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“AÑO DEL BUEN SERVICIO AL CIUDADANO”

Universidad Nacional “San Luis Gonzaga”


Facultad de Administración

Docente : Dr. PALACIOS ESPEJO, Javier.

Curso : ADMINISTRACIÓN PRESUPUESTARIA

Autoras : AROSTE CACERES, Brillitd.

DIAZ MUNDINI, Ch. Diana.

FALCÓN CARBAJAL, Milagros.

LLANA FLORES, Maricruz.

VARGAS REYES, Fiorella.

Nivel académico: 2017 – II

Año Curricular-Ciclo: Sexto – VI

Sección: “C” Turno: Diurno


ICA–PERÚ

2018
UNIVERSIDAD NACIONAL “SAN LUIS GONZAGA” DE ICA-FAD

DEDICATORIA

A Dios, por estar con nosotras en cada paso que


damos; a nuestros padres, a quienes les
debemos la vida, por todo el cariño y comprensión
que nos dan, ya que gracias a sus consejos nos
han ayudado a salir adelante a pesar de las
dificultades que se presentaban en el camino.

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ÍNDICE

PÁG.
INTRODUCCION 05
SSITEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO 06
1. ¿QUÉ ES EL SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO? 06
1.1. CONFORMACION DEL SISTEMA NACIONAL DE
PRESUPUESTO 06

1.2. ALCANCE DEL SISTEMA NACIONAL DE


PRESUPUESTO 07

1.3. PRINCIPIOS REGULATORIOS DEL SISTEMA


NACIONAL DE PRESUPUESTO 08

2. PRESUPUESTO PUBLICO 11
2.1. ¿QUÉ ES EL PRESUPUESTO PUBLICO? 14
2.2. ¿POR QUÉ ES IMPORTANTE? 14
2.3. ¿QUÉ INFORMACION PUEDO CONOCER? 14
2.4. ¿POR QUÉ DEBE SER TRANSPARENTE? 15
2.5. ETAPAS DEL PROCESO PRESUPUESTARIO 15
2.5.1. PROGRAMACION 15
2.5.2. FORMULACION 16
2.5.3. APROBACION 17
2.5.4. EJECUCION 17
2.5.5. EVALUACION 19
2.6. FASES DEL PRESUPUESTO PÚBLICO 20
2.7. REFORMA PRESUPUESTAL 20
2.7.1. FINALIDAD DE LA REFORMA PRESUPUESTAL 21
3. PRESUPUESTO POR RESULTADO 22
3.1. ¿QUÉ ES EL PRESUPUESTO POR RESULTADO? 23
3.2. ¿POR QUÉ ES IMPORTANTE? 24

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3.3. ¿QUÉ BENEFICIOS PRESENTA? 24


3.4. ¿CUÁLES SON SUS ORIENTACIONES? 25
3.5. NIVELES DE GOBIERNO QUE PARTICIPAN EN LA
IMPLEMENTACIÓN DEL PRESUPUESTO POR 26
RESULTADOS
3.6. INSTRUMENTOS DEL PRESUPUESTO POR
RESULTADO 26

3.6.1. PROGRAMAS PRESUPUESTALES 26


3.6.2. SEGUIMIENTO 27
3.6.3. EVALUACIONES INDEPENDIENTES 28
3.6.4. INCENTIVOS A LA GESTION 30
4. PRESUPUESTO PARTICIPATIVO 32
4.1. OBJETIOS DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO 33
4.2. INSTITUCIONES QUE LO REALIZAN 33
4.3. PRESUPUESTO PARTICIPATIVO BASADO EN
RESULTADOS 34

CONCLUSION 36
BIBLIOGRAFIA 37
ANEXO 1 – LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE
PRESUPUESTO – LEY N° 28411 38

ANEXO 2 – PRESUPUESTOS 38

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INTRODUCCIÓN

El estado tiene como principal finalidad la provisión de bienes y servicios públicos


de calidad que contribuyan al bienestar de la población y favorezcan la reducción
de la pobreza y las brechas de desarrollo que afectan a los ciudadanos en
nuestro país.

En el Perú el Sistema Nacional de Presupuesto es uno de los sistemas de la


Administración Financiera del Sector Público y tiene la misión de conducir el
proceso presupuestario de todas las entidades y organismos del Sector Público.
De allí la necesidad que se conozca su importancia, las reglas que rigen su
funcionamiento y que además aseguran una adecuada asignación de los
recursos públicos para lograr el desarrollo de la mano con un manejo
responsable de la economía.

Los desafíos que enfrenta el Sistema Nacional del Presupuesto Público se


encuentran fundamentalmente relacionados con i) la articulación de las acciones
del Estado (entre sectores y entre niveles de gobierno), ii) la identificación de las
entidades responsables del éxito de las intervenciones públicas, iii) la
construcción de un presupuesto plurianual con visión estratégica de mediano y
largo plazo y iv) la mejora y el desarrollo de un soporte tecnológico de última
generación.

Dicho lo anterior, cabe aclarar que los presupuestos en los que haremos hincapié
serán los siguientes: Presupuesto Público, Participativo y por Resultado.

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SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO

El Sistema Nacional de Presupuesto se rige por la Ley N° 28112, Ley Marco de la


Administración Financiera del Sector Público y por la Ley N° 28411, Ley General del
Sistema Nacional de Presupuesto.

1. ¿QUÉ ES EL SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO?

El Sistema Nacional de Presupuesto, es uno de los sistemas administrativos


integrantes de la Administración Financiera del Sector Público. Comprende
un conjunto de órganos, normas y procedimientos que conducen el proceso
presupuestario de todas las entidades y organismos del Sector Público en
sus fases de programación, formulación, aprobación, ejecución y evaluación.

