EL OMBUDSMAN

OMBUDSMAN

Para esta palabra escandinava de origen alemán, no existe una traducción apropiada. Ombudsman es un vocablo
sueco que puede significar representante, mediador, agente, guardián, y es aplicado a una institución jurídica
actualmente existente en más de 50 países.

Antecedentes del Ombudsman

• Esta figura tiene un largo antecedente y surge en Suecia, en 1703, con la Cancillería de Justicia -Konungens Hogsta
Ombudsmannen- cuya finalidad era la de velar y supervisar la responsabilidad, la actividad y la eficacia del gobierno.

• En 1772 se le institucionaliza como un órgano de la Corona y en la Carta Magna.

• Para 1809 el Justittiekansler, surge como un delegado de la corona y del Parlamento sueco. Se le instituye de
independencia con el deber de supervisar y vigilar la observancia y correcta aplicación de las leyes y sus reglamentos.

• La Constitución Sueca es la primera en el mundo en establecer esta figura.

• En 1919, Finlandia incorpora el Ombudsman a su Constitución. Su competencia abarca la Administración central, la

local, la iglesia luterana, los tribunales de justicia y las fuerzas armadas.

• En Dinamarca el Comité Parlamentario en 1946 lo institucionaliza y aparece en la Constitución de 1953, para vigilar
la administración civil y militar del Estado.

• Alemania en 1957 crea el Comisario Parlamentario para las Fuerzas Armadas con las siguientes facultades: iniciar
investigaciones ante la existencia de violaciones de los derechos fundamentales de los soldados o de las normas
disciplinarias.

• En Noruega, en 1962 se aprueba la creación de la figura concediéndole como facultades la de proteger a cada
ciudadano contra las posibles injusticias de la Administración Pública, cuidar que los funcionarios y empleados de los
servicios del Estado no cometan errores o falten a sus deberes.

• En 1967, Gran Bretaña introduce la figura, no tiene protagonismo en el ámbito normativo, no puede actuar de
oficio, no tiene un acceso directo con el ciudadano pues actúa a través de los diputados y sus informes no pueden ser
publicados sin el consentimiento del Parlamento.

• Hoy en día, hay más de 900 modelos distintos de Ombudsman en el mundo y todos son importantes y válidos,
aunque no se parezcan unos a otros. No hay un modelo único, pero lo importante es que el Ombudsman es hoy por
hoy una figura muy popular y la demanda por sus servicios continúa creciendo, así como la extensión de sus
funciones.

•Para el caso de México, es posible considerar a Fray Bartolomé de Las Casas, como un remoto antecedente de la
institución que nos ocupa, debido a su gran determinación para defender a las culturas naturales, pero sobre todo, a
los indios.
El ombudsman judicial

La situación del ombudsman frente al Poder Judicial y a la actividad jurisdiccional, es otro de los aspectos acerca de los
cuales no hay pleno consenso ni en la doctrina ni en el derecho positivo, ya que se registran tres corrientes sobre el
particular.

Una de ellas niega al ombudsman toda competencia en el ámbito judicial; así ocurre en la normativa de Dinamarca, de
Noruega y de Nueva Zelanda.

Una segunda corriente confiere al ombudsman la posibilidad de conocer de asuntos jurisdiccionales y hacer
recomendaciones a los jueces en determinados casos; en tal tesitura se encuentran las legislaciones de España, de
Finlandia y de Suecia. En Finlandia, por ejemplo, como explica Jacob Söderman: "Si se concluyera que un cierto fallo de
los tribunales es claramente contrario a la ley, el ombudsman puede recurrir a la Corte Suprema o a la Corte Suprema
Administrativa para que se anule o corrija la decisión."

Una tercera corriente, en una posición ecléctica, considera que el ombudsman no debe intervenir en cuestiones
jurisdiccionales, pero sí conocer de los actos u omisiones de naturaleza administrativa, realizados por funcionarios o
servidores públicos de los tribunales, que violen los derechos subjetivos de los particulares.

