MINISTERIO DE EDUCACIÓN

Universidad José Carlos Mariátegui

SEDE JULIACA

TRABAJO

ENCARGADO
DE:
GESTION PUBLICA Y SOCIAL
TEMA:
ESTRUCTURA DEL ESTADO
PERUANO

Presentado por:
Juan Carlos Ticona Paredes

Contabilidad Complementación

Juliana -2010
1.- LA ESTRUCTURA DEL ESTADO PERUANO

INTRODUCCIÓN

Para saber cómo está organizado internamente un Estado se hace necesario

distinguir entre la forma del Estado y la forma de Gobierno. Para nosotros el Estado
es la misma sociedad cuando se presenta con sus instituciones bien organizadas; y el
Gobierno viene a ser el funcionamiento de estas instituciones que son: el Poder
Ejecutivo, Legislativo, Judicial, Moral o Ciudadano y Electoral. Aspectos que
comprende la presente lección.

EL ESTADO PERUANO

Se denomina estado al cuerpo político de una nación es decir, a lo que también se

afirma que “es la nación jurídicamente organizada”. El estado aparece como la
institución más elevada del orden social de la trilogía evolutiva de: Familia-
Sociedad-Estado. A esto se llega cuando las personas, en sus interrelaciones dentro
de la sociedad creen necesario organizarse en base a un cuerpo jurídico de leyes,
determinan a los gobernantes y trabajan por el progreso y desarrollo del territorio
que ocupan. Así, se concluye que el estado peruano es la nación que política y
jurídicamente ocupa y se ha organizado sobre el territorio nacional y sobre el cual
ejerce soberanía.

Según el politólogo David Held, los estados modernos se desarrollaron como

estados-nación: “aparatos políticos distintos de los gobernantes como de los
gobernados, con suprema jurisdicción sobre un área territorial delimitada, basados
en el monopolio del poder coercitivo, y dotados de legitimidad como resultado de un
nivel mínimo de apoyo o lealtad de sus ciudadanos”.

Desde esta perspectiva, el estado moderno posee los siguientes elementos:

1. Territorio: Es el espacio geográfico o superficie terrestre en la cual el Estado

ejerce su poder y autoridad. Este espacio se encuentra delimitado por las fronteras
que separan la zona de jurisdicción entre estados soberanos. El espacio sobre el cual
un estado ejerce su autoridad comprende el suelo, el subsuelo
2.- ESTRUCTURA DEL GOBIERNO REGIONAL

GOBIERNO REGIONAL

En el marco de la Ley de Bases de la Descentralización – Ley Nº 27783 y en

concordancia con la Ley Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, se crean
los Gobiernos Regionales. La Ley Nº 27879, Ley del Presupuesto del Sector Público
para el Año Fiscal 2003 mediante el Artículo 1º regula la estructura y organización
del Estado en tres niveles de gobierno: Gobierno Nacional, Gobierno Regional y
Gobierno Local, determinando los bienes y recursos de los Gobiernos Regionales y
Locales; y, regula las relaciones de gobierno en sus distintos niveles.

FINALIDAD

Los Gobiernos Regionales tienen por finalidad esencial fomentar el desarrollo

integral sostenible, promoviendo la inversión pública y privada así como el empleo y
garantizar el ejercicio pleno de los derechos y la igualdad de oportunidades de sus
habitantes, de acuerdo con los planes y programas nacionales, regionales y locales
de desarrollo.

MISIÓN

Es garantizar y conducir la gestión pública regional de acuerdo a sus competencias

exclusivas, compartidas y delegadas, en el marco de las políticas nacionales y
sectoriales, para contribuir al desarrollo integral y sostenible de la región como
medio para reducir la extrema pobreza.
3.- GOBIERNO LOCAL

ESTRUCTURA DEL GOBIERNO LOCAL

La ley define tres tipos de autoridades locales: municipalidades, concejos locales y

concejos regionales. Las municipalidades administran centros urbanos,
generalmente con una población de más de 20.000 habitantes. En 1995, el número
de municipalidad llegaba a 51. Las tres mayores ciudades son Jerusalem, la capital
(579.000 habitantes), Tel Aviv (355.000 habitantes) y Haifa (247.000 habitantes).
Hay nueve municipalidades de tamaño mediano, con una población de 110.000 a
160.000 habitantes y la mayoría varía 20.000 a 80.000 habitantes.

