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RESPUESTA A LA RESOLUCIÓN 15/23 ADOPTADA POR EL CONSEJO DE DERECHOS HUMANOS A INICIATIVA DE MÉXICO Y

COLOMBIA TITULADA “ELIMINACIÓN DE LA DISCRIMINACIÓN CONTRA LA MUJER”

CONTENIDO

I. INICIATIVAS CONSTITUCIONALES Y OTRAS INICIATIVAS LEGISLATIVAS, ASÍ COMO REFORMAS LLEVADAS A CABO PARA PROMOVER
LOS DERECHOS DE LA MUJER Y LA IGUALDAD DE GÉNERO
1.1 Avances en materia de Leyes de Trata de Personas

II. EL
FORTALECIMIENTO DE LAS INSTITUCIONES ESTATALES Y LOS MECANISMOS NACIONALES PARA IMPLEMENTAR ACCIONES
ENCAMINADAS A ELIMINAR TODAS LAS FORMAS DE DISCRIMINACIÓN Y VIOLENCIA CONTRA LA MUJER.
2.1 Mecanismos nacionales.
2.1.1 Principales estrategias y mecanismos de actuación de la Política Nacional
2.1.2 Programas para la igualdad entre Mujeres y Hombres instrumentados por las dependencias y
entidades de la Administración Pública Federal.
2.1.3 Cultura de igualdad en estructuras organizacionales.
2.1.4 Seguimiento, monitoreo y acciones de vinculación con el presupuesto etiquetado en género
2011.
2.2 Fortalecimiento de las instituciones estatales.
2.2.1 Programa de Fortalecimiento a la Transversalidad de la Perspectiva de Género.
2.2.1.1 Desarrollo de proyectos en las Entidades Federativas.
2.2.1.2 Incidencia en la armonización del marco normativo y regulatorio por regiones.
2.2.2 Programa de Fortalecimiento a las Políticas Municipales de Igualdad y Equidad entre Mujeres
y Hombres (FODEIMM)
2.2.3 Estrategia de capacitación y profesionalización a dependencias estatales y federales.
2.2.3.1 Oferta de capacitación.
2.2.3.2 Estándares de competencia laboral para la certificación de competencias.
2.2.3.3 Sensibilización hacia mandos altos.
2.2.3.4 Estándares generados.
2.2.3.5 Materiales digitales.

III. INFORME SOBRE LA MEJORA DE LA PARTICIPACIÓN POLÍTICA DE LAS MUJERES


3. 1 Plataforma Estratégica para la Equidad Política.
3.1.1 Operación del Observatorio Interinstitucional y Ciudadano para la Promoción y Defensa de los
Derechos Políticos de las Mujeres.
3.1.2 Portal electrónico “El Avance Político de las Mujeres… en la Mira”
3.1.3 Profesionalización de Mujeres en el Marco de Procesos Electorales y Participación Política.
3.1.3.1 Panel Mujeres y Política del H. Ayuntamiento de Colima.
3.1.3.2 Conferencia “Las Mujeres Mexicanas, lejos de la paridad”, En el Partido Político
Movimiento Ciudadano, antes Convergencia.
3.1.3.3 Academia para Futuras Alcaldesas.
3.1.3.4 Congreso internacional “Participación política y liderazgo femenino, visión de
gobierno incluyente: derechos políticos, leyes y gestión pública con enfoque de género”
3.1.3.5 Taller para Candidatas de los Comicios Electorales 2011: “Capacítate Para Ganar”
3.1.3.6 Taller para Mujeres electas en los Comicios Electorales 2011: “Democracia con
Resultados: empezando con ventaja para una gestión con equidad de género”
3.1.3.7 Capacitación a Mujeres Líderes Comunitarias y Militantes de Partidos Políticos.
3.2 Seguimiento de las Iniciativas de la Comisión de Equidad y Género-LXI Legislatura.
3.3 Proyecto “Fortalecimiento de la participación política de las mujeres y promoción de una agenda de
empoderamiento económico.
IV. EL INCREMENTO DEL ACCESO DE LAS MUJERES A LA JUSTICIA

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I. INICIATIVAS CONSTITUCIONALES Y OTRAS INICIATIVAS LEGISLATIVAS, ASÍ COMO REFORMAS LLEVADAS A CABO PARA
PROMOVER LOS DERECHOS DE LA MUJER Y LA IGUALDAD DE GÉNERO

Los artículos 1° y 133 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establecen que todas las
personas gozarán, no solo de los derechos humanos previstos en el marco jurídico interno, sino también de
todos aquellos derechos reconocidos en los Tratados Internacionales de los que el Estado mexicano sea
parte, de esta manera, México ha sentado un compromiso ineludible para la consolidación de los derechos
humanos de las mujeres de nuestro país.

Asimismo, las dos reformas a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, publicadas el 6 y el 10
de junio de 2011 –una referida al juicio de amparo y la otra al reconocimiento pleno de la progresividad de
los derechos humanos, mediante la expresión clara del principio pro persona como rector de la
interpretación y aplicación de las normas jurídicas confirman el carácter vinculante de las convenciones más
importantes ratificadas por el Estado Mexicano en materia de derechos humanos de las mujeres: la
Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación (CEDAW), y la Convención
Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Contra la Mujer “Convención de Belém do
Pará”, y las colocan en un plano determinante para la exigibilidad de los derechos de las mujeres.

El Instituto Nacional de las Mujeres, en congruencia con su Ley de creación, tiene entre sus objetivos la
promoción, protección y difusión de los derechos de las mujeres y de las niñas consagrados en la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y en los tratados internacionales ratificados por el
gobierno de México, en particular, el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia.

El Instituto Nacional de las Mujeres, es el mecanismo federal responsable de dirigir la Política nacional para
lograr la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, trabaja para crear una cultura de igualdad
libre de violencia y discriminación capaz de propiciar el desarrollo integral de todas las mujeres mexicanas y
permitir, tanto a hombres como a mujeres por igual, ejercer plenamente todos sus derechos, así como
participar equitativamente en la vida política, cultural, económica y social del país.

De manera puntual, la Ley del Instituto Nacional de las Mujeres, en sus artículos 6º y 7º establece la
promoción y monitoreo del cumplimiento de los tratados internacionales celebrados en términos de lo
dispuesto por el párrafo cuarto del Artículo 133 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

En este sentido, México cuenta con un marco jurídico especializado que tutela el derecho de las mujeres a
una vida libre de violencia, muestra de ello son las siguientes leyes y norma:

• Ley del Instituto Nacional de las Mujeres


• Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres
• Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia (LGAMVLV) y su Reglamento
• Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación
• Ley para la Protección de los Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes
• Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas
• Norma Oficial Mexicana NOM-046-SSA2-2005. Violencia familiar, sexual y contra las mujeres.
Criterios para la prevención y atención.

Asimismo, preocupado por el fomento y promoción de los derechos humanos de las mujeres y en
cumplimiento a los compromisos internacionales en la materia, ha diseñado diversos programas
encaminados a la obtención de ese fin, ejemplo de ello es el Programa Nacional para la Igualdad entre
Mujeres y Hombres 2009-2012 (PROIGUALDAD), que es uno de los instrumentos de aplicación de la política,
mismo que especifica en su Estrategia 1.6. “Impulsar la armonización de la legislación nacional conforme a
los tratados y convenciones internacionales en coordinación con los tres poderes de las entidades

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federativas y los mecanismos para el adelanto de las mujeres”.

En ese orden de ideas el INMUJERES ha contribuido a la armonización de sistemas y leyes contra la violencia
a nivel estatal, estableciendo una agenda de trabajo permanente con los Poderes Ejecutivo, Legislativo y
Judicial en ámbito federal y estatal, con dependencias de la Administración Pública Federal, Instancias de
la Mujer en las Entidades Federativas (IMEF) y organizaciones de la sociedad civil. Específicamente, a
través del Fondo de Apoyo a los Mecanismos para el Adelanto de las Mujeres en las Entidades
Federativas para la Atención Integral de las Mujeres Víctimas de Violencia de Género, perteneciente
al INMUJERES1 y al Programa de Apoyo para las Instancias de las Mujeres en las Entidades Federativas
(PAIMEF), perteneciente al Instituto Nacional de Desarrollo Social (INDESOL).

El INMUJERES y la LXI Legislatura de la Cámara de Diputados firmaron el día 13 de octubre de 2011, un


convenio general de colaboración para promover la incorporación de la perspectiva de género en el trabajo
del Poder Legislativo Federal, así como en las políticas públicas y en los programas del Gobierno Federal.

Es en este marco de colaboración que el Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad
de Género (CEAMEG), habilitó en la página web de la Cámara de Diputados una base de datos que
sistematiza las iniciativas de ley y puntos de acuerdo en materia de género, así como las propuestas de
reformas legislativas con perspectiva de género en materia penal, civil o familiar de todas las entidades
federativas del país.

Como producto de los esfuerzos antes citados, se ha fortalecido y afianzado el andamiaje jurídico-normativo
e institucional, así como el trabajo interinstitucional para el logro de la igualdad y la no violencia hacia las
mujeres, desprendiéndose los siguientes avances:
 En materia de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, actualmente 2 32 Estados
cuentan con Ley, 28 Entidades Federativas cuentan con Reglamento, y las 32 Entidades
Federativas cuentan Sistema o Consejo.
 En materia de Igualdad entre Mujeres y Hombres 26 Entidades cuentan con Ley y 12 Entidades
cuentan con Sistema3.
 En materia de Prevención y Sanción de Trata de Personas: 18 Entidades Federativas cuentan
con Ley4.
 En materia para Prevenir y Erradicar la Discriminación, 17 Entidades 5 cuentan con Ley.
 En cuanto al tipo penal de feminicidio, 10 entidades federativas 6 han tipificado el delito
específico.

México es una República representativa, democrática, federal, compuesta de Estados libres y soberanos; lo
cual supone el reconocimiento de la existencia de fuerzas distintas del poder central, lo que implica -entre
otras cosas- la posibilidad de crear por sí mismos normas jurídicas. En este sentido, tanto la federación como
las 32 entidades federativas cuentan con un poder legislativo.

El Congreso de la Unión, ha impulsado diversas leyes para proteger y garantizar los derechos humanos de las

1
El Programa de Fortalecimiento a la Transversalidad de la Perspectiva de Género, se constituyó en el año 2008, con el nombre del Fondo para la
Transversalidad de la Perspectiva de Género. En 2009, se fusiona con el Fondo Apoyo a los Mecanismos para el Adelanto de las Mujeres en las Entidades
Federativas para la Atención Integral de las Mujeres Víctimas de Violencia de Genero. A partir de 2010 se convierte en el Programa de Fortalecimiento a la
Transversalidad.
2
Avances legislativos (Octubre-Diciembre).
3
Baja California Sur, Chiapas, Distrito Federal, Estado de México, Hidalgo, Jalisco, Puebla, San Luis Potosí, Sinaloa, Sonora, Veracruz y Zacatecas.
4
Baja California, Chiapas, Colima, Distrito Federal, Guerrero, Hidalgo, Nuevo León, Nayarit, Puebla, Quintana Roo, San Luis Potosí, Sinaloa, Sonora, Tabasco,
Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz y Yucatán.
5
Cuentan con ley: Baja California Sur, Campeche, Coahuila, Colima, Chiapas, Chihuahua, Distrito Federal, Durango, Estado de México, Guerrero, Hidalgo,
Michoacán, Nayarit, San Luis Potosí, Tamaulipas, Yucatán y Zacatecas. Carecen: Aguascalientes, Baja California, Guanajuato, Nuevo León, Querétaro,
Tabasco y Tlaxcala.
6
Colima, Distrito Federal, Durango, Guanajuato, Guerrero, Estado de México, Morelos, San Luis Potosí, Tamaulipas y Veracruz.

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mujeres que se encuentren en territorio nacional, las materias más resaltables son: acceso a las mujeres a
una vida libre de violencia, trata de personas, igualdad, no discriminación y feminicidio, como puede
observarse el cuadro siguiente:
LEGISLACIÓN ESTATAL EN FAVOR DE LAS MUJERES
Dirección de Seguimiento del Sistema Nacional de Violencia
Diciembre 2011 Cuentan Carecen
Ley 32 -
4
Legislación de Reglamento
28 Campeche, Durango,
Acceso de la Ley
Querétaro, Tamaulipas.
Sistema o
32 -
Consejo
26
Baja California Sur, Campeche, Coahuila de Zaragoza, Colima, 67
Chiapas, Chihuahua, Distrito Federal, Durango, Guerrero, Hidalgo, Aguascalientes, Baja
Ley Jalisco, México, Michoacán de Ocampo, Morelos, Nayarit, Nuevo California, Guanajuato,
León, Oaxaca, Puebla, Quintana Roo, San Luis Potosí, Sinaloa, Querétaro, Tabasco,
Legislación de Sonora, Tamaulipas, Veracruz de Ignacio de la Llave, Yucatán y Tlaxcala.
Igualdad Zacatecas
Reglamento 38
29
de la Ley Puebla, Morelos y Quintana Roo.
12
Sistema o
Baja California Sur, Chiapas, DF, México, Hidalgo, Jalisco, Puebla, 20
Consejo
San Luis Potosí, Sinaloa, Sonora, Veracruz, Zacatecas.
18
Baja California, Chiapas, Colima, Distrito Federal, Guerrero, Hidalgo,
Ley 9
14
Legislación de Nayarit, Nuevo León, Puebla, Quintana Roo, San Luis Potosí,
Trata Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz y Yucatán.
Reglamento 3
29
de la Ley Chiapas, Puebla y Distrito Federal.
17 10
Baja California Sur, Campeche, Coahuila, Colima, Chiapas,
Ley Chihuahua, Distrito Federal, Durango, México, Guerrero, Hidalgo, 15
Legislación de
Michoacán, Nayarit, San Luis Potosí, Tamaulipas, Yucatán y
Discriminación
Zacatecas.
Reglamento 1
31
de la Ley Chihuahua.
1011 Entidades Federativas han incorporado el delito de feminicidio:
Código Penal Colima, Distrito Federal, Durango, Guanajuato, Guerrero, México, 22
Morelos, San Luis Potosí, Tamaulipas y Veracruz.

Por lo que respecta al trabajo de las legislaturas estatales, en materia de igualdad:

7
En el Estado de Tabasco el 22-ago-11 se presentó la iniciativa de decreto con proyecto de Ley para la igualdad entre mujeres y hombres del Estado de
Tabasco y en el Estado de Zacatecas el 12-oct-11 los integrantes del Sistema para la Igualdad entre Mujeres y Hombres del Estado aprobaron el reglamento
de la Ley para la igualdad entre Mujeres y Hombres en el Estado de Zacatecas.
8
El Gobernador del Estado de Durango signó el reglamento de la Ley de Igualdad entre Mujeres y Hombres del Estado de Durango el 30-nov-11, y fue
enviado a la Secretaría General de Gobierno para su publicación, y en el Estado de Zacatecas el 12-oct-11 los integrantes del Sistema para la Igualdad entre
Mujeres y Hombres del Estado aprobaron el reglamento de la Ley para la igualdad entre Mujeres y Hombres en el Estado de Zacatecas.
9
Coahuila aprobó la Ley de Trata el 8-dic-10, aún sin publicación. El 3 de agosto de 2011, se presentó a la Cámara de Diputados la iniciativa de Ley General
para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Trata de Personas y Delitos Relacionados
10
Querétaro aprobó la Ley para prevenir, y eliminar toda forma de discriminación del Estado de Querétaro el 6-oct-11, aún sin publicación.
11
El pleno de la Cámara de Diputados, aprobó el 13-dic-11 la reforma al Código Penal Federal, que incorpora el tipo penal de feminicidio, aún sin
publicación. El Estado de Chiapas aprobó el 17-nov-11 la reforma al Código Penal para del Estado Libre y Soberano de Chiapas que crea el tipo penal de
feminicidio, aún sin publicación. Los estados de Baja California, Coahuila, Hidalgo, Jalisco y Sinaloa discuten iniciativas en sus legislaturas para incorporar el
tipo penal de feminicidio en sus respectivos Códigos Penales.

