigna el decreto reglamentario,
en fin, es quitarle al Club su esencia de tal. Es convertirlo —aunque transitoriamente— en una empresa
comercial; y, ese, no es el fin de la ley, ya que no ha ampliado a esos fines el marco operativo del cramdown
que contempla la Ley de Concursos y Quiebras, sino que ha determinado un régimen especial que contempla,
justamente, esa característica esencial que tienen este tipo de instituciones. En ese sentido, este Organo
Jurisdiccional coincide con la conclusión a la que arriba DI TULLIO, José Antonio (Fideicomiso para entidades
deportivas en Revista de Derecho Privado y Comunitario, Rubinzal Culzoni, año 2001, n° 3 [Fideicomiso], p.
393) en cuanto a que "De lo que se trata es de poner orden en la gestión económica de una institución que
moviliza en la actualidad cifras importantes de dinero (derechos televisivos, publicidad estática, transferencias
de derechos federativos sobre los jugadores registrados, recaudaciones, aportes de los asociados, etc.),
sustituyendo a las autoridades naturales de los clubes y proponiendo una nueva concepción a la conducción
dirigencial deportiva de nuestro país", a condición, desde luego, de que ello se produzca de manera transitoria y
sin que las asociaciones sin fines de lucro dedicadas al deporte pierdan su esencia.
10.b.2.b. Para esos fines, el Organo Fiduciario deberá contratar los servicios de una persona idónea en
materia de gestión administrativa y superintendencia de instituciones deportivas para que lo asesore al respecto
y ejerza el control de esa actividad, sirviendo de nexo entre la Comisión Directiva y el Organo Fiduciario.
Asimismo, el Organo Fiduciario dispondrá de una partida de fondos (v.gr.: lo recaudado por cuotas sociales y/o
publicidad estática) para que la Institución desarrolle ese giro ordinario.
A tales fines, la Comisión Directiva deberá suministrarle un organigrama de esas actividades y un
presupuesto de gastos que permita determinar la suma a disponerse a esos efectos.
10.b.3. En lo que hace al control judicial de la administración del patrimonio fideicomitido, el Organo
Fiduciario deberá presentar un informe pormenorizado del mismo y de los probables valores de realización. A
esos fines, deberá programar un orden de realización de los distintos bienes que contemple la continuidad de la
actividad deportiva como prioridad. Los informes sobre la gestión y la respectiva rendición de cuentas deberá
ser presentada al Tribunal trimestralmente. Para el caso de que el Organo Fiduciario haga uso de la facultad que
le acuerda el artículo 9 de la LED, se adjuntará a los informes de gestión y rendición de cuentas trimestrales, un
breve informe de la opinión del Comité Asesor Honorario.
Los actos de disposición que hubieren de realizarse para la cancelación del pasivo y la continuidad de la
gestión social-deportiva deberán ser autorizados judicialmente en los términos del artículo 20 de la ley 25.284.
Ante la duda sobre el carácter de un acto determinado (administración-disposición), se entenderá que ostentan el
segundo de ellos y se requerirá autorización judicial. En lo referente a la disposición de derechos federativos y/o
económicos de los jugadores de fútbol, circunstancia con la que se apremia al Tribunal en cada ocasión de
'cierre' del libro de pases de A.F.A., se hace menester formular algunas breves precisiones: la transferencia de
jugadores, según reglamentación de la F.I.F.A., debe concertarse club a club.
Cuando uno de esos clubes se encuentra inhibido, tiene una administración vigilada (como sucediera en el
concurso preventivo) o ha sido desplazado de la función de disposición de sus bienes por haberlos dado en
fideicomiso de administración en beneficio de sus acreedores, se hace menester la autorización judicial previa
judicial para cualquier acto de disposición.
A diferencia de lo que ocurriera en la instancia de concurso preventivo, antes de la homologación del
acuerdo, en que sólo se autorizaban judicialmente las 'ventas de jugadores' (rectius: de sus derechos económicos
y/o federativos), lo que resulta congruente con la continuidad de la administración, la falta de desapoderamiento
y la idea de simple cumplimiento del acuerdo logrado; en el marco del sistema que ahora nos ocupa, requerirán
autorización judicial tanto las ventas como las compras y cesiones de cualquier especie de tales derechos.
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Documento
informando asimismo claramente y en detalle, con conceptos y períodos pertinentes, todo lo abonado al Club
Atlético Colón por el mencionado concepto.
