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ALCALDIA DE LA PLATA ALCALDIA DE LA PLATA

MANUAL DE VEEDURIAS
CIUDADANAS

ALCALDIA DE LA PLATA
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Tabla de contenido

2. PARTICIPACION CIUDADANA ...................................................................................................................... 5


3. MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA: ......................................................................................... 7
2.1. El Voto................................................................................................................................................ 7
2.2. El Plebiscito ........................................................................................................................................ 7
2.3. El Referendo ....................................................................................................................................... 7
2.4. El Referendo Derogatorio ................................................................................................................... 7
2.5. El Referendo Aprobatorio ................................................................................................................... 7
2.6. La Consulta Popular ............................................................................................................................ 8
2.7. El Cabildo Abierto ............................................................................................................................... 8
2.8. La Iniciativa Popular............................................................................................................................ 8
2.9. La Revocatoria del Mandato ............................................................................................................... 8
4. MECANISMOS DE CONTROL CIUDADANO PARA LA VIGILANCIA DE LA GESTIÓN PÚBLICA ........................... 9
3.1. Audiencias Públicas .......................................................................................................................... 11
3.2. Ejercicio del control social de la administración ................................................................................ 11
3.3. Veeduría ciudadana .......................................................................................................................... 11
5. REGLAMENTACION VEEDURIAS CIUDADANAS .......................................................................................... 12
4.1. NORMATIVIDAD .................................................................................................................................... 12
4.2. ¿QUIÉNES PUEDEN CONSTRUIR VEEDURÍAS CIUDADANAS?................................................................... 12
4.3. PROCEDIMIENTO PARA CONFORMAR VEEDURÍAS CIUDADANAS ........................................................... 12
5.4. OBJETO DE LA VEEDURÍA .................................................................................................................. 12
6. INSTRUMENTOS DE ACCION PARA LAS VEEDURIAS CIUDADANAS............................................................. 18
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1. PARTICIPACION CIUDADANA
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2.6. La Consulta Popular
Es la institución mediante la cual una pregunta de carácter general sobre un asunto
de trascendencia nacional, departamental, municipal, distrital o local es sometida
2. MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA:
por el Presidente de la República, el Gobernador o el Alcalde, según el caso, a
consideración del pueblo para que éste se pronuncie formalmente al respecto. En
todos los casos, la decisión del pueblo es obligatoria.
2.1. El Voto
Cuando la consulta se refiera a la conveniencia de convocar a una Asamblea
Es el acto mediante el cual un ciudadano participa de manera
Constituyente, las preguntas serán sometidas a consideración popular mediante ley
activa en la elección de las personas que quieren que las aprobada por el Congreso de la República.
representen o en la adopción de una decisión, pronunciándose en
uno y otro sentido
2.7. El Cabildo Abierto
2.2. El Plebiscito Es la reunión pública de los concejos distritales,
municipales y de las juntas administradoras
Es el pronunciamiento del pueblo convocado por el
locales (JAL), para que los habitantes puedan
Presidente de la República para apoyar o rechazar
participar directamente con el fin de discutir
una determinada decisión del ejecutivo. El más
asuntos de interés para la comunidad.
famoso plebiscito en la historia reciente fue el que
abrió las puertas al Frente Nacional.
2.8. La Iniciativa Popular
2.3. El Referendo Es el derecho político de un grupo de ciudadanos
de presentar proyectos de ley y de acto legislativo
Es la convocatoria que se le hace al pueblo para que apruebe o rechace un proyecto
(que pretende reformar la constitución) ante el
de norma jurídica, o derogue o no una norma ya vigente. El referendo puede ser
Congreso de la República, de ordenanza ante las
nacional, regional, departamental, distrital, municipal o local.
Asambleas Departamentales, de acuerdo ante los
Concejos Municipales o Distritales y de resolución
ante las Juntas Administradores Locales (JAL), y demás resoluciones de las
2.4. El Referendo Derogatorio corporaciones de las entidades territoriales, de acuerdo con las leyes que las
Es cuando se coloca a consideración del ciudadano el reglamentan, según el caso, para que sean debatidos y posteriormente aprobados,
sometimiento de un acto legislativo, una ley, una ordenanza, modificados o negados por la corporación pública correspondiente.
un acuerdo o una resolución local, en algunas de sus partes
o en su integridad, para que el pueblo decida si la deroga o 2.9. La Revocatoria del Mandato
no.
Es un derecho político por medio del cual los ciudadanos dan por terminado el
mandato que le han conferido a un Gobernador o a un Alcalde.
2.5. El Referendo Aprobatorio
cuando se coloca a consideración del pueblo para que éste
decida si lo aprueba o rechaza, total o parcialmente, el
sometimiento de un proyecto de acto legislativo, una ley, una
ordenanza, un acuerdo o una resolución local y una
iniciativa popular que no haya sido aprobada por la
corporación pública correspondiente.
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3. MECANISMOS PARA LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS CIUDADANOS El Derecho de Petición
Es un derecho fundamental que tiene toda persona, para presentar solicitudes
respetuosas ante las autoridades o ante las organizaciones privadas que establezca
Los Mecanismos de Protección Ciudadana son los instrumentos instituidos para la ley. Sirve para obtener una pronta resolución a un asunto concreto, ya sea queja,
proteger una eventual o real pérdida, vulneración o amenaza de derechos manifestaciones, reclamos o consultas. La violación del Derecho de Petición por
fundamentales consagrados en la Constitución Política, que se ejercen mediante parte de las autoridades o de los particulares encargados del servicio público, puede
acción judicial, y cuando fuere posible restituir las cosas a su estado anterior. conducir a que este derecho sea tutelado.

El derecho de petición se encuentra consagrado en el Artículo 23 de la Constitución


Nacional y puede ejercerse por interés, general o particular, petición de
informaciones y formulación de consultas.

