DERECHO ADMINISTRATIVO EN MEXICO

ADMINISTRACIÓN

CONCEPTO

Existen diferentes conceptos, sin embargo, podemos entenderla como la parte de los
órganos del estado que dependen directa o indirectamente del poder ejecutivo, tienen a su
cargo toda la actividad estatal que no desarrollan los otros poderes (legislativo y judicial);
su acción es continua y permanente, siempre persigue el interés público, adopta una forma
de organización jerarquizada y cuenta con elementos personales, patrimoniales con una
estructura jurídica y con procedimientos técnicos.

CLASIFICACIÓN

También dentro de éste ámbito, existen diversidad de clasificaciones, pero entre ellas
podemos mencionar:

a) Administración activa. depende directamente del poder ejecutivo. Ej. Centralización.

b) Administración contenciosa. supone la existencia de Tribunales administrativos,

encargados de la impartición de justicia para resolver conflictos entre administradores y
administrados.

c) Administración directa. tiene relación estrecha con el poder ejecutivo.

d) Administración indirecta. aunque también presenta una relación estrecha con el poder
ejecutivo, ésta no es tan directa.

e) Administración pública, federal, estatal, municipal o local;

f) Administración centralizada

g) Administración descentralizada

EMPRESA PÚBLICA

Existen diferentes conceptos al respecto; se trata de la casa o sociedad mercantil o

industrial fundada para emprender o llevar a cabo acciones, negocios o proyectos de
importancia.

Dentro de la empresa pública podemos encontrar a las empresas de economía mixta que
son aquéllas en las que existe un vínculo de concurrencia en la formación o explotación en
una empresa, en la cual intervienen estado y particulares, o bien entre entidades
federativas, municipio y particulares, algunos autores refieren que son aquellas en las
cuales, los intereses públicos y capitalistas se encuentra asociados en vista de un interés
común.

CONCEPTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO

CRITERIO FORMAL

Se entiende como el conjunto de normas jurídicas que regulan la organización y

funcionamiento del poder ejecutivo (la critica que se hace al respecto, es que no precisa la
naturaleza ni el contenido de las normas de tal organización y funcionamiento)

CRITERIO SUBJETIVO

Rama del derecho público que regula:

a) La organización de la actividad de la administración pública así como de las personas

que integran a ésta.

b) Los servicios públicos como aspecto predominante dentro del contexto administrativo.

c) El buscar la justicia administrativa esto es con la finalidad de que exista una adecuación
entre los administradores y administrados.

CRITERIO MATERIAL

Es el conjunto de reglas relativas al servicio público (la crítica es que el derecho

administrativo abarca varias actividades y no solamente el servicio público)

CONCEPTO DE GABINO FRAGA

Es la estructura y organización del poder ejecutivo, los medios patrimoniales y financieros

que la administración pública necesita para su función y sostenimiento con el ejercicio de
las facultades que el poder público debe realizar bajo la forma de la función administrativa,
así como la situación de los particulares con respecto a la administración.

CONCEPTO DE ACOSTA ROMERO

Conjunto de normas del derecho público que regulan la organización, estructura y
actividad de la parte del Estado que se identifica con la administración pública o poder
ejecutivo, sus relaciones con otros organismos del Estado, con otros entes públicos y con
los particulares.

DIVERSOS CRITERIOS:

A) LEGALISTA. Se refiere a la normatividad jurídica que existe en materia administrativa,

así como la aplicación de ésta.

B) DEL PODER EJECUTIVO. Es la organización y funcionamiento de dicho poder ejecutivo,

implicando perspectivas de la propia administración pública.

C) DE LAS RELACIONES SOCIALES. Establece el nexo entre el administrador y los

administrados.

FUENTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO

• Constitución

• Leyes federales, locales y tratados internacionales

• Costumbre

• Ideas político – sociales de quienes se encuentran en el gobierno

• Todo hecho social que genere normas relacionadas a esta rama

• Reglamentos administrativos, locales, federales y municipales

• Circulares

• Criterios de las autoridades federales y locales

• Jurisprudencia de tribunales federales locales y administrativos

• Derecho internacional

• Principios generales derivados del derecho administrativo

• Doctrina

• Convenios

DERECHO ADMINISTRATIVO PÚBLICO. EL ESTADO

LAS ATRIBUCIONES QUE A TRAVÉS DEL TIEMPO SE HAN VENIDO ASIGNANDO AL ESTADO Y
QUE EN LOS MOMENTOS ACTUALES CONSERVA, SE PUEDEN AGRUPAR EN LAS SIGUIENTES

CATEGORÍAS:

a) ATRIBUCIONES DE MANDO, de policía o de coacción que comprenden todos los actos

necesarios para el mantenimiento y protección del Estado y de la seguridad, la salubridad
y el orden públicos.

b) ATRIBUCIONES PARA crear servicios públicos

c) ATRIBUCIONES PARA intervenir mediante gestión directa en la vida económica, cultural y

asistencial del país.

