ERU | Presidenda ee del Consejo de Ministros | del Servicio Civil “Decenio de las Personas con Discapacidad en el Pert” “Ajo de la Diversificacion Productiva y del Fortalecimiento de la Educacién” resotucion ne 0154 2 -2015-serviR/TSC-Segunda Sala EXPEDIENTE : 1794-2015-SERVIR/TSC IMPUGNANTE : ‘ALEJANDRA MOREYRA DELGADO ENTIDAD ‘ UNIDAD DE GESTION EDUCATIVA LOCAL NP 06 REGIMEN : LEY Ne 29944 MATERIA : TERMINACION DE LA RELACION DE TRABAJO CESE POR LIMITE DE EDAD SUMILLA: Se declara INFUNDADO el recurso de apelacién interpuesto por la sefiora ALEJANDRA MOREYRA DELGADO y, en consecuencia, se CONFIRMA Ia Resolucién Directoral N2 1049-2015, del 5 de febrero de 2015, emitida por la Direccién del Programa Sectorial I de la Unidad de Gestién Educativa Local N° 06; al haberse aplicado correctamente el cese por limite de edad. Lima, 10 de septiembre de 2015 ANTECEDENTES 1. Con Oficio N° 0418-2015-UGEL.06/DIRE/AGAIE/MOV.PERS/E.ESC., del 22 de enero de 2015, la Direccién del Programa Sectorial Il de la Unidad de Gestion Educativa Local N2 06, en adelante la UGEL N° 06, comunicé a la sefiora ALEJANDRA MOREYRA DELGADO, en adelante la impugnante, que, a partir del 31 de enero de 2015, se daba por concluida de manera definitiva su relacion laboral por motivo de limite de edad, en aplicacién del literal d) del articulo 532 de la Ley N° 29944 — Ley de Reforma Magisterial’, concordante con el articulo 1322 Capitulo IV del Decreto Supremo N° 008-2014-MINEDU, que modifica articulos y disposiciones del Reglamento de la Ley N° 29944 — Ley de Reforma Magisterial, aprobado por Decreto Supremo N2 004-2013-ED”. * Ley N° 29944 ~ Ley de Reforma Magisterial “anticulo 53°. Término de la relacién laboral El retiro de la Carrera Publica Magisterial de los profesores se produce en los siguientes casos: (...) 4) Por limite de edad, al cumplir 65 afios.(..1" DECRETO SUPREMO N® 008-2014-MINEDU, que modifica articulos y disposiciones de! Reglamento de la Ley N2 29944 — Ley de Reforma Magisterial, aprobado por Decreto Supremo N® 004-2013-ED CAPITULO IV: DEL TERMINO DE LA RELACION LABORAL “articulo 2322.- Retiro por limite de edad El Auxiliar de Educacién es retirado definitivamente al cumplir sesenta y cinco (65) afios de edad. El retiro se efectia de oficio debiendo la instancia de gestidn educativa descentralizada comunicar del hecho al servidor en un plazo no menor de quince (15) dias calendario previo al retiro”. Je Mariscal Miler 1153-1157, desis Maria Uma 14, Pert 151.1.2063370 1 wwewservirgobpei BPERL | Presidenca ea : 7 del Consejo de Ministros |/del Servicio Civi ee “Decenio de las Personas con Discapacidad en el Peri” “Aijo de la Diversificacién Productiva y del Fortalecimiento de la Educacién” 2. Mediante Resolucién Directoral N° 1049-2015, del 5 de febrero de 2015°, la Direccién de Programa Sectorial Il de la UGEL N° 06 oficializ el cese por limite de edad de la impugnante a partir del 31 de enero de 2015. TRAMITE DEL RECURSO DE APELACION 3. Con escrito presentado el 20 de marzo de 2015, la impugnante interpuso recurso de apelacién contra la Resolucién Directoral N° 1049-2015, solicitando se disponga a revocatoria y/o nulidad de la citada resolucién, bajo los siguientes argumentos: (i) Se encuentra dentro de los alcances de la Ley N2 24029 - Ley del Profesorado ysu Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N° 019-90-ED; por lo que no se debié aplicar la Ley N° 29944 ~ Ley de la Reforma Magisterial. (ii) Se ha violado su derecho a la estabilidad laboral como docente. (iii) El acto impugnado vulnera el principio de irrenunciabilidad e intangibilidad de los derechos laborales reconocidos en la Constitucién Politica del Estado. {iv) La resolucién impugnada carece de una adecuada motivacién (v)_No es aplicable en su caso la Ley N° 29944 — Ley de la Reforma Magisterial, toda vez que ha interpuesto una demanda de amparo ante el Poder Judicial, la cual contravendria el numeral 2 del articulo 139° de la Constitucién Politica del Pert. 4. Con Oficio N° 0379-2015-DIR.UGEL N° 06/AAI, la Direccién del Programa Sectorial Ide la UGEL N° 06 remitié al Tribunal del Servicio Civil, en adelante el Tribunal, el recurso de apelacién interpuesto por la impugnante, asi como los antecedentes que dieron origen al acto impugnado. y ANALISIS De la competencia del Tribunal del Servicio Civil 5. De conformidad con el Articulo 172 del Decreto Legislativo N° 1023", en su version original, el Tribunal tiene por funcién la resolucion de controversias individuales * Notificado a la impugnante el 17 de marzo de 2015. * Decreto Legislative N° 1023 - Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil, Rectora del Sistema Administrativo de Gestién de Recursos Humanos “articulo 172.