Peticiones de información
Cuando se formulan a las autoridades para que: 1. Den a conocer cómo ha actuado
en determinados casos. 2. Permitan el examen de documentos que reposan en una
oficina pública. 3. Expidan copia de documentos que reposan en las oficinas
públicas. Deben ser resueltas en 10 días hábiles.

Acción de Cumplimiento
Es un mecanismo mediante el cual toda persona podrá acudir ante la autoridad
judicial para hacer efectivo el cumplimiento de normas aplicables con fuerza
material de ley o actos administrativos. No procede para la protección de derechos
que pueden ser garantizados mediante la Acción de Tutela o cuando el afectado
tenga o haya tenido otro instrumento judicial para lograr el efectivo cumplimiento de
la norma o acto administrativo.

Acción de Tutela
Es un mecanismo para la defensa de los derechos fundamentales, mediante un Acción de Cumplimiento
procedimiento preferente y sumario. Procede para la protección inmediata de Es un mecanismo mediante el cual toda persona podrá acudir ante la autoridad
derechos constitucionales fundamentales cuando éstos resulten vulnerados o judicial para hacer efectivo el cumplimiento de normas aplicables con fuerza
amenazados ya sea por autoridad pública o particulares. No procede cuando existan material de ley o actos administrativos.
otros medios de defensa judicial. Acciones Populares y de Grupo

Habeas Corpus Los derechos e intereses colectivos y del medio ambiente son susceptibles de
Es un mecanismo para la protección del derecho a la libertad individual, procede proteger mediante estas acciones, y así evitar el daño contingente, hacer cesar el
cuando alguien es capturado violándose las garantías constitucionales o legales, o peligro, la amenaza, la vulneración o agravio, o de ser posible, restituir las cosas a
cuando se prolongue ilícitamente la privación de la libertad. su estado anterior.

Habeas Data
Es la garantía constitucional que protege el derecho a la autodeterminación
informativa
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4. MECANISMOS DE CONTROL CIUDADANO PARA LA VIGILANCIA DE LA 5. REGLAMENTACION VEEDURIAS CIUDADANAS
GESTIÓN PÚBLICA

4.1. NORMATIVIDAD
Los ciudadanos de manera individual o colectiva pueden participar en la vigilancia
de los actos de la administración pública desde la toma de decisiones en el proceso Art. 270 Constitución Política: La Ley organizará las formas y los sistemas de
de planeación, hasta el control de la ejecución de los recursos de inversión del participación ciudadana que permitirán vigilar la gestión pública que se cumpla
Estado. Igualmente, la ley 489 de diciembre de 1998, señala en el capítulo octavo, en los diversos niveles administrativos y sus resultados.
artículo 32, sobre Democratización y control social de la administración pública, Ley 80 de 1993 Art. 66 Contratación.
que: "Todas las entidades y organismos de la administración pública tienen la Decreto 2170 de 2002.
obligación de desarrollar su gestión acorde con los principios de democracia Ley 136 de 1994.
participativa y democratización de la gestión pública. Para ello, podrán realizar Ley 850 de 2003.
todas las acciones necesarias con el objeto de involucrar a los ciudadanos y Ley 134 de 1994 (Art. 100)
organizaciones de la sociedad civil en la formulación, ejecución, control y evaluación Ley 190 de 1995 (Art. 53)
de la gestión pública". Ley 87 de 1993 (Art. 4)

3.1. Audiencias Públicas 4.2. ¿QUIÉNES PUEDEN CONSTRUIR VEEDURÍAS CIUDADANAS?


Cuando la administración lo estime conveniente y oportuno, se podrán convocar
audiencias públicas en las cuales se discutirán aspectos relacionados con la Todos los Ciudadanos en Forma plural. A través de organizaciones civiles como:
formulación, ejecución o evaluación de políticas y programas a cargo de las Organizaciones comunitarias, Profesionales, Juveniles, Sindicales, no
entidades y, en especial, cuando esté de por medio la afectación de derechos o gubernamentales.
intereses colectivos. Igualmente las comunidades y las organizaciones podrán
solicitar la realización de audiencias públicas, sin que la solicitud o las conclusiones 4.3. PROCEDIMIENTO PARA CONFORMAR VEEDURÍAS CIUDADANAS
de las audiencias tengan carácter vinculante para la administración. En todo caso,
se explicarán a dichas organizaciones las razones de la decisión adoptada.
Los Ciudadanos procederán a elegir de una forma democrática a los Veedores,
elaboran el Acta de Constitución y luego deben inscribirse en:
3.2. Ejercicio del control social de la administración
Cuando los ciudadanos decidan constituir mecanismos de control social de la • Personerías Municipales.
administración, en particular mediante la creación de veedurías ciudadanas, la • Cámaras de Comercio.
administración estará obligada a brindar todo el apoyo requerido para el ejercicio de • En el caso de comunidades indígenas, esta función será asumida por las
dicho control. autoridades.

3.3. Veeduría ciudadana


5.4. OBJETO DE LA VEEDURÍA
Es un mecanismo activo para el ejercicio de la vigilancia y el control de la función
pública, que complementa otros mecanismos e instrumentos consagrados en la
Constitución y las leyes como las acciones populares y la acción de tutela, entre Ejercer la vigilancia de la gestión pública, que se dé la correcta aplicación de los
otros. recursos públicos.
El principio de democracia participativa no sólo permea el ejercicio del poder público
y social, sino además penetra ámbitos de la vida privada. En efecto, la participación Las Veedurías ejercen vigilancia preventiva y posterior del proceso, haciendo
en la vida política, cívica y comunitaria del país es elevada al estatus de deber RECOMENDACIONES escritas y oportunas ante las entidades que ejecutan el
constitucional de la persona y del Estado
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programa, proyecto o contrato y ante los organismos de CONTROL (Contralorías, Luchar contra la corrupción si participamos en la toma de decisiones en la
Personerías, Procuraduría) planeación, en la gestión, en el control de la administración.

