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Informe Final Linea de Base para Proyecto Fos: Eduardo Ramírez Germán Escobar
Informe Final Linea de Base para Proyecto Fos: Eduardo Ramírez Germán Escobar
Eduardo Ramírez
Germán Escobar
INDICE
RESUMEN EJECUTIVO _________________________________________________ 3
CONCLUSIONES _______________________________________________________ 3
RECOMENDACIONES __________________________________________________ 5
1. LÍNEA DE BASE CUANTITATIVA ______________________________________ 6
1.1 Antecedentes _________________________________________________________ 6
1.2 Las condiciones del capital humano ______________________________________ 8
1.3 Las fuentes y los niveles del ingreso ______________________________________ 9
1.4 Tenencia y acceso a recursos naturales___________________________________ 10
1.5 Capital social _______________________________________________________ 12
1.6 Resumen ___________________________________________________________ 13
2. LINEA DE BASE CUALITATIVA _______________________________________ 13
2.1 Antecedentes ________________________________________________________ 13
2.2 Línea de Base Cualitativa. Convergencia entre actores ______________________ 14
2.2.1 Alta convergencia cultural_________________________________________ 14
2.2.2 Es alta la convergencia en relación al compromiso entre ambos actores ___ 15
2.2.3 Es débil la convergencia en términos políticos_________________________ 15
2.2.4 Es difusa la convergencia sobre el valor y la pertinencia de las demandas
económicas __________________________________________________________ 16
3. CONCLUSIONES ____________________________________________________ 16
4. RECOMENDACIONES _______________________________________________ 18
ANEXO 1 _____________________________________________________________ 19
CUADROS DE LINEA BASE CUANTITATIVA______________________________ 19
ANEXO 2 _____________________________________________________________ 30
RESUMEN INDICADORES LÍNEA DE BASE ______________________________ 30
ANEXO 3 _____________________________________________________________ 32
DIAGNÓSTICO CUALITATIVO __________________________________________ 32
ANEXO 4 _____________________________________________________________ 56
FORMULARIO ENCUESTA _____________________________________________ 56
ANEXO 5 _____________________________________________________________ 67
GUÍA ENTREVISTA____________________________________________________ 67
ANEXO 6 _____________________________________________________________ 72
LIBRO DE VARIABLES UTILIZADA PARA CÁLCULO DE INDICADORES _____ 72
2
RESUMEN EJECUTIVO
RIMISP ha sido contratada por FOS (Fondo de Cooperación al Desarrollo), una
Organización No Gubernamental de Desarrollo, para la realización de una línea de
base que permita medir el impacto de uno de los proyectos que apoya en el sur de
Chile y, para la elaboración de un manual o guía que permita realizar este trabajo
en los otros proyectos que se financian en Chile y en otros lugares del mundo.
CONCLUSIONES
1. Las comunidad que será parte del proyecto es extremadamente pobre. El
grupo control, aunque con ingresos mayores que la comunidad con
proyecto, también se considera de alta nivel de pobreza.
3
6. La organización es importante en la comunidad. Sin embargo hay un rango
amplio de personas de la comunidad que no participan de las actividades
de la organización.
4
RECOMENDACIONES
Los énfasis del proyecto deberían estar puestos en los siguientes ámbitos de
trabajo:
5
1. LÍNEA DE BASE CUANTITATIVA
1.1 Antecedentes
FOS trabaja en tres sectores: agricultura, trabajo, y salud. Dentro del sector
agrícola, lo cual en este momento es el sector en que FOS tienen más
experiencia, FOS ha definido tres ámbitos (o líneas) de trabajo: el primero tiene
que ver con el acceso a recursos naturales para pequeños campesinos o
comunidades indígenas. También se elaborara acciones que tratan de influenciar
las políticas nacionales agropecuarias y los acuerdos de los países en cuanto a
las relaciones de comercio exterior.
6
En cuanto al primer ámbito; “acceso a recursos naturales”; FOS ha establecido,
para su programa quinquenal 2003-2008, objetivos y metas (resultados) que
dependen del contexto de cada país (Anexo 1).
FOS espera tener, a partir del trabajo a elaborar, un instrumento con que se
puede medir la situación del campesinado y comunidades indígenas referido al
acceso a recursos naturales en cada país donde trabaja.
Con la aplicación de este instrumento, FOS quiere tener una imagen (diagnóstico)
de la situación inicial y de la situación al término de su programa quinquenal que le
permite hacer un análisis comparativo. Esta imagen tiene que tomar en cuenta
todos los elementos posibles, importantes para definir la situación del pequeño
campesinado o de comunidades indígenas en cuanto al acceso a recursos
naturales, por ejemplo considerando los siguientes ámbitos:
7
dirección y la intensidad de los cambios que se detecten en esos valores en
posteriores mediciones. Esto significa, por ejemplo, que los cambios en los
ingresos familiares deberían ser más intensos entre los miembros de la comunidad
objetivo que entre los de la comunidad testigo, independientemente de que el valor
absoluto de esos ingresos muestre diferencias apreciables iniciales entre los dos
grupos.
8
En primer lugar entre sectores rurales pobres hay 2 años de estudio de distancia
(grupo control v/s grupo con proyecto), y dentro de un mismo grupo, las diferencia
de género son notables. Las mujeres del grupo que participa del proyecto tienen
un promedio de 2,48 años de estudio, a diferencia de los hombres del mismo
grupo que alcanza a 3,28 años de estudio y, por sobre todo, de las mujeres del
grupo de control que tienen 5,21 años de estudio. Es interesante recalcar que la
diferencia de educación entre mujeres y hombres del grupo control es
prácticamente inexistente, a diferencia de lo observado en el grupo con proyecto.
La situación de la educación demuestra una alta inequidad en el área del proyecto.
9
es suficiente para definir la tasa de cesantía comparable con indicadores
nacionales).
Como actividades de trabajo secundario (cuadro 3.2), las actividades por cuenta
propia también son las más importante, si bien existe una mayor proporción de
temporeros entre los actores de la comunidad que será parte del proyecto.