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 Querétaro aprobó la Ley para la Igualdad Sustantiva entre Hombres y Mujeres del Estado de
Querétaro el 3 de octubre del 2011 y se encuentra pendiente de publicación,
 El Gobernador del Estado de Durango signó el reglamento de la Ley de Igualdad entre Mujeres y
Hombres del Estado de Durango el 30 de noviembre de 2011 y fue enviado a la Secretaría General
de Gobierno para su publicación,
 En el Estado de Tabasco el 22 de agosto de 2011 se presentó la iniciativa de decreto con proyecto de
Ley para la igualdad entre mujeres y hombres del Estado de Tabasco, y
 En el Estado de Zacatecas el 12 de octubre de 2011 los integrantes del Sistema para la Igualdad
entre Mujeres y Hombres del Estado aprobaron el reglamento de la Ley para la igualdad entre
Mujeres y Hombres en el Estado de Zacatecas.

En materia de trata de personas, Coahuila aprobó la Ley de Trata el 8 de diciembre de 2010, aún sin
publicación.

En cuanto a discriminación, Querétaro aprobó la Ley para prevenir, y eliminar toda forma de discriminación
del Estado de Querétaro el 6 de octubre de 2011, aún sin publicación.

Y finalmente en cuanto a la tipificación del delito de feminicidio, el pleno de la Cámara de Diputados, aprobó
el 13 de diciembre de 2011 la reforma al Código Penal Federal, que incorpora el tipo penal de feminicidio,
aún sin publicación.

La reforma al Código Penal Federal para tipificar el delito de feminicidio, establece que se castigará a nivel
nacional con penas de 40 a 60 años de prisión y multa de 500 a mil días de salario mínimo, y se considera
que comete este crimen quien prive dolosamente de la vida a una mujer cuando exista violencia sexual,
lesiones infamantes, degradantes o mutilaciones.

El dictamen aprobado precisa que al servidor público que por acción u omisión realice prácticas dilatorias en
la procuración y administración de justicia, se le impondrán de cinco a 10 años de prisión, y multa de 500 a
mil días de salario mínimo e inhabilitación del cargo o comisión que desempeñe por un periodo de cinco a 10
años.

El documento recopiló nueve iniciativas e incluye reformas importantes en los delitos de hostigamiento
sexual, acoso sexual, abuso sexual, violación, violencia familiar, inseminación artificial, fecundación artificial y
esterilidad provocada, entre otras. Está pendiente su aprobación por la Cámara de Senadores y su
publicación en el Diario Oficial de la Federación, lo cual se espera se lleve a cabo en el siguiente período
legislativo que comienza en marzo de 2012.

A nivel local se han logrado avances en la materia, por ello, a diciembre de 2011, diez entidades federativas
habían aprobado y publicado el tipo penal de feminicidio. El Estado de Chiapas recientemente aprobó el tipo
penal, sin embargo, se encuentra pendiente de publicación. De igual manera, en los estados de Baja
California, Coahuila, Hidalgo, Jalisco y Sinaloa se discuten iniciativas similares para tipificar el delito de
feminicidio.

1.1. Avances en materia de Leyes de Trata de Personas.

El 27 de noviembre de 2007, se publicó en el diario Oficial de la Federación la Ley para Prevenir y Sancionar
la Trata de Personas, la cual tiene por objeto la prevención y sanción de la trata de personas, así como la
protección, atención y asistencia a las víctimas de estas conductas con la finalidad de garantizar el respeto al
libre desarrollo de la personalidad de las víctimas y posibles víctimas, residentes o trasladadas al territorio
nacional, así como a las personas mexicanas en el exterior. Esta Ley se aplica en todo el territorio nacional en
materia del Fuero Federal.

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El Instituto Nacional de las Mujeres da seguimiento al avance legislativo en materia de trata de personas a
nivel estatal con la finalidad de contar con información jurídica actualizada que complemente las acciones
que se realizan de manera coordinada con las entidades federativas. La armonización legislativa en materia
de trata de personas se resume en siguiente cuadro:

Entidad
No. Ley Específica Fecha de publicación
Federativa
Ley para combatir, prevenir y sancionar la trata de personas 1 de abril de 2011
1 Baja California
en el Estado de Baja California Periódico Oficial del Estado de Baja California
Ley para Combatir, Prevenir y Sancionar la Trata de Personas 3 de abril de 2009
2 Chiapas
en el Estado de Chiapas Periódico Oficial del Estado de Chiapas
Ley para Prevenir y Erradicar la Trata de Personas en el 29 de octubre de 2011
3 Colima
Estado de Colima Periódico Oficial del Estado de Colima
Ley para Prevenir y Erradicar la Trata de Personas, el Abuso
24 de octubre de 2008
4 Distrito Federal Sexual y la Explotación Sexual Comercial Infantil para el
Gaceta Oficial del Distrito Federal
Distrito Federal
26 de agosto de 2011
Ley para Prevenir, Combatir y Sancionar la Trata de Personas
5 Guerrero Periódico Oficial del Gobierno del Estado de
en el Estado de Guerrero
Guerrero
Ley para Combatir y Prevenir la trata de personas para el 15 de noviembre de 2010
6 Hidalgo
Estado de Hidalgo Periódico Oficial del Estado de Hidalgo
Ley para la Prevención y Erradicación de la Trata de 15 de junio de 2011
7 Nayarit
Personas en el Estado de Nayarit Periódico Oficial del Estado de Nayarit
Ley para Prevenir, Atender, Combatir y Erradicar la Trata de 30 de julio de 2010
8 Nuevo León
Personas en el Estado de Nuevo León Periódico Oficial del Estado de Nuevo León
Ley para la prevención del Delito de Trata de Personas y
3 de diciembre de 2010
9 Puebla para la Protección y asistencia de sus Víctimas del Estado de
Periódico Oficial del Estado de Puebla
Puebla
Ley para Prevenir, Combatir y Sancionar la trata de personas 10 de diciembre de 2010
10 Quintana Roo
del estado de Quintana Roo. Periódico Oficial del Estado de Quintana Roo
27 de enero de 2011
Ley para prevenir, atender y erradicar la trata de personas
11 San Luis Potosí Periódico Oficial del Estado Libre y Soberano
en el Estado de San Luis Potosí
de San Luis Potosí.
Ley Estatal para Combatir, Prevenir y Sancionar la Trata de 13 de julio de 2011
12 Sinaloa
Personas Periódico Oficial del Estado de Sinaloa
Ley de Prevención y Combate de la Trata de Personas para 10 de marzo de 2011
13 Sonora
el Estado de Sonora Boletín oficial del Estado de Sonora
Ley para Prevenir, Combatir y Sancionar la Trata de Personas 26 de diciembre de 2009
14 Tabasco
en el Estado de Tabasco Periódico Oficial del Estado de Tabasco
Ley para Prevenir, Combatir y Sancionar la Trata de Personas 19 de octubre de 2010
15 Tamaulipas
en el Estado de Tamaulipas Periódico Oficial del Estado de Tamaulipas
Ley para la Prevención de la Trata de Personas para el 4 de diciembre de 2009
16 Tlaxcala
Estado de Tlaxcala Periódico Oficial del Estado de Tlaxcala
Ley para Prevenir, Atender, Combatir, Sancionar y Erradicar 5 de noviembre de 2010
17 Veracruz la Trata de Personas para el Estado de Veracruz de Ignacio Gaceta Oficial del Estado de Veracruz de
de la Llave Ignacio de la Llave
Ley para Prevenir, Combatir y Sancionar la Trata de Personas 31 de marzo de 2011
18 Yucatán
en el Estado de Yucatán Diario Oficial de Yucatán

II. EL FORTALECIMIENTO DE LAS INSTITUCIONES ESTATALES Y LOS MECANISMOS NACIONALES PARA IMPLEMENTAR
ACCIONES ENCAMINADAS A ELIMINAR TODAS LAS FORMAS DE DISCRIMINACIÓN Y VIOLENCIA CONTRA LA MUJER.

2.1 MECANISMOS NACIONALES

El gobierno de México incorporó en el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2007-2012, mediante los ejes de

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acción “Estado de Derecho y Seguridad” e “Igualdad de Oportunidades”, lineamientos para crear las acciones
que favorezcan la actuación y el desarrollo de las mujeres de forma libre y segura, sin discriminación,
situándose con ello, en una posición de igualdad frente a los hombres en cuanto al disfrute de los derechos
humanos.

En este tenor, el Poder Ejecutivo ha creado por Decreto diversos mecanismos para proteger los derechos
humanos de las mujeres víctimas de violencia de género, tales como:

2001. Se crea el Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES), órgano rector de la Política Nacional de
Igualdad del gobierno federal; el cual se vincula con los órdenes de gobierno federal, estatal y municipal, así
como con los Poderes Legislativo y Judicial con el fin de impulsar el desarrollo de acciones encaminadas a la
promoción, protección, y difusión de los derechos humanos de las mujeres y de las niñas.

2008. Se crea la Fiscalía Especial para los Delitos de Violencia contra las Mujeres y Trata de Personas
(FEVIMTRA/PGR).

2009. Se crea la Comisión Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres (CONAVIM -
SEGOB).

2011 Se crea la Procuraduría Social de Atención a las Víctimas de Delito (PROVICTIMA)

De la misma forma, las 32 entidades federativas cuentan con su instancia para el adelanto de las mujeres (3
secretarías, 1 consejo y 28 Institutos) y en 5 de cada 10 municipios del país se tiene una instancia municipal
de la mujer, dando un total de 1,231 instancias.

De los 19 programas sectoriales de la Administración Pública Federal publicados en 2007, en 16 de ellos se


desarrollan políticas con perspectiva de género, incluyendo estratégicamente la violencia contra las mujeres,
lo que deja de manifiesto la importancia que el Gobierno Mexicano ha otorgado a este tema.

Es importante destacar que la Procuraduría General de República y 11 Secretarías del gobierno federal
(SEMARNAT, SEMAR, SEDENA, SEGOB, SEP, SRE, SSP, SEDESOL, Secretaría de Energía, Secretaría de Economía,
Secretaría de Salud), cuentan con programa de igualdad, que de manera transversal atienden el tema de la
violencia contra las mujeres.

Para contribuir al cumplimiento del PND y de la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, se
elaboró el Programa Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres (PROIGUALDAD 2009-2012), que
establece una plataforma de líneas básicas de acción y objetivos estratégicos para tutelar los derechos
humanos de las mujeres, la no discriminación, el acceso a la justicia y a la seguridad, así como fortalecer sus
capacidades para ampliar sus oportunidades y potenciar su agencia económica. Por primera vez en la
historia del país, se incluyen indicadores para el seguimiento y evaluación de los avances en el ejercicio de
derechos, oportunidades y calidad de vida de las mujeres. Es el principal instrumento de aplicación de la
política en el INMUJERES.

Por otra parte, el INMUJERES reconoce la importancia que tienen las organizaciones de la sociedad en la
mejora de las condiciones de vida de la población en general, y en la construcción de la democracia en el
país. Congruentes con dicho reconocimiento, desde el 2002 creó el Fondo PROEQUIDAD, para propiciar la
vinculación con las organizaciones de la sociedad civil (OSC) y gobierno.

El objetivo del Fondo PROEQUIDAD es otorgar financiamiento a organizaciones de la sociedad civil para que
desarrollen proyectos orientados al mejoramiento de las condiciones sociales, políticas, económicas y/o
culturales de las mujeres.

De acuerdo con el siguiente gráfico, se pueden observar los temas de los proyectos y recursos aprobados en
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el año 2011 del Fondo PROEQUIDAD.

Las acciones institucionales para el combate de todas las formas de discriminación y violencia contra las
mujeres se basan en el compromiso gubernamental de todo el estado mexicano, en sus tres poderes de los
ámbitos federal, estatal y municipal.

La implantación, de las Leyes para la Igualdad entre Mujeres y Hombres en las 31 Instancias Federativas y el
Distrito Federal, el cumplimiento y seguimiento de las acciones que de ellas se derivan y su armonización con
la Ley General y con las legislaciones estatales; garantiza que los esfuerzos para incorporar una perspectiva
de género en la formulación de políticas y programas a nivel federal no se diluyan en los niveles estatal y
municipal.

Por lo que los avances en materia de regulación de la Política Nacional para la Igualdad entre Mujeres y
Hombres, en los diferentes niveles de gobierno son los siguientes:

Instrumentos Federal Estatal12


Ley del Instituto Nacional de las Mujeres 1 0
Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres 1 28
Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia 1 32
0 2
Reglamento de la Ley para la Igualdad entre Mujeres y Hombres
Reglamento de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de 1 28
Violencia
Programa para la Igualdad entre Mujeres y Hombres (1 INMUJERES), (11 12 19

12
INMUJERES, Armonización legislativa, [en línea] http://www.inmujeres.gob.mx/index.php/ique-es-el-inmujeres/legislacion, México, Junio 2011

Página 8
Secretarias de Estado y PGR)

Con lo anterior, el Estado Mexicano, cuenta con el marco normativo en materia de igualdad entre mujeres y
hombres.

El Sistema Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres 13, es el segundo instrumento de aplicación
de la política y fue creado el 28 de mayo de 2007 en cumplimiento a lo establecido en el artículo 24 de la Ley
General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres. Actualmente está conformado por 41 dependencias y
entidades de la Administración Pública Federal (APF), que han participado en doce sesiones ordinarias.

La Junta de Gobierno del INMUJERES es la encargada de coordinar] […] las acciones que el Sistema Nacional
genere, sin perjuicio de las atribuciones y funciones contenidas en su ordenamiento […] así como las
medidas para vincularlo con otros [ordenamientos] de carácter nacional o local.

En el marco de las sesiones del SNIMH, se han tomado acuerdos y se han generado acciones para
materializar el principio de igualdad, transversalizando e institucionalizando la perspectiva de género en las
políticas públicas de los tres niveles de gobierno (Federal, Estatal y Municipal), conforme lo siguiente:

2.1.1 Principales estrategias y mecanismos de actuación de la Política Nacional.

 1 Acuerdo Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres suscrito por los tres poderes del
estado, los 31 Gobiernos Estatales, así como 486 municipios.
 242 Enlaces de género en la Administración Pública Federal que cuenta con su plan de acción en la
materia.
 13 Unidades de Género en la Administración Pública Federal 14
 Mecanismos para el adelanto de las mujeres:
 32 en Instancias de la Mujer en las Entidades Federativas del País
 1231 en Instancias Municipales de las Mujeres, en municipios del país
 48 Mecanismos de Hostigamiento y Acoso Sexual en la APF (10 en Secretarias de Estado, 1 en la
PGR y 37 en entidades desconcentradas).
 12 Sistemas Estatales para la Igualdad entre Mujeres y Hombres.

2.1.2 Programas para la igualdad entre Mujeres y Hombres instrumentados por las dependencias y
entidades de la Administración Pública Federal.

En la Administración Pública Federal se impulsaron y diseñaron 11 Programas para la Igualdad entre Mujeres
y Hombres, los cuales integran objetivos metas e indicadores que permiten transversalizar la perspectiva de
género en el quehacer de las dependencias y entidades de la APF.

Dependencias y
Número Programas
entidades

13
El SNIMH, es el conjunto orgánico y articulado de estructuras, relaciones funcionales, métodos y procedimientos que establecen las dependencias y las
entidades de la Administración Pública Federal entre sí, con las organizaciones de los diversos grupos sociales y con las autoridades de los Estados, el
Distrito Federal y los Municipios, a fin de efectuar acciones de común acuerdo [,] destinadas a la promoción y procuración de la igualdad entre mujeres y
hombres.
14
Procuraduría General de la República, Secretaría del Trabajo y Previsión Social, Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y
Alimentación, Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Secretaría de Educación Pública, Secretaría de Salud, Secretaría de Seguridad Pública,
Secretaría de Gobernación, Secretaría de Relaciones Exteriores, Secretaría de la Defensa Nacional, Secretaría de Marina, Secretaría de Desarrollo Social,
Secretaría de Hacienda y Crédito Público

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INMUJERES 2 Programa Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres 2009-2012 Programa de Cultura
Institucional
Secretarías de 11 Programas de igualdad entre Mujeres y Hombres de:
Estado Secretaría de la Defensa Nacional, Secretaría de Marina, Secretaría de Gobernación, Secretaría de
Salud, Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Secretaría de Relaciones Exteriores,
Secretaría de Seguridad Pública, Secretaría de Energía, Secretaría de Desarrollo Social,
Procuraduría Federal de la República.

