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PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA GESTIÓN AMBIENTAL

JORGE IVAN HURTADO MORA


Profesor Investigador del Departamento de Derecho del Medio Ambiente
Universidad Externado de Colombia

TEMARIO ASPECTOS GENERALES


Deber ser de la participación
• Desde la autoridad ambiental
• Desde el sector económico
• Desde la sociedad civil

La participación ambiental como instrumento político


Tipología de la participación
• Participación política
• Participación administrativa
• Participación jurisdiccional

PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL CÓDIGO


NACIONAL DE RECURSOS NATURALES
RENOVABLES
• Sentencia C-126/98
TEMARIO MECANISMOS DE RANGO CONSTITUCIONAL
• Acción de Tutela
• Acción de Cumplimiento
• Acción Popular y de Grupo
• Acción de Constitucionalidad
• Derecho de Petición

MECANISMOS DE RANGO LEGAL


• Derecho a intervenir en las actuaciones administrativas
ambientales
• Derecho de Petición
• Audiencias Públicas
• Consultas Previas
I. PRELIMINAR

• Necesidad de franquear la militancia en la


gestión ambiental que pueda ejercer la
autoridad ambiental, el sector productivo y/o
la comunidad.
• En modo alguno es conveniente la militancia
del juez o la estructuración de decisiones
judiciales ambiguas.
• La militancia determina una gobernanza ambiental
desde lo político, relegando el elemento transversal y
preponderante de la gestión: La Base Técnica y
Científica

• La rigurosidad conceptual sustentada en lo científico es


el elemento que debe gobernar la actuación de los
actores que estructuran el llamado triptico ambiental:
a) La autoridad en la valoración interdisciplinaria para
arribar
a la convicción plena sobre la sostenibilidad de un
proyecto
No en todos lo casos la actuación de la administración
debe estar gobernada por la precaución, el cambio
climático o la presunción de culpabilidad.

b) El sector económico en la construcción de estudios


ambientales rigurosos y veraces.

c) La comunidad en el análisis de la información para


trascender de una participación pasional a una racional y
constructiva.
La falta de esa rigurosidad técnica citada crea
una especie de moda protectora ambiental.

Hay igualmente una especie de permisividad


alimentada en la infra valoración de lo
ambiental.
II. EL ESTADO DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN
MATERIA AMBIENTAL

•Sistema Constitucional: Estado Social de Derecho –


Democracia Participativa. Reconocimiento del goce a un
ambiente sano como derecho de naturaleza superior y
colectiva.
•Posiciones no uniformes y distorsiones de los actores
ambientales acerca del alcance que ostenta la
participación.
•El problema respecto al carácter vinculante de la
participación.
• Participación o Socialización?
• Derecho de Acceso a la Información Pública Ambiental
como requisito prevalente para una participación
efectiva.
• En la gestión ambiental existe una especie de logias
científicas que monopolizan la información, la cual no le
llega a la comunidad.
• La participación maniobra en escenarios de conflicto y
no de construcción colectiva entre Estado y Sociedad.
• La participación y el rigor cientifico deben ser dos
instrumentos incluyentes y complementarios.
Derecho a intervenir en los procesos Administrativos Ambientales

Procesos Administrativos ambientales

Objeto Solicitante A.A.C.

Facilitar el espacio para Persona natural o Acto administrativo reconoce


que cualquier persona jurídica, pública o el derecho a intervenir
pueda intervenir en una privada, sin demostrar
T.A.A interés jurídico alguno

Efectos para el solicitante

Sujeto procesal más dentro de la actuación


Expedición,
administrativa
modificación o
cancelación de
permisos o licencias de Notificación de los actos administrativos que en
actividades que puedan adelante sean expedidos
afectar el M.A.
Posibilidad de controvertir los actos administrativos
mediante los recursos de ley
Audiencias públicas en materia de licencias y permisos ambientales
Oportunidad Solicitantes A.A.C. Determina la pertinencia
cualificados 15 D.H.S. de realizar de la A.P.
Procede