Sin embargo, el aspecto más relevante en relación a los ingresos familiares tiene
que ver con su monto y su composición total (cuadro 9.1). En el grupo que
participará del proyecto, los ingresos provenientes de las actividades de
producción agrícola son la menor proporción, seguido de las actividades
principales asalariadas, que conforman una proporción no despreciable del
ingreso total (21%), y del ingreso de otras fuentes (jubilaciones y subsidios), que
representa el 38% del ingreso total del hogar. Como en la mayoría de las otras
variables que se utilizan como indicadores, los ingresos del grupo testigo son
marcadamente superiores a los ingresos promedios de la comunidad que recibe la
intervención del proyecto.
10
los miembros del grupo que participará del proyecto y de 3,3 ha entre los del grupo
testigo (cuadro 5.3).
Por otra parte, como se muestra en el cuadro 5.2, la superficie propia con título del
grupo que participará del proyecto es menos del 40% del total de tierra a que tiene
acceso, lo cual no es muy diferente de la situación declarada por el grupo de
control, pero si impone una restricción para acceder a otros servicios de
infraestructura de producción como el crédito y, un espacio de trabajo que busque
la legalización de tierras de la comunidad.
11
proyecto, es destinada al riego de pequeñas huertas de chacras y hortalizas
destinadas al autoconsumo y a la venta directa en las ferias libres de Traiguén y
Temuco (cuadro 7.4). El desafío es aumentar la disponibilidad y seguridad del
recurso para lograr un nivel mínimo de acceso que permita la intensificación de la
agricultura.
12
1.6 Resumen
En resumen la comunidad que participará del proyecto es más pobre que la del
grupo control. Su actividad principal de generación de ingresos es el empleo
asalariado, aunque en términos de ocupación la actividad agrícola es la más
importante en los dos grupos.
13
Este capitulo del informe contiene una primera parte que borda los elementos de
convergencia, lo que se constituye la esencia de la Línea de Base cualitativa y, un
documento de diagnóstico de la comunidad y su organización desde la óptica
cualitativa.
El tono de apoyo a estas prácticas es de una voluntad que se confirma cada vez
que se evidencian las características de su cultura, no como un legado de la
tradición que se mantiene como costumbre, sino como un principio que al
actualizarlo permite la vivencia de un presente con sentido y futuro. Esta cultura
mapuche se vive y se desea.
Este mismo sentido sobre la cultura mapuche se expresa entre los dirigentes de la
asociación, marcando también el acento de que la práctica de la cultura mapuche
es la manera cotidiana de reivindicar su ethos ante mundo chileno.
Esto último cobra importancia, porque ambos autores coinciden en que existen
peligros internos a la cultura mapuche, como son los efectos disolventes de la
14
práctica de la religión evangélica y peligros externos, como la influencia secular e
indiferente a la cultura mapuche por parte de la sociedad.
15
2.2.4 Es difusa la convergencia sobre el valor y la pertinencia de las
demandas económicas
3. CONCLUSIONES
1. Las comunidad que será parte del proyecto es extremadamente pobre. El
grupo control, aunque con ingresos mayores que la comunidad con
proyecto, también se considera de alta nivel de pobreza.
16
7. El empleo es muy precario en la comunidad. Una fuente principal de
ingresos son las jubilaciones y otro tipo de subsidios. En general lo que se
observa es múltiples empleos.
10. Existe una alta convergencia entre actores en los temas culturales y de
reconocimiento y revalorización de la cultura propia.
17
4. RECOMENDACIONES
Los énfasis del proyecto deberían estar puestos en los siguientes ámbitos de
trabajo:
18
ANEXO 1
CUADROS DE LINEA BASE CUANTITATIVA
19
1. Características de los hogares
Cuadro 1.1 Número de personas en el hogar
Cuadro 1.4 Educación : Años de estudio de los mayores de 15 años de edad por sexo
20
Cuadro 1.5 . Migración temporal del hogar: Razones de salida del hogar en forma temporal
(todos los miembros del hogar)
2. Jefe de hogar
Cuadro 2.1 Características jefe de hogar
21
Cuadro 2.4 Alfabetismo jefe de hogar
3. Empleo
Cuadro 3. Actividad principal de los mayores de 15 años por grupo y sexo (número de
personas)
Cuadro 3.1.a) Área de trabajo principal de los mayores de 15 años de edad del Grupo con
Proyecto
22
Cuadro 3.1.b) Área de trabajo principal de los mayores de 15 años de edad del Grupo Control
Cuadro 3.2 Área de trabajo secundaria de los mayores de 15 años que tienen segundo empleo
23
4. Organizaciones
Cuadro 4.1. Participación en organizaciones por sexo de los mayores de 15 años de edad
24
Cuadro 4.2 Participación de organizaciones: Tipo de actividad en la que participa
Nota: El total en cada fila puede exceder el total de individuos de mayores de quince años
debido a que una persona puede contestar tipo de actividad para un máximo de tres
organizaciones.
25
5. Tenencia y uso de la tierra
26
Cuadro 5.3 Superficie con cultivos.
Promedios en hectáreas. Temporada agrícola mayo 2002- abril de 2003
6. Tenencia de animales
27
7. Acceso a agua de riego
Grupo con
Proyecto Grupo Control
Nº % Nº %
Utiliza el recurso pero no tiene los derechos legales 11 84,6% 4 100,0%
No responde 2 15,4%
Total 13 100,0% 4 100,0%
8. Tenencia de bosques
28
9. Ingresos del hogar
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ANEXO 2
RESUMEN INDICADORES LÍNEA DE BASE
30
El siguiente cuadro presenta los 15 indicadores cuantitativos necesarios para la evaluación
de impacto del proyecto.