Para fortalecer las capacidades de las y los servidores públicos de la Administración Pública, en materia de
Cultura Institucional se capacitó a 460 mujeres y 220 hombres: Responsables del Programa de Cultura
Institucional en dependencias y entidades de la APF, Titulares de Órganos Internos de Control (OIC) y
Titulares del área de Quejas y Responsabilidades del OIC, como agentes estratégicos para la implementación
del Programa de Cultura Institucional.

Por otra parte, la implantación de los Mecanismos de Hostigamiento y Acoso Sexual en la APF se
fortalecieron en el 2011; con capacitación a servidores públicos en temas como:

Temas
Numero de participantes
Estrategia de Intervención de hostigamiento y acoso sexual 507
Violencia contra las Mujeres 38
Masculinidades 15
Derechos humanos de las mujeres 40
Elementos básicos de la perspectiva de género 34
Lenguaje incluyente 26
Género 83
Total
743
Fuente: Informe Trimestral de Resultados 2011

2.1.3 Cultura de igualdad en estructuras organizacionales.

El Programa de Cultura Institucional (PCI), se ha constituido en una de las estrategias más importantes del
Gobierno Federal, al implantar acciones en 242 dependencias y entidades de la APF.

El PCI se instrumentó a través del Instituto Nacional de las Mujeres y la Secretaría de la Función Pública y
tiene el objetivo de transformar las instituciones públicas mexicanas en espacios laborales con rostro
humano, más justos e igualitarios, que redunden en una mayor productividad, eficacia y eficiencia entre las y
los servidores públicos, coadyuvando a disminuir la desigualdad aún persistente entre mujeres y hombres.

El PCI ha sido reconocido por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) para América
Latina y el Caribe, como una de las mejores cinco experiencias exitosas de transversalidad de género en la
región.

Las medidas adoptadas, para la eliminación de prácticas discriminatorias contra las mujeres en el ámbito del
empleo se desarrollan a través de los factores 1, 5, 8 y 9 de este programa que se relaciona con:

Factor 1.- Política Nacional y Deberes Institucionales.- Alude al marco normativo mexicano que regula la
política de igualdad entre mujeres y hombres. Y tiene por objeto incorporar la perspectiva de género en la
cultura institucional para que guíe a la Administración Pública Federal, así como sensibilizar a las
instituciones e impulsar medidas que coadyuven a lograr la igualdad de género y de trato.

Factor 5.- Salarios y prestaciones.- Indica el nivel de equidad en la asignación de remuneraciones que recibe
el personal por sueldos y salarios, así como otros derechos que pueden ser monetarios […].Tiene por objeto
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contar con una Administración Pública Federal donde los salarios y prestaciones se otorguen con base en
criterios de transparencia e igualdad, con el fin de eliminar brechas de disparidad entre mujeres y hombres.

Factor 8.- Corresponsabilidad entre la vida laboral, familiar, personal e institucional.- Impulsa acciones
encaminadas a garantizar la corresponsabilidad entre la vida laboral, familiar, personal e institucional entre
servidoras y servidores públicos de la Administración Pública Federal; a través de un compromiso
institucional que favorezca el cumplimiento de los deberes laborales, familiares y personales.

Factor 9.- Hostigamiento y acoso sexual.- Establecer mecanismos para eliminar prácticas de hostigamiento,
acoso sexual y discriminación dentro de la Administración Pública Federal.

De igual forma, crear el marco normativo institucional que regule la prevención, atención y sanción del
hostigamiento y el acoso sexual con base en los ordenamientos jurídicos aplicables.

Al respecto, la Secretaria de la Función Pública realizó el pronunciamiento “Transformando las Instituciones


en un ambiente sano” que toma como marco de referencia el Protocolo de Intervención en casos de
Hostigamiento y Acoso Sexual, establecido por el Instituto Nacional de las Mujeres.

A partir de ese pronunciamiento, las Secretarías de Estado, han realizado sus propios pronunciamientos y
han implantado sus propios mecanismos de prevención y atención de casos de hostigamiento y acoso sexual
de tal forma que el avance en la materia es el siguiente :

Secretarías de Estado
10 Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales SEMARNAT, Secretaría de Salud SS, Secretaria de Gobernación SEGOB,
Secretaría de Desarrollo Social SEDESOL (INDESOL), Secretaría de la Función Pública SFP, Secretaría de Agricultura, Ganadería,
Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación SAGARPA, Secretaría de Relaciones Exteriores SRE, Secretaria de Educación Pública SEP,
Secretaria de Comunicaciones y Transportes SCT, Secretaria de Seguridad Pública SSP y Procuraduría General de la República PGR , con
esta última son 11 instancias en total.
Dependencias y entidades
Instituto Mexicano del Seguro Social
2. Financiera Rural
3. Instituto Nacional de Cardiología
4. Seguro Popular
5. FOVISSSTE
6. Centro Nacional de Salud para la Infancia y la Adolescencia
7. Instituto Nacional de Salud Pública
8. Instituto Nacional de Pediatría
9. Instituto Mexicano de la Radio
10. Instituto Nacional de Infraestructura Física Educativa
11. Comisión Nacional de Libros de Texto Gratuitos
12. Instituto Nacional de Bellas Artes
13. Fondo de Cultura Económica
14. Consejo Nacional de Normalización y Certificación
15. Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas
16. Instituto Nacional de Ciencias Penales
17. Instituto Nacional de las Mujeres
18. Comisión Nacional de Áreas naturales protegidas
19. Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal
20. Centro de Investigación y Seguridad Nacional
21. Centro de Investigación Científica de Yucatán
22. Instituto Óptica y Electrónica 23. Centro de Innovación Aplicada en Tecnologías Competitivas
24. Nacional Financiera
25. Instituto Nacional de Migración
26. Instituto de Fondo Nacional para el Consumo de los Trabajadores
27. API Topolobampo
28. API Coatzacoalcos
29. API Manzanillo
30. Fideicomiso de Formación y Capacitación para el Personal de la Marina Mercante Nacional
31. Pro México
32. Instituto Nacional de Derechos de Autor
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33. Patronato de Obras e Instalaciones del Instituto Politécnico Nacional
34. Petróleos Mexicanos
35. Instituto de Seguridad y Servicios Sociales para los Trabajadores del Estado
36. Procuraduría Federal de Protección al Ambiente
37. Fondo Nacional de Fomento al Turismo

Así mismo se crea la instancia colegiada con la figura de mecanismos de prevención y atención de casos de
hostigamiento y acoso sexual, en las dependencias de la Administración Pública Federal que dará atención
con base en el procedimiento de actuación establecido en la materia en cada dependencia y entidad.

Cabe destacar que el Programa de Cultura Institucional forma parte del Programa de Transparencia y
Combate a la Corrupción. Y en particular, la evaluación del seguimiento de acciones generadas por las
dependencias y entidades de la Administración Pública de este y dos factores más, se realiza por parte de la
Secretaria de la Función Pública en coordinación con el INMUJERES .

2.1.4 Seguimiento, monitoreo y acciones de vinculación con el presupuesto etiquetado en género 2011.

Como parte del seguimiento del Anexo 10 Erogaciones para la igualdad entre mujeres y hombres del
Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2011 (PEF 2011), y con la finalidad de dar
transparencia a las acciones y programas de la Política Nacional de Igualdad y Equidad de Género en la
integración, ejecución y rendición de cuentas del presupuesto y gasto público, al tercer trimestre de 2011 se
integró la información sobre el presupuesto etiquetado a las dependencias de la APF que se reporta en los
anexos 1 y 2 del Portal de Transparencia del Instituto Nacional de las Mujeres 15. En los anexos se incluye el
avance presupuestario y de metas correspondientes al periodo julio-septiembre de las dependencias que
tienen recursos etiquetados en el anexo 10 del PEF 2011, así como la información cualitativa
correspondiente.

Las dependencias que están sujetas al Anexo 10 del Presupuesto de Egresos de la Federación 16 están
obligadas a ejercer su presupuesto basadas en la Ley de Planeación 17 y la Ley Federal de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria.18

En los siguientes cuadros se puede observar la integración, ejecución y rendición de cuentas del
Presupuesto etiquetado del Anexo 10 en cada trimestre del año 2011 y su comparación con los tres últimos
años así como el seguimiento al primer semestre del 2011 observándose algunos indicadores amarillos y
rojos en algunas instancias y/o dependencias.

15
El anexo se integra con la siguiente información: Anexo reporte, Anexo 1 (población atendida), Anexo 2 (información cualitativa),
Anexo 3 (notas adicionales). Disponible en:
http://portaltransparencia.gob.mx/pot/informe/consultarInforme.do?
method=consultarInforme&idInforme=1538&_idDependencia=06104
16
Secretaría de Hacienda y Crédito Público. Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio Fiscal 2011. Diario Oficial (7
diciembre 2010). Disponible en: http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5169843&fecha=07/12/2010
17
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/59.pdf
18
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LFPRH.pdf
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Presupuesto etiquetado para la Igualdad

De igual forma, la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres establece en su Artículo 6º que la
igualdad entre mujeres y hombres implica la eliminación de toda forma de discriminación en cualquiera de
los ámbitos de la vida, que se genere por pertenecer a cualquier sexo. Además de establecer los mecanismos
y lineamientos institucionales que orienten hacia el cumplimiento de la igualdad sustantiva en los ámbitos
público y privado, otorga competencias específicas a la Federación, Estados y Municipios.

En atención al Art. 17, Frac. II de dicha Ley, se establece el desarrollo de acciones que aseguren “que la
planeación presupuestal incorpore la perspectiva de género, apoye la transversalidad y prevea el
cumplimiento de los programas, proyectos y acciones para la igualdad entre mujeres y hombres”. Por lo que

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las dependencias de la Administración Pública Federal, estatal y municipal se ven obligadas a incorporar
elementos que permitan desarrollar de manera tangible la transversalidad de género en su quehacer diario
y en todo el proceso de política pública.
El presupuesto público, es el instrumento ideal donde el Gobierno manifiesta sus prioridades en materia de
política económica y social, manifestándolo en la asignación misma de recursos para diferentes programas y
políticas gubernamentales. Dicha asignación, ligada a mecanismos efectivos de rendición de cuentas,
permite evaluar si el gobierno cumplió con sus metas y objetivos.

Particularmente, en el tema de Presupuestos se ha contado con la confluencia de intereses, actores y


resultados diversos. Como son el ejecutivo, legislativo, sociedad civil nacional e internacional, así como de
instituciones académicas. Sin duda alguna las iniciativas y los esfuerzos de la sociedad civil incidieron
fehacientemente en la inclusión de necesidades y demandas específicas en la agenda pública.

El INMUJERES, realizó desde 2004 acciones encaminadas al desarrollo de diversos esfuerzos para la
incorporación de la perspectiva de género en los presupuestos públicos a decir: ciclo de conferencias, guías
conceptuales y metodológicas y una sólida alianza estratégica con la Cámara de Diputados, a través de la
Comisión de Equidad y Género y el Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de
Género (CEAMEG) y la Secretaría de Hacienda y Crédito Público; con los siguientes resultados:

 Aprobación del primer presupuesto etiquetado para programas dirigidos a mujeres 19.
 Definición de líneas de acción específicas en materia presupuestal 20.
 Incremento sustancial del presupuesto dirigido a promover la equidad de género 21.
 Aprobación de presupuesto etiquetado 22 con montos históricos, que se reforzaron con la inclusión
del artículo 25 y el anexo 9 y 9ª ‘Presupuesto para mujeres y la Igualdad de Género’ 23.

 Establecimiento obligatorio de la generación de informes de manera trimestral sobre la ejecución


de los recursos etiquetados y el seguimiento de los mismos por parte del INMUJERES.

El INMUJERES desarrolló una estrategia de colaboración interinstitucional para asumir de manera conjunta
con las Secretarias de Estado y entidades autónomas los desafíos que supone el incorporar la perspectiva de
género en los programas sociales.

Avances en materia de presupuesto etiquetado para la Igualdad de Género en México


2008-2011
Ejercicio Fiscal Presupuesto etiquetado
Ramos Acciones
(mdp)
2008 7’282 23 75
2009 8’982 27 121
2010 10’921 23 120
2011 14´916 27 120
2012 16’752 27 136
Fuente: Presupuesto de Egresos de la Federación de cada Ejercicio Fiscal

Dada la importancia de poner en el centro del debate la asignación de presupuesto para realizar acciones
para la igualdad y para las mujeres; el INMUJERES, ha mantenido una estrecha relación y vinculación con la
Secretaria de Hacienda y Crédito Público, y con la Comisión de Equidad y Género (CEG), de la Cámara de
19
Presupuesto de Egresos de la Federación, LVII Legislatura de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión.
20
En la comisión ordinaria de la LVIII Legislatura.
21
En la LIX Legislatura de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión.
22
En la LX Legislatura de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión.
23
En el Presupuesto de Egresos de la Federación 2008, se establece que el Ejecutivo Federal ‘impulsará la igualdad de oportunidades entre mujeres y
hombres, a través de la incorporación de la perspectiva de género en el diseño, elaboración y aplicación de los programas de la Administración Pública
Federal ’.
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Diputados para realizar el seguimiento al ejercicio de los recursos de los programas etiquetados y en el
Presupuesto de Egresos de la Federación 2012, se ha establecido la obligatoriedad de la revisión de las reglas
de operación de dichos programas24.

Dicho seguimiento se realiza conjuntamente con la CEG, en el marco de la Mesa Interinstitucional sobre
Presupuestos Públicos pro Equidad de Género, con la finalidad de incidir en las dependencias y entidades de
la APF para que incorporen la perspectiva de género en sus planeaciones anuales.

Entre las acciones realizadas de manera conjunta, se ha contado con actores estratégicos como del
Secretario de Hacienda y Crédito Público, Oficiales Mayores y representantes de áreas estratégicas de todas
las dependencias de la Administración Pública, Titulares de las Instancias de las Mujeres en las Entidades
Federativas y representantes de la sociedad civil. Presidentas de las Comisiones de Equidad de Género de la
Cámara de Diputados y la Cámara de Senadores, Presidentes de las Comisiones de Hacienda y Crédito
Público y Presupuesto y Cuenta Pública, así como de Vigilancia de la Auditoria Superior de la Federación.

Por otro lado, con el objetivo de dar seguimiento a las acciones implementadas con el presupuesto
etiquetado de género del 2011 y dar las recomendaciones pertinentes al uso del recurso para el 2012, el
INMUJERES, a través de la Dirección de Participación Social y Política coordinó reuniones de trabajo con el
Instituto Federal Electoral, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación y el Instituto Nacional de
Desarrollo Social.

Como resultado de dichas reuniones se generaron las siguientes acciones estratégicas para la
implementación del recurso en el 2012:

Dependencia Acción Estratégica Gasto autorizado


Instituto Federal Electoral (IFE) Capacitación para la participación política en 11.0 mdp
igualdad de oportunidades entre mujeres y
hombres
Sistema de Vigilancia para el cumplimiento de la 2.0 mdp
cuota del 2% para capacitación política de
mujeres al interior de los partidos políticos.
Mejorar la eficiencia institucional mediante la 3.0 mdp
incorporación de acciones de una cultura
Institucional con Perspectiva de Género.
Profesionalización de las/os funcionarias/os en 2.0 mdp
Género
Estrategia Integral de Fortalecimiento de 1.0 mdp
liderazgo femenino en los Partidos Políticos
Tribunal Electoral del Poder Judicial Formación, investigación, vinculación, difusión y 11.9 mdp
de la Federación (TEPJF) evaluación de acciones para transversalizar la
perspectiva de género en el Poder Judicial.
Instituto Nacional de Desarrollo Programa de Coinversión Social: Convocatorias de 57.2 mdp
Social (INDESOL) Equidad y Género
Observatorios de Violencia Social y de Género 5.0 mdp

Cabe mencionar que un avance sustantivo del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, fue la
modificación el Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral (CGIFE), por el que estableció los
criterios aplicables para el registro de candidaturas a distintos cargos de elección popular que presenten los
partidos políticos o las coaliciones, para el proceso electoral federal 2011-2012, con lo que se cancela la
posibilidad de las llamadas “Juanitas” para las candidaturas de mayoría relativa en las próximas elecciones.