Centros urbanos más pequeños y grandes asentamientos rurales son regidos por
concejos locales, con poderes similares a los de una municipalidad. Más de 70 de los
150 concejos locales sirven, cada uno, a una población de más de 5.000 habitantes.

Los concejos regionales son de hecho autoridades locales a dos niveles. El nivel
inferior son los asentamientos, que son mayoritariamente agrícolas; están
autorizados a elegir un comité municipal que proporcione servicios municipales. El
nivel superior es el concejo regional, que incluye candidatos de cada asentamiento
en la jurisdicción del concejo. Tiene los poderes de un concejo local.

Federaciones municipales de autoridades locales adyacentes forman una autoridad

local con un propósito específico, para proporcionar ciertos servicios como el de
 bomberos y trabajan en conjunto principalmente por razones económicas. La
federación cuenta con un marco presupuestario separado y puede firmar contratos,
promulgar ordenanzas municipales, recaudar impuestos, etc.

FUNCIONES

La autoridad local provee a sus habitantes, firmas comerciales y otras instituciones

dentro de su area de jurisdicción de una amplia gama de servicios. Desarrolla su
infraestructura física, sistema vial, abastecimiento de agua, recolección de basura,
sistema de alcantarillado y parques. Es responsable por la protección ambiental
(salud pública, molestias, limpieza, etc.) y, junto con el Ministerio de Educación,
Cultura y Deportes, del sistema educacional. La autoridad local construye escuelas y
se preocupa de su equipo y mantenimiento. Jardines infantiles pre-compulsivos e
instituciones de educación secundaria son erigidos y administrados por la autoridad
local, pero algunas de esos establecimientos pueden ser propiedad de
organizaciones sin fines de lucro, con asisteucia de la autoridad local. Las
autoridades locales también promueven y asisten financieramente actividades
culturales y deportivas (bibliotecas, museos, clubes juveniles, etc.) y algunas
mantienen orquestas, coros, grupos teatrales y empresas similares.

4.- SISTEMAS ADMINISTRATIVOS

CONCEPTO DE ACTO ADMINISTRATIVO

Son actos administrativos, las declaraciones de las entidades que, en el marco de

normas de derecho público, están destinadas a producir efectos jurídicos sobre los
intereses, obligaciones o derechos de los administrados dentro de una situación
concreta (Artículo 1º de la Ley 27444 –Ley del Procedimiento Administrativo
General).

ELEMENTOS DEL CONCEPTO ACTO ADMINISTRATIVO

1.-Una declaración de cualquiera de las entidades.-

2.-Destinada a producir efectos jurídicos externos.
3.-Que sus efectos recaigan sobre derechos, intereses y obligaciones de los
administrados.
4.-En una situación concreta.
5.-En el marco del derecho público.
6.-Puede tener efectos individualizados oindividualizables.

CLASES DE ACTOS ADMINISTRATIVOS

1.-Según sus destinatarios

Actos Administrativos Generales
Actos Administrativos Individuales

CLASES DE ACTOS ADMINISTRATIVOS

2.-Según su contenido.-
2.1.-Actos terminales, definitivos o resolutivos y actos de trámite, preparatorios o
actos del procedimiento.
Acto administrativo definitivo.-
Acto administrativo de trámite.-

CLASES DE ACTOS ADMINISTRATIVOS

2.2.-Actos favorables o ampliatorios, de gravamen y denegatorios.

Actos favorables o ampliatorios
Actos de gravamen
Actos denegatorios
2.3.-Actos administrativos personales y actos administrativos reales.
Actos administrativos personales
Actos administrativos reales

CLASES DE ACTOS ADMINISTRATIVOS

3.-Según la forma de exteriorización de la declaración:

Actos administrativos expresos
Actos administrativos tácitos
Actos administrativos implícitos.
4.-Según suimpugnabilidad:
Actos administrativos impugnables
Actos administrativos firmes.

CLASES DE ACTOS ADMINISTRATIVOS

5.-Según la incidencia en el contenido de situaciones jurídicas:

Actosconstitutivos
Actos declarativos
6.-Por su funcionalidad en el procedimiento administrativo:
Actos de incoación
Actos de instrucción
Actos de ordenación
Actos de intimación0
Actos resolutorios
Actos de ejecución.