LA DOCTRINA HA DISTRIBUIDO LAS ATRIBUCIONES DEL ESTADO RESPECTO DE LOS

PARTICULARES EN LOS 3 GRUPOS QUE SIGUEN:

a) para reglamentar la actividad privada;

b) las que tienden al fomento, limitación y vigilancia de la misma actividad, y

c) atribuciones para sustituirse total o parcialmente a la actividad de los particulares o para

combinarse con ella en la satisfacción de una necesidad colectiva.

LAS DIVERSAS ACTIVIDADES QUE DEBE REALIZAR EL ESTADO COMO RECTOR DEL
DESARROLLO:

Consisten en planear, conducir, coordinar y orientar la actividad económica. El ejercicio de

estas implica el establecimiento de los fines concretos que se plantea la colectividad, así
como los medios y etapas fijados para conseguirlos.

Conducción: labor directiva del gobierno mediante actos legislativos y ejecutivos que
garanticen la aplicación de las medidas necesarias para que la actividad económica
responda a los fines propuestos.

Coordinación: se refiere al sistema de concentración de acciones entre los diversos niveles

del estado; federación, estados y municipios.
Orientación: se produce a través de las medidas inductivas que, sin tener el carácter de
disposiciones obligatorias, tiendan a dirigir la actividad económica de los particulares en
forma congruente con los fines generales de la sociedad.]

EL ESTADO Y LA RECTORÍA DE DESARROLLO SOCIAL

La forma de organización social que el Estado representa debe disponer de una

supremacía de decisiones en cuanto a los asuntos a que se refiere el mejoramiento
económico social y cultural del país.

FINES DEL ESTADO EN MATERIA ECONÓMICA

Conseguir que se dé un equilibrio entre los sectores que conforman la sociedad con miras
al fortalecimiento interno y evitar la influencia de otros países y de organismos
internacionales.

Son varias las actividades del Estado, sin embargo, se va a concretizar en planear,
conducir, coordinar y orientar la actividad económica; un aspecto importante es la
optimización de los recursos naturales para un mayor beneficio de México.

El fundamento de la actividad del Estado se encuentra en el artículo 25

constitucional:

Reconoce expresamente que la sociedad organizada entiende sus fines generales como
superiores a los de los individuos, sin que ello constituya una supresión de los derechos
que tienen las partes del cuerpo social, incluidos los individuos, dado que se preserva la
existencia en un régimen de libertades como una de las finalidades a alcanzar por parte de
la sociedad, pero subordinado siempre al interés general, el individual o el particular. Sus
fines para alcanzarlo son:

a) Garantizar que éste sea integral: El estado deberá velar porque el progreso y
mejoramiento que el pueblo se propone realizar mediante su organización, abarque al
conjunto de la población y a toda la extensión del territorio nacional, así como a las
diferentes ramas de actividad.

b) Fortalecer la soberanía de la nación: Todo intento de organizar una sociedad en torno a

ciertos fines por medio de la formación estatal supone la preservación de la capacidad de
decisión de tal instancia estatal y esa capacidad de decisión es lo que se entiende por
soberanía; que es la posibilidad efectiva de auto determinarse, que en un mundo
interdependiente nunca es plena. Se fortalece en la medida en que estas decisiones
puedan tomarse con un menor grado de presión o influencia externas.

c) Fortalecer el régimen democrático = Está íntimamente vinculado al hecho de que el

desarrollo sea integral y fortalezca la soberanía de la nación; en consecuencia la rectoría
del estado del desarrollo nacional procurará que las determinaciones relativas a dicho
desarrollo se funden en la participación popular.

d) Conseguir el pleno ejercicio de la libertad y la dignidad de individuos, grupos y clases

sociales: el derecho debe garantizar la satisfacción de demandas colectivas.

FORMAS DE ESTADO Y FORMAS DE GOBIERNO.

FORMA DE ESTADO. Es el modo de estructurarse respecto de todos sus elementos

constitutivos (territorio, población, gobierno, población, orden jurídico, soberanía y fines)

FORMA DE GOBIERNO. Hace referencia a una parte del Estado e implica la preponderancia
de alguno de los órganos a través de los cuales ejercita el poder.

La forma del estado mexicano:

Es de una república representativa, democrática, federal, compuesta de Estados libres y

soberanos (autónomos, según la teoría constitucional), en todo lo concerniente a su
régimen interior, pero unidos en una federación.