A.A.M. Ordena No cumple los


• Organismos la celebración requisitos
de control
Anticipación al En ejecución de • Autoridades
acto que un proyecto por ambientales
ponga fina a manifiesta Convocatoria A.A.C. Niega la solicitud
• Entes
la actuación violación a los territoriales
administrativa requisitos bajo • 100 personas
para la los cuales se Edicto expedido con 30 días de
• 3 entidades anticipación a la decisión
expedición de otorgó la sin ánimo de
licencias o licencia o lucro
permisos permiso Contenido
ambientales ambiental
• Nombre de los solicitantes
• Identificación del proyecto
• Identificación del interesado en la licencia
Fijación Desfijación o permiso ambiental
• Fecha, lugar y hora de celebración
• Convocatoria a quienes deseen asistir
• Lugar de inscripción de ponentes
Fijado en secretaria de la entidad por 10 Difusión de su contenido • Lugar de disposición de estudios
días a través de los medios de ambientales
• Debe publicarse en un D.A.C.N. comunicación • Fecha, lugar y hora de realización de las
durante el término de fijación. reuniones informativas
• Fijación en alcaldías y personerías de
los municipios localizados en el área Vencido el término, se
del proyecto realiza la A.P.
Audiencias públicas en materia de licencias y permisos ambientales
Audiencia Pública

Presidencia Efecto procesal Desarrollo


de la A.P. inmediato

Jefe de la Suspensión Lectura del orden Terminación


entidad términos del del día
competente o proceso Explicación de la
su delegado administrativo mecánica de la
ambiental A.P. pro quien la Agotado el Actas, pruebas y documentos
preside orden del día aportados en la A.P.
Intervención
del/los solicitantes 15 D.H.S. Integran
Intervención
del/los
representantes de A.C.C – Expediente con la
la empresa Levantamiento actuación activa
Intervención de del acta
personas inscritas
La A.P. se convierte en un insumo más con los
que cuenta la A.A.C. para tomar una decisión
inteligente
Licencia Ambiental

Decreto 2041 de 2014

Artículo 15: Participación de las comunidades. Se deberá informar a las


comunidades el alcance del proyecto con énfasis en los impactos y las medidas
de manejo propuestas y valorar e incorporar en el Estudio de Impacto
Ambiental, cuando se consideren pertinentes, los aportes recibidos durante
este proceso.

En los casos en que se requiera, deberá darse cumplimiento a lo dispuesto en


el artículo 76 de la Ley 99 de 1993, en materia de consulta previa con
comunidades indígenas y negras tradicionales de conformidad con las normas
que regulen la materia.
Consulta Previa
La consulta previa es un instrumento de salvaguarda a la identidad étnica y
cultural

Constitución Política – Arts. 7, 330. Parágrafo

Principios de la Consulta Previa:


Buena fe
Legitimidad
Transparencia
Participación
Representatividad
Entendimiento Intercultural y Bilingüismo
Oportuna
Consulta Previa

MECANISMO DE PARTICIPACIÓN DIFERENCIAL (ÉTNICO)

DERECHO FUNDAMENTAL

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO (NO UN TRÁMITE)

REQUISITO PREVIO PARA LA EJECUCIÓN DE:

-MEDIDAS ADMINISTRATIVAS Y/O LEGISLATIVAS


-POA (Proyectos, Obras o Atividades)
Relación L.A. – C.P.

Proyectos, obras o actividades a ejecutar en territorios de comunidades étnicas

Ampliación del espectro consultivo no solo ha indígenas y afrodescendientes,


sino tambien a raizales, palenqueros y gitanos (Room)

Certificación sobre presencia de comunidades étnicas asentadas en un


territorio y susceptibles de ser consultadas. Anexo a la solicitud de licencia.

En la actualidad la consulta se hace antes de solicitar la licencia ambiental y


quien la coordina es la Dirección de Consulta del Mininterior, no así, la
autoridad ambiental

Efecto vinculante de la C.P en la L.A – Caso Puerto Carbonifero.