1.1. CONFORMACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO

De acuerdo a la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto,


éste está integrado por la Dirección General de Presupuesto Público
(DGPP), dependiente del Vice Ministerio de Hacienda del Ministerio
de Economía y Finanzas, y por las Oficinas de Presupuesto, a nivel
de todas las entidades del Sector Público que administran recursos
públicos.
DIRECCIÓN GENERAL DE PRESUPUESTO PÚBLICO
 Es el ente rector del sistema
 Es la más alta autoridad técnico – normativa en materia presupuestaria
 Principales funciones:
1. Programar, dirigir, coordinar, controlar y evaluar la gestión del proceso
presupuestario
2. Elaborar el Anteproyecto de la Ley Anual de Presupuesto
3. Emitir directivas y normas presupuestarias complementarias
4. Regular la programación del presupuesto
5. Promover el perfeccionamiento de la técnica presupuestaria
6. Emitir opinión en materia presupuestaria de manera exclusiva y excluyente.

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OFICINAS DE PRESUPUESTO DE LAS ENTIDADES PÚBLICAS

 Es la dependencia responsable de conducir el proceso presupuestario de la


entidad
 Está sujeta a las disposiciones que emita la DGPP-MEF
 Organiza, consolida, verifica y presenta la información presupuestaria generada
por la entidad
 Coordina y controla la información de ejecución de ingresos y gastos autorizados
en los presupuestos y sus modificaciones

1.2. ALCANCE DEL SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO

De acuerdo a la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto,


el alcance del Sistema es:

GOBIERNO NACIONAL
•Administración Central
•Organismos representativos del Poder
Ejecutivo, Poder Legislativo, Poder Judicial,
universidades públicas y Organismos
Constitucionalmente Autónomos
•Organismos Reguladores
•Organismos Recaudadores
•Organismos Supervisores
•Fondos Especiales

GOBIERNOS LOCALES GOBIERNO REGIONAL


•Los Gobiernos Locales y sus •Los Gobiernos Regionales y
organismos públicos. sus organismos públicos.
•Empresas de los Gobiernos •Empresas de los Gobierno
Locales. Regionales

 Las empresas que forman parte de la actividad del Estado,


tales como Petroperú y el Seguro Social de Salud (ESSALUD),
entre otros; se encuentran bajo la administración del Fondo

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Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del


Estado – FONAFE de acuerdo a la Ley N.º 27170.

1.3. PRINCIPIOS REGULATORIOS DEL SISTEMA NACIONAL DE


PRESUPUESTO

Los principios que regulan el funcionamiento del Sistema Nacional de


Presupuesto son los siguientes:

 EQUILIBRIO PRESUPUESTARIO: Es la correspondencia


entre los ingresos y los recursos a asignar de conformidad con
las políticas públicas de gasto. Está prohibido incluir
autorizaciones de gasto sin el financiamiento correspondiente.

 UNIVERSALIDAD Y UNIDAD: Todos los ingresos y gastos del


Sector Público se sujetan a la Ley de Presupuesto del Sector
Público.

 INFORMACIÓN Y ESPECIFICIDAD: El presupuesto y sus


modificaciones deben contener información suficiente y
adecuada para efectuar la evaluación y seguimiento de los
objetivos y metas.

 EXCLUSIVIDAD PRESUPUESTAL: La Ley de Presupuesto


del Sector Público contiene exclusivamente disposiciones de
orden presupuestal.

 ANUALIDAD: El Presupuesto del Sector Público tiene vigencia


anual y coincide con el año calendario. En ese periodo se
afectan todos los ingresos percibidos y todos los gastos
generados con cargo al presupuesto autorizado en la Ley
Anual de Presupuesto del año fiscal correspondiente.

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 EQUILIBRIO MACROFISCAL: Los presupuestos de las


entidades preservan la estabilidad conforme al marco de
equilibrio macrofiscal.

 ESPECIALIDAD CUANTITATIVA: Todo gasto público debe


estar cuantificado en el presupuesto autorizado a la entidad.
Toda medida que implique gasto público debe cuantificarse
mostrando su efecto en el presupuesto autorizado a la entidad
y cuyo financiamiento debe sujetarse estrictamente a dicho
presupuesto.

 ESPECIALIDAD CUALITATIVA: Los presupuestos aprobados


a las entidades se destinan exclusivamente a la finalidad para
la que fueron autorizados.

 DE NO AFECTACIÓN PREDETERMINADA: Los fondos


públicos de cada una de las entidades se destinan a financiar
el conjunto de gastos públicos previstos en el Presupuesto del
Sector Público.

 INTEGRIDAD: Los ingresos y los gastos se registran en los


presupuestos por su importe íntegro, salvo las devoluciones de
ingresos que se declaren indebidos por la autoridad
competente.

 EFICIENCIA EN LA EJECUCIÓN DE LOS FONDOS


PÚBLICOS: Las políticas de gasto público deben establecerse
en concordancia con la situación económica y la estabilidad
macrofiscal, y su ejecución debe estar orientada a lograr
resultados con eficiencia, eficacia, economía y calidad.

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 CENTRALIZACIÓN NORMATIVA Y DESCENTRALIZACIÓN


OPERATIVA: El Sistema Nacional del Presupuesto se regula
de manera centralizada en lo técnico-normativo. Corresponde
a las entidades el desarrollo del proceso presupuestario.

 TRANSPARENCIA PRESUPUESTAL: El proceso de


asignación y ejecución de los fondos públicos sigue los criterios
de transparencia en la gestión presupuestal, brindando o
difundiendo la información pertinente, conforme la
normatividad vigente.

 PRINCIPIO DE PROGRAMACIÓN MULTIANUAL: El proceso


presupuestario se orienta por el logro de resultados a favor de
la población, en una perspectiva multianual, y según las
prioridades establecidas en los Planes Estratégicos
Nacionales, Sectoriales, Institucionales y en los Planes de
Desarrollo Concertado.

Adicionalmente, el Sistema Nacional de Presupuesto reconoce como


principios complementarios el de legalidad y el de presunción de
veracidad recogidos por la Ley N° 27444, y cuyo contenido es el
siguiente:

 PRINCIPIO DE LEGALIDAD: Las autoridades administrativas


deben cumplir sus funciones de acuerdo a la Constitución, la
Ley y al derecho, dentro de las facultades que le estén
atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron
conferidas.

 PRESUNCIÓN DE VERACIDAD: Se presume que los


documentos y declaraciones presentados responden a la
verdad.