La forma de gobierno del Estado mexicano es de tipo presidencial, por lo siguiente: se

reúne en una sola persona, Presidente de la República, las calidades de Jefe de Estado y
Jefe de Gobierno. No hay primer ministro, ni Gabinete que trabaje en forma colegiada y
tenga responsabilidad política frente al congreso.

El Congreso de la Unión no cuenta con facultad para censurar a los Secretarios de Estado,
ni para hacerlos dimitir, tampoco la tiene respecto de los demás integrantes de la
Administración Pública Federal, central y paraestatal.

El Presidente de la República nombra y remueve libremente a los funcionarios de primer

nivel de la Administración Pública Federal, central y paraestatal, y a numerosos
funcionarios de niveles inferiores.
En ese sentido, el refrendo ministerial no implica responsabilidad del Secretario de Estado
frente al Congreso de la Unión, ni limitaciones de fondo a las facultades y actividades del
Presidente de la República, ni a los Secretarios de Estado.

El gobierno de la Federación está constituido por los Poderes de la Unión: Ejecutivo,

Legislativo y Judicial (las entidades federativas también tienen esta distribución). E un
régimen federal como el de México, hay una sola soberanía y diferentes potestades, o
competencias, derivadas de la constitución: la competencia federal, la competencia o
potestad local, y la esfera municipal.
12. Personas jurídicas de derecho público

Las características generales de las personas jurídicas de derecho público

-La existencia de un grupo social con finalidades unitarias, permanentes y voluntad.

-La personalidad jurídica distinta de la de sus integrantes

-La denominación o nombre, es la palabra o conjunto de ellas que sirven para señalar y
distinguir a la persona colectiva, cada Estado soberano tiene su nombre e igualmente las
entidades federativas, los municipios, etcétera.

-Ámbito geográfico y domicilio, la persona jurídica colectiva ejercita sus derechos y

obligaciones en un territorio delimitado, además existe la necesidad de que establezca una
sede para los órganos de administración y representación, ejemplo: los poderes de los
Estados tienen su domicilio en la ciudad.

-Elemento patrimonial: es el conjunto de bienes de toda índole, y de derechos valuables

pecuniariamente, de que dispone en un momento dado, para cumplir con su actividad y
objeto, en la persecución de sus fines.

-Régimen jurídico propio para regular su actividad

-Objeto: consiste en la realización de todas aquellas actividades concretas previstas en su

régimen jurídico propio.

-Órganos de representación y administración para expresar su voluntad para ejercitar los

derechos y obligaciones inherentes a aquéllos.

-Fines: beneficio general, bien común, interés público.

-Símbolos nacionales: bandera, himno y escudo.

PERSONALIDAD JURÍDICA DEL ESTADO

SERRA ROJAS

El problema de la personalidad del Estado, es uno de los más discutidos en la teoría del
derecho público.

Las principales corrientes doctrinales, se pueden reducir a dos categorías: las que afirman
y las que niegan dicha personalidad

Dentro del primer grupo existen varias tendencias: unas que suponen una doble
personalidad del Estado; otras que suponen que, siendo única la personalidad, ella se
manifiesta por dos voluntades, y finalmente las que sostienen que sólo existe una
personalidad privada del Estado como titular de un patrimonio y no para el ejercicio del

Poder Publico, pues en este aspecto el Estado no es titular de derechos sino un simple
ejecutor de funciones.
La teoría de la doble personalidad del Estado sostiene la existencia de una personalidad de
derecho público y otra de derecho privado: la primera como titular del derecho subjetivo
de soberanía; la segunda como titular de derechos y obligaciones de carácter patrimonial.

Esta teoría, que es la admitida por la legislación y jurisprudencia mexicanas, es objetada

porque ella implica una dualidad incompatible con el concepto unitario que del Estado
tiene la doctrina moderna. Se afirma que la doble personalidad sería admisible sólo en el
caso de que se demostrara la duplicidad de finalidades u objetivos del Estado.

La teoría de la personalidad única con doble voluntad, consiste en afirmar que,

normalmente, el Estado desarrolla una actividad imponiendo sus determinaciones, en vista
de que éstas emanan de una voluntad con caracteres especiales de superioridad respecto
de los individuos, es decir, de una voluntad soberana; pero que en determinadas ocasiones
no es necesario proceder por vía de mando, sino que el Estado puede someterse, y de
hechos se somete, al principio que domina las relaciones entre particulares, o sea, al
principio de la autonomía de la voluntad, principio que consiste en que ninguna persona
puede por acto de su voluntad producir efectos respecto de otra si ésta no concurre
manifestando su propia voluntad.
Esta teoría también ha sido objeto de varias impugnaciones, pues se sostiene que
constituye una falta de lógica pensar en que una voluntad pueda tener caracteres
diferentes; que en unos casos sea superior y que en otros sea igual a la de los individuos.

