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w w w.sw i s s co nt a c t. b o Abril - Junio 2009 Bolivia

Presentación Rumbo a una Carta Orgánica


Estimadas y estimados lectores del
Boletín Aire Limpio:
El Boletín Aire Limpio fue creado hace dos años y
Ambiental
Por: Erik Fernández - Mayra Terán / CIEC
medio con el objetivo de mantener a nuestras con-
trapartes informadas sobre las actividades que re- Luego de un periodo amplio de deliberación, final- d) Los Consejos Macro distritales de Participación
aliza el proyecto, y los avances que se tiene en la mente el día 25 de enero pasado se aprobó la Cons- Ciudadana
titución Política del Estado. Este importante paso
Gestión de la Calidad del Aire en Bolivia. Hoy por que ha dado el Estado boliviano marca una singular e) Los Consejos Ciudadanos Sectoriales
hoy además de cumplir esta función, el boletín se línea de acción que se verá reflejada en las próximas Es a través de estas instancias que pueden realizar
décadas. Este proceso de cambio tiene una variedad propuestas para que sean tomadas en cuenta y tras
ha convertido en una plataforma para que perso- de aristas y connotaciones, una de ellas es el proceso un proceso de sistematización serán presentadas en
nas e instituciones relacionadas con la temática, de descentralización del Estado que se propone a la Asamblea del Municipio para su aprobación por
presenten artículos de coyuntura y de investigación través de las autonomías desde el primer artículo de dos tercios del total de sus miembros y será puesta
la carta magna. en vigencia mediante referendo aprobatorio muni-
que hagan un llamado al debate y la reflexión. cipal.
A lo largo de este Título se establecen los elementos
Como gestores de esta plataforma mantenemos centrales de la organización territorial, los principios El Consejo Ciudadano de Medio Ambiente (CCMA)
nuestra apertura a seguir recibiendo artículos para de la misma, se definen a las entidades territoriales es un órgano que coadyuva en la gestión ambiental
descentralizadas y autónomas, a la vez que se del GMLP y al igual que los otros 9 consejos, se en-
ser publicados en el boletín, recalcando que todo lo aborda los distintos tipos de autonomía y las formas cuentra conformado por instituciones representati-
vertido en los artículos es responsabilidad de los de cómo estas se pueden constituir. Por otra parte vas en el ámbito sectorial correspondiente.
hace referencia a las formas de constitución y los ór-
autores y no del Proyecto. ganos existentes (ejecutivo, legislativo, deliberativo El CCMA está dividido en dos comisiones: la Comi-
Aire Limpio se adhiere a las fiestas conmemorativas y fiscalizadores) y por último desde el artículo 297 se sión de Desarrollo Sostenible y Políticas Socio Am-
presentan las competencias que se atribuyen a cada bientales y la Comisión de Investigación, Educación
del Bicentenario de la ciudad de La Paz, saludando uno de los niveles de descentralización previstos, y Difusión; como parte de los Consejos Ciudadanos
de julio el gran día. estas competencias son privativas, exclusivas, con- Sectoriales participa en la elaboración de la Carta Or-
currentes y compartidas. gánica y al igual que los otros actores de este pro-
Sin más les deseamos una entretenida lectura. ceso, elabora propuestas para ser tomadas en cuenta
En el artículo 271 se menciona a la Ley Marco de Au- en la asamblea.
tonomías y descentralización como aquella norma
que establecerá el procedimiento para la elabora- Es así, que la primera comisión a la cabeza del Centro
Freddy Koch y Matthias Nabholz ción de los estatutos autonómicos, cartas orgánicas Interdisciplinario de Estudios Comunitarios (CIEC),
Proyecto Aire Limpio y una serie de otras atribuciones previstas para la im- Liga de Defensa del Medio Ambiente (LIDEMA), Aso-
plementación de la descentralización administrativa ciación Boliviana Pro Defensa de la Naturaleza (PRO-
y autonómica. DENA), Prefectura del Departamento de La Paz, RED
HABITAT, el Ministerio de Medio Ambiente y Agua,
Después de la aprobación de la carta constitucional, Centro de Promoción de Tecnologías Sostenibles
Contenido el Gobierno Municipal de La Paz (GMLP) ha impul-
sado de forma decidida el establecimiento de la
(CPTS), Swisscontact, Federación de Juntas Vecinales
(FEJUVE) y el Servicio Nacional de Áreas Protegidas
Página 1 Rumbo a una Carta Carta Orgánica del Municipio, para esto ha aprobado (SERNAP) deciden elaborar una propuesta ambiental
Orgánica Ambiental la Ordenanza Municipal No. 184/2009 de fecha 2 de enfocándose en los regímenes establecidos en la or-
abril del año en curso, en la que se establece la defi- denanza:
Página 2 XV Congreso nición, los procedimientos y cronograma a seguir,
Latinoamericano de para la aprobación de la mencionada Carta Orgánica, • Disposiciones generales
la misma que como instrumento normativo, regirá
Transporte Público Urbano la vida institucional, política, social, cultural y econó- • Régimen de conservación del medio ambiente y
¿Movilidad o Inmovilidad? mica del Municipio. recursos Naturales. Municipio Sostenible