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Es importante concordar el Principio de Legalidad con el artículo 31°


de la Ley N° 28411 que dispone que la Contraloría General de la
República y los Órganos de Control Interno de las Entidades
supervisan la legalidad de la ejecución del presupuesto público,
comprendiendo la correcta gestión y utilización de los recursos y
bienes del Estado; según lo estipulado en la Ley Orgánica del Sistema
Nacional de Control de la Contraloría General de la República - Ley
Nº 27785. El Congreso de la República fiscaliza la ejecución
presupuestaria.

Los principios que regulan el Sistema Nacional de Presupuesto se


sustentan en las siguientes normas:

• La Constitución Política del Perú

•La Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto

• TUO de la Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal - Ley Nº


27245, aprobado por el DS N° 066-2009-EF, y la Ley de
Descentralización Fiscal - Decreto Legislativo Nº 955

• La Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.

2. PRESUPUESTO PÚBLICO

Es un instrumento de gestión del Estado para el logro de resultados a favor


de la población, a través de la prestación de servicios y logro de metas de
cobertura con equidad, eficacia y eficiencia por las Entidades Públicas.
Establece los límites de gastos durante el año fiscal, por cada una de las
Entidades del Sector Público y los ingresos que los financian, acorde con la
disponibilidad de los Fondos Públicos, a fin de mantener el equilibrio fiscal.

Es decir; el presupuesto del Sector Público, de forma similar al presupuesto


de cualquier empresa o familia, está sujeto a una restricción impuesta por la
cantidad limitada de recursos disponibles para gastar. Este límite, en el caso
del Estado, se determina por la capacidad de recaudar ingresos,
principalmente a través de los distintos impuestos, gravámenes,
contribuciones, y tasas que los ciudadanos pagamos. Si los ingresos no son

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suficientes, el Estado se endeuda y esos recursos también forman parte del


financiamiento del Presupuesto Público.

Antes de hablar sobre este presupuesto, debemos conocer algunos


conceptos básicos:

 SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO PÚBLICO: Es el


conjunto de órganos, normas y procedimientos que conducen el
proceso presupuestario de todas las entidades del Sector Público en
todas sus fases; está integrado por la Dirección General del
Presupuesto Público, dependiente del Viceministerio de Hacienda, y
por las Unidades Ejecutoras a través de las oficinas o dependencias
en las cuales se conducen los procesos relacionados con el Sistema,
a nivel de todas las entidades y organismos del Sector Público que
administran fondos públicos.

 PROGRAMA PRESUPUESTAL: Unidad de programación de las


acciones del Estado que se realizan en cumplimiento de las funciones
encomendadas a favor de la sociedad. Se justifica por la necesidad
de lograr un resultado para una población objetivo, en concordancia
con los objetivos estratégicos de la política de Estado formulados por
el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN), pudiendo
involucrar a entidades de diferentes sectores y niveles de gobierno.

 CREDITO PRESUPUESTARIO: Dotación de recursos consignada en


los Presupuestos del Sector Público, con el objeto de que las
entidades públicas puedan ejecutar gasto público. Es de carácter
limitativo y constituye la autorización máxima de gasto que toda
entidad pública puede ejecutar, conforme a las asignaciones
individualizadas de gasto, que figuran en los presupuestos, para el
cumplimiento de sus objetivos aprobados.

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 GASTOS PÚBLICOS: Son el conjunto de erogaciones que, por


concepto de gasto corriente, gasto de capital y servicio de deuda,
realizan las Entidades con cargo a los créditos presupuestarios
aprobados por la Ley Anual de Presupuesto, para ser orientados a la
atención de la prestación de los servicios públicos y acciones
desarrolladas por las Entidades de conformidad con sus funciones y
objetivos institucionales.
El gasto público se estructura en:
 Clasificación Institucional: Agrupa a las entidades que cuentan
con créditos presupuestarios aprobados en sus respectivos
presupuestos institucionales.
 Clasificación Funcional Programática: Es el presupuesto
desagregado por una parte en funciones, programas
funcionales y subprogramas funcionales mostrando las líneas
centrales de cada entidad en el cumplimiento de las funciones
primordiales del Estado; y por otra desagregada en programas
presupuestarios, actividades y proyectos que revelan las
intervenciones públicas.
 Clasificación Económica: Es el presupuesto por gastos
corrientes, gastos de capital y servicio de deuda, por genérica
del gasto, sub genérica del gasto y específica del gasto.

 INGRESOS DEL PRESUPUESTO PÚBLICO: Los ingresos del


Presupuesto son resultado de estimaciones del comportamiento de
las principales variables económicas que inciden en la recaudación
de ingresos, y de las metas fiscales (déficit/superávit fiscal y de deuda
pública) que se deben cumplir para mantener unas finanzas públicas
sostenibles.
Los supuestos económicos y las metas fiscales se han establecido en
el Marco Macroeconómico Multianual (MMM), que es el documento
oficial en donde se señalan los lineamientos de política económica y

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fiscal para el año en que se elabora el presupuesto y los dos años


siguientes en una perspectiva de mediano plazo.
Entre las principales variables económicas, cuya evolución tienen una
mayor incidencia en los ingresos del presupuesto, destacan el
crecimiento del Producto Bruto Interno (indicador principal de la
actividad económica), Tipo de Cambio e Índice de Precios al
Consumidor (principales variables monetarias) y la Balanza Comercial
compuesta por nuestras exportaciones e importaciones, que a su vez
dependerán de lo que suceda en el contexto internacional con el
desempeño económico de nuestros principales socios comerciales, el
precio de las materias primas, tasa de interés LIBOR, entre otros.

2.1. ¿QUÉ ES EL PRESUPUESTO PÚBLICO?

El presupuesto público es el documento oficial a través del cual se


implementan los planes del Gobierno estableciendo los ingresos
disponibles y en qué se piensa gastar, en función de las prioridades,
objetivos y metas del Estado.

2.2. ¿POR QUÉ ES IMPORTANTE?

Es importante porque permite conocer el destino de los ingresos


provenientes del pago de impuestos, tasas y tarifas; también porque
permite saber en qué se usan los ingresos por la explotación de
nuestros recursos naturales y para informarme por qué se endeuda el
Estado.

2.3. ¿QUÉ INFORMACIÓN PUEDO CONOCER?

