Sesión 1: El Planeamiento Estratégico como

instrumento de la gestión del Estado

1.1 Aspectos Generales del Planeamiento
Estratégico
 Definición de Planeamiento

“Es una herramienta de gestión que permite apoyar la toma de decisiones de las
organizaciones en torno al quehacer actual y al camino que deben recorrer en el
futuro para adecuarse a los cambios y a las demandas que les impone el entorno y
lograr la mayor eficiencia, eficacia, calidad en los bienes y servicios que se
proveen”.

Es necesario distinguir entre el planeamiento estratégico (largo y mediano plazo) y

el operativo (corto plazo).
• El estratégico se orienta a los usuarios finales a quienes se entregan los
productos y a los resultados o impacto de su intervención.
• En el operativo se operativizan las estrategias, a través de la determinación de
metas de corto plazo y la programación de actividades y presupuesto de la
organización.

Fuente: Manual de Planificación Estratégica e Indicadores de Desempeño en el Sector

Público Área de Políticas Presupuestarias y Gestión Pública ILPES/CEPAL 2009.
 Esquema del Planeamiento

Creación de Valor Público:

Indicadores de Análisis de prioridades
justificación de productos y
Resultado. nacionales, sectoriales e
servicios.
institucionales; así como, del
Indicadores de entorno y aspectos internos.
Producto e Insumo.
Misión
Indicadores
Objetivos
Quienes somos, que
Como sabemos que hacemos y para quienes
llegamos Que esperamos lograr,
donde queremos ir

Cómo podemos
llegar

Diseño e implementación de
Fuente: Manual de Planificación Estratégica e Estrategia Programas, Proyectos y
Indicadores de Desempeño en el Sector
Público Área de Políticas Presupuestarias y Planes de Acción.
Gestión Pública ILPES/CEPAL 2009.

Sistemas de Monitoreo y Evaluación

 Articulación de los Planes Estratégicos

Políticas del Estado del Acuerdo Nacional Quinta Política “Impulsar las
acciones del Estado sobre la
base de un planeamiento
Plan Estratégico de Desarrollo Nacional (PEDN): estratégico”.
Plan Bicentenario .- Perú al 2021
ESTRATÉGICO

Dimensión Sectorial Dimensión Regional y Local

Objetivos Plan Estratégico Plan de Desarrollo Objetivos
Estratégicos Sectorial Multianual Regional Concertado Estratégicos
Sectoriales (PESEM) (PDRC) Regionales
Plan de Desarrollo Objetivos

Local Concertado Estratégicos

(PDLC) Locales

Plan Estratégico
Institucional (PEI)

Dimensión Programas
PROGRAMÁTICO

institucional Presupuestales

Plan Operativo Presupuesto

Institucional (POI)
 Implicancia del Planeamiento y Presupuesto

Objetivos Nacionales

Objetivos Específicos Nacionales Objetivos estratégicos (sectorial, regional, provincial,

distrital) que responden a potencialidades y problemas centrales
identificados en el diagnóstico sectorial, regional, provincial, distrital

Resultados finales

Resultados específicos Objetivos específicos (sectorial, regional, provincial, distrital, que

Varios resultados específicos contribuyen a un desagregan y especifican el contenido de los objetivos
resultado final. estratégicos correspondientes.

Programas Presupuestal con Enfoque de

Categorías Resultados Acciones Centrales
Presupuestales Asignaciones Presupuestarias que no resultan en
producto
1.2 El Sistema Nacional de Planeamiento
Estratégico y la rectoría del CEPLAN
 El SINAPLAN y el rol del CEPLAN

• El Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico – SINAPLAN es el conjunto

articulado e integrado de órganos, subsistemas y relaciones funcionales, cuya
finalidad es coordinar y viabilizar el proceso de planeamiento estratégico para
promover y orientar el desarrollo armónico y sostenido del país.

• El Centro Nacional de Planeamiento Estratégico – CEPLAN es el organismo de

derecho público cuya finalidad es constituirse como el órgano rector y orientador
del SINAPLAN. Sus competencias son de alcance nacional y constituye un
pliego presupuestario.

