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PROYECTO
“TRANSPARENCIA EN LAS
ADQUISICIONES ESTATALES”
N OR M A S P A R A
CONSULTORIA
Y EJECUCION
D E OB R A S
2004
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Material de Enseñanza de la ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.
Proyecto Transparencia en las Adquisiciones Estatales
Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado - CONSUCODE
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Presentación
El Proyecto “Transparencia en las Adquisiciones Estatales” fue diseñado con el objeto de contar
con un sistema transparente de adquisiciones y contrataciones estatales asegurando el
conocimiento de la normatividad estatal a fin de lograr el uso óptimo de los recursos públicos de
los gobiernos locales elegidos, sentando las bases para el establecimiento de un Programa
Nacional de Capacitación en Adquisiciones y Contrataciones Estatales.
Como parte de las actividades del proyecto, y en coordinación con la Gerencia de Capacitación e
Informaciones del CONSUCODE se seleccionó profesionales de diversas especialidades para que
puedan apoyar en las labores de capacitación a las autoridades de los gobiernos regionales y
locales ubicados en las regiones de San Martín, Huánuco, Pasco, Junín, Ucayali, Ayacucho y
Cusco.
Los cinco primeros temas fueron revisados por la Lic. Lucy Chávez Martinench y los restantes
por la Lic. Beatriz Alcalá Espinoza, educadoras contratadas por el Proyecto, quienes se
encargaron de introducir elementos pedagógicos. Sin embargo, estos instrumentos están siendo
revisados por lo que constituyen aún material preliminar y su distribución es sólo con fines
metodológicos.
Asimismo, debemos señalar que estos materiales han sido revisados por profesionales del
Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, como el Dr. Héctor Inga
Huamán, la Dra. Patricia Seminario Zavala, el Dr. Derik La Torre Bozo, el Dr. Nilo Vizcarra Ruíz
y el Dr. Oscar Luna Milla y la Dra. Lily Solari Navarro.
Esperamos que estos materiales que se encuentran en revisión puedan ser de utilidad para los
profesionales que están colaborando en el proceso de capacitación en los cursos dirigidos a los
responsables de las contrataciones estatales de los Gobiernos Regionales y Locales.
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INDICE
2 OBJETIVOS DE APRENDIZAJE
3 DEFINICIONES PRINCIPALES
4 GENERALIDADES
7 CONCLUSIONES
ESQUEMA
ANEXOS
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Conocer las normas para consultaría de obras y las normas para ejecución de
obras, haciendo un análisis de los artículos relacionados con la Consultoría de
Obras y la Ejecución de obras, contenidos en los Decretos Supremos Nº 013-2001-
PCM y Nº 079-2001-PCM.
2. OBJETIVOS DE APRENDIZAJE
• Conocer que las normas se deben cumplir conforme a sus alcances, sin
aplicaciones particulares o respondiendo a apreciaciones personales.
• Saber que el incumplimiento de las normas genera responsabilidad
administrativa, civil o
• penal.
• Conocer que existen una diversidad de normas complementarias entre si.
• Comprender que se debe mantener una permanente actualización respecto a
las
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• normas.
• Consultar al CONSUCODE en caso de persistir las dudas.
3. DEFINICIONES PRINCIPALES
Comité Especial
Es el órgano encargado de conducir, organizar y ejecutar el proceso de selección.
Desde las preparación de las bases, absolución de consultas, evaluación de
observaciones, recepción de ofertas, calificación de postores, evaluación de
propuestas, hasta otorgar la buena Pro.
• Si son cinco (5) miembros tres (3) de ellos deberán ser expertos en el objeto
de la convocatoria (pueden ser independientes) y debe haber un miembro de la
entidad.
• Si son tres (3) miembros dos (2) de ellos deberán cumplir con los mismos
requisitos señalados anteriormente y el otro miembro deberá ser de la entidad.
Bases
Contienen las especificaciones técnicas (el requerimiento técnico mínimo para la
Consultoría y Ejecución de la Obra es el Expediente Técnico), los términos de
referencia, el método y los factores de evaluación establecidos por la entidad.
Convocatoria
Es la invitación que se hace a más de un proveedor, dependiendo de la
oportunidad, el monto y la naturaleza de la obra, a través de cualquier medio de
comunicación escrito o electrónico. Las convocatorias de Adjudicación de Menor
Cuantía se notificaran también al CONSUCODE y a PROMPYME.
Adquiriente de Bases
El proveedor que quiere participar en un proceso de selección hasta la
presentación de propuestas, por haber adquirido las Bases o haberlas recibido
Presentación de Propuestas
Es la presentación de propuestas de los adquirientes de bases, esta debe ser con
cargo, en sobre cerrado y dentro del plazo establecido en la convocatoria.
Los factores técnicos a ser evaluados para los servicios de consultoría son los
siguientes:
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Es otorgada por el Comité Especial debe ser notificada por escrito al postor
ganador y a los demás postores participantes. Y cuando corresponda al
CONSUCODE y al PROMPYME
La Obra
Es la construcción, reconstrucción, remodelación, demolición, renovación,
habilitación de bienes inmuebles, tales como: edificaciones, estructuras,
excavaciones, perforaciones, carreteras, puentes, entre otros, que requieren la
dirección técnica, expediente técnico, mano de obra, materiales y/o equipos
Consultor de Obra
El Consultor de Obras puede ser una persona natural o una persona jurídica,
expertos en la materia, que pueden ser llamados para ser los consultores de obras
o pueden ser postores. Requieren estar inscritos en el R.N.C. del CONSUCODE.
Residente de Obra
Profesional en ingeniería o arquitectura con un año como mínimo de ejercicio
profesional, el ejercicio profesional se computa desde que obtuvo su número de
Registro en el colegio respectivo.
Inspector de Obra
Profesional colegiado en ingeniería o arquitectura, Servidor o Funcionario de la
Entidad que convoca. No requiere estar inscrito en el R.N.C.del CONSUCODE
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Supervisor de Obra
Persona natural (ingeniero arquitecto) o Persona Jurídica contratado vía proceso
de selección. Si requiere que este inscrito en el R.N.C. del CONSUCODE
Especificaciones Técnicas
Descripciones elaboradas por la entidad sobre las características de la obra.
Ejecución de Obra
Se inicia cuando se ha designado al residente de obra, al inspector o al supervisor
según corresponda y se entregue el calendario de obra valorizado, en
concordancia con el desembolso establecido. La entidad debe haber hecho la
entrega del expediente técnico, del terreno o lugar donde se ejecutara la obra y
haber entregado el adelanto al contratista (solicitado por este).
Cuaderno de Obra
El documento debidamente foliado que se abre al inicio de toda obra y en el que el
Inspector o Supervisor y el Residente anotan las ordenes, consultas, respuestas a
las consultas y lo ocurrido durante la ejecución de la obra. Solo puede ser utilizado
por los profesionales autorizados. Debe haber un original y tres copias (entidad,
contratista, supervisión). El cuaderno debe estar en custodia del Residente, sin
que esto implique que pueda retenerlo impidiendo las anotaciones del Inspector o
Supervisor. El Residente es quien debe responsabilizarse.
Prestación
La ejecución de la obra, realización de la consultaría, la prestación del servicio, o la
entrega del bien cuya contratación o adquisición se regula en la Ley y el
Reglamento.
Acta de Conformidad
Documento suscrito por el Comité de Recepción y el Contratista o su Residente
Certificado de Prestación.