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ANEXO 3
DIAGNÓSTICO CUALITATIVO
32
A.1 Diagnóstico de situación de la comunidad “el pantano”;expectativas, demandas, visión
de futuro y valoración de la asociatividad
El sentido externo está dado por el hecho que la organización debe representar a
la comunidad ante actores públicos y privados que conforman el entorno social de
ésta (Municipio, INDAP, CONADI, madereras, entre otras) lo que no implica un rol
- formal ni informal - hacia el interior de la comunidad.
En este sentido, es relevante constatar que los mapuches más adherentes a los
ritos de su cultura, impedidos de realizarla a cabalidad porque el árbol del canelo
en la comunidad colinda con tierras de mapuches evangélicos, no ven autoridad ni
organización que pueda actuar para solucionar este problema, que depende
finalmente de la voluntad de la familia evangélica. Por lo que se evidencia que no
existen procesos estatuidos para solucionar litigios de esta naturaleza; problema
que es considerado como muy relevante por parte de los entrevistados.
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“A varia autoridad le hemos dicho aquí, le hemos hecho ver y que le vamos
a hacer y a veces lo han sembrao y cuando jugamos a la chueca salta la
bola para allá, y ahí empiezan los dramas y ahí donde la señora se enoja y
ese es el problema que tenemos aquí nosotros”
P:” Y la directiva también organiza las fiestas? O las fiestas las organizan
ustedes aparte de la directiva?
R: No, aparte. Ahí se olvida de la directiva, cuando hay una ceremonia son
los lof y no hay directiva ahí estamos todos apoyando”.
R: Automáticamente no, por que una cosa es la cultura y otra es cosa que
pide la institución. Hay variación en ese momento por que el Lonco es
Lonco de su comunidad, esta dentro y también se respeta dentro de la
comunidad, nada mas hay variaciones con la directiva por que tienen que
estar con sus documentos ahí que tengan pa conseguir proyectos por que
el Lonco en este caso no lo tomarían en cuenta si tuviera esos papeles ni
muy Lonco que fuera”.
34
expresa ante su dirigencia para conseguir los mismos objetivos de mejoramiento
de la calidad de vida.
“Porque claro, para hacer una reunión nos podemos juntar todos, pero para
compartir un rogativo a Chau Ngenechen, ellos no comparten. Ellos
comparten en su iglesia que tienen”.
Los entrevistados valoran la posibilidad de asociarse por los beneficios que ello
conlleva, precisamente, porque consideran que es la única manera que “existan”
frente a los poderes públicos.
“Por lo menos para juntar la fuerza, para buscar un beneficio tiene que estar
organizado uno…por lo menos en el tema con el gobierno uno tiene que
estar con eso, o sea, tiene que estar organizado para que a uno lo tomen
en cuenta”
En cuanto a los dirigentes, se los valora precisamente porque han sido productivos
y han generado beneficios tangibles a la comunidad, especialmente en lo que
refiere a los recursos naturales.
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“Que ya hemos luchado harto, no nos hemos cansado, paso a paso, usted
sabe que caminar lento uno dicen que llega uno lejos”
También los entrevistados reconocen que todos estos logros se consiguen con
una fuerte cuota de “sacrificio” que las personas están dispuestas a realizar, por lo
que estos logros valen tanto para la organización, por gestionarlos, y la
comunidad, por participar con este esfuerzo.
Por lo tanto, los dos frentes en que se moviliza la comunidad, son la actuación
junto con su organización y los ritos y costumbres mapuches (para quienes no son
evangélicos).
“Si, estamos de acuerdo, o sea que a las dos cosas hay que ir, no puede
valer sólo la cultura”
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A.1.2 Evaluación de los dirigentes
“R. sí pu... ayuda bastante porque están más capacitados en estudio... son
más desarrollados para poder pedir algo... tienen más capacidad para
poder conversar con otros...”
Los aciertos de los dirigentes de la comunidad “El Pantano” radican en que han
obtenido beneficios como electrificación, agua y un jardín infantil. Por ejemplo, en
el caso del agua participaron con éxito en un concurso público de proyectos, lo
que permite que sean considerados competentes no sólo por la comunidad, sino
también por los agentes públicos que asignan recursos.
Con relación a cómo los entrevistados perfilan una imagen ideal de dirigente,
éstos señalan que debe insistir en una mayor capacitación. La capacitación
posibilita que los dirigentes sean “más grandes”. Esta capacitación tendría que
ofrecerse especialmente a los más jóvenes para que se mantengan en su
comunidad y no migren de ella. Otro aspecto central para un dirigente es que
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consolide su identidad mapuche para convertirse en un referente valórico para su
comunidad.
Finalmente, con relación a los aspectos deficitarios, los entrevistados señalan que
la capacitación técnica de los dirigentes es deficitaria en cuanto ellos no están en
condiciones de generar, por su cuenta, proyectos para el desarrollo de la
comunidad. Esto deriva en una falta de autonomía de la comunidad, que debe
buscar apoyo externo para la generación de sus proyectos, como es el apoyo que
reciben del Instituto Indígena, esto implica no sólo un costo en la perdida de
autonomía, sino también un perjuicio económico, debido a que el financiamiento
destinado a quienes formulan proyectos se sustrae del beneficio que podría tener
en la comunidad.
Los entrevistados señalan en forma categórica que apoyan la labor y los objetivos
de su organización y dirigentes, informando que ellos no tienen el problema de
otras comunidades que han deslegitimado a sus representantes.
Los entrevistados comentan que este apoyo se basa en que sus dirigentes actúan
en forma correcta y no cometen errores graves u omisiones.
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R: No siempre han estado con ellos, si por que el que lo hace bien por que
los socios no se van a sentir mal que se vea que no anda haciendo
embarrada no mas”.
Esta unidad se estimula también porque se percibe que los dirigentes actúan en
forma diligente con la comunidad, informando claramente acerca de los pasos que
realizan con las autoridades para conseguir sus propósitos.
Los entrevistados perciben claramente que los logros que han obtenido a través
de su organización no dependen solamente de la capacidad de gestión de sus
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representantes, sino que en buena medida también dependen del apoyo que han
recibido de organizaciones aliadas.