Fuente: Decreto Legislativo N° 1088, Ley del Sistema Nacional de Planeamiento

Estratégico y del Centro Nacional de Planeamiento Estratégico
 Objetivos del SINAPLAN

Orientar y
definir métodos, Promover la Desarrollar
procesos e Promover y los procesos
Visión de futuro instrumentos formulación de articular los y las
para articular e planes programas de acciones
compartida, integrar en estratégicos, fortalecimiento para el
concertada y forma coherente programas y de seguimiento
de los objetivos la elaboración proyectos con capacidades de la gestión
y planes del Plan visión para el para
estratégicos. Estratégico de prospectiva de planeamiento resultados de
Desarrollo mediano y estratégico. mediano y
Nacional y los largo plazo. largo plazo.
planes
nacionales.

Promover la cooperación y acuerdos entre los sectores público y privado en el proceso de

formulación de los planes estratégicos.

Fuente: Decreto Legislativo N° 1088, Ley del Sistema Nacional de Planeamiento

Estratégico y del Centro Nacional de Planeamiento Estratégico
 El Proceso del Planeamiento

• El proceso de planeamiento estratégico se constituye en el primer pilar de la

Gestión Pública para resultados que incorpora el análisis prospectivo e
instrumentaliza las políticas públicas, considerando el contexto económico, social
y político.

• El proceso de planeamiento estratégico consta de 4 fases: Análisis Prospectivo,

Estratégica, Institucional y de Seguimiento; y, produce los planes estratégicos y
operativos que se actualizan sobre la base del análisis continuo de la situación
actual y del pensamiento orientado al futuro.

Fuente : Directiva General del Proceso de Planeamiento Estratégico –

Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico
Organización del Proceso de Planeamiento

Fuente : Directiva General del Proceso de Planeamiento Estratégico –

Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico
Jerarquía de Planes Estratégicos

Fuente : Directiva General del Proceso de Planeamiento Estratégico –

Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico
Tipos de Planes

Planes de Gestión

Planes Especiales

Fuente : Directiva General del Proceso de Planeamiento Estratégico –

Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico
 Cadena de Planes y Presupuesto

La cadena de valor público es el elemento articulador entre la Fase Estratégica

e Institucional del Planeamiento; así como, la vinculación del planeamiento con
los demás sistemas administrativos.

Sectorial

PEDN PESEM PEI POI Presupuesto

Territorial

PEDN PESEM

PDC PEI POI Presupuesto

Fuente : Directiva General del Proceso de Planeamiento Estratégico –

Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico
1.3 El Proceso de Planeamiento
Fases del Proceso de Planeamiento
 Fase de Análisis Prospectivo

• Es la fase destinada al análisis y comprensión del sector y su entorno basada en la

identificación de los componentes del modelo conceptual, tendencias y
variables estratégicas; así como, la determinación de los escenarios que
reducen el riesgo e incertidumbre para la puesta en marcha de la estrategia
sectorial o territorial.

• Los objetivos del Análisis Prospectivo son:

 Comprender el sector identificando los elementos internos que lo componen y
los externos que influyen sobre él.
 Anticiparse a los riesgos y oportunidades que presentan los escenarios de
futuro, para minimizar o aprovechar sus efectos respectivamente.
 Promover el pensamiento estratégico para la mejor toma de decisiones .
 Fase Estratégica

• La Fase Estratégica es aquella en la cual el

sector define su estrategia, entendida como OBJETIVOS DEL PLAN ESTRATÉGICO DE
el “qué queremos lograr” (objetivos) y “cómo DESARROLLO NACIONAL - PEDN
vamos a lograrlo” (acciones estratégicas),
que se documenta en el PESEM o PDC
Regional y Local.

• En la primera parte de esta fase, se utiliza la

información generada en el Análisis
Prospectivo para el establecimiento del
Escenario Apuesta; en torno al cual, se
definirán la visión y objetivos estratégicos,
considerando los instrumentos de política
nacional, sectorial o territorial, en articulación
con los objetivos del PEDN; para luego,
establecer las acciones estratégicas y la ruta
estratégica.
 Fase Institucional

• En esta fase la entidad identifica los pasos a

seguir para contribuir a los objetivos
sectoriales o territoriales, determinando la
misión, objetivos, indicadores y metas
institucionales; asimismo, se identifican las
acciones estratégicas institucionales y ruta
estratégica que se desagregan en
actividades vinculadas a la EFP del
Presupuesto Público.

• Los objetivos de la Fase Institucional son:

1. El PEI establece el norte y ruta estratégica
para el cambio institucional en un
horizonte de 3 años
2. El POI orienta las decisiones sobre la
asignación de recursos para el logro de
las metas anuales.