Puedo conocer: ¿Cuánto se gasta?, ¿En qué se gasta?, ¿Para qué


se gasta?, ¿En dónde se gasta?, ¿Cuáles son las prioridades del
gasto?, ¿Cuáles son los objetivos a cumplir?

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2.4. ¿POR QUÉ DEBE SER TRANSPARENTE?

Debe ser transparente para que la ciudadanía conozca y vigile el uso


de los recursos públicos que provienen principalmente de los
impuestos que pagan y para que las Entidades Públicas rindan
cuentas de manera correcta y oportuna.

2.5. ETAPAS DEL PROCESO PRESUPUESTARIO

El proceso presupuestario comprende cinco etapas:

2.5.1. PROGRAMACION

Durante esta etapa las entidades programan su propuesta de


presupuesto institucional y el Ministerio de Economía y Finanzas
elabora el anteproyecto de Presupuesto del Sector Público
teniendo en cuenta dichas propuestas.
La programación presupuestaria es la etapa inicial del Proceso
Presupuestario en el que la entidad estima los gastos a ser
ejecutados en el año fiscal siguiente, en función a los servicios
que presta y para el logro de resultados. Dentro de dicha etapa,
realiza las acciones siguientes:
 Revisar la Escala de Prioridades de la entidad.
 Determinar la Demanda Global de Gasto, considerando la
cuantificación de las metas, programas y proyectos para
alcanzar los objetivos institucionales de la entidad.
 Estimar los fondos públicos que se encontrarán disponibles
para el financiamiento del presupuesto anual y, así,
determinar el monto de la Asignación Presupuestaria a la
entidad.
 Determinar el financiamiento de la Demanda Global de
Gasto, en función a la Asignación Presupuestaria Total.

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El proceso de programación se realiza en cuatro pasos:

PASO 2:
PASO 1: PASO 3: PASO 4:
•Definir las
metas en sus •Definir la •Estimar la
•Definir el
dimenciones demanda asignacion
objetivo y
fisicas y global del presupuestaria
escala de
financieras. gasto. total.
prioridades.

En base a las propuestas de presupuestos institucionales


presentadas por los pliegos, la DGPP elabora el Anteproyecto de
Presupuesto del Sector Público que se presenta al Consejo de
Ministros para su aprobación y posterior remisión al Congreso de
la República.

2.5.2. FORMULACION

En esta fase se determina la estructura funcional programática del


pliego y las metas en función de las escalas de prioridades,
consignándose las cadenas de gasto y las fuentes de
financiamiento.
En la formulación presupuestaria los pliegos deben:
 Determinar la Estructura Funcional y la Estructura
Programática del presupuesto de la entidad para las
categorías presupuestarias Acciones Centrales y las
Asignaciones Presupuestarias que no resultan en
productos - APNOP. En el caso de los Programas
Presupuestales, se utiliza la estructura funcional y la
estructura programática establecida en el diseño de dichos
programas.

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 Vincular los proyectos a las categorías presupuestarias:


Programas Presupuestales, Acciones Centrales y
Asignaciones Presupuestales que no resultan en
Productos - APNOP.
 Registrar la programación física y financiera de las
actividades/acciones de inversión y/u obra en el Sistema
de Integrado de Administración Financiera – SIAF.

2.5.3. APROBACION

El presupuesto público se aprueba por el Congreso de la


República mediante una Ley que contiene el límite máximo de
gasto a ejecutarse en el año fiscal.
La aprobación presupuestaria presenta cinco pasos:
 PASO 1: El MEF - DGPP prepara el Anteproyecto de la Ley
Anual de Presupuesto del Sector Público.
 PASO 2: El Consejo de Ministros remite el Proyecto de Ley
Anual del Presupuesto al Congreso de la República.
 PASO 3: El Congreso debate y aprueba.
 PASO 4: Las entidades aprueban su Presupuesto
Institucional de Apertura (PIA) de acuerdo a la asignación
aprobada por la Ley Anual de Presupuesto.
 PASO 5: La DGPP emite a los pliegos el reporte oficial de
presupuesto con el desagregad o por ingresos y egresos.

2.5.4. EJECUCION

En esta etapa se atiende las obligaciones de gasto de acuerdo al


presupuesto institucional aprobado para cada entidad pública,
tomando en cuenta la Programación de Compromisos Anual
(PCA).

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La Ejecución Presupuestaria está sujeta al presupuesto anual y a


sus modificaciones conforme a la Ley N° 28411. Se inicia el 1 de
enero y culmina el 31 de diciembre de cada año fiscal.

La PCA es un instrumento de programación del gasto público que


permite la comparación permanente entre la programación
presupuestaría y el marco macroeconómico multianual, las reglas
fiscales y la capacidad de financiamiento para el año en curso.

La finalidad de la PCA es mantener la disciplina, prudencia y


responsabilidad fiscal. Se determina por la Dirección General del
Presupuesto Público del MEF al inicio del año fiscal y se revisa y
actualiza periódicamente. Son principios de la PCA:
 Eficiencia y efectividad en el gasto público
 Predictibilidad del gasto público
 Presupuesto dinámico
 Perfeccionamiento continuo
 Prudencia y Responsabilidad Fiscal

La ejecución del gasto público tiene tres pasos:

A. Compromiso: Es un acuerdo de realización de gastos


previamente aprobados. Se puede comprometer el
presupuesto anual o por el periodo de la obligación en los
casos de Contrato Administrativo de Servicios - CAS,
contrato de suministro de bienes, pago de servicios, entre
otros.
B. Devengado: Es la obligación de pago luego de un gasto
aprobado y comprometido. Se da previa acreditación
documental de la entrega del bien o servicio materia del
contrato.
C. Pago: Es el acto administrativo con el cual se concluye
parcial o totalmente el monto de la obligación reconocida,
debiendo formalizarse a través del documento oficial
correspondiente. Con el pago culmina el proceso de
ejecución. No se puede realizar el pago de obligaciones no

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devengadas. El devengado y el pago están regulados de


forma específica por las normas del Sistema Nacional de
Tesorería.