Cumplir con la constitución ( C.P. Art. 209) La función administrativa está al


5.5. ¿SOBRE QUÉ ASPECTOS SE PUEDE EJERCER LA VIGILANCIA? servicio de los intereses generales y se desarrrolla con fundamento en los principios
de igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad
Sobre la gestión administrativa, con sujeción al servicio de los intereses generales mediante la descentralización, la delegación y desconcentración de funciones.
y la observancia de los principios de igualdad, moralidad eficacia, economía,
celeridad, imparcialidad y publicidad. Los ciudadanos debemos apropiarnos de lo que nos pertenece, debemos estar en el
proceso de toma de decisiones políticas, proyectos y presupuestos, debemos vigilar y
Sobre la correcta aplicación de los recursos públicos, La forma como éstos se controlar la gestión pública.
asignen conforme a las disposiciones legales y a los planes, programas y
proyectos debidamente aprobados, el cumplimiento del cometido, Los fines, la
cobertura efectiva a los beneficiarios que debe ser atendidos de conformidad con 5.8. ¿SOBRE QUE SE EJERCE LA VIGILANCIA?
los preceptos antes mencionados, la calidad, oportunidad y efectividad de las
intervenciones públicas, la contratación pública y la diligencia de las diversas Sobre las entidades de cualquier nivel o sector de la administración y sobre
autoridades en garantizar los objetivos en las distintas áreas de gestión que se les particulares y organizaciones no gubernamentales que cumplan funciones públicas,
ha encomendado. de acuerdo con las materias que interesen a aquellas, de conformidad con su acta
de constitución, sin importar el domicilio en el que se hubiere inscrito.

5.6. CLASES DE VEEDURIAS


5.9. OBJETIVOS
Sobre macroproyectos
(Obras a nivel de barrio) parques, escuelas, pavimentación de calles. Es un mecanismo de control contra la corrupción en la gestión pública y la
Sobre programas sectoriales Contratación Estatal.
Programas del Municipio) salud, educación, seguridad, recreación, servicios, medio Fortalece la participación ciudadana en la toma de decisiones de los asuntos la
ambiente etc. atañen.
Sobre la ciudad o el municipio: (Planes y programas globales) Apoya a las personerías en la promoción y fortalecimiento de los procesos y
Plan de Desarrollo del municipio participación Ciudadana.
Contratos Velar por los intereses de la Comunidad como beneficiarios de la acción pública.
Manejo de recursos Entabla relación entre los particulares y la Administración.
Actuación de los funcionarios Promociona el liderazgo y participación ciudadana.
Sobre programas sectoriales
Mujeres
Jóvenes 5.10. PRINCIPIOS DE LAS VEEDURÍAS
Pensionados
Trabajadores Sexuales etc. Participación con igualdad de derechos y obligaciones y las decisiones serán por
consenso o mayoría absoluta de votos.

5.7. ¿PARA QUE SIRVEN LAS VEEDURÍAS? Autonomía: No dependen de las entidades públicas. Se constituyen y actúan por
la libre iniciativa de los Ciudadanos. En ningún caso los Veedores pueden ser
Promover el liderazgo social, colectivo, comunitario, capaz de responder a nuestras considerados funcionarios Públicos.
necesidades y problemas Transparencia: A fin de garantizar el ejercicio de los derechos y deberes, la
gestión del Estado y de las Veedurías debe asegurar el libre acceso de todas las
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personas a la INFORMACION y documentación relativa a las actividades de
interés colectivo. 5.13. DEBERES DE LAS VEEDURÍAS
Igualdad: El acceso de las Veedurías a los espacios de participación en el control
de la gestión pública se hará en condiciones de igualdad. Recibir informes, observaciones y sugerencias que presenten los particulares, en
Responsabilidad: La participación de las Veedurías en la gestión pública se relación con la obra, programa, contrato objeto de la Veeduría.
fundamenta en la colaboración de los particulares, por ello el ejercicio de los Comunicar a la Ciudadanía a través de informes presentados en reuniones los
derechos y deberes conlleva la obligación de responder en cada caso frente a sus avances en los procesos de control y vigilancia que están realizando.
miembros, la sociedad y el estado. Definir su propio reglamento de funcionamiento.
Objetividad: La actividad de las Veedurías deben guiarse por criterios objetivos Acatar el régimen de prohibiciones e impedimentos señalados por la Ley 850 de
que impriman certeza a sus conclusiones y recomendaciones y las aleje de toda 2003.
actitud parcializada o discriminatoria. Inscribirse en el registro de Personerías Municipales o Cámaras de Comercio.
Legalidad: Las acciones de las Veedurías deben realizarse con los medios, Realizar audiencias públicas para rendir informes de control preventivo y
recursos y procedimientos que establece la Ley y los estatutos de la entidad. posterior.

5.14. ¿CÓMO SE ORGANIZA INTERNAMENTE UNA VEEDURÍA CIUDADANA?


