Sesión 1

Introducción a la Administración Financiera

 INDICE

•El Sector Público Peruano y la Administración financiera

1.Intervención del Estado en la Economía
2.Estructura del sector público
3.Contexto histórico-normativo
4.Sistemas Administrativos de Aplicación Nacional
5.Sistemas de Administración Financiera

•Modelo Conceptual del SIAF – SP

1.SIAF-SP, concepto y Alcance
2.Principales procesos automatizados en el SIAF-SP.
3.Circuitos Principales de Registro de Información.
4.Sistema de Codificación Contable y Presupuestal
 Intervención del Estado en la Economía

El mercado conduce a una utilización eficiente de recursos (se

produce lo que consumidor desea y en la forma barata). La
regulación del Estado es necesaria para asegurar tal condición.

Los acuerdos contractuales necesarios para el

funcionamiento del mercado no pueden existir
sin una estructura legal.

Las características de producción o consumo

de algunos bienes conducen a fallos de
mercado.
 Áreas de intervención en la economía del país

 Sector privado: rentabiliza los recursos.

 Sector público: prestar servicios a los ciudadanos,

corregir fallas del mercado (donde el sector
privado no llega), establecer reglas de juego en la
economía.

¿Qué dice nuestra Constitución?

Según el artículo 58°, “la iniciativa privada es libre. Se
ejerce en una economía social de mercado. Bajo este
régimen, el Estado orienta el desarrollo del país y actúa
principalmente en las áreas de promoción de empleo,
salud, educación, seguridad, servicios públicos e
infraestructura”.
 ¿Qué es el sector público?

Es el conjunto de organismos administrativos mediante los cuales el

Estado cumple sus funciones: prestación de servicios, establecer
reglas de mercado.

Incluye:

 El Poder Legislativo, Poder Ejecutivo, Poder

judicial

 Organismos autónomos, instituciones

descentralizadas, Gobiernos Regionales,
Gobiernos Locales quienes realizan actividad
económica en nombre del Estado y que se
encuentran representadas por el mismo.

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 Sector Público

SECTOR PÚBLICO

FINANCIERO NO FINANCIERO

E.F No E.F EMPRESAS GOBIERNO GENERAL

Monetarias monetarias

E.P. Nacionales Gobierno Gobierno Gobierno

Nacional Regional Local

Gobiernos Gobiernos
E.P. Regionales ESSALUD Regionales Locales

Org. Públicos
Adminitración Org. Públicos
Descentralizados
E.P. Locales Descentralizada
Regionales
Descentralizados
Locales
Adminitración
Central
 Entidades del Gobierno Nacional (312 UE’s)
Ent. Del Poder
Legislativo
 Gobiernos Regionales (26 Pliegos, 393 UE’s)
Ent. Del Poder
Judicial
 Gobiernos Locales (1,834)
Ent. Del Poder
Ejecutivo
 Total 2,539 entidades
Org.
Constitucionales
Autónomos
 Contexto histórico-normativo

Entre el 2001 y 2002 se dieron leyes que buscaban evitar que en el país volviera a
pasar una crisis como lo que se acababa de vivir. Algunos ejemplos de estas leyes son:

• Ley 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General

• Ley 27482 Ley Declaraciones Juradas de Ingresos, Bnes. y Rentas
• Ley 27658 Ley de Modernización del Estado.

• Ley 27783 Ley de Bases de la Descentralización

• Ley 27785 Ley Orgánica del SNC y la CGR

• Ley 27806 Ley de Transparencia y acceso a la Inf. Pública

• Ley 27815 Ley del Código de Ética de la Función Pública

 Contexto histórico-normativo
Ley de bases de la Descentralización (Ley 27783 – Julio 2002) desarrolla el -postergado- capitulo de la CPP
sobre el tema, que regula la estructura y organización del Estado Peruano en 3 niveles de gobierno:

Gobierno Local Municipalidades

Gobierno Regional Órgano Ejecutivo de la Región

(Inicialmente en capitales de departamento)
Gobierno Nacional Poder Ejecutivo

Art.10.3. Las normas técnicas referidas a los servicios y bienes públicos, y los sistemas administrativos
del Estado, referidos a presupuesto, tesorería, contaduría, crédito público, inversión pública,
contrataciones y adquisiciones, personal y control, por su naturaleza son de observancia y cumplimiento
obligatorio para todos los niveles de gobierno.