2.5.5. EVALUACION

Es la etapa del proceso presupuestario en la que se realiza la


medición de los resultados obtenidos y el análisis de las
variaciones físicas y financieras observadas, con relación a lo
aprobado en los Presupuestos del Sector Público.
Las evaluaciones dan información útil para la fase de
programación presupuestaria y contribuyen así a mejorar la
calidad del gasto público.
Hay tres tipos de evaluaciones, cuyo detalle se encuentra a
continuación:
 Evaluación a cargo de las entidades
 Evaluación en términos financieros a cargo de la DGPP-
MEF
 Evaluación Global de la Gestión Presupuestaria

2.5.5.1. TIPOS DE EVALUACIONES

EVALUACIÓN EN TÉRMINOS
EVALUACIÓN A CARGO DE LAS EVALUACIÓN GLOBAL DE LA
FINANCIEROS A CARGO DE LA
ENTIDADES: GESTIÓN PRESUPUESTARIA:
DGPPMEF:
•Da cuenta de los resultados •Consiste en la medición de los •Consiste en la revisión y
de la gestión presupuestaria, resultados financieros verificación de los resultados
sobre la base del análisis y obtenidos y el análisis obtenidos durante la gestión
medición de la ejecución de agregado de las variaciones presupuestaria, sobre la base
ingresos, gastos y metas, así observadas respecto de los de los indicadores de
como de las variaciones créditos presupuestarios desempeño y reportes de
observadas señalando sus aprobados en la Ley Anual de logros de las Entidades
causas, en relación con los Presupuesto •Se efectúa anualmente y está
programas, proyectos y • Se efectúa dentro de los 30 a cargo del MEF, a través de
actividades aprobados en el días calendario siguientes al la DGPP.
Presupuesto del Sector vencimiento de cada
Público. trimestre, con excepción de la
•Se efectúa semestralmente. evaluación del cuarto
trimestre que se realiza 30
días siguientes de culminado
el periodo de regularización.

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2.6. FASES DEL PRESUPUESTO PÚBLICO

A. Proyecto de presupuesto (nacional, regional y local)


 Proyecto de ley de presupuesto del sector público para el
año fiscal 2018
 Proyecto de Ley de Equilibrio Financiero del Presupuesto del
Sector Público para el Año Fiscal 2018
 Proyecto de Ley de Endeudamiento del Sector Público para
el Año Fiscal 2018
B. Aprobación presupuestal
 Ley N° 30693 ley de presupuesto del sector público para el
año fiscal 2018
 Ley N° 30694.- Ley de Equilibrio Financiero de Presupuesto
del Sector Público para el Año Fiscal 2018
 Ley N° 30695.- Ley de Endeudamiento del Sector Público
para el Año Fiscal 2018
C. Ejecución presupuestal
 Ejecución de Gastos (Nacional, Regional y Local)
 Ejecución de Ingresos (Nacional, Regional y Local)
 Programación de Compromisos Anual (PCA)
D. Evaluación presupuestal
 Información publicada de acuerdo al artículo 50 de la Ley N°
28411 - Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto

2.7. REFORMA PRESUPUESTAL

El Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) a través de la Dirección


General de Presupuesto Público (DGPP) tiene entre sus objetivos, la
de profundizar la reforma del Sistema Presupuestal, en el marco de
su atribución del perfeccionamiento permanente de la técnica
presupuestaria.

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Esta reforma se da en un contexto de crecimiento del presupuesto


público, orientándose mayores recursos para, entre otros gastos, la
inversión social, lo cual es posible en razón al crecimiento económico
del país y los mayores ingresos fiscales, tal como se puede ver en el
siguiente ejemplo:

Este notable incremento presupuestal debe ir de la mano de una


mejora en el bienestar ciudadano, como consecuencia de los
servicios que brinda el Estado.

2.7.1. FINALIDAD DE LA REFORMA PRESUPUESTAL

La finalidad de la reforma es maximizar los beneficios del gasto


público para la sociedad mediante una implementación progresiva
del Presupuesto por Resultados.

El proceso de reforma busca los siguientes resultados:


 Asignar los recursos bajo el marco de las prioridades de la
política pública y respetando los parámetros de la política
fiscal.
 Articular la asignación de recursos públicos a productos y
resultados.

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 Ampliar la cobertura de intervenciones públicas diseñadas en


base a evidencias disponibles.
 Generar y usar información de desempeño para una
asignación más eficaz y eficiente de los recursos públicos.
 Institucionalizar la programación multianual del gasto.
 Articular el gasto corriente y gasto de capital.
 Lograr la articulación territorial.

Para ello, se viene promoviendo la implementación de nuevos


enfoques, metodologías e instrumentos para mejorar la calidad del
gasto público.

3. PRESUPUESTO POR RESULTADO

Es una estrategia de gestión pública que vincula la asignación de recursos a


productos y resultados medibles a favor de la población, que requiere de la
existencia de una definición de los resultados a alcanzar, el compromiso para
alcanzar dichos resultados por sobre otros objetivos secundarios o
procedimientos internos, la determinación de responsables, los
procedimientos de generación de información de los resultados, productos y
de las herramientas de gestión institucional, así como la rendición de
cuentas.

Este proceso se implementa en nuestro país desde el año 2007 (Ley No.
28927, Ley de Presupuesto del sector Público para el año fiscal 2007) y
busca dar respuesta a:
 La baja ejecución de los recursos asignados.
 Los incentivos perversos para gastar antes del fin de cada período en
compras no alineadas a los servicios que requieren prestar las
entidades.
El objetivo de la DGPP es profundizar progresivamente la reforma del
presupuesto público mediante cambios en los procedimientos
presupuestarios, mejoras tecnológicas y en la normativa presupuestal.

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3.1. ¿QUÉ ES EL PRESUPUESTO POR RESULTADO?

Es una metodología que se aplica progresivamente al proceso


presupuestario y que integra la programación, formulación,
aprobación, ejecución, seguimiento y evaluación del presupuesto, en
una visión de logro de productos, resultados y uso eficaz, eficiente y
transparente de los recursos del Estado a favor de la población.
(Art. 79-Ley 28411, Ley General del Sistema de Nacional de Presupuesto)

El Presupuesto por Resultados permite:

 Definir resultados vinculados a cambios que permitan


solucionar problemas que afectan a la población y generar el
compromiso para alcanzarlos.