“Asociación Ñancucheo es una cosa que ellos como le dijera, o sea que de
ahí nosotros venimos, seríamos nosotros como una masa”.
De allí que se considere que esta asociación toma la delantera en cuanto a las
decisiones que van en ayuda de la comunidad, y esta la secunda, básicamente
porque se estima que al ser una organización más grande tiene más fuerza y
capacidad de logro.
“Es que ellos son más grandes, ellos nos traen las cosas y nosotros vamos
más atrasito”.
Desde esta perspectiva, los entrevistados perciben que no es válido exigir más a
esta asociación, porque ella actúa a favor de la comunidad en plenitud de sus
fuerzas: “ellos se la juegan” y con mayor capacidad de gestión, dada la mayor
capacitación de sus dirigentes. Lo que significa que son los representantes de
esta asociación los que toman la iniciativa para vincularse con la comunidad y sus
dirigentes..
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Ñancucheo, Y ello no por una imposibilidad ajena a la comunidad, sino por propia
decisión, debido a que quieren tener sólo una “cabeza” pensando y actuando para
si, puesto que más “cabezas” implicaría dispersión y división.
Esto no obsta para que los entrevistados consideren que el campo está abierto a
recibir apoyo de otras organizaciones o instituciones con oferta de beneficios para
la comunidad.
En primer lugar, porque percibe que, aunque en forma lenta, han ido logrando
beneficios, como el acceso al recurso agua y a tierras. En segundo lugar, porque
consideran que en el actual período gubernamental hay condiciones para esperar
y recibir beneficios socio económicos y, en tercer lugar, porque se perciben con la
fuerza necesaria para apoyar a sus dirigentes a favor de sus demandas
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R: Yo pienso que sí, porque por eso estamos luchando y no los vamos a
cansar de luchar hasta que consigamos las cosas”.
P: Y ustedes creen que hay posibilidad?
R: Sí.
P: Por que creen que hay mas posibilidades?
R: Por que estamos pidiendo que nos compren y a lo mejor en 20 o 30 días
mas van a comprar otro predio y nosotros tenemos que estar ahí en
electrificación por lo menos y se van a distribuir las casas por allá, igual hay
que estar pidiendo agua, declaración de proyectos de las cosas que vamos
a pedir”.
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A.2.1 Sentido estratégico de la organización, desde la perspectiva de los dirigentes
Respecto de la recuperación del territorio Nag-che como una unidad válida para
identificar a los miembros que habitan en ella, los dirigentes señalan que este es el
paso concreto para reivindicar su identidad mapuche. Esto es, que se hace
necesario levantar el perfil de los mapuches a partir de tomar conciencia de que
habitan un territorio común, que existe de antes de la irrupción de los españoles y
de la división administrativa impuesta por el estado.
Este trabajo de difusión de la identidad nag-che es visto también por los dirigentes
como un modo de que los habitantes de este territorio valoren y la legitimen la
asociación Ñancucheo, como el actor principal que orienta a reconocer que los
habitantes de este territorio poseen una identidad común, basada en una misma
tradición, costumbres, cultura, expresiones lingüísticas que los diferencian de otras
identidades territoriales mapuches.
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desde ella se puede pensar en un tipo de representatividad que sea legitima para
los habitantes de la comunidad Nag – che.
Por lo tanto, esta identidad territorial y política posibilita identificar a los miembros
de las distintas comunidades que viven en los límites de este territorio como un
solo actor político bajo la voz de “pueblo”.
Este interés de la asociación para que los mapuches de este territorio se vean a si
mismos como un solo pueblo Nag-che implica entonces convertir a este pueblo y a
su orgánica en un actor político que tenga capacidad de ser una contraparte del
Estado.
Por lo que esta búsqueda de una identidad política nag-che implica en la práctica
superar la división administrativa que el estado ha generado (comunas,
comunidades principalmente) y recuperar la división cultural que prevalecía entre
los mapuches previa a la invasión de los españoles. Es un intento entonces que
busca hacer tabla rasa de los efectos de la presencia de españoles y chilenos en
territorio mapuche, aunque asumiendo este protagonismo bajo formas de
modernización, por ejemplo, en el tema de la representatividad. Pero los dirigentes
tienen claro que de lo que se trata es ser nag-ches como lo eran “antiguamente”.
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“Para eso estamos trabajando, para eso estamos organizando para apoyar
a las comunidades. Trabajar con las comunidades porque las comunidades
hoy en día de acuerdo a la situación política, religiones y como el Estado las
comunidades lo tiene todo desarmado. Hablamos nosotros como cultura
como símbolo esta destruido y esto hay que armarlo otra vez y acá del
territorio de identificarnos para ir a las comunidades a las familias para
encontrarnos con ello, can la sabiduría que queda en las diferentes
comunidades y trabajar fuertemente porque tenemos que trabajar y
recuperar nuestra identidad que se ha perdido. Y estamos haciendo un
esfuerzo y lo vamos hacer. Ese es el objetivo y para eso nos estamos
desarrollando”.
Por lo tanto, las acciones futuras que los dirigentes están desarrollando se
encaminan a poder difundir la misión de la asociación en todas las comunidades
presentes en el territorio nag-che, con el deseo de que las personas mapuches de
este territorio logren identificarse con los objetivos de la asociación
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territorio naqce. Lo que nosotros pretendemos hacer un trabajo entre la
comisión constituyente y poder llegar a toda las comunidades, a todo el
territorio con la, propuesta naqce. Ojalá sea, que se identifique toda la
gente, con la organización y en ese proceso estamos, es un proceso largo”.
Para el logro de estos objetivos, existen dos grandes dificultades al decir de los
dirigentes: la diversidad cultural no derivada de la etnia y la pobreza y falta de
oportunidades del mundo mapuche. A esto se agrega la ausencia de
financiamiento de la asociación.