Esta Ley ordena que hasta el 31.DIC.2002 el congreso debe dar:

I) Nueva Ley Orgánica del Poder Ejecutivo;
II) Ley Orgánica de Gobiernos Regionales;
III) Nueva Ley Orgánica de Municipalidades; entre otras…
 Contexto histórico-normativo
Fecha
Leyes para la Descentralización Promulgación
Ley Nº

1. Ley Orgánica de Municipalidades 26.MAY.2003 27972

2. Ley Orgánica de Regiones 16.NOV.2002 27867

3. Ley Orgánica del Poder Ejecutivo 19.DIC.2007 29158

El Titulo V «Sistemas», es la Partida de Nacimiento de los Sistemas Funcionales y Administrativos

mediante los cuales se organizan las actividades de la Administración Pública.

Los Sistemas Administrativos tienen por finalidad regular la utilización de los recursos en las entidades de
la Administración Pública, promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso.

El Poder Ejecutivo tiene la rectoría de los Sistemas Administrativos, con excepción del Sistema Nacional
de Control.

El Poder Ejecutivo es responsable de reglamentar y operar los Sistemas Administrativos, aplicables a

todas las entidades de la Administración Pública, independientemente de su nivel de gobierno y con
arreglo a la Ley de Procedimiento Administrativo General
 Contexto histórico-normativo
Sistema Administrativo (Art. 43 LOPE) Ley del Sistema Promulgación

1. Gestión de Recursos Humanos 28175 28.ENE.2004

2. Abastecimiento D. Ley 22056 29.DIC.1978

3. Presupuesto Público 28411 25.NOV.2004

4. Tesorería 28693 28.FEB.2006

5. Endeudamiento Público 28563 23.JUN2005

6. Contabilidad 28708 26.MAR.2006

7. Inversión Pública 27293 09.JUN.2000

8. Planeamiento Estratégico D. Leg. 1088 27.JUN.2008

9. Defensa Judicial del Estado D. Leg. 1068 27.JUN.2008

10. Control. 27785 13.JUL.2002

11. Modernización de la gestión pública 27658 17.ENE.2002

 Los Sistemas Administrativos

Los Sistemas son los conjuntos de principios,

normas, procedimientos, técnicas e
instrumentos mediante los cuales se organizan
las actividades de la Administración Pública.

Los Sistemas Administrativos

regulan la utilización de los
recursos públicos, promoviendo la
eficacia y eficiencia en su uso.
 Los Sistemas Administrativos

El Presupuesto Público, asigna los fondos según los

objetivos, prioridades de gasto y disponibilidad de ingresos.
EI Tesoro Público, centraliza, custodia y canaliza fondos y
valores de Hacienda Pública.
El Endeudamiento Público, permite obtener financiamiento
externo e interno según la capacidad de pago del país.
La Contabilidad Pública, consolida la información
presupuestaria y patrimonial de las entidades para mostrar
el resultado de la gestión del Estado a través de la Cuenta
General de la República.

Gestión de recursos humanos, abastecimiento, inversión pública, planeamiento

estratégico, defensa judicial del estado, control, modernización de la gestión pública.
Los Sistemas Administrativos

Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, Ley N° 29158

Sistemas Funcionales Sistemas Administrativos
Tienen como fin asegurar Tiene como fin regular la
el cumplimiento de las utilización de los recursos
políticas públicas que de las entidades de la
requieren de la administración pública.
participación de todas o
varias entidades del
Estado.
 SISTEMAS ADMINISTRATIVOS DE APLICACIÓN NACIONAL
LEY ORGÁNICA DEL PODER EJECUTIVO LEY LOPE Nº 29158

1.
11. GESTION DE
MODERNIZACIÓN RECURSOS
2.
GESTIÓN HUMANOS
PÚBLICA ABASTECIMIENTO

10.
CONTROL 3.
PRESUPUESTO

9.
DEFENSA
Sistemas
JUDICIAL DEL Administrativos 4.
ESTADO
TESORERIA

8.
PLANEAMIENTO
5.
ESTRATÉGICO
ENDEUDAMIENTO
7. 6.
INVERSIÓN
PÚBLICA CONTABILIDAD
 SISTEMA DE ADMINISTRACION FINANCIERA
LEY SAFI - Ley Marco de la Administración Financiera del Sector Público Ley Nº 28112

SISTEMAS RECTORES PRINCIPIOS

• TRANSPARENCIA
Presupuesto
• LEGALIDAD

• EFICACIA
ADMINISTRACION
Contabilidad FINANCIERA Tesorería • EFICIENCIA
LEY 28112

Endeudamiento
EFICIENTE GESTIÓN
DE RECURSOS
Los Sistemas de la Administración Financiera del Sector Público

