ASPECTOS LEGALES EN LA ACTUACIÓN DE LOS CUERPOS DE

BOMBEROS (AS)
EN LA PRESTACIÓN DE SUS SERVICIOS A
LA SOCIEDAD CIVIL EN GENERAL
OBJETIVO GENERAL:

CONOCER LOS ASPECTOS LEGALES Y DEMÁS ACTIVIDADES RELACIONADOS CON LOS

DIVERSOS PROCEDIMIENTOS A SEGUIR POR LOS CUERPOS DE BOMBEROS EN EL
ÁMBITO NACIONAL EN LA PREVENCIÓN. EL COMBATE. INVESTIGACIÓN Y LA
PRESERVACIÓN DE LAS EVIDENCIAS EN EL LUGAR DEL INCENDIO.

NATURALEZA JURÍDICA.

CONSTITUCIÓN NACIONAL DE LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA.

¿ POR QUÉ LOS CUERPOS DE BOMBEROS Y DEMÁS ORGANISMOS DE SEGURIDAD,

SON DECLARADOS ÓRGANOS DE SEGURIDAD CIUDADANA Y NÓ CUERPOS DE
SEGURIDAD DEL ESTADO COMO TAL?.

JURISPRUDENCIA. (T.S.J).

En efecto. Tal como lo señala el Tribunal de Carrera Administrativa y contrariamente a lo que

afirme el recurrente. El querellante, es miembro de un Cuerpo de Seguridad del Estado. Desde
hace mucho tiempo, la doctrina se planteó el significado de éste término en la Ley de Carrera
Administra señalando lo siguiente:

"La Ley de Carrera Administrativa no da ninguna definición de lo que quiso entender por
Cuerpos de Seguridad de Estado, y tampoco lo que hace ningún otro texto legal. Cabe por
ello, hacer la interpretación a través de una noción que encaje dentro de nuestro sistema
normativo y armonice con sus instituciones fundamentales"

El primer punto que debe ser aclarado es de cual es la naturaleza del genitivo utilizado por el
legislador, esto es, a quienes se imputa la forma posesiva utilizada. Cuando se habla de
¿"CUERPOS DE SEGURIDAD DEL ESTADO", se alude a CUERPOS DESTINADOS A
DEFENDER Y MANTENER LA SEGURIDADDEL ESTADO o de Cuerpos del Estado, para el
MANTENIMIENTO DE LA SEGURIDAD COLECTIVA?.

La diferencia que parecería sutil, es de suma importancia, por cuanto si se trata de la primera
acepción, tales cuerpos serán solo aquellos que tengan por mantenimiento los poderes públicos
constituidos, esto es, se tratará de la organización que tiene como fin esencial, cuidar la
incolumidad de las estructuras políticas. Por el contrario, si se asume la segunda acepción, se
tratará de Cuerpo organizados por el Estado para el mantenimiento de la seguridad colectiva.

El primer sentido se presenta como un concepto restringido, ya que alude a la seguridad de las
instituciones políticas, mientras que el segundo es mucho más amplio, por cuanto hace
referencia a la seguridad de la colectividad, esto es, el mantenimiento del orden público que
permite el normal desarrollo de las actividades de la vida social y la supervivencia de las
instituciones (Sentencia del Tribunal de Carrera Administrativa del 15 de Mayo de 1972.
Ponente Dra. Hildergard Rondón de Sansó)

Capítulo IV. Artículo 332. (C.N.R.B.V.) El Ejecutivo Nacional para mantener y restablecer el
orden público, proteger a los ciudadanos y ciudadanas, hogares y familias, apoyar las decisiones
de las autoridades competentes y asegurar el pacifico disfrute de las garantías y derechos
constitucionales, de conformidad con la Ley, organizará.

 1. Un Cuerpo uniformado de Policía Nacional.

  2. Un Cuerpo de Investigaciones Científicas, Penales y Criminalisticas.
 3. Un Cuerpo de Bomberos y Bomberas y Administración de Eemergencias de
carácter Civíl.
 4. Una organización de Protección Civil y Administración de desastres.

Los órganos de Seguridad Ciudadana son de carácter civil y respetarán la dignidad y los
derechos humanos, sin discriminación alguna. ......

Esta norma constitucional ordena para todos los Cuerpos de Bomberos y Bomberas sin
distinción de sus especialidades a nivel nacional, organizarse mediante Ley.

BASE LEGAL.

Para dar cumplimiento a esta norma rectora, se dicta través de la Gaceta Oficial de la República
Bolivariana de Venezuela, en el Decreto Presidencial N° l.533 de fecha 08 de Noviembre del año
2001, la Ley De Los Cuerpos De Bomberos Y Bomberas De Administración De Emergencia De
Carácter Civil.

Artículo 1. OBJETO. Establecer la estructura, competencia, organización, administración y

funcionamiento de los Cuerpos de Bomberos (as) y administración de emergencia de carácter
civil.

ARTÍCULO 2. RÉGIMEN. Los Cuerpos de Bomberos (as) de Administración de Emergencia de

carácter civil, constituyen órganos de seguridad ciudadana al exclusivo servicio de los intereses
del Estado.

ARTÍCULO 3.Los Cuerpos de Bomberos (as), sin perjuicio de su carácter de órganos de

seguridad ciudadana, tendrán un régimen y disciplina propios.................... (Reglamento
Disciplinario).

ANÁLISIS COMPARATIVO:

LEY DEL EJERCICIO DE LA PROFESIÓN DEL BOMBERO. (DEROGADA).

Artículo 20.Los Cuerpos de Bomberos constituyen organismos de seguridad, estarán al servicio

de los intereses de la nación y se regirán en lo relativo a su organización, dirección y
funcionamiento por esta Ley.........

Artículo 3.Los Cuerpos de Bomberos (as) y Administración de Emergencia de Carácter Civil, sin
perjuicio de su carácter de órgano de seguridad ciudadana, tendrán un régimen y disciplina
propios así como un lema, un estandarte, un himno y un escudo. Su nombre, emblemas,
insignias, uniformes y demás elementos de identificación no podrán ser usados por ninguna otra
persona, organización, vehículo o entidad.

FINALIDAD.

Artículo 5. Los Cuerpos de Bomberos (as) y de Administración de se Emergencias de Carácter

Civil, tienen por finalidad.

1. Salvaguardar la vida y los bienes de la Ciudadanía frente a situaciones que

representen amenaza, vulnerabilidad o riesgo, promoviendo la aplicación de
medidas tanto preventivas como de mitigación, atendiendo y administrando
directa y permanentemente las emergencias, cuando las personas o
comunidades sean afectadas por cualquier evento generador de daños,
conjuntamente con otros organismos competentes.

2. Cooperar con el mantenimiento y restablecimiento del orden público en casos

 de emergencias.

3. Desarrollar y ejecutar actividades de prevención, protección, combate y

extinción de incendios y otros eventos generadores de daños así como la
investigación de sus causas. (Art. 110. COPP).

4. Realizar la atención prehospitalaria a los afectados por un evento generador

de daños.

5. Colaborar con las actividades del Servicio Nacional de Búsqueda y

Salvamento.....conforme a las normas internacionales sobre la materia.

ATENCIÓN PREHOSPITALARIA

(DEFINICIÓN LEGAL DE PRIMEROS AUXILIOS)

Artículo 6. A los efectos del presente Decreto-Ley, se entenderá por atención prehospitalaria, la
realización de actos encaminados a proteger la vida de las personas, lo cual incluye la atención y
estabilización del paciente en el lugar de ocurrencia de la emergencia hasta su llegada al centro
asistencial.

MANDO Y COORDINACIÓN

(JURISDICCIÓN Y COMPETENCIA)

Artículo 13. Ante la ocurrencia de una emergencia, las instituciones y recursos humanos
necesarios estarán bajo el mando y coordinación del Comandante de las operaciones de
Bomberos y Bomberas que sea competente de conformidad con la Ley.

REPRESENTACIÓNES DIPLOMÁTICAS.

(PROCEDIMIENTOS PARA CASOS DE INCENDIO)

Artículo 16.En caso de ocurrir algún incendio u otro evento generador de daños, en alguna sede
diplomática acreditada en el País, los Cuerpos de Bomberos (as) y Administración de
Emergencia de Carácter Civil, realizarán labores que son de su competencia, previa autorización
del jefe de la Misión Diplomática o de quien haga sus veces. De no obtener dicha autorización, el
Cuerpo de Bomberos respectivo tomará las medidas tendientes a evitar que las personas que se
encuentren cerca y los bienes aledaños a la sede diplomática resulten afectados.

¿ Quehacer en este caso?

Solicitar la presencia de un Fiscal del Ministerio Público, con el objeto de dejar constancia en el
Acta respectiva, de que los procedimientos realizados en el lugar de la emergencia, no
violentaron la jurisdicción de la sede Diplomática del Estado afectado correspondiente al
Derecho Internacional Público.

El espacio físico ocupado por una embajada debe ser tenido como territorio soberano del Estado
que representa, y todas las personas y sus bienes, se hallan bajo la jurisdicción de la leyes del
País respectivo. Considerándose a tal efecto, la inmunidad en la cual está revestida esta
institución de Derecho Internacional.

¿COMO PROCESAR LAS DENUNCIAS EFECTUADAS A LOS CUERPOS DE BOMBEROS?

Artículo 23. Los Cuerpos de Bomberos (as) y de Administración de Emergencias de Carácter

Civil, de Oficio o por denuncia, investigarán las presuntas infracciones a las normas técnicas de
prevención y protección contra incendios y otras emergencias, que pongan en peligro el
ambiente, la vida de las personas, la integridad de sus bienes o el ejercicio de sus derechos, y
están facultados para adoptar en el ámbito de su competencia, las medidas pertinentes para
solventar la irregularidad detectada. (Comentario. Pro. Globo visión).

COMPETENCIA.

Articulo 19. Los Cuerpos de Bomberos (as), son los órganos competentes para la prevención,
preparación y atención de incendios y otras emergencias, así como las realizaciones de las
inspecciones técnicas y emisión de informes sobre las condiciones de seguridad en espacios
públicos, comerciales, o privados.

Procedimientos a seguir artículo 20 y ss. De la Ley.

SUGERENCIA.

La denuncia puede ser: Verbal o escrita, para ambos casos, debe tomarse los datos respectivos
de la (s) personas denunciantes con la finalidad de dejar constancia en el parte diario o en el
Acta respectiva. Ver artículo 169 (COPP).

(Comentario de la norma).

Este comentario establece la necesaria materialización para fundamentar debidamente las

razones, argumentos y pruebas, entre otros, que sirvan al representante del Ministerio Público no
solo para su acusación, sino, por igual, para cualquiera de los actos conclusivos que a bien, en
su caso sea requeridos: el sobreseimiento, u orden de archivo.

Ejemplo. (Después de asistir a un incendio en Una Entidad Bancaria, El Edif.. sede de la

Gobernación de las Alcaldía o por fallecimiento de personas Etc...

¿ SON LOS CUERPOS DE BOMBEROS (AS) ÓRGANOS DE POLICÍA DE

INVESTIGACIONES PENALES?

Si, el Código orgánico Procesal Penal establece en su Capítulo IV, Artículo 110: Son órganos de
policía de investigaciones penales los funcionarios a los cuales la Ley acuerde tal carácter, y
todo otro funcionario que deba cumplir las funciones de investigación que éste Código establece.
La diferencia estriba, es que en el encabezamiento del artículo la Ley acuerda tal carácter
y todo otro funcionario.......

CONCORDANCIA.

Esta norma posee su fundamento constitucional en el artículo 332, especialmente ordinal 2do.
(De la organización de los órganos de seguridad) de la carta magna, en concordancia con el
Decreto 1.511 con fuerza de Ley de los Órganos de Investigaciones Científicas, Penales y
Criminalisticas (2001).

¿QUIÉNES LOS INTEGRAN?

 Los funcionarios adscritos a:

 Cuerpo de Investigaciones Científicas Penales y Criminalisticas, (CICPC)
antigua (CTPJ). Órgano principal).
 Los miembros de la Fuerza Armada Nacional, en sus distintos componentes.
Órgano principal).
 Las autoridades de Transito Terrestre. (Órgano principal)
 Las Policías Estadales, Municipales y los servicios mancomunados de Policía.
 (Como órganos de apoyo)
 Los órganos dependientes del Poder Ejecutivo encargados de la Protección
Civil.(Órganos de apoyo)
 Los Cuerpos de Bomberos(as) y administración de emergencias. Órgano de
apoyo). (Órgano de apoyo).
 Los Cuerpos de inteligencia (D.I.N., D.I.S.I.P.).
 Los Capitanes o Comandantes de naves.......Etc.

¿ LAS ESPECIALIDADES DE LOS CUERPOS DE BOMBEROS (AS)?

Artículo. 57. (LCBBADCC).

Urbanos. Son los especialistas en la prevención, protección y administración de emergencias en

áreas poblacionales de desarrollo urbano.

Marinos. Son los especialistas en la prevención, protección y administración de emergencias en

naves, puertos y sus instalaciones, de acuerdo a lo establecido por el Instituto Nacional de
Espacios Acuáticos (INEA).

Aeronáuticos.Son los especialistas en la prevención, protección y administración de

emergencias en aeronaves, aeropuertos y sus instalaciones, de acuerdo a lo establecido por el
Instituto Nacional de Aviación Civil (INAC).

Forestales. Son los especialistas en la prevención, protección y administración de emergencias

en áreas verdes, parques nacionales y áreas bajo régimen especial. (ABRAE), Artículo 15,16y17
de acuerdo a la Ley Orgánica para la ordenación del Territorio.

ZONAS PROTECTORAS:

Son la áreas decretadas y delimitadas por el Ejecutivo Nacional.......En ellas, solo pueden
efectuarse aquellas labores contempladas en la normativa legal y técnica creada por los distintos
órganos oficiales. (Organismo responsable en caso de incendio. Instituto Nacional de Parques
(Bomberos Forestales).

ACTUACIONES EXCEPCIONALES

ARTÍCULO 15. En caso de emergencia, los funcionarios de los Cuerpos de Bomberos (as),
podrán penetrar a los inmuebles o muebles afectados o aquellos que por su contigüidad estén,
directamente amenazados aún sin la autorización de los propietarios u ocupantes........... Los
funcionarios que abusaren de las facultades previstas en el presente artículo, incurrirán en las
responsabilidades a que hubiere lugar de acuerdo a la Ley. (Postulados del Código Penal).

¿COMO RESPONDEN LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS?

Civil. Todo el qué cause un daño a otro, está en la obligación de repararlo Art., 1.185 Cód. Civil.

Penal. La ignorancia de la Ley no excusa ningún delito ni falta Art. 2. C.P.

Disciplinaria. Es la sanción al cual está expuesto el Bombero (a), por la falta cometida.
(Aplicación del Reglamento Disciplinario).

Administrativas. Es la sanción impuesta por la Autoridad competente para tal fin. Ejemplo. El
pago de la multa al organismo competente, la amonestación escrita. Etc........

¿ ESTAN OBLIGADOS LOS BOMBEROS (AS). A DECLARAR LUEGO DE HABER

PARTICIPADO EN INCENDIOS. TRASLADOS. LEVANTAMIENTO O HALLAZGO DE
CADÁVERES. RESCATE DE PERSONAS FALLECIDAS. HOMICIDIOS. INVESTIGACIONES
POR INCENDIOS. METRIALES PELIGROSOS. POR ATENCIÓN PRIMARIA Y
ADMINISTRACIÓN DE EMERGENCIAS?

Si, por cuanto el Código Orgánico Procesal Penal en su artículo 222, establece el deber de
concurrir y prestar declaración, a todo habitante que se halle en él ante el tribunal con el fin de
que preste declaración testimonial, de declarar la verdad de cuanto sepa y le sea
preguntado.........Por ejemplo, cuando se produzca un incendio en una fabrica de fuegos
pirotécnicos, una sede diplomática, en una aeronave, nave o en algún local de concentración
pública con resultados que lamentar. El juez de control, a petición del Fiscal del Ministerio, citará
de Oficio, a los funcionarios intervinientes, para lo cual el Comandante o quien haga sus veces
del Cuerpo de Bomberos, dará el permiso obligatorio por el tiempo que sea necesario. De igual
forma será de obligatorio cumplimiento, el deber de concurrir al Tribunal de jurados, el
BOMBERO(A), que haya sido seleccionado(a) para formar parte del juicio, y deber indeclinable
de su superior, otorgar el permiso correspondiente por el tiempo que dure el proceso judicial.

¿LEVANTAMIENTO Y TRASLADOS DE CADÁVERES EN ACCIDENTES DE TRÁNSITO.

INCENDIOS. O PARAJES? ARTÍCULO 214. (COPP).

En caso de muerte violenta o cundo existan fundadas sospechas de que la muerte es

consecuencia de la perpetración de un hecho punible.......La policía de investigaciones penales
( CIPCC), auxiliada por el médico forense, realizará la inspección corporal preliminar, la
descripción de la posición y ubicación del cuerpo evaluará las características de las heridas y
hará los reconocimientos que sean pertinentes además de las diligencias que le ordene el
Ministerio Público. Cuando el médico forense no esté disponible o no exista en la localidad
donde ocurrió el hecho, la policía de Investigaciones Penales y Criminalistica procederá a
levantar el cadáver.

¿MUERTES EN ACCIDENTES DE TRÁNSITO? ARTÍCULO 215. (COPP).

En los casos de muerte causadas en accidentes de tránsito, corresponde a los óranos de

persecución penal ......el levantamiento del cadáver y las actuaciones a que se refiere el artículo
214, podrán ser realizados por un Oficial del Cuerpo de Control y Vigilancia de Tránsito terrestre,
auxiliado por el médico Forense, así como su traslado a la morgue correspondiente...........

¿DEL TRASLADO DE CADÁVERES?

(COMENTARIOS).

Esta obligación (Por mandato del COPP), corresponde a los funcionarios de policía de
investigaciones penales, el levantamiento y traslado a la morgue, o a otro lugar donde se pueda
practicar la autopsia, en el vehículo (FURGONETA), para su identificación final y la entrega a sus
familiares. Los cuerpos de Bomberos (conductores), o el Oficial al mando de las operaciones
deberán abstenerse de efectuar TRASLADOS DE CADÁVERES EN AMBULANCIAS, por cuanto
estas unidades, son de uso exclusivo para traslado de pacientes y lesionados en la atención
inmediata y primaria para la administración de emergencia.

LEY DE COORDINACIÓN DE SEGURIDAD CIUDADANA

SITUACIONES DE EMERGENCIA

ARTICULO 14 En caso de emergencia, las primeras autoridades que lleguen al sitio, notificaran
al Cuerpo de Bomberos más cercano al lugar del hecho y realizarán las labores iniciales de
atención, hasta la llegada de las unidades bomberiles, quienes atenderán la situación con el
apoyo del resto de los órganos de seguridad ciudadana que se requieran.
EL DERECHO A LA HUELGA Y SU APLICACIÓN EN LOS CUERPOS DE BOMBEROS.

ARTÍCULO 96.(C.N.R.B.V.). Todos los trabajadores y trabajadoras del sector público y del
privado tienen derecho a la negociación colectiva voluntaria y a celebrar convenciones colectivas
de trabajo, sin más requisitos que los que establezca la Ley.

ARTÍCULO 97. Todos los trabajadores (as) del sector público y privado, tienen derecho a la
huelga, dentro de las condiciones que establezca la Ley.

(CONCORDANCIA).

ARTÍCULO 8. (L.O.T). Los funcionarios o empleados públicos que desempeñen cargos de

carrera, tendrán derecho a la negociación colectiva a solución pacifica de los conflictos y a la
huelga, ......en cuanto sea compatible con los servicios que prestan y con las exigencias de la
Administración pública.

ARTÍCULO 140 (L.E.F.P.). Cuando la huelga afecte un servicio público esencial, se deberá
asegurar la prestación de los servicios mínimos indispensables.

ARTÍCULO 141. Los servicios públicos esenciales son los siguientes: Sanidad e higiene pública,
producción y agua potable, energía eléctrica, producción de hidrocarburos, gas, combustibles y
sus derivados, alimentos de primera necesidad, SEGURIDAD CIUDADANA, aseo urbano,
aduanas, administración de justicia, protección ambiental, transporte público, CONTROL DE
TRAFICO AÉREO, seguridad social, educación, servicios de correos y telecomunicaciones, y
servicios públicos de la radio y la televisión.

PRIVACIÓN DE LA LIBERTAD AL PERSONAL DE BOMBEROS POR SUS FALTAS

COMETIDA EN EL EJERCICIO DE SU FUNCIÓN.

ARTÍCULO. 69. Los Bomberos (as), que infrinjan las normas de disciplina establecidas en su
régimen correspondiente, sin efectos dañosos al patrimonio de la institución, la moral, el orden
público o las buenas costumbres, se considerarán incursos en faltas leves y serán sancionadas
con amonestación escrita.

ARTÍCULO 70. Los Bomberos (as), que infrinjan las normas de disciplina establecidas en su
régimen correspondiente, con efectos dañosos al buen nombre de la .................se consideran
incursos en faltas graves y serán sancionados con ARRESTO MODERADO o ARRESTO
SEVERO, según la gravedad de la falta.

CONCLUSIÓN:

Los funcionarios públicos, adscritos a los diferentes Cuerpos de Bomberos del País, responden
disciplinariamente de acuerdo a Ley de los Cuerpos de Bomberos y Bomberas de Administración
de Emergencia de Carácter Civil, (2001), por las faltas que se les imputen en el ejercicio de sus
funciones, para mantener el equilibrio de la institución, la moral, la disciplina, el orden y las
buenas costumbres, las cuales servirán como pilar fundamental para la sustentación de toda
institución.

SUGERENCIA:

El Primer y Segundo Comandante al igual que el Inspector General de los Servicios, de los
Cuerpos de Bomberos o quienes hagan sus veces, son los responsables directos de velar por la
recta aplicación de la Ley, del debido proceso administrativo, garantizar los principios
constitucionales como: A ser oído, a que se le siga un justo procedimiento disciplinario, con
respeto a la dignidad humana y a la presunción de inocencia, que le sean seguido en su
comando natural, donde presuntamente pudo el imputado, haber incurrido en la falta disciplinaria
para que en el ejercicio de sus derechos consagrados en los Reglamentos Disciplinarios
correspondientes, puedan finalmente demostrar su inocencia o culpabilidad.

Recopilado y adaptado por: CNEL (B) Abgdo. RAFAEL AZUAJE, Mérida, Abril, 2003.