24
Artículo 28, fracción V, antepenúltimo párrafo del PEF 2012.
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15
Lo anterior, se estableció, bajo el argumento que el artículo 4 de la Convención sobre la eliminación de todas
las formas de discriminación contra la mujer, firmada por México, establece que los Estados podrán tomar
“medidas especiales” y temporales para “acelerar la igualdad de facto entre el hombre y la mujer”, que las
listas de candidatos por el principio de representación proporcional se integrarán por segmentos de cinco
fórmulas, alternando dos del género distinto, las suplencias deberán ser integradas por el mismo género.
Así mismo, por unanimidad de votos, el TEPJF estableció que en caso de que un partido elija a sus candidatos
de mayoría relativa mediante un proceso de elección democrático, según sus estatutos, deberán presentar
como mínimo 120 y 26 candidatos propietarios de un mismo género a diputados y senadores
respectivamente, en términos de lo dispuesto por el primer párrafo del artículo 219 del COFIPE (Código
Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales).

Se exigió a los partidos políticos cumplir los principios de equidad y paridad de género establecidos en el
marco constitucional y legal electoral mexicano.

2.2 FORTALECIMIENTO DE LAS INSTITUCIONES ESTATALES.

En particular, en las Entidades Federativas y en los municipios del país, el INMUJERES ha impulsado la
implementación de dos Programas presupuestarios:

I. Programa de Fortalecimiento a la Transversalidad de la Perspectiva de Género, instituido en


coordinación con las Instancias de las Mujeres en las Entidades Federativas desde 2008 como
Fondo de Fortalecimiento a la Transversalidad de la Perspectiva de Género y a partir de 2010 se
convierte en un Programa sujeto a Reglas de Operación.

El programa busca contribuir al cumplimiento de la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y
Hombres, la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, y a los
compromisos internacionales adquiridos y ratificados por México ante el Sistema de las Naciones
Unidas para la promoción y defensa de los derechos humanos, como es la Convención sobre la
Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW), recomendación No. 6.

Durante los tres últimos años de aplicación del citado Programa ha apoyado con recursos y capacitación a
los 32 Mecanismos para el Adelanto de las Mujeres en las Entidades Federativas para que tengan incidencia
en la incorporación de la perspectiva de género en materia de políticas públicas y cultura institucional en los
ámbitos estatal y, en su caso, municipal, contribuyendo con ello a la instrumentación de la Política Nacional
de Igualdad en las Entidades Federativas, señalada en el Programa Nacional para la Igualdad entre Hombres
y Mujeres (PROIGUALDAD).

II. Programa de Fortalecimiento a la Política Municipal para la Igualdad y equidad de género; dirige sus
acciones en coordinación con los Mecanismos para el Adelanto de las Mujeres a nivel Municipal,
denominados Instancias Municipales de las Mujeres, entre las que destacan las siguientes:

Mediante tres categorías de proyectos busca fortalecer la capacidad de los mecanismos para el
adelanto de las mujeres en los municipios, promoviendo la creación de dichos mecanismos,
denominados Instancias Municipales de las Mujeres (IMM), y buscando el compromiso del

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16
Gobierno Municipal para que las IMM formen parte de la estructura gubernamental.

Para ello el Instituto Nacional de las Mujeres, ha transferido recursos a 32 Instancias de las Mujeres en las
Entidades Federativas y a 1231 Instancias Municipales de las Mujeres con el propósito de fortalecer
capacidades y desarrollar herramientas metodológicas y procedimentales para la incidencia en Política
Pública. (Diagnósticos con perspectiva de género, propuestas de iniciativas de ley, creación de instancias
municipales y fortalecimiento de capacidades del gobierno municipal, desarrollo de protocolos de: violencia,
trata de personas y para la salud reproductiva, entre otros).

Los avances en la asignación de recurso son los siguientes:

Presupuesto etiquetado autorizado (mdp)


Ejercicios Fiscales
Programas presupuestarios
2008 2009 2010 2011 2012
Programa de Fortalecimiento a la
Transversalidad de la Perspectiva de 120.0 232.3 200 204 230.2
Género25
Programa de Fortalecimiento a la Política
Municipal para la Igualdad y equidad de 61.4* 70.3 70.0 70.0 100
género26
Fuente: Anexo 9 A y 10 del Presupuesto de Egresos de la Federación 2008- 2012 y Dictamen de Estados Financieros 2008*

Presupuesto etiquetado ejercido (mdp)


Ejercicios Fiscales
Programas presupuestarios
2008 2009 2010 2011 2012
Programa de Fortalecimiento a la
Transversalidad de la Perspectiva de 111.9 187.6 161.3 153.1 n/a
Género 27
Programa de Fortalecimiento a la Política
Municipal para la Igualdad y equidad de 56.3 42.5 70.0 90.0 n/a
género28

Fuente: Dictamen de Estados Financieros 2008-2010 y cierre preliminar del ejercicio fiscal 2011

2.2.1 Programa de Fortalecimiento a la Transversalidad de la Perspectiva de Género.

El Programa de Fortalecimiento a la Transversalidad de la Perspectiva de Genero, se constituyó en el año


2008, con el nombre de Fondo para la Transversalidad de la Perspectiva de Genero. En 2009, se fusion ó con
el Fondo de Apoyo a los Mecanismos para el Adelanto de las Mujeres en las Entidades Federativas para la
Atención Integral de las Mujeres Victimas de Violencia de Genero. Y en 2010 se constituyó como Programa
Presupuestario (S010), Fortalecimiento a la Transversalidad de la Perspectiva de Género dando continuidad
a las acciones del Fondo.

La instrumentación del Programa es una respuesta al cumplimiento a la Ley General para la Igualdad entre
Mujeres y Hombres (LGIMH); la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia
(LGAMVLV) así como al Programa Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres (PROIGUALDAD);
también permite dar cumplimiento a los compromisos internacionales adquiridos por México: uno de ellos,
25
En 2008-2009 constituido como fondo; en 2009 se fusiona con el Fondo de violencia
26
En 2005 se constituyó como fondo de inicio y fortalecimiento para las instancias de la Mujer, posteriormente denominado Fondo de Desarrollo de las
Instancias Municipales de las Mujeres
27
Novena Reunión Nacional de Mecanismos para el Adelanto de las Mujeres y Dictamen de Estados Financieros 2009-2010
28
Dictamen de Estados Financieros 2009-2010 e Informe Trimestral de resultados 2011
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17
se ubica en el marco del Sistema de Naciones Unidas para la promoción y defensa de los derechos humanos,
que es la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW),
como una norma obligada y exigible para los Estados Parte, además de constituir el principal referente para
formular políticas, programas y acciones en todas las esferas públicas y ámbitos de gobierno en la materia.

El 2010 fue el primer año en que operó como un programa sujeto a Reglas de Operación de acuerdo a lo
estipulado en el Anexo 18 del Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) de ese año. En este documento
se establece las disposiciones generales y lineamientos que deberán considerarse por las Instancias de las
Mujeres en las Entidades Federativas (IMEF) para la presentación de proyectos que posterior a un proceso
de dictaminación, podrán ser financiados con recursos federales, para que puedan ejecutarse.

Las IMEF, desempeñan un papel central, ejecutando acciones que fortalecen la incorporación de la
perspectiva de género en las políticas públicas estatales y en la cultura institucional de las dependencias de
la Administración Pública Estatal.

La formalidad de la vinculación entre el INMUJERES y las IMEF se establece mediante, un Convenio Específico
de Colaboración, en el cual se establecen los aspectos que deben de considerarse para la ejecución del
proyecto y el monto que autoriza el INMUJERES para la ejecución del mismo.

Los proyectos se presentan en 3 modalidades; en 2011 el presupuesto se destinó conforme lo siguiente: el


81 % a la Modalidad A) Acciones para la incorporación de la perspectiva de género en las Políticas Públicas, el
12 % a la Modalidad B) Acciones para la incorporación de la perspectiva de género en la Cultura Institucional
y el 7% de Gastos para la coordinación y seguimiento.

Distribución de los recursos autorizados 2011


Modalidad Recurso
Modalidad A $123,956,661.00
Modalidad B $18,609,535.63
Gasto para la coordinación y seguimiento $10,540,905.95
Total $153,107,102.60

2.2.1.1 Desarrollo de proyectos en las Entidades Federativas.

Los proyectos que se encuentran en proceso de desarrollo, a través de las Instancias de la Mujer por Entidad
Federativa, versan sobre los siguientes temas:

Entidades Federativas Temas


Aguascalientes Programa Integral para la Erradicación de la Violencia.
Baja California Transversalidad de la Perspectiva de Género en los temas de Migración, educación y empoderamiento de
las mujeres.
Baja California Sur Desarrollo de acciones para la Prevención en la salud de la mujer, prevención y atención de la violencia de
género y elaboración de presupuestos públicos con perspectiva de género.
Chiapas Institucionalizar y Transversalizar la Perspectiva de Género en la Administración Pública: Etapa IV
Campeche Impulsar la perspectiva de género en la administración pública: fase dos.
Chihuahua Fortalecer la incorporación de la perspectiva de género en el Estado.
Coahuila Transversalización de la perspectiva de género en las políticas públicas y en el quehacer institucional de la
administración pública del estado.
Colima Por un Colima con igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres.
Distrito Federal Acciones para avanzar en temas prioritarios de agenda pendiente para la defensa y protección de los
derechos humanos de las mujeres en cumplimiento a la ley de Igualdad sustantiva entre mujeres y
hombres en el Distrito Federal y la ley de Acceso de las mujeres a una vida Libre de violencia para el

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18
Distrito Federal.
Durango Programa para institucionalizar y transversalizar la perspectiva de género en las políticas públicas del
Estado de Durango.
Estado de México Transversalidad y Cultura Institucional procesos de desarrollo para transformar las relaciones entre las
mujeres y hombres.
Guerrero Incorporación del enfoque de género e intercultural en salud pública para la reducción de la muerte
materna.
Guanajuato Transversalidad de la perspectiva de género en la administración pública estatal y municipal
Hidalgo Procesos para transversalizar la perspectiva de género en la administración pública estatal y municipal
Jalisco Focalización de acciones para incorporar la perspectiva de género
Michoacán Transversalizar la perspectiva de género en las políticas públicas, para disminuir las brechas de
desigualdad existentes entre mujeres y hombres.
Morelos Acciones para lograr la igualdad de derechos y oportunidades entre mujeres y hombres en Morelos.
Nayarit Cerrando Brechas en la Transversalización de la Perspectiva de Genero.
Nuevo León Incremento de la institucionalización de la perspectiva de género en las políticas públicas en los temas de
salud, seguridad pública, violencia de género y Derechos Humanos.
Oaxaca Género-etnia: Una visión necesaria en el diseño de políticas públicas para la igualdad.
Puebla Transversalidad de la Perspectiva de Género en la Administración Pública Estatal y Municipal del Estado de
Puebla, en la Promoción del Acceso a la Justicia y Atención a las Mujeres en Situación de Violencia y
Políticas Públicas de Igualdad.
Querétaro Fortalecimiento de acciones institucionales para el avance de la transversalidad de la perspectiva de
género en la administración pública estatal y municipal.
Quintana Roo Fortalecimiento de la institucionalización de la perspectiva de género para promover la observancia de los
derechos de las mujeres.
San Luis Potosí Transversalizando la Perspectiva de Género en la Administración Pública del Estado de San Luis Potosí, con
énfasis en los sectores: salud y educativo.
Sinaloa Hacia la Institucionalización de la Perspectiva de Género.
Sonora Acciones que contribuyan a disminuir las brechas de género significativas, encaminadas a lograr la
igualdad entre mujeres y hombres.
Tabasco Fortalecimiento de las Políticas Públicas en el sector laboral, educativo y procuración de justicia con
Perspectiva de Género.
Tamaulipas Programa integral de políticas públicas con visión de género.
Tlaxcala Políticas públicas y derechos humanos para la igualdad de mujeres y hombres.
Veracruz Fortalecimiento de acciones en políticas públicas para la igualdad.
Yucatán Incorporación de la perspectiva de género en la administración pública.
Zacatecas Acciones para Transversalizar la Perspectiva de Género en la Administración Pública Estatal.

Con dichos proyectos, se pretende contribuir a la coordinación y ejecución de trabajos entre la


Administración Pública Estatal y Municipal para transversalizar e institucionalizar la perspectiva de género, a
través de acciones como:

 Fortalecimiento de capacidades para la generación y aplicación de conocimientos, en salud sexual,


reproductiva y prevención del embarazo en adolescentes, así como en prevención y atención de la
violencia de género.
 Establecimiento de mecanismos de coordinación interinstitucional a partir de un proceso de
armonización, desarrollo de cultura institucional, así como, el desarrollo de herramientas y
capacidades para el empoderamiento de las mujeres.
 Generación y/o modificación de las políticas públicas con Perspectiva de Género en el sector salud,
procuración de justicia, medio ambiente y en el ámbito municipal a través de la armonización,
capacitación y cultura institucional.
 Inclusión del enfoque de género e intercultural en las políticas de salud pública para la disminución
de la mortalidad materna, y la intervención en sectores estratégicos de la administración pública
estatal, para fomentar la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres.
 Modificar la situación de discriminación y desigualdad que viven las mujeres en los ámbitos
educativo, social, de justicia y de salud.

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19
 Promover el acceso a la justicia y la atención de las mujeres en situación de violencia así como
promover la creación de políticas de igualdad.
 Fortalecer la institucionalización de la perspectiva de género en los poderes ejecutivo, legislativo y
Judicial.
 Ayudar a la disminución de las brechas de género en los temas de mortalidad materna, educación
básica, violencia en el ámbito familiar y derechos humanos, a través de actividades de carácter
formativo.
 Instaurar mecanismos de capacitación y certificación, para el diseño, elaboración, implementación y
evaluación de políticas públicas.
 Incidir en temas de embarazo adolescente, violencia de género, derechos humanos de las mujeres y
cultura institucional.
 Incorporar la perspectiva de género en las políticas públicas, planes, programas y presupuestos de la
Administración Pública en el sector laboral, educativo y procuración de justicia.
 Realizar acciones de profesionalización del funcionariado, la elaboración de programas y planes
municipales, así como estrategias que incorporen la perspectiva de formación de capital humano y
herramientas metodológicas.
 Promover del ejercicio de los derechos humanos, la autonomía económica y el incremento de la
participación política de las mujeres; así como coadyuvar a la disminución de trata de personas.

En el siguiente gráfico se muestra la incidencia de las acciones desarrolladas del Programa de


Fortalecimiento a la Transversalidad de la Perspectiva de Género en el marco de los temas del
PROIGUALDAD.

Página
20
2.2.1.2 Incidencia en la armonización del marco normativo y regulatorio por regiones.
De igual forma, como parte de los avances en materia de igualdad de género y no discriminación se han
impulsado procesos de armonización de instrumentos normativos conforme los siguientes avances.