-MIGUEL ACOSTA ROMERO-

De lo expuesto en líneas anteriores, se puede afirmar:
-El Estado es una realidad social, a la que corresponde una realidad jurídica, que consiste
en ser una persona jurídica colectiva de Derecho Público, capaz de ejercer derechos y
cumplir obligaciones.
-Que esa personalidad jurídica surge en el momento en que el Estado es soberano e
independiente
-Que esa personalidad jurídica es de Derecho Público y que está consagrada en la
Constitución, al establecer su entidad como Estado Soberano, determinar su soberanía, sus
órganos de gobierno o poderes, su territorio y la competencia de dichos órganos, así como
su orden jurídico.
-Considera que esa personalidad es de Derecho Público y que es una sola y también una
-Considera que esa personalidad es de Derecho Público y que es una sola y también una
sola voluntad, que se expresa a través de los diferentes órganos que el sistema jurídico
establece para que se emita la voluntad del Estado, en los diversos niveles de competencia
que la propia Constitución ordena y que el Estado, aun aceptando una limitación a su
soberanía, interna, cuando e regula por normas de Derecho Civil o algunas otras de que al
mismo le corresponden, por lo que considera deben desecharse la doctrina de que el
Estado tiene dos personalidades; cuando se sujeta al Derecho civil nunca deja de ser
Estado, como ya lo afirmé, y tiene la inmunidad a que se refiere el artículo 4° del Código
Federal de Procedimientos Civiles.

b) Su fundamentación en el Derecho Positivo Mexicano

Estimo que el Código Civil del D.F., en su artículo 25, contiene normas que, teóricamente,
son de derecho público y resulta discutible que el legislador, para el D.F., hubiese tenido
facultades para reconocer la personalidad de las entidades federativas, de los municipios y
demás corporaciones de Derecho Público, ya que la personalidad de los dos primeros
entes, deriva de la constitución, y la de los últimos, de las leyes de Derecho Público,
federal y local, que confieren esa personalidad, y no del Código Civil.

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Existen diferentes conceptos, sin embargo, podemos entenderla como la parte de los
órganos del estado que dependen directa o indirectamente del poder ejecutivo, tienen a su
cargo toda la actividad estatal que no desarrollan los otros poderes (legislativo y judicial);
su acción es continua y permanente, siempre persigue el interés público, adopta una forma
de organización jerarquizada y cuenta con elementos personales, patrimoniales con una
estructura jurídica y con procedimientos técnicos.

ELEMENTOS
Dentro de éstos, tenemos:
A) ORGÁNICO. Aquel que se identifica con el poder ejecutivo y con todos los órganos y
unidades administrativas que dependen directa o indirectamente de él.
B) DINÁMICO. Consiste específicamente en la realización de la actividad que corresponde a
los órganos que forman parte de este sector y que coincide con los fines del estado (todas
las funciones de las secretarías de estado).

Dentro de la administración pública contamos con tres niveles:

NIVEL FEDERAL. Tenemos diferentes unidades administrativas de las cuales podemos
distinguir a la Presidencia de la República, Secretarias de Estado, Departamentos
Administrativos (en este momento, no contamos con ninguno), Consejería Jurídica,
Procuraduría General de la República, Organismos Descentralizados, desconcentrados,
empresas públicas, instituciones nacionales de crédito y los fideicomisos públicos.

NIVEL ESTATAL O LOCAL. Gobernador del estado, secretario general de gobierno, oficial
mayor, procurador de justicia, tesorero, secretarías, departamentos o unidades
administrativas, organismos desconcentrados, descentralizados, empresas públicas y
fideicomisos públicos.

NIVEL MUNICIPAL. H. Ayuntamiento, Presidente Municipal, Sindicatos y Regidores,

Tesorería municipal, organizaciones descentralizadas, empresas municipales, para
-municipales, fideicomisos públicos o municipales.

FORMAS DE ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA

a) Causas que la originan

-Organizar significa ordenar y acomodar sistemáticamente, desde un punto de vista

técnico, un conjunto de elementos para llevar a cabo una actividad, cumplir un fin, y
obtener un objetivo.
-La realidad administrativa impone muchas veces variantes a estas formas, ya que no
existe una precisión absoluta, ni una definición clara entre ellas; y aún, la doctrina discute
sus caracteres esenciales. Es más, las necesidades cambiantes del Estado lo obligan a
recurrir a distintas formas de administración y corresponde al
Derecho proporcionar el marco jurídico para ellas.
-Las formas de organización de la administración pública, no son equivalentes a las formas
de Estado y a las formas de gobierno, pues estas últimas se refieren: la primera, a la
entidad misma del Estado y, la segunda, a los órganos que ejercitan el poder, en el más
alto rango (Ejecutivo, Legislativo, y Jurisdiccional); en cambio, las formas de organización
administrativa se refieren exclusivamente a la Administración Pública, Poder Ejecutivo y
unidades administrativas que de él dependen, directa o indirectamente.