Los dirigentes evalúan que un gran obstáculo para difundir la idea de una
identidad política y territorial entre las comunidades es que entre ellas y en su
interior conviven creencias religiosas y políticas que por definición no se pueden
adscribir a la cultura nag-che. Para los dirigentes estas divisiones entre los propios
mapuches obedece a una lógica de invasión del estado chileno y del mundo
winca, que ha generado que algunos mapuches, por ejemplo, valoren sus ideas
religiosas por sobre sus ceremonias tradicionales, lo que significa que a priori
desecharán adscribirse a una identidad cultural nag – che.
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Evaluación de su función como dirigente
Quizás el punto más alto que los dirigentes tienen de su función es que esta les
trae aparejado un proyecto de vida personal de trascendencia, que implica una
valoración superlativa de su posición frente a lo que era su vida como comunero.
Es por eso que los dirigentes pueden plantear que ellos se perciben como el nexo
entre el pasado mapuche, su reivindicación, y el futuro de las nuevas
generaciones de mapuche, para que lo continúen.
Por otra parte, tienen una evaluación muy positiva de su quehacer político con las
comunidades, porque reconocen que su ideario les es cercano (“muy clarito”),
además de una alta motivación, por lo que no es difícil que ese mensaje llegue
con nitidez a las comunidades. Se trata de que las personas de la comunidad
internalicen lo que para la asociación son los verdaderos valores como parte de la
cultura nag-che. Este proceso a su vez repercute en los dirigentes, porque pueden
ser alimentados desde sus propias bases.
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En consecuencia, para los actuales dirigentes de la asociación lo más valioso de
su desempeño es que han logrado forjar un perfil de su rol en forma autónoma y
distanciado de los antiguos referentes wuincas que prevalecían a la hora de
formar un dirigente, como las derivadas de pertenecer a un partido político o a una
creencia religiosa
Fortalezas de dirigentes
Es interesante señalar que los dirigentes pueden construir una visión idealizada de
su quehacer, en función de un prototipo de dirigente joven, basado en virtudes
mapuches: fuerza, querido por su pueblo, comprometido, transparente, honesto,
correcto en sus decisiones, respetuoso, aceptar críticas.
48
Debe ser newence también es decir aceptar todas las críticas, tanto las
críticas de los wigka como de la misma gente. Saber rebatir las críticas
también pu, saberla asumir”.
Ciertamente esta visión de si mismo los hace ver con atributos superiores a los
mapuches de las comunidades de base, por la capacidad de entrever los alcances
de su cultura política, de su mayor conocimiento y capacitación, y de su relativa
mejor posición económica que les permite mayor autonomía para actuar como
dirigentes.
A.2.2 Evaluación de la coherencia entre lo que quiere la organización y lo que quieren las
comunidades.
Esta disparidad en los objetivos de ambos actores es explicado por los dirigentes
en función de dos factores.
Así, por ejemplo, los dirigentes señalan que bajos niveles de conciencia se
encuentran entre las personas que practican la religión evangélica.
49
estiman que es un proceso obligatorio que los mapuches tengan autoconciencia
respecto de esta, su identidad, porque el descubrimiento de esta identidad sería
natural para aquellas personas que todavía tienen niveles de conciencia ajenos a
ella. No deberían existir obstáculos toda vez que las personas comienzan a
conocer los valores de esta cultura.
Por ello que valoran cuando las comunidades adhieren a estas movilizaciones de
reivindicación, ya sea porque las propias comunidades las autogestionan o porque
estas acatan cuando la asociación las convoca a participar en estas. Es en ese
momento cuando las comunidades lograrían autonomía respecto de cualquier otra
directriz no mapuche.
50
“P. Cómo se manifiesta esa acción
R. Cuando la gente se moviliza, se comprometen y van cuando se les
convoca o diseñan su propia estrategia de acción en base a sus
necesidades. Y ahí significa que están asumiendo un curso organizacional
ya propia y ya no le está diciendo el Alcalde, ni un partido. Ni el gobierno ya
organícense”.
Pero también los dirigentes son conscientes de que algunos de sus miembros
pueden ser criticados por sus bases. Se considera que esta crítica por parte de las
comunidades hacia los dirigentes es también resultado de la mayor conciencia de
estas, porque con anterioridad existía cierta desaprensión respecto del
desempeño de sus dirigentes.
Por lo que se considera que para que se haga valer la misión de la organización,
sus dirigentes deben ser ejemplos de vida personal y pública.
Con lo cual están indicando un objetivo táctico que difiere de sus peticiones de
principio, en cuanto que la asociación nag-che procuraría fundamentalmente
acrecentar la conciencia de los mapuches acerca de su identidad política, por
sobre la búsqueda de soluciones para los problemas que aquejan a las
comunidades.
51
En este punto de la discusión, los dirigentes reconocen que la búsqueda de
soluciones prácticas a los problemas de la comunidad es un catalizador efectivo
para legitimar sus reivindicaciones más valóricas y políticas.
Las conquistas materiales se perciben como un pie de apoyo que sustenta las
aspiraciones más ideológicas y valóricas.
Aunque este corte sería temporal, porque los dirigentes irían “creciendo” desde
sus reivindicaciones puntuales hasta gestionar los temas de fondo de la cultura
mapuche.
“Igual son gestiones más simple que hace un dirigente pero hay otros
dirigentes que a lo mejor no cierto siempre tratan de hacer una cuestión
más de fondo, plantear soluciones de fondo que no son tan de momento.
Yo necesito agua y vamos a pedir agua potable hay otros que plantean
otras ideas más contundente, más de fondo que define el futuro tanto para
nosotros como para el resto.
Los dirigentes que han sido dirigentes más tiempo va sumando escala. Si
un dirigente sigue siendo más inteligente va escalando va escalando”.
52
Los dirigentes indican que cuentan con el apoyo de federaciones de estudiantes,
que realizan acciones de apoyo en infraestructuras y mejoras para la comunidad,
como centros para la atención de machis, jardín infantil, remozamiento de
escuelas, “pequeñas cosas, pero gratificantes”, al decir de los dirigentes.