Una de las premisas que establece la CPE en su artí- • Régimen de participación ciudadana y control so-
Página 3 El Falso Debate Sobre Las cial
Tarifas Del Transporte culo 275 es que la elaboración de las Cartas Orgáni-
Público cas debe ser resultado de procesos participativos. El • Régimen de tráfico y transporte
procedimiento aprobado por la ordenanza munici-
pal prevé distintos espacios de participación de la • Régimen de planificación estratégica municipal y
Página 4-5 Misión Bogotá: Cultura sociedad, de sus instituciones organizadas por las programación operativa
Ciudadana que se puede acceder a este proceso. Entre estas te-
Gestiones Transformadoras nemos a: • Régimen de promoción económica y desarrollo
productivo
a) Organizaciones Territoriales de Base, es decir jun-
Página 6 La importancia del nivel de Esta propuesta intenta establecer la gestión ambien-
tas vecinales, pueblos indígenas y comunidades
Azufre en el Diesel campesinas, así como asociaciones comunitarias, tal integral, promover políticas de adaptación al
federaciones de juntas vecinales y comité de vigi- cambio climático e impulsar el cumplimiento de la
Página 7 Desarrollo de un Método lancia normativa ambiental vigente; estableciendo los
Activo de Medición de lineamientos estratégicos del Municipio para una
Oxidantes en el Aire b) Actores sociales, funcionales e institucionales pú- adecuación a la Constitución Política del Estado y en
blicos y privados sintonía con las demandas ciudadanas y del con-
junto de los países que desean conservar los recur-
Página 8 Vialidad en Cochabamba c) La Asamblea del Municipio sos naturales y el ambiente.
Descongestionamiento
Vehicular de Mercados

1
XV Congreso Latinoamericano Problemas del Transporte
Urbano en America Latina

de Transporte Público Urbano -


-
-
Congestión
Usuarios cautivos del Transporte Público
Elevada población urbana
¿Movilidad o Inmovilidad? - Capacidad vial insuficiente
- Vialidad en mal estado
- Deficiencias institucionales
- Inadecuado nivel de servicio del Transporte
Público
- Deficiencias legales
- Limitada capacidad financiera
- Deficientes inversiones del Estado
- Elevada edad de la flota de Transporte Público
- Débil integración entre planificación del trans-
porte y uso de suelos
- Localización en la periferia de usuarios de
Transporte Público de bajos ingresos
- Alta tenencia vehicular e intenso uso del auto
particular
- Mala organización del servicio de transporte
público
- Terminales informales en las vías y espacios
públicos
- Ausencia de integración entre transporte ma-
sivo y transporte colectivo
Nuevo Bus Urbano de Mercedes-Benz

El XV Congreso Latinoamericano de Trans- La realización de estos congresos, tiene como Movilidad (financiado y coordinado a través
porte Público Urbano (CLATPU – 2009) se ha objetivo fundamental el intercambio de expe- de la CAF) que cuenta con Convenios activos
desarrollado en Buenos Aires, del 31 de marzo riencias de orden práctico entre ciudades y en 15 ciudades Latinoamericanas (¡por ahora
al 3 de abril del año en curso, bajo los auspi- países, la diseminación del conocimiento y del ninguna boliviana!) que recoge datos básicos
cios de la Corporación Andina de Fomento avance teórico que la región experimenta y la de las áreas urbanas, datos sobre movilidad,
(CAF), el Gobierno de la Ciudad de Buenos discusión sobre las particularidades de deter- oferta y demanda de transporte, proyectos e
Aires y el Proyecto de Transporte Urbano de minados temas considerados de relevancia inversiones, aspectos económicos y
Buenos Aires (PTUBA). para el transporte público en el contexto ur- financieros, regulatorios e institucionales y
bano. Es así que el evento se convirtió en una temas ambientales y energéticos.
gran oportunidad para la delegación boli-
viana, conformada por representantes de los La mayoría de las ponencias del Congreso,
Areas temáticas incorpo- municipios de Cochabamba y Santa Cruz, para fueron referidas a la Movilidad Urbana
radas en el XV CLATPU: que puedan conocer otras experiencias en el Sostenible, de donde surge el planteamiento
tema de transporte urbano, y al mismo de la necesidad de planificar la movilidad
- Movilidad, Equidad y Calidad de Vida; tiempo, las soluciones propuestas de este ser- urbana en función de la humanización de las
- Planeamiento y Economía del Transporte; vicio en otras ciudades latinoamericanas. ciudades, en las cuales se consideran aspectos
importantes relacionados con el espacio
- Gestión y Operación del Trasporte Público;
Los sistemas de transportación masiva público, la creación de áreas dedicadas a las
- Trasporte e Inclusión Social;
conocidos como BRT (Bus Rapid Transit), han diferentes actividades y sobre todo a la
- Políticas Públicas de Movilidad para una Ciu-
sido implementados en diversas ciudades interacción entre los ciudadanos en una
dad Equitativa y Humana; Latinoamericanas con resultados exitosos. Los manera integral, ya que todas las actividades
- La experiencia del ITPD (Institute for Transpor- beneficios de este sistema están relacionados urbanas están interrelacionadas con el tema
tation & - Development Policy); con la rapidez, calidad y eficiencia en el de transporte, por lo que tratar de resolver los
- Instrumentos y Políticas para la Gestión de la servicio masivo de transporte urbano. Al problemas de forma aislada no conduce a
Movilidad Urbana; respecto, funciona desde el 2006 a nivel soluciones sostenibles en el tiempo.
- Tránsito y Transporte Urbano; latinoamericano, el Observatorio de
- Seguridad Vial;
- Transporte Urbano de Mercaderías;
- Financiamiento del Transporte y Participación
Pública y Privada;
- Observatorio de Movilidad Urbana: 15 Ciuda-
des Latinoamericanas;
- Aspectos Regulatorios e Institucionales;
- Políticas Sustentables de Transporte;
- Transporte y Medio Ambiente;
- Tendencias Regulatorias y de Mercado en los
Transportes Urbanos en L.A.
- Modelación Aplicada en Transporte;
- Transporte y Uso del Suelo;
- Capacitación en Relaciones Humanas;
-Transporte, Academia y Ejercicio Profesional.
Delegación Boliviana que asistió al CLATPU en Argentina.