El pedido formulado en el apartado 1) del punto 6.1.3. del escrito introductorio, será desestimado por
tratarse de documentación pública que será requerida en su caso y de corresponder. De la misma forma, habrá
de desestimarse el pedido relativo a la no registración de incorporaciones con base en el inciso 4°, del artículo
3° del CCT 557/09 y al reclamo del Club Godoy Cruz de Mendoza, en razón de ser efectos propios del régimen
legal la prohibición de efectuar pagos individualizados sin autorización previa judicial y sin que esas acreencias
hayan sido debidamente verificadas; siendo, por lo demás, un contrasentido que no se considere de manera
compatible con el resto del sistema, el advenimiento de una normativa de términos claros que se proclama de
orden público y de aplicación inmediata.
Por todo lo expuesto, lo dispuesto en las normas legales citadas, en la ley 25.284 y sus normas
complementarias, resuelvo: 1) Declarar que, a partir del día 28 de julio del año 2014, el trámite del concurso
preventivo de la Asociación Civil Club Atlético Colón, con domicilio en calle Juan José Paso n° 3535 de esta
ciudad de Santa Fe, que se ventilase por ante este mismo Tribunal en los autos "Club Atlético Colón sobre
Concurso preventivo" (Expte. n° 263 - año 2006), queda sujeto al régimen estatuido por la ley 25.284; 2)
Disponer que resulta inoficioso expedirse sobre la suspensión del trámite del referido concurso preventivo y
hacer saber de esta resolución al Superior que entiende en las instancias recursivas (punto 10.a.); 3) Oficiar al
Colegio de Abogados de la Primera Circunscripción Judicial, al Consejo Profesional de Ciencias Económicas de
la ciudad de Santa Fe y al Ministerio de Desarrollo Social a los fines de la confección de las ternas a que hace
mención el punto 10.b.1 de los considerandos, autorizándose a los representantes de la Concursada para
intervenir en el diligenciamiento de las comunicaciones; 4) Hacer saber al Organo Fiduciario a constituirse y a
la Comisión Directiva de la Concursada lo expuesto en cuanto a las funciones que habrá de desarrollar el
mencionado en primer término (puntos 10.b.2. y 10.b.2.b.), el papel que habrá de desempeñar la segunda (punto
10.b.2.a.) y el modo en que se efectuará el control judicial de toda esa actividad (punto 10.b.3.), sin perjuicio de
las modificaciones que sea menester realizar a los fines del cumplimiento de los objetivos instituidos por la ley
25.284; 5) Requerir a la Administración Federal de Ingresos Públicos (AFIP) la designación de un agente o
grupo de agentes que preste una función de asesoramiento a la Institución concursada, al Organo Fiduciario y al
Tribunal, en cuanto al cumplimiento de las cargas impositivas que correspondan (punto 11); 6) Diferir la
publicación de edictos que dispone el artículo 7° de la ley 25.284 hasta tanto se encuentre constituido el Organo
Fiduciario (punto 12); 7) disponer que, sin perjuicio de dicha publicación, por Secretaría, se haga saber a los
Organos Jurisdiccionales en los que se tramitan las causa judiciales que se especifican en el Anexo VI de la
presentación, de la conversión del presente trámite a los fines de lo dispuesto por el artículo 13, último párrafo,
de la ley 25.284 (punto 13); 8) Disponer que el plazo que determina el inciso tercero del artículo 14 de la ley
24.522 comenzará a contarse a partir de la última publicación de los edictos que dispone el artículo 7 de la ley
25.284, lo que se hará constar en los mismos; y que, desde ese mismo hito, se computarán los plazos
correspondientes a los artículos 34 y 35 de la ley 24.522, supletoriamente aplicables (art. 15, incs. 'd' y 'e', y 26
de la ley 25.284) (punto 13); 9) Ordenar, determinada que sea la constitución del Organo Fiduciario, la
inscripción del fideicomiso de administración instituido, de conformidad a lo dispuesto por el artículo 14 de la
LED oficiándose a sus efectos (punto 14); 10) Decretar la inhibición general de la concursada para disponer de
sus bienes y hacerlo saber a todos los registros y dependencias a los que hace mención la norma citada en último
término (punto 14); 11) Oficiar a la Asociación del Fútbol Argentino (A.F.A.) para que en el término de cinco
días remita a este Tribunal copia certificada de documentación a que hace referencia el punto 15 de los
considerandos precedentes y brinde el informe allí requerido, bajo apercibimientos de ley y autorizándose a los
propuestos para intervenir en el diligenciamiento, desestimando, en esta instancia, el resto del pedido
concretado en el punto 'g' de la petición. Regístrese y hágase saber.— Gustavo A. Ríos.