La Entidad otorgara de oficio un certificado de la prestación al contratista, este
debe contener la identificación del objeto del contrato y el monto correspondiente.
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4. GENERALIDADES
Sin embargo a los pocos meses, el 03 de julio del 2001, se publicó el Decreto
Supremo Nº 079-2001-PCM, el cual modifica 40 artículos del Reglamento. De la
revisión de este Decreto se verifica que de los 36 artículos que contiene, 35 están
referidos a ejecución de obras y de consultoría de obras.
Con la Ley Nº 27338, mayo del 2002, se modificó el artículo 33º del Texto Único
Ordenado sobre los rangos para contratar consultoría de obras y ejecución de
obras.
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En la supervisión de obra no hay “una recepción del Servicio” sino que al concluir
con la “ultima prestación” (ver artículo 139º) a satisfacción de la Entidad se da la
conformidad. El artículo 42º del Texto Único Ordenado indica que la Entidad podrá
ordenar y pagar directamente la ejecución de prestaciones adicionales en
Consultoría de Obras hasta por el 15% del monto contratado.
Las Bases o el Contrato deben establecer los plazos, períodos para valorizar,
forma de pago, etc. Para los estudios la última prestación que generalmente es la
Entrega de Informe Final, que puede haber sido sin observaciones o con
observaciones también debe estar definida en los Términos de Referencia, Bases
o Contrato
La entrega del Terreno por parte de la Entidad y la solicitud del Contratista (que
debe adjuntar su garantía) por el Adelanto Directo, debe ocurrir dentro de los 15
días naturales contados a partir de haberse firmado el contrato.
Definido el inicio del plazo esta fecha de debe registrar en el Cuaderno de Obra,
así como la fecha de término.
Para hacer una ampliación del plazo del servicio son causales validas:
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En la supervisión de obra no hay “una recepción del Servicio” sino que al concluir
con su “ultima prestación” (ver artículo 139º) a satisfacción de la Entidad se da la
conformidad.
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Toda obra pública debe contar de manera permanente y directa con un residente,
si una persona ejerce la residencia en una obra pública, no puede ser
simultáneamente residente en otra obra pública.
La norma señala que toda obra pública debe contar de manera permanente y
directa con un inspector o supervisor. Dependiendo del tipo y magnitud de la obra
en esta pueden haber uno o varios inspectores o supervisores. Sin embargo en
una misma obra no pueden haber inspector y supervisor, se refiere a dos personas
diferentes pero de la misma entidad. Si una persona ejerce esta función en una
obra pública, no puede ser simultáneamente inspector o supervisor en otra obra
pública,
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El Cuaderno de Obra debe ser firmado en todas sus páginas (no visado como
señalaba antes el Reglamento). La norma no señala la obligación de ser sellado
por los profesionales responsables.
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Cuando hay consultas sobre la obra estas deben ser anotadas en el cuaderno de
obras por el residente en la oportunidad que lo considere necesario. Estas
deberán ser absueltas por el inspector o supervisor dentro del plazo máximo de 10
días naturales de anotadas por el residente. Las consultas que puede absolver el
Supervisor deben estar enmarcadas dentro de su responsabilidad funcional
Si el Contratista mantiene un atraso mayor del 20% con respecto a los avances
considerados en el nuevo Calendario Acelerado, el artículo establece que el
inspector o supervisor anotará en el Cuaderno de Obra, informará a la Entidad,
siendo este retraso causal de resolución de contrato o intervención económica.
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La Resolución de contrato puede ser planteada por la entidad (por escrito con una
Resolución) o por el Contratista (por escrito vía notarial) esta implica la
paralización de la obra.
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este se levanta un ACTA que deberá ser firmada por los participantes,
entregándose una copia a cada uno.
Cuando una obra pública es resuelta, sea imputable a la Entidad, sea imputable al
Contratista, esta debe concluirse, no se puede quedar una inversión pública sin
alcanzar su meta, ésta se continúa por:
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la fecha y hora de la visita a obra. Este plazo de 20 días naturales tiene por
finalidad que los integrantes del Comité estudien el expediente técnico de la obra
(memoria descriptiva, especificaciones técnicas, los planos de post construcción -
planos como obra terminada que en determinadas ocasiones difieren de los planos
originales-, etc.) y al visitar la obra puedan efectuar una inspección técnicamente
sustentada.
2. Objeto de la obra
• Descripción de la obra inspeccionada: por ambientes (edificación), por
progresivas (viales), etc.
• Descripción de las pruebas realizadas (de funcionamiento de las instalaciones
sanitarias, instalaciones eléctricas, de las electrobombas, de las bombas, de los
tableros, etc.)
• Conclusiones: conformidad de los trabajos
Por ejemplo:
a. Se contrato un Consultoría de Obra en S/. 100 000.00 por 10 meses, es decir se asume
S/. 10 000.00 por mes. Si se requiere una prestación adicional de 01 mes
Prestación adicional: S/. 10 000.00
El artículo 42º del Texto Único Ordenado establece que la Entidad podrá ordenar y
pagar directamente la ejecución de prestaciones adicionales hasta por el 15% de
su monto.
• Como el artículo solo habla de prestaciones adicionales, se considera que
alcanza los servicios de consultoría y de obras.
Por ejemplo:
• Se contrato un Supervisión en S/. 100 000.00 por 10 meses de obra, es decir se asume
S/. 10 000.00 por mes.
• Por ajuste presupuestal del MEF se reduce la meta de la obra y esto implica un nuevo
plazo de 8 meses.
• Los servicios del Supervisor solo se necesitarán por 8 meses, luego se reducirá su
servicio en 2 meses (S/. 20 000.00), por lo tanto el monto contratado se reducirá a S/.
80 000.00.
Igualmente si se contrata a Suma Alzada un Estudio por S/. 100 000.00 con un
plazo de 10 meses, pero el Consultor lo entrega conforme a lo solicitado y
aprobado por la Entidad, en un plazo de 8 meses, se le pagará la totalidad del
monto contratado, es decir S/. 100 000.00.
Por ejemplo:
Por ejemplo:
• Si las lluvias impiden hacer avanzar los estudios (por ejemplo levantamiento
topográfico), cuando terminen el Consultor debe solicitar la ampliación.
• Para ello deberá adjuntar constancia de registros de lluvias del SENAMHI por
ejemplo.
El tercer párrafo del artículo 136º indica que las ampliaciones de plazo de servicios
(de consultoría) darán lugar al pago de los costos directos que correspondan así
como de los gastos generales.
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Por ejemplo:
En Suma Alzada
• Costo Directo de un Contrato de Consultoría de Obra es S/. 100 000.00 por 10 meses,
es decir se asume S/. 10 000.00 por mes.
• Si se requiere una prestación adicional de 01 mes
• Costo Directo de Prestación adicional..................................S/. 10 000.00
Sobre los gastos generales el artículo 136º del Reglamento indica que se deben
reconocer en la siguiente forma:
El último párrafo del artículo establece que la Entidad ampliará el plazo de los
contratos directamente vinculados al contrato principal.
Por ejemplo:
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Por ejemplo:
• Puede ser la última prestación la participación en la recepción de obra.
• La entrega del Informe Final de Obra.
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Este artículo reitera que cuando la Liquidación ha quedado consentida, sea a favor
de la Entidad o a favor del Consultor, ya no es posible someter cualquier
discrepancia que posteriormente se observe a conciliación o arbitraje.