5.11. FUNCIONES DE LAS VEEDURÍAS
Una vez conformada la veeduría entre sus miembros deben proceder a:
Vigilar los procesos de Planeación.
a. Designar un coordinador quién llevará la vocería en los espacios de participación.
Vigilar que en la asignación de los presupuestos se prevean solución de las
necesidades básicas insatisfechas. b. Designar un secretario (esta responsabilidad debe rotarse entre los miembros de
Vigilar que la contratación se realice conforme a los procesos legales. la veeduría)
Vigilar la calidad técnica de las obras c. Establecer un reglamento interno sobre el cómo va a funcionar la Veeduría
Recibir informes, observaciones y sugerencias que presenten los (incluye funciones y responsabilidades, fecha de reuniones periódicas, normas,
Ciudadanos con relación a las obras, contratos, objeto de la Veeduría. deberes y derechos de quienes la conforman)
Solicitar a los Interventores, Contratistas, Autoridades, Contratantes informes. d. Organizar subgrupos o comisiones de trabajo según las actividades que se planee
Comunicar a la Ciudadanía los avances de los procesos de control y vigilancia
realizar (por ejemplo: Comisión de gestión de recursos, comisión diseños)
Denunciar ante autoridades competentes los hechos o actuaciones irregulares de
Funcionarios Públicos. e. Establecer los mecanismos para la evaluación de su gestión y realizar el
seguimiento a lo programado en su plan de trabajo.

5.12. DERECHOS DE LAS VEEDURÍAS


5.15. ¿QUÉ INSTITUCIONES BRINDAN APOYO A LAS VEEDURIAS?
Conocer los programas, proyectos, contratos, recursos presupuéstales asignados,
cronogramas de ejecución previstos desde su momento de iniciación. La Procuraduría General de la Nación
Solicitar al funcionario de la entidad pública o privada responsable del programa, La Contraloría General de la República
contrato o proyecto, la adopción de los mecanismos correctivos y sancionatorios La Defensoría del Pueblo
del caso, cuando en su ejecución: no se cumpla con las especificaciones Y el Ministerio del interior
correspondientes o se causen graves perjuicios a la comunidad.
Obtener de los supervisores, interventores, contratistas y entidades contratantes, Prestarán su apoyo y concurso a las veedurías ciudadanas y a las redes que las
la información que permita conocer los criterios que sustenta la forma de agrupan en todo lo relativo al: apoyo legal y a la promoción de la vigilancia.
decisiones relativas a la gestión fiscal y administrativa.
La información solicitada por las veedurías ES DE OBLIGATORIA RESPUESTA.
Las demás que reconozca la Constitución y la Ley.
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Para tales efectos, podrán acordar mediante convenios Inter administrativos, 6. INSTRUMENTOS DE ACCION PARA LAS VEEDURIAS CIUDADANAS
acciones conjuntas en las materias antes mencionadas.

El principal instrumento con que cuentan las veedurías para ejercer sus funciones es
5.16. IMPEDIMENTOS PARA SER VEEDOR el Derecho de petición.

Ser contratista o trabajador adscrito a la obra, contrato o programa objeto de la Así mismo, las veedurías podrán:
Veeduría, o tener algún interés patrimonial directo o indirecto en la ejecución de
las mismas. Intervenir en audiencias públicas en los casos y términos contemplados en la ley.
Quienes hayan laborado en el año anterior en la obra, contrato o programa objeto Denunciar ante las autoridades competentes las actuaciones, hechos y omisiones
de la Veeduría. de los servidores públicos y de los particulares que ejerzan funciones públicas,
Tener vínculos familiares con el contratista, interventor, proveedor, o que constituyan delitos, contravenciones, irregularidades o faltas en materia de
trabajadores adscritos a la obra contrato o programa.
contratación estatal y en general en el ejercicio de funciones administrativas o en
Los servidores públicos que tengan participación directa o indirecta en la
ejecución de la obra, programa o contrato. la prestación de servicios públicos.
No podrán ser Veedores ediles, concejales, diputados y congresistas. Utilizar los demás recursos, procedimientos e instrumentos que leyes especiales
Quienes tengan vínculos contractuales o extracontractuales con el contratistas o consagren para tal efecto.
trabajadores adscritos al objeto de la Veeduría. Solicitar a la Contraloría General de la República, mediante oficio, el control
En el caso de organizaciones haber sido cancelada o suspendida su inscripción excepcional establecido en el artículo 26, literal b) de la ley 42 de 1993.
en el registro público.
En el caso de los servidores públicos haber sido condenado penal y 5.1. DERECHO DE PETICIÓN
disciplinariamente con destitución.
El Derecho de Petición es el que toda persona tiene para presentar solicitudes ante
las autoridades o ante ciertos particulares y obtener de ellos una pronta resolución
sobre lo solicitado.
5.17. PROHIBICIONES DE LAS VEEDURÍAS

En el ejercicio de sus funciones les está prohibido, sin el concurso de autoridad


competente, retrasar, impedir o suspender los programas, proyectos o contratos ¿QUÉ ES UNA PETICIÓN?
objeto de la vigilancia.
Una petición es la solicitud verbal o escrita que se presenta en forma respetuosa
ante un servidor público o ante ciertos particulares con el fin de requerir su
intervención en un asunto concreto.

¿CÓMO ESTÁ CONSAGRADO EL DERECHO DE PETICIÓN?

El Derecho de Petición está consagrado en la Constitución Política de Colombia


como fundamental, es decir que hace parte de los derechos de la persona humana y
que su protección judicial inmediata puede lograrse mediante el ejercicio de la
acción de tutela.
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¿QUIÉNES TIENEN DERECHO A PRESENTAR PETICIONES? ¿HAY LÍMITES AL ACCESO DE DOCUMENTOS PÚBLICOS?