b) su importancia
Importancia: La administración pública, como todo elemento del Estado, necesita
ordenarse adecuada y técnicamente, es decir, organizarse, para realizar su actividad
rápida, eficaz y convenientemente. Para ello se ha tratado, a través de la evolución de la
administración pública, de buscar formas de organización que respondan lo
mejor posible a las necesidades del país en un momento determinado.

c) Las formas de organización administrativa: centralización, descentralización y

desconcentración.
Tradicionalmente. se han considerado cuatro formas de organización administrativa:
1. Centralización 2. Desconcentración. 3. Descentralización y 4. Sociedades
Mercantiles y Empresas de Estado.

CENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA
Es la forma de organización administrativa en la cual las unidades u órganos de la
administración pública se ordenan y acomodan articulándose bajo un ordenamiento
jerárquico a partir del Presidente de la República con el objeto de unificar acciones de
mando, acción y ejecución.

ÓRGANOS QUE INTEGRAN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL

Tenemos a la presidencia de la república, secretarías de estado, procuraduría general de la
república, departamentos administrativos y consejería jurídica; en cuanto al Presidente de
la República como funcionario político y administrativo se encuentra al frente del poder
ejecutivo, es electo en forma directa por el pueblo y dura en su cargo 6 años // su marco
jurídico está en los artículos 80 a 89 de la Constitución // Es jefe de estado y de gobierno,
encabeza a la administración pública federal, señala las líneas fundamentales de la
actividad política y administrativa, dentro de sus atribuciones, se encuentra la de nombrar
y remover libremente a los secretarios de estado y algunos otros funcionarios, ej.
Subsecretarios y oficiales mayores // Dentro de las unidades administrativas que se
encuentran integradas a la presidencia de la república, tenemos a las siguientes:
-ESTADO MAYOR PRESIDENCIAL. Es el órgano técnico militar que auxilia al presidente en la
obtención de información en general.
-SECRETARÍA PARTICULAR DE LA PRESIDENCIA. Órgano político – no administrativo, sin
embargo, se encuentra inserto como órgano de apoyo al presidente de la república y que
además lo auxilia en diferentes cuestiones.
-OFICINA DE COORDINACIÓN DE LA PRESIDENCIA. Esta se encarga de las diversas
actividades que realiza el presidente de la república.
-DIRECTOR DE ASUNTOS JURÍDICOS DE LA PRESIDENCIA. Se encarga de estudiar los
proyectos de iniciativa de ley.
-DIRECTOR GENERAL DE COMUNICACIÓN SOCIAL DE LA PRESIDENCIA. Informa a los medios
masivos de comunicación sobre las actividades que realiza.

SECRETARIAS DE ESTADO. Son unidades administrativas de alta jerarquía, sus actividades

son diversas, sus titulares nombrados y removidos por el Presidente de la República y su
actividad va hacia la perspectiva del desarrollo nacional.
PROCURADURÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA. También pertenece a la centralización tal y
como lo establece su propia ley Orgánica dentro de sus principales atribuciones, podemos
mencionar:
- persecución del delito; además se encuentra coordinada con otras dependencias
administrativas para procurar tener un orden público.

CONSEJERÍA JURÍDICA. Es una unidad administrativa, creada para procurar y otorgar

asesoría jurídica al presidente de la república, asimismo, cuando se requiera tendrá la
posibilidad de auxiliar al presidente.

SISTEMA LEGAL QUE LA RIGE. LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL,

LEY FEDERAL DE ENTIDADES PARAESTATALES

b) Reglas comunes a las unidades de la administración pública centralizada federal.

Existen una serie de reglas que son comunes a las unidades que forman parte de la
administración pública centralizada federal, como ya lo indicamos, independientemente del
Jefe del Estado son:
1. Secretaría de estado
2. Departamento Administrativo
3. Gobierno del D.F.
4. Procuraduría General de la República
Aún cuando la LOAPA sólo hace referencia a las Secretarías de estado y departamentos
administrativos, en nuestra opinión, no existe razón para que esas reglas comunes no se
apliquen a todas las unidades antes enumeradas. Esas reglas son las siguientes:

1. Tienen las unidades que formen parte de la A.P. Central, igual rango entre sí y no hay
entre ellas, preeminencia alguna
2. Tienen la facultad de formular los proyectos de leyes, reglamentos decretos y
acuerdos, en asuntos de su competencia que emita el presidente de la república
3. Al frente de cada una, estará el titular, auxiliado por funcionarios y dependencias
subordinados, que señalen, en cada caso, las leyes orgánicas, los reglamentos interiores, o
las disposiciones legales que les atribuyen competencia.
4. Corresponde a los titulares de c/u, el trámite de los asuntos de la competencia de su
dependencia, para la mejor organización del trabajo, podrán delegar, en funcionarios
subordinados, cualesquiera de sus facultades, con excepción de aquellas que por
disposición de ley o reglamento interior, deban ser ejercidas precisamente por los titulares.
5. Las dependencias del ejecutivo, podrán contar con órganos administrativos
desconcentrados, que les estarán jerárquicamente subordinados
6. El régimen de suplencias se determinará en el reglamento interior de c/u de las
dependencias
7. Cada dependencia deberá expedir los manuales de organización, de procedimientos y
de servicios al público, necesarios para su funcionamiento, los que deberán mantenerse
permanentemente actualizados, y publicarse en el DOF.
8. Todas las dependencias establecerán los correspondientes servicios de apoyo
administrativo, en materia de planeación, programación, presupuesto, informática y
estadística, recursos humanos, recursos materiales, contabilidad, fiscalización, archivos,
etc.

LA SECRETARIA DE ESTADO Y EL SECRETARIADO DE ESTADO.

a) Antecedentes
-Aparecen el 22 de octubre de 1814 en la Constitución de Apatzingán, en donde en su
artículo 134 se preveía la existencia de 3 secretarios; uno de guerra, otro de hacienda y el
de gobierno.
-En la constitución federalista de 1824 en su artículo 117 deja a la ley secundaria que
determine el número de secretarias.
-En la constitución de 1836, 1843 y la del imperio de Maximiliano se señalaban el número
de secretarios y su ramo: en la primera y segunda cuatro Ministros (Interior, Relaciones
Exteriores Guerra y Marina), en el imperio se establecieron nueve ministros.
-En la constitución de 1857 y 1917 en sus artículos 86 y 94, respectivamente, dejan a la ley
secundaria que señalen el número y el ramo a que se dedicarán.
-La Ley Orgánica de la Administración Pública Federal vigente entró en vigor en 1977 con
reformas de 4 de enero, 29 de diciembre, 21 de febrero y 25 de mayo de 1992, todas ellas.
Originalmente habían 18 secretarías, entre las que estaban la Secretaría de Programación
y Presupuesto y la Secretaría de Desarrollo Urbano.

b) Concepto de origen. Fundamento constitucional y legal

SECRETARIA DE ESTADO. Es un órgano superior político administrativo, que auxilia al
Presidente de la República, en el despacho de los asuntos de una rama de la actividad del
Estado.
SECRETARIADO DE ESTADO.Es la persona física, titular de la secretaría, nombrado y
removido libremente por el Presidente de la República, es un funcionario político y
administrativo; en este orden de ideas la secretaría viene a ser la estructura y el
secretario, el funcionario que la encabeza.

SECRETARÍAS DE ESTADO
A la Secretaría de Gobernación corresponde el despacho de los siguientes asuntos:
I. Presentar ante el Congreso de la Unión las iniciativas de ley o decreto del Ejecutivo;
II. Publicar las leyes y decretos del Congreso de la Unión, alguna de las dos Cámaras o la
Comisión Permanente y los reglamentos que expida el Presidente de la
República, en términos de lo dispuesto en la fracción primera del artículo 89 constitucional,
así como las resoluciones y disposiciones que por ley deban publicarse en el Diario Oficial
de la Federación;
III. Administrar y publicar el Diario Oficial de la Federación;
IV. Formular y conducir la política de población, salvo lo relativo a colonización,
asentamientos humanos y turismo;
V. Manejar el servicio nacional de identificación personal;
A la Secretaría de Relaciones Exteriores corresponde el despacho de los siguientes
asuntos:
I. Promover, propiciar y asegurar la coordinación de acciones en el exterior de las
dependencias y entidades de la Administración Pública Federal; y sin afectar el ejercicio de
las atribuciones que a cada una de ellas corresponda, conducir la política exterior, para lo
cual intervendrá en toda clase de tratados, acuerdos y convenciones
en los que el país sea parte;
II. Dirigir el servicio exterior en sus aspectos diplomático y consular en los términos de la
Ley del Servicio Exterior Mexicano y, por conducto de los agentes del mismo servicio, velar
en el extranjero por el buen nombre de México; impartir protección a los mexicanos; cobrar
derechos consulares y otros impuestos; ejercer funciones notariales, de Registro Civil, de
auxilio judicial y las demás funciones federales que señalan las leyes, y adquirir,
administrar y conservar las propiedades de la Nación el extranjero;
II A. Coadyuvar a la promoción comercial y turística del país a través de sus embajadas y
consulados.
II B. Capacitar a los miembros del Servicio Exterior Mexicano en las áreas comercial y
turística, para que puedan cumplir con las responsabilidades derivadas de lo dispuesto en
la fracción anterior.
III. Intervenir en lo relativo a comisiones, congresos, conferencias y exposiciones
internacionales, y participar en los organismos e institutos internacionales de que el
Gobierno mexicano forme parte;
IV. Intervenir en las cuestiones relacionadas con los límites territoriales del país y aguas
internacionales;