Etapas de la Consulta Previa
• Certificación
• Reunión de Coordinación y Preparación
• Preconsulta
• Identificación de Impactos y Formulación
de Medidas de Manejo
• Formulación de Acuerdos
• Protocolización
• Seguimiento a Acuerdos
• Cierre
Certificación

• El interesado la solicita a la Dirección de Consulta del Ministerio del Interior

• En el formato describe el proyecto, establece el poligono de coordenadas y


suministra datos de contacto

• Dentro de los 15 dhs, se expide la certificación mediante acto administrativo


sujeto a recurso

• Si el proyecto es muy complejo, a juicio de la DC, se puede adelantar una


visita de verificación. Se comunica mediante un oficio y se realiza dentro de
los 2 meses siguientes. Se puede pedir apoyo logístico a la empresa.
Reunión de Coordinación y
Preparación
• La DC cita al dueño del proyecto y a las entidades que estime pertinentes

• Se definen los aspectos logísticos y operativos del proceso

• El interesado le debe entregar a la DC la presentación del proyecto y la


información que le suministrará a la comunidad

• Igualmente se debe entregar la propuesta de ruta metodológica (la forma


de realizar la consulta) y el cronograma

• La DC revisa la presentación y si surgen objeciones o inquietudes, se las


traslada a la empresa
Preconsulta
• Establecida por la Corte Interamericana de Derechos Humanos (Caso
Saramaca) y acogida por la Corte Constitucional mediante sentencia C-468
de 2008. Proceso preconsultivo para mirar como se va a desarrollar el
proceso de consulta

• Establecer la ruta metodologíca de común acuerdo y concertar el


cronograma del proceso

• Presentar la información del proyecto

• Intervienen la comunidad, la empresa y la DC

• Instalación formal de la consulta previa


Identificación de Impactos y Formulación
de Medidas de Manejo

• D. 2613 de 2013. Determina la presencia obligatoria de la autoridad


ambiental competente

• La empresa expone el proyecto con énfasis en los impactos y en las


medidas de manejo, incluyendo las variables biótica, abiótica y social

• La reunión puede dividirse en impactos y medidas

• La comunidad interviene acerca de cuales son los impactos y cuales


deberían ser las medidas de manejo
Identificación de Impactos y Formulación de
Medidas de Manejo
• Se dimensiona que los ejes transversales de esta etapa son el ambiental y
el cultural

• Para una comunidad étnica, un recurso natural tiene una doble


connotación: es un objeto de uso y simultaneamente, un elemento
inherente a su identidad

• Caso Wayú – Impacto sobre la Puluui (Diosa del Agua). Debe realizarse
una fiesta para la Puluui

• Todo se consigna en una matriz de impactos y medidas que se adjunta al


acta de la reunión

• Esta etapa puede surtirse o demandar varias reuniones


Formulación de Acuerdos

• Concertar las medidas de manejo y formular las medidas de compensación


sobre lo que sea suceptible de serlo

• Caso Puerto Brisa. La Corte Constitucional avaló que aunque no se llegó a


acuerdos, si se desarrolló la etapa de consulta previa, al garantizarse la
participación de la comunidad en la identificación de impactos
Protocolización
• Contrato

• Se establece el como, cuando y donde, serán materializarán los acuerdos

• Se anexa al EIA, las actas del proceso

• Una vez otorgada la licencia ambiental, la DC hace seguimiento al


cumplimiento de acuerdos

• La realización efectiva de la consulta no condiciona la autonomía de la


autoridad ambiental para otorgar o negar la respectiva licencia
Cierre
• Cuando sea verificado que todos los acuerdos se cumplieron
Valoración Jurisprudencial

Sentencia C-461 de 2008 M.P. MANUEL JOSÉ CEPEDA ESPINOSA:


Demanda de inconstitucionalidad contra la Ley 1151 de 2007, “por la cual
se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010”.