En Colombia tienen derecho a presentar peticiones todas las personas, sean Sí. El derecho de acceso a documentos públicos puede ampararse bajo reserva en
nacionales o extranjeras adultas o menores de edad, letradas o analfabetas. los casos que establezca la ley. Los funcionarios públicos, están autorizados para no
permitir el acceso a aquellos documentos que sean reservados.
Sin embargo, a los militares y policías está constitucionalmente prohibido formular
como tales, ante las autoridades de la fuerza pública, peticiones que no se El carácter reservado de un documento no será oponible a las autoridades que lo
relacionen con el servicio y la moralidad del cuerpo respectivo (Art. 219 C.P.) soliciten en el debido ejercicio de sus funciones, sin embargo, les corresponde a
dichas autoridades asegurar su reserva.
Lo anterior no impide a militares y policías ejercer libremente el derecho de petición
en otros ámbitos y materias, pues todos ellos son titulares de ese derecho
fundamental.
¿QUÉ DEBEN CONTENER LAS PETICIONES ESCRITAS EN INTERÉS GENERAL?

Las peticiones escritas deberán contener por lo menos (Art. 5° Código Contencioso
¿ANTE QUIÉN SE PUEDE EJERCER EL DERECHO DE PETICIÓN? Administrativo)

El derecho de petición se puede ejercer ante: La designación de la autoridad a la que se dirigen.


Los nombres y apellidos completos del solicitante y de su representante o
Las autoridades apoderado, si es el caso, con indicación de los documentos de identidad y sus
Los particulares que presten un servicio público o actúen o deben actuar en
direcciones.
desarrollo de funciones públicas.
El objeto de la petición.
En legislador podrá reglamentar el ejercicio del derecho de petición ante las Las razones en que se apoya.
organizaciones privadas para garantizar los derechos fundamentales. La relación de documentos que se acompañan.
La firma del peticionario, cuando fuere el caso.

¿CON QUE FINALIDAD PUEDEN PRESENTARSE LAS PETICIONES ANTE LAS


AUTORIDADES? ¿SE PUEDEN EXIGIR REQUISITOS ESPECIALES PARA DAR TRÁMITE A
ALGUNAS PETICIONES?
Las peticiones pueden presentarse:
Sí. Conforme a la ley las autoridades pueden exigir algunos requisitos especiales,
Para que por motivos de interés general o particular se inicie por las autoridades como por ejemplo: que ciertas peticiones se presenten por escrito; que se acrediten
una actuación administrativa. algunos requisitos para iniciar o adelantar actuaciones administrativas, en cuyo
Para que por motivos de interés general o particular las autoridades permitan el caso la relación de todos estos deberá fijarse en un lugar visible al publico de la
acceso a la información sobre las acciones por ellas desarrolladas. entidad, etc.
Para que por motivos de interés general o particular las autoridades permitan
conocer documentos no reservados u obtener copias de los mismos. Sin embargo, la Constitución Política establece que cuando un derecho o una
Para que por motivos de interés general o particular se den por las autoridades actividad hayan sido reglamentados de manera general, las autoridades públicas no
dictámenes o conceptos sobre asuntos de su competencia. podrán establecer ni exigir permisos, licencias o requisitos adicionales para su
ejercicio (Art. 84 C.P.).
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Las constancias, certificaciones o documentos que los servidores o autoridades
tenga, o que puedan conseguir en los archivos de la respectiva entidad no serán
exigidos a los particulares. ¿QUÉ TÉRMINOS TIENEN LAS AUTORIDADES PARA DAR RESPUESTA A LAS
PETICIONES?

Por regla general las autoridades tienen:


¿QUÉ NOMBRES RECIBEN LOS DIFERENTES TIPOS DE PETICIONES?
-Quince (15) días para contestar quejas, reclamos y manifestaciones.
Las peticiones se denominan:
-Diez (10) días para contestar peticiones de información.
-QUEJAS, cuando ponen en conocimiento de las autoridades conductas irregulares
-Treinta (30) días para contestar consultas.
de empleados oficiales o de particulares a quienes se ha atribuido o adjudicado la
prestación de un servicio público. Los anteriores plazos son los máximos, pues todo servidor público tiene el deber de
actuar frente a las peticiones con celeridad y eficacia.
-RECLAMOS, cuando se da a las autoridades noticia de la suspensión injustificada
o de la prestación deficiente de un servicio público.

-MANIFESTACION, cuando hacen llegar a las autoridades la opinión del ¿SE PUEDE DESISTIR DE LAS PETICIONES?
peticionario sobre una materia sometida a actuación administrativa.
Sí. El solicitante puede desistir de las peticiones, en forma expresa cuando el
-PETICIONES DE INFORMACION, cuando se formulan a las autoridades, para que peticionario así lo manifieste y en forma tácita cuando conforme a la ley opere la
estas: presunción de desistimiento.
 Den a conocer cómo han actuado en un caso concreto. No obstante lo anterior, las autoridades de oficio podrán continuar con la actuación
 Permitan el acceso a los documentos públicos que tienen en su poder. si la consideran necesaria para el interés público.
 Expidan copia de documentos que reposan en una oficina pública.

La petición de información se fundamenta en el artículo 74 de la C.P. en el cual se ¿CÓMO DEBE SER LA RESOLUCIÓN A UNA PETICIÓN?
manifiesta que todas las personas tienen derecho a acceder a los documentos
públicos salvo los casos que establezca la ley. La resolución a una petición debe ser