A la Secretaría de la Defensa Nacional, corresponde el despacho de los siguientes asuntos:

I. Organizar, administrar y preparar al Ejército y la Fuerza Aérea;
II. Organizar y preparar el servicio militar nacional;
III. Organizar las reservas del Ejército y de la Fuerza Aérea, e impartirles la instrucción
técnica militar correspondiente;
IV. Manejar el activo del Ejército y de la Fuerza Aérea, de la Guardia Nacional al
Servicio de la Federación y los contingentes armados que no constituyan la guardia
nacional de los Estados;
VI. Planear, dirigir y manejar la movilización del país en caso de guerra; formular y
ejecutar, en su caso, los planes y órdenes necesarios para la defensa del país y dirigir y
asesorar la defensa civil;

A la Secretaría de Marina corresponde el despacho de los siguientes asuntos:

I. Organizar, administrar y preparar la Armada;
II. Manejar el activo y las reservas de la Armada en todos sus aspectos;
IV. Ejercer la soberanía en aguas territoriales, así como la vigilancia de las costas del
territorio, vías navegables, islas nacionales y la zona económica exclusiva;
VIII. Inspeccionar los servicios de la Armada;
XVI. Organizar y prestar los servicios de sanidad naval;
A la Secretaría de Seguridad Pública corresponde el despacho de los siguientes asuntos:
I. Desarrollar las políticas de seguridad pública y proponer la política criminal en el ámbito
federal, que comprenda las normas, instrumentos y acciones para prevenir de manera
eficaz la comisión de delitos;
II. Proponer al Ejecutivo Federal las medidas que garanticen la congruencia de la política
criminal entre las dependencias de la administración pública federal;
III. Presidir el Consejo Nacional de Seguridad Pública;
IV. Representar al Poder Ejecutivo Federal en el Sistema Nacional de Seguridad Pública;
V. Proponer al Consejo Nacional de Seguridad Pública la designación del Secretario
Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública y, en su caso, removerlo libremente;
VII. Fomentar la participación ciudadana en la formulación de planes y programas de
prevención en materia de delitos federales y, por conducto del Sistema Nacional de
Seguridad Pública, en los delitos del fuero común.

A la Secretaría de Hacienda y Crédito Público corresponde el despacho de los siguientes

asuntos:
I. Proyectar y coordinar la planeación nacional del desarrollo y elaborar, con la
participación de los grupos sociales interesados, el Plan Nacional correspondiente;
II. Proyectar y calcular los ingresos de la Federación, del Departamento del Distrito Federal
y de las entidades paraestatales, considerando las necesidades del gasto público federal,
la utilización razonable del crédito público y la sanidad financiera de la administración
pública federal;
III. Estudiar y formular los proyectos de leyes y disposiciones fiscales y de las leyes de
ingresos de la Federación y del Departamento del Distrito Federal;
IV. Dirigir la política monetaria y crediticia;
V. Manejar la deuda pública de la Federación y del Departamento del Distrito Federal;
VII. Planear, coordinar, evaluar y vigilar el sistema bancario del país que comprende al
Banco Central, a la Banca Nacional de Desarrollo y las demás instituciones encargadas de
prestar el servicio de banca y crédito;
A la Secretaría de Desarrollo Social corresponde el despacho de los siguientes asuntos:
I. Formular, conducir y evaluar la política general de desarrollo social para el combate
efectivo a la pobreza; en particular, la de asentamientos humanos, desarrollo urbano y
vivienda;
II. Proyectar y coordinar, con la participación que corresponda a los gobiernos estatales y
municipales, la planeación regional;
III. Coordinar las acciones que incidan en el combate a la pobreza fomentando un mejor
nivel de vida, en lo que el Ejecutivo Federal convenga con los gobiernos estatales y
municipales, buscando en todo momento propiciar la simplificación de los procedimientos y
el establecimiento de medidas de seguimiento y control;
IV. Elaborar los programas regionales y especiales que le señale el Ejecutivo Federal,
tomando en cuenta las propuestas que para el efecto realicen las dependencias y
entidades de la Administración Pública Federal y los gobiernos estatales y municipales, así
como autorizar las acciones e inversiones convenidas en el marco de lo dispuesto en la
fracción II que antecede, en coordinación con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público;
VII. Estudiar las circunstancias socioeconómicas de los pueblos indígenas y dictar las
medidas para lograr que la acción coordinada del poder público redunde en provecho de
los mexicanos que conserven y preserven sus culturas, lenguas, usos y costumbres
originales, así como promover y gestionar ante las autoridades federales, estatales y
municipales, todas aquellas medidas que conciernan al interés general de los pueblos
indígenas; general de los pueblos indígenas;
XIV. Promover y apoyar mecanismos de financiamiento para el desarrollo regional y
urbano, así como para la vivienda, con la participación de las dependencias y entidades de
la Administración Pública Federal correspondientes, de los gobiernos estatales y
municipales, de las instituciones de crédito y de los diversos grupos sociales;