CLASES DE ACTOS ADMINISTRATIVOS

7.-Actos según el órgano del que emana.-

Órgano unipersonal.
Órgano colegiado.
8.-Actos según el número de órganosintervinientes.-
Actos simples
Actos complejos.
9.-Actos administrativos originarios y confirmatorios.-
Actos administrativos originarios.
Actos confirmatorios.

FORMA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

Carácter escrito, o escrituriedad.

Requisitos formales
!Fecha y lugar de emisión.
!Órgano que lo emite.
!Nombre y firma de quien los emite.
!Original del acto ha de contar con la firma autógrafa del funcionario en caracteres
legibles, con el nombre completo y claro.

REQUISITOS DE VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO

1.-COMPETENCIA
2.-OBJETO O CONTENIDO
3.-FINALIDAD
4.-MOTIVACION
5.-PROCEDIMIENTO REGULAR

DIFERENCIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO CON LA ACCION

ADMINISTRATIVA

Las acciones administrativas son aquellas que se realizan internamente, para el

funcionamiento cotidiano de la gestión pública o de la administración pública (un
memorándum, un proveído).
Son comunes y se realizan todos los días.

SISTEMAS ADMINISTRATIVOS DEL ESTADO

"Sistema Administrativo de Presupuesto

"Sistema Administrativo de Personal
"Sistema Administrativo de Abastecimiento
"Sistema Administrativo de Contabilidad
"Sistema Administrativo de Informática
"Sistema Nacional de Control
"Sistema de Defensa Judicial del Estado

SISTEMA ADMINISTRATIVO DE PRESUPUESTO

BASE LEGAL:
"Constitución Política del Perú: Art. 77º.
"Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2007, Ley Nº 28927.
"Leyes Complementarias: Ley de Endeudamiento del Sector Público para el Año
Fiscal 2007 Nº 28928 y Ley de Equilibrio Financiero del Presupuesto del Sector
Público para el Año Fiscal 2007 Nº 28929.

¿ Qué es la Ley Anual de Presupuesto?

INGRESOS DEL PRESUPUESTO

"Recursos Ordinarios.
"Recursos directamente recaudados.
"Recursos por Operaciones Oficiales de
Crédito.
"Las donaciones y transferencias.
"Recursos Determinados.

GASTOS DEL PRESUPUESTO

"Gastos Corrientes.
"Gastos de Capital.
"Servicio de la deuda.
DISTRIBUCION POR NIVELES DE GOBIERNO:
S/. 61 626 985 652.00 (SESENTIUN MIL SEISCIENTOS VEINTISEIS MILLONES
NOVECIENTOS OCHETICINCO MIL SEISCIENTOS CINCUENTIDOS Y 00/100
NUEVOS SOLES).
Se realiza en los tres niveles de gobierno.SISTEMA ADMINISTRATIVO DE
PERSONALPERSONALBASE LEGAL:Constitución Política: Art. 2, inciso 15, 22, 24,
25, 27, 28 y 40.ANTECEDENTES:D.L. Nº 11377 Estatuto y Escalafón del Servicio
CivilD. Leg. Nº 276 -Ley de Base de la Carrera Administrativa y su Reglamento D.S.
005-90-PCM.Ley Nº 27815 Código de Ética de la Función Pública.Ley Nº 28175 Ley
Marco del Empleo Público.Código Penal, Art. 425º.Ley Nº 27785 Sistema Nacional
de Control.Convenio OIT 1, 102, 151.

FINALIDAD:Regular procesos y acciones generales de personal.

El Derecho del Trabajo del servidor público establece que todos los trabajadores con
vínculo laboral deben tener el amparo del Seguro Social Obligatorio.
Actualmente tenemos cuatro regímenes pensionarios:
"Decreto Ley Nº 20530.
"Decreto Ley Nº 19990 Sistema Nacional de Pensiones de la Seguridad Social.
"Decreto Ley Nº 19846.
"Sistema Privado de Administración de Fondos de Pensiones –SPP.