“lo que debe ser objeto de consulta son aquellas medidas susceptibles de
afectar específicamente a las comunidades indígenas en su calidad de
tales, y no aquellas disposiciones que se han previsto de manera uniforme
para la generalidad de los colombianos”
Valoración Jurisprudencial

Sentencia T-129 de 2011 MP. JORGE IVAN PALACIO PALACIO: resguardos


Chidima-Tolo y Pescadito pertenecientes a la etnia Embera-Katío contra los
Ministerios de Transporte, Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, Interior y
de Justicia, de Minas y Energía, de Agricultura, de Defensa y otros.

•Consentimiento Libre, Previo e Informado:


•En 3 casos:
•Desplazamiento Involuntario
•Vertimiento de Desechos Tóxicos
•Extinción cultural de la comunidad étnica.
Valoración Jurisprudencial
T-348 DE 2012 - M.P. JORGE IGNACIO PRETELT: Asociación de Pescadores
de las Playas de Comfenalco – ASOPESCOMFE, contra el Distrito Turístico de
Cartagena, el Consorcio Vía al Mar, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible y otros.

En materia ambiental, la Corte Constitucional ha Establecido que en el caso de


un proyecto de exploración o explotación de recursos naturales que generan
una afectación directa o indirecta, como requisito sine qua non, se debe
consultar a las comunidades indígenas y afrodescendientes antes de
expedirse una licencia ambiental. Por ende, en estos casos, la consulta previa
resulta ser un requisito previo sin el cual no puede, la autoridad estatal
competente, emitir autorización alguna para la realización del proyecto. La
razón de ello, es la protección especial a la diversidad cultural e identidad de
las comunidades dispuesta en la Constitución Política.
Valoración Jurisprudencial

T-376 de 2012 - M.P. MARÍA VICTORIA CALLE CORREA: Consejo


Comunitario de la Comunidad Negra de Unidad Comunera del Gobierno
Rural de La Boquilla contra la DIMAR y la empresa Inversiones Talarame y
Compañía S.A.

TERRITORIO:
En virtud de su naturaleza cultural, el territorio no se define exclusivamente en
términos geográficos. Si bien su demarcación juega un papel vital para su
adecuada protección jurídica y administrativa, no debe perderse de vista
que este tiene un efecto expansivo, que comprende lugares de significación
religiosa o cultural aunque estén por fuera de sus límites físicos
Valoración Jurisprudencial

T-376 de 2012

¿Cuándo procede el Consentimiento, libre previo e informado?

En aquellos eventos en que se presente una afectación especialmente intensa


al territorio colectivo, el deber de asegurar la participación de la comunidad
indígena no se agota en la consulta, sino que es precisa la obtención del
consentimiento libre, informado y expreso como condición de procedencia de
la medida
Valoración Jurisprudencial

T-376 de 2012

(…) Si la consulta es un proceso de diálogo, excluye el veto de las


comunidades; pero de igual manera excluye la imposición como forma de
gobierno, aspecto implícito en el concepto de diálogo, en la subregla que
establece que la participación debe ser efectiva (literalmente, que tenga
efectos
Valoración Jurisprudencial
T-462A-2014: CASO SALVAJINA (Consulta Previa en Instrumentos de
Control Ambiental)
El derecho a la participación ciudadana ha sido concebido dentro del sistema
democrático, no sólo para los ámbitos electorales, sino también para todos
aquellos campos en los que las decisiones estatales tienen relevancia para la
ciudadanía en materias económicas, sociales, rurales, familiares y
ambientales, entre otros. Es así como este derecho se traduce en la facultad
que tienen los ciudadanos de escuchar y conocer las propuestas de las
entidades estatales que les puedan afectar de alguna forma, e intervenir,
informarse y comunicar sus intereses frente a ellas y así incidir en la toma de
decisiones El derecho a la participación ciudadana indica la posibilidad que
tienen el individuo de hacer parte de la vida social, no sólo como miembro de
la comunidad, sino como titular de derechos y deberes que implican un
ejercicio consciente y responsable. La ley debe disponer mecanismos de
participación en los que cada ciudadano pueda ejercer adecuadamente su
participación dentro del medio social.
Valoración Jurisprudencial