A la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, corresponde el despacho de los

siguientes asuntos:
I. Fomentar la protección, restauración y conservación de los ecosistemas y recursos
naturales y bienes y servicios ambientales, con el fin de propiciar su aprovechamiento y
desarrollo sustentable;
III. Administrar y regular el uso y promover el aprovechamiento sustentable de los recursos
naturales que correspondan a la Federación, con excepción del petróleo y todos los
carburos de hidrógenos líquidos, sólidos y gaseosos, así como minerales radioactivos;
IV. Establecer, con la participación que corresponda a otras dependencias y a las
autoridades estatales y municipales, normas oficiales mexicanas sobre la preservación y
restauración de la calidad del medio ambiente; sobre los ecosistemas naturales; sobre el
aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y de la flora y fauna silvestre,
terrestre y acuática; sobre descargas de aguas residuales, y en materia minera; y sobre
materiales peligrosos y residuos sólidos y peligrosos;
V. Vigilar y estimular, en coordinación con las autoridades federales, estatales y
municipales, el cumplimiento de las leyes, normas oficiales mexicanas y programas
relacionados con recursos naturales, medio ambiente, aguas, bosques, flora y fauna
silvestre, terrestre y acuática, y pesca; y demás materias competencia de la Secretaría, así
como, en su caso, imponer las sanciones procedentes;
VI. Proponer al Ejecutivo Federal el establecimiento de áreas naturales protegidas, y
promover para su administración y vigilancia, la participación de autoridades federales o
locales, y de universidades, centros de investigación y particulares.

A la Secretaría de Energía corresponde el despacho de los siguientes asuntos:

I. Conducir la política energética del país;
II. Ejercer los derechos de la nación en materia de petróleo y todos los carburos de
hidrógeno sólidos, líquidos y gaseosos; energía nuclear; así como respecto del
aprovechamiento de los bienes y recursos naturales que se requieran para generar,
conducir, transformar, distribuir y abastecer energía eléctrica que tenga por objeto
la prestación de servicio público;
III. Conducir la actividad de las entidades paraestatales cuyo objeto esté relacionado con la
explotación y transformación de los hidrocarburos y la generación de energía eléctrica y
nuclear, con apego a la legislación en materia ecológica;
IV. Participar en foros internacionales respecto de las materias competencia de la
Secretaría, con la intervención que corresponda a la Secretaría de Relaciones Exteriores, y
proponer a ésta la celebración de convenios y tratados internacionales en tales materias;
VI. Llevar a cabo la planeación energética a mediano y largo plazos, así como fijar las
directrices económicas y sociales para el sector energético paraestatal;
VII. Otorgar concesiones, autorizaciones y permisos en materia energética, conforme a las
disposiciones aplicables;
VIII. Realizar y promover estudios e investigaciones sobre ahorro de energía, estructuras,
costos, proyectos, mercados, precios y tarifas, activos, procedimientos, reglas, normas y
demás aspectos relacionados con el sector energético, y proponer, en su caso, las acciones
conducentes;

A la Secretaría de Economía corresponde el despacho de los siguientes asuntos:

II. Regular, promover y vigilar la comercialización, distribución y consumo de los bienes y
servicios;
III. Establecer la Política de industrialización, distribución y consumo de los productos
agrícolas, ganaderos, forestales, minerales y pesqueros, en coordinación con las
dependencias competentes;
IV. Fomentar, en coordinación con la Secretaría de Relaciones Exteriores, el comercio
exterior del país.
V. Estudiar, proyectar y determinar los aranceles y fijar los precios oficiales, escuchando la
opinión de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público; estudiar y determinar las
restricciones para los artículos de importación y exportación, y participar con la
mencionada Secretaría en la fijación de los criterios generales para el establecimiento de
los estímulos al comercio exterior;
VII. Establecer la política de precios, y con el auxilio y participación de las autoridades
locales, vigilar su estricto cumplimiento, particularmente en lo que se