 Presupuestar productos (bienes y servicios) que inciden en el


logro de los resultados.

 Determinar responsables en el logro de los resultados, en la


implementación de los instrumentos del PpR y en la rendición
de cuentas del gasto público.

 Establecer mecanismos para generar información sobre los


productos (bienes y servicios), los resultados y la gestión
realizada para su logro.

 Evaluar si se está logrando los resultados a favor de la


población.

 Usar la información para decidir en qué y cómo se va a gastar


los recursos públicos, así como para la rendición de cuentas.

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 Introducir incentivos para promover que las entidades públicas


se esfuercen hacia el logro de resultados.

3.2. ¿POR QUÉ ES IMPORTANTE?

Es importante porque contribuye con la mejora de la calidad del gasto


público al permitir que las entidades del Estado:

 Hagan un uso más eficiente y eficaz de los recursos públicos:


se prioriza el gasto público en la provisión de productos (bienes
y servicios) que, según la evidencia, contribuyen al logro de
resultados vinculados al bienestar de la población.
 Tomen decisiones con mayor información: se genera
información útil que sirve para tomar mejores decisiones en
materia presupuestal y de gestión que permitan el logro de
resultados a favor de la población.

3.3. ¿QUÉ BENEFICIOS PRESENTA?

 Vincula los resultados con la mejora de la calidad de vida de la


población.

 Da mayor flexibilidad en el uso de recursos al cambiar el ámbito


de seguimiento del gasto, de insumos a productos y resultados.

 Permite definir los cursos de acción y estrategias para proveer los


productos, independientemente de las instituciones que
finalmente los proveen.

 Permite retroalimentar los procesos anuales de asignación del


presupuesto público y mejorar la gestión administrativa de las
entidades.

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 Vincula un mayor financiamiento (“incentivos”) al cumplimiento de


metas.

3.4. ¿CUÁLES SON SUS ORIENTACIONES?

 ORIENTADO A RESULTADOS: las intervenciones del Estado


deben estar alineadas con resultados vinculados a los
objetivos nacionales del Plan Estratégico Nacional, que a su
vez dan respuesta a prioridades de políticas públicas y éstas a
la misión y visión de desarrollo del país.

 ORIENTADO AL CIUDADANO: su finalidad es el bienestar del


ciudadano y no la eficiencia o efectividad de las instituciones
per-se.

 CLARIDAD DE ROLES EN EL ESTADO: Se sustenta en una


división clara y coherente de los roles de los niveles de
gobierno y sus respectivas instancias para la prestación de los
bienes y servicios públicos.

 RELACIÓN CAUSAL DE LA PRESTACIÓN: Define y


establece una relación de causalidad entre los productos
(bienes y servicios) entregados y los resultados esperados,
sobre la base de evidencia disponible.

 VISIÓN DE PROCESO: Presenta un ciclo continuo e integrado


de la programación, formulación, aprobación, ejecución,
seguimiento y evaluación del presupuesto.

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3.5. NIVELES DE GOBIERNO QUE PARTICIPAN EN LA


IMPLEMENTACIÓN DEL PRESUPUESTO POR RESULTADOS

La implementación del PpR requiere de la intervención de las


entidades de los tres niveles de gobierno (nacional, regional y local);
cada uno de ellos participa en correspondencia a sus funciones y
competencias.

3.6. INSTRUMENTOS DEL PRESUPUESTO POR RESULTADO

3.6.1. PROGRAMAS PRESUPUESTALES

Es una unidad de programación de las acciones de las entidades


públicas, las que integradas y articuladas se orientan a proveer
productos (bienes y servicios), para lograr un Resultado Específico
a favor de la población y así contribuir al logro de un Resultado
Final asociado a un objetivo de la política pública. Además, es una
categoría presupuestaria que constituye un instrumento de
Presupuesto por Resultados.

IMPORTANCIA:

 Identificar y asignar recursos en aquellos productos (bienes


y servicios) que inciden en el logro de resultados que
beneficien a la población.

 Evaluar el gasto público bajo una lógica causal: permiten


esclarecer la lógica causal entre los productos (bienes y
servicios) que se proveen a la población y sus resultados, y
establecer indicadores para su medición.

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 Articular esfuerzos entre los tres niveles de gobierno a través


de la implementación de un PP con articulación territorial,
que permita obtener mejores y mayores resultados y generar
un mayor aprendizaje entre las diferentes entidades de los
tres niveles de gobierno.

INTERVINIENTES Y ROLES EN LA IMPLEMENTACION DE UN


PP:

GOBIERNO NACIONAL GOBIERNOS REGIONALES GOBIERNOS LOCALES (GL)


(GN) (GR)

 
Diseña los PP y valida sus Participan en la validación de  Participan en la validación de
modelos operacionales los modelos operacionales de los modelos operacionales de
con los GR y GL. los Programas Presupuestales los Programas Presupuestales
(PP) con articulación territorial. (PP) con articulación territorial.
 Provee productos (bienes
y servicios) y ejecuta  Proveen productos (bienes y Proveen productos (bienes y
proyectos de inversión servicios) y ejecutan proyectos servicios) y ejecutan proyectos
pública vinculados a los de inversión pública vinculados de inversión pública vinculados
PP. a los PP. a los PP.

3.6.2. SEGUIMIENTO

El Seguimiento es un proceso continuo de recolección y análisis de


información, que da cuenta en qué medida un Programa
Presupuestal está logrando sus resultados.

IMPORTANCIA:

 Permite conocer en qué se gasta el presupuesto público de


los Programas Presupuestales para la obtención de
resultados.

 Conocer el logro de los resultados a favor de la población.

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 Conocer el avance en el cierre de brechas de las


necesidades de la población.

 Promover la transparencia frente a la población sobre el


uso de los recursos y el logro de los resultados.

 Identificar problemas de gestión que dificulten el logro de


los resultados, para la toma de medidas correctivas.