2
El Falso Debate sobre las Tarifas del
Transporte Público Por: René Chávez – Consultor en Transporte

En los días pasados, ha surgido de parte de En esta ocasión, no nos referiremos a la de- a este fenómeno, y no a la bondad de los
los dirigentes del transporte, la propuesta manda es decir la cantidad de pasajeros que transportistas, sino a las condiciones ciegas
de incrementar las tarifas del transporte pú- necesitan ser transportados para realizar sus de mercado en el que la sobreoferta bene-
blico urbano, con el argumento correcto o diferentes actividades dentro de la ciudad. ficia a quienes lucran con cada ingreso de
incorrecto del incremento de los insumos Analizaremos la oferta que en este caso más y más unidades a los servicios y crea-
que hacen a la operación de los vehículos viene dada por la cantidad de vehículos que ción de nuevas líneas, en perjuicio de los
que prestan este servicio (insumos tales realizan el servicio, que es donde se ha ge- operadores de base y del público usuario.
como repuestos y mano de obra de mecá- nerado una distorsión importante que es-
nicos), que modifican la estructura de los Ese trabajador del volante que cada vez da
capa a toda regulación tarifaria.
costos de operación que no se revisa desde menos vueltas en la ciudad por el terrible
hace varios años. Los dirigentes del sector, en complicidad de congestionamiento, que cada vez trabaja
las autoridades municipales y de tránsito, de más horas (15 en promedio, y la mitad de
Por su parte, la Superintendencia de Trans-
portes sin demasiados argumentos, se manera irresponsable y en algunos casos éstas en las paradas) y sin embargo apenas
opone a esta alza de tarifas, arguyendo la in- corrupta, han permitido el incremento exor- subsiste con los ingresos generados, que
variabilidad del precio de los combustibles bitante del parque vehicular y el número de obviamente no le permiten ni pensar en re-
debida a la subvención estatal y la baja del líneas del transporte público en las diferen- novar su instrumento de trabajo.
tipo de cambio de la divisa. tes ciudades del país (en La Paz y El Alto se
Y el usuario que se pasa buena parte de su
aceran a mil líneas, para menos de dos mi-
Lo que ha generado un falso debate en vida desplazándose dentro de la ciudad con
llones de habitantes (Buenos Aires para una
torno a esta estructura de los costos de ope- bajas velocidades y largos tiempos de viaje
mayor población en el Distrito Federal, tiene
ración vehicular del transporte, estructura debido al congestionamiento y sobre todo
unas 200); supuestamente en nombre de
evidentemente inexistente, ya que cada a la espera (trancadera que se origina por la
parte habla de parámetros diferentes y en ser los salvadores de la falta de fuentes de
cacería de pasajeros), víctima de un servicio
algunos casos contradictorios, demos- trabajo que padece el país, lo que ha gene-
de baja calidad, incómodo, ineficiente, inse-
trando que no existen estudios técnicos en rado una sobreoferta de unidades vehicula-
guro y contaminante, en el que es maltra-
base a criterios homogéneos que permitan res (en El Alto esta sobreoferta se estima en
tado, y por el cual no debería pagar ni un
un cálculo y la actualización de los costos de un 35%), que sin duda alguna repercute en
centavo más; víctima porque no tiene otra
operación y por tanto de la tarifa del servi- la productividad del sistema, y con seguri-
alternativa de transporte y por la indolencia
cio, de manera racional. dad es la responsable de la congestión ve-
e irresponsabilidad de las autoridades que
hicular en los centros urbanos.
Así la Superintendencia para establecer no hacen nada por modificar esta situación.
estos niveles tarifarios, se basa en una fór- Por tanto, el problema de la tarifa en este
En resumen, el incremento de la tarifa es im-
mula que toma en cuenta solamente el pre- caso no gira alrededor de la estructura de
cio de los combustibles, la divisa y el posible ya que seguirá el remate debido a la
costos sino en el desequilibrio entre la
parámetro muy general del índice de pre- sobreoferta, y nosotros seguiremos pade-
oferta y la demanda. El denominado remate
cios al consumidor, excluyendo componen- ciendo el actual sistema de transporte.
de tarifas que se da en las calles, es debido
tes importantes que son interesadamente
apuntados y sobrevalorados por los trans-
portistas. Cabe mencionar que la tarifa es un
parámetro técnico que obedece objetiva-
mente a una estructura de costos y condi-
ciones físicas de operación, que varían de
ciudad a ciudad (no es lo mismo operar en
La Paz que en Santa Cruz, y es muy diferente
hacerlo por ejemplo en LLallagua), conside-
rando diferentes escalas de ciudad, topogra-
fía, demanda de pasajeros, distancias y
tiempos de viaje, y desde luego precios de
mercado y niveles de ingreso de la pobla-
ción usuaria.
Sin embargo, y al margen de esta estructura
de costos que debe ser evidentemente es-
tudiada, definida y homologada en con-
senso con los operadores, el problema de
transporte público va más allá; se trata de la
regulación del mercado, que como toda ac-
tividad económica está en función a la
oferta y la demanda.