En cuanto al tema de la necesidad de apoyo político, este tiene dos frentes, por un
lado, la organización Ñancucheo desearía encontrarse con aliados no mapuches
que también estuvieran en un pie de sensibilización respecto de los cambios
sociales que requiere el país, buscando transformar el modelo socio económico
imperante, especialmente sus relaciones sociales y el otro frente es la búsqueda
de relaciones políticas con organizaciones indígenas del mundo para potenciar
este movimiento, particular y globalmente.
53
encontrar pero eso que hay muchas personas vinculadas a este proceso o
este movimiento como persona y no como institución”.
Pero reconocen que existen tres grandes dificultades para que accedan a la
organización nuevos aliados. La primera dificultad es la reticencia que manifiesta
la organización frente a distintos actores privados que desean materializar un
apoyo al movimiento indígena, pero a cambio de que este se incorpore a la
normas y procedimientos que rigen a dichos actores. Frente a esto, los dirigentes
mantienen a todo trance su autonomía.
La otra dificultad, es que se visualiza una salida del país de actores privados
internacionales, como ONGs, sin que exista un recambio de estos organismos.
Los dirigentes perciben que como el país tiene una imagen de desarrollo y
crecimiento económico, los apoyos internacionales disminuyen porque el país ya
no ofrece un flanco débil que pueda ser cubierto.
Los dirigentes tienen claro que su objetivo político de lograr la identidad nag-ché y
que sea respetada por el estado es un desafío per se, “para toda la vida”, por ello
estiman que lograr este objetivo es un fin que depende sólo de la voluntad de los
mapuches y en donde no tienen injerencia el aparato estatal, aunque reconocen
que para este logro necesitarán el apoyo de agentes sociales no mapuches, como
estudiantes, trabajadores e intelectuales, es decir, los clásicos apoyos sociales
para movilización de cambios sociales.
Estiman que este proceso se logrará por etapas, siendo la primera etapa, la
socialización del concepto de identidad nag-ché entre todos los habitantes del
territorio así definido, y este es un fin que se considera a lograr en el mediano
plazo.
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A.3 Síntesis de ideas centrales y demandas expresadas
55
ANEXO 4
FORMULARIO ENCUESTA
56
CUESTIONARIO LÍNEA DE BASE ACCESO A RECURSOS NATURALES
I. IDENTIFICACION
Nombre Encuestador:
Nombre Completo Informante
Relación Informante con jefe de hogar
Comunidad a la que pertenece
Fecha encuesta
Croquis del lugar. Recuerde que la idea es poder volver el un tiempo más a esta misma vivienda.
57
II. VARIABLES SOCIODEMOGRÁFICAS
1.- Parentesco de los miembros del hogar con el Jefe de Hogar. Son
miembros del hogar las personas con o sin vínculos de parentesco que habitan
en la misma vivienda y tienen presupuesto de alimentación común.
2. Sexo
1. Hombre
2. Mujer
3. Edad
(años cumplidos)
6. Motivo
1. Trabajo; 2. Estudio; 3. Enfermedad; 4. otro
7. Lugar de destino
1. en la misma comuna; 2 en otra comuna pero dentro de la región;
3 fuera de la región
NOMBRE 1 2 3 4 5 6 7
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
En caso de que el hogar esté compuesto por más de 12 personas, use otro formulario.
58
III. EDUCACIÓN
99. N/A
8 9a tipo 9b años
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
59
IV . OCUPACIÓN Y ACTIVIDAD
10. ¿Cuál es la actividad 11. ¿En qué área de 12 Cuanto recibió el 13 Cuántos meses al
principal de los miembros trabajo realiza la último mes por este año realiza este trabajo
del hogar? actividad principal? trabajo (en el caso de
que los ingresos se
1. Cuenta propia 1. Agrícola reciban con una
2. Asalariado permanente 2. Pesca periodicidad distinta,
3. Asalariado temporero 3. Forestal estime el ingreso
4. Familiar no 4. Minería promedio mensual del
remunerado 5. Servicio año)
5. Estudiante 6. Comercio
6. Busca trabajo por 1ª 7. Construcción
vez 8. Taller
7. Dueña de casa 9. Agroindustria
8. Servicio doméstico 10. Industria
9. Jubilado Manufacturera
10. Cesante
11. Invalidez 99. N/A
12. Otro
10 11 12 13
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
60
14. ¿Cuál es la actividad 15. ¿En qué área de 16 Cuanto recibió el 17 Cuántos meses al
secundaria de los trabajo realiza la último mes por este año realiza este trabajo
miembros del hogar? actividad principal? trabajo (en el caso de
que los ingresos se
1. Cuenta propia 1. Agrícola reciban con una
2. Asalariado permanente 2. Pesca periodicidad distinta,
3. Asalariado temporero 3. Forestal estime el ingreso
4. Familiar no 4. Minería promedio mensual del
remunerado 5. Servicio año)
5. Estudiante 6. Comercio
6. Busca trabajo por 1ª 7. Construcción
vez 8. Taller
7. Dueña de casa 9. Agroindustria
8. Servicio doméstico 10. Industria
9. Jubilado Manufacturera
10. Cesante
11. Invalidez 99. N/A
12. Otro
14 15 16 17
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
61
V. ORGANIZACIONES (Encuestador recuerde que debe llenar un cuadro para cada miembro del hogar que
participa en alguna organización)
18. ¿Participó usted u otro miembro del hogar en alguna de las siguientes organizaciones o proyectos?.
Recuerde que estamos pensando en la temporada pasada, entre Mayo de 2002 y Abril de este año (2003).