Región Norte
ENTIDAD Instrumentos
Chihuahua
Reglamento de la Ley de Igualdad entre Mujeres y Hombres del Estado de Chihuahua
Propuesta de Reglamento a la Ley de Acceso de las Mujeres a una vida Libre de Violencia
Propuesta de ley de Igualdad entre Mujeres y Hombres en el Estado
Propuesta para modificar la Ley de Ejecución de Sanciones Privativas y Restrictivas de la Libertad
Reglamentos internos con la Ley General de Igualdad entre Mujeres y Hombres
Propuesta de reforma a Código Civil
Propuesta de reforma al Código Procesal Civil
Propuesta de reforma a Código Penal
Coahuila Propuesta de reforma a Código de Procedimientos Penales
Propuesta de reforma a Estatuto Jurídico para los Trabajadores al Servicio del Estado de Coahuila
Propuesta de reforma a Ley de Asistencia Social para el Estado de Coahuila de Zaragoza
Propuesta de reforma a Ley de Justicia para Adolescentes del Estado de Coahuila de Zaragoza
Propuesta de reforma a Ley de la Defensoría Jurídica Integral para el Estado de Coahuila de Zaragoza
Propuesta de reforma a Ley de Prevención, Asistencia y Atención de la Violencia Familiar
Propuesta de reforma a Ley de Procuración de Justicia del Estado de Coahuila de Zaragoza
Propuesta de reforma a Ley Estatal de Educación
Propuesta de reforma a Ley Estatal de Salud
Armonización del Código Penal y Código de Procedimientos Penales, en la implementación de la PEG
Reforma a las leyes discriminatorias que impiden el pleno acceso de mujeres y niñas a sus derechos
Armonización de 16 leyes del estado con la Ley de Igualdad para mujeres y hombres. (Ley de Educación para el Estado
de Durango, Ley de Salud del Estado de Durango, Ley Electoral para el Estado de Durango, Ley Estatal para la
Durango
Integración Social de personas con Discapacidad, Ley General de los Pueblos y Comunidades Indígenas del Estado de
Durango, Ley Orgánica de la Procuraduría de Justicia del Estado de Durango, Ley de Desarrollo Económico del Estado
de Durango, Ley de Planeación del Estado de Durango, Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público del Estado,
Ley de Seguridad Pública para el Estado de Durango, Ley del Adulto Mayor, Ley Orgánica del Municipio Libre, Ley de
Vivienda del Estado de Durango, Ley del Sistema Estatal del Deporte).
Propuesta de Ley de Igualdad votada por el Congreso
Nuevo León
Propuesta de Ley de Egresos con perspectiva de género
Propuesta de la Ley de igualdad entre mujeres y hombres
Sonora Propuesta de armonización de la legislación estatal con los instrumentos internacionales en materia de igualdad entre
mujeres y hombres ( Ley de Planeación y Egresos, Ley de Presupuesto, Ley de Gobierno y Administración Municipal)

Región Sur
ENTIDAD Instrumentos
Código Penal (Reforma)
Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia (Análisis)
Ley de Igualdad entre hombres y mujeres del Estado (Análisis)
Campeche
Ley del Instituto de la Mujer del Estado de Campeche (Elaboración)
Reformas al reglamento interior de la dirección general de comunicación social gobierno del estado (Propuesta)
Reglamento de la ley de Igualdad entre Hombres y Mujeres del Estado de Campeche (Elaboración)
Chiapas
Código Civil (Reforma)
Código de Procedimientos Civiles (Reforma)

Página
21
Código de Procedimientos Penales (Reforma)
Código Penal (Reforma)
Constitución Política del Estado
Ley de Igualdad entre hombres y mujeres del Estado (Análisis)
Reglamento del Consejo Estatal para Garantizar el Derecho de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia
Armonizar la Legislación Estatal a la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres (Propuesta Jurídica)

Oaxaca Ley de Paternidad Responsable del Estado de Oaxaca (Proyecto de iniciativa de decreto)
Reforma de la Ley Municipal para el Estado de Oaxaca, para garantizar la operación de instancias municipales de las
mujeres con carácter de obligatorio (Elaborar el proyecto de iniciativa)
Bandos de Policía y Buen Gobierno del H.H. Ayuntamiento de Benito Juárez (Propuestas de Modificación)
Bandos de Policía y Buen Gobierno del H.H. Ayuntamiento de Lázaro Cárdenas (Propuestas de Modificación)
Bandos de Policía y Buen Gobierno del H.H. Ayuntamiento Xalapa (Propuestas de Modificación)
Código Civil (Reforma)
Código de Procedimientos Civiles (Reforma)
Código de ética en género para los medios de comunicación
Constitución Política del Estado
Ley de asistencia social para el Estado de Q.R.
Ley de asistencia y prevención de la violencia familiar del Estado
Quintana Roo Ley de Atención a Víctimas del Delito
Ley de Educación del estado
Ley de Igualdad entre hombres y mujeres del Estado (Análisis)
Ley de Justicia Alternativa Q.R.
Ley de Justicia Indígena
Ley de los municipios del Estado de Q.R.
Ley de Participación ciudadana del Estado de Q.R.
Ley de Planeación
Ley de Salud del Estado
Ley de Seguridad Pública
Ley de Trata de Personas
Ley Normas Mínimas para la readaptación social de sentenciados
Ley Orgánica de Justicia en Materia de Falta de policías y Buen Gobierno del Estado de Quintana Roo
Reglamento de la ley de Igualdad entre Hombres y Mujeres del Estado de Campeche (Elaboración)
Reglamento Interior del IQM
Reglamento para el Funcionamiento del Sistema Estatal para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia
contra las Mujeres en el Estado de Tabasco (Anteproyecto)
Reglamento para la ejecución de la LEAMVLV (Creación )
Código Civil (Reforma)
Código de Procedimientos Civiles (Reforma)
Código de Procedimientos Penales (Reforma)
Código Penal (Reforma)
Tabasco
Ley de Igualdad entre hombres y mujeres del Estado (Análisis con recurso del programa)
Reglamento para el Funcionamiento del Sistema Estatal para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra
las Mujeres en el Estado de Tabasco (Anteproyecto)
Reglamento para la ejecución de la LEAMVLV (Creación )
Yucatán Código Civil (Reforma)
Código de la Administración Pública de Yucatán
Código de Procedimientos Penales (Reforma)
Código Penal (Reforma)
Constitución Política del Estado

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22
Decreto de Creación del Instituto para el Desarrollo de la Cultura Maya del Estado de Yucatán.
Decreto de Creación del Instituto para la Equidad de Género en Yucatán. (Reforma)
Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia (Análisis)
Ley de Educación del estado
Ley de Ejecución de Sanciones del Estado de Yucatán
Ley de Gobierno de los Municipios del Estado de Yucatán

Ley de instituciones y procedimientos electorales del Estado de Yucatán

Ley de Justicia para adolescentes del Estado de Yucatán


Ley de Juventud del Estado de Yucatán
Ley de la Comisión de Derechos Humanos del Estado de Yucatán
Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos
Ley de Salud del Estado
Ley Orgánica de la Procuraduría General de Justicia del Estado de Yucatán
Ley Orgánica del Poder Judicial del Estado de Yucatán
Ley para la integración de personas con discapacidad del Estado de Yucatán
Ley para la Protección de la Familia del Estado de Yucatán
Ley para la Protección de los derechos de Niñas, Niños y Adolescentes del Estado de Yucatán
Ley para la protección social de las personas en edad senescente del Estado de Yucatán
Ley que crea la Procuraduría de la Defensa del Menor y la Familia
Ley sobre el Sistema Estatal de Asistencia Social

Región Centro
ENTIDAD Instrumentos
Propuesta de Reglamento de la Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia.
Distrito Federal Propuesta de reforma al Reglamento de los Centros de Reclusión del Distrito Federa (con ruta critica para la gestión
de la propuesta)
Propuestas de reforma a la Ley de Planeación para el Desarrollo
Propuesta de reforma a la Ley de Seguridad Pública
Propuesta de reforma a la Ley de Salud
Hidalgo Propuesta de reforma a la Ley de Educación
Propuesta de reforma a la Ley de Asistencia Social
Propuesta de iniciativa de Reglamento de la Ley de Asistencia Social
Iniciativa de Armonización a la Ley de Asistencia Social y Corresponsabilidad Ciudadana
Iniciativa de Armonización a la Ley de Salud
Iniciativa de Armonización a la Ley Orgánica de la Administración Pública

Morelos Iniciativa de Armonización a la Ley Orgánica de la Procuraduría General de Justicia


Iniciativa de Armonización a la Ley Estatal de Responsabilidades de los Servidores Públicos y la Ley de Presupuesto

Iniciativa de Armonización a la Ley de Contabilidad y Gasto Público


Ley de Igualdad de Derechos y Oportunidades entre mujeres y hombres en el Estado de Morelos

Puebla Proyecto de armonización legislativa del marco jurídico local con los instrumentos nacionales
Propuesta de reforma Legislativa para que la Constitución Local precise el principio de igualdad entre mujeres y
Tlaxcala hombres y 1 propuesta de reforma de ley, para que el Código Financiero del Estado de Tlaxcala
Iniciativas de ley, reformas o modificaciones a cuerpos de leyes estatales aplicables a la prevención, erradicación,
atención y sanción de la violencia de género.
Iniciativa de ley para la prevención y sanción de la trata de personas, para el estado de Tlaxcala y propuestas de
reforma legislativa a preceptos de ordenamientos legales que pudieran contravenir u obstaculizar la aplicación de la
propuesta de ley.
Iniciativa de reforma a la Ley de Asistencia Social
Iniciativa de reforma a la Ley Municipal de Tlaxcala
Iniciativa de reforma a la Ley de Atención y Protección a Víctimas del Delito

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23
Iniciativa de reforma a la Ley de Educación
Iniciativa de reforma a la Ley que Regula el Sistema de Mediación y Conciliación en el estado de Tlaxcala
Iniciativa de reforma a la Ley Orgánica de la Institución del Ministerio Público
Iniciativa de reforma a la Ley de Seguridad Publica.

Región Occidente
ENTIDAD Instrumentos
Armonización normativa para el estado de Aguascalientes en materia de igualdad
Aguascalientes Armonización y Propuesta de reforma al Código Electoral

Armonización y Propuesta de reforma a la Ley del Instituto Estatal Electoral


Michoacán Armonización Legislativa en Materia de Igualdad entre Mujeres y Hombres
Reforma Legislativa en torno al cumplimiento de la Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia del
Jalisco Estado
Reglamento Único a 80 de los 125 municipios del Estado de la Reforma Legislativa en materia de Violencia
Iniciativa de Ley para la Igualdad entre Mujeres y Hombres
Nayarit
Iniciativa de reforma a la Ley Municipal para la creación de las Instancias Municipales de la Mujer
Iniciativa de Ley Estatal para la Igualdad entre Mujeres y Hombres
San Luis Potosí
Armonización Legislativa (todo el cuerpo normativo en el estado acorde a la Ley de Igualdad)
Actualización al paquete de la normatividad estatal de la armonización legislativa
Propuesta de la iniciativa de Ley de Trata de personas de Sinaloa
Sinaloa
Ley de Ingresos y Presupuesto de Egresos del Estado
Proyecto de Ley de Cultura Física y Deportiva

2.2.2 Programa de Fortalecimiento a las Políticas Municipales de Igualdad y Equidad entre Mujeres y
Hombres (FODEIMM).

El Instituto Nacional de las Mujeres, creó en 2005 el Fondo de Inicio y Fortalecimiento para las Instancias
Municipales de las Mujeres, con el fin de trabajar a favor de la no discriminación, la igualdad de
oportunidades y trato entre géneros, así como el ejercicio pleno de los derechos de las mujeres y su
partición equitativa en la vida política, cultural, económica y social del país.

Bajo este concepto operó durante 3 años (2005, 2006, 2007), período durante el cual se benefició a 227
municipios.

En la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres LGIMH, el art. 9 ordena a la Federación
“Establecer mecanismos de coordinación para lograr la transversalidad de la PEG en la función pública
nacional”; y determina, en el Artículo 16 que a los municipios les corresponde “implementar la política
municipal en materia de igualdad entre mujeres y hombres, en concordancia con la política nacional y
locales correspondientes”.

A partir del 2008 se reformula la estrategia del Fondo, dando especial importancia al ámbito local y se crea
el Fondo para Desarrollo de las Instancias Municipales de las Mujeres (FODEIMM).

En el período 2008-2011, el INMUJERES desde el FODEIMM, ha impulsado más de 1700 proyectos en los
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24
municipios y ha acompañado a los gobiernos locales en su responsabilidad de diseñar, aplicar, dar
seguimiento y evaluar políticas públicas para la igualdad de género, apuntalando el funcionamiento de las
IMM como los mecanismos de gestión para que la perspectiva de género en las políticas públicas y el
adelanto de las mujeres sean una realidad.

En 2011, el FODEIMM, se constituyó en un programa presupuestario sujeto a Reglas de Operación,


denominado Programa de Fortalecimiento a las Políticas Municipales de Igualdad y Equidad entre Mujeres y
Hombres de acuerdo a lo estipulado en el Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) de ese año.

En la siguiente imagen se puede observar el desarrollo del FODEIMM desde su creación a la fecha y los
rubros en los que se ha apoyado a las Instancias Municipales.

En conclusión, los principales logros del FODEIMM y sus perspectivas son:

 Principales Logros
 Presencia de MAM en más de 40% de los gobiernos locales del país.
 Servidoras(es) públicos sensibilizados en el tema.
 Programas locales con participación de AP, Academia, Sociedad Civil.
 Impulso al diseño participativo de Políticas Públicas de acuerdo a las características de cada
municipio.

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 Perspectivas
 Crecimiento y evolución de los proyectos.
 Las Instancias Municipales de las Mujeres transformándose en instancias descentralizadas.
 Empoderamiento de las mujeres.
 Evaluación de impacto.

En las reglas de operación del programa presupuestario se establecen las disposiciones generales y
lineamientos que deberán considerarse por las Instancias de las Mujeres en las Entidades Federativas (IMEF)
para la presentación de proyectos que posterior a un proceso de dictaminación, podrán ser financiados con
recursos federales, para que puedan ejecutarse.

En la actualidad, existen Mecanismos para el Adelanto de las Mujeres (MAM) en aproximadamente el 50%
de los Municipios del territorio nacional (2441 municipios, sin considerar a las delegaciones del D.F),
representados por 1231 Instancias Municipales de las Mujeres de igual número de municipios del país.

Entidad Federativa Municipios del país por Entidad Federativa Municipios del país por
entidad entidad
Aguascalientes 11 Nayarit 3
Baja California 4 Nuevo León 37
Baja California Sur 4 Oaxaca 51
Campeche 7 Puebla 119
Chiapas 97 Querétaro 8
Chihuahua 50 Quintana Roo 9
Coahuila 15 San Luis Potosí 39
Colima 10 Sinaloa 18
Durango 15 Sonora 32
México 123 Tabasco 15
Guanajuato 18 Tamaulipas 43
Guerrero 58 Tlaxcala 48
Hidalgo 60 Veracruz 73
Jalisco 78 Yucatán 32
Michoacán 79 Zacatecas 44
Morelos 31 Subtotal 571
Subtotal 660 Total General 1,231

De 1231 Instancias Municipales de las Mujeres existentes, en 2011 presentaron proyecto 661, de éstas, el
69.44%, es decir 459, se beneficiaron con recurso del Programa de Fortalecimiento a las Políticas de Igualdad
y Equidad entre Mujeres y Hombres para transversalizar e institucionalizar la perspectiva de género; dato
que representa el 37.3% con relación al total existente.

Del total de proyectos apoyados en el período, se erogó presupuesto por un monto total de $90, 015,800.00
en tres categorías:

A.- Creación y fortalecimiento de capacidades del gobierno municipal, IMM y ciudadanía.