Para recordar
• Si una Liquidación queda consentida por demora de la Entidad en emitir su
“pronunciamiento” (se interpreta como una Resolución), existe responsabilidad del
Titular del Pliego o Máxima Autoridad Administrativa de la Entidad.
En la práctica sucederá que la responsabilidad final será asumida por los funcionarios o
servidores que “demoraron” en la gestión.
Por ejemplo:
Una Supervisión, se pude separar en tres etapas:
1º. Actividades previas al inicio de la obra.
2º. Actividades durante la ejecución de la obra.
3º. Actividades después de terminar la obra.
• Si se establece un monto por cada etapa y se produce atraso en el Consultor por su
responsabilidad en entregar los informes en cada una de estas etapas se le
penalizaría sobre el monto de la etapa en la cual hubo retraso.
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Por ejemplo:
• Monto Contrato del Consultor = S/. 100 000.00 (incluido I.G.V.)
• Plazo contratado = 45 días
• Plazo realmente utilizado = 55 días
• Periodo de multa = 10 días
10 X 5% x 100 000
• Monto de la multa total = 0.40 x 45 = S/. 2777.77
• Comparación con el tope 5 % = 5% x 100 000 = S/.5 000 > S/. 2777.77
Por ejemplo:
Monto Contrato del Consultor S/. 100 000.00 (incluido I.G.V.)
• Plazo contratado = 70 días
• Plazo realmente utilizado = 80 días
• Periodo de multa = 10 días
5% x 100 000
• Monto de la multa total = 10 x 0.25 x 70 = S/. 2857.14
• Comparación con el tope 5% x 100 000 = S/.5 000 > S/. 2857.14
Se debe saber que el monto total del Contrato incluye el monto valorizado del
contrato, más reajustes, más adicionales, menos deductivos, más el IGV.
Por ejemplo:
Monto Contrato del Consultor S/. 100 000.00 (incluido I.G.V.)
Plazo contratado 55 días (F = 0.40)
Ampliación de Plazo 25días
Nuevo plazo vigente 80 días F = 0.25)
Plazo realmente utilizado 90 días
Periodo de multa 10 días
5% X 100 000
Monto de la multa total = 10 x
0.25 x 80 = S/. 2500.00
Comparación con el tope 5 % 5% x 100 000 = S/.5 000 > S/. 2500.00
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El artículo señala que son 6 factores (de la a) a la f)) los que determinan el inicio
del plazo. De estos los indicados con letras b), d), e) y f), es decir 4, corresponden
o son responsabilidad de la Entidad; y solo a) y c), es decir 2, corresponden o son
responsabilidad del Contratista.
Tal como señala el artículo la Entrega del Terreno por parte de la Entidad y la
solicitud del Contratista (que debe adjuntar su garantía) por el Adelanto Directo,
debe ocurrir dentro de los 15 días naturales contados a partir de haberse firmado el
contrato. Cumplido esto por el Contratista la Entidad debe entregar el Adelanto
Directo dentro de los siete días naturales de haber recibido la garantía
Definido el inicio del plazo esta fecha de debe registrar en el Cuaderno de Obra,
así como la fecha de término. Así también con esta fecha de inicio de plazo debe
reformularse el Calendario de Avance de Obra.
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Por ejemplo:
Sin embargo esta oferta de contratar trabajadores del lugar solo es materia de
evaluación y calificación cuando se trata de obras con valor referencial mayor o
igual a 3000 UIT, luego es un requisito dirigido solo para este tipo de obras.
Por ejemplo:
1º. En las obras menores o iguales a 3000 UIT el Reglamento solo evalúa y califica
el plazo y el monto. Luego en las Bases no se puede evaluar ni calificar al
residente.
2º. En las obras mayores a 3000 UIT el Reglamento si establece evaluar y calificar
el personal del contratista (art. 64º, 1.iii). Luego en la evaluación y calificación de la
Propuesta Técnica si se puede evaluar al residente.
Sin embargo en la practica se conoce que hay entidades públicas que, por razones
presupuestales, ubicación geográfica, etc.; designan a un mismo servidor o
funcionario como inspector en varias obras.
1. Conocimiento técnico:
Que consiste en:
• Experiencia en el tipo de obra a controlar
• Estudiar la documentación técnica de la obra a ejecutar.
• Capacitación y actualización en nuevos métodos de ingeniería.
2. Conocimientos normativos, administrativos y legales:
Que consiste en tener conocimientos actualizados del marco normativo,
administrativo y legal de las obras públicas: tipo de sistema de contratación (suma
alzada, precios unitarios), inicio del plazo, plazos de trámites de valorizaciones,
adicionales, ampliaciones, etc.
3. Capacidad operativa:
En condiciones óptimas debe contar con oficina, equipos de cómputo, servicio de
comunicaciones, etc.
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Según la Ley del Presupuesto, en las obras públicas cuyo valor referencial sea
igual o mayor a S/. 4 050 000.00, será obligatorio contar con un supervisor externo
a la Entidad.
Luego en las obras con valor referencial menor a dicho monto la entidad esta
facultada a tener inspectores. Sin embargo en la práctica es frecuente que las
Entidades convoquen a procesos de selección para designar supervisores.
Por ejemplo:
Cuando se trata de inspecciones de obra el artículo solo establece que los gastos
no deben superar el 3% del valor referencia de la obra.
1. Cuando la prestación adicional sea menor o igual al 15% del monto del
Contrato de Supervisión, verificando que este nuevo monto total a su vez no
supere el monto máximo del 8% antes comentado, se requiere la autorización
previa de la Entidad vía Resolución para su ejecución (del servicio) y su pago.
2. Cuando la prestación adicional sea mayor al 15% del monto del Contrato de
Supervisión, verificando que este nuevo monto total a su vez no supere el
monto máximo del 8% antes comentado, se requiere la aprobación del
presupuesto adicional de Supervisión por la Entidad (vía Resolución); y la
aprobación previa vía Resolución de la Contraloría General de la República.
Por ejemplo
:
Si el VR es de S/. 1 000 000.00, incluido el IGV, la Supervisión no debe exceder de S/. 80 000.00
• Monto del Contrato de Supervisión = S/. 60 000.00
• 15% Contrato de Supervisión = S/. 9 000.00
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• Como señala el artículo solo tiene facultad para disponer cualquier medida
urgente en la obra. La norma no especifica que es “urgente”. En este marco se
debe asumir como complemento el artículo 108º del Reglamento que establece
que “urgente” es un hecho de excepción que determina una acción rápida
temporal.
• Para este efecto se debe proponer con tiempo suficiente al nuevo inspector o
supervisor para que la obra no se vea afectada. Se podría plantear en las
Bases el plazo para que la Entidad apruebe al nuevo inspector o supervisor.
El artículo indica que debe tener 1 original y tres copias. La norma no señala otras
características físicas, es decir el cuaderno puede ser de diferente tamaño,
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Se considera que esta custodia lo que define es que el residente es quien debe
responsabilizarse por que el Cuaderno de Obra permanezca en obra, o en un lugar
seguro.
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Las consultas que puede absolver el Supervisor deben estar enmarcadas dentro
de su responsabilidad funcional.
Por ejemplo:
• sobre procedimientos constructivos,
• sobre ensayos a realizar, etc.