-Adecuada a la solicitud planteada


De acuerdo con la ley 57 de 1985, en su artículo 21 reza: “La administración solo -Efectiva para la definición del caso respectivo.
podrá negar la consulta de determinados documentos o la copia o fotocopia de los -Oportuna, es decir dentro de los términos establecidos en la ley.
mismos mediante providencia motivada que señale su carácter reservado, indicando
las disposiciones legales pertinentes. Si la persona interesada insistiere en la
solicitud, corresponderá al tribunal de lo contenciosos administrativo que tenga ¿SE VIOLA EL DERECHO DE PETICIÓN CON LA OCURRENCIA DEL SILENCIO
jurisdicción en el lugar donde se encuentren los documentos, decidir en única ADMINISTRATIVO?
instancia si se acepta o no la petición presentada o si se debe atender parcialmente”.
Sí. De acuerdo con la jurisprudencia de la Corte Constitucional la falta de
-CONSULTAS, cuando se presentan a las autoridades para que manifiesten su resolución o la resolución tardía son formas de violación del derecho de petición, no
parecer sobre materias relacionadas con sus atribuciones. obstante las consecuencias jurídicas del silencio administrativo.
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El silencio administrativo es la ausencia de decisión que resuelve una petición. El ANEXO 1.
silencio administrativo es negativo o positivo.
ACTA DE CONSTITUCIÓN DE VEEDURIA CIUDADANA,
- El primero tiene ocurrencia cuando transcurrido un plazo de tres meses contados MUNICIPIO DE LA PLATA
a partir de la presentación de la petición no se ha notificado decisión que la
resuelva, se entiende que esta es negativa.
En La Plata Huila a los _________ ( ) días del mes de _________ 2012, se reunieron
- El segundo, se presenta cuando el silencio de la administración equivale a una integrantes de la comunidad de dicho Municipio, con el fin de crear una veeduría
decisión favorable o positiva, solamente para los casos expresamente previstos en ciudadana cuyo objeto es efectuar vigilancia a la gestión pública de la administración
disposiciones especiales. municipal de La Plata, (Vigilar los procesos de planeación, para que conforme a la
constitución y la Ley se de participación a la comunidad. Vigilar que en las asignaciones de
los presupuestos se prevean prioritariamente la solución de las necesidades básicas
¿QUÉ CONSECUENCIA TRAE PARA LAS AUTORIDADES EL RETARDO insatisfechas según criterios de celeridad, equidad y eficacia. Vigilar por que el proceso de
contratación se realice de acuerdo con los criterios legales. Vigilar la calidad y ejecución de
INJUSTIFICADO EN LA ATENCIÓN DE PETICIONES?
las obras, Solicitar de los interventores, contratistas, autoridades contratantes los informes,
Ese retardo injustificado es motivo de sanción disciplinaria, pues incurren en causal presupuestos fichas técnicas que permitan conocer el cumplimiento de los contratos y
de mala conducta los servidores públicos que sin razones validas incumplen los programas, Remitir a las autoridades correspondientes los informes que se desprendan de
términos para resolver o contestar una petición. la función de control y vigilancia en relación con los asuntos materia de veeduría,
Denunciar ante las autoridades competentes los hechos o actuaciones irregulares de los
funcionarios públicos, Comunicar a la ciudadanía mediante asamblea general o en
reuniones los avances de los procesos de control y vigilancia que se estén desarrollando en
el Municipio de La Plata). Su lugar de residencia es el respectivo Municipio de La Plata.

La asamblea adopta el siguiente orden del día:

1. Constatación de asistencia
2. Nombramiento del presidente de la Asamblea y Secretarios
3. Explicación del objeto de la reunión
4. Lectura Reglamentación veeduría ciudadana
5. Designación de los veedores ciudadanos
6. Clausura de la asamblea

En desarrollo del primer punto se constata la presencia de ______ personas cuya residencia
es el Municipio de La Plata

En desarrollo del segundo punto se nombró como presidente de la Asamblea a


___________________ identificado con C.C No. _________ de __________, y como secretaria
___________________identificada con C.C No.____________ de _________________.
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ANEXO 2
En desarrollo del tercer punto el presidente manifestó el objetivo de la reunión que es la DERECHO DE PETICION
creación de una veeduría ciudadana para la vigilancia y control de la gestión pública en el
Municipio de La Plata, invitando a los intervinientes a constituirla dada su importancia.
La Plata, _______________________

En desarrollo del cuarto punto se leyó la reglamentación de las veedurías ciudadanas de Señores _______________________
acuerdo a la Ley 850 de 2003.

Ref. Derecho de Petición.


En desarrollo del quinto punto se presentan las personas que han sido postuladas para ser
veedores ciudadanos. Señores: Yo, _____________________ identificado con la cédula de ciudadanía número ________,
expedida en la ciudad de ________, con residencia en ________ , en ejercicio del
 _______________________ C.C No. ____________ de ______________ derecho de petición consagrado en el artículo 23 de la Constitución Nacional y en el
 _______________________ C.C No. ____________ de ______________ artículo 5º del Código Contencioso Administrativo, me permito muy
 _______________________ C.C No. ____________ de ______________
respetuosamente solicitar de esta entidad lo siguiente:
 _______________________ C.C No. ____________ de ______________
 _______________________ C.C No. ____________ de ______________
 _______________________ C.C No. ____________ de ______________ [Describir con claridad y precisión lo que se desea solicitar]
 _______________________ C.C No. ____________ de ______________ ____________________________________________________________________________
 _______________________ C.C No. ____________ de ______________ ________________________________________________________________.

A efectos de sustentar la solicitud efectuada me permito acompañar los siguientes


documentos:
Por unanimidad fueron elegidos con un total de _____ votos [Anexar los documentos que respalden o prueben los hechos que motivaron el derecho de petición].

Por favor enviar respuesta a este derecho de petición a la dirección que aparece al
Estos veedores ciudadanos fueron elegidos por un periodo de _____ años pie de mi firma

Atentamente,
En desarrollo del punto sexto el presidente de la asamblea da por terminada la reunión
siendo las _______ ( ) de la mañana del día de hoy.
Firma del peticionario _______________________
C.C. No. ____________ de _____________
Dirección: _____________
Teléfono: _____________
__________________________ _____________________________

C.C No. C.C No.

Presidente Secretario (a)


ALCALDIA DE LA PLATA ALCALDIA DE LA PLATA
FORMATO PARA SOLICITUD DE IFORMACIÓN. FORMATO PARA INSPECCION DE OBRA

VEEDURÍA CIUDADANA EN EL DEPARTAMENTO, MUNICIPIO etc. (MODELO).