B.- Políticas Públicas para la Igualdad entre Mujeres y Hombres
C.-Proyectos estratégicos para la igualdad de género

En el ejercicio fiscal 2011 se apoyó con recurso a 306 proyectos, distribuidos y clasificados por categoría de
la siguiente manera:

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26
Número de Número de proyectos por Categoría
Total de
Entidades
A B C proyectos
Federativas
28 144 142 20 306

Desglose de presupuesto 2011 asignado a las Instancias Municipales de la Mujer por Entidad
Federativa
Entidad Federativa Monto Entidad Federativa Monto

Aguascalientes $2,170,000.00 Morelos $3,157,000.00


Baja California $490,000.00 Nuevo León $840,000.00
Campeche $620,000.00 Oaxaca $3,775,000.00
Coahuila $965,000.00 Puebla $6,141,000.00
Colima $270,000.00 Querétaro $600,000.00
Chiapas $5,975,000.00 San Luis Potosí $1,690,000.00
Chihuahua $3,954,000.00 Sinaloa $2,250,000.00
Durango $970,000.00 Sonora $505,000.00
Guanajuato $2,297,600.00 Tabasco $1,518,000.00
Guerrero $3,993,000.00 Tamaulipas $1,629,000.00
Hidalgo $7,941,200.00 Tlaxcala $5,009,000.00
Jalisco $9,092,000.00 Veracruz $5,875,000.00
México $10,441,000.00 Yucatán $1,785,000.00
Michoacán $2,595,000.00 Zacatecas $3,468,000.00
TOTAL $90,015,800.00

2.2.3 Estrategia de capacitación y profesionalización a dependencias estatales y federales.

2.2.3.1 Oferta de capacitación.

Se ha centrado en atender la demanda abierta y general de las instituciones por introducir a su personal en
el manejo del género como atributo social y como perspectiva de análisis.

Bajo este lineamiento se imparte un curso para la prevención y atención del acoso y hostigamiento sexual
que apoya la implantación del Protocolo de Atención del Hostigamiento Sexual que INMUJERES y la
Secretaría de la Función Pública están poniendo en marcha.

Para alcanzar una mayor cobertura a la demanda de solicitudes para la sensibilización y formación de
personas que laboran en diversas organizaciones públicas, privadas o civiles, y lograr resultados de
aprendizaje tanto a nivel de comprensión de principios y conceptos básicos, como a nivel de aplicación de
habilidades y herramientas orientadas a realizar acciones para la igualdad de género y el respeto y ejercicio
de los derechos humanos de las mujeres; se cuenta con plataformas virtuales para capacitar en línea;
información que se localiza en la dirección del sitio: http://puntogenero.inmujeres.gob.mx

Cursos Instancias participantes Número de participantes


aprobados
Básico (primera apertura) 38 107
Básico (segunda apertura) 43 83
Básico (tercera apertura) 79 240
Prevención del hostigamiento (primera apertura) 36 84
Prevención del hostigamiento (segunda apertura) 35 83
Prevención del hostigamiento (tercera apertura) 51 167
Total 282 764
Fuente: Información oficial para el Programa Nacional de Derechos Humanos, 2011

2.2.3.2 Estándares de competencia laboral para la certificación de competencias


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27
Se trabaja en dichos estándares en funciones claves de la política de Igualdad para que se mejore la
prestación de servicios y acciones estratégicas de género. La certificación de las funciones de impartición y
diseño de cursos presenciales fortalece las capacidades de las dependencias y multiplica la sensibilización en
género de su personal.

Ambas estrategias, se orientan a fortalecer las competencias del personal directamente vinculado con los
procesos de transversalidad que implementan las dependencias, ya sea en el marco de programas
presupuestarios o bien, para la implementación del Programa de Cultura Institucional.

2.2.3.3 Sensibilización hacia mandos altos.

De igual forma, se realizan procesos de sensibilización a través de Reuniones de trabajo en los temas
particulares del sector, revisados desde la perspectiva de género, Seminarios temáticos especializados cuyo
formato garantiza la exposición a temas relevantes en corto tiempo y normalmente, bajo la exposición de
especialistas. Se imparten dos tipos de cursos presenciales, los cursos para la sensibilización en género y
aquellos que son para la alineación de competencias en desempeños específicos.

Número de instituciones participantes Numero de participantes por sexo


Ejercicio fiscal 2011
Federales Estatales Hombres Mujeres
Julio 1 15 2 21
Agosto 0 1 0 26
Fuente: Información oficial para el Programa Nacional de Derechos Humanos, 2011

2.2.3.4 Estándares generados.


Con dichos estándares se ha certificado a personal de las Dependencias y entidades; en materia de:

 Competencias laborales de Prestación de servicios de consultoría para la implementación del


sistema de gestión del modelo de equidad de género.
 Competencias laborales de Auditoria del sistema de gestión del modelo de equidad de género.
 Competencias laborales que normen el quehacer de los refugios para mujeres en situación de
violencia y sus hijos/as (Proyecto de elaboración de Estándares).

Personas
Institución
certificadas
Total
14 (entre institutos de la Mujeres de las Entidades Federativas, Consejos y
40
Secretarias de la Administración Pública Estatal).
Fuente: Información oficial para el Programa Nacional de Derechos Humanos, 2011

2.2.3.5 Materiales digitales.

Diseñados para uso libre en las instituciones públicas y para la ciudadanía relativos a temas sobre: Igualdad,
sexismo, discriminación y derechos humanos; lo cuales ofrecen además recursos didácticos de aprendizaje.

III. INFORME SOBRE LA MEJORA DE LA PARTICIPACIÓN POLÍTICA DE LAS MUJERES.

3.1 Plataforma Estratégica para la Equidad Política.


El Instituto Nacional de las Mujeres opera desde el 2008 la “Plataforma Estratégica para la Equidad Política”,
cuyo objetivo es impulsar el empoderamiento de las mujeres, su participación política y representación en
espacios de toma de decisión en el Estado y consolidar así una cultura democrática.

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Para lograr lo anterior, la Plataforma se vale de tres componentes básicos:

3.1.1. Operación del Observatorio Interinstitucional y Ciudadano para la Promoción y Defensa de los
Derechos Políticos de las Mujeres.

Su objetivo es impulsar y monitorear el avance de la participación política de las mujeres, particularmente en


lo concerniente a su acceso a cargos de representación popular en los tres órdenes de gobierno. Durante el
2011, el Grupo Ciudadano para la Promoción y Defensa de los Derechos Políticos de las mujeres, como parte
del Observatorio, se dio a la tarea de generar las siguientes acciones:

a. Coordinación del grupo responsable de elaborar una propuesta de reglamento para normar el uso
del 2% del presupuesto ordinario de los partidos políticos para la “capacitación, promoción y
desarrollo del liderazgo político de las mujeres”.
b. Exhorto al Instituto Federal Electoral (IFE) para que en la integración de la conformación de los
Consejos Locales y Distritales del IFE se observe el principio de paridad de género, tanto en el caso
de consejeros propietarios como suplentes.

Junto con el Instituto Nacional Demócrata, se constituyó un grupo de trabajo, 2% + Mujeres en Política,
integrado por representantes de los partidos políticos, organizaciones de la sociedad civil y funcionarias/os
del INMUJERES y de la Unidad de Fiscalización del IFE para la formulación del Reglamento del 2% asignado a
los partidos políticos para la capacitación, promoción y desarrollo del liderazgo político de las mujeres, de
conformidad con lo señalado en el Art. 78 del COFIPE.

El proceso de construcción del reglamento culminó en el mes de marzo del 2011, tras lo cual se implementó
una estrategia de cabildeo que llevó a la aprobación del reglamento por parte del Consejo General del IFE en
el mes de junio, publicándose, éste, el día 7 de julio en el Diario Oficial de la Federación.

El 16 de marzo de 2011 se exhortó al Instituto Federal Electoral para que en la integración de los Consejos
locales para el proceso electoral 2012, se respetara el criterio de paridad de género en la integración de los
mismos. Así mismo, desde la Dirección de Participación Social y Política se envió un oficio firmado por la
Presidenta del INMUJERES dirigido al Consejero Presidente, para respaldar dicho exhorto.

El exhorto fue exitoso y derivado de ello, la integración total de los Consejos Locales para el proceso electoral
2012 tendrá una presencia de mujeres del 48%, los cuales quedaron distribuidos de la siguiente forma:
1. Veintiún consejos locales electorales (65.5%) quedaron integrados por más del 50 por ciento de
mujeres. Nueve cumplen con el principio de paridad (3/3).
2. Destaca que once consejos electorales (34.4%) superan el principio de paridad (4/6) y uno más
prácticamente quedó integrado por mujeres (Querétaro 5/6).
3. Porcentaje idéntico se aprecia en consejos que quedaron integrados con dos mujeres de un total de
seis (34.4%), solo el Distrito Federal contará con solo una consejera electoral.

3.1.2 Portal electrónico “El Avance Político de las Mujeres… en la Mira”


Este Portal, lanzado en el 2010, surge con el propósito de ofrecer información oportuna, pertinente,
completa y accesible, para facilitar el monitoreo del avance de las mujeres en el ámbito político y
proporcionar información especializada sobre los derechos político-electorales de las mujeres 29. Durante ese
año, según la legislación electoral, las cuotas de género fueron las siguientes:

29
El Avance Político de las Mujeres… en la Mira www.enlamira.gob.mx . En el año 2010 tuvo 7,576 visitas de 38 países.

Página
29
Para el 2011 se incorporó, entre otros muchos documentos, el “Monitoreo de las elecciones 2011”, el cual
recoge información sobre los procesos electorales de Guerrero, Baja California Sur, Estado de México,
Coahuila, Nayarit e Hidalgo. En el caso de los dos primeros estados, se presentan los resultados de las
elecciones celebradas en enero y febrero, respectivamente; para los otros estados, se analizaron las listas de
candidaturas, determinando si los partidos cumplieron o no con lo establecido en su normatividad electoral
en materia de cuotas de género. A continuación se presenta una síntesis de las cifras.

DIPUTACIONES PRESIDENCIAS
ESTADO GOBERNATURA SINDICATURAS REGIDURÍAS
MR RP MUNICIPALES

Guerrero 0 de 3 - - - - -

Baja 1 de 5 26 de 80 NA* 2 de 25 5 de 25 69 de 155


California Sur
Coahuila 0 de 4 28 de 96 24 de 60 - - -
Hidalgo - - - 29 de 329 98 de 329 973 de 2004
Nayarit 1 de 5 20 de 89 22 de 54 9 de 91 28 de 91 300 de 1104
Estado de 0 de 3 - - - - -
México

De igual forma se realizó y publicó en el Portal, una revisión de los códigos o leyes electorales de las 32
entidades federativas del país y se diseñó un Índice de Efectividad de la Cuota de Género que analiza 9
elementos. La siguiente tabla muestra la puntuación lograda por cada estado.

Página
30
Otro diagnóstico realizado y publicado por el Área de Participación Social y Política en 2011, sobre la
participación política de las mujeres a nivel local, arrojó los siguientes datos:

 De las 1,141 diputaciones locales en todo el país, 262 están encabezadas por mujeres, esto es el
23% del total de diputaciones. La mitad de ellas fueron electas por mayoría relativa (50.4%) y la
mitad por representación proporcional (49.6%).

 En lo que respecta a presidencias municipales, la presencia de mujeres es aún más escasa. De las
2,456 presidencias, sólo 140 están encabezadas por mujeres, esto es el 5.7%.

Cabe mencionar que el Portal, con una nueva estructura en la página principal y actualización de los
contenidos durante el 2011, mostró una dinámica sobresaliente, incrementando mes con mes el número de
visitas y países que lo consultan, acumulando al mes de noviembre de 2011, 17,568 visitas de 33 países.

3.1.3 Profesionalización de Mujeres en el Marco de Procesos Electorales y Participación Política.

Los recursos que destinan los estados para el fortalecimiento de la participación política de las mujeres son
escasos y se resalta que un poco más de la mitad de las entidades ni siquiera consigna un porcentaje fijo para
la capacitación, promoción y liderazgo político como se refleja en la siguiente figura:

Página
31
Otra de las partes fundamentales de la Plataforma es el Programa de fortalecimiento de capacidades para
mujeres líderes, que tiene como objetivo, contribuir a aumentar las capacidades de estas para su acceso al
poder y la toma de decisiones.

Para dar cumplimiento a este propósito, el INMUJERES convocó, en el primer trimestre del 2011 a las
instituciones y organizaciones que desplegarían acciones para fortalecer los liderazgos femeninos y el acceso
de las mujeres a los espacios de poder, para compartir información y coordinar esfuerzos. Se contó con la
relación del TEPJF, el IFE, ONU Mujeres, PNUD, el Instituto de Liderazgo Simone de Beauvoir (ILSB) y el
Instituto Nacional Demócrata (NDI).

Como resultado de este esfuerzo conjunto se llevaron a cabo Foros, Seminarios y procesos de
profesionalización para mujeres líderes comunitarias y candidatas a puestos de elección popular, los cuales
se detallan a continuación:

3.1.3.1 Panel Mujeres y Política del H. Ayuntamiento de Colima.

Organizado por el Ayuntamiento de Colima, donde el INMUJERES ofreció un panorama general de la


participación política de las mujeres, enfatizando la necesidad de construir pactos entre mujeres para
fortalecer su liderazgo y capacidad de incidencia. Asistieron 98 personas.

3.1.3.2 Conferencia “Las Mujeres Mexicanas, lejos de la paridad”, En el Partido Político Movimiento
Ciudadano, antes Convergencia.

Con motivo de la Conmemoración del Día Internacional de las Mujeres, se ofreció a las mujeres militantes
del partido Convergencia, así como a sus dirigentes, la Conferencia “Las mujeres mexicanas lejos de la
paridad”. Se contó con la asistencia de 60 personas.
3.1.3.3 Academia para Futuras Alcaldesas.

El día 24 de marzo de 2011 se realizó en la ciudad de Morelia, Michoacán, la inauguración de la “Academia


para Futuras Alcaldesas: capacitándonos para ganar, vinculándonos para avanzar”, iniciativa encabezada por
el Instituto Nacional Demócrata (NDI), en colaboración con el Instituto Nacional de las Mujeres, la Secretaría
de la Mujer de Michoacán y el Instituto Electoral del Michoacán.
Página
32
El objetivo de esta iniciativa conjunta con el NDI fue fortalecer las capacidades y habilidades de lideresas
políticas para competir en las elecciones internas y generales a Presidencias Municipales, incrementando con
ello el número de mujeres al frente de gobiernos municipales en el estado de Michoacán. En ella se
capacitaron 52 mujeres de distintos partidos políticos.
Así mismo el día 9 de diciembre, y con el mismo propósito, se llevó a cabo la inauguración de la “Academia
para Futuras Alcaldesas: capacitándonos para ganar, vinculándonos para avanzar” en el estado de Morelos, a
la inauguración asistieron las 38 integrantes de esta misma Academia.

3.1.3.4 Congreso internacional “Participación política y liderazgo femenino, visión de gobierno incluyente:
derechos políticos, leyes y gestión pública con enfoque de género”

Por iniciativa de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, los días 31 de marzo y 1º de abril del 2011 se
llevó a cabo el Congreso Internacional de Participación Política y Liderazgo Femenino. El INMUJERES, el TEPJF,
PNUD y ONU Mujeres estuvieron entre las instituciones convocantes.

El objetivo del encuentro, al que asistieron más de 400 personas, fue analizar los retos pendientes y las
estrategias a seguir para lograr la plena participación política de las mujeres y fortalecer la calidad de la
democracia. Se reunieron consejeras electorales, magistradas, alcaldesas, legisladoras, académicas e
integrantes de organizaciones sociales de 13 países, quienes suscribieron el documento “Declaratoria de la
Ciudad de México”, en el que se insta a las instituciones del Estado a proteger los derechos humanos de las
mujeres, eliminar su discriminación, hacer efectiva la inclusión paritaria en todos los ámbitos sociales,
preservar los espacios obtenidos, y promover la autonomía económica.

3.1.3.5 Taller para Candidatas de los Comicios Electorales 2011: “Capacítate Para Ganar”

Los días 3 y 4 de mayo se llevó a cabo en la ciudad de México el Taller de Formación de Candidatas 2011:
“Prepárate para ganar”, organizado por el INMUJERES. Participaron 42 aspirantes o candidatas
pertenecientes a los siguientes partidos políticos: PAN, PRI, PRD, PVEM y Movimiento Ciudadano,
provenientes de los tres estados en que se llevaron a cabo comicios electorales en julio de 2011: Hidalgo,
Nayarit y Coahuila.