Como señala el artículo 149º del Reglamento el Supervisor no tiene facultad para
pronunciarse sobre consultas que impliquen modificaciones al contrato. De ser
este el caso el inspector o supervisor debe preparar un informe a la Entidad
requiriendo la opinión del proyectista.
unilateralmente, es decir solo con su firma. Sin embargo los metrados serán
revisados posteriormente por el inspector o supervisor previa a su aprobación.
La valorización tiene el mismo procedimiento de calculo sea la obra a suma alzada
o a precios unitarios. El Factor de Relación solo vincula el Monto Ofertado con el
Valor Referencial, más no los precios unitarios correspondientes.
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Con respecto a los intereses legales la norma no establece como se calculan, que
condiciones deben cumplirse para su reconocimiento, etc. Sobre el particular se
precisa lo siguiente:
• Los intereses deben ser expresamente solicitados por el Contratista, por
escrito.
• Los intereses no prescriben, es decir es un derecho adquirido, el Contratista los
puede solicitar en la Liquidación Final o durante un Arbitraje de ser el caso.
• Los intereses se reconocen con la Tasa de Interés Legal (Efectiva): TIL.
• Los intereses se reconocen si la demora en el pago ha sido imputable a la
Entidad, caso contrario no.
• El plazo de pago es la valorización siguiente a la fecha en que se pago la
valorización adeudada. Por ejemplo la Valorización de Marzo la deben pagar
hasta el 30 de Abril. Si la pagan el 17 de mayo, habrían 17 días de intereses.
• El Contratista presentaría su Valorización de Intereses, junto con la
valorización de obra, el último día de mayo, para ser pagada hasta el último día
de junio.
• Los intereses se calculan basándose en la expresión:
• En las obras públicas, en concordancia con el artículo 1249º del Código Civil,
no se reconocen Intereses de Intereses.
Por ejemplo:
Si la valorización de intereses se debe pagar hasta el último día del mes de junio y se paga
el 8 de julio
• si bien es cierto hay demora en el pago, no se pueden reconocer intereses por los 8
días de demora
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Por ejemplo:
Establecida sin duda cual es la causal, el artículo 42º establece que estas deben
modificar el calendario contractual, lo cual debe ser demostrado.
Ahora bien, las actividades que modifican el calendario contractual, son aquellas
incluidas en la denominada RUTA CRITICA. La RUTA CRITICA es la secuencia
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de actividades que no tienen “holguras”, dado que si ocurre atraso en UNA de las
actividades de esta “ruta”, se atrasa TODA la obra, luego se afecta el calendario
contractual.
Por ejemplo:
• Se iniciaron las lluvias, continúan las lluvias, concluyeron las lluvias
• El metrado adicional de excavación es de 200 m3
• El rendimiento de excavación es de 10 m3/día.
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Gastos Generales
Fijos más variables (es decir todos)
del Contrato
En el caso de obras a Suma Alzada se
consideran los gastos generales del contrato
afectado por el factor de relación.
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A pesar de que los mayores gastos generales son reconocidos por el Reglamento,
para efectos de pago el Contratista, a través del inspector o supervisor, debe
presentar su Valorización. Si el Contratista no genera la Valorización no se debería
tramitar su pago.
Ejemplo:
Costo Directo de Obra = S/. 1 000 000.00
Gastos Generales (10%) = S/. 100 000.00
Factor de relación = 0.90000
Plazo contratado = 100 d.c.
Ampliación de Plazo = 10 d.c.
Ip (asumimos Junio 2003) = 210.00
Io (asumimos Enero 2003) = 200.00
100 000.00 x 0.90000 210.00
Mayores gastos generales = 10 x
100
x
200.00
6.13Artículo 157º
Entrega de materiales por la Entidad.
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Por ejemplo:
• El MTC tiene una obra vial (carretera) y tiene en sus depósitos guardavías, por lo tanto
es posible que los suministre a la obra, es decir entregarlos al Contratista para que los
instale.
En este marco por las condiciones técnicas que tiene una entrega de materiales se
asume que el Calendario debe estar considerado por la Entidad dentro del
Expediente Técnico, para que los postores sepan de antemano las condiciones de
determinadas partidas o trabajos y puedan formular su propuesta en concordancia
con dichas condiciones.
El artículo faculta que, a pesar de que los materiales son suministrados por la
Entidad, si estos son de mala calidad o no cumplen con las especificaciones
técnicas, tanto el residente como el inspector o supervisor tienen la facultad de
rechazarlos y la Entidad la obligación de reponerlos. El artículo no señala plazo
alguno para esta reposición.
Por ejemplo:
Entidad debe suministrar Cemento, en el mes 2 y mes 3. Si no lo hace y se afectan
actividades como “Concretos (140 kg/cm2, 175 kg/cm2, etc.)
• Según Calendario de Obra, a ejecutarse en el mes 2 y mes 3, y estas son actividades
“críticas”, se afecta el calendario contractual y se genera el derecho a solicitar
ampliación de plazo.
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De acuerdo con la definición del Numeral 6 del artículo 2º del Reglamento, este
Calendario de Avance corresponde a la Obra en su totalidad. Es decir no se
comparan los avances programados y ejecutados por Fases (ejemplo:
arquitectura, estructuras, instalaciones sanitarias, instalaciones eléctricas).
Así, aún si los avances ejecutados en arquitectura pueden estar atrasados más
del 20% respecto a sus avances programados, pero la obra en su conjunto no
esta atrasada más del 20%, no se requerirá al Contratista una aceleración de los
trabajos.
El artículo 158º establece que el Contratista está obligado a cumplir con dichos
avances.
Por ejemplo:
• Si al mes 3 se tiene un avance acumulado programado de S/. 1 000 000.00
• Y el avance acumulado ejecutado (o real) es de S/. 770 000.00
• El avance es de 77 %, menor al 80 %, o un atraso de 23 % mayor al 20%.
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Por ejemplo:
• Si al mes 6 se tiene un avance acumulado programado acelerado de S/. 2 000
000.00
• Y el avance acumulado ejecutado (o real) es de S/. 1 400 000.00
• El avance real respecto al acelerado es de 70 %, menor al 80 %, o un atraso
de 30 % mayor al 20%.
El artículo señala que este nuevo Calendario Acelerado debe ser presentado por
el Contratista, entendiéndose que lo presenta al inspector o supervisor, dentro de
los 7 días naturales siguientes de haberse determinado el atraso y solicitado vía
Cuaderno de Obra.
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Este artículo, se refiere a las obras adicionales que, restándole los presupuestos
deductivos, no superen el 15% del monto total del contrato original, siendo este
porcentaje solo vigente hasta el 31.12.2002.
Este artículo se complementa con otras normas sobre adicionales como son:
• Ley Nº 27879, Ley del Presupuesto para el año 2003
• Resolución Nº 072-98-CG (Normas Técnicas de Control)
• Resolución Nº 036-2001-CG (Aprobación previa de adicionales)
En primer lugar la Ley Nº 27879, Ley del Presupuesto del año 2003, en su 14ava.
Disposición Final señala que el porcentaje para que las entidades soliciten
autorización de ejecución y pago a la Contraloría se ha reducido del 15% al 5% a
partir del 01 de enero del 2003.
Se precisa que para que proceda la ejecución de obras adicionales cuyo monto
es menor o igual al 5% del monto del contrato original, se requiere la autorización
previa a la ejecución y pago, vía resolución del titular del pliego o la máxima
autoridad administrativa de la Entidad.
El artículo señala que el porcentaje del adicional no debe superar el 15% (ahora
5%) del monto total del contrato original. Este monto total del contrato original
incluye el IGV.