- Tribunal det Servicio Civil £1 Tribunal del Servicio Civil - el Tribunal, en lo sucesivo - es un érgano integrante de la Autoridad que tiene por funcién la resolucién de controversias individuales que se susciten al interior del Sistema. EI Tribunal es un érgano con independencia técnica para resolver en las materias de su competencia. Conoce recursos de apelacién en materia de: a) Acceso al servicio civil; b) Pago de retribuciones; ) Evaluacién y progresién en la carrera; J Mariscal Miller 1153-1157, Jests Marla 2 wewewserviegobpe | tia ti pert 7:51.1.2063370PERU | Presidenca Ee al del Consejo de Ministros | del Servicio Civil 2 “Decenio de las Personas con Discapacidad en el Peru” “iio de la Diversificacién Productiva y del Fortalecimiento de la Educacién”” que se susciten al interior del Sistema Administrative de Gestion de Recursos Humanos, en materia de acceso al servicio civil, evaluacion y progresién en la carrera, régimen disciplinario, terminacién de la relacién de trabajo y pago de retribuciones; siendo la ultima instancia administrativa. 6. No obstante, desde la entrada en vigencia de la Ley N° 29951 - Ley del Presupuesto del Sector Ptiblico para el Aijo Fiscal 2013, acorde a lo dispuesto por su Centésima Tercera Disposicién Complementaria Final’, el Tribunal carece de competencia para conocer y emitir un pronunciamiento respecto del fondo de los recursos de apelacién en materia de pago de retribuciones. 7. Asimismo, conforme a lo sefialado en el fundamento juridico 23 de la Resolucion de Sala Plena N2 001-2010-SERVIR/TSC®, precedente de observancia obligatoria sobre competencia temporal, el Tribunal es competente para conocer en segunda y Gltima instancia administrativa los recursos de apelacion que sean presentados ante las entidades a partir del 15 de enero de 2010, siempre y cuando, versen sobre las materias establecidas en el Articulo 172 del Decreto Legislativo N° 1023. 8. En tal sentido, al ser el Tribunal el nico Grgano que resuelve la segunda y ultima instancia administrativa en via de apelacién en las materias de acceso al servicio civil, evaluacién y progresién en la carrera, régimen disciplinario, y terminacion de la relacién de trabajo, con la resoluci6n del presente caso asume dicha competencia, pudiendo ser sus resoluciones impugnadas solamente ante el Poder Judicial. 9. Se advierte que el recurso de apelacién suscrito por la impugnante: (i) Ha sido interpuesto después del 15 de enero de 2010. (ii) Fue presentado dentro del plazo de los quince (15) dias de notificado el acto materia de impugnacién, conforme lo dispone el Articulo 17° del Reglamento del Tribunal, aprobado por Decreto Supremo N° 008-2010-PCM, modificado 4) Régimen disciplinario; y, €) Terminacién de la relacién de trabajo. El Tribunal constituye iltima instancia administrativa. Sus resoluciones podran ser impugnadas nicamente ante la Corte Superior a través de la accién contenciosa administrativa. Por decreto supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros, previa opinién favorable de la Autoridad, se aprobardn las normas de procedimiento det Tribunal”. Ley N® 29951 - Ley del Presupuesto del Sector Puiblico para el Afio Fiscal 2013 DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES "CENTESIMA TERCERA.- Deréguese el literal b) del articulo 172 del Decreto Legislativo N° 1023, Decreto Legislative que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil, rectora del Sistema Administrativo de Gestién de Recursos Hurnanos”. * Publicada en el Diario Oficial El Peruano el 17 de agosto de 2010. Jt Mariscal Miller 1153 1157, Jess Marfa 2 worwservirgobpe | Lime, Pert 7:51.1.2063370RU | Presidendi PM erat del Consejo de Ministros | del Servide Chal “Decenio de las Personas con Discapacidad en el Pert” “Afi de la Diversificacién Productiva y del Fortalecimiento de la Educacién” por el Decreto Supremo N° 135-2013-PCM y por la Segunda Disposicién Complementaria Modificatoria del Decreto Supremo N° 040-2014-PCM. (iii) Cumple formalmente con los requisitos de admisibilidad previstos en el Articulo 182 del Reglamento del Tribunal. 