En el taller se presentaron, por un lado, los elementos para desarrollar campañas políticas exitosas; y por
otro, se ofrecieron herramientas para la integración de una agenda de género, destacando la necesidad de
establecer pactos y alianzas entre mujeres. El TEPJF impartió una conferencia sobre el Juicio de Protección de
los Derechos Político-electorales del ciudadano.

3.1.3.6 Taller para Mujeres electas en los Comicios Electorales 2011: “Democracia con Resultados:
empezando con ventaja para una gestión con equidad de género”

Del 5 al 7 de diciembre, en coordinación con el Instituto Nacional Demócrata (NDI) y la Asociación de


Municipios, AC (AMMAC), se llevaron a cabo dos talleres simultáneos, uno de ellos dirigido a mujeres electas
como Diputadas Locales y el otro dirigido a Presidentas Municipales, Síndicas y Regidoras, de los comicios
electorales 2011. El objetivo de éstos fue conocer y discutir sobre herramientas, metodologías y mejores
prácticas que ayuden a las mujeres en congresos y gobiernos locales a dar mejores resultados para sus
comunidades.
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33
Se contó con la asistencia de 42 mujeres de 5 partidos políticos nacionales y 9 entidades de la República
Mexicana.

3.1.3.7 Capacitación a Mujeres Líderes Comunitarias y Militantes de Partidos Políticos

 Atendiendo la invitación del Instituto Poblano de las Mujeres, se llevó a cabo el taller de
“Participación Política y Género” con el objeto de que las titulares de las instancias de las mujeres a
nivel municipal en el estado de Puebla contaran con mejores recursos para desempeñar
eficazmente su quehacer impulsando la agenda de género. El taller fue impartido el 7 de julio en la
ciudad de Puebla, participando en total 32 mujeres titulares de las instancias municipales de 24
municipios del Estado.

 Derivado de la aprobación del Reglamento de Fiscalización de los Partidos Políticos y atendiendo la


invitación del Partido Nueva Alianza, se llevó a cabo el taller de Planeación Estratégica, con el objeto
de brindar asesoría en la elaboración de su programa anual de trabajo en materia de capacitación,
promoción y desarrollo del liderazgo político de las mujeres. Todo ello, con objeto de garantizar el
cumplimiento cabal del Artículo 78, párrafo 1, inciso a), fracción V, del Código Federal de
Instituciones y Procedimientos Electorales, el cual obliga a los partidos políticos a destinar el 2% de
su presupuesto para dichas actividades. El taller se llevó a cabo el 11 de agosto de 2011 en las
instalaciones del Partido Nueva Alianza, participando en total 14 personas.

 Atendiendo a la invitación del Instituto Electoral del DF, el día 25 de agosto, el Área de Participación
Social y Política del INMUJERES participó en el Seminario-Taller: “Los Derechos Político-Electorales
de las Mujeres en el Distrito Federal: Un balance prospectivo”, para impartir dos talleres
simultáneos con el tema “Cómo ejercer mis derechos Políticos y Civiles”, los cuales dotaron a las
participantes de las herramientas para lograr cambios mediante la participación de la ciudadanía en
el proceso de toma de decisiones. En estos talleres se contó con la inscripción de 70 mujeres
militantes de los diferentes partidos políticos nacionales.

 El día 1º de septiembre a solicitud del Partido Revolucionario Institucional (PRI) se impartió, el taller
de Planeación Estratégica con el objeto de brindar asesoría en la elaboración de su programa anual
de trabajo en materia de capacitación, promoción y desarrollo del liderazgo político de las mujeres,
la convocatoria para el taller estuvo a cargo de la Dra. María de las Nieves García Fernández,
Presidenta del Instituto de Capacitación y Desarrollo Político (ICADEP), y se contó con la presencia de 10
personas militantes del partido (8 mujeres y 2 hombres) pertenecientes al ICADEP y ONMPRI
(Organismo Nacional de Mujeres Príistas ).

 Los días 19,20 y 21 de octubre de 2011, se celebró por parte de la organización Tejiendo un Sueño,
A.C., un foro dirigido a las mujeres líderes sociales de la región del valle de Teotihuacán con el fin de
concientizarlas de la fuerza que representa ejercer su ciudadanía y poder incidir con sus propuestas
y necesidades en agendas municipales de género. Con tal motivo el equipo de trabajo de
Participación Política del INMUJERES, participó impartiendo un taller de “Incidencia Política para
Mujeres” en las instalaciones del Sindicato de Maestros de San Martin de las Pirámides, estado de
México. Asistieron al taller 32 mujeres líderes de la zona para trabajar los temas de la importancia
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del cambio social y los 8 pasos de la incidencia política.

 En coordinación con la Secretaría de Relaciones Exteriores, la Comisión Nacional para el Desarrollo


de los Pueblos Indígenas y el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, personal de la
Subdirección de Participación Política participó en las Jornadas de Sensibilización y
Empoderamiento Político de la Mujer, en Juchitán, Oaxaca, impartiendo el taller con el tema de
“Sensibilización en Género e Incidencia Política para Mujeres”. El evento de capacitación tuvo como
objetivos promover la reflexión sobre los estereotipos, la discriminación y exclusión de las mujeres
en los diferentes ámbitos, contribuir a la construcción del poder personal y colectivo desde un
enfoque de equidad de género y fortalecer las capacidades y habilidades políticas sociales de los
grupos de mujeres para incidir en las decisiones de carácter comunitario. Al taller asistieron 34
mujeres líderes de la región.

 III Coloquio “La democracia mexicana en clave de género: mujeres rumbo a las elecciones 2012”, 58
Aniversario del Sufragio femenino en México.

La Comisión de Equidad y Género de la Cámara de Diputados, el Instituto Nacional de las Mujeres,


el Instituto Federal Electoral y el Instituto Nacional Demócrata Oficina México, convocaron a las y los
legisladores, los partidos políticos, los órganos electorales, los tribunales electorales, funcionarios y
funcionarias de la administración pública, las autoridades locales, la academia, las organizaciones
sociales y público en general, al III Coloquio, en el marco del 58 aniversario del sufragio femenino
en México, con el objetivo de propiciar un debate crítico en torno al papel de los medios y las
instituciones en la construcción de la democracia de género. El evento se llevó a cabo el día 17 de
octubre del 2011, en el Auditorio “Aurora Jiménez de Palacios” del Palacio Legislativo de San Lázaro.
Asistieron al mismo 180 personas (38 hombres y 142 mujeres) de diversos ámbitos de procedencia
y 13 entidades federativas.

3.2 Seguimiento de las Iniciativas de la Comisión de Equidad y Género-LXI Legislatura.

Más allá de la representación descriptiva (número de mujeres que ocupan cargos), puede asumirse que la
existencia de más mujeres en el Legislativo se traduce en la presentación de iniciativas que favorecen la
igualdad de género (representación sustantiva).

Durante la LXI Legislatura, 29 iniciativas han sido turnadas a la Comisión de Equidad y Género, para ser
dictaminadas u opinadas. De esas 29 iniciativas, 20 han sido presentadas por mujeres (68.96%), 3 de manera
grupal (10.34%) y 6 por hombres (20.68%).

De las iniciativas presentadas, sólo el 17.24% han sido aprobadas y 82.76% están pendientes de dictaminar.

Las iniciativas presentadas durante el 2011, se resumen de la siguiente manera:

Proyecto de decreto que Fecha de Incorporar en los presupuestos de egresos de las entidades federativas y del Pendiente
reforma el artículo 15 de la presentación: 9- Distrito Federal, la asignación de recursos para el cumplimiento de la política local
Ley General para la Igualdad Marzo-2011 en materia de igualdad. Crear un organismo encargado de diseñar, vigilar y evaluar
entre Mujeres y Hombres. la aplicación de los mecanismos institucionales de promoción y procuración de la Publicación
- Equidad y igualdad, que deberán ser aplicados en las instancias administrativas de las en

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Género entidades federativas, así como, vigilar el cumplimiento de los compromisos del Gaceta: 8-
Proponente: Pérez de gobierno estatal o del Distrito Federal relacionados con la materia. Marzo-
Tejada Romero Ma. Elena 2011
(PAN)

Proyecto de decreto que Fecha de Adicionar un Capítulo VII denominado “Del delito de feminicidio”, con el objeto de Pendiente
reforma y adiciona diversas presentación: 23- establecer, definir y regular el delito de feminicidio, calificándolo como grave.
disposiciones de la Ley Marzo-2011 Sancionar el delito de feminicidio con prisión de 20 a 30 años y de mil a cinco mil
General de Acceso de las días multa; con 25 a 30 años de prisión y de dos mil a seis mil días multa, cuando la Publicación
Mujeres a una Vida Libre de Unidas - Equidad y conducta sea cometida por un hombre con quien la mujer tenía o tuvo una en
Violencia y adiciona la Género relación de convivencia, noviazgo, amistad, relaciones laborales o de vecindad; con Gaceta: 17-
fracción XVIII al artículo 194 - Justicia 35 a 45 años de prisión y de tres mil a siete mil días multa, cuando sea cometido Marzo-
del Código Federal de por el cónyuge o concubinario; con 40 a 50 años de prisión y de cuatro mil a ocho 2011
Procedimientos Penales. mil días multa, cuando el que lo comete sea descendiente o ascendiente en línea
recta o colateral hasta el cuarto grado, adoptado o adoptante; y aumentar las
penas cuando se acredite que la mujer fue lesionada, torturada o violada o haya
Proponente: Grupos mediado premeditación, ventaja o alevosía, así como sancionar al servidor público
Parlamentarios que con motivo de sus funciones y atribuciones conozca del delito y omita o
(CONJUNTAS) realice alguna conducta.

Proyecto de decreto que Fecha de Código Penal Federal: Adicionar un Titulo Decimonoveno Bis, denominado Delitos Pendiente
reforma y adiciona diversas presentación: 9- contra la Igualdad de Género con un Capítulo Único del Feminicidio, con el objeto
disposiciones del Código Marzo-2011 de sancionar a quien por razones de género, prive de la vida a una mujer,
“feminicidio”, imponiendo una sanción de 40 a 60 años de prisión.
Penal Federal para tipificar Publicación
Código Federal de Procedimientos Penales: Establecer que el Ministerio Público en
el feminicidio, así como del Unidas - Justicia en
la averiguación previa proveerá de información a las víctimas sobre los avances en
Código de Procedimientos - Equidad y Género la investigación y darles pleno acceso a los expedientes; evitar incorporar en la Gaceta: 9-
Penales y la Ley General de investigación elementos de discriminación; y canalizar a las víctimas a los servicios Marzo-
Acceso de las Mujeres a una de atención a víctimas del delito. Incorporar los elementos mínimos que deberán 2011
Vida Libre de Violencia. contener las autopsias; el procedimiento que deberá realizar la autoridad para
preservar los cuerpos no identificados, la obligación de integrar en una base la
información genética de los cuerpos no identificados, así como el manejo que
deberá realizar la autoridad de estos cuerpos.
Proponente: Grupos Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia: Facultar a la
Parlamentarios Secretaría de Seguridad Pública a realizar una página de internet en la cual se
(CONJUNTAS) encuentren los datos generales de las mujeres y niñas que sean reportadas como
desaparecidas para permitir que la población en general pueda aportar
información sobre el paradero de las mujeres y niñas desaparecidas. Facultar a la
Procuraduría General de la República para especializar a los agentes del Ministerio
Público; crear un registro público de los delitos contra mujeres, que concentre la
información de todo el país; elaborar y aplicar protocolos especializados con
perspectiva de género para la búsqueda inmediata de mujeres y niñas
desaparecidas, la investigación de feminicidios y violencia sexual; crear el Banco
Nacional
de datos genéticos de mujeres y niñas, que contenga la información genética de
las familias de mujeres y niñas desaparecidas y aquellos cuerpos registrados como
“no identificados” o “desconocidos”. Corresponderá a las entidades federativas
especializar a los agentes del Ministerio Público; crear un registro público
sistemático de los delitos cometidos en contra de mujeres; y elaborar y aplicar
protocolos especializadas con perspectiva de género.

Proyecto de decreto que Fecha de Crear un ordenamiento jurídico con el objeto de establecer la organización, Pendiente
expide la Ley Federal de presentación: 17- operación y administración del sistema penitenciario, respecto de las mujeres en
Atención para las Mujeres Marzo-2011 reclusión, para garantizar sus derechos humanos en condiciones de igualdad y no
en Reclusión. discriminación, seguridad, disciplina, y orden. Establecer que las medidas como la Publicación
- Seguridad capacitación para el trabajo, la educación, salud y deporte, procurarán el en
Pública tratamiento, la reinserción social y la prevención de la comisión de delitos de las Gaceta: 17-
Proponente: Gutiérrez Con Opinión de - mujeres en reclusión. Asimismo, todos los centros femeniles de reinserción social Marzo-
Cortina Paz (PAN) Equidad y Género deberán contemplar en su espacio arquitectónico, establecimientos adecuados 2011
- Presupuesto y para el desarrollo laboral, de capacitación y de educación; así como los espacios
Cuenta Pública recreativos, deportivos y de salud idóneos para las mujeres en reclusión, sus hijas

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e hijos. El alojamiento de la mujer en reclusión en el centro de observación y
clasificación será por tiempo determinado, durante el cual se someterá a estudios
médicos, sicológicos y sociales los cuales permitirán a las autoridades realizar un
diagnóstico para clasificar y en su caso implementar el tratamiento individualizado,
realizado el diagnóstico integral, se ubicará a la mujer en reclusión en la estancia
que corresponda, procurando integrarla a un grupo cuyas características sean
similares.

Proyecto de decreto que Fecha de Establecer que los medios de comunicación deberán implantar en sus contenidos Pendiente
reforma los artículos 5°, 10 presentación: 13- de los diversos programas televisivos y radiofónicos, el interés superior de la
y 63 de la Ley Federal de Abril-2011 infancia, con la intención de evitar influencias nocivas para el desarrollo de las
Radio y Televisión. niñas y niños; el respeto, promoción y difusión de los derechos humanos de las Publicación
- Radio, Televisión
y Cinematografía personas; y eviten promover patrones de conducta generadores de violencia, así en
Con Opinión de - como todas las formas de discriminación que se ejerzan contra cualquier persona, Gaceta: 5-
Proponente: Camacho Equidad y Género para lo cual se faculta a la Secretaría de Gobernación para vigilar las transmisiones Abril-2011
Pedrero Mirna Lucrecia - Gobernación de radio y televisión.
(PAN)

Proyecto de decreto que Fecha de Establecer un rango de temporalidad para las ordenes de protección de Pendiente
reforma el segundo párrafo presentación: 4- emergencia y preventivas de 72 horas hasta 30 días naturales, dependiendo la
del artículo 28, las Mayo-2011 gravedad del caso, y deberán expedirse dentro de las 8 horas siguientes al
fracciones I y II del artículo conocimiento de los hechos que las generan; dichas ordenes deberán ser Publicación
- Equidad y
29 y adicionar un párrafo al inmediatas. La autoridad deberá incluir, al momento de otorgar la orden, brindar en
Género
artículo 29 de la Ley General atención física, psicológica, orientación e información que la víctima pueda Gaceta: 11-
de Acceso de las Mujeres a necesitar, así como la remisión de la víctima a casas o centros de apoyo para los Mayo-2011
una Vida Libre de Violencia. casos urgentes de mujeres que sufren de violencia familiar inmediata, siempre y
cuando la víctima otorgue su consentimiento.

Proponente: Pérez
Domínguez Guadalupe (PRI)

3.3 Proyecto “Fortalecimiento de la participación política de las mujeres y promoción de una agenda de
empoderamiento económico

En coordinación con ONU Mujeres se inició el proyecto “Fortalecimiento de la participación política de las
mujeres y promoción de una agenda de empoderamiento económico”, con el objetivo de incrementar los
conocimientos, destrezas y habilidades para la participación política de mujeres mexicanas que ocupan
cargos públicos o buscan cargos de elección, así como brindarles elementos que les permitan promover
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programas o políticas públicas en favor de la agenda económica de las mujeres.