PRESUPUESTO CONTABILIDAD TESORERIA ENDEUDAMIENTO

PROCESO DE PROCESO DE PROCESO DE

CONTABILIDAD
PROCESO DE
PRESUPUESTO TESORERÍA ENDEUDAMIENTO

REGISTRO
PROGRAMACIÓN, PROGRAMACIÓN
FORMULACIÓN Y PROGRAMACION
APROBACIÓN
INTEGRACIÓN
CONCERTACIÓN

EJECUCIÓN Y CONTROL EJECUCIÓN

FORMULACIÓN A NIVEL
UE DESEMBOLSO

EVALUACIÓN CONSOLIDACIÓN A NIVEL EVALUACIÓN

PLIEGO PAGO

CUENTA GENERAL
REGISTRO

DGPP DNCP DNTP DNEP

 I. Los Sistemas Integrados de
Administración Financiera SIAF´s
 Proyectos SIAF – Banco Mundial:
Institucionalidad Presupuestaria

CONTROL DE GASTOS

PERÚ
SIAF GASTOS :
CONTROL DE GASTOS
MODULOS:

MFP , MPP, MAD/CONT,

DEUDA PÚBLICA

SIAF INGRESOS:
RECAUDACION
MODULO:
MR : Modulo de Rentas
 El Contexto:
Paradigmas de Desarrollo
• Años 50’s a los 70’s: Inversión en Proyectos

• Años 70’s a los 80’s: Concentración en Necesidades Básicas

• Años 80’s a los 90’s: Concentración en Mercados, Ajuste Estructural

• Años 90’s al presente: Institucionalidad/Gobernabilidad

 Definición : ¿QUÉ ES UN SIAF?

• Un sistema integrado por varios subsistemas que

planean, procesan y reportan información sobre los
recursos financieros públicos. Incluye contabilidad,
presupuesto, tesorería, deuda.

• Se aplica a distintos niveles de gobierno (central,

descentralizado, municipal).

• Permite desagregar territorialmente (y por otros

criterios) la información.

Más allá de sus características tecnológicas, es un nuevo

sistema sociopolítico (Dr. Martín Taylor)
 Objetivos de los SIAF´s

• Desarrollar un sistema en línea de información financiera

• Garantizar la calidad y oportunidad de la información

dirigida a los distintos niveles jerárquicos de la
administración del Estado.

• Facilidades para llevar a cabo los procesos de

fiscalización y evaluación de los entes públicos

• Conformar un medio de comunicación destinado a lograr

plenamente las normas internacionales de transparencia
fiscal en los recursos financieros

Tomado de XIV Seminario Regional de Política Fiscal

Institucionalidad Presupuestaria
 SISTEMA INTEGRADO DE GESTION PUBLICA (Modelo)

SIAD SIAF SAT

ORGANIZACION Y
PRESUPUESTO SISTEMA DE
UNIDADES PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRACION
EJECUTORAS TRIBUTARIA
DE
PROGRAMAS ADQUISICIONES CONTABILIDAD

ALMACENES TESORERIA GERENCIA DE

PROYECTOS

PROVEEDORES BIENES
CREDITO PUBLICO
Y CONTRATISTAS DEL ESTADO

RECURSOS INVERSION BANCOS

HUMANOS PUBLICA

CONTROL INTERNO

CONTROL EXTERNO
 Proceso de Elaboración de la Cuenta de la Entidad

Registro Administrativo (SIAF-SP)

C
O Ingresos: Determinado, Gastos: Compromiso,
Notas de Contabilidad
RR Recaudado Devengado, Girado, etc. REGISTRO
I
E
N I
N Proceso SIAF-SP
T
E V
E Balance de
R Comprobación
S
I
D
O E Hoja de Trabajo Contable
N
E U
FORMULACIÓN
S D Notas de Cierre Contable

A
Pre-Cierre

Estados Financieros Anexos Financieros Otros Anexos

Cierre y Transmisión PRESENTACIÓN

Ley SAFI N° 28112
El registro de la información es único y obligatorio por
parte de todas las entidades y organismos del Sector COBERTURA
Público, a nivel nacional, regional y local.

Se efectúa a través del Sistema Integrado de

Administración Financiera del Sector Público Nacional
(SIAF-SP) que administra el Ministerio de Economía y
Finanzas.

El SIAF-SP constituye el medio oficial para el registro, Regional

procesamiento y generación de la información
relacionada con la Administración Financiera del Sector
Público.
El funcionamiento y operatividad del SIAF-SP se Local
desarrolla en el marco de la normatividad aprobada por
los órganos rectores*.
* Dirección Nacional del Presupuesto Público, Dirección Nacional del Tesoro Público, Dirección Nacional
de Contabilidad Pública, Dirección Nacional de Endeudamiento Público.
Flujo de información del SIAF-SP
Flujo de información del SIAF-SP
Flujo de información del SIAF-SP