Así mismo, el presupuesto adicional debe ser formulado con precios a la fecha
del monto del contrato original, con la finalidad de determinar el porcentaje.
Por ejemplo:
Si el monto del contrato original esta a precios de marzo 2003, y la obra adicional se
genera en junio del 2003, el presupuesto adicional debe hacerse con precios a marzo
del 2003, para poder dividir soles del mismo mes y calcular correctamente el porcentaje.
• Monto del Contrato Original = S/. 1 000 000.00 (incluido el IGV, a Enero 2003)
• 5 % Monto Contrato Original = S/. 50 000.00 (incluido el IGV, a Enero 2003)
• Monto del Adicional Nº 01 = S/. 20 000.00 (incluido el IGV, a Enero 2003)
• % Adicional Nº 01 = S/. 20 000 / 1 000 000 = 2% < 5 %
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Este artículo también se complementa con otras normas sobre adicionales como
son:
En primer lugar la Ley Nº 27879, Ley del Presupuesto del año 2003, en su 14ava.
Disposición Final señala que el porcentaje para que las entidades soliciten
autorización de ejecución y pago a la Contraloría se ha reducido del 15% al 5% a
partir del 01 de enero del 2003.
Se precisa que para que proceda la ejecución de obras adicionales cuyo monto
es mayor al 5% del monto del contrato original, se requiere lo siguiente:
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Tal como esta planteada la redacción del artículo la autorización es solo para que
el Contratista ejecute más no para pago, lo cual siempre debe esperar el
pronunciamiento de la Contraloría.
Ejemplo 1:
• Monto del Contrato Original = S/. 1 000 000.00 (incluido el IGV, a Enero 2003)
• 5 % Monto Contrato Original = S/. 50 000.00 (incluido el IGV, a Enero 2003)
• Monto del Adicional Nº 01 = S/. 20 000.00 (incluido el IGV, a Enero 2003)
% Adicional Nº 01 = 20 000 / 1 000 000 = 2% < 5 %
• Monto del Adicional Nº 02 = S/. 45 000.00 (incluido el IGV, a Enero 2003)
• % Adicional Nº (01 + 02) = 20000+45000/1000 000 = 6.5%>5% (van a C.G.R.)
Ejemplo 2:
• Monto del Contrato Original = S/. 1 000 000.00 (incluido el IGV, a Enero 2003)
• 5 % Monto Contrato Original = S/. 50 000.00 (incluido el IGV, a Enero 2003)
• Monto del Adicional Nº 01 = S/. 20 000.00 (incluido el IGV, a Enero 2003)
% Adicional Nº 01 = 20 000 / 1 000 000 = 2% < 5 %
• Monto del Adicional Nº 02 = S/. 45 000.00 (incluido el IGV, a Enero 2003)
• Monto del Deductivo Nº 01 = S/. 10 000.00 (incluido el IGV, a Enero 2003)
= 20 000 + 45 000 - 10000 / 1 000 000 =
% Adicional Nº (01+02)
=65 000 – 10 000 = 5.5 % > 5 % (van a C.G.R.)
6.17Artículo 161º
Intervención Económica de la Obra.
La Intervención Económica ha sido normada por el CONSUCODE con
Resolución Nº 010-2003-CONSUCODE/PRE publicada en El Peruano el
17.01.2003.
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Como resultado de esto se levanta un ACTA que deberá ser firmada por los
participantes, y se entregará una copia a cada uno.
Culminada la constatación e inventario y suscrita el Acta, la obra queda bajo
responsabilidad de la entidad, es decir la entidad debe disponer de inmediato
guardianía o seguridad para la obra. Si no lo hace y por ejemplo hay un robo o
daño en la obra, la responsabilidad es de la Entidad.
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Por ejemplo:
Monto Contratado de Obra (costo directo) = S/. 1 000 000.00
Finalmente cuando una obra pública es resuelta, sea imputable a la Entidad, sea
imputable al Contratista, esta debe concluirse, no se puede quedar una inversión
pública sin alcanzar su meta, la obra se continua por:
• Administración Directa, es decir la entidad pública concluye la obra con su
infraestructura, para lo cual cumplirá con la Resolución de Contraloría Nº
195-88-CG.
• Por Encargo, cuando la Entidad le encarga concluir la obra a otra entidad
pública vía Convenio, según la misma norma anterior.
• Por proceso de selección, según monto del saldo de obra por ejecutar (menor
cuantía, adjudicación directa selectiva, adjudicación directa pública, licitación)
En los términos más conocidos los Comités están integrados por tres personas
de la Entidad: un presidente y dos miembros, más el inspector o supervisor que
actúa como asesor. Sin embargo si se trata de una obra grande, o una carretera
de muchos kilómetros, el Comité puede estar integrado por mas de tres personas
(4,5,6, etc.) existiendo siempre un Presidente.
Este plazo de 20 días naturales tiene por finalidad que los integrantes del Comité
estudien el expediente técnico de la obra (memoria descriptiva, especificaciones
técnicas, los planos de post construcción - planos como obra terminada que en
determinadas ocasiones difieren de los planos originales-, etc.), y al visitar la
obra puedan efectuar una inspección técnicamente sustentada.
Datos de la obra.
• Nombre de la Obra
• Ubicación de la obra
• Número de proceso
• Resolución de aprobación del Expediente Técnico
• Modalidad del Concurso
• Sistema de Adjudicación
• Monto y fecha del Valor Referencial
• Monto y fecha del Contrato
• Nombre del Contratista
• Plazo de ejecución
• Fecha de Entrega del Terreno
• Monto y fecha del Adelanto Directo
• Monto y fecha del Adelanto para Materiales
• Ampliaciones de Plazo
• Nombre del Residente
• Nombre del Inspector o Supervisor
• Fecha de inicio del plazo de obra
• Fecha del término del plazo
• Fecha de Termino de obra
• Monto y fecha de Resolución de Adicionales de Obra
• Reducciones de obra (de ser el caso)
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El artículo no señala:
• Si debe pronunciarse vía carta, oficio, Resolución, etc. Se considera
suficiente una carta u oficio.
• Si responde directamente al Contratista o lo hace a su Comité. Se considera
responder directo al Contratista, previa coordinación con su Comité.
• Que sucede si pasan los 5 días naturales y la Entidad no responde: silencio
administrativo positivo o silencio administrativo negativo. Se considera que
opera el silencio administrativo negativo.
Se entiende que el plazo de ejecución del contrato es el plazo contratado más las
ampliaciones de plazo aprobadas (Resolución) o consentidas (silencio positivo).
Por ejemplo:
• Plazo contratado = 100 días naturales
• Ampliación Plazo 01 = 10 días naturales
• Ampliación Plazo 02 = 20 días naturales
• Plazo de ejecución = 130 días naturales
• 1/10 plazo ejecución = 130 / 10 = 13 días naturales
• Plazo previo = 5 días naturales
Plazo total para Levantar observaciones = 13 + 5 = 18 días naturales
El Contratista debe anotar en el Cuaderno de Obra el inicio de los trabajos de
levantamiento de observaciones, así como los trabajos diarios hasta su
conclusión.
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Por ejemplo:
ículo 164º.
Liquidación del contrato de obra º
El artículo básicamente define los procedimientos administrativos pero no da
alcances sobre procedimientos técnicos.