INTERVINIENTES Y ROLES:

GOBIERNO NACIONAL (GN) GOBIERNOS GOBIERNOS


REGIONALES (GR) LOCALES (GL)

 
Informa al MEF los indicadores de Informan al MEF sobre el Informan al MEF sobre el
resultado y de productos de los avance en la ejecución del avance en la ejecución
Programas Presupuestales, presupuesto y las metas del presupuesto y las
provenientes de sus registros físicas alcanzadas de los metas físicas alcanzadas
administrativos o encuestas del productos y proyectos de de los productos y
INEI. los Programas proyectos de los
Presupuestales. Programas
 Informa al MEF el avance en la Presupuestales.
ejecución del presupuesto y las
metas físicas alcanzadas de los
productos y proyectos de los
Programas Presupuestales.

3.6.3. EVALUACIONES INDEPENDIENTES

Las Evaluaciones Independientes consisten en el análisis


sistemático y objetivo del diseño, gestión, desempeño,
resultados e impactos de una intervención pública, proyecto,
programa o política en curso o concluida; con el objetivo de
proporcionar información confiable y útil en el proceso de toma
de decisiones presupuestales y de gestión.

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Para seleccionar las intervenciones a evaluar, se consideran los


siguientes criterios:

 Antecedentes de desempeño de la intervención pública, a


partir de la comparación entre el desempeño real y las
metas trazadas.
 Antecedentes de evaluación en el marco del Sistema de
Evaluación Independiente del Presupuesto
 Tiempo que la intervención pública lleva ejecutándose.
 Relevancia de la intervención pública en función de las
prioridades sectoriales o de gobierno.
 Cantidad de recursos destinados a la intervención pública.

IMPORTANCIA:

 Generan aprendizajes sobre la consistencia en el diseño


y los avances en la implementación de las intervenciones
públicas, lo cual permite identificar acciones de mejora en
la gestión.
 Alimentan las decisiones de asignación de los recursos
públicos, pues contienen información que identifica en qué
intervenciones es más probable obtener o no resultados.
 Fomentan la transparencia sobre el uso de los recursos
públicos, con información de sólida calidad técnica.

INTERVINIENTES Y ROLES:

GOBIERNO GOBIERNOS GOBIERNOS LOCALES (GL)


NACIONAL (GN) REGIONALES (GR)

 
Las intervenciones del 
Las intervenciones del Las recomendaciones y
GN son sujeto de GR son sujeto de conclusiones de las
análisis en las análisis en las Evaluaciones Independientes
Evaluaciones Evaluaciones pueden incidir en el diseño de
Independientes. Independientes. la provisión de los productos
(bienes y servicios) de
competencia de los GL.

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La ruta que sigue una evaluación independiente es:


PREPARATORIA DESARROLLO COMPROMISO SEGUIMIENTO
•Selección de • Evaluación • Acuerdos sobre • Cumplimiento de
Intervenciones • Comentarios acciones y plazos acciones y plazos
Públicas Evaluadas • Recomendaciones
• Selección de
evaluadores
independientes

3.6.4. INCENTIVOS A LA GESTIÓN

La reforma del PpR se implementa progresivamente a través de


cuatro instrumentos, siendo uno de ellos los Incentivos a la Gestión,
el cual promueve la aceleración hacia el logro de los resultados al
vincular directamente los recursos asignados con mejoras en
gestión específicas.

IMPORTANCIA:

Los incentivos a la gestión aparecen como una herramienta valiosa


que pretende mejorar el desempeño de las entidades públicas y
promover en ellas un esfuerzo mayor a favor del logro de los
objetivos y resultados esperados. El Programa de Incentivos a la
Mejora de la Gestión Municipal sirve para promover la articulación
de políticas nacionales priorizadas en los diferentes niveles de
gobierno.

INCENTIVOS EXISTENTES:

 PROGRAMAS DE INCENTIVOS: El PI fue creado mediante


Ley N 29332 y está orientado a promover las condiciones que
favorezcan el crecimiento y desarrollo sostenible de la
economía local, incentivando a las municipalidades a la

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mejora continua y sostenible de la gestión local. El PI Implica


una transferencia de recursos financieros condicionada al
cumplimiento de metas que deben alcanzar las
municipalidades en un periodo determinado.

El PI contribuye al logro de los siguientes objetivos:


o Mejorar los niveles de recaudación y la gestión de los
tributos municipales, fortaleciendo la estabilidad y
eficiencia en la percepción de los mismos.
o Mejorar la ejecución de proyectos de inversión pública,
considerando los lineamientos de política de mejora en
la calidad del gasto.
o Reducir la desnutrición crónica infantil en el país.
o Simplificar trámites generando condiciones favorables
para el clima de negocios y promoviendo la
competitividad local.
o Mejorar la provisión de servicios públicos locales
prestados por los gobiernos locales en el marco de la
Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades.
o Prevenir riesgos de desastres.

El PI es importante porque:
o Contribuye a la mejora de la gestión de los gobiernos
locales.
o Acerca a los entes rectores de las políticas sectoriales
del Gobierno nacional a los Gobiernos locales.
o Impulsa el logro de los resultados de los Programas
Presupuestales, así como el cumplimiento de metas
vinculadas a otros objetivos prioritarios para el Estado.
 CONVENIO DE APOYO PRESUPUSTARIO: son un acuerdo
de carácter técnico suscrito entre las entidades públicas y la
Dirección General de Presupuesto Público. En el Convenio la
Entidad Pública se compromete al cumplimiento de metas de

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Indicadores de Resultado o Producto del programa


presupuestal, según corresponda, así como en la ejecución
de los Compromisos Gestión para una mejor provisión de los
servicios públicos.

Dichos Convenios son financiados con recursos públicos


provenientes de donaciones que recibe el Estado, previa
suscripción de un Convenio de Financiación

Los Convenios de Financiación son una modalidad de


ayuda al desarrollo, que consiste en una transferencia de
recursos financieros al Tesoro Público del país para impulsar
la implementación de Estrategias o uno o más Programas
Presupuestales.

Las donaciones también podrán destinarse las acciones de


medición, seguimiento y asistencia técnica que desarrolle la
DGPP, en el marco de la Trigésima Sexta Disposición
Complementaria Final de la Ley Nº 29465

4. PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

Es un instrumento de política y a la vez de gestión, a través del cual las


autoridades regionales y locales, así como las organizaciones de la
población debidamente representadas, definen en conjunto, cómo y a qué
se van a orientar los recursos, teniendo en cuenta los Objetivos del Plan de
Desarrollo Estratégico o Institucional, según corresponda, los cuales están
directamente vinculados a la visión y objetivos del Plan de Desarrollo
Concertado.