10. Considerando que es deber de todo drgano decisor, en cautela del debido procedimiento, resolver la controversia puesta a su conocimiento segun el mérito de lo actuado; y, habiéndose procedido a la valoracién de los documentos y actuaciones que obran en el expediente administrativo, corresponde en esta etapa efectuar el andlisis juridico del recurso de apelacién. Del régimen laboral aplicable 11. Al respecto, es preciso seffalar que en nuestro ordenamiento juridico, el régimen aplicable a los docentes publicos se encontraba regulado por las siguientes normas: (i) La Ley N2 24029 - Ley del Profesorado, modificada por la Ley N° 25212; y su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N° 19-90-ED {ii) La Ley N° 29062 - Ley que modifica la Ley del Profesorado en lo referido a la Carrera Publica Magisterial; norma que crea la Carrera Publica Magisterial como un nuevo régimen para los docentes publicos; y su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N° 003-2008-€D. 12. Sin embargo, con la Ley N° 29944 - Ley de Reforma Magisterial (publicada en el Diario Oficial “El Peruano” el 25 de noviembre de 2012), se derogé tanto Ia Ley / N2 24029, como la Ley N° 29062. De igual manera, el Reglamento de la Ley N° y 29944, aprobado por Decreto Supremo N2 004-2013-ED, en su Unica Disposicién Complementaria Derogatoria’, dispuso derogar los reglamentos de la Ley N2 24029 y de la Ley N° 29062. 13. Sobre el particular, con relacién a la aplicacién de las normas en el tiempo, el Articulo 1092 de la Constitucién Politica del Pert dispone que la ley es obligatoria y desde el dia siguiente de su publicacién en el diario oficial, salvo disposicién Va contraria de la misma ley que posterga su vigencia en todo o en parte. f ’ Reglamento de la Ley N® 29944 - Ley de Reforma Magisterial, aprobado por Decreto Supremo N2 004-2013-ED DISPOSICION COMPLEMENTARIA DEROGATORIA “ONICA: Derogatoria Deréguese los Decretos Supremos N* 19-90-ED, 003-2008-ED, sus modificatorias y las demas normas que se opongan a lo dispuesto en el presente Decreto Suprema”. J. Mariscal Miller 1153-1157, Jess Maria 4 sevusertegebo® | a 1, ord 7:51.1.2063370Autoridad Nadonal . PERU | Presidenca del Consejo de Ministros | del Sénvicio Chil “Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perti” “Afio de la Diversificacién Productiva y del Fortalecimiento de la Educacién” 14. Asimismo, el Articulo 1032 de la Constitucién Politica del Peru® establece la aplicacién de la ley a las consecuencias de las relaciones y situaciones juridicas existentes, la misma que no tiene fuerza ni efectos retroactivos; salvo en materia penal cuando favorece al reo. Ademés, el citado Articulo sefiala que la ley se deroga sélo por otra ley. 15. Al respecto el Tribunal Constitucional” ha sefialado que el citado Articulo “(...) acoge Ia teoria de los hechos cumplidos con relacién a la aplicacién en el tiempo de las leyes (...)”. En el mismo sentido, Rubio Correa™ refiere que “(..) la regia general constitucional de aplicacién en el tiempo es la de los hechos cumplidos del articulo 103 de la Carta (...)” 16. En tal sentido, la Ley N° 29944 resulta aplicable a los docentes que se encontraban comprendidos en las Leyes N° 24029 (modificada por la Ley N° 25212) y 29062, y sus reglamentos, desde el dia siguiente de su publicacién en el Diario Oficial EL Peruano; es decir, desde el 26 de noviembre de 2012. Sobre el cese de la impugnante 17. El literal d) del articulo 53° de la Ley N° 29944 establece como una de las causales del término de la relacién de trabajo el cese por limite de edad al cumplir sesenta y cinco (65) afios de edad. 18. Por su parte el articulo 1142 del Reglamento de la Ley N° 29944, establece que “El profesor es retirado definitivamente al cumplir sesenta y cinco (65) afios de edad. El retiro se efectia de oficio debiendo la administracién comunicar del hecho al A profesor en un plazo no menor de quince (15) dias calendario previos al retiro”. De lo expuesto, se concluye que una de las causales del retiro de los profesores de la Carrera Publica Magisterial se produce al cumplir los sesenta y cinco (65) afios de edad. Para tal efecto, la entidad debera cumplir con el plazo establecido en el Reglamento de la Ley N° 29944, “articulo 1032.