Por ejemplo:
• Plazo contratactual = 100 días naturales
• Ampliación Plazo 01 = 10 días naturales
• Ampliación Plazo 02 = 20 días naturales
• Plazo de ejecución de Obra = 130 días naturales
• 1/10 plazo ejecución = 130 / 10 = 13 días naturales
• Plazo comparativo = 60 días naturales
Plazo para formular la Liquidación = 60 días naturales (mayor)
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En ambos casos el Contratista debe ser notificado dentro del plazo de 30 días
antes señalado, caso contrario, si la notificación es después de estos plazos se
consideraría extemporánea.
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El artículo no lo señala pero en las obras por Contrata se tienen los siguientes
tipos de Liquidaciones:
• Liquidación Final de Contrato, cuando la obra es concluida, sea dentro o
fuera del plazo contractual.
• Liquidación Final de Cuentas, cuando la obra no es concluida, caso de
resoluciones de Contrato, donde se liquida lo ejecutado más se valorizan los
materiales en obra (de propiedad de la Entidad).
• Desde el punto de vista técnico las Liquidaciones de Obras por Contrata se
liquidan según el sistema de contratación:
• Liquidación de Obras a Suma Alzada, donde se liquida en base al monto
contratado, con los precios de la Entidad afectados por el Factor de Relación.
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7. CONCLUSIONES
Del estudio y análisis efectuado de los artículos del Texto Único Ordenado, su
Reglamento y modificatorias, referentes a la consultoría y ejecución de obras, se
concluye lo siguiente:
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ESQUEMA
CONSUCODE
(Transmisor)
CONSULTO EJECUCION
RIA DE DE OBRAS
OBRAS
SERVIDOR O
FUNCIONARIO PUBLICO
(Receptor)
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1. ANTECEDENTES.
Mediante Comunicación S/N del 15.09.03, subsanada por medio de la Comunicación S/N
del 17.09.03, el Presidente del Comité Especial Permanente de la adjudicación directa
selectiva de la referencia, remitió a este Consejo Superior de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado – CONSUCODE, las observaciones formuladas por la empresa
H & H INGENIERÍA, SERVICIOS Y CONSTRUCCIONES S.R.L. contra las Bases del
mencionado proceso de selección, así como el Informe Técnico respectivo en el que
sustenta las razones para no acogerlas, en cumplimiento de lo dispuesto por el artículo
28° del Texto Único Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado,
aprobado mediante Decreto Supremo N° 012-2001-PCM, en adelante la Ley, y el artículo
52° de su Reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N° 013-2001-PCM, en
adelante el Reglamento.
Cabe señalar que tal como se aprecia de los antecedentes remitidos, la empresa H & H
INGENIERÍA, SERVICIOS Y CONSTRUCCIONES S.R.L. formuló sus observaciones
contra las Bases del proceso a continuación de las consultas. En esa medida, se ha
considerado la numeración correlativa a partir de la primera observación presentada.
Finalmente, en virtud de lo dispuesto en los artículos 52° y 88° del Reglamento, este
Consejo Superior sólo se pronunciará respecto a las observaciones que no fueron
acogidas –para lo cual respetará la numeración establecida por el observante– sin
perjuicio de las observaciones de oficio que se realicen, al amparo de lo previsto por el
inciso a) del artículo 59° de la Ley.
2. OBSERVACIONES.
Observación N° 1.
El observante cuestiona las Bases por transgredir la Ley y su Reglamento, dado que la
modalidad por el alcance de contrato a que se hace referencia es de Concurso Oferta
(artículo 46° inciso c) la misma que corresponde sólo para obras cuyo valor referencial
sea igual o superior a 3,000 Unidades Impositivas Tributarias y, en el caso de la presente
adjudicación directa selectiva, el valor referencial asciende a S/. 230,000.
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Para mayor sustento legal, el observante se remite al inciso g) y h) de los artículos 64° y
70° del Reglamento, que precisan que los factores de evaluación se usan para obras
cuyo valor referencial es igual o superior a 3,000 UIT.
Pronunciamiento.
Según se desprende de la observación formulada, el cuestionamiento del adquirente de
Bases se encuentra referido a la pertinencia de convocar bajo la modalidad de concurso
oferta la contratación de la ejecución de una obra cuyo valor referencial es inferior a tres
mil Unidades Impositivas Tributarias (3,000 UIT), así como de incluir en un proceso de
dicho tipo factores de evaluación distintos del plazo.
En efecto, de acuerdo con los numerales 1.0 y 2.0 de las Bases, el proceso de selección
de la referencia se lleva a cabo bajo la modalidad “Concurso oferta”, habiéndose
establecido como valor referencial la suma de S/. 230,000.00, de la cual S/. 223,000.00
corresponden a la ejecución de la obra y S/. 7,000.00 a la elaboración del expediente
técnico.
Al respecto, en primer término conviene distinguir los supuestos en los cuales resulta de
aplicación el concurso oferta. De acuerdo con el literal c) del numeral 2 del artículo 46°
del Reglamento, bajo la modalidad “Concurso oferta” el postor concurre ofertando
expediente técnico, ejecución de la obra, plazos y, de ser el caso, terreno.
Ahora bien, de conformidad con lo dispuesto en el primer párrafo del artículo 46° del
Reglamento, las Bases deben indicar, cuando sea pertinente, la forma o modalidad en
que se realizará la ejecución del contrato, de acuerdo con la naturaleza del requerimiento.
Por su parte, el segundo párrafo de la mencionada norma establece que las Bases
podrán determinar que la modalidad sea propuesta por el postor, en cuyo caso se
considerará como uno de los factores a evaluar en la propuesta.
1
En esa medida, el artículo 64° del Reglamento establece que en los casos de contratación de obras bajo las
modalidades por el alcance del contrato, la propuesta técnica incluirá además, la documentación e
información referidas a factores que permitan evaluar la calidad de las soluciones técnicas de diseño, de
equipamiento o similares ofertadas por el postor.
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De otro lado, debe tenerse presente que respecto de la ejecución de obras, la normativa
en materia de contrataciones y adquisiciones del Estado diferencia los procesos de
selección según la cuantía de su valor referencial. Así, los procesos con valores
referenciales menores a tres mil Unidades Impositivas Tributarias (3,000 UIT) merecen un
tratamiento distinto de aquellos procesos con valores referenciales iguales o superiores a
tres mil Unidades Impositivas Tributarias (3,000 UIT). Así se desprende de lo dispuesto
en los artículos 64° y 70° del Reglamento.
Ahora bien, según el artículo 64° del Reglamento, el contenido de los sobres para la
contratación de obras cuyo valor referencial sea menor a tres mil unidades impositivas
tributarias (3,000 UIT) únicamente debe contener: a) Declaración jurada sobre
información del postor; b) Copia simple del certificado de inscripción vigente en el
Registro Nacional de Contratistas; d) Promesa de consorcio, de ser el caso; e)
Declaración jurada de acuerdo con el artículo 56° del Reglamento; f) Declaración jurada
de ser una pequeña o microempresa, si fuera el caso; y, g) Plazo de ejecución. Por su
parte, el numeral 1 del artículo 70° del Reglamento establece que para la contratación de
obras cuyo valor referencial sea menor a tres mil unidades impositivas tributarias (3,000
UIT) las Bases considerarán como único factor técnico de evaluación el plazo de
ejecución.
En tal sentido, se concluye de lo establecido por las normas comentadas en los párrafos
precedentes que la distinción en función de la cuantía del proceso tiene por finalidad
promover la participación de las empresas de menores recursos en las contrataciones del
Estado; ello por cuanto se excluye la evaluación de aspectos tales como la experiencia.