3
Misión Bogotá: Cultura Ciudadana
Gestiones Transformadoras
El Gobierno Municipal de La Paz ha sanción y finalmente c) por el “látigo” de uno
implementado una estrategia de Cultura mismo, que se refleja en la conciencia al estilo
Ciudadana a través de una Dirección del policía interno que cada uno tiene en sí
especialmente creada para ello, en el marco mismo.
de apoyar esta iniciativa y tratar de que la
experiencia pueda expandirse hacia otros Cuando se llega a acatar la Ley por convicción
municipios del país el proyecto Aire Limpio y por conciencia, porque la persona cree que
conjuntamente con la Fundación Ciudad debe ser así, se produce una autorregulación
Humana ha organizado entre el 3 y 7 de junio entre grupos sociales, en los que se mezcla
pasado una importante Misión de Cultura esa convicción de unos con la censura social
Ciudadana con visitas de campo a diferentes a otros que no se comportan de la misma ma-
instituciones en Bogotá para conocer e nera, en ese ámbito se está construyendo Cul-
intercambiar experiencias con quienes son y tura Ciudadana. res y se da poca visibilidad a los derechos, en
fueron en su momento actores ese sentido, las dos últimas administraciones
fundamentales en la implementación del plan Es muy importante diferenciarla de la cultura de la ciudad de Bogotá, que han planteado
que cambió la forma de vida de esta ciudad. urbana porque a veces son cosas que se con- fundamentalmente un discurso de derechos,
funden y para los colombianos la cultura ur- han ocasionado que la Cultura Ciudadana
Esta misión estaba dirigida a reforzar los co- bana es lo que existe, lo que ya está presente, fuera prácticamente borrada de la administra-
nocimientos del equipo de cultura ciudadana aunque no guste, son las valoraciones que es ción en los últimos 4 años.
del Gobierno Municipal de La Paz y lograr que lo esencial de la cultura, como los grupos po-
otros municipios puedan también conocer e blacionales valoran a otros grupos, como va- Una de las razones por las cuales se suprimió
implementar todo lo relacionado a esta temá- loran aspectos de su entorno y cómo se el programa de Cultura Ciudadana, es por la
tica, en el entendido que para el proyecto Aire valoran a sí mismos, que se expresan sintomá- falta de continuidad que las gestiones que
Limpio, Cultura Ciudadana va de la mano con ticamente en actitudes y comportamientos, precedieron no supieron dar, por la mezquin-
una adecuada gestión de la calidad del aire pero éstos no son precisamente la cultura, la dad política que tiene que ver con calificar
como derecho y responsabilidad de todos y cultura es el síntoma de las valoraciones. cualquier alcalde y procesos como negativa e
todas en nuestras ciudades. ineficientes, lo cual atenta de manera directa
Queda claro entonces, que en una ciudad contra la gestión pública; aunque hasta hace
Cultura Ciudadana: antecedentes de la nunca existe una sola cultura urbana, existen poco se reconoce que se ha tratado de recu-
aplicación del plan y lo que se vivió en Bo- múltiples culturas urbanas; la forma de las di- perar algunas acciones propias de la cultura
gotá en los últimos años ferentes valoraciones que condicionan y ex- ciudadana, que tienen que ver justamente
plican unas personas generacionalmente con temas como el uso, recuperación y nor-
El planteamiento general de Cultura Ciuda- diferentes a otras se comportan de una ma- mas del espacio público, que es donde enfa-
dana nos habla de unos “marcos” que dentro nera, o las mujeres de estratos sociales dife- tiza más la cultura ciudadana, en donde uno
de una sociedad se deben promover y garan- rentes a otros se comportan de diferente se relaciona con desconocidos en armonía,
tizar, basados en una amplia pluralidad de ca- manera, todas se relacionan en un contexto como parte del reto cultural de interacción so-
rácter moral y cultural que además se deben urbano pero son diferentes tipos de culturas cial.
estimular, pero siempre y cuando la diversi- urbanas reflejados en comportamientos que
dad moral y cultural respete el marco y la fron- son variables y que no son constantes. Cuando se constituyó el programa, la primera
tera que es la Ley y cuando se lo logra se fase de la estrategia se enfocó en la censura
construye: Cultura Ciudadana. Lo ideal es que quien debe dirigir la “sinfonía” social, utilizando distintos mecanismos como
de las culturas urbanas es la Cultura Ciuda- la utilización de actores en las vías públicas
Este aspecto representa una repercusión im- dana en una situación deseable e ideal para como mimos que fueron los personajes más
portante en el incremento de la confianza y promover convivencia y generar procesos de visibles en las calles, al mismo tiempo se es-
de la mejor convivencia entre la gente, para confianza y una mejor pluralidad e interacción tructuró programas muy ambiciosos de reso-
ello han sido tres las formas para llegar a res- entre las personas en el marco de la Ley. lución pacífica de conflictos, como
petar la ley: a) la censura social, porque otros mediadores en barrios y oficinas públicas a las
los presionan y les dicen qué hacer y qué no Sin embargo, el talón de Aquiles de este plan-
cuales la gente llevaba todo tipo de conflictos
hacer el respeto, b) por temor al castigo o a la teamiento es que se enfatiza más en los debe-
vecinales, familiares, y por otro lado, se crea-