El proyecto es resultado de una convocatoria que se lanzó en 2009 a nivel mundial para apoyar iniciativas
para el fortalecimiento político y económico de las mujeres. En junio de 2010 se dieron a conocer los
resultados: quince países del mundo resultaron ganadores, tres de América Latina y entre ellos, México.

Es un proyecto plural coordinado por cinco asociaciones civiles: Equidad de género: ciudadanía, trabajo y
familia; Instituto de Liderazgo Simone de Beauvoir; Mujeres Trabajadoras Unidas; Inclusión Ciudadana y,
Liderazgo, Gestión y Nueva Política, con el interés común de fortalecer la participación política y promover el
empoderamiento económico de las mujeres.

Como parte de las actividades de este proyecto, se realizaron reuniones de trabajo con la participación del
personal del INMUJERES, de ONU Mujeres y 10 Instancias de la Mujer en las Entidades Federativas (IMEF)
con el objetivo de establecer un espacio de intercambio de las oportunidades que plantea el proyecto, así
como implementar las directrices para la realización de 10 foros sobre el proyecto para la inducción a 1,500
mujeres y la formación de 400 mujeres líderes.

En este contexto, de enero a diciembre de 2011 se llevaron a cabo siete Foros “Por una mayor participación
política de las mujeres”, (Morelia, Michoacán; Guadalajara, Jalisco; Hermosillo, Sonora; San Luis Potosí, San
Luis Potosí; Monterrey, Nuevo León, Tuxtla Gutiérrez, Chiapas y Xalapa, Veracruz), a los Foros han asistido
más de 2,000 mujeres líderes. Así mismo, se ha impartido capacitación a más de 500 mujeres en seis
entidades federativas, estas mujeres aspiran a contender por un cargo político en las próximas elecciones.
IV. EL INCREMENTO DEL ACCESO DE LAS MUJERES A LA JUSTICIA

El tema de acceso de las mujeres a la justicia constituye uno de los mayores retos que el estado mexicano ha
enfrentado para asegurar el respeto de los derechos humanos de las mujeres y general, para consolidar una
agenda de política pública que elimine la discriminación y violencia contra la población femenina.

En este sentido y en cumplimiento a las directrices que el marco jurídico nacional e internacional establecen,
se han desarrollado las siguientes acciones encaminadas al incremento del acceso de las mujeres a la
justicia:

 Los 32 mecanismos para el adelanto de las mujeres en las entidades federativas, el INMUJERES y la
Procuraduría General de la República a través de la FEVIMTRA, cuentan con personal especializado
en las áreas jurídicas que asesoran a las mujeres de manera gratuita, confidencial y privada, tales
como: abogadas y abogados, psicólogos y psicólogas periciales, psicólogos y psicólogas clínicas,
trabajadoras y trabajadores sociales, así como médicos y médicas.

 El Instituto Nacional de Lenguas Indígenas (INALI), con el objetivo de proteger el derecho de las
personas indígenas al acceso pleno a la justicia, garantizando el derecho a la asistencia de intérpretes
que tengan conocimiento de su lengua y cultura en torno a los juicios y procedimientos en que sean
parte, individual o colectivamente, considerando sus costumbres y especificidades culturales y, lograr
la conformación del Padrón Nacional de Interpretes y Traductores en Lenguas Indígenas,
implementó, desde el 2010, la estrategia para la Formación y Acreditación de Intérpretes en Lenguas
Indígenas en los ámbitos de Procuración y Administración de Justicia.

 La Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI), coordina el proyecto Casas de
la Mujer Indígena, que ofrece un espacio para dar atención inmediata a las mujeres indígenas en
temas de violencia, salud sexual y reproductiva.

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 Se han instalado 13 casas, en las que más de mil 400 mujeres han sido asesoradas y acompañadas,
en caso necesario, a las instancias competentes de procuración de justicia, derechos humanos
y/o de salud.

 En el plano académico, la CDI, ha realizado más de 5 diplomados en la formación de traductores


indígenas para efecto de la defensoría, asimismo, está desarrollando un diplomado para médicos
legistas. Cabe destacar, que actualmente se está integrando un mecanismo para la aceptación
de traductores oficiales en lengua indígena, que coadyuven con las instancias judiciales.

 En cuanto a la confidencialidad y protección de los datos de la víctima, sus familiares y/o testigos, la
Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental establece la
protección de datos personales, entendida como: “la información concerniente a una persona
física, identificada o identificable, entre otra, la relativa a su origen étnico o racial, o que esté
referida a las características físicas, morales o emocionales, a su vida afectiva y familiar, domicilio,
número telefónico, patrimonio, ideología y opiniones políticas, creencias o convicciones religiosas o
filosóficas, los estados de salud físicos o mentales, las preferencias sexuales, u otras análogas que
afecten su intimidad”.

 Asimismo, la Ley Federal de Protección de Víctimas, Testigos y demás sujetos Procesales, tiene por
objeto el proteger los derechos e intereses de las víctimas, testigos y demás sujetos procesales, así
como regular las medidas de protección, en cuanto a su ámbito de aplicación, modalidades y
procedimiento para garantizar los derechos de las víctimas, extendiéndose a los familiares, por
parentesco dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad, y a quienes lo
requieran.

 La Secretaría de Salud actualizó la NOM-190-SSA1-1999, por lo cual, publicó en el Diario


Oficial de la Federación la “NOM-046-SSA2-2005, Violencia familiar, sexual y contra las
mujeres. Criterios para la Prevención y Atención”, misma que tiene por objeto establecer los
criterios a observar en la detección, prevención, atención médica y orientación en materia de
violencia familiar y sexual que se proporciona a las y los usuarios de los servicios de salud, y en
particular a quienes se encuentren involucrados en situaciones de violencia familiar o sexual.
Asimismo, elaboró cinco Protocolos para Atención Psicológica de Mujeres que Viven en Situación
de Violencia Familiar y de Género, y actualizó el Manual de Operación del Modelo Integrado
de Prevención y Atención de la Violencia Familiar y Sexual para su difusión en unidades
operativas de salud.
 El Instituto Nacional de las Mujeres ha puesto en su agenda el tema de órdenes de protección con la
finalidad de promover la eficaz aplicación de esa figura jurídica y con ello garantizar el derecho a la
protección a la integridad física, psicológica y económica de las mujeres víctimas de violencia,
muestra de ello es que en 2010 realizó el Seminario: “Aplicación y eficacia de las órdenes de
protección en México en el marco de los Instrumentos Internacionales en Materia de Derechos
Humanos de las Mujeres y la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia”; le
ha dado seguimiento puntual, de las instancias de procuración e impartición de justicia, sobre la
solicitud y otorgamiento de las órdenes de protección y ha fomentado la realización de buenas
prácticas en materia de órdenes de protección en las Entidades Federativas, por medio de acciones
de capacitación en la materia.

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Actualmente, 31 entidades federativas cuentan con esta figura en sus Leyes Estatales de Acceso de
las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, excepto el Estado de Chihuahua.

No obstante, Chihuahua contempla la figura de medidas cautelares tanto en su Código Penal como
en el Código de Procedimientos Penales.

Todas las entidades contemplan la figura de medidas cautelares tanto en su Código Penal como en
el Código de Procedimientos Penales, de la misma manera se plantean medios de protección en
materia civil y familiar.

De acuerdo con información de los Tribunales Superiores de Justicia de las entidades federativas, se
han aplicado 33,561 medidas de protección en favor de mujeres víctimas de violencia a través de
sus órganos jurisdiccionales.

Según datos de las Procuradurías Generales de Justicia de las entidades federativas, se han aplicado
12,648 medidas de protección en favor de mujeres víctimas de violencia a través de sus órganos
ministeriales.

El resultado total que arroja el monitoreo es de 12,648 medidas de protección otorgadas por
instancias ministeriales y 33,561 concedidas por organismos judiciales dando un gran total de
46,209.

 El Instituto Nacional de las Mujeres ha participado activamente en coordinación con la Secretaría de


Relaciones Exteriores, el Consejo de la Judicatura Federal, el Consejo Nacional para Prevenir la
Discriminación, la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas y el Instituto
Nacional de Lenguas Indígenas, en las Jornadas de Acceso a la Justicia de Mujeres Indígenas
realizadas en los estados de Yucatán, San Luis Potosí, Chiapas y Oaxaca.

Yucatán. El 17 y 18 de septiembre de 2009, tuvieron lugar las Jornadas de acceso a la justicia de las
mujeres indígenas las cuales se desarrollaron en la Cámara de Comercio, Mérida, Yucatán.
San Luis Potosí. Los días 8 y 9 de julio de 2010, se realizaron las Jornadas de acceso a la justicia de
las mujeres indígenas en la ciudad de San Luis Potosí.
Chiapas. Del 18 al 19 de noviembre de 2010, tuvieron verificativo las jornadas de acceso en el
estado de Chiapas.
Oaxaca. El 25 y 26 de mayo de 2011, se realizaron las Jornadas de acceso a la justicia de las mujeres
indígenas, desde las perspectivas de género e interculturalidad en el Estado de Oaxaca.

Todos estos eventos contribuyen con los procesos de profesionalización de las personas que
procuran e imparten justicia, entre quienes destacaron: jueces y juezas, magistrados y magistradas,
defensores públicos y defensoras públicos, agentes del ministerio público y la sociedad civil
(defensoras y defensores de derechos humanos de las mujeres).

Como resultado de las discusiones y propuestas de las personas participantes, surgieron


compromisos por parte de los gobiernos estatales a través del cual se consolidarán trabajos,
acciones, políticas públicas y propuestas de reformas e iniciativas con relación a la procuración de
justicia de los pueblos indígenas y en particular del acceso a la justicia de las mujeres indígenas.

 Se incorporó en la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia la figura de
Alerta de Violencia de Género, la cual es un conjunto de acciones gubernamentales de emergencia
para enfrentar y erradicar la violencia extrema, así como combatir la violación de derechos humanos
de las mujeres, ejercida por individuos o por la propia comunidad.
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El procedimiento30 para solicitar la emisión de una “alerta de violencia de género” consiste en
presentar una solicitud ante la Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional para Prevenir, Atender,
Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres (SNPASEVM 31), en este caso el INMUJERES,
quien tiene la obligación de revisar los requisitos de procedibilidad, posteriormente, si se cumplen
con esos requisitos, se la solicitud se turna al pleno del Sistema Nacional para Prevenir, Atender,
Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres, el cual define si se realiza una investigación
para determinar la necesidad de implementar este recurso.

En ese orden de ideas y en seguimiento a las directrices que platea la CEDAW y la Ley General de
Acceso de las mujeres a una vida libre de violencia, hasta el momento son veintiocho entidades
federativas, las contemplan la figura de alerta de violencia de género en su legislación interna;
cuatro no contemplan la figura, sin embargo su marco normativo no establecen norma que se
contraponga a la legislación federal; la cual es de observancia obligatoria para los tres niveles de
gobierno del país.

 La Procuraduría General de la República, a través de FEVIMTRA ha establecido lazos de colaboración


con organismos internacionales, organizaciones de la sociedad civil mexicanas e internacionales,
procuradurías de justicia locales e instancias de asistencia gubernamentales, gracias a los cuales, se
conocen casos de violencia contra las mujeres y trata de personas, canalizando y atendiendo a las
víctimas; destaca por ejemplo, la colaboración con la Organización Internacional para las
Migraciones (OIM), el Programa Proteja-USAID, la Red Nacional de Refugios o la Coalición Regional
contra el Tráfico de Mujeres y Niñas, impulsando con ello la aplicación de medios jurídico de
protección que faciliten el acceso de las mujeres a la justicia.

 Se han creado 3,347 Agencias del Ministerio Público del fuero común; 157 Agencias del Ministerio
Público del fuero federal; 7,094 Agentes del Ministerio Público del fuero común y 1,481 del fuero
federal.
 Durante el año 2011, en el marco de acciones en favor de las mujeres indígenas, el INMUJERES se
propuso desarrollar un Diagnóstico sobre la situación de las Mujeres Indígenas Privadas de su
Libertad (MIPL), el cual busca conocer la forma en que estas mujeres enfrentan el sistema de justicia
penal y el sistema penitenciario, así como analizar los diversos factores que confluyen para que se
hayan vinculado a una acusación penal.

El análisis se basa en el estudio de 105 casos que se encuentran en 21 centros penitenciarios


distribuidos en los Estados de Chiapas, Oaxaca y Veracruz, estados que aglutinan la mayor cantidad
de población de mujeres indígenas privadas de la libertad.

 Mediante el acuerdo A/02/2010 la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal dio origen a
la Agencia Especializada de Investigación del Delito de Homicidio doloso, cometido en agravio de
mujeres y personas con orientación o preferencia sexual y por identidad o expresión de género.

Este acuerdo establece que la agencia indagará los crímenes de gente con otras preferencias
sexuales y de mujeres por su condición de género. Esta acción de gobierno resulta ser de alta
trascendencia para la aplicación de la perspectiva de género, pues la visión en que se integren los

30
http://www.inmujeres.gob.mx/sala-de-prensa/inicio-noticias/363-los-derechos-de-las-mujeres-se-deben-proteger-y-garantizar-en-todo-momento.html
31
Conformado por la Secretaría de Gobernación (SEGOB), el Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES), la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL), la
Procuraduría General de la República (PGR), la Secretaría de Educación Pública (SEP), la Secretaría de Salud (SS), el Sistema para el Desarrollo Integral de la
Familia (DIF), el CONAPRED y las instancias para la atención de las mujeres en las entidades federativas.
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expedientes en la Agencia mencionada se ampliará a la tradicional de investigación de homicidios.

En este año también se autorizó la creación de la agencia especializada para delitos de trata de
personas dentro de la Fiscalía de Delitos Sexuales y se creó la Agencia especializada en la atención a
personas adultas mayores víctimas de violencia familiar mediante el Acuerdo: A/009/2010 del C.
Procurador General de Justicia del Distrito Federal (9 abril de 2010).

 El Estado de Guerrero cuenta con el Protocolo de Atención para casos extremos de violencia, en
donde existe riesgo de pérdida de vida para las receptoras de violencia y, el Estado de México
cuenta con un Protocolo de Actuación en la Investigación del Delito de Homicidio desde la
Perspectiva del Feminicidio.

 En junio de 2011 la Comisión Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres
(CONAVIM), inició la creación de los Centros de Justicia para las Mujeres, con el objetivo de
disminuir los homicidios de mujeres. Se han instalado 6 Centros de Justicia para mujeres en
Campeche, Chihuahua, Chiapas, Distrito Federal, Guerrero y el Estado de México.

 En octubre de 2011 se creó en Hidalgo la Fiscalía Especializada para la Atención de Feminicidios. Ese
mismo mes, la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal (PGJDF) publicó el “Protocolo de
investigación ministerial y pericial del delito de feminicidio” y dio a conocer las variables de
feminicidio que deberán incorporarse al Sistema de Averiguaciones Previas (SAP).

 Se cuenta con 67 refugios los cuales se crearon para proteger la integridad física y vida de las
mujeres en situación de violencia, así como la de sus hijas e hijos en todos los Estados del país.

 Existen 28 líneas telefónicas que brindan atención y canalización a mujeres en situación de


violencia.

 En 2011, 48 Secretarías y Dependencias de la APF diseñaron y generaron su mecanismo y ruta de


atención para la prevención y atención del hostigamiento y acoso sexual en el marco del Programa
de Cultura Institucional.

 El Instituto Nacional de las Mujeres y el Consejo de la Judicatura Federal (CJF) renovaron, el día 8 de
julio del año 2011, el “Convenio de colaboración para consolidar el establecimiento de la cultura de
equidad de género institucional al interior del CJF”, así como promover, en la medida de sus
atribuciones, la difusión de los derechos de las mujeres y la equidad de género.

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