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Introducción

En Derecho Civil "estado" es el conjunto de cualidades inherentes a la persona, y que toma en


consideración la ley civil para determinados efectos. Lo constituye entre otros el matrimonio,
edad, sexo, domicilio, la filiación, la nacionalidad, etc. En relación con el significado de la palabra
"Estado" según el empleo que se le confiere en el derecho Político es para designar según el criterio
sociológico como el conjunto de todos los fenómenos sociales que se dan en una
determinada comunidad humana. A continuación detallamos el Tema sobre Estado.Para antes sabes
el fundamento de la nación peruana y el estado peruano tenemos que saber e indenticar
previamente las diferencias de una nación y un estado.

Diferencia entre Estado y Nación

En varias ocasiones, se emplean de manera confusa los términos "Estado" y "Nación", los cuales son
considerados ambos como sinónimos, sin embargo, entre ellos hay una marcada diferencia que a
continuación aclararemos.

Estado: Es un conjunto de órganos de gobierno de un país soberano, que amparados por la voluntad
de sus habitantes, una constitución y por leyes propias establecidas en diversos códigos, rigen dentro
de una población y territorio determinado.

Nación: Es el conjunto de personas de un mismo origen y que generalmente hablan un mismo


idioma, tienen una tradición común y son regidos por un mismo gobierno. También se refiere al
territorio de un país determinado.

Estas concepciones nos dan a entender que la "Nación" hace referencia a un conjunto de personas
que se encuentran unidas por vínculos comunes como son la lengua, la raza, la cultura o la religión, y
que además comparten las costumbres y las tradiciones que van conformando su historia.

En cuanto a "Estado", se relaciona con una agrupación humana que habita en un territorio común y
que está asociada bajo una misma autoridad y bajo unas mismas normas que constituyen el gobierno
de un país.

Etimológicamente también se demuestra que hay diferencia, ya que la palabra nación procede del
latín “natío”, que significa “conjunto de personas” , y en cambio el vocablo estado, proviene del
término también latín “status”, el cual significa “condición”.

En conclusión, la palabra "nación" es sobre todo un vocablo geopolítico, es decir, que se relaciona
con la comunidad, junto con el territorio y todo lo que pertenece a él, y esta idea puede hacerse
extensiva también a un grupo disperso que, a pesar de hallarse en distintas regiones, mantiene
comunidad de usos, costumbres y tradiciones.

En cuanto a la palabra "estado", ella es más formal y tiene sentido político, pues se aplica para
describir a un país o territorio con su conjunto de órganos gubernamentales y legislativos,
reconocidos de forma unánime por sus ciudadanos, por su sistema de elecciones, su organización
política y social.

LA NACION PERUANA
Conceptuamos a la Nación Peruana como el conjunto de pobladores que habitan nuestro territorio
y que tienen, históricamente, un origen común; desarrollan sus actividades en base al trabajo y
alientan su esperanza de una vida mejor dada por el bienestar, progreso y desarrollo. La nación,
pues, es sinónimo de población, de habitantes.

Esto trae el concepto de nacionalismo, entendido como el amor y el trabajo que desempeñamos
por el progreso del suelo que habitamos. Se es nacionalista cuando se construyen obras públicas,
se atiende a la salud, a la educación, cuando se trabaja en la construcción de carreteras,
reservorios, etc. De esta manera, si el patriotismo es el amor por el suelo en que hemos nacido, el
nacionalismo es el trabajo incesante que ejercemos sobre este suelo en procura de su progreso y
desarrollo. Ambos contribuyen a la formación de una conciencia nacional,porque valoramos lo que
somos y tenemos, y, a una identidad nacional o sea al afianzamiento como país cuyos caracteres lo
distinguen de los demás.

ELEMENTOS RAICES DE LA NACION PERUANA

Los elementos raíces de nuestra población los encontramos:

En el antiguo Perú, que nos va a otorgar el elemento aborigen, cuya raigambre se proyecta hasta
los primeros grupos culturales que se asentaron en nuestro suelo. Allí hallaremos las
manifestaciones primigenias de nuestra nacionalidad. Elemento aborigen e indígena que, después,
van a expresarse con mayor claridad en la época del Tahuantinsuyo, cuyo sistema político, social y
económico, determinó la estructuración de una alta cultura en la que sus manifestaciones, pese al
impacto de los rasgos culturales occidentales, traídos por los españoles, subsistieron y aún se
mantienen como elementos integrantes de nuestra sociedad.

En la época virreinal, cuando se implantan en nuestro suelo las costumbres e instituciones


españolas que, al impacto de un nuevo ambiente, de un nuevo paisaje, de una nueva realidad, van
perdiendo, paulatinamente, sus caracteres originales para, de esta manera, adaptarse y afianzarse
en nuestro suelo. En idéntica forma, el poblador que así viene, va estructurando un nuevo espíritu,
una nueva alma que lo identifica con este territorio y con esta nueva patria que va surgiendo.
Nación y Patria que encuentran su rotunda materialización al procederse a la emancipación política
del dominio español.

El territorio. Es otro elemento raíz constitutivo de la Nación Peruana. El nos otorga el carácter
geográfico, de localidad, área o región. El territorio nos concede, precisamente, ese amor a lo
nuestro; nos identifica con nuestros paisajes, con nuestra flora y fauna. El nos indica, pues, el lugar
de origen de nuestros antepasados y de nosotros mismos; de allí emana ese sentimiento espiritual
que nos liga, indestructiblemente, a todos los peruanos donde quiera que nos encontremos, donde
quiera que haya transcurrido el tiempo y donde quiera que sea la circunstancia por la que haya que
atravesar, puesto que hay que considerar que para la existencia de una nación es computable su
población en común, aun cuando ésta se encuentre diseminada, por diversos motivos, en las
distintas partes del mundo.

LlNEAMIENTOS PARA UNA IDENTIDAD NACIONAL


Identidad Nacional: Identidad es filiación, identificación. Por esto, la identidad nacional hay que
entenderla como el conjunto de elementos y manifestaciones espirituales y materiales, que nos
llevan a compenetrarnos con lo nuestro, a tomar conciencia de lo que somos como Patria, Estado y
Nación, y que nos individualiza, distingue y caracteriza frente a los demás países de América y del
mundo.

Lineamientos para una Identidad Nacional


La identidad nacional es un proceso que muy bien busca responder a estas interrogantes: ¿Qué
fuimos?, ¿qué somos, o mejor, qué estamos siendo?, qué podemos ser, o acaso, qué deseamos
ser?. Por esto, como proceso se va estructurando, y, para ello, debe seguir algunos lineamientos
como son:

La Historia: Por la historia realizamos el estudio analítico y crítico de nuestro pasado.


Determinamos cómo hemos sido ayer, cómo somos ahora y qué proyecciones tenemos en el
futuro. La historia es, pues, un elemento de vínculo entre nuestros antepasados y nosotros.
Conocemos de nuestros primeros pobladores, de su esfuerzo por afianzarse en este territorio; nos
identificamos con la grandeza del incanato y los valores culturales que desarrollaron; la llegada de
los elementos civilizadores occidentales españoles que se mixtificaron con los aborígenes nuestros.
La epopeya de la independencia, la búsqueda de nuestro destino en los tiempos republicanos. Al
conocerla nos adentramos más en esto que es el Perú, tierra que habitamos.

Idioma: Es el elemento comunicante que empleamos para hacer conocer a nuestros semejantes de
nuestras inquietudes, pensamientos e ideas. Pero este idioma que hoy practicamos, si bien es
cierto que fue traído por los españoles, es menos cierto, también, que sufrió la influencia de las
lenguas aborígenes como el quechua, aymara, pukina, cauqui que aquí se hablaron y se hablan
todavía. La forma cómo se cultivan nos identifican a los peruanos, especialmente cuando
revaloramos estos idiomas del pasado que constituyeron la base de la cultura antigua peruana.
Folklor: Representado por nuestras costumbres populares, expresadas en la música, baile,
vestidos, comidas, etc. que manifiestan la forma de ser de los peruanos. Esto que nos identifica y
tipifica con la localidad, la región, el país entero y que, fundamentalmente, nos individualiza en el
exterior, otorgando el sello distintivo de lo peruano en el conjunto mundial. Su cultivo debe estar
dirigido a expresarlo en todo momento, sin minimizarlo y superponerlo o anteponerlo ante todo
elemento foráneo.

Las ciudades: Surgen como conglomerado humano que se asienta en determinada área geográfica.
Desde las más antiguas como Wari, Chan-chán, hasta las más modernas de la actualidad como
Lima, Trujillo, Arequipa, Cusco, Iquitos, Piura, etc. representan el nervio de la vida nacional. Allí se
plasman o se frustran inquietudes, ellas determinan el ritmo y el rumbo de la socio-economía y la
cultura, por tanto, están identificadas con el actuar del hombre peruano. Para lograr una
verdadera identidad nacional se hace necesario el estudio de su problemática y la solución a los
que le aquejan, porque, también, ellas trasuntan la historia del Perú.

Otros lineamientos: Representados por la técnica en la agricultura de los antiguos peruanos en


base al cultivo intensivo de la tierra, al sistema de andenes y la construcción de reservorios y
acueductos. Contribuyen a la identidad nacional cuando valoramos su valioso empleo y. lo que
significa el poder utilizarlos en la actualidad.
Aquí mismo debemos mencionar la acción que debemos desarrollar a fin de asimilar a los
elementos nativos de la selva a nuestro proceso cultural, o, a la inversa, entenderlos,
comprenderlos y ayudarles en su progreso, desarrollo y mejores condiciones de vida. No alentar su
marginación, por el contrario, buscar su integración.

IDENTIDAD NACIONAL EN LA DIVERSIDAD


Hemos establecido en temas anteriores que el Perú es un país heterogéneo, de geografía diversa y
que tiene su expresión en la cordillera andina como factor determinante de nuestros tres medios
geográficos: costa, sierra y selva. Igualmente, hay diversidad climática, desde lo más frío a lo más
cálido, pasando por el clima templado. En consecuencia, este medio ambiental nos proporciona
variedad de recursos y, sobre todo, ha contribuido a la diversidad del hombre peruano.

Es decir, cada medio, cada región ha forjado a su propio habitante, con sus ideas, inquietudes,
esfuerzos y trabajo. Con sus costumbres, tradición y fe en el porvenir. El costeño difiere del andino,
éste del selvático, en fin, el hombre del norte no es igual al del sur, ni éste igual al del centro. Pero,
en medio de todo esto, hay algo que los identifica, los une en el pensamiento y en la acción: es el
PERU y lo peruano que se identifica en los símbolos, en el cálido desierto, en el templado valle, en
la frígida y agreste cordillera, o que serpentea con los ríos caudalosos de la selva, o que vuelve al
mar para mecerse con la suavidad de sus olas. Es el PERU diverso, pero individual é idéntico.

Estado peruano
1.1. Concepto.
El Estado es la nación jurídica y políticamente organizada sobre un determinado territorio, el cual
generalmente es propio.
El Perú nace como Estado independiente en 1821 y aprueba su primera Constitución Política en
1823. Se conforma sobre un pueblo plural en raza y cultura que, si bien le otorga una riqueza inusual,
también le fija ciertos límites como producto de diferencias y desintegración.
El Estado es uno e indivisible, aunque haya regiones o provincias.
1.2. PRINCIPIOS DEL ESTADO PERUANO
a. Democrático: Ya que el poder emana del pueblo según la C.P.P y las Leyes.
b. Unidad: Ya que es único e indivisible, según el art.43.
c. Independencia y Soberanía: Por ser autónomo, no depende de otros países. Tiene dominio y
ejerce autoridad suprema sobre su jurisdicción.
d. Social: Orientado por los valores de solidaridad y fraternidad. En el Perú Antiguo tenemos
la MINKA "Todos para uno y uno para todos". Y el AYNI "Hoy por ti mañana por ti".
1.3. ELEMENTOS DEL ESTADO PERUANO
a. La Nación: Es la población o grupo de personas que residen dentro de un espacio geográfico
determinado. Este grupo posee ciertos vínculos que los mantienen unidos como por ejemplo:
costumbres, su unidad idiomática, su fe religiosa, su pasado, sus anhelos e ideales comunes.
b. El Territorio: Es el espacio geográfico donde reside este grupo de personas. Nuestra C.P.P señala
que el territorio del Estado es inalienable e inviolable. Comprende el suelo, el subsuelo, el dominio
marítimo y el espacio aéreo que lo cubre.
El territorio de la República se divide en regiones, departamentos, provincias y distritos, en cuyas
circunscripciones se ejerce el gobierno unitario de manera descentralizada y desconcentrada.
c. La Organización Jurídica u ordenamiento jurídico: Se establece mediante una serie de
leyes, instituciones, etc. Que dan continuidad al aparato del Estado.
d. Soberanía: Es la potestad que tiene el Estado de hacer que dentro de su territorio impere sus
leyes y las decisiones de su gobierno. Es necesario recordar que la soberanía es entendida en el plano
jurídico, político y económico.
Cabe señalar que algunos tratadistas señalan que los elementos esenciales del Estado son: El
Territorio o suelo, la nación o pueblo y la Leyes.
1.4. DEBERES DEL ESTADO PERUANO
Nuestra C.P.P en su art. 44º señala que son deberes primordiales del Estado:
 1. Defender la soberanía Nacional.
 2. Garantizar la plena vigencia de los Derechos Humanos.
 3. Proteger a la población de las amenazas contra su seguridad.
 4. Promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y
equilibrado de la Nación.
 5. Establecer y ejecutar la política de fronteras y promover la integración, particularmente
latinoamericana, así como el desarrollo y la cohesión de las zonas fronterizas, en concordancia con la
política exterior.
1.5. ESTRUCTURA DEL ESTADO
El Estado peruano se organiza según el Principio de "Separación de Poderes".
 A. PODER EJECUTIVO:
Es el órgano encargado de dirigir y ejecutar la marcha política del país. Es decir de hacer cumplir las
leyes y ejecutarlas. Tiene a su cargo la administración pública y el mantenimiento del orden.
Esta conformado por dos niveles internos que son: El Presidente de la República y el Consejo de
Ministros.
1. El Presidente de la República: Es el Jefe del Estado y personifica a la Nación. El juramento de ley y
la asunción del cargo se realiza ante el Congreso el 28 de julio del año en que se realiza la elección.

Los Requisitos para ser Presidente son:


- Ser mayor de 35 años.
- Peruano de nacimiento.
- Gozar de derecho de sufragio.
- Estar inscrito en la RENIEC.
Le corresponde al Presidente de la República:
1. Cumplir y hacer cumplir la Constitución, los tratados, leyes y demás disposiciones legales.
2. Velar por el orden interno y la seguridad exterior de la República.
3. Convocar las elecciones para Presidente de la República y para representantes al Congreso, así
como para alcaldes y regidores y demás funcionarios que señala la ley.
4. Presidir el Sistema de defensa Nacional y organizar, distribuior y disponer el empleo de las Fuerzas
Armadas y de la Policía Nacional.
5. Negociar los empréstitos.
6. Regular tarifas arancelarias.
7. Conceder indultos y conmutar penas.
La Presidencia de la República vaca por:
1. Muerte del Presidente de la República.
2. Su permanente incapacidad moral o física declarada por el Congreso.
3. Aceptación de renuncia por el Congreso de la República.
4. Salir del territorio nacional sin permiso del Congreso o no regresar a el dentro del plazo fijado.
5. Destitución, tras haber sido sancionado por alguna de las infracciones mencionadas en el art. 117º
de la C.P.P.
2. El Consejo de Ministros: Es un organismos integral compuesto por el Presidente de la República (
que lo preside cuando asiste a sus sesiones) y por todos los Ministros de Estado.
Son funciones del Presidente del Consejo de Ministros:
1. Ser después del Presidente de la República, el portavoz autorizado del gobierno.
2. Coordinar las funciones de los demás Ministros.
 B. PODER LEGISLATIVO:
Es el órgano encargado de dar leyes, modificarlas, interpretarlas y derogarlas. Esta representado por
el Congreso de la República.
El Congreso de la República es el órgano representativo de la nación de realizar funciones
legislativas, control político y las demás que establece la C.P.P. Es unicameral y está integrado por
Ciento veinte Congresistas, elegidos en forma democrática y de acuerdo a Ley.
El Periodo Parlamentario: Se pueden conceptualizar como el tiempo limitado dentro del cual los
representantes ante el Poder Legislativo en sesiones abiertas o cerradas, ordinarias o extraordinarias.
 1. Periodo Anual de Sesiones: comprende desde el 27 de julio de un año hasta el 26 de julio del
siguiente año.
 2. Periodos Ordinarios de sesiones: son aquellas divisiones del periodo anual de sesiones en dos
periodos o legislaturas: la primera que se inicia el 27 de julio y termina el 15 de diciembre y la
segunda empieza el 01 de marzo del siguiente año y termina el 15 de junio.
 3. Periodo de sesiones extraordinarias: que como lo indica su nombre son sesiones que se realizan
en periodos anteriores o posteriores a los periodos ordinarios de sesiones o en fechas programadas
de las sesiones del Pleno.
Son atribuciones del Congreso de la República:
 Dar Leyes y resoluciones legislativas, así como interpretar, modificar o derogar las existentes.
 Velar por el respeto de la Constitución y de las Leyes y disponer lo conveniente para hacer efectiva
la responsabilidad de los infractores.
 Aprobar los tratados de conformidad con la Constitución.
 Aprobar el presupuesto y la Cuenta General de la República.
 Autorizar empréstitos, conforme la Constitución.
 Ejercer el derecho de Amnistía.
 Aprobar la demarcación territorial que proponga el Ejecutivo.
 Prestar consentimiento para el ingreso de tropas extranjeras en el territorio de la república, siempre
que no afecte, en forma alguna, la soberanía nacional.
 Autorizar al Presidente de la República a salir del país.
 Ejercer las demás atribuciones que le señale la Constitución y las que le son propias de
la función legislativa.
Sobre la Acusación Constitucional:
Corresponde a la Comisión Permanente acusar ante el Congreso al Presidente de la república; a los
Representantes al Congreso, a los ministros de Estado, a los Magistrados del tribunal constitucional,
a los Magistrados del Concejo Nacional de la Magistratura, autoridades y funcionarios del Estado por
infracción del Constitución o delitos cometidos en el ejercicio de sus funciones hasta 5 años después
cesado en estas.
La Comisión Permanente: Cumple funciones mientras estén suspendidas las sesiones del
Congreso (receso parlamentario). El art. 101 de la C.P.P estipula "Los miembros de la Comisión
Permanente del Congreso son elegidos por éste. Su número tiende a ser proporcional al de los
representantes de cada grupo parlamentario y no excede del veinticinco por ciento del número total
de congresistas"

Son atribuciones de la Comisión Permanente:


 a. Designar al Contralor General a propuesta del Presidente de la república.
 b. Ratificar la designación del Superintendente del Banco Central de Reserva y Superintendente
de Banca y Seguros.
 c. Aprobar los créditos suplementarios y transferencias y habilitaciones del presupuesto, durante el
receso parlamentario.
 d. Ejercitar la delegación de facultades legislativas que el Congreso le otorgue.
No pueden delegarse a la Comisión Permanente materias relativas a reforma constitucional, ni a la
aprobación de tratados internacionales, leyes orgánicas, Ley de presupuesto y Ley de la Cuenta
General de la República.
e. La demás que le asigne la Constitución y las que les señale el reglamento del Congreso.
 C. PODER JUDICIAL:
Es el órgano del Estado encargado de administrar justicia mediante la aplicación de las Leyes.
El poder Judicial se organiza de la siguiente manera:
a. La Corte Suprema de Justicia: Con sede en Lima y su competencia se extiende a todo el país, ve los
casos juzgados en última instancia. El art. 144º de la C.P.P señala " El Presidente de la Corte Suprema
lo es también del Poder Judicial, la Sala Plena de la Corte Suprema es el máximo órgano de
deliberación del poder Judicial".
Esta integrado por 18 vocales Supremos.
b. La Corte Superior de Justicia: Tiene su Sede en cada Capital de los distritos judiciales y conoce en
segunda instancia las causas civiles.
c. Los Juzgados Especializados y Mixtos: EN las provincias respectivas.
 Juzgados Civiles
 Juzgados Penales
 Juzgados de Trabajo
 Juzgados Agrarios
 Juzgados de Menores
 Juzgados de Paz Letrados
 Juzgados de Paz: El juez de paz es básicamente un Juez de Conciliación facultado para proponer
alternativas de solución a las partes a fin de facilitar la conciliación, pero le está prohibido imponer
un acuerdo. Recuerde usted que el Juez de Paz no es un abogado y es elegido por votación popular,
lo que significa que no es nombrado por el Concejo Nacional de la Magistratura.

Sociedad civil y derechos ciudadanos


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José Fernández Santillán

28 febrero 2001

Entre los temas de mayor actualidad se encuentran los de la sociedad civil y la ciudadanía. Esto se
debe, en buena medida, a su íntima relación con la democracia, la que, sin duda, es el asunto más
importante de nuestro tiempo: la sociedad civil es la base de sustentación de cualquier proyecto
alternativo al juego de poder de grupos oligárquicos.
Asimismo, la figura del ciudadano es el punto de partida de todo régimen inspirado en la figura
del demos. Vale la pena, pues, detenernos a analizar estos dos temas.
El renovado auge de la sociedad civil es tributario de la liberación de los países del Este europeo
registrada en el annus mirabilis de 1989. Ernst Gellner dice al respecto: "La turbulencia en Europa del
Este que culminó con los dramáticos acontecimientos de 1989 trajo consigo un poderoso
resurgimiento del concepto sociedad civil".1 El comunismo no cayó, como se pronosticó durante
mucho tiempo, por el conflicto con las potencias occidentales, sino por la rebelión pacífica de sus
propias sociedades. El socialismo real se convirtió en la peor de las antiutopías para quienes lo
padecieron: no permitió la libre discusión de las ideas, mucho menos las expresiones de disidencia.
Cómo iba a permitir la discrepancia, si el Partido-Estado siempre fue considerado el depositario de la
verdad, la fuerza monolítica capaz de dictar el rumbo de la nación y la única empresa autorizada para
llevar a cabo las tareas económicas. El totalitarismo consistió, precisamente, en eso: en integrar en
una sola institución, incluso en un solo hombre, los poderes ideológico, político y económico.
Frente a este oscuro panorama la insurgencia comenzó a tejerse desde la clandestinidad: las
reuniones en los sótanos, los cuartos de calderas, las criptas de los templos y las trastiendas fueron el
embrión de la sociedad civil movilizada: "En esas sedes encubiertas sobrevino la educación en la
libertad y las energías liberadoras que llevaron al triunfo en 1989. En las revoluciones de ese año en
Hungría, Polonia, Rumania, Alemania del Este, Checoslovaquia y el Báltico, la sociedad civil triunfó
sobre el Estado".2
Cuando la gente perdió el miedo y tomó las calles para mostrar su descontento, el andamiaje del
dominio soviético comenzó a venirse abajo. Pero antes de que eso sucediera, la sociedad civil ya
había asumido el liderazgo moral. Así se mostró "el poder de los sin poder", como lo llamó Vaclav
Havel. Una de las mantas enarboladas en la magna concentración de alemanes del Este poco antes
de la caída del Muro de Berlín sintetizó el espíritu de la rebelión: "1789-1989", es decir, mostró la
línea de continuidad entre los ideales de la Revolución Francesa y las aspiraciones de la "Revolución
recuperante", como la llamó Habermas. Durante la celebración del bicentenario de la Revolución
Francesa se escuchó repetidamente el dicho de François Furet: "Estamos, en términos cronológicos,
cada vez más lejos de la Revolución Francesa y, sin embargo, vivimos, quizá como nunca antes, en el
mundo normativo inaugurado por ella. Una nueva cercanía ha nacido de la distancia".3
Las repercusiones de estos acontecimientos se dejaron sentir en todo el mundo. Hubo un
rejuvenecimiento del tema social y de su vinculación con el proyecto, aún vigente, de la modernidad.
Sin embargo, hubo algunas tendencias que mal entendieron el mensaje al asumir el concepto
"sociedad civil" como sinónimo de oposición sistemática al Estado. Jean L. Cohen y Andrew Arato, en
el libro más completo que se ha escrito sobre el tema, pusieron en claro que el lema "la sociedad civil
contra el Estado", usado en países donde opera ya la democracia liberal, tiene una carga
profundamente conservadora. 4
Si tomamos en cuenta que el mundo moderno se abrió paso distinguiendo las esferas de la acción
humana en tres espacios fundamentales, es decir, el económico, el social y el político, que antes se
encontraban mezcladas, podemos decir que cualquier intento de confusión entre esas esferas va en
contra del proyecto civilizatorio de la modernidad. Hay, sin embargo, ejemplos regresivos, como el
llevado a cabo por los regímenes totalitarios al querer "colonizar", con base en el desbordamiento
del Estado, la esfera social y la esfera económica, o como el practicado por el monetarismo al
intentar "invadir", a partir de la ilimitada expansión del mercado, los campos del Estado y de la
sociedad civil. El error ahora sería negar, desde la sociedad civil, los espacios correspondientes al
Estado y a la economía.
En contra de estos excesos conviene sostener la distinción de ámbitos. La definición sobre la
sociedad civil proporcionada por Cohen y Arato se orienta, precisamente, a mantener esta
diferenciación: "Entendemos a la 'sociedad civil' como una esfera de interacción social entre la
economía y el Estado, compuesta ante todo por la esfera íntima (en especial la familia), la esfera de
las asociaciones (en especial las asociaciones voluntarias), los movimientos sociales y las formas de
comunicación pública".5 Así pues, la sociedad civil ocupa el lugar intermedio entre el gobierno y el
sector privado. No es donde votamos o donde compramos y vendemos. Más bien es donde nos
convertimos en entes públicos y compartimos con el gobierno el interés por los asuntos de interés
común; pero, a diferencia del gobierno, no reclamamos para nosotros el ejercicio del monopolio de
la violencia física legítima. En la sociedad civil nos desempeñamos voluntariamente y, en tal virtud,
habitamos el terreno que corresponde al ámbito de lo privado dedicado a la cooperación (no
coercitiva) en aras del beneficio colectivo. Este aspecto cooperativo que caracteriza a la sociedad civil
comparte con el sector privado el inmenso don de la libertad. Por ello mismo, la sociedad civil está
constituida por individuos asociados libremente y por grupos del más diverso tipo. Así y todo, a
diferencia del sector privado, la esfera civil tiene el cometido de abrir espacios, en términos de
integración y colaboración social, para que los individuos actúen de manera coordinada. Luego
entonces, la sociedad civil es pública sin ser coercitiva, voluntaria sin entrar en el campo de las
ganancias. En ella se encuentran instituciones como las fundaciones, las escuelas y universidades, los
grupos religiosos y un sinfín de asociaciones voluntarias. También los medios de comunicación
pueden ser enlistados en la sociedad civil siempre y cuando asuman la responsabilidad pública que
les corresponde seriamente y subordinen sus ambiciones comerciales a sus responsabilidades
cívicas.6
Mientras el medio específico que caracteriza al Estado es el poder y a la economía el dinero, el
elemento propio de la sociedad civil es la cultura. El primero en percatarse de esta peculiaridad fue
Antonio Gramsci, quien observó que el conflicto social no tenía una base simplemente material en el
mundo de la economía o una motivación restringida al terreno de las ambiciones políticas, sino que
en ese conflicto social se registra también una lucha de ideas y de proyectos. No lejos de esta
perspectiva, Jürgen Habermas, desde el inicio de su prolífica vida intelectual, llamó la atención sobre
el surgimiento de la "esfera pública" como una expresión de la propia sociedad civil en la que se
forman e institucionalizan espacios de discusión.7 Acaso la mayor lección de la liberación de los
países del Este europeo se encuentre, justamente, en la lucha por la "hegemonía cultural".
Por lo que hace al tema de la ciudadanía debemos decir que hay una clara distinción entre lo que
en el mundo antiguo y en el mundo moderno se comprende por este concepto. Veamos: en la
antigüedad el Estado estaba lógica y axiológicamente antes que el individuo; en cambio, en la
modernidad el individuo tiene la primacía. El individualismo es una teoría moderna, en tanto que el
organicismo es una doctrina antigua. Norberto Bobbio escribe al respecto: "Concepción individualista
significa que primero viene el individuo, póngase atención, el individuo en cuanto tal, que tiene valor
por sí mismo, y luego viene el Estado y no al revés. Citando el célebre artículo 2 de la Declaración de
los derechos del hombre y del ciudadano de 1789, la conservación de los derechos naturales e
imprescriptibles del hombre es el 'propósito de toda asociación política'".8 En el mismo sentido se ha
pronunciado Salvatore Veca al afirmar que el concepto "ciudadanía" es central para entender el
fenómeno histórico y filosófico de la modernidad al situarse en el terreno de la emancipación
progresiva de los hombres y de las mujeres.
Las primeras dos piezas del mosaico de esa emancipación progresiva trataron de responder a la
pregunta acerca de cómo transformar súbditos en individuos dignos de respeto. Ese es el ideal de la
emancipación liberal-democrática en cuanto eco del proyecto de la Ilustración, que es
fundamentalmente una propuesta antipaternalista. Uno de los mayores exponentes del Iluminismo,
Emmanuel Kant, dejó asentado que el paternalismo es "el peor despotismo que pueda
imaginarse".9 Kant, por cierto, combinó las dos libertades, la liberal y la democrática. La primera
defiende las libertades civiles para garantizar a los individuos un espacio inviolable en el que no
deben tener injerencia ni el Estado ni los otros individuos; la segunda defiende los derechos políticos
que corresponden a las personas en cuanto miembros de un Estado-nación para reivindicar el
derecho a participar en la definición de las decisiones colectivas.
La tercera pieza del mosaico la puso el socialismo. Si atendemos al socialismo de hechura marxista
es evidente que hay una incompatibilidad de fondo entre él y la democracia liberal; pero, vale la pena
recordar, no todo el socialismo es marxista. Eduard Bernstein, por ejemplo, observó que en realidad
entre el liberalismo y el socialismo no hay ruptura sino continuidad: la libertad individual y la justicia
social son complementarias, no antagónicas. El liberalismo se refiere a nuestras libertades
individuales, en tanto que en el socialismo está en juego el valor igualitario que esas libertades
tienen. El socialismo democrático pone el acento en la importancia moral y política de las
desigualdades materiales que afectan el valor concreto de las libertades civiles y los derechos
ciudadanos.
Hay un lazo cabalístico en la lucha por los derechos del hombre y del ciudadano: el primer 89
(1789) puso en marcha el proceso de transformación al reivindicar los derechos del hombre y del
ciudadano; el segundo 89 (1889) puso de relieve los derechos sociales con el Congreso de la
Internacional Socialista; el tercer 89 (1989) recuperó, juntas, las tres porciones de derechos en el
marco de la república constitucional.
Ahora bien, el libro del que comúnmente se hace partir la teoría de la ciudadanía es el de Thomas
H. Marshall Class, Citizenship and Social Development(1964). Allí se encuentra la célebre definición
de la ciudadanía: "Propongo dividir la ciudadanía en tres partes [...] Llamaré a estos tres elementos
civil, político y social".10 Esta idea de extender el concepto de ciudadanía a los tres ámbitos ha sido
repetida por la mayoría de los escritores que han abordado el tema. Con todo, es erróneo meter en
el mismo saco los tres derechos, porque con ello se hace depender el reconocimiento de derechos de
una cierta pertenencia.
Me explico: en la antigüedad únicamente se conocieron los derechos ciudadanos, no los derechos
del hombre. De esta manera, sólo era sujeto de derechos aquel que pertenecía a una cierta entidad
política. Hoy ya no es así porque nosotros distinguimos los derechos de ciudadanía, que quedan en el
nivel de la participación política, frente a los derechos humanos, que deben ser reconocidos a toda
persona sin importar su adscripción a una determinada colectividad: "La libertad individual en el
mundo moderno no depende de la pertenencia a la comunidad —sostiene Michelangelo Bovero.
Antes bien, la precede y la condiciona".11 Por tanto, hay una confusión en quienes condicionan los
derechos a una adscripción determinada. Pensar así es asumir una posición semejante a la de Joseph
de Maistre, quien en Considérations sur la France hizo mofa de la concepción moderna de los
derechos: "la Constitución de 1795 está hecha para el hombre, pero yo no he visto hombres en el
mundo. Lo que he visto son franceses, italianos, rusos, etcétera; sé también, gracias a Montesquieu,
que se puede ser persa. No obstante, en cuanto al hombre, declaro solemnemente no haberlo
encontrado jamás en vida mía, y si es que existe eso ha sucedido sin que yo lo supiera".12 Para
encontrar una refutación a este planteamiento podemos llamar en causa a Hegel, quien en
los Fundamentos de la filosofía del derechoescribe: "el hombre vale porque es hombre, no por ser
judío, católico, protestante, alemán, italiano, etc.".13 Que la persona valga en cuanto tal y no por su
adscripción a esta o aquella comunidad significa que el Estado debe respetar a todas las personas
que en él se encuentren independientemente de que sean ciudadanos o no. Esto vale, por ejemplo,
para los trabajadores migrantes, quienes, aunque no posean el rango de ciudadanos en el país en
que residen, deben contar con el respeto de sus derechos humanos y laborales.
La sociedad civil y los derechos del hombre y del ciudadano están ligados indisolublemente: la
sociedad civil constituye la base esencial desde la que se han defendido los derechos civiles, políticos
y sociales. Tiene razón Thomas Janoski en Citizenship and Civil Society:14 la esencia de la democracia
radica en llevar adelante una "política de los derechos" que consolide y expanda el panorama de
emancipación abierto por el Iluminismo.

CONVENIO YLOS DERECHOS HUMANOS El DIH


cohabita con los DDHH. En el DIH se toma en consideración los imperativos militares y se trata de
conciliar las necesidades militares con las exigencias de índole humanitaria. En este Convenio, figuran
algunas reservas a favor de la Seguridad del Estado, de las necesidades militares y de otras exigencias
de interés nacional, y se aplica en caso de guerra declarada o de cualquier otro conflicto armado que
surja, también en caso de ocupación total o parcial del territorio de una alta parte contratante. En el
DIH se exige que los estados persigan y sancionen a todas las personas que hayan cometido
infracciones graves, independientemente de la nacionalidad del culpable o del 43 lugar donde tuvo
lugar la infracción.
Por Wuille M. Ruiz Figueroa (1)
Diversos estados latinoamericanos han incorporado en su Constitución, aspectos relacionados con el
reconocimiento de los derechos de los pueblos indígenas. Esto no es un avance uniforme en todos
los países, como es el caso del Perú, donde en la década del 90, se asistió a un retroceso en el
reconocimiento de derechos de los pueblos indígenas en el orden constitucional.
Una de las inquietudes que surge en relación al Convenio 169 de la Organización Internacional del
Trabajo (2) sobre Pueblos Indígenas y Tribales es la discusión sobre la validez legal o jurídica en los
países que lo han ratificado. Hay quienes asumen que se trata de un instrumento legal sin la mayor
importancia o sin poca o ninguna trascendencia jurídica. Otros, destacan la relevancia del Convenio,
en tanto se trata del único instrumento en el campo del derecho internacional de derechos humanos,
que trata en forma singular y específica, sobre los derechos de los pueblos indígenas, y que al ser
suscrito y ratificado por los Estados, se obligan a su cumplimiento.
Dilucidar estos aspectos es de suma importancia, pues de los diecinueve Estados que actualmente
han ratificado el Convenio 169 OIT, trece son de Latinoamérica, de los cuales ocho son de América
del Sur.(3)
En el II Encuentro Internacional sobre Agendas Públicas en una visión intercultural: Concertando
esfuerzos por los derechos de los pueblos indígenas de América Latina (4), el abogado Javier Aroca
presentó la ponencia El Convenio 169 de la OIT: Avances, desafíos y mecanismos de supervisión en el
cumplimiento(5).
A partir de esta ponencia y del diálogo suscitado, resulta pertinente abordar ciertas interrogantes
como: ¿Tienen los tratados de derechos humanos un nivel jerárquico superior a la Constitución
Política del Perú? ¿Es el Convenio 169 OIT un tratado internacional de derechos humanos? ¿Cuál es
el nivel jerárquico del Convenio respecto a la Constitución Política y al sistema de leyes? ¿Cuáles son
las implicancias? ¿Es necesaria una mayor precisión y definición en la Constitución Política del Perú
para que el Convenio 169 OIT pueda resultar aplicable y eficaz? ¿Antes de aplicar el Convenio 169
OIT, se necesita una reglamentación o ley explícita que disponga su ejecución? ¿Qué sucede en caso
de conflicto entre el Convenio 169 OIT y una disposición interna? Estas son algunas de las preguntas
que intento responder en el presente artículo.
Adelanto que el objetivo de esta reflexión, no es el de ingresar a un análisis respecto de los derechos
contenidos en el Convenio 169 OIT, trabajo que lo haré en una siguiente oportunidad.

Acuerdos y Convenios Internacionales


Los Censos de Población y Vivienda constituyen una de las operaciones estadísticas de mayor
relevancia para el país, esto considerando que es la principal fuente de información oficial sobre las
características económicas, sociales y culturales de la Población; lo que adquiere mayor relevancia
cuando dicha información se llega a plasmar en diseños y evaluaciones de políticas públicas y
programas dirigidos a garantizar el acceso igualitario de oportunidades y mejores condiciones de vida
de todos los habitantes.

Costa Rica, como miembro de la Organización de las Naciones Unidas y de la Organización


Internacional del Trabajado ha firmado y ratificado una serie de Tratados y Convenios Internacionales
como la Declaración Universal de Derechos Humanos, Declaración del Milenio, Declaración de las
Naciones Unidas sobre los Derechos de los Puebles Indígenas, Convenio No. 169 de la OIT sobre
Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes, Convención sobre eliminación de todas las
formas de discriminación, Tratado sobre Derechos Civiles y Políticos, Convención sobre los derechos
políticos de la mujer, entre otros. Ante tal panorama el Censo se convierte en un instrumento que
permite evaluar en alguna medida el éxito de las decisiones tomadas por los Estados para el
cumplimiento de dichos compromisos.

El propósito de este documento es recopilar los convenios, tratados internacionales y demás


normativas de las cuales el Censo puede generar indicadores que reflejen la situación actual en
cuanto al cumplimiento de los compromisos adquiridos mediante dichos instrumentos jurídicos y
permita orientar las acciones en aquellos aspectos en que no se hayan logrado tales objetivos.

Dado que el Censo tiene como principal propósito indagar sobre temáticas de relevancia nacional,
esta recopilación se realizará de acuerdo a tópicos tales como Pobreza, Derechos humanos de grupos
minoritarios como indígenas, afrodescendientes, personas con discapacidad, personas migrantes,
equidad e igualdad de género, población adulta mayor; sostenibilidad ambiental, entre otros.

Pobreza

Por ser el tema de la pobreza y la distribución desigual de la riqueza una de las principales
preocupaciones a nivel mundial se convierte en prioridad en el diseño y ejecución de políticas
públicas a nivel de Estado. El país como Estado miembro de la Organización de las Naciones Unidas
adoptó la “Declaración del Milenio de las Naciones Unidas” con que, al igual que otros países
adquirió el compromiso de promover la erradicación de la pobreza e incentivar el respeto por la
dignidad humana, la igualdad y equidad de género, universalizar la educación primaria, reducir la
mortalidad infantil, mejorar la salud materna, combatir el VIH SIDA, Paludismo y otras enfermedades,
así como promover la paz, la democracia y la sostenibilidad ambiental.

En este sentido, el Censo proporciona la posibilidad de evaluar el avance de los compromisos


establecidos en acuerdos internacionales por medio de indicadores sociales, demográficos y
económicos. Asimismo permite la elaboración de mapas de pobreza, con el fin de identificar aquellas
zonas geográficas con mayores índices y así operacionalizar acciones institucionales a nivel regional y
local.
Derechos Humanos y Pueblos Indígenas

En relación con este punto, el país, como parte de la Organización Internacional del Trabajo, acogió el
Convenio No. 169 Sobre Pueblos Indígenas y Tribales, del 27 de junio de 1989, y la Declaración de las
Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas, adoptada el 13 de setiembre del 2007,
en donde se obliga a estos estados a velar por el cumplimiento de los derechos de estos pueblos y
promover condiciones adecuadas para que tengan igualdad de condiciones en el acceso a educación,
salud, oportunidades laborales, y promoción cultural, proporcionándoles de esta forma una mejor
calidad de vida.

El 29 de noviembre de 1977 se crea, a nivel nacional, la ley N° 6172, “Ley Indígena”, en la que se
establece como propiedad de estos pueblos, algunas reservas que por primera vez se llegan a
considerar inalienables e imprescriptibles, no transferibles y exclusivas para las comunidades
indígenas que las habitan. Asimismo se establece a las comunidades indígenas como entidades con
plena capacidad jurídica para adquirir derechos y contraer obligaciones de toda clase; además, se
señala que las reservas serán regidas por los indígenas en sus estructuras comunitarias tradicionales
o de las leyes de la República que los rijan, bajo la coordinación y asesoramiento de CONAI.

Es importante rescatar el hecho de que actualmente está en discusión en la Asamblea Legislativa el


“Proyecto de Ley Sobre Desarrollo Autónomo de los Pueblos Indígenas de Costa Rica”, el cual
propone la creación de un nuevo consejo que administre los recursos de la CONAI, asimismo destinar
a este fondo un el 0,01 por ciento del impuestos a los combustibles y 1 por ciento del presupuesto
del Fondo de Asignaciones Familiares (FODESAF). Como parte de ese dinero se creará un fondo de
crédito para los pobladores de estas zonas, pues los bancos rara vez les otorgan préstamos.

La ley también busca que se reconozcan los “juicios consuetudinarios” tradicionales de los pueblos
indígenas como procedimientos compatibles con el ordenamiento jurídico del país. Además, la
iniciativa reafirmará el derecho de los pueblos a las tierras que les fueron otorgadas en 1956 por el
decreto ejecutivo que creó las reservas indígenas pero que, en buena parte, están en manos de
personas no indígenas. De llegarse a aprobar la ley, los indígenas recuperarán todas sus tierras sin
necesidad de indemnizar a los dueños que las obtuvieron después de emitido el decreto. Asimismo
las tierras pasarían a ser intransferibles, inembargables e inalienables, y serían utilizadas de acuerdo
con lo que resuelva el gobierno local con que contará cada pueblo. Este gobierno local, sería una
especie de consejo directivo que será elegido por todos los pobladores de una comunidad aborigen
que sean mayores de 15 años.

Otras implicaciones del proyecto son la búsqueda de una educación pluricultural, el establecimiento
de patentes indígenas para su medicina natural y la creación de oficinas indígenas en la Cancillería y
el Ministerio de Educación1.

En este sentido el Censo de Población y Vivienda, es un mecanismo mediante el cual se generará


información veraz y oportuna para evidenciar la diversidad cultural del país, así como la condición
actual de estas poblaciones, en relación a su acceso a servicios de salud, educación, servicios

Tomado de http://terranoticias.terra.es/nacional/articulo/pueblos_costa_rica_1655934.htm
básicos de agua potable y electricidad, condiciones de vivienda, inserción laboral, etc. Lo anterior con
el propósito de que esta sea la base para la planificación de políticas orientadas a tales fines.

Igualdad y Equidad de Género

En materia de promoción de igual de género el país como miembro de la Organización de Estados


Americanos ha ratificado declaraciones y convenios como la Convención sobre la Concesión de los
Derechos Políticos de la Mujer, el Tratado sobre Derechos Civiles y Políticos, Convención sobre los
derechos políticos de la mujer aprobada por la ONU en 1952 y ratificada por Costa Rica en 1967, esta
convención ratifica el derecho de las mujeres a votar en todas las elecciones en igual de condiciones
que los hombres sin discriminación alguna, su elegibilidad para todos los Organismos Públicos y
derecho a ocupar cargos en la función pública. Asimismo en 1985 el país ratifica La Convención sobre
la Eliminación de Todas Formas de Discriminación contra la Mujer , cuyo protocolo facultativo fue
ratificado en setiembre del 2001.

En 1990 el país promulgó en la “Ley de Igualdad Social de la Mujer” y en relación a esta en 1995 se
aprueba la Ley contra el Hostigamiento Sexual en el Empleo y la Docencia, de Unión de Hecho, en
1996 se aprobó la Ley de Pensiones Alimentarias y la Ley Contra la Violencia Doméstica. Asimismo,
asimismo en octubre de 1995 se ratifico la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y
Erradicar la Violencia contra la Mujer, conocida como la convención de Belem do Pará.

En 1995 Costa Rica ratifica la Declaración de Beijing, en la cual los países miembros se comprometen
a promover los objetivos de igualdad, desarrollo y paz para todas las mujeres del mundo, a adoptar
las medidas que sean necesarias para eliminar todas las formas de discriminación contra las mujeres
y potenciación del papel de la mujer. Asimismo se pretende alentar a los hombres a que participen
plenamente en todas las acciones encaminadas a garantizar la igualdad; promover la independencia
económica de la mujer, erradicar la pobreza que cada vez es mayor y que recae sobre las mujeres,
combatiendo las causas estructurales de esta pobreza mediante cambios en las estructuras
económicas, garantizando la igualdad de acceso a los recursos productivos, oportunidades y servicios
públicos; agentes vitales del desarrollo. Por lo que para medir los avances en esta materia es
imprescindible la producción de estadísticas oficiales con enfoque de género2.

En 1996 se realiza la reforma al Código electoral, la cual establece una cuota mínima del 40% de
participación femenina en los Partidos Políticos y papeletas de elección popular. Otro avance a nivel
institucional fue el diseño y ejecución del Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres
y Hombres, elaborado entre 1994 y 1998.

En 1998 se crea el Instituto Nacional de las Mujeres, en cuya ley de creación se le asigna la como
principal función la elaboración de la política nacional para la igualdad y equidad de género, en
coordinación con otras instituciones públicas, instancias estatales que desarrollan programas para las
mujeres y organizaciones sociales.

Tomado de Declaración de Beijing


En el 2007 se establece la Política Nacional de Igualdad y Equidad de Género, con la cual se pretende
dar un nuevo impulso al avance en esta materia al identificar y priorizar los principales desafíos, todo
esto en un trabajo conjunto entre las principales instituciones del Estado, gobiernos locales y
organizaciones sociales y de mujeres, integrando, potenciando y fortaleciendo los lazos ya existentes
o generando nuevas iniciativas que se traduzcan en políticas, programas y proyectos3.
En este sentido el Censo Nacional cobra vital importancia al establecerse como un mecanismo para la
medición del cumplimiento de los compromisos adquiridos mediante dichos convenios, dado que
mediante el cruce de la variable sexo con otras variables como nivel educativo, condición de
asegurado, rama de ocupación podemos determinar el acceso igualitario a servicios básicos, salud,
educación, vivienda, situación laboral, etc.

Derechos Humanos y Migración

En 1990 la Asamblea de Naciones Unidas aprobó la Convención Internacional sobre la Protección de


todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares, que entro vigor desde 2003, ratificada por 22
países y firmada por otros 10 Estados. El objetivo de la Convención es la protección efectiva de los
trabajadores migrantes y de sus familias, sin distinción alguna por motivos de sexo, raza, color,
idioma, religión o convicción, opinión política o de otra índole, origen nacional, étnico o social,
nacionalidad, edad, situación económica, patrimonio, estado civil, nacimiento u otra condición.

Esta convención pretende garantizar, entre otros aspectos, el derecho a la vida, a la libertad y a la
seguridad personales; el derecho a la libertad de pensamiento, de conciencia y de religión; el
derecho a la igualdad legal y de trato; el derecho a participar en sindicatos y en la vida política del
país; el derecho a retornar voluntariamente a sus países de origen y a mantener los vínculos
culturales con sus países; el derecho de los trabajadores migrantes y de sus familiares a recibir
información sobre sus derechos.

Además establece que ningún trabajador migrante ni sus familiares serán sometidos a torturas ni a
tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes; que tampoco sufrirán esclavitud ni servidumbre ni
serán objeto de medidas de expulsión colectiva.

La importancia de esta Convención reside en garantizar de forma efectiva los derechos humanos de
las personas migrantes y la protección adecuada para todas las personas con independencia de su
situación administrativa.

Asimismo porque esta supone un nuevo instrumento para luchar contra la especial vulnerabilidad de
los migrantes frente a los abusos de los derechos humanos, especialmente la de quienes se
encuentran en situación irregular, las mujeres y los menores, contribuye a prevenir y a combatir el
racismo y la xenofobia y fija unas normas para un trato justo y sin abusos4.

De igual manera el Censo de Población y Vivienda será el instrumento mediante el cual se podrá
medir el acceso de estas poblaciones a servicios básicos, de salud, educación, vivienda digna.

Derechos Humanos de las Personas con Discapacidad

En esta temática el país ha ratificado en noviembre de 1999, mediante la Ley N° 7948 la “Convención
Interamericana para la Eliminación de todas las formas de discriminación contra Personas con
Discapacidad “ la cual reafirma que las personas con discapacidad tienen los mismos derechos
humanos y libertades fundamentales que otras personas; y que estos derechos, incluido el de no
verse sometidos a discriminación fundamentada en la discapacidad, dimanan de la dignidad y la igualdad
que son inherentes a todo ser humano.
Entendiendo discapacidad como una deficiencia física, mental o sensorial, ya sea de naturaleza
permanente o temporal, que limita la capacidad de ejercer una o más actividades esenciales de
la vida diaria, que puede ser causada o agravada por el entorno económico y social. Y
discriminación contra las personas con discapacidad como toda distinción, exclusión o restricción
basada en una discapacidad, antecedente de discapacidad, consecuencia de discapacidad
anterior o percepción de una discapacidad presente o pasada, que tenga el efecto o propósito de
impedir o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por parte de las personas con discapacidad,
de sus derechos humanos y libertades fundamentales.
No constituye discriminación la distinción o preferencia adoptada por un Estado parte a fin de
promover la integración social o el desarrollo personal de las personas con discapacidad, siempre
que la distinción o preferencia no limite en sí misma el derecho a la igualdad de las personas con
discapacidad y que los individuos con discapacidad no se vean obligados a aceptar tal distinción
o preferencia. En los casos en que la legislación interna prevea la figura de la declaratoria de
interdicción, cuando sea necesaria y apropiada para su bienestar, ésta no constituirá
discriminación.
El fin de dicho instrumento jurídico es el de eliminar la discriminación, en todas sus formas y
manifestaciones, contra las personas con discapacidad y propiciar su plena integración en la
sociedad.
Este instrumento tiene como fundamentos jurídico el Convenio sobre la Readaptación
Profesional y el Empleo de Personas Inválidas de la Organización Internacional del Trabajo
(Convenio 159); la Declaración de los Derechos del Retrasado Mental (AG.26/2856, del 20 de
diciembre de 1971); la Declaración de los Derechos de los Impedidos de las Naciones Unidas
(Resolución Nº 3447 del 9 de diciembre de 1975); el Programa de Acción Mundial para las
Personas con Discapacidad, aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas
(Resolución 37/52, del 3 de diciembre de 1982); el Protocolo Adicional de la Convención
Americana sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos Económicos, Sociales y
Culturales "Protocolo de San Salvador" (1988); los Principios para la Protección de los

1 Información tomada de http://www.es.amnesty.org/actua/acciones/espana-los-derechos-


humanos-no-saben-de-papeles/por-que es-importante-
la-convencion/
Enfermos Mentales y para el Mejoramiento de la Atención de la Salud Mental (AG.46/119, del
17 de diciembre de 1991); la Declaración de Caracas de la Organización Panamericana de la
Salud; la Resolución sobre la Situación de las Personas con Discapacidad en el Continente
Americano (AG/RES. 1249 (XXIII-O/93)); las Normas Uniformes sobre Igualdad de
Oportunidades para las Personas con Discapacidad (AG.48/96, del 20 de diciembre de
1993); la Declaración de Managua, de diciembre de 1993; la Declaración de Viena y
Programa de Acción aprobados por la Conferencia Mundial de las Naciones Unidas sobre
Derechos Humanos (157/93); la Resolución sobre la Situación de los Discapacitados en el
Continente Americano (AG/RES. 1356 (XXV-O/95)); y el Compromiso de Panamá con las
Personas con Discapacidad en el Continente Americano (resolución AG/RES. 1369 (XXVI-
O/96).

De igual manera el país ha acogido la “Convención Internacional sobre los derechos de las
personas con discapacidad”, la cual tiene como principal propósito promover, proteger y
asegurar el goce pleno y en condiciones de igualdad de todos los derechos humanos y
libertades fundamentales por todas las personas con discapacidad, y promover el respeto de
su dignidad inherente. Lo anterior por medio de la promoción, la formulación y la evaluación de
normas, planes, programas y medidas a nivel nacional, regional e internacional destinados a
dar una mayor igualdad de oportunidades a estas personas.

Partiendo del concepto de personas con discapacidad como aquellas que tengan deficiencias
físicas, mentales, intelectuales o sensoriales a largo plazo que, al interactuar con diversas
barreras, puedan impedir su participación plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de
condiciones con las demás. Igualmente tiene como fundamento jurídico los principios de la
Carta Magna de las Naciones Unidas, Declaración Universal de Derechos Humanos y en los
Pactos Internacionales de Derechos Humanos, principios y las directrices de política que
figuran en el Programa de Acción Mundial para los Impedidos y en las Normas Uniformes
sobre Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad5.

En el mes de mayo del año 1996 el país aprueba la “Ley de Igualdad de Oportunidades para
las Personas con Discapacidad y su Reglamento” (Ley 7600), en la cual se declara de interés
público el desarrollo integral de la población con discapacidad, en iguales condiciones de
calidad, oportunidad, derechos y deberes que el resto de los habitantes del país. Lo anterior
partiendo del principio de “Igualdad de Oportunidades” que reconoce la importancia de las
diversas necesidades del individuo, las cuales deben constituir la base de la planificación con
el fin de asegurar el empleo de los recursos para garantizar que las personas disfruten de
iguales oportunidades de acceso y participación en idénticas circunstancias.

Esta legislación tiene como principal propósito servir como instrumento para que las personas
con discapacidad alcancen su máximo desarrollo, su plena participación social, así como el
ejercicio de sus derechos y deberes establecidos en nuestro sistema jurídico, garantizar la
igualdad de oportunidades para la población costarricense en ámbitos como salud, educación,
trabajo, vida familiar, recreación, deportes, cultura y eliminar cualquier tipo de discriminación
hacia las personas con discapacidad, para lo cual el Estado debe diseñar planes, políticas,
programas que incluyan los principios de igualdad de oportunidades y accesibilidad a los
servicios, eliminar las acciones o disposiciones que de manera directa o indirecta promuevan la
discriminación o impidan

2 Información suministrada por el Lic. Otto Lépiz, Discapacidad, Área de Protección


Especial, Defensoría de los Habitantes de la República
a las personas con discapacidad participar tener acceso a los programas y servicios y apoyar a
los sectores de la sociedad y a las organizaciones de personas con discapacidad de participar
en las acciones relacionadas con la elaboración de planes, políticas, programas y servicios en
los que estén involucradas6.

En esta temática el aporte que puede brindar el Censo es en el sentido de contabilizar esta
población y por medio del análisis de otras variables como nivel educativo, acceso a servicios
de salud, servicios básicos, para determinar si efectivamente estos lineamientos establecidos
en estos compromisos internacionales están siendo cumplidos o por el contrario identificar
aquellos aspectos en los que se requiere tomar medidas correctivas.

Derechos de las personas jóvenes

El 11 de Octubre de 2005 el país suscribió en la ciudad de Badajoz España, la Convención


Iberoamericana de Derechos de los Jóvenes, la cual fue aprobada por la Asamblea
Legislativa el 11 de octubre de 2007, la cual tiene como principal reconocer a los jóvenes
como sujetos de derecho, actores estratégicos de desarrollo, por lo que los estados
miembros propicien y apoyen acciones para garantizar sus derechos, respeto y promoción de
sus posibilidades y las perspectivas de libertad y progreso social a las que legítimamente
aspiran, brindando mayores y mejores oportunidades a las personas jóvenes, acceso
igualitario a libertades y garantías civiles, empleo, vivienda, salud, respeto a la diversidad.
Es importante destacar el Programa Mundial de Acciones para la Juventud, 2000, aprobado
por la Resolución No. 58/81 de la Asamblea General de las Naciones Unidas, así como la
“Declaración de Lisboa” aprobada en la I Conferencia Mundial Ministros Responsables de la
Juventud, celebrada en Portugal en 1998, la cual constituye un marco de cooperación
interinstitucional en el dominio de las políticas de la juventud, en la cual se incentivo y
respaldo acciones institucionales como la Organización Iberoamericana de Juventud ,
comprometiéndose en la cooperación bilateral, subregional, regional e internacional de las
mejores prácticas para la formulación , implementación y evaluación de política de juventud.
Por lo que habiéndose aprobado las bases conceptuales y metodológicas para la elaboración
de un documento los Ministros Iberoamericanos de Juventud han venido trabajando en la
elaboración de una Carta de Derechos de la Juventud Iberoamericana7.

Ley General de la Persona Joven y su Reglamento No. 8261, esta establece dos grandes
fortalezas, por un lado la integración del Sistema Nacional de Juventud, el cual conjuga el
accionar institucional con la representación juvenil mediante los Comités Cantonales de la
Persona Joven y la Asamblea Nacional de la Red Nacional Consultiva y por otra parte que da
por mandato la propuesta y aprobación de la Política Pública de Personas Jóvenes, que debe
estar orientada a brindar oportunidades para crecer y a garantizar el acceso a los servicios e
implementar las potencialidades de las personas jóvenes para lograr su desarrollo integral y
el

3 Tomado de la Ley 7600 “Ley de Igualdad de Oportunidades para las Personas con
Discapacidad y su Reglamento.
4 Tomado de (2008) “Convención Iberoamericana de Derechos de los Jóvenes”
Organización Iberoamericana de Juventud, Viceministerio de Juventud, Ministerio de
Cultura Juventud y Deportes y Centro Nacional de Política Pública de la Persona Joven.
ejercicio pleno de su ciudadanía, en especial en el campo laboral, la educación, la salud
preventiva y la tecnología.
Asimismo esta ley busca propiciar la participación política, social, cultural y económica de
estas personas en condiciones de equidad, solidaridad y bienestar y promover la
investigación para conocer la condición de las personas jóvenes y sus familias, para planear
la ejecución de acciones en pro de mejorar su calidad de vida8.
Mediante esta ley se crea el Sistema Nacional de Juventud, que tendrá como principal
propósito desarrollar los objetivos de esta ley y el cual será constituido por el Viceministro (a)
de la Juventud, el Consejo Nacional de Política Pública de la Persona Joven y la Red
Consultiva de la Persona Joven, esta última constituida por jóvenes representantes de
colegios públicos y privados, asociaciones de desarrollo comunal , Comités Cantonales de la
Persona Joven, Universidades Públicas y Privadas, Instituciones Parauniversitarias, Partidos
Políticos, Organizaciones No Gubernamentales y demás organizaciones de la Sociedad Civil
especializadas en el tema.

Derechos de las personas Adulta Mayor

En el año 1990 el país crea la Ley 7935 Ley Integral para la Persona Adulta Mayor, la cual
tiene como principal objetivo el garantizar a las personas adultas mayor igualdad de
oportunidades y vida digna en todos los ámbitos, para lo cual se debe promover las
siguientes acciones:

 Garantizar la participación activa de estas personas en la formulación y aplicación de las


políticas que las afecten.
 Promover la permanencia de las personas adultas mayores en su núcleo familiar y
comunitario.
 Propiciar formas de organización y participación de las personas adultas mayores, que le
permitan al país aprovechar la experiencia y el conocimiento de esta población.
 Impulsar la atención integral e interinstitucional de las personas adultas mayores por
parte de las entidades públicas y privadas,
 Velar por el funcionamiento adecuado de los programas y servicios, destinados a esta
población, garantizar la protección y la seguridad social de las personas adultas
mayores.

Igualmente el Censo genera información que puede ser un insumo para realizar el
diagnóstico de la situación de esta población en relación al acceso igualitario a servicios y
oportunidades.

Sostenibilidad Ambiental

Actualmente esta temática ha cobrado vital importancia debido a las graves y múltiples
consecuencias del Calentamiento Global producido por el uso irracional e insostenible que ha
hecho la humanidad de los recursos naturales y los bruscos cambios que ha producido en
distintos ecosistemas con fines urbanísticos e industriales.
5 Tomado de Ley General de la Persona Joven y su Reglamento.
Como parte de esta preocupación mundial es que en 1992 surge el acuerdo internacional
Protocolo de Kioto sobre el cambio climático, el cual tiene por objetivo reducir las emisiones de
seis gases provocadores del calentamiento global: dióxido de carbono (CO2), gas metano
(CH4) y óxido nitroso (N2O), además de tres gases industriales fluorados: Hidrofluorocarbonos
(HFC), Perfluorocarbonos (PFC) y Hexafluoruro de azufre (SF6), en un porcentaje aproximado
de un 5%, dentro del periodo que va desde el año 2008 al 2012, en comparación a las
emisiones al año 1990. Por ejemplo, si la contaminación de estos gases en el año 1990
alcanzaba el 100%, al término del año 2012 deberá ser del 95%. Es preciso señalar que esto
no significa que cada país deba reducir sus emisiones de gases regulados en un 5%, sino que
este es un porcentaje a nivel global y, por el contrario, cada país obligado por Kioto tiene sus
propios porcentajes de emisión que debe disminuir.

Este instrumento se encuentra dentro del marco de la Convención Marco de las Naciones
Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC), suscrita en 1992 dentro de lo que se conoció
como la Cumbre de la Tierra de Río de Janeiro. El protocolo vino a dar fuerza vinculante a lo
que en ese entonces no pudo hacer la CMNUCC.

En esta cumbre se acordó mantener los esfuerzos para promover el desarrollo sostenible,
mejorar las vidas de las personas que viven en pobreza y revertir la continua degradación del
medioambiente mundial. Ante la pobreza creciente y el aumento de la degradación ambiental,
la Cumbre ha tenido éxito en establecer y crear, con urgencia, compromisos y asociaciones
dirigidas a la acción, para alcanzar resultados mensurables en el corto plazo.

El principal objetivo de la Cumbre es renovar el compromiso político asumido hace diez años
con el futuro del planeta mediante la ejecución de diversos programas que se ajustaban a lo
que se conoce como "desarrollo sostenible"9.

En este sentido el Censo permite indagar sobre la tenencia y uso de artefactos eléctricos y
automóviles, que podrían generar información valiosa para la medición de calentamiento
global, asimismo permite medir cuantas personas tienen acceso a servicios básicos de agua
potable y electricidad, así como el manejo que se le da a aguas negras y desechos sólidos.

6 Tomado de
"http://es.wikipedia.org/wiki/Cumbre_de_la_Tierra_de_Johann
esburgo" y http://es.wikipedia.org/wiki/Cumbre_de_la_Tierra"
Temática Instrumento Jurídico Nivel Indicadores de Aplicación
interés
Derechos Indígenas Declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de los Internaciona 1. Total de Conocer la
Pueblos l población composición de la
Indígenas indígena., por población indígena
Convenio No. 196 de la OIT sobre Pueblos Indígenas y Tribales Internaciona sexo y edad por sexo y grupo
l 2. Total etario
población
indígena por
grupo indígena. Indagar sobre el
3. Total de grado de
personas indígenas Aculturación que
habla lengua presentan estos
materna. grupos (3)
Cruces de estas Determinar si estas
variables con nivel poblaciones tienen
educativo, actividad acceso igualitario a
económica, Vivienda servicios básicos,
y servicios básicos, de salud y
acceso a educación.
servicios de salud
Igualdad y Equidad Ley de Igualdad Social de la Mujer Nacional Cruce de variable Determinar si estas
de Género Ley contra el Hostigamiento Sexual en el Empleo y la Docencia Nacional sexo con otras como poblaciones tienen
Ley de Pensiones Alimentarias Nacional acceso a servicios de acceso igualitario a
Ley Contra la Violencia Doméstica Nacional salud, agua potable, servicios básicos,
Convención sobre la Concesión de los Derechos Políticos de la Internaciona vivienda, nivel de salud y
Mujer l educativo, rama de educación
Tratado sobre Derechos Civiles y Políticos Internaciona ocupación.
l Se valora la
Convención sobre los derechos políticos de la mujer Internaciona posibilidad de incluir
l variable de actividad
Convención sobre la Eliminación de Todas Formas de Internaciona económi
Discriminación l ca secundaria para
contra la Mujer captar trabajo
Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar Internaciona informal femenino
la l
Violencia contra la Mujer
Política Nacional de Igualdad y Equidad de Género Nacional
Derechos de las Convención Internacional sobre la Protección de todos los Internaciona 1.Total de Realizar una
Trabajadores l población
personas Migrantes Migratorios y de sus Familiares migrante caracterización de
2. Total de migrantes población migrante
por por
país de origen sexo y grupo etario y
3.Ubicación de lugar de origen
población
Migrante
4. Cruces de estas Determinar si estas
variables con nivel poblaciones tienen
educativo, actividad acceso igualitario a
económica, Vivienda servicios básicos,
y servicios básicos, de salud y
acceso educación
a servicios de salud
Derechos de Convención Interamericana para la Eliminación de todas las Internaciona 1. Total de Población Caracterizar y ubicar
Personas con formas de discriminación contra Personas con Discapacidad l con discapacidad. a la población con
Discapacidad 2. Ubicación discapacidad con
Convenio sobre la Readaptación Profesional y el Empleo de Internaciona geográfica de esta miras a evaluar
Personas l población. acciones a nivel
Inválidas institucional y de
Declaración de los Derechos del Retrasado Mental Internaciona gobiernos locales en
l pro de brindar
Declaración de los Derechos de los Impedidos de las Naciones Internaciona igualdad de
Unidas l oportunidades a
Programa de Acción Mundial para las Personas con Discapacidad Internaciona acceso a servicios.
l Cruces de estas
Protocolo Adicional de la Convención Americana sobre Derechos Internaciona variables con nivel Determinar si
Humanos en Materia de Derechos Económicos, Sociales y l educativo, actividad existen prácticas
Culturales económica, Vivienda discriminatorias
"Protocolo de San Salvador" y servicios básicos, con respecto al
Principios para la Protección de los Enfermos Mentales y para el Internaciona acceso a servicios de acceso a servicios
Mejoramiento de la Atención de la Salud Mental l salud y oportunidades.
Declaración de Caracas de la Organización Panamericana de la Internaciona
Salud l
Resolución sobre la Situación de las Personas con Discapacidad Internaciona
en el l
Continente Americano
Normas Uniformes sobre Igualdad de Oportunidades para las Internaciona
Personas l
con Discapacidad
Declaración de Managua Internaciona
l
Declaración de Viena y Programa de Acción aprobados por la Internaciona
Conferencia l
Mundial de las Naciones Unidas sobre Derechos Humanos
Resolución sobre la Situación de los Discapacitados en el Internaciona
Continente l
Americano
Compromiso de Panamá con las Personas con Discapacidad en Internaciona
el l
Continente Americano
Convención Internacional sobre los derechos de las personas con Internaciona
discapacidad l
Ley 7600 Nacional
Derechos de la Convención Iberoamericana de Derechos de los Jóvenes Internaciona Cruce de variable Determinar si existen
l edad
persona joven Programa Mundial de Acciones para la Juventud, 2000 Internaciona con nivel educativo, prácticas
l actividad económica, discriminatorias
“Declaración de Lisboa” Internaciona Vivienda y servicios con respecto al
l básicos, acceso a acceso a
Ley General de la Persona Joven Nacional servicios de salud servicios y
oportunidades

Derechos de Ley No. 7935 “Ley Integral para la Persona Adulta Mayor” Nacional Cruce de variable Determinar si
la edad con nivel existen prácticas
persona adulta educativo, actividad discriminatorias
mayor económica, Vivienda con respecto al
y servicios básicos, acceso a servicios
acceso a y
servicios de salud oportunidades
Sostenibilidad Protocolo de Kioto sobre el cambio climático Internaciona 1. Numero de Generar un insumo
Ambiental l artefactos para el cálculo
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Internaciona eléctricos por consumo de
Climático l hogar. electricidad y su
(CMNUCC) relación con
Cumbre de la Tierra de Río de Janeiro Internaciona Calentamiento
l Global Generar
un insumo
2. Numero de para el cálculo
vehículos por de emisión de
hogar gases.

Determinar la
3. Total de viviendas cantidad de
con un manejo viviendas que hacen
adecuado de un manejo
aguas negras adecuado de aguas
negras.
Determinar la
4. Total de viviendas cantidad de
con acceso a agua población que tiene
potable acceso a agua
potable
Determinar la
5. Número de
cantidad de
viviendas con un viviendas que hacen
adecuado manejo un manejo
de desechos adecuado
sólidos de desechos sólidos
Bibliografía
CONSTITUCIÓN POLITICA DEL PERU
Autor:
Juan Alberto Chunga Espinoza
Ferreñafe-Lambayeque
Perú
LIC. JUAN ALBERTO CHUNGA ESPINOZA

Nació en la provincia de Ferreñafe, Departamento de


Lambayeque, en 1971. Estudio la Especialidad de Ciencias
Histórico Sociales y Filosofía, en la Universidad Nacional
"Pedro Ruiz Gallo" de Lambayeque. Prosiguió estudios de
Maestría en la mención de Gerencia Educativa en la misma
universidad. Se ha desempeñado como profesor por horas en
diversos colegios del departamento y actualmente trabaja en el
Colegio Preuniversitario "AFUL". Ha escrito innumerables
artículos que hoy se publican en el Internet y revistas del país.

- José Fernández Santillán 28 febrero 2001

http://www.letraslibres.com/peru/constitucionpoliticadelperu/sociedad-civil-y-derechos-
ciudadanos