4
ron las casas de justicia y un trabajo muy
fuerte en el tema del desarme de la población
y buscar otras formas de enfrentar las diferen-
cias, distintas a la violencia física lo que co-
menzó a producir unos resultados notables.

Estos logros se basaron por un lado en Cultura


Ciudadana pero también en el ejercicio del
Principio de Autoridad, es decir que las perso-
nas percibieran y vieran que había una admi-
nistración que estaba gobernando al frente de
la ciudad y que cumplía y hacia cumplir las
normas, sin que eso signifique autoritarismo,
sino una solución ante el desgobierno en el
que se había vivido durante tanto tiempo,
donde todo era gobernado por el clientelismo
y no por las necesidades ciudadanas.
Campaña de seguridad vial, a travéz de pintado de estrallas negras en las calzadas para anunciar el fallecimiento de personas de
accidente de tránsito.
Esta es en parte una de los grandes logros de
la Cultura Ciudadana, hacer énfasis en cam-
bienes y servicios de mejor calidad, teniendo su vez a generar la información necesaria
biar actitudes y comportamientos en las per-
en cuenta tanto indicadores técnicos de per- para esta rendición de cuentas, para luego
sonas más que en hacer solamente obras de
cepción ciudadana, como áreas de evaluación evaluar esta información con expertos y ciu-
infraestructura, que es importante en una
en diversos ámbitos que tienen que ver con el dadanos. Igualmente, promueve una ciudada-
buena administración municipal, pero que
que hacer de la cotidianidad del ciudadano. nía más informada, participativa y
debe acompañarse de un “chip” nuevo que
responsable debido a que divulga los infor-
debe ser cambiado en la mente de las y los
El Proyecto es producto de la Alianza Interins- mes de evaluación al público en general, y le
ciudadanos de una ciudad para que la trans-
titucional entre la Casa Editorial El Tiempo, la consulta a su vez sobre su percepción de la ca-
formación sea completa.
Fundación Corona y la Cámara de Comercio lidad y el acceso a los servicios públicos, co-
de Bogotá, se gestó ante la ausencia de un municando los resultados de esta consulta a
Cuanta falta le hace a los municipios bolivia-
ejercicio ciudadano de rendición de cuentas la ciudadanía.
nos prácticas como estas en las que podamos
que verificara el cumpli-
advertir un empoderamiento de la mente de
miento de las promesas
las personas y pensar en el bien común, más
electorales del candi-
que en el egoísmo individual o familiar en el
dato, ya elegido como
que la mayoría de los ciudadanos viven ac-
alcalde, y su impacto en
tualmente.
la calidad de vida de la
ciudad.
Observatorio Bogotá Cómo Vamos, la ex-
periencia posible en Bolivia El objetivo de Bogotá
Cómo Vamos es generar
“Bogotá Cómo Vamos” es un buen ejemplo de un impacto positivo
observatorio ciudadano que puede imple- sobre la calidad de vida
mentarse en nuestro ámbito y que merece ser en la medida que cons-
impulsado en Bolivia. truye conocimiento
sobre la ciudad. Así
Este observatorio realiza un ejercicio ciuda- mismo, se configura
dano de seguimiento periódico y sistemático como un espacio para el análisis y el debate Crear un observatorio similar en cuanto a prin-
a los cambios en la calidad de vida de la ciu- buscando tener un efecto sobre la Adminis- cipios bajo el nombre “Bolivia…Cómo Vamos”
dad, mediante la aplicación de encuestas de tración Pública, la ciudadanía en general y los en momentos específicos de nuestra coyun-
percepción ciudadana sobre diversos temas grupos de expertos e investigadores que tra- tura histórica actual, es un reto para institucio-
que hacen a la coyuntura y al interés local. bajan en pro de Bogotá. nes que buscan una mejora en la calidad de
vida de la gente. Pero todo en el marco de una
Tienen como énfasis el cumplimiento de la En este sentido, se promueve un gobierno estrategia de Cultura Ciudadana donde más
Administración Distrital al Plan de Desarrollo efectivo y transparente porque pide cuentas se la necesita.
y se realiza en términos de mayor acceso a a la Administración Distrital, incentivándola a