El Derecho del Trabajo del servidor público se rige por los siguientes Principios:
"Legalidad.
"Modernidad.
"Imparcialidad.
"Transparencia.
"Rendición de Cuentas.
"Eficiencia y eficacia.
"Probidad y Ética Pública.
"Mérito y Capacidad.
"Preservación de continuidad de políticas de Estado.
"Previsión presupuestaria y del interés público.

PRINCIPALES ACCIONES DE PERSONAL QUE SE DAN EN EL SECTOR

PUBLICO:
"Acumulación de tiempo de servicios al Estado.
"Acumulación de formación profesional.
"Subsidios por gastos de sepelio y luto.
"Aguinaldo por Fiestas Patrias y Navidad.
"Bonificación de Tiempo de Servicios.
"Constancias de pagos de haberes y descuentos.
"Cese temporal o definitivo.
"Compensación por tiempo de servicios.
"Constancia de Trabajo.
"Cambio de grupo ocupacional.
"Descuentos por tardanzas e inasistencias injustificadas
"Descuentos autorizados por el trabajador.
"Descuentos judiciales por mandato del juez.
"Los destaques.
"Encargo de puestos o funciones.
"Gratificación por 25 años y 30 años de servicio.
"Inscripción del régimen pensionario.
"Jubilación cuando cumpla los 70 años, de oficio.
"Pensiones de jubilación, cesantías y sobrevivientes.
"Nombramiento de personal.
"Designación de Funcionarios.
"Procesos Administrativos Disciplinarios.
"Permisos por lactancia.
"Permisos por citación judicial.
"Pago de créditos y devengados.
"Reasignación.
"Rehabilitación.
"Rotación de personal.

"Rectificación de nombre o apellido.

"Reincorporación de personal.
"Recursos administrativos.
"Vacaciones.SISTEMA ADMINISTRATIVO DE ABASTECIMIENTOSISTEMA
ABASTECIMIENTOMARCO LEGAL:!Constitución Política de 1993: Art. 58º, 76º,
77º.!Decreto Ley Nº 22056 –Ley del Sistema Administrativo de Abastecimiento.!Art.
9º de la Ley Nº 28927 –Ley Anual de Presupuesto.!Ley Nº 26850 –Ley de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado. TUO, D.S. 083-2004-PCM. Reglamento,
D.S. 084-2004-PCM, modificado mediante D.S. 063-2006-EF.ABASTECIMIENTO:
¿Qué quiere decir?

ESTRUCTURA DE ABASTECIMIENTO
OGA: ABASTECIMIENTO:
!Registro de Proveedores.
!Programación
!Adquisiciones
!Registro y Control.
!Recuperación de bienes.
!Almacén.
!Control patrimonial.
!Baja de bienes
!Inventario General.

CLASIFICADOR DE GASTOS

!En bienes y servicios, y

!En compra de bienes de capital.

PLAN ANUAL DE ADQUISICIONES

Documento básico fundamental.

SISTEMA NACIONAL DE CONTROL

BASE LEGAL:
Constitución Política del Perú: Arts. 82 y 199.
Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la
República, Ley Nº 27785.
RESPONSABILIDADES:Tres tipos.El control gubernamental consiste en la
supervisión, vigilancia y verificación de los actos y resultados de la gestión pública,
en atención al grado de eficiencia, eficacia, transparencia y economía en el uso y
destino de los recursos y bienes del Estado, así como del cumplimiento de las
 normas legales y de los lineamientos de política y planes de acción, evaluando los
sistemas de administración, gerencia y control, con fines de su mejoramiento a
través de la adopción de acciones preventivas y correctivas pertinentes.

SISTEMA DE DEFENSA JUDICIAL DEL ESTADO

REGIMEN LEGAL:
Constitución Política: Art. 47
Ley 27867, Art. 78º Gobiernos Regionales
Ley 27972, Art. 29 Gobiernos Locales
Ley 27785: Sistema Nacional de Control, Art. 15, inciso g).
Ley 28237, Código Procesal Constitucional, Art. 7º.
D.L. Nº 17537 y 17667.

5 .- BIBLIOGRAFIA:

http://www.minjus.gob.pe/EFAP_/revista%20abogados/acto_adm.pdf
carina_suigeneris[arroba]hotmail.com
http://america.infobae.com/opinion
http://inei.com