UNIVERSIDAD TECNICA DE AMBATO

FACULTAD DE CONTABILIDAD Y AUDITORIA

CARRERA DE ECONOMIA

POLITICA FISCAL

TEMA:

VARIACION DEL PRESUPUESTO FISCAL – PRESUPUESTO

GENERAL DEL ESTADO

NOMBRE:
ADRIANA ACOSTA
CAROLINA ARCOS
ALEXANDRA CALERO
JESUS JIMENEZ
JAZMINA RIVERA
NIVEL:

QUINTO “A”

DOCENTE:

DR. CESAR MAYORGA

SEPTIEMBRE – FEBRERO

2017 – 2018
 INTRODUCCION
El estudio de la variación presupuesto fiscal es muy importante para comprender el
rumbo y la dirección de los recursos en un sistema político, estructura del presupuesto
general del estado, cantidades presupuestarias de los años 2013 hasta el 2018. En la
primera parte se menciona definiciones iniciales de diferentes autores.

Los países preparan todos los años el presupuesto fiscal, el mismo es una valoración de
los recursos económicos del país los cuales son proyectados para el mejoramiento de un
país para el siguiente año.

Como marco teórico tenemos conceptos con palabras claves como presupuestos,
presupuesto fiscal, su estructura, la organización del presupuesto general del estado, y el
desarrollo de la variación del presupuesto del estado en los años mencionados
anteriormente, con su respectivo grafico de pastel y grafico de barras con sus respectivo
análisis e interpretación.

Debemos tener en cuenta todos los factores que influyen en el PGE para poder realizar
un presupuesto de manera que como en años anteriores el petróleo fue un gran ingreso
con el que pudo solventar grandes gastos generados para poder sostener la estabilidad
del país por lo que ahora en los tiempos actuales los mayores ingresos son los impuestos
ya que este los pagamos todos para contribuir de esa manera con la economía nacional
para esto el estado debe contar con un plan estratégico para poder tener bien invertido el
dinero en el país y así generar un efecto multiplicador para poder mantener estable la
economía a pesar de la crisis que se genera por las malas administraciones o invertir en
bienes ociosos para la ciudadanía.

Presupuestar es la manera más efectiva de tener una reserva para ciertos periodos de
tiempos en donde la economía tenga desplazamientos descendentes.
ANTECEDENTES

El presupuesto es una herramienta de gran importancia para la proyección con

anticipación de datos cuantitativos y cualitativos que faculten el desarrollo de la
organización en un determinado periodo.

El concepto del presupuesto ha estado implícito en las tareas humanas desde su inicio
hasta la actualidad, siendo unos de sus principales objetivos la supervivencia; a partir de
ese propósito, los pobladores aprovechaban y aseguraban la producción de alimentos
para prevenir la hambruna en tiempos de escasez y así es como garantizaban su
supervivencia. Seguramente no tenían ni la menor idea que hacían estimaciones para
pronosticar posibles eventos futuros.

Los orígenes del presupuesto: “Los fundamentos teóricos y prácticos como herramienta
de planificación y control se remontan hacia finales del silgo XVIII, cuando en el sector
público, el Parlamento Británico, presentaba los informes de gastos gubernamentales
para su ejecución y posterior control” (Burbano, 2005).

Actualmente, el rápido crecimiento de las economías a escala mundial, los nuevos

paradigmas de la globalización, tecnología y cultura ha incidido directa o
indirectamente en los enfoques de las organizaciones, constantes cambios implica retos
para
las empresas como satisfacer las necesidades de los clientes, accionistas, empleados,
proveedores o las entidades estatales.

La gerencia de procesos y de planeación está representada en un presupuesto que

consiste en programar estratégicamente los objetivos, metas, planes y organizar la
información periódica y el control. Por el contrario, el mal manejo de los presupuestos
financieros en las empresas ha conducido a la quiebra y su vez dejan de existir, en
pocas palabras la ineficiencia e ineficacia acarrean problemas.

El presupuesto general del estado en el año 2012 El crecimiento económico recibirá

en 2012 otro espaldarazo con la inyección de una inversión pública de USD3.252
millones, un monto nunca jamás presupuestado por ninguna administración anterior,
y que expresa los resultados positivos logrados en la política de nacionalización. Los
USD3.252 millones incluyen un incremento del 25% respecto del PGE 2011 y más
de cinco veces que la gestión 2005 (USD629 millones (Economía y finanzas
públicas, 2014).

Siempre en el marco de la consolidación del Nuevo Modelo, el PGE 2012 incrementa

en siete veces más la inversión productiva y social (hidrocarburos, agropecuaria,
educación, vivienda, etc.) respecto a 2005; es decir que el siguiente año se invertirá
USD1.852 millones, mientras hace seis años ese rubro sólo llegaba a USD266 millones.
Para el año 2015 el presupuesto general del estado ecuatoriano, que es la estimación de
los ingresos que percibe por parte del país de los cuales este ingreso se dispone para
gastos en un determinado año, comenzaba a presentar sus primeros recortes debido a
variaciones negativas en el precio del petróleo. Siendo el petróleo un ingreso bastante
fuerte para las economía nacional. Así el actual ministro de finanzas Fausto Herrera,
anunciaba una reducción de $1.420 millones entre gastos de inversión.

El petróleo significó el 30% y 40% de los ingresos totales y en conjunto con la

recaudación tributaria llegaron a un promedio del 55%. Sin embargo las estimaciones
y precios finales reales que fluctuaron entre USD 70 a USD 100 para luego presentar
una enorme caída en el año actual llevaron a una revisión de las políticas fiscales y a
sendos recortes en el gasto público para poder cumplir los planes propuestos por el
gobierno ecuatoriano. En general, la dependencia hacia el petróleo de más de un
tercio del ingreso total presupuestado y tomando en cuenta el desinflamiento de su
demanda a nivel mundial hace necesaria la revisión de la política petrolera,
dependencia y beneficios además de su peso y afectaciones en los planes de
desarrollo que reposan sobre el Presupuesto General del Estado para años futuros
contrastando los tres años previos (Bermudes & Andrade , 2015).
OBJETIVOS

OBJETIVO GENERAL

 Analizar la variación del presupuesto del estado ecuatoriano con respecto a años
anteriores.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

 Determinar la manera en cómo se va generando el presupuesto a través de los

diferentes períodos presidenciales en Ecuador
 Analizar el porqué de las variaciones en el presupuesto fiscal del Ecuador
 Definir las causas por las cuales varía el presupuesto del estado ecuatoriano
 Identificar las consecuencias cuando el presupuesto del estado ecuatoriano varía
de forma descendente.
JUSTIFICACIÓN

La presente investigación tiene como objetivo principal conocer las diferentes

variaciones que se generaron en periodos anteriores del presupuesto general del estado
ecuatoriano. Esta información es de gran importancia y puede ser utilizado para estudios
posteriores o para información en cátedras relacionadas con ciencias sociales ya que se
debe estar bien relacionado con este tema para poder tener un criterio más formado
acerca de los presupuestos. La importancia de esta investigación comprende en el
impacto social que esta información tenga ya que realizara la investigación de páginas
del estado con datos reales para una mejor investigación y poder obtener los resultados
en base a un análisis exhaustivo.
MARCO TEORICO

2.1 Fundamentación Teórica

2.1.1 Presupuesto Fiscal

Según (Burbano, 2005) el presupuesto es una expresión cuantitativa formal de

los objetivos que se propone alcanzar la administración de la empresa en un período con
la adopción de las estrategias necesarias para lograrlas, de igual forma, este autor indica
que es una estimación programada, de manera sistemática, de las condiciones de
operación y de los resultados a obtener por un organismo en un periodo determinado.

Según (Molina, 1958) El Presupuesto Fiscal es: “un documento legal en el cual
se calculan los ingresos y se autorizan los gastos que habrán de producirse en un cierto
período de tiempo”.

El artículo N° 11 del Decreto Ley N° 1.263, Orgánico de Administración Financiera del

Estado, señala que “El presupuesto del Sector Público consiste en una estimación
financiera de los ingresos y gastos de este sector para un año dado, compatibilizando los
recursos disponibles con el logro de metas y objetivos previamente establecidos.”

Según (Ministerio de Economia y Finanzas, s.f.) El Presupuesto General del

Estado es la estimación de los recursos financieros que tiene el Ecuador; es decir, aquí
están los Ingresos (venta de petróleo, recaudación de impuestos, etc.) pero también
están los Gastos (de servicio, producción y funcionamiento estatal para educación,
salud, vivienda, agricultura, seguridad, transporte, electricidad, etc de acuerdo a las
necesidades identificadas en los sectores y a la planificación de programas de
desarrollo).

Según (Ministerio de Economia y Finanzas, s.f.) “El Presupuesto del Gobierno

Central (PGC) es la parte del Presupuesto General del Estado (PGE) directamente
administrada por el Gobierno y sus instituciones, a través del Ministerio de Finanzas”.

Según (Tareas Universitarias , 2012) la variación del presupuesto = variación

que existe entre los resultados reales y los presupuestados, si es significativa ha de
volverse objeto de investigación esmerada por la administración para determinar sus
causas fundamentales, ya que son éstas y no los resultados, los que requieren remedios
mediante acciones correctivas apropiadas.
 Según (La Union, 2017) la Variación presupuestaria es toda aquella variación
que se realice en los egresos presupuestarios y que tenga por objeto aumentar o
disminuir los diferentes conceptos de éstos o incorporar otros que no habían sido
considerados, sin que se altere el monto global del presupuesto aprobado. Estas
variaciones al presupuesto pueden realizarse entre actividades, servicios y obras de un
mismo programa o entre programas. Lo anterior de conformidad con el clasificador de
egresos del sector público y según el clasificador funcional de las municipalidades.

El presupuesto es una forma cuantitativa y cualitativa que el Gobierno debe tener

recursos para el desarrollo del país, ya que son utilizados para los diferentes ministerios
para el buen vivir, como es la salud, construcción, educación, vivienda, etc.

2.2.1. Estructura Del Presupuesto Fiscal

Estructura general del presupuesto de ingresos

Según (Jarriola, s.f.) En el Presupuesto de ingresos se recogen las estimaciones

de los distintos derechos económicos a liquidar en el ejercicio, y se estructura por
unidades orgánicas y categorías económicas:

Estructura orgánica

El criterio orgánico clasifica los recursos en función del centro gestor encargado de
recaudar el ingreso, lo que permite observar la imputación de cada ingreso a los
distintos subsectores de los Presupuestos. La clasificación orgánica distingue los
ingresos correspondientes a:

a) Estado
b) Organismos Autónomos, agrupados según el Ministerio al que estén adscritos.
c) Seguridad Social.
d) Agencias Estatales.
e) El resto de entidades que integran el Sector público administrativo estatal, con
presupuestos de gastos de carácter limitativo. De conformidad con el principio
de unidad de caja, el Presupuesto de Ingresos del Estado es único, en tanto que
en los restantes subsectores se presentan los presupuestos de ingresos de forma
individualizada para cada una de las entidades con personalidad jurídica propia.

Estructura General Del Presupuesto De Gastos

Según (Jarriola, s.f.) Los estados de gastos que constituyen el conjunto de los
Presupuestos Generales del Estado contienen créditos para atender a las obligaciones
económicas que como máximo pueden reconocerse por los diferentes agentes
integrantes de los mismos. Por tanto, el presupuesto de gastos tiene un carácter
limitativo frente al carácter estimativo que posee el presupuesto de ingresos.

Estas estructuras responden a los siguientes criterios:

 Las finalidades u objetivos que el Presupuesto pretende conseguir como

resultado de la gestión presupuestaria (Estructura de programas).
 La organización de los distintos entes integrantes del sector público estatal
(Estructura orgánica).
 La naturaleza económica de los gastos (Estructura económica).
 Y adicionalmente, la distribución territorial de las inversiones reales (Estructura
territorial).

Estructura Por Programas

La asignación de recursos financieros se efectúa en función de las necesidades

establecidas por las políticas de gastos que delimitan y concretan las distintas áreas de
actuación del Presupuesto, es decir, agrupa el gasto atendiendo a la consecución de
determinados objetivos preestablecidos que pueden tener por finalidad la producción de
bienes y servicios, el cumplimiento de obligaciones específicas o la realización de las
demás actividades encomendadas a los centros gestores de gasto. Así, en esta estructura
de programas, se diferencian los programas de gasto de carácter finalista de los
programas instrumentales o de apoyo y los de gestión.

2.3.1. Organización Del Presupuesto General Del Estado

Según (Ministerio de Economia Y Finanzas, 2017)Sin perjuicio de la consideración del

Presupuesto General del Estado como una unidad, se estructurará en los siguientes
componentes:

 Presupuesto de la Función Ejecutiva, constituido por el presupuesto del Estado

Central, integrado por los presupuestos de la Presidencia de la República,
Vicepresidencia de la República, Ministerios y Secretarías de Estado, Entidades
 Adscritas y otros organismos bajo el ámbito del Estatuto del Régimen Jurídico
Administrativo de la Función Ejecutiva.
 Presupuesto de la Función Legislativa, integrado por los presupuestos
institucionales de la Asamblea Nacional.
 Presupuesto de la Función Judicial y Justicia Indígena; integrado por los
presupuestos institucionales de la Corte Nacional de Justicia, las Cortes
Provinciales de Justicia, los Tribunales y Juzgados que establece la Ley y los
Juzgados de Paz, el Consejo de la Judicatura, la Fiscalía General del Estado, la
Defensoría Pública.

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

Variación del presupuesto general del estado Ecuatoriano de los años 2013 al 2018

3.1. Presupuesto general del estado

Para el Ecuador el presupuesto general del estado ha ido evolucionando a pasar de los
años se ha incrementado. El presupuesto general del estado es importante ya que son
utilizados para la educación, salud, construcción, agricultura, etc. En el presupuesto esta
las ventas como el petróleo, y recaudación de impuestos etc. Y también están los gastos
como los servicios, producción etc. La tendencia que se ha mantenido en los últimos
años ha sido por las recaudaciones tributarias, por la venta del petróleo, por las
inversiones para proyectos.

TABLA Nº 01: Variación del Presupuesto General Del Estado – Cifras en Millones
de dólares

VARIACION DEL PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO

AÑOS PRESUPUESTO GENERAL VARIACION %
1 2013 $ 32.366 $ (1.935) 16%
2 2014 $ 34.301 $ (2.016) 17%
3 2015 $ 36.317 $ 6.482 18%
4 2016 $ 29.835 $ (6.983) 14%
5 2017 $ 36.818 $ 1.965 18%
6 2018 $ 34.853 $ 34.853 17%
FUENTE: Ministerio De Finanzas y Economía REALIZADO POR: Grupo Investigador
EVOLUCIÓN PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO – PGE

GRAFICO Nº 01: Presupuesto General Del Estado - Cifras en Millones de dólares

VARIACION DEL PRESUPUESTO

GENERAL DEL ESTADO

2018 2013
17% 16%
2014 2013
2017
17%
18% 2014
2015

2015 2016
2016
14% 18% 2017
2018

FUENTE: Ministerio De Finanzas y Economía REALIZADO POR: Grupo Investigador

GRAFICO Nº 02: Variación del Presupuesto General Del Estado - Cifras en

Millones de dólares

VARIACION DEL PRESUPUESTO GENERAL

-1,965 millones
DEL ESTADO
-5.3%
$ 40,000
$ 35,000
$ 30,000
$ 25,000
$ 20,000
$ 34,301 $ 36,317 $ 36,818 $ 34,853
$ 15,000 $ 32,366 $ 29,835
$ 10,000
$ 5,000
$-
2013 2014 2015 2016 2017 2018

2013 2014 2015 2016 2017 2018

 FUENTE: Ministerio De Finanzas y Economía REALIZADO POR: Grupo
Investigador

INTERPRETACION Y ANALISIS

Según (Boletin de Ejecucion Presupuestaria, 2013) El Presupuesto General

del Estado aprobado por la Asamblea Nacional para el ejercicio fiscal 2013 y publicado
en la Edición Especial No 39 del Registro Oficial de 12 de agosto de 2013, ascendió a
USD. 32.366,83 millones, en el que se incluyen los valores correspondientes al manejo
de la Cuenta de Financiamiento de Derivados Deficitarios (CFDD) por USD. 5.885
millones, y la fuente de anticipos de ejercicios anteriores (fuente 998) por USD. 898.01
millones, del cual cabe indicar que no corresponde a erogación de recursos, sino
únicamente al espacio presupuestario para el respectivo registro contable de los
anticipos entregados en años anteriores y que no fueron devengados.

Según (Boletin Trimestral, 2014) El presupuesto inicial aprobado por la Asamblea

Nacional ascendió a USD 34.300,64 millones (incluye la Cuenta de Financiamiento de
Derivados Deficitarios - CFDD), en tanto que el codificado a diciembre de 2014 totalizó
USD 39.421,25 millones, presentando un incremento de USD 5.120,62 millones, es
decir 14.93%, porcentaje que se encuentra dentro del límite establecido por el Código
Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas – COPLAFIP, con respecto a las cifras
aprobadas por la Asamblea Nacional.

Según (Boletin Trimestral , 2015) El presupuesto inicial aprobado por la Asamblea

Nacional ascendió a USD 36.317,12 millones incluida la Cuenta de Financiamiento de
Derivados Deficitarios - CFDD, el mismo que pasó a USD 36.407,46 millones a marzo
del 2015, con un incremento de USD 90,34 millones.

Según (Boletin Trimestral , 2016) El Presupuesto General del Estado

aprobado por la Asamblea Nacional para el ejercicio fiscal 2016 totalizó USD 29,835.09
millones (incluida la Cuenta de Financiamiento de Derivados Deficitarios - CFDD). El
presupuesto codificado a septiembre alcanzó USD 34,266.99 millones, presentando un
incremento de USD 4,431.89 millones, monto que equivale al 14.85%, que se encuentra
dentro del límite establecido con respecto a las cifras aprobadas por la Asamblea
Nacional (15%), y corresponde en su mayor parte al espacio registrado para la
amortización de anticipos de ejercicios anteriores.
 Según (Boletin Trimestral, 2017) El Presupuesto asciende a $36.818
millones, la cifra aprobada equivale a un 2 % más que el codificado del año 2016. Vale
mencionar que el Presupuesto cumple con lo establecido en el Art. 286 de la
Constitución de la República respecto a la regla fiscal, ya que los ingresos permanentes
suman cerca de $20.272 millones mientras que los egresos permanentes alcanzan
$19.175 millones, registrándose un superávit de alrededor de $1.000 millones de
dólares.

Según (Ministerio de Economia Y Finanzas, 2017) La Proforma del Presupuesto

General del Estado asciende a USD 34.853 millones, lo que representa un nivel de gasto
menor en 5,3 % respecto del alcanzado en el Presupuesto aprobado para 2017.

El presupuesto general del Estado de los años 2013 al 2015 se puede visualizar
que el monto presupuestado se ha mantenido en un índice estable porque se incrementó
cada año, pero para el año 2016 el presupuesto decayó por el uno de los motivos fue por
el precio del petróleo como nos dice (El Universo, 2015) “El presupuesto aprobado por
la Asamblea prevé una reducción de los ingresos petroleros y tributarios, principales
fuentes de financiamiento de la economía ecuatoriana dolarizada. El precio del barril de
crudo se ubicó en 35 dólares, en un escenario conservador, según las autoridades.” Para
el año 2017 existió un incremento muy significativo para el País ya que el año pasado
tenía un porcentaje mezquino. Para el año 2018 disminuyó -1,965 millones de dólares.
El presidente de la Republica Lenin Moreno tiene como objetivo reducir el déficit fiscal
al 1% para el 2020, como lo supo señalar en la entrevista del diario el telégrafo (El
Telegrafo, 2018) “El Estado prevé que los requerimientos de financiamiento serán
menores el próximo año. Proyecta, además, un crecimiento real del PIB de 2,04%;
inflación promedio anual de 1,38%; PIB nominal de $104.021 millones; y $ 41,92 como
precio promedio del barril de crudo.”
CONCLUSIONES Y RESULTADOS FINALES

1. Como resultado de la investigación realizada en los diferentes periodos

presidenciales el presupuesto general del estado se ha mantenido en un nivel
estable ya que no se dio cambios extremos en el cambio de gobierno.
2. El análisis de las variaciones del presupuesto nos dio como resultado que el
Ecuador tiene un nivel económico sustentable ya que tiene recursos como el
petróleo, recaudación de impuestos etc.
3. Las causas por las cuales varia el presupuesto del Estado es por la baja del
precio del petróleo, los gastos generados para el mejoramiento del país.
4. Cuando el presupuesto general del estado disminuye es por la mala distribución,
y por el gasto excesivo en diversas áreas.
5. El presupuesto general del estado es aquel obtenido por rubros como el impuesto
por lo tanto el estado gasta financiando los bienes y servicios públicos de
manera que el PGE varía de acuerdo a la situación económica y política de un
país.
Bibliografía
Bermudes, M., & Andrade , j. (14 de Septiembre de 2015). El presupuesto fiscal. Guayaquil,
Guayas, Ecuador.

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