De acuerdo al artículo 23 de la Constitución política del 1991 presentamos el SOLICITUD DE INFORMACIÓN


siguiente derecho de petición con el propósito de recibir técnicamente el reporte de De acuerdo al artículo 23 de la Constitución política del 1991 presentamos el siguiente
la actuación en la obra objeto de la veeduría. derecho de petición con el propósito de recibir técnicamente y en tiempo de ley el reporte de
la actuación en la obra objeto de la veeduría.
VEEDURÍA CIUDADANA en la Ciudad o Departamento (modelo).
Municipio:________
Solicitud de información
Barrio:___________
Municipio :________________
Vereda :__________
Barrio : ___________________
Fecha: Hora____Día______Mes____Año____
Corregimiento :____________
Contratista:___________________________________________________________
Vereda :___________________

Fecha: Día__ mes__ año _____


Costo del contrato:_____________________________________________________
Solicitante:________________________ Dirección :________________________
Clase de obra:_________________________________________________________
INFORMACIÓN REQUERIDA
Dependencia:_____________________Ubicación de la obra____________________
___________________________________________________________________________________
Obra iniciada: Día___Mes___Año___
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________ Estado de la obra: Atrasada______________Adelantada_________________
Dependencia:_____________________________________________________________________
Al día:_______________(de acuerdo a lo observado Al cronograma y al dinero depositado a lo
___________________________________________________________________ observado.
Caso de gestión La obra
__________________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
______________________________________________ ______________________
___________________________ Veedor

Nombre del solicitante __________________________________

C.C. Asistente técnico

__________________________________

Administrador de la obra
ALCALDIA DE LA PLATA ALCALDIA DE LA PLATA
FORMATO PARA LAS AUDIENCIAS PUBLICAS FORMATO PARA ACCION POLULAR

Ciudad Señor

Juez_________(reparto)

(Funcionario):_________________________________ E.S.D.

Cargo :_______________________________________

Entidad:______________________________________ DEMANDADO____________________________________

Ciudad._______________________________________ DEMANDANTE_____________________________________, identificado como aparece al


pie de mi firma, nombre propio interpongo ante usted señor juez por competencia la
presente ACCIO POPULAR, en contra de (Persona natural o jurídica representada
Apreciado (Funcionario) por) ___________________________, con domicilio en el municipio de _________en el
caso de desconocerse este dato no se coloca, inclusive se puede no colocar el
Los suscritos (nombres y cedulas ), mayores de edad y domiciliados en ( ciudad) , nombre del demandado si este no se conoce), la presente acción la cual tiene su
residentes ( lugar), integrantes de la veeduría ciudadana; el día___ mes ___ del fundamentación en defensa de los siguientes:
año___, de conformidad con el acta depositada en la veeduría (ciudad), a través de la
presente comunicación le solicitamos ordenar la audiencia pública, señalando fecha DERECHOS E INTERESES COLECTIVOS. Indicación o interés colectivo amenazado
para ello, con el fin de... o vulnerado (......)

___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________ LOS HECHOS Y OMISIONES. La indicación de los hechos, actos, acciones u
___________________________________________________________________________________ omisiones del demandado, que ponen en peligro o amenazan los derechos colectivos
___________________________________________________________________________________ señalados en la motivación de la demanda.
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
______________________________, en seguimiento de las disposiciones legales sobre la
DE LAS PRETENSIONES. Se deberán señalar cuales son las solicitudes de la
materia .
demanda con el ánimo de poder presentar desde este mismo momento la solicitud
Le solicitamos enviar correspondencia, indicando la fecha de celebración de la de acciones previas o de medidas preventivas, ( las cuáles serán estimadas por el
diligencia solicitada a la siguiente dirección:_________________________________ juez la urgencia de tales medidas).

Cordialmente, DE LAS PRUEBAS. Se presentarán las pruebas que pretendan hacer valer con el
ánimo de que estas aporten la fundamentación suficiente para que el juez decida( de
oficio el juez las podrá decretar las que el considere procedentes).
Firmas y cedulas _______________________________________,
FUNDAMENTOS DE DERECHO.
ALCALDIA DE LA PLATA ALCALDIA DE LA PLATA
La presente demanda se fundamenta en la constitución política de Colombia en los FORMATO DE ACCION DE TUTELA PARA
artículos (...) Y en las siguientes normas jurídicas (Normas relacionadas con la LA PROTECCION DEL DERECHO DE PETICION
acción interpuesta).

AGOTAMIENTO DE LA RECLAMACIÓN ADMINISTRATIVA Señor(es)

__________________________(JUEZ O MAGISTRADOS HONORABLE TRIBUNAL –del


lugar, de acuerdo con la competencia-) (Reparto)
Me permito informarle señor juez que se ha cumplido este requisito de ley ante la
entidad administrativa citada, aporto a la presente el documento administrativo Ciudad
correspondiente que así lo indica.
___________________________________________(nombre completo del solicitante),
identificado_______________(clase y número del documento de identificación si lo
tiene), de__________ años de edad, domiciliado en_____________ (ciudad, dirección y
COMUNICACIÓN AL MINISTERIO PÚBLICO teléfono), acudo ante su despacho para instaurar ACCION DE TUTELA
De conformidad con lo expresamente señalado en la ley solicito con la admisión de contra__________________ (nombre o cargo de la persona demandada, o nombre de la
la demanda se proceda a la comunicación al ministerio público, de conformidad con institución contra quien se dirige la acción), para que se proteja mi derecho
lo expresamente consagrado en el artículo 20 de la ley 472 de 1998 fundamental de PETICION. Mis pretensiones se fundamentan en los siguientes
aspectos:

TRAMITE
I. HECHOS
Será señalado en la ley 472 de 1998, en relación con las ACCIONES POPULARES

(Relato en donde se expresará, con la mayor claridad posible, la acción o la omisión


NOTIFICACIONES que motiva la solicitud, el derecho que se considera violado y amenazado, el nombre
de la autoridad pública, del particular, o del órgano autor de la amenaza o del
agravio, la descripción de las demás circunstancias relevantes para decidir la
Demandante:______________________________________ solicitud).