T-462A-2014: (Consulta Previa en Instrumentos de Control Ambiental)

En los procesos de licenciamiento ambiental, y en general, en las decisiones y


procesos de planificación de políticas que puedan afectar el ambiente sano.
En la última providencia mencionada, la Corte estableció que la
participación comunitaria debe ser previa, toda vez que es la mejor forma
de armonizar las obligaciones estatales de protección del medio ambiente
con los intereses de la comunidad
Valoración Jurisprudencial
T-462A-2014: Características Esenciales:

•Consentimiento libre e informado

•Proceso de concertación o acuerdo con la comunidad

•Deben existir conversaciones preliminares con la comunidad o comunidades


que puedan ser afectadas, con el objeto de identificar las instancias de
gobierno y los representantes, socializar el proyecto y concertar la metodología

•La consulta debe realizarse indefectiblemente antes de que comience el


proyecto de explotación
Valoración Jurisprudencial

T-462A-2014: Características Esenciales:

•La consulta previa debe regirse por el principio de la buena fe

•Acompañamiento y apoyo de PGN y DFP.

•Las decisiones que se tomen conjuntamente y las medidas de compensación


acordadas, deben tener efectos sobre la decisión del proyecto

•La consulta debe ser un proceso que no se agota con “acercamientos” o la


simple socialización de las decisiones con las comunidades afectadas, sino
que exige un verdadero diálogo entre los agentes involucrados
Reflexiones Finales

•La consulta previa como su nombre lo indica, debe ser anterior a la toma de
medidas o decisiones. En el caso de las licencias ambientales, el proceso
debe estar concluido antes proferir el acto administrativo donde se otorga o se
niega.

•A pesar de un marco normativo existente, es necesario expedir una ley


general sobre consulta previa. La cuál deberá ser: consultada.

•La responsabilidad sobre la consulta previa no puede seguir en cabeza del


juez.
Reflexiones Finales
• La autoridad encargada de direccionar el proceso de consulta debe
trascender de un rol meramente ritual, para entender que su labor también
esta relacionada con lo sustancial. Quien mas fortalecido debe ir a la
consulta es la autoridad

• La consulta es un derecho fundamental de las comunidades, lo cual


significa que la salvaguarda y garantía a la identidad étnica y cultural debe
ser efectivamente materializada; sin embargo, estas comunidades tambien
tienen una carga obligacional correlativa en el mismo proceso.

• Si la consulta previa encuentra en el proceso de licenciamiento ambiental


su espacio mas frecuente de maniobra, es importante que los marcos
legales expedidos para reglamentar ese especifico trámite administrativo,
armonicen la implementación y operatividad de esa salvaguarda
constitucional
Reflexiones Finales

• La consulta previa debe ofrecer seguridad jurídica.

• Mas allá de seguir una línea jurisprudencial ya estructurada, el juez debe


ser visionario para no solo reconocer un derecho sino lograr la eficacia de
ese reconocimiento.

• La autoridad ambiental debe tener un papel mas preponderante y activo


dentro del proceso de consulta.

• Es necesario evitar que se sigan desarrollando consultas previas en


licencias ya otorgadas, en proyectos iniciados, o lo que es más grave;
cuando ya se ha intervenido y vulnerado sin medidas de manejo, la
identidad ètnica y cultural de una comunidad.
CONTEXTUALIZACIÓN DE LA CONSULTA
POPULAR EN LA GESTIÓN AMBIENTAL

Tipología de la participación

•Política
•Administrativa
•Judicial
1. Política
Referendo, Plebiscito, Revocatoria del Mandato, Consulta
Popular

2. Administrativa – Ley 99 de 1993


Tercero interviniente, Derecho de Petición, Audiencias
Públicas, Consultas Previas

3. Judicial
A. Tutela, A. Popular y de Grupo, A. Cumplimiento, A.
Inconstitucionalidad
• La Consulta Popular es un mecanismo político, siendo quizás esa la
génesis de su complejidad y debate.