1. Sí ¿Desde qué
2. No año?
1 Asociación, Comité de riego o proyecto de riego o de drenaje con otros agricultores
2 Asociación, organización, comité o proyecto para la comercialización de insumos o productos?
3 Asociación, organización, comité o proyecto forestal?
4 Asociación, organización, comité o proyecto para mejoramiento de suelos o de praderas?
6 Asociación, organización o proyecto para la construcción de alguna bodega o centro de acopio?
6 Asociación, organización o proyecto para instalar alguna agroindustria?
7 Organización o grupo juvenil para hacer negocios o producir
8 Organización o proyecto para hacer negocios o producir de mujeres?
9 Asociación gremial de pequeños agricultores
10 Cooperativa
11 Sindicato
12 Alguna otra asociación, organización o proyecto relacionado con la agricultura o la ganadería?
13 Usted o algún miembro de la familia han tenido algún cargo directivo cualquiera de estas organizaciones (marque
fecha del primer cargo directivo)
14 Participó usted u otro miembro del hogar en alguna asociación étnica
15 Junta de vecinos, Centro de padres y apoderados
16 Organizaciones religiosas
19. Por favor, de las respuestas afirmativas de la pregunta anterior, me podría aportar más antecedentes
62
VI DOTACIÓN DE ANIMALES
PARA TODOS . Quisiera pedirle que por favor pensemos en el período entre Mayo del año pasado
(2002) y Abril de este año (2003)
Equinos Potros/yeguas 1
Caballos 2
Potrillos/potrancas 3
Ovinos Carneros/ovejas 4
Corderos 5
Caprinos Cabras/ chivos 6
Cabritos 7
Cerdos Adultos 8
Crías 9
Bovinos Bueyes 10
Toros 11
Vaquillas/novillos 12
Terneros 13
Vacas Carne 14
(propósito Leche 15
principal) Total litros
/año/vaca
Aves de corral 16
Colmenas 17 Total
Kilos/año
ANIMALES EN TALAJE
Código de Especie: _____ Cantidad de animales: _____ Código de Especie: ____ Cantidad de animales: ____
Código de Especie: _____ Cantidad de animales: _____ Código de Especie: ____ Cantidad de animales: ____
Código de Especie: _____ Cantidad de animales: _____ Código de Especie: ____ Cantidad de animales: ____
63
VII. TENENCIA y CALIDAD DE LA TIERRA
25. ¿DISPUSO EL ULTIMO AÑO DE MAS DE ½ La información que Ud. Preguntará debe ser respondida
HECTÁREA PARA LA PRODUCCIÓN por algún miembro del hogar que se encuentre
AGROPECUARIA? vinculado a la actividad silvo agropecuaria.
SUPERFICIE UTILIZADA
(has físicas)
FORMA DE TENENCIA TOTAL DE Has.
26 ¿De cuantas hectáreas dispuso el ultimo año?
27. De estas hectáreas: ¿cuantas son propias, con título?
28. ¿Cuántas son arrendadas?
29. ¿Cuántas entrega en arriendo?
30. ¿Cuántas recibe en medias?
31. ¿Cuántas entrega en medias?
32. ¿Cuántas las utiliza pero no tienen títulos de dominio?
33 De las hectáreas que dispuso el año pasado: ¿cuántas se pueden usar para
cultivos?
34 ¿cuántas no se pueden sembrar, pero sirven para las empastadas y para tener
animales?
35 ¿cuántas están con bosques?
36 ¿cuántas no se pueden usar ni para los cultivos, ni para tener animales ni para
forestar?
37 De las hectáreas de su propiedad, que usted indica en la pregunta 27, ¿cuánta
superficie corresponde a tierra recuperada a través del Fondo de Tierras de la
CONADI?
38 De las hectáreas de su propiedad, que usted indica en la pregunta 27, ¿cuánta
superficie corresponde a tierra comprada por usted y su familia?
39 De las hectáreas de su propiedad, que usted indica en la pregunta 27, ¿cuánta
superficie corresponde a tierra heredada por usted y su familia?
64
VIII. Uso del suelo. ¿De las hectáreas que Ud. me indica en la pregunta 26, me puede decir como
fueron trabajadas en año que paso?
65
X. Explotación de uso forestal. Recuerde que la superficie total de este cuadro debe ser la misma que se
informa en la pregunta Número 35
54. 55. ¿Qué producción total 56. ¿Cuánto 57. ¿Cuánto 58. ¿Qué 59. Costo total 60. ¿A quién
Indique la le dio? consumió en el vendió? precio contemplando vendió?
superficie de hogar? obtuvo? mano de obra
Bosques de cada TIPO contratada, 1. Industria
categoría 1. Leña ($/unidad) maquinarias, etc 2. Aserradero
2. Metro ruma 3. Comercio
3. Aserrada 4. Intermediario
4. Carbón 5. Vecinos
5. Otro 6. Otro
TIPO CANTIDAD
49a 49b 50 51 52 53 54
EUCALIPTUS 1
2
sup:..........
3
4
5
NATIVO 1
2
sup:..........
3
4
5
PINOS 1
2
sup:.........
3
4
5
66
ANEXO 5
GUÍA ENTREVISTA
67
A.5.1 Entrevista grupal con dirigentes de la organización
Objetivo
A través del análisis discursivos se conocerán las variables que están en la base de la
percepción entre la comunidad, la organización y los objetivos de FOS.
Temas de discusión
2.1 Ustedes han señalado que los objetivos son ........ , ¿ustedes creen que la comunidad
tienen los mismos objetivos?
2.2 (asumiendo que hay diferencias) ¿Qué ha sucedido para que la comunidad tenga otros
intereses?
2.3 ¿Cuándo usted se ha sentido respaldado por la comunidad?
2.4 ¿Por qué?
2.5 De las gentes que Ud. conoce de la comunidad, ¿quién le gustaría que fuera dirigente?
68
Preguntas para el tema 3:
4.1 ¿Su comunidad y organización tienen amigos, aliados que la apoyen en sus demanda?
4.2 ¿Cuáles son esos amigos?
4.3 ¿Podrían contar un ejemplo de cómo apoyaron a la comunidad y a la organización?
4.4 ¿ Qué otra organización que usted conoce les gustaría que fuera amigo de su comunidad
y organización?
4.5 ¿Cómo evalúa la acción de los amigos de la comunidad y de la organización?