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El Presupuesto Participativo cumple lo siguiente:

 Transparencia y control ciudadano.


 Modernización y democratización de la gestión público.
 Fortalecimiento de la gobernabilidad democrática del país.
 Construcción de capital social.
 Participación ciudadana en la planificación y gestión pública

4.1. OBJETIVOS DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

 Promover la creación de condiciones económicas, sociales,


ambientales y culturales que mejoren los niveles de vida de la
población y fortalezcan sus capacidades como base del desarrollo,
posibilitando acciones concertadas que refuercen los vínculos de
identidad, de pertenencia y las relaciones de confianza.
 Mejorar la asignación y ejecución de los recursos públicos, de
acuerdo a las prioridades consideradas en los Planes de Desarrollo
Concertados y los Planes Sectoriales Nacionales, propiciando una
cultura de responsabilidad fiscal, sobre la base de acuerdos
concertados.
 Reforzar la relación entre el Estado y la sociedad civil, en el marco
de un ejercicio de la ciudadanía que utilice los mecanismos de
democracia directa y democracia representativa generando
compromisos y responsabilidades compartidas.

4.2. INSTITUCIONES QUE LO REALIZAN

De acuerdo a lo establecido en la Constitución Política del Perú y las


leyes Orgánicas de Gobiernos Regionales y de Municipalidades, los
Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales formulan sus
presupuestos de manera participativa. Por su parte, la Ley Marco del
Presupuesto Participativo establece los parámetros mínimos para el

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desarrollo del Presupuesto Participativo. Su reglamento y el


Instructivo establecen los procedimientos y mecanismos específicos
para su desarrollo.

4.3. PRESUPUESTO PARTICIPATIVO BASADO EN RESULTADOS

El Presupuesto Participativo basado en Resultados se enmarca


dentro del nuevo enfoque de la nueva gerencia y gestión pública, en
el cual los recursos públicos se asignan, ejecutan y evalúan en función
a cambios específicos que se deben alcanzar para mejorar el
bienestar de la población. Lograr estos cambios supone producir
resultados que mejoren notoriamente las condiciones de vida de las
personas. El Presupuesto Participativo basado en Resultados
comprende la incorporación al proceso del Presupuesto Participativo
de las corrientes renovadoras del presupuesto y la gestión por
resultados en los que el/la ciudadano/a y los resultados que estos
requieren y valoran se constituyen en el eje del accionar público. Para
tal fin, se estructuran los presupuestos en función a los productos, es
decir bienes y servicios que la población recibe de parte de las
instituciones públicas, para lograr los resultados. El presupuesto
anual debe garantizar las dotaciones de recursos necesarios para
poder desarrollar los productos, que incluyen las previsiones
presupuestarias para los recursos humanos, insumos materiales y
bienes de capital que sean necesarios.

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A. ¿CUÁLES SON LOS BENEFICIOS DEL PRESUPUESTO


PARTICIPATIVO BASADO EN RESULTADOS?

El Presupuesto Participativo permite:

 Priorizar los resultados que queremos obtener para lograr


transformar y resolver grandes problemas o aprovechar
potencialidades que tengamos en nuestras jurisdicciones.
 Priorizar mejor los proyectos en función de los resultados
que queremos obtener y utilizar adecuadamente los
recursos públicos de acuerdo a los objetivos del Plan de
Desarrollo Concertado del distrito, provincia, región.
 Mejorar la relación entre el gobierno local o regional y la
población, propiciando que los pobladores participen en
la gestión pública y en la toma de decisiones sobre las
prioridades de inversión que contribuyan a su desarrollo.
 Comprometer a la población, ONGs y empresa privada en
las acciones a desarrollar para el cumplimiento de los
objetivos del Plan de Desarrollo Concertado.
 Realizar el seguimiento, control y vigilancia de los
resultados, de la ejecución del presupuesto y la
fiscalización de la gestión de las autoridades.
 Hacer realidad la agenda del desarrollo territorial.

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CONCLUSION

Al concluir este trabajo llegamos a la conclusión que cada uno de


los presupuestos mencionados son de alta importancia debido a
que de cierta manera permite que el estado tenga idea de lo que se
hará con la financiación que ellos brindan a diferentes instituciones
públicas con la finalidad de mejorar la calidad de vida de la
población.

Esta más que claro que no todas las instituciones hacen uso de
todo el presupuesto para lo que en sí está enfocado, nos referimos
a la corrupción dentro de las instituciones ya que muchos hurtan
cierta parte del dinero y lo poco que puede quedar lo dan al pueblo,
es decir, usan un poco cantidad de este perjudicando a la
población.

Es de vital importación que nosotros como futuros administradores


tengamos conocimientos sobre estos temas debido a que muchos
podemos laborar en el sector público.

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BIBLIOGRAFÍA

 https://www.mef.gob.pe/contenidos/presu_publ/capacita/guia_sistema_n
acional_presupuesto.pdf

 file:///C:/Users/PC/Downloads/guia_prodes_presupuesto_participativo_V
F_DIC2010.pdf

 https://www.mef.gob.pe/es/presupuesto-participativo

 https://www.mef.gob.pe/es/por-instrumento/ley/5539-ley-n-28411/file

 http://www.mpfn.gob.pe/escuela/contenido/actividades/docs/3750_presu
puesto_publico_2015.pdf

 https://www.mef.gob.pe/es/presupuesto-publico-sp-18162

 Dirección de Articulación del Presupuesto Territorial:


dgpp_apt@mef.gob.pe.

 Dirección de Calidad del Gasto Público: dgpp_cgp@mef.gob.pe.

 Dirección de Normatividad: dgpp_normatividad@mef.gob.pe

 Dirección de Presupuesto Temático: dgpp_pt@mef.gob.pe.

 Dirección de Programación y Seguimiento Presupuestal:


dgpp_programacion@mef.gob.pe

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ANEXO

1. LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE


PRESUPUESTO – LEY N° 28411
2.

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