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CONFLICTOS URBANOS
Y DERECHO EN BRASIL:
Una Perspectiva Sociojurídica

I Jornadas de Derecho Urbano de Ecuador

Quito, 21 de julio de 2014
Sumario

1. Conflictos urbanos en Brasil:

el proceso de juridificación
2. El caso Pinheirinho:
la dinámica de un conflicto urbano
3. La productividad del conflicto:
territorial, jurídica y política
4. Derecho Urbano:
¿Qué efectos esperar de una ley?
Conflictos urbanos
en Brasil:
el proceso de
juridificación
1.1 El “nuevo orden jurídico-urbanístico”

 uno de los más avanzados marcos en Latinoamérica

 CF/1988 - capítulo de política urbana

 Estatuto de la Ciudad – Ley 10.254/2001

gestión democrática

 instrumentos inducción del desarrollo urbano

regularización de los asentamientos informales

 refuerzo de las competencias de los municipios

 cambios político-institucionales al nivel federal

(MinCid, ConCid, PAC, Programa Mi Casa, Mi Vida)
1.2 Los actores sociales clave

 resultado de décadas de lucha social

 contexto de transición democrática
 apuesta por cambios en las normas jurídicas que regulan
la producción del espacio urbano
 nuevos movimientos sociales, asociaciones de vecinos,
ONGs, académicos
 apoyo de partidos políticos, sindicatos, Iglesia Católica
1.3 Impactos en la actuación del Estado a nivel local

 legislativa 
 administrativa 
 jurisdiccional ?
• incremento cuantitativo de los litigios
• presiones por mayor eficiencia del sistema judicial
• activismo judicial en el tema de los derechos sociales

 aunque sea posible hablar de la juridificación de los

conflictos urbanos en Brasil, es cierto que su judicialización
no ha sido la estrategia preferente de los actores sociales
El Caso Pinheirinho:
La dinámica de un
conflicto urbano
2.1 El espacio en disputa

 650.000 habitantes
 7º/SP
 94 km de la capital SP
 principal núcleo urbano
del Valle del Paraíba
 industrializada y
urbanizada

São José dos Campos - SP

2. El Caso Pinheirinho: la dinámica de un conflicto urbano

137,9 hectáreas Pinheirinho

= 1.379.000 m²
2.2 Los propietarios

 finales de los años 1970, propiedad rural

 creciente valorización inmobiliaria
 proyectos de fraccionamiento y urbanización para fines
de desarrollo industrial
 1981, Selecta S.A. adquirió el inmueble
 holding company en los diversificados negocios de su
accionista controlador, Naji Nahas, un conocido
especulador del mercado financiero
 1990, Selecta S.A. declaró bancarrota (masa fallida)
 2000s, inminente venta del terreno en remate judicial
para pagar deudas con creedores
2.2 Los propietarios
2.3 El asentamiento informal

 febrero de 2004, 300 familias ocupan el terreno,

organizan un asentamiento informal
 transcurrir de los años, Pinheirinho creció en población
y se convirtió en un barrio popular
 fines de 2011, se estimaba que unas 1.600 familias
(o 9.600 personas) vivían en la comunidad, que tenía
asociaciones de vecinos, iglesias, comercio y áreas de
ocio. Es decir, un asentamiento informal consolidado
2.3 El asentamiento informal
2004
 2.3 El asentamiento informal
2011
2.4 Judicialización

 Selecta S.A ingresó con una acción posesoria para

recuperar el inmueble con fundamento en el Código Civil –
derecho de propiedad
 acción judicial propuesta ante el Juzgado Civil de São
Paulo, que tenía competencia para juzgar causas
relacionadas con empresas en proceso de bancarrota
 setiembre de 2004, el juez del Juzgado Civil de São Paulo
decide favorablemente al pedido del propietario
 siguiendo los trámites, el magistrado envía un comunicado
al juez local de São José dos Campos, solicitando apoyo
para llevar a cabo la medida
2.5 1º episodio de activismo judicial

 al recibir el comunicado, el juez del Juzgado Civil de São

José dos Campos decide no cumplir la decisión
 el magistrado sostiene que la función social de la propiedad
y el derecho a la vivienda, garantizados por la CF, deberían
ser observados antes que fuera ordenado el desalojo
 además, el juez decide expedir oficios al Alcalde de São
José dos Campos, al Gobernador del Estado de São Paulo,
y al Presidente de la República, solicitándoles una solución
para Pinheirinho
 conflicto de competencia entre juzgados (Justicia Estadual)
2004-2005

STJ

6º Juzgado Civil de
São José dos

Campos

18º Juzgado Civil 

de São Paulo


2005-2011

STJ

TJSP 

6º Juzgado Civil
de São José dos Campos


2.6 La orden judicial de desalojo

 la discusión judicial sobre el caso ya se había extendido por

más de siete años
 en julio de 2011, los rumbos de la causa cambiaron. La
nueva jueza titular del Juzgado Civil de São José dos
Campos no mantuvo la posición de su antecesor y concedió
orden judicial de desalojo contra los vecinos de Pinheirinho
 argumenta que gobiernos de todos los niveles ya habían
tenido tiempo para buscar una solución, pero no habían
hecho nada en concreto; que vecinos habían rechazado un
acuerdo de reubicación
2.7 2º episodio de activismo judicial

 en la madrugada del día 17 de enero de 2012, fecha

marcada para la operación de desalojo, con movilización de
más de dos mil efectivos policiales, una decisión de la jueza
del Juzgado Federal de São José dos Campos interrumpe
el rumbo de los acontecimientos
 la magistrada argumenta, con base en un comunicado del
Ministerio de las Ciudades, que había interés federal en la
regularización del asentamiento, y por consiguiente, que la
Justicia Federal debería pronunciarse en la causa
 conflicto de competencia (Justicia Estadual x Federal)
 3º Juzgado Federal de São
2011 José dos Campos + TRF3