5
La importancia del nivel de Azufre en el Diesel
Por: Richard Widman-CEO, Widman International SRL

Vimos en el boletín anterior que el nivel de 3. El azufre tiene un efecto directo en la oxida- temente no llega a su rango normal para eva-
azufre permitido en el combustible varía ción del aceite, acortando su vida útil, for- porar la humedad, especialmente en vehícu-
mucho de país en país. El azufre no es una mando barniz y lodo. El aceite oxidado los que tienen que pasar mucho tiempo
substancia que podemos tocar y ver cuando provee menos lubricación. parados en semáforos, proyectos de construc-
compramos el diesel, pero el motor si puede ción, parados para recoger pasajeros, u otras
4. En la mayoría de los motores a diesel fabri-
sufrir por estas variaciones. Por ello ponemos condiciones con mucha operación en ralentí.
cados en los últimos años, anula el sistema
a consideración los siguientes aspectos im- El tercer problema es más importante cada día
de limpieza de gases de escape, causando
portantes para ver los problemas que los ni- para nuestro país. Debido al alto nivel de en-
mayores daños al medio ambiente y mayo-
veles altos de azufre ocasionan al desgaste del fermedades causadas por los gases quema-
res costos de mantenimiento para reempla-
motor, del vehículo en general y sobre el dos por los motores y expulsados por el tubo
zar estos sistemas.
medio ambiente, por lo tanto en la salud de la de escape, los gobiernos del mundo han obli-
población expuesta. Para combatir el primer problema, el operador gado a los fabricantes de vehículos a instalar
tiene que usar aceites de primera calidad, bus- equipos de requema de gases, tratamiento
El mito del azufre
cando aceites más puros como hidroprocesa- por catalizadores o una combinación de estos
Antes de abordar los problemas que ocasiona dos, sintetizados, etc. donde las sustancias y otros controles de emisiones. Los vehículos
el azufre, deberíamos aclarar el mito de que el aromáticas hayan sido reemplazadas por hi- con estas tecnologías ya están ingresando al
azufre ayuda a la lubricidad del diesel. Este drógeno o eliminadas, resultando en un país donde estos equipos de protección al
mito viene de un problema de refinación, cuerpo más fuerte. En estos aceites la suscep- medio ambiente son destruidos por el azufre,
donde los procesos baratos de eliminar azufre tibilidad al azufre es menor. Caso contrario por el alto nivel de aditivos utilizados en los
también eliminan las características lubricati- tiene que cambiar aceite con mucho más fre- aceites de baja calidad para evitar la forma-
vas del diesel. Si el azufre es eliminado en la cuencia, con mayores costos y mayor con- ción de ácidos y por la evaporación o quema
cantidad correcta, el diesel no pierde lubrici- sumo de recursos naturales. del aceite, efectos que destruyen los sistemas
dad. de purificación de los gases.
Para combatir el segundo problema, los bue-
Los problemas del azufre nos aceites para motores a diesel tienen Si determinamos nuestro plan de manteni-
mayor reserva alcalina (antiácidos). Estos an- miento con frecuencias basados en el diesel
El azufre en el diesel causa cuatro problemas
tiácidos trabajan para evitar la corrosión del nacional con 2000 ppm de azufre (algunos
serios en el vehículo: análisis demuestran entre 50 ppm y 70 ppm)
los cojinetes y cilindros, pero también causan
1. Reduce la fuerza o cuerpo del aceite, cau- mayores depósitos en los pistones, subiendo y después compramos diesel importado po-
sando mayor desgaste al eje de levas y los las temperaturas del motor y causando atas- dría tener 5 000 a 15 000 ppm de azufre, oca-
anillos. Esto permite el contacto y roza- cado de anillos cuando éstos acumulan exce- sionaremos daños severos al motor sin saber
miento entre piezas, causando desgaste y sivo depósitos en sus ranuras. Si se usan la causa. Si basamos el plan de manteni-
reparaciones de motores con mayor fre- aceites baratos con alto azufre, el ácido for- miento en el diesel con alto azufre y nos toca
cuencia. mado causará corrosión. buen diesel, estaremos derrochando dinero.

2. Combina con la humedad del aire y el pro- Para reducir la oxidación, el aceite tiene que Aunque la compra de mejores aceites y su
pio combustible en el momento de com- ser lo más puro posible, procesado hasta eli- cambio con mayor frecuencia, más la impor-
bustión o en el cárter del motor para formar minar todos sus compuestos aromáticos. Los tación y colocación de repuestos para com-
ácido sulfúrico. Al desarmar los motores pensar por los daños hechos por el azufre
aceites comunes en nuestro mercado oxidan
soluciona parcialmente el problema, el análi-
operados con diesel con alto nivel de azufre rápidamente en la presencia de azufre.
sis de causa-raíz nos obliga a dar solución al
y aceite con pocos aditivos anticorrosivos,
La formación de ácidos es mayor en zonas problema de alto azufre en lugar de tratar sus
encontramos corrosión en los cojinetes.
frías donde la temperatura del motor frecuen- síntomas.