- Pueden expedirse leyes especiales porque asi lo exige la naturaleza de las cosas, pero no por razén de las diferencias de las personas. La ley, desde su entrada en vigencia, se aplica a las consecuencias de las relaciones y situaciones juridicas existentes y no tiene fuerza ni efectos retroactivos; salvo, en ambos supuestos, en materia penal cuando favorece al reo. La ley se deroga sélo por otra ley. También queda sin efecto por sentencia que deciara su inconstitucionalidad La Constitucién no ampara el abuso del derecho” * Fundamento 132 de la Sentencia emitida en los expedientes acumulados N” 00050, 00051-2004; (00004, 00007 y 00009-2005-AI/TC. “RUBIO CORREA, Marcial, Aplicacién de la norma juridica de la norma en el tiempo, Lima: Fondo Editorial Pontificia Universidad Catdlica del Per, 2008, p. 171. Y Leyes especiales, irretroactividad, derogacién y abuso del derecho J Mariscal Miler 1153-1157, desis Marla Lima 11, Pera 7:51.1.2063370 5 wwwservirgobpePERU | Presidenda ieee) del Consejo de Ministros |idel Servido Civil “Decenio de las Personas con Discapacidad en el Pert” “Aito de la Diversificacion Productiva y del Fortalecimiento de la Educacién” 19. Del anilisis de la documentacion que obra en el expediente administrativo, se advierte que la impugnante nacié el 21 de septiembre de 1947, contando al 5 de febrero de 2015, fecha de emisidn de la Resolucién Directoral N° 1049-2015, con més de sesenta y cinco (65) afios de edad, situacién que constituye causal de cese definitivo por limite de edad. Sobre el particular, cabe sefialar que el Tribunal Constitucional’ ha manifestado que “(..) ef cese por limite de edad no puede considerarse, stricto sensu, un derecho ni mucho menos un beneficio, sino tan sélo una situacién que genera extincién del vinculo laboral (...)”. En tal sentido, el cese por limite de edad constituye una causal objetiva de la terminacién de la relacion de trabajo. 20. De otro lado, debe indicarse que la Direccion del Programa Sectorial II de la UGEL N° 06 informé a la impugnante mediante Oficio N2® 0418-2015- UGEL.06/DIRE/AGAIE/MOV.PERS/E.ESC., del 22 de enero de 2015, que a partir del 31 de enero de 2015 se daba por concluida de manera definitiva su relacién laboral por motivo de limite de edad, en virtud de lo establecido en el Articulo 532 de la Ley N° 29944, concordante con el articulo 132° Capitulo IV del Decreto Supremo N° 008-2014-MINEDU. 21. Alrespecto, la finalidad de la disposicién referida en el numeral anterior busca una gestidn éptima de la administracién, a la vez de otorgar certeza al docente, en este caso la impugnante, sobre el término de la relacién de trabajo; y en esa linea, el incumplimiento del plazo minimo establecido para tal efecto acarrea responsabilidad administrativa, pero no afecta la vigencia del vinculo laboral, esto es, no determina que éste se extienda ni obliga a la entidad a hacerlo. 4 22. Estando a lo sefialado, esta Sala estima que habiéndose constatado el cese por limite de edad de la impugnante de acuerdo a lo establecido en el literal d) del Articulo 53° de la Ley N° 29944, asi como lo dispuesto en el 1322 Capitulo IV del Decreto Supremo N® 008-2014-MINEDU, deviene en innecesario pronunciarse sobre los argumentos de la impugnante esgrimidos en su recurso de apelacion sometido a conocimiento. 