Así, se tiene que la normativa ha previsto que en determinado tipo de procesos,
considerando que por el monto involucrado no conllevarían una gran complejidad o
envergadura, prime la participación de dicho tipo de empresas.
En consecuencia, toda vez que al haber sido convocado el proceso bajo la modalidad de
concurso oferta no obstante tratarse de una contratación cuyo valor referencial resulta
menor a las tres mil unidades impositivas tributarias (3,000 UIT), las Bases contravienen
las disposiciones contenidas en el Reglamento, por lo que en aplicación de lo dispuesto
en el artículo 26° del mismo cuerpo normativo, corresponde a la Entidad adoptar las
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En relación con la inclusión en las Bases del presente proceso de selección de factores
de evaluación distintos del plazo, cabe anotar que de acuerdo con lo dispuesto en el
referido numeral 1 del artículo 70° del Reglamento, para la contratación de obras cuyo
valor referencial sea menor a tres mil unidades impositivas tributarias (3,000 UIT), las
Bases deben considerar el plazo de ejecución como único factor técnico de evaluación.
Así, según la citada norma, la evaluación de propuestas se efectuará considerando un
puntaje de diez (10) puntos para el plazo y un puntaje de noventa (90) puntos para el
precio.
De otro lado, según el numeral 2 del comentado artículo 70° del Reglamento, en el caso
de obras cuyo valor referencial sea igual o superior a tres mil unidades impositivas
tributarias (3,000 UIT), las Bases considerarán, además del plazo de ejecución, los
factores a que se refiere el inciso g) del numeral 1 del artículo 64° del Reglamento, cuales
son aquellos relativos a: i) Principales obras ejecutadas; ii) Ejecución de obras similares;
iii) Experiencia y calificación del personal profesional propuesto; iv) Oferta de contratar en
la ejecución de la obra un porcentaje de trabajadores entre los residentes de la misma
localidad, provincia o provincias colindantes al lugar de ejecución; y, v) Equipo mínimo
propuesto.
Adicionalmente, el citado artículo 64° del Reglamento establece en relación con este
mismo tipo de obras, que en el caso de la contratación de obras bajo las modalidades por
alcance del contrato, entre las cuales se encuentra el concurso oferta, la propuesta
técnica incluirá, además, la documentación e información referidas a factores que
permitan evaluar la calidad de las soluciones técnicas de diseño, de equipamiento o
similares ofertadas por el postor. En dicho supuesto, las Bases podrán considerar un
puntaje máximo de cincuenta (50) puntos para la evaluación técnica, de los cuales
cuando menos diez (10) deben corresponder al plazo.
Por tanto, de lo expuesto se puede concluir que sólo será posible emplear los factores de
evaluación precedentemente descritos cuando el valor referencial de las obras a ser
ejecutadas supere las tres mil unidades impositivas tributarias (3,000 UIT), toda vez que,
por disposición de la normativa, es respecto de tales procesos que el método de
evaluación puede contemplar criterios de calificación adicionales al plazo de ejecución.
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a) Plazo total propuesto, calificado con un puntaje máximo de diez (10) puntos.
b) Personal técnico, calificado con un puntaje máximo de tres (3) puntos: i) ingeniero
residente; ii) Jefe de proyecto (consultor); iii) Especialista en iluminación.
c) Personal de la zona, calificado con un puntaje máximo de dos (2) puntos.
d) Calificación del expediente técnico, calificado con un puntaje máximo de 25 puntos:
i) Memoria descriptiva; ii) Áreas verdes; iii) Veredas; iv) Monumento Víctor Raúl; v)
Parque infantil; vi) Iluminación.
e) Otros aspectos de carácter técnico, calificado con un puntaje máximo de diez (10)
puntos: i) Plan de seguridad de la obra; ii) Plan de control de calidad; iii) Plan de
trabajo y programación con PERT-CPM y justificación técnica.
Observación N° 2.
El adquirente de Bases observa los criterios de evaluación técnica contenidos en el
Anexo Nº 1, dado que no se dan parámetros ni especificaciones técnicas a seguir para
plasmar en el anteproyecto, de forma que se pueda evaluar y calificar con criterios
objetivos las diferentes propuestas. En este punto el observante cita como ejemplo la
calidad del concreto que se usará, el número de bancas, el tipo y calidad de la loseta
veneciana, el sistema de iluminación, etc., por lo que las Bases se contraponen a los
incisos 2, 3, 5 y 8 del artículo 3° del Reglamento.
Pronunciamiento.
De conformidad con lo dispuesto al tratar la precedente observación, no procede que en
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a) Plazo total propuesto, calificado con un puntaje máximo de diez (10) puntos.
b) Personal técnico, calificado con un puntaje máximo de tres (3) puntos: i) ingeniero
residente; ii) Jefe de proyecto (consultor); iii) Especialista en iluminación.
c) Personal de la zona, calificado con un puntaje máximo de dos (2) puntos.
d) Calificación del expediente técnico, calificado con un puntaje máximo de 25 puntos:
i) Memoria descriptiva; ii) Áreas verdes; iii) Veredas; iv) Monumento Víctor Raúl; v)
Parque infantil; vi) Iluminación.
e) Otros aspectos de carácter técnico, calificado con un puntaje máximo de diez (10)
puntos: i) Plan de seguridad de la obra; ii) Plan de control de calidad; iii) Plan de
trabajo y programación con PERT-CPM y justificación técnica.
En relación con los rubros “Calificación del expediente técnico” y “Otros aspectos de
carácter técnico”, debe tenerse presente, igualmente, que conforme al mencionado
principio de transparencia, las adquisiciones y contrataciones deben realizarse sobre la
base de criterios y calificaciones objetivas, sustentadas y accesibles a los postores. Por
tanto, en la medida que no se ha fijado los aspectos que habrían de ser calificados en los
rubros bajo comentario así como tampoco los parámetros de calificación que fomenten la
mayor y equitativa participación de postores, la metodología de las Bases contraviene lo
dispuesto en la normativa sobre contrataciones y adquisiciones del Estado.
Observación N° 3.
El observante cuestiona las Bases del proceso por transgredir la Ley y su Reglamento
toda vez que el Concurso Oferta no cuenta con las disposiciones complementarias
emitidas por CONSUCODE (no se alcanzan en las presentes Bases); asimismo, se
observan por el incumplimiento de las condiciones mínimas de las Bases (artículo 25° de
la Ley) y la obligatoriedad del cumplimiento de la Ley y su Reglamento (artículo 29° de la
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Ley).
Pronunciamiento.
Toda vez que la materia de la presente observación guarda relación con aquélla tratada
al absolver la observación N° 3 formulada por el mismo adquirente de Bases, este
Consejo Superior se reitera en lo allí expresado.
3.2. Postores.
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De acuerdo con el numeral 4.0 de las Bases, los interesados en participar del proceso
podrán asociarse en consorcio. Sin embargo, las Bases han establecido condiciones
como las siguientes: i) Un máximo de tres miembros; ii) Que la promesa formal de
consorcio consigne la justificación de la complementariedad y la designación de la
empresa líder, la misma que deberá ser la de mayor capacidad económica, operativa y
financiera; iii) Obligación de las empresas que decidan participar en consorcio de
comunicar tal decisión a la Entidad con un máximo de tres días de anticipación al acto de
presentación de propuestas.