Fotografía: www.mexicohazalgo.org.mx

6
Desarrollo de un Método Activo de Medición de
Oxidantes en el Aire Por: Marcos Luján Pérez, Carla Frege Issa
Departamento de Ciencias Exactas e Ingeniería, Universidad Católica Boliviana

Durante las décadas 1950-1970 el interés por


medir contaminantes en el aire dio lugar a la
investigación de diferentes métodos de me-
dición, que se enfocaron en identificar sustan-
cias tóxicas específicas para tratar luego de
estudiar su efecto tóxico sobre el hombre. Esta
estrategia dio como resultado la identificación
de una serie de sustancias llamadas contami-
nantes criterio que ahora se utilizan para tra-
tar de valorar el riesgo de la contaminación
sobre la salud.
La medición de oxidantes en el aire debido a
sustancias gaseosas y al material particulado
podría ser un buen indicador de la calidad del
aire. Se desarrolló un método activo para la
medición de estos oxidantes utilizando una
solución captora en base a sulfato ferroso
amoniacal en medio ácido. En esta solución
los oxidantes del aire oxidan el hierro (Fe2+ en
Fe3+) que luego es analizado por espectrofo-
Concentraciones de oxidantes expresadas en μg O3 m-3, en SEMAPA
tometría. Con este método activo se realiza-
ron dos series de mediciones en la ciudad de
Cochabamba; una en SEMAPA, una zona con ozono en determinados episodios de conta- En la estación de Parque Kanata, la situación
minación. La variación espacial y temporal del es más seria. En este punto de muestreo, el
poca contaminación por material particulado
nivel de oxidantes está fuertemente correla- aporte del material particulado como oxi-
(MP10), pero con elevado nivel de oxidantes
cionada con zonas de mayor emisión de con- dante es muy importante. Comparando los
gaseosos (OG) y otra serie en el Parque Ka-
taminantes y con episodios de baja y alta oxidantes totales con el Valor Guía para ozono,
nata, una zona con elevada contaminación.
contaminación. este valor es superado casi todos los días de
Los niveles de oxidantes son mucho más ele- muestreo, excepto aquellos días en que hubo
En el caso de SEMAPA, las concentraciones de
vados en la zona de mayor contaminación, una fuerte reducción del tráfico vehicular. En
ozono están significativamente por debajo de
mientras que los niveles de ozono (O3), en los episodios de contaminación (días con focos
los 100 μg O3 m-3, lo que indicaría de manera
dos sitios estudiados, eran muy similares. El de incendio) la concentración de oxidantes es
muy general que en esta zona de la ciudad, la
aporte en oxidantes de MP10 está entre un el doble en relación a la concentración límite
concentración de ozono no representa un
12,3% y 42,5% en relación a los oxidantes to- para ozono. Es importante notar que, en este
riesgo importante para la salud. Sin embargo,
tales. La concentración de oxidantes en el aire sitio, una fracción significativa de los oxidan-
los niveles de oxidantes totales están más
que pueden ser asimilados por el organismo tes, se debe al material particulado. Estos va-
cerca al valor límite sugerido por la OMS, lo
(gaseosos y asociados al material particulado) lores muestran un fuerte riesgo para la salud
que indica un riesgo mayor al que revela la
puede más que duplicar la concentración de de la población en la zona del Parque Kanata.
concentración de ozono.
Esta interpretación es consistente con la per-
cepción de la población, que considera que la
zona de Parque Kanata está más contaminada
que la zona de SEMAPA, sin embargo, las me-
diciones de ozono no revelan con claridad
esta situación. Por ello, la medición de oxidan-
tes que pueden ser ingeridos por el sistema
respiratorio revela mejor el riesgo de la conta-
minación atmosférica para la salud de la po-
blación.
Las mediciones muestran que el nivel de oxi-
dantes en el aire puede ser un buen indicador
de la contaminación del aire y el nuevo mé-
todo activo es una buena opción para medir-
los cuantitativamente. Esta opción es sobre
todo interesante para los países que no tienen
muchos recursos y poco desarrollo tecnoló-
gico ya que el sistema es de tecnología simple,
confiable y de bajo costo, tanto en la imple-
mentación como en la operación.
Concentraciones de oxidantes expresadas en μg O3 m-3, en Parque Kanata.

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Vialidad en Cochabamba
Descongestionamiento Vehicular de Mercados
Por: Juan Carlos Guzmán - Director de Tráfico y Vialidad
Gobierno Municipal de Cochabamba