23. Finalmente, esta Sala considera que el cese por limite de edad de la impugnante dispuesto por la UGEL N® 06, implica que la misma haya previsto las medidas necesarias para garantizar la conclusién del afio académico y las evaluaciones finales de! alumnado; toda vez que, quien mas que ésta conoce de las necesidades que se presentan en las instituciones educativas a su cargo. “Fundamento 3 de la Sentencia emitida en el Expediente N° 00560-2002-AA/TC. 4, Mariscal Miller 1253-1157, Jesiis Maria 6 woewseregoBPE Tea 11, Pert :51.1.2063370: PERU | Presidenda Deen ell del Consejo de Ministros del Servido Civil “Decenio de las Personas con Discapacidad en el Pert” “Aiio de la Diversificacién Productiva y del Fortalecimiento de la Educacion” Sobre el avocamiento a causa pendiente 24. Sin perjuicio de lo sefialado en los parrafos precedentes, debe precisarse que la funcién resolutiva atribuida al Tribunal, tiene como limite el principio constitucional de prohibicién de avocamiento indebido, regulado en el numeral 2 del articulo 1392 de la Constitucién Politica del Peri’, asimismo, se establece como principio de la administracion de justicia, la independencia en el ejercicio de la funcion jurisdiccional, disponiendo que ninguna autoridad pueda dejar sin efecto resoluciones emitidas por el Poder Judicial que tengan la calidad de cosa juzgada, ni cortar procedimientos en tramite, ni modificar sentencias, ni retardar su ejecucién. 25. Al respecto, el Tribunal Constitucional ha sefialado “la figura del avocamiento supone, por su propia naturaleza, que se desplace al juez del juzgamiento de una determinada causa y que, en su lugar, el proceso se resuelva por una autoridad distinta, cualquiera que sea su clase”. 26. En ese sentido, debemos indicar que el proceso de amparo al que hace mencién la impugnante se refiere a cuestiones distintas a lo planteado en el recurso de apelacién materia de pronunciamiento, por cuanto en el referido proceso el petitorio versa sobre la inaplicacion de la Ley N° 29944 y demas normas conexas; sin embargo, en el presente caso se esta cuestionando la Resolucién Directoral N° 1049-2015, por lo cual no existe avocamiento indebido a una causa pendiente ante el Poder Judicial. Por las consideraciones expuestas, esta Sala estima que debe declararse infundado el h recurso de apelacién interpuesto por la impugnante. En ejercicio de las facultades previstas en el Articulo 172 del Decreto Legislative N° 1023, la Segunda Sala del Tribunal de Servicio Civil; Constitucién Politica del Pert ¥ “Aarticulo 139°.- i} ‘Son principios y derechos de la funcién jurisdiccional: i. (a 2. La independencia en el ejercicio de la funcién jurisdiccional Ninguna autoridad puede avocarse a causas pendientes ante el 6rgano jurisdiccional ni interferir en el ejercicio de sus funciones. Tampoco puede dejar sin efecto resoluciones que han pasado en autoridad de cosa juzgada, ni cortar procedimientos en trémite, ni modificar sentencias ni retardar su ejecucién. Estas disposiciones no afectan el derecho de gracia ni la facultad de investigacién del Congreso, cuyo ejercicio no debe, sin embargo, interferir en el procedimiento jurisdiccional ni surte efecto Jurisdiccional alguno’ “Fundamento juridico 1 de la Sentencia del Tribunal Constitucional recaida en el Expediente 1091-2002- HC/TC. J Mariscal Miler 1253-1157, desis Maria Uma 11, Pert 7 wwewservirgobpe 7:51.1.2063370ERU | Presidenda Eee erie del Consejo de Ministros § del Servicio Civil “Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perit” “Aiio de la Diversificacién Productiva y del Fortalecimiento de la Educacién” RESUELVE: PRIMERO.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelacién interpuesto por la sefiora ALEJANDRA MOREYRA DELGADO y, en consecuencia, CONFIRMAR la Resolucié Directoral N° 1049-2015, del 5 de febrero de 2015, emitida por la Direccién del Programa Sectorial iI de la Unidad de Gestién Educativa Local N° 06; al haberse aplicado correctamente el cese por limite de edad. SEGUNDO.- Notificar la presente resolucién a la sefiora ALEJANDRA MOREYRA DELGADO y a la Direccién del Programa Sectorial il de la UNIDAD DE GESTION EDUCATIVA LOCAL N2 07, para su cumplimiento y fines pertinentes. TERCERO.- Devolver el expediente a la UNIDAD DE GESTION EDUCATIVA LOCAL N2 06. CUARTO.- Declarar agotada la via administrativa debido a que el Tribunal del Servicio Civil constituye tiltima instancia administrativa. QUINTO.- Disponer la publicacién de la presente resolucidn en el Portal institucional (www.servir.gob.pe) Registrese, comuniquese y publiquese. — GUILLERMO JU! CARLOS GUILLERMO SALVATIERRA MIRANDA HURTADO. MORALES MORANTE COMBINA VOCAL PRESIDENTE VOCAL UO payer Jt Mariscal Miller 1153 -1157, Jesds Maria 8 werwservirgobpe | ima, Pend 7:51.1.2063370