Por tanto, las disposiciones mencionadas y toda aquella que pretenda restringir la
conformación de los consorcios, deberá ser suprimida de las Bases.
Toda vez que las Bases no han incluido la información exigida por el Acuerdo N°
017/010, aquélla deberá ser consignada teniendo en cuenta que cuando los valores
resultantes presenten más de dos (2) decimales, corresponderá que estos sean
redondeados en el caso del límite mínimo, hacia el segundo decimal inmediato superior,
y, en el caso del límite máximo, hacia el segundo decimal inmediato inferior.
Lo expuesto concuerda con lo previsto en el artículo 24° del Reglamento, según el cual,
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En tal sentido, se desprende de las normas acotadas que existe obligación por parte de la
Entidad, de notificar personalmente los actos, acuerdos o decisiones que se adopten en
relación con el desarrollo del proceso, incluyéndose la absolución de consultas y/u
observaciones.
Por tanto, toda vez que se ha previsto que sean los adquirentes de Bases quienes deban
acercarse a la Entidad para tomar conocimiento de la absolución de consultas y
observaciones, incluso bajo apercibimiento de someterse tácitamente a lo indicado en
dicha absolución, lo cual, como se ha visto, contraviene la normativa sobre
contrataciones y adquisiciones del Estado, el Comité Especial deberá corregir las Bases y
acreditar ante este Consejo Superior que la disposición comentada no ha vulnerado el
derecho de terceros durante la tramitación del proceso de selección, para lo cual deberá
remitir el listado que contenga la identificación de todos los adquirentes de Bases y el
cargo de recepción del pliego de absolución de consultas y observaciones suscrito por
todos ellos. De lo contrario, se habrá incurrido en un tercer vicio de nulidad que afectará
la validez del proceso.
3.5. Garantías.
De acuerdo con lo prescrito en los artículos 122° y 123° del Reglamento, los postores
pueden presentar como garantías tanto cartas fianza como pólizas de caución.
En esa medida, considerando que en el numeral 18.2 de las Bases y en el numeral 6.1 de
la cláusula sexta de la proforma de contrato se hace referencia únicamente a las cartas
fianza, el Comité Especial deberá corregir tales disposiciones.
3.6. Adicionales.
De acuerdo con el numeral 22.00 de las Bases, “No se permitirán presupuestos
adicionales por mayores metrados. Los adicionales solo proceden cuando la
Municipalidad Provincial de Talara o el órgano encargado efecto modificaciones al
proyecto aprobado o a ordenar la ejecución de nuevos trabajos”. Por su parte, el numeral
31.00 establece que la municipalidad no reconocerá ningún derecho del contratista a
solicitar costo adicional alguno, si es que el hecho o la orden que lo genera no han
quedado oportunamente registrados con toda claridad en el cuaderno de obra. De otro
lado, conforme al numeral 9.2 de la cláusula novena de la proforma de contrato, el
supervisor no podrá ordenar trabajos adicionales a no ser que medie autorización escrita
formal y previa de la municipalidad provincial de Talara y/u órgano encargado.
2
Artículo 23° del Reglamento, segundo y tercer párrafo.- “La utilización de los medios electrónicos de
comunicación es opcional siempre que permitan confirmar su recepción y no exime de la obligación de
notificar la realización de los actos señalados en el primer párrafo por los medios documentarios tradicionales
de comunicación. Sin embargo, cuando exista autorización expresa de los interesados, la notificación
efectuada por estos medios tendrá plena eficacia sin necesidad de recurrir a los sistemas tradicionales de
comunicación”.
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Sobre el particular, cabe anotar que, conforme a lo previsto en el artículo 12° de la Ley,
corresponde a la dependencia encargada de las adquisiciones o contrataciones de la
Entidad definir con precisión la cantidad y las características de los bienes, servicios y
obras que se van a adquirir o contratar, para lo cual, antes de iniciar los procesos de
selección, deberá coordinar con las dependencias de las cuales provienen los
requerimientos.
Por tanto, siempre que sean indispensables para alcanzar la finalidad del contrato, la
Entidad, a través de previa resolución del titular del pliego o su máxima autoridad
administrativa, podrá ordenar y pagar directamente la ejecución de obras adicionales en
aquellos casos en que su valor, restándole los presupuestos deductivos, no supere el
quince por ciento (15%) del monto total del contrato original.
En consecuencia, deberán precisarse las Bases de modo que quede claro que cuando se
verifique algún supuesto que, conforme a las normas referidas, califique como obra
adicional, se aplicará el procedimiento y formalidades previstos en el artículo 42° de la
Ley y en los artículos 159° y 160° del Reglamento.
En dicho sentido, el artículo 155° del Reglamento establece que para que proceda una
ampliación de plazo de conformidad con lo previsto en el artículo 42° de la Ley, el
contratista, por intermedio de su residente, deberá anotar en el cuaderno de obra las
circunstancias que a su criterio ameriten ampliación de plazo, siendo que dentro de los
quince (15) días de concluido el hecho invocado, el contratista solicitará, cuantificará y
sustentará su petición de prórroga ante el inspector o supervisor, según corresponda,
siempre que la demora haya afectado realmente el calendario general.
Asimismo, debe tenerse presente que conforme al artículo 156° del Reglamento, las
ampliaciones de plazo en los contratos de obra darán lugar al pago de gastos generales
iguales al número de días correspondientes a la ampliación multiplicados por el gasto
general diario, salvo en los casos de obras adicionales que cuenten con presupuestos
específicos.
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De las normas citadas se desprende que constituye facultad del contratista solicitar la
ampliación del plazo contractual contratado, en caso que se produzca alguno de los
sucesos a que se refiere el artículo 42° de la Ley y siempre que tales sucesos modifiquen
el calendario de avance de la obra.
En tal sentido, de producirse un atraso o paralización en la ejecución de la obra por
eventos ajenos a la voluntad del contratista, como podría ser el caso de fenómenos de la
naturaleza, aquél podría solicitar, al amparo de la facultad conferida por la normativa
sobre contrataciones y adquisiciones del Estado, la respectiva ampliación del plazo;
correspondiendo posteriormente a la Entidad, en el marco de las formalidades y
procedimientos previstos en el artículo 42° de la Ley y en los artículos 155° y 156° del
Reglamento, la evaluación de su procedencia.
Sobre el particular, se debe tener presente que, de acuerdo con el artículo 133° del
Reglamento, todos los pagos a los contratistas se efectúan después de ejecutada la
respectiva prestación y, en el caso de obras, los pagos a cuenta se entregan contra la
presentación de los documentos sustentatorios, previa valorización; no habiéndose
consignado restricción adicional alguna al respecto, como en efecto sucedía conforme al
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Por lo tanto, salvo que exista disposición especial sobre la materia que lo así lo haya
prescrito, no resulta procedente que se establezcan condicionamientos al pago de las
valorizaciones presentadas, distintos de los derivados de las obligaciones relativas a la
ejecución de la obra, por lo que el numeral 28.00 de las Bases deberá ser suprimido.
4. CONCLUSIONES.
En virtud de lo expuesto, el CONSUCODE dispone:
4.3. Que a fin de adecuar las Bases del proceso de selección que habrá de ser
convocado una vez declarada la nulidad a que se refiere el numeral 4.1 precedente,
el Comité Especial deberá tener en cuenta las observaciones formuladas por el
CONSUCODE en el numeral 3 del presente Pronunciamiento.
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