El ombudsman legislativo

Se trata de un control puesto en funcionamiento por las asambleas representativas, (que en México, en el ámbito
federal, es el Congreso de la Unión), que se manifiesta por tres tipos de actividades:

1. A través de la utilización de una serie de medidas de control a través de la actividad legislativa, es decir, a través de
la creación de leyes y decretos con el objeto de reglamentar el cumplimiento de los planes, la utilización de los
recursos públicos y el comportamiento de los funcionarios.
2. A través del control presupuestario, que comprende las dos grandes etapas de ejecución del presupuesto: por una
parte, la autorización; por otra parte la aprobación otorgada al final del ejercicio presupuestario.
3. Finalmente, por medio del control político que se traduce en la posibilidad de exigir a los funcionarios responsables
(secretarios de Estado, jefes de departamento administrativo, jefes de servicios, directores de organismos
descentralizados y responsables de las empresas públicas), la información sobre sus actividades, ya sea a través de su
comparecencia directa o bien a través de la remisión de los informes correspondientes.

28 Los miembros de los cuerpos legislativos pueden también exigir la creación de comisiones de investigación
para examinar las actividades administrativas, el ejercicio presupuestario y para verificar el cumplimiento de los
programas gubernamentales

El ombudsman administrativo

En la actualidad, los organismos encargados de la defensa y protección de derechos de consumidores de

servicios diversos, se actúan de manera separada. Entre los organismos de defensa y protección a los derechos
de consumidores encontramos los siguientes:

PROFECO.- Procuraduría Federal del Consumidor.

- CONDUSEF.- Comisión para la Defensa de los Usuarios de
Servicios Financieros.
- COFECO.- Comisión Federal de Competencia Económica.
Su importancia radica en que solo un organismo financiado por el Estado tiene los instrumentos legales y coercitivos
para evitar distorsiones en el mercado, como la fijación unilateral de precios, la especulación o incluso la
discriminación.

Este ombudsman pondrá al alcance del ciudadano la experiencia de sus funcionarios para que las contrataciones de
telecomunicaciones, gas, luz, gasolina, televisión de paga, servicios de Internet… que hagan los ciudadanos usuarios
no se conviertan en una carga innecesaria.

La labor del Ombudsman administrativo es denunciar los abusos de los proveedores de los servicios y productos
deficientes como el inicio de cualquier solución de conflictos, alertar a los consumidores potenciales para que no sean
presa de abusos o prácticas comerciales perjudiciales o poco éticas así como informar de particularidades de un
servicio o bien, de las opciones que el consumidor tiene en su caso.
Fundamento jurídico constitucional

Fundamento jurídico constitucional

B. El Congreso de la Unión y las legislaturas de las entidades federativas, en el ámbito de sus respectivas
competencias, establecerán organismos de protección de los derechos humanos que ampara el orden jurídico
mexicano, los que conocerán de quejas en contra de actos u omisiones de naturaleza administrativa provenientes de
cualquier autoridad o servidor público, con excepción de los del Poder Judicial de la Federación, que violen estos
derechos.

Los organismos a que se refiere el párrafo anterior, formularán recomendaciones públicas, no vinculatorias, denuncias
y quejas ante las autoridades respectivas. Todo servidor público está obligado a responder las recomendaciones que
les presenten estos organismos. Cuando las recomendaciones emitidas no sean aceptadas o cumplidas por las
autoridades o servidores públicos, estos deberán fundar, motivar y hacer pública su negativa; además, la Cámara de
Senadores o en sus recesos la Comisión Permanente, o las legislaturas de las entidades federativas, según
corresponda, podrán llamar, a solicitud de estos organismos, a las autoridades o servidores públicos responsables
para que comparezcan ante dichos órganos legislativos, a efecto de que expliquen el motivo de su negativa…