Demandado:_______________________________________

Cordialmente,______________________________________ II. DERECHOS SOBRE LOS CUALES SE INVOCA PROTECCION

C.C.___________________________ Teléfono___________ Derecho de Petición, articulo 23 de la constitución política: “Toda persona tiene
derecho a presentar peticiones respetuosas ante las autoridades por motivos de
interés general o particular y a obtener pronta resolución. El legislados podrá
reglamentar su ejercicio ante organizaciones privadas para garantizar sus derechos
fundamentales”.
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III. PRUEBAS VII. COMPETENCIA

Ruego al señor Juez o al H. Tribunal, se sirva tener en cuenta y practicar las Es usted competente señor Juez por la naturaleza constitucional del asunto y por
siguientes pruebas ( se aportan y relacionan las que se encuentren en poder del tener Jurisdicción en el lugar donde ocurrió la vulneración o amenaza de los
accionante y se solicitan las demás): derechos fundamentales invocados, conforme al articulo 37, decreto 2591 de 1991.

1. Testimoniales (a quien le consten los hechos, dirección, teléfono) VIII. JURAMENTO

2. Documentales (escritos, grabaciones en cintas, videos, etc.) Bajo la gravedad del juramento, manifiesto que no he instaurado otra tutela con
fundamento en los mismos hechos y derechos materia de esta acción, según el
3. Inspección Judicial.
artículo 37, Decreto 2591 de 1991.
4. Peritajes.
IX. ANEXOS

1. Copia de la demanda para el archivo del juzgado.


IV. MEDIDAS PROVISIONALES (solo de ser necesario)
2. Las documentales anunciadas en el capítulo de pruebas.
Pido al señor Juez o al H. Tribunal, que disponga como medida
provisional____________(mencionar cual, atendiendo a lo establecido en el
ordenamiento jurídico), hasta que se decida la presente acción. Fundamento mi X. NOTIFICACIONES
pedimento en los hechos de esta solicitud y en el artículo 7° del Decreto 2591 de
1991.

V. PRETENSIONES La parte accionante _______________________ (nombre de quien presenta la acción de


tutela) recibirá notificaciones en____________________ (dirección, teléfono).
(Lo que se pide) Con fundamento en los hechos relacionados, solicito al señor Juez
La parte accionada_________________________ (nombre de quien presenta la acción de
disponer y ordenar a la parte accionada y a favor de la accionante, lo siguiente:
tutela) recibirá notificaciones en _______________ (dirección, teléfono)
1. Tutelar mi derecho fundamental de petición.
Del señor Juez o de los señores Magistrados del Honorable Tribunal, atentamente,
2. Ordenar que_______________ (se resuelva la petición para que cese la vulneración o
________________________________________
amenaza del derecho).
Firma:

VI. FUNDAMENTO DE DERECHO C.C.

Fundamento esta tutela en el artículo 23 de la C.P., 86 de la C.P. y los Decretos de


2591 de 1991, 306 de 1992. Igualmente, en los artículos 2°-3° literal a) del Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Políticos y 25 de la Convención Americana sobre
Derechos Humanos.
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INFORMES DE LAS VEEDURÍAS CIUDADANAS DENUNCIAS

El informe de la veeduría ciudadana debe contener: Lugar y fecha

Antecedentes.
Doctor (a)
En no más de media cuartilla, señale aquellos antecedentes relevantes en la ejecución __________________
de la veeduría ciudadana Cargo_____________
Entidad___________
Comentarios Ciudad____________
Incluya los hallazgos por separado y coloque un comentario para cada uno.
Respetado (a) Doctor (a)
Los hallazgos deben tener los siguientes atributos:
Los suscritos (nombre y cédula de ciudadanía) __________ mayores de edad y
Condición.- Lo que pasó. Hacer la comparación con la realidad. domiciliados en (ciudad- municipio)_________ residentes en (dirección)___________
Criterio.- El marco legal, marco contractual y especificaciones técnicas.
Causa.- Conseguir las pruebas que sustenten los resultados obtenidos*. Debe integrantes de la veeduría ciudadana constituida en el día___ , el (mes) ___ de
determinarse quién (o quiénes) deben responder ante el problema y de qué son (año)___, para usted y en ejercicio como veedores ciudadanos presentamos a ustedes
responsables. Este aspecto es fundamental. las siguientes denuncias respecto (al Programa, Proyecto u obra)_____ numero_____
Efecto.- Se debe intentar cuantificar el perjuicio y los daños económicos y sociales celebrado entre____________ y __________
(establecer un dato referencial). 1. _____________
Conclusiones. 2. _____________
3. _____________
Sugerencias y recomendaciones
Anexamos la documentación con un número de folios___ (número de hojas en cada
Documentos de respaldo documento) que soportan esta denuncia.
Aquí deben recopilarse los documentos de respaldo que son necesarios para la
prueba. Solicitamos a su despacho de respuesta a esta situación para optimizar al
cumplimiento delos objetivos de este (programa, proyecto u obra).
Atentamente,
Cordialmente,
Nombre y firma del coordinador o coordinadora de la veeduría

(Firmas y cédulas de ciudadanía)

c.c. Archivos del comité de veeduría ciudadana.


(Entidades)
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MODELO DEL PLAN DE TRABAJO