• Si se acepta que la gestión ambiental debe estar gobernada por una


base técnica y científica, la maniobrabilidad de un mecanismo
político debe tener un dinamismo mas allá del simple ejercicio
ciudadano de votar SI o No.

• Si lo anterior no es así, se estaría ante un escenario preocupante,


pues la decisión sobre la protección del ambiente o la ejecución de
un proyecto, no tendría como referente a los sistemas de control
establecidos en la ley y a cargo de la autoridad.
• Los entes territoriales deben tener una
especie de coherencia mental, lo que
implicaría que sus iniciativas frente a decidir la
suerte de proyectos productivos a través de
un mecanismos de orden político, vayan
paralelas a un deber de riguroso cuidado
respecto a los recursos naturales establecidos
en su jurisdicción.
• No hay mirada de Estado frente a la
Planificación y ordenamiento del territorio.
• Son muchos los instrumentos de
ordenamiento y planeación existentes frente
a un territorio cada vez mas desordenado.
Hay que aligerar y depurar ese esquema de
tanto instrumento maniobrando
simultáneamente como condición para lograr
la eficacia en los usos del suelo.
V. GENERALIDADES DE LA CONSULTA POPULAR

•Sustento Constitucional

Titulo IV, Capítulo I. Formas de participación


democrática
Artículos 104 y 105
• Sustento legal
Ley 134 de 1994
Artículo 8. “…institución mediante la cual, una
pregunta de carácter general sobre un asunto
de trascendencia nacional, departamental,
municipal, distrital o local, es sometido por el
Presidente de la República, el gobernador o el
alcalde, según el caso, a consideración del
pueblo para que éste se pronuncie
formalmente al respecto…”
Artículos 50 y SS.
Ley 1757 de 2015

Consulta Popular Nacional

•Presidente de la República
•Firma de todos los ministros, concepto previo y
favorable del Senado de la República – Término
de un mes.
•Texto remitido a la C. Constitucional para su
pronunciamiento
• Los ciudadanos podrán convocar una consulta popular
con el 5% de apoyos ciudadanos que conforman el
censo electoral nacional.

Consulta Popular Departamental, Distrital, Municipal y


local

• Gobernador – Alcalde
• Firma de todos los secretarios de Despacho, concepto
previo y favorable de la Asamblea, el Concejo o la JAL
Término de 20 días
• El texto de la Consulta se remitirá al Tribunal
Contencioso- Administrativo competente para
que se pronuncie sobre su legalidad.

• El 10% de los ciudadanos que conforman el


censo electoral del respectivo ente territorial,
podrá solicitar que se consulte al pueblo.
Otras generalidades

•Las preguntas que se formulen deben ser


redactadas de forma clara, de tal manera que
puedan contestarse con un SI o un NO.

•La CP se realizará dentro de los 3 meses


siguientes a la fecha del concepto previo y
favorable o al vencimiento del plazo indicado
para ello.
• La decisión adoptada por el pueblo, sera obligatoria
cuando la pregunta sometida, obtiene el voto
afirmativo de la mitad mas uno de los sufragios
válidos, siempre y cuando haya participado no menos
de la tercera parte de los electores que componen el
respectivo censo electoral.

• El órgano correspondiente deberá adoptar las medidas


para hacerla efectiva mediante una ley, ordenanza y
acuerdo o resoluciónLas cuales se deben expedir dentro
el mismo periodo de sesiones y a más tardar en el
periodo siguiente.
• Vencido el plazo sin que se expida, el
Presidente, Gobernador o Alcalde, la adoptará
dentro de los 15 días siguientes mediante
decreto con fuerza de ley, ordenanza, acuerdo
o resolución local.
VI. VALORACIÓN JURISPRUDENCIAL

•C-180/94 – C-551/2003. “No se podrán admitir preguntas ininteligibles


o que sugieran con algún encabezado la respuesta….Dicho de otra
manera, en las consultas populares no se deberia permitir que … se
induzca de alguna manera la respuesta por el sí o por el no”.