5.1 ¿Ustedes creen que sus expectativas, como son .........(depende de lo establecido en tema
1), se van a cumplir en el corto o mediano plazo?
5.2 ¿Por qué? (hay que distinguir entre las diferentes respuestas de acuerdo a los distintos
objetivos que se den)
5.3 ¿Qué se puede hacer para lograr los objetivos?
5.4 Más que los apoyos externos ¿qué pueden hacer ustedes para lograr lo que quieren?
5.5 Comparándose con otras comunidades y organizaciones, ¿ustedes están más
adelantados o mas retrazados respecto de éstos objetivos?
69
A.5.2 Entrevista grupal con representantes de las comunidades
Objetivo
A través del análisis discursivos se conocerán las variables que están en la base de la
percepción entre la comunidad, la organización y los objetivos de FOS.
Temas de discusión
2.1 ¿Cómo se sienten ustedes con los dirigentes que tienen? (eduardo, para saber de primera
el estado anímico con sus dirigentes)
2.2 Ustedes han señalado que los objetivos son ........ , ¿Cómo ha sido el trabajo de los
dirigentes para conseguir éstos objetivos?
2.3 (asumiendo que hay carencias) ¿Qué ha sucedido para que los dirigentes no cumplan su
rol?
2.4 ¿Cuándo los dirigentes han cumplido bien su rol?
2.5 ¿Por qué?
2.6 De las gentes que Ud. conoce de la comunidad, ¿quién le gustaría que fuera dirigente?
70
Preguntas para el tema 3:
4.1 ¿Su comunidad y organización tienen amigos, aliados que la apoyen en sus demanda?
4.2 ¿Cuáles son esos amigos?
4.3 ¿Podrían contar un ejemplo de cómo apoyaron a la comunidad?
4.4 ¿ Qué otra organización que usted conoce les gustaría que fuera amigo de su comunidad
y organización?
4.5 ¿Cómo evalúa la acción de los amigos de la comunidad y de la organización?
5.1 ¿Ustedes creen que sus expectativas, como son .........(depende de lo establecido en tema
1), se van a cumplir en el corto o mediano plazo?
5.2 ¿Por qué? (hay que distinguir entre las diferentes respuestas de acuerdo a los distintos
objetivos que se den)
5.3 ¿Qué se puede hacer para lograr los objetivos?
5.4 Más que los apoyos externos ¿qué pueden hacer ustedes para lograr lo que quieren?
5.5 Comparándose con otras comunidades, ¿ustedes están más adelantados o mas
retrazados respecto de éstos objetivos?
71
ANEXO 6
LIBRO DE VARIABLES UTILIZADA PARA CÁLCULO DE
INDICADORES
72
N° de cuadro de informe Algoritmo de cálculo
Cuadro 1.1 Número de personas del hogar Contador pregunta 1
Cuadro 1.2 Total de personas por sexo Contador pregunta 2 condicionada a sexo
Cuadro 1.3 Alfabetismo Contador pregunta 8 condicionado a código de
respuesta
Cuadro 1.4 Años de estudio Combinación de tipo de estudio y años cursados.
- Si código de pregunta 9a, es menor o igual a 4,
implica que años de estudio es lo indicado en
pregunta 9b.
- Si código de pregunta 9b, es igual a 5, implica
que años de estudio es 9b+8
- Si código de pregunta 9b, es igual a 6, implica
que años de estudio es 9b+6
- Si código de pregunta 9b, es igual a 7, implica
que años de estudio es 9b+8
- Si código de pregunta 9b, es igual a 8 o 9 o 10,
implica que años de estudio es 9b+12
- Si código de pregunta 9b, es igual a 11, implica
que años de estudio es 0
Cuadro 1.5 y 1.6 Éxodo temporal del Lectura condicionada de preguntas 5, 6 y 7
hogar
Cuadro 2.1 Características del jefe de Lectura directa de preguntas 3, 4 y 5
hogar
Cuadro 2.2 Éxodo temporal del jefe de Lectura directa de pregunta 6
hogar. motivos de salida
Cuadro 2.3 Distribución de jefes de hogar Conteo de pregunta dos condicionada a código 1
por sexo en pregunta 1
Cuadro 2.4 Alfebetismo jefe de hogar Conteo de pregunta 8, condicionada a código 1
en pregunta 1.
Cuadro 3.1a y b. Área de trabajo principal Cruce de variables de pregunta 10 y 11
Cuadro 3.2 Área de trabajo secundario Cruce de variables de pregunta 14 y 15
Cuadro 4.1 Participación de Conteo de respuestas de pregunta 18_1 hasta
organizaciones 18_16 (conteo por fila)
Cuadro 4.2 Participación de Conteo de tipo de actividad para toda
organizaciones. Tipo de actividad en la organización de pregunta 19.
que participa
Cuadro 4.3 Participación de Tabla de frecuencia pregunta 19 ítem D, por tipo
organizaciones. Satisfacción con la de organización
organización
Cuadro 4.4. Participación en Pregunta 19 B, sección evaluación para cualquier
organizaciones. Satisfacción con tipo de organización en fila Asambleas
reuniones informativas
Cuadro 5.1. Acceso de los hogares a tierra Conteo pregunta 25
73
Cuadro 5.2 Tipo de tenencia Conteo pregunta 26 hasta pregunta 39
Cuadro 5.3 Superficie con cultivos Promedio de la variable 41, agregada a nivel de
folio.
Cuadro 6.1 Tenencia de animales por Conteo preguntas 21, 22, 23 y 24
hogar
Cuadro 7.1 Dispone de agua para riego Conteo pregunta 48
Cuadro 7.2 Como obtuvo derechos de Conteo pregunta 53
agua
Cuadro 8.1 Tenencia de bosques según Valor pregunta 54
tipo
Cuadro 9.1 Ingresos del hogar Ingresos de la actividad principal = suma a nivel
de folio de la pregunta 12 * pregunta 13
Ingresos de la actividad secundaria = suma a
nivel de folio de la pregunta 16* pregunta 17
74