Tan sólo en los últimos 5 años, el parque auto- mediano plazo permitirá disminuir los flujos ve- - Restricción de parqueo en las calles aledañas
motor que transita en el Municipio del Cercado hiculares hacia el centro de la ciudad reduciendo a los mercados.
se ha incrementado de 68 000 a 124 000 unida- de manera definitiva el conflicto vehicular exis- - Restricción de asentamientos de comerciantes
des es decir cerca de un 85%. Este fenómeno se tente. en las calzadas.
produjo esencialmente como resultado de la im-
portación de vehículos usados con antigüedad Paralelamente, se viene trabajando en la - Definición de paraderos temporales para el
menor o igual a los 10 años. restricción de estacionamiento en las vías más servicio público.
conflictivas del casco viejo de la ciudad a través - Señalización y demarcación de carriles y pasos
Una importante cantidad de vehículos importa- del Servicio de Estacionamiento Municipal peatonales.
dos a medio uso, han venido a engrosar en pri- (SEM), controlando el parqueo ilegal a través de
- Conificación de vías.
mera instancia, las listas de taxis y radio taxis, y grapas inmovilizadoras de vehículos.
en segundo lugar las listas de sindicatos y orga- Actualmente se vienen empleando cerca de tres
nizaciones del transporte público, generando de Como parte de este programa, durante la pre-
mil conos, mismos que fueron donados por los
esta manera, la creación de nuevas líneas de taxi- sente gestión Municipal, se viene ejecutando el
transportistas, comerciantes y la Honorable Mu-
trufi, aspecto que ha contribuido de manera sig- proyecto denominado “Descongestionamiento
nicipalidad. Paralelamente, el control y cumpli-
nificativa al congestionamiento vehicular en el Vehicular de Mercados” mismo que tiene el ob-
miento de esta medida se efectúa a través del
casco viejo. jetivo de agilizar el flujo vehicular en los centros
personal de tránsito con el apoyo de la Dirección
de abasto más conflictivos del Municipio.
de Tráfico y Vialidad del Municipio.
Por otra parte, las principales actividades públi-
cas, comerciales, de educación y salud, se desa- Antes de la implementación de este proyecto el
La campaña llevada adelante, mereció desde el
rrollan en su mayoría en el centro urbano de la tiempo de viaje promedio de una línea de
primer día de su puesta en marcha, la atención
Municipalidad, aspecto que también coadyuva transporte cercana a los mercados era de 2 horas,
de la prensa local, difundiendo masivamente el
al congestionamiento vehicular en el centro. luego de la implementación de esta medida
trabajo de las instituciones involucradas. Este im-
dichos tiempos se redujeron a 1,3 horas. Esto
portante apoyo ha contribuido al éxito del pro-
Respecto a la importación de vehículos a medio permite a la ciudadanía acudir a los mercados
yecto desarrollado. Por su parte se han sumado
uso, es de conocimiento general que el Gobierno empleando menor tiempo del acostumbrado y
a la tarea, instituciones como el Proyecto Aire
Nacional ha emitido un Decreto Supremo que li- es más, en algunos casos la gente que ya no
Limpio y PAAC LIDEMA a través de la elaboración
mita la importación de vehículos con antigüe- ingresaba a los mercados por el problema de
de jingles radiales referidos al trabajo.
dad mayor a los 5 años para vehículos livianos y transporte, hoy vuelven a efectuar sus compras
7 para vehículos tipo camiones y/o pesados. Esta en los mismos. Los transportistas por su parte En una próxima etapa, el proyecto será ampliado
medida ha tenido buenos resultados en térmi- efectúan más “vueltas” en sus movilidades a todo el casco viejo de la ciudad con lo que se
nos de reducir el número de vehículos que espe- generando mayor utilidad y los comerciantes pretende mejorar de manera considerable los
cíficamente ingresan al Municipio. reciben mayor cantidad de clientes. Por último, flujos vehiculares en la zona.
la aplicación de este proyecto también ayuda a
Por su parte, el Gobierno Municipal de Cocha- la reducción de los niveles de contaminación Como parte de la implementación de las políti-
bamba ha determinado desconcentrar las activi- ambiental. cas planteadas en el Plan Maestro de Vialidad y
dades de educación, comercio, salud y gestión Transporte de la Ciudad, resta ejecutar proyectos
pública a través de la construcción de Unidades El éxito de esta medida, radica en la correcta que permitan mejorar de manera paulatina los
Educativas, Mercados, Centros de Salud y Sub- coordinación entre la H. Municipalidad de flujos vehiculares en la ciudad, dentro de los cua-
Alcaldías fuera del centro urbano, invirtiendo a Cochabamba, el Organismo Operativo de les podemos destacar: la restricción total de es-
la fecha cerca de cuarenta millones de bolivianos Tránsito, el Sindicato de Micros y los tacionamiento en el centro urbano, la restricción
en estas actividades. Esta decisión política, en el comerciantes, quienes trabajaron de manera por placas y la implementación de vías exclusivas
conjunta antes y durante la implementación del para el transporte público.
proyecto.
Por su parte, el Comité de Transporte de la Ciu-
El proyecto consiste en habilitar, a través de dad de Cochabamba, el cual preside el Munici-
conos, la capacidad máxima de todas las vías ale- pio, viene trabajando en la asignación de rutas,
dañas a los centros de abasto más conflictivos de fuera del casco viejo, a 23 nuevas líneas, consi-
la ciudad, entre los que podemos citar: “La Can- deradas ilegales hasta hace algunos meses. As-
cha”, mercado La Paz, mercado La Pampa, Alejo pecto que consideramos ayudará a reducir el
Calatayud, entre otros. El programa denominado congestionamiento vehicular en el centro, dado
“Descongestionamiento Vehicular de Mercados” que actualmente y sin autorización, estas líneas,
ejecuta acciones concretas que básicamente se atraviesan el centro de la ciudad.
refieren a lo siguiente:

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