•T-445/2016-C-123/2014. Excluir a los concejos municipales del


proceso de regulación y reglamentación de zonas mineras, desconoce
los principios de concurrencia y coordinación que deben inspirar la
repartición de competencias entre los entes territoriales y los entes del
nivel nacional.
• La imposibilidad de excluir zonas del territorio municipal de
la exploración y explotación minera, priva a las autoridades
locales de decidir sobre la realización o no de una actividad
que tiene un gran impacto en la vida de sus habitantes. No
es una limitación accesoria para la competencia de
reglamentación de los usos del suelo municipal.

• C-035/2016. Aún cuando la regulación de la explotación de


recursos mineros corresponde al Congreso, siendo valido
que una entidad nacional regule la explotación de recursos
del subsuelo, en la práctica no es factible extraer recursos
mineros sin afectar la superficie.
• Las comunidades locales no tienen potestad para decidir
sobre el subsuelo pues esto pertenece a l Estado Unitario;
pero si tienen la facultad constitucional de ordenar el suelo,
luego poseen el derecho a intervenir en los eventos en que el
Estado toma la decisión de favorecer una actividad minera en
su territorio.

• Los municipios y distritos deben participar en el proceso de


decisión sobre si se realiza o no minería en su territorio. Dicha
participación debe ser activa y eficaz.
• Límites de la Consulta Popular
La participación ,así como el resto de los derechos
fundamentales, no es absoluto.
Competencia:
Los mandatarios departamentales, municipales o
distritales solo se les permite llamar a la comunidad
para pronunciarse sobre asuntos de orden regional o
local.

Prohibición de modificar la Constitución: El gobierno


nacional no podrá a través de una CP ventilar temas
que impliquen modificación a la Constitución Política.
No puede ser objeto de CP – Ley 1757 de 2015.
. Iniciativas exclusivas del gobierno,
gobernadores o alcaldes
. Presupuestales, fiscales o tributarias
. Relaciones internacionales
. Concesiones de amnistías o indultos
. Preservación y restablecimiento del orden
público
Carácter obligatorio de la CP.
. Formación de nuevos departamentos
. Conformación de un área metropolitana o
vinculación de un municipio a una de ellas
T-445/2016. “A juicio de la Sala, el alcance de la consulta y su
carácter imperativo están supeditados al respecto de los
preceptos constitucionales y a la observancia de las exigencias
previstas en la ley que la regula. De esta manera, la fuerza
vinculante de una consulta popular debe ser interpretada en
consonancia con la vigencia de los demás derechos y principios
reconocidos en la Constitución, por lo que no todo llamado a la
comunidad para pronunciarse sobre asuntos de interés local
puede concebirse en términos imperativos absolutos”.
VII. CONCLUSIONES

•En la gestión ambiental, la participacón ciudadana debe


complementarse y no excluirse, con el rigor técnico que debe
gobernar las decisiones públicas de la administración.

•En el escenario de la planeación y ordenamiento territorial, el


insumo ciudadano debe tener un carácter preponderante y no
residual.
• Las competencias, discrecionalidades y funciones otorgadas
por el marco constitucional y legal, no pueden ser
desconocidas al momento de ordenar sus territorios y de
establecer lineamientos para la protección de la oferta
ambiental que allí se encuentra.
• Es necesario que los entes territoriales empiecen a ejecutar
sus funciones ambientales con un carácter principal y no
residual. Lo anterior implica que se vuelvan garantes de la
sostenibilidad y no, quienes fracturen la norma ambiental,
materializando las infracciones determinadas en la Ley 1333 de
2009.
•Si la consulta popular es manejada como un simple ejercicio
electoral y no se matiza con toda una serie de criterios y analisis
de orden técnico, sin duda, configurará una distorción de lo que
significa participar para la teoria democrática, vertida en la
estructura constitucional de 1991.