FISCALIZACION

AMBIENTAL
BLGO ROCIO VENERO MELLADO
INTRODUCCION

La Fiscalización ambiental
abarca aspectos tan
variados como la supervisión,
el control la inspección, entre
otros, se convierte en uno de
los componentes decisorios y
gravitantes de la gestión
ambiental.
FISCALIZACION AMBIENTAL

FISCALIZACION AMBIENTAL COMO MACRO PROCESO

FISCALIZACIÓN Y
EVALUACIÓN SUPERVISIÓN
SANCIÓN

FISCALIZACION AMBIENTAL COMO EJERCICIO DE

LA POTESTAD SANCIONADORA
 • Vigilancia, monitoreo para
asegurar el cumplimiento
de las normas ambientales
EVALUACION

• Verificación del
cumplimiento de
• Obligaciones
SUPERVISION Ambientales Fiscaliza
• Imposición de medidas
administrativa

Investigación de comisión de
infracciones administrativas
FISCALIZACION
Imposición de sanciones y
medidas administrativas
Medidas complementarias
 SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN AMBIENTAL - SNGA

Base Legal: Ley 28245, Decreto Supremo N008-2005-PCM

Ente Rector: MINAM

SEIA SINANPE SNGRH SINEFA SINIA

Base Legal: Base Legal: Base Legal: Base Legal: Base Legal:
Ley N° 27446 Ley N° 26834 Ley N°29338 Ley N°29325 Ley N° 28611
Decreto Supremo Decreto Supremo
N° 019-2009- N° 038-2001-AG
MIINAM
Ente Rector: Ente Rector: Ente Rector: Ente Rector:
Ente Rector: Servicio Nacional Autoridad Organismo de MINAM –
MINAM – de Áreas Nacional del Evaluación y Dirección
Dirección General Naturales Agua – ANA Fiscalización General de
de Políticas, Protegidas por el Ambiental – OEFA Investigación e
Normas e Estado – Información
Instrumentos de SERNANP Ambiental
Gestión Ambiental
¿QUÉ ES EL PAS?
Es la vía por el cual la Administración determina si el administrado ha
incurrido o no, en una infracción a la norma administrativa, de forma que
corresponde que se investigue, evalúe y determine la imposición de una
sanción administrativa.
Sanción que puede ser impugnada administrativa y jurisdiccionalmente.

POTESTAD SANCIONADORA
Es la facultad que goza la Administración Pública para castigar la
trasgresión de las normas, mediante este mecanismo el Estado hace
cumplir sus normas, y castigar su incumplimiento.
En este caso, es la facultad que tiene la Autoridad Nacional del Agua para
sancionar por trasgresión a la normatividad en materia de recursos
hídricos.
Proceso del procedimiento
Administrativo sancionador
Determinación de la
sanción
Calificaciones de sanciones
Casuisticas

Ley de recursos Hídricos y su

reglamento N° 29338
 SANCIÓN Y CALIFICACION DE LAS INFRACCIONES

CRITERIOS
Amonestación escrita
Multa 0.5 a 2.0 UIT LEVES 1. AFECTACION O RIESGO A LA SALUD DE LA
POBLACION.
2. BENEFICIOS ECONOMICOS OBTENIDOS POR
EL INFRACTOR
3. GRAVEDAD DE LOS DAÑOS GENERADOS
Multa > 2.00 a 5.00 UIT GRAVES 4. CIRCUNSTANCIAS DE LA COMISION DE LA
INFRACCION
5. IMPACTOS AMBIENTALES NEGATIVOS DE
ACUERDO CON LA LEGISLACION VIGENTE
6. REINCIDENCIA
Multa >5.00 a 10,000 UIT MUY GRAVES 7. COSTOS EN QUE INCURRA EL ESTADO PARA
ATENDER LOS DAÑOS GENERADOS

Art. 279 Reglamento Art. 278 Reglamento Art. 230 Ley 27444

Medidas Complementarias
Art. 123° Reglamento Fuente: Ley de R H N° 29338
FORMAS DE INICIO DEL PAS

Siempre se inicia de OFICIO :

Denuncia (Tercero afecto/otro)

FORMAS DE Oficio (ALA)

INICIO DE
PROCEDIMIENTO Comunicación de otros órganos o entidades que
ADMINISTRATIVO solicitan de manera motivada la apertura de PAS
SANCIONADOR (Municipalidad/Ministerio Público/otros)

Comunicación de Órgano Superior que ordena la

apertura de PAS (AAA – R.D.)

Actuaciones Previas que justifiquen su inicio. (ANA

R.J. –Informe)

Fuente: ANA 2017

 TRÁMITE GENERAL DEL PAS

20 días hábiles
15 días hábiles
5 días hábiles

ACTUACIONES
Actos NOTIFICACION DE ACTUACION INFORME
INFORME
Previo DE INICIO DE DESCARGO INVESTIGACIÓN
DE ALA COMPLEMENTARI
OAJ
R.D.
PAS COMPLEMENTA A – (SUB DIR.)
s RIAS

INVESTIGACION ETAPA DE INSTRUCCIÓN ETAPA RESOLUTIVA

PRELIMINAR

Fuente: ANA 2017

 Que permite?

La fiscalización ambiental permite identificar los riesgos

ambientales de la actividad en un sitio determinado y en sus
alrededores; evaluar el desempeño ambiental (si se está
preservando adecuadamente el medio ambiente), el
cumplimiento de las leyes, los estándares o los procedimientos
operacionales de las empresas.
La fiscalización permite, además, dotar de sustento legal y
técnico a las decisiones basándose en los informes de
fiscalización que efectúen.
Cumplimiento

El cumplimiento es el principio más importante que guía

el proceso de fiscalización y está referido a las
obligaciones a las que se encuentra sujeto el Titular. El
cumplimiento debe ser analizado caso por caso y de
acuerdo con los compromisos específicos de cada
unidad de operación. Para analizar el cumplimiento, el
fiscalizador debe incluir todas las leyes, los permisos y
compromisos relacionados con la unidad y sus
instalaciones de operación.
 Objetividad
Una fiscalización ambiental debe ser llevada a cabo
objetivamente. Las preferencias personales las
circunstancias especiales no pueden ser permitidas. El
fiscalizador deberá mantenerse imparcial durante el
proceso de fiscalización.
Sistematización

El fiscalizador deberá seguir protocolos detallados con el

fin de establecer un proceso sistemático para la
fiscalización. El desarrollo y la utilización de un plan de
acción son esenciales para establecer el proceso
sistemático y para detallar el protocolo.
Verificación

La verificación está referida a la constatación del

cumplimiento (o no-cumplimiento) de las
obligaciones adquiridas por el Titular y de las leyes
aplicables a la unidad de operación. La verificación
consiste en identificar la evidencia física del
cumplimiento o no-cumplimiento, y podría estar referida
a los resultados de monitoreo, documentos de permiso u
observaciones realizadas por los miembros del equipo
de fiscalización. La evidencia física deberá ser
corroborada con fotografías, en la medida de lo
posible.
Acciones correctivas

Las acciones correctivas se refieren a los procedimientos

que rectificarán el no-cumplimiento.
Cuando sea apropiado, el fiscalizador deberá
recomendar medidas de acción correctivas basadas
en los resultados encontrados.
ETAPAS DE LA
FISCALIZACIÓN
La fiscalización ambiental está dividido en tres etapas:
Pre-Fiscalización,
Fiscalización de Campo y
Post-Fiscalización
Pre-Fiscalización.

Recopilación de información .
Definir el alcance de la fiscalización ambiental.
Definir el marco legal y los compromisos ambientales
que se espera cumplan los administrados
Seleccionar y entrenar a los miembros del equipo de
fiscalización y establecer sus responsabilidades.
Desarrollar un plan de acción
Ej. Si es por denuncia, realizar actuaciones preliminares
de averiguación del posible infractor
Etapa Post-Fiscalización

La tercera y última etapa del programa de fiscalización

es la post-fiscalización. Durante esta etapa, el
fiscalizador analiza las áreas de no-cumplimiento y los
requerimientos para mejorar el cumplimiento y la
protección ambiental.
Remisión de documento que acredite infracción