STJ

TJSP 

6º Juzgado Civil de
São José dos operación policial
Campos de ejecución del
desalojo

2.8 Operación policial de desalojo

 la decisión de la Justicia Federal fue ignorada por las

fuerzas policiales del Estado de São Paulo
 en el domingo de la misma semana, día 22 de enero de
2012, a las 05h30m sorprendiendo a los vecinos, tuvo lugar
la ejecución de la operación de desalojo
 ocho mil personas vecinos fueron sacadas de sus casas,
hubo confronto entre la Policía Militar y los resistentes
 el Superior Tribunal de Justicia validó el desalojo, en una
decisión limitar que sólo se conoció horas después del inicio
de la operación
2.9 Repercusión social

 denuncias de violaciones de derechos humanos en el caso

alcanzaron amplia repercusión nacional e internacional
 denuncias respecto al tratamiento del conflicto por el Poder
Judicial, quejas de violencia policial en el desalojo
 considerando que muchos vecinos fueron sacados de sus
casas sin poder retirar sus perteneces, la Defensoría
Pública ingresó judicialmente con de acciones de
reparación de danos materiales y morales contra el Estado
de São Paulo, el Municipio y los propietarios
2.10 Situación actual

 para minimizar críticas, gobiernos estadual y municipal

concedieron a los vecinos un auxilio financiero para cubrir
gastos con alquiler
 el Alcalde de São José dos Campos no logró elegir a su
sucesor, derrotado por la oposición en las elecciones
municipales de octubre de 2012
 en 2013, el Gobernador del Estado de São Paulo anunció
que se iban a construir, con apoyo del gobierno federal,
conjuntos habitacionales para las familias desalojadas en
otro terreno de 64,5 hectáreas, que fue expropiado
 nueva controversia judicial posterga la venta en remate
judicial del terreno de Pinheirinho, que permanece vacío
La productividad
del conflicto:
territorial, jurídica
y política
3.1 La dimensión territorial (1)

 vecinos
 valor de uso, satisfacción de necesidades habitacionales
y acceso a la ciudad

 movimientos sociales
 valor simbólico en la lucha por la reforma urbana en Brasil
3.1 La dimensión territorial (2)

 propietario
 no tenía valor de uso, sino valor de troca
 apuesta de naturaleza especulativa en la valorización
futura del inmueble, que no tenía ninguna relación con
sus actividades económicas como propietario
3.1 La dimensión territorial (3)

 jueces activistas…
 hacen posible la consolidación del asentamiento
 con su intento de mediar el conflicto, posibilitan que los
actores sociales construyan alternativas territoriales
 jueces tradicionales…
 buscando una rápida resolución del litigio de acuerdo con
el Código Civil, bloquean las negociaciones entre los
actores y no reconocen el nuevo territorio
 al determinar el uso de la fuerza estatal para erradicar el
asentamiento, criminalizan el activismo social y crean
condiciones para que ocurran violaciones de derechos
3.2 La dimensión jurídica (1)

 para los jueces tradicionales, era imperioso proteger la

propiedad privada
 una discusión respecto a la función social del inmueble
dependería del eventual desbloqueo de los bienes del
propietario, una vez efectuados los pagamentos de sus
obligaciones para con los creedores
3.2 La dimensión jurídica (2)

 es una controversia simbólica de tipo derecho

urbanístico vs. derecho civil, contrapone el derecho a la
vivienda ante el derecho de propiedad
 tienen peso las nuevas doctrinas sobre la eficacia
jurídica de las normas constitucionales – derechos
fundamentales y función social de la propiedad
 déficit en la utilización del nuevo derecho urbanístico
brasileño como instrumento de garantía de los derechos
a la vivienda y a la ciudad
3.2 La dimensión jurídica (3)

 mismo los jueces activistas desconocen o no hacen uso

adecuado de los instrumentos del Estatuto de la Ciudad
 jueces exploran las brechas del sistema judicial, sobretodo
conflictos de competencia entre juzgados, para hacer valer
su posición político-ideológica
 jueces activistas intentan acercarse de las discusiones
sobre la cuestión urbana, todavía lo hacen con demasiado
voluntarismo y riesgo de pérdida de legitimidad
3.3 La dimensión política (1)

 el desalojo se convirtió en parte central del argumento de

la victoriosa campaña electoral de la oposición, tanto en
São José dos Campos como en la ciudad de São Paulo
3.3 La dimensión política (2)

 el juez, al enviar oficios al Alcalde (PSDB), al Gobernador

del Estado (PSDB) y al Presidente de la República (PT),
no desconoce que está invitando a cooperar autoridades
de diferentes niveles con intereses político-electorales
divergentes en el desfecho del caso
 el juez supone que hay que crear un canal de diálogo y
cooperación entre autoridades que, en circunstancias
normales, no lograrían hacerlo, sea por cuenta de la
inexistencia previa de mecanismos adecuados, sea por
eventuales divergencias de intereses
 el juez reconoce que el conflicto no se refiere sólo a los
ocupantes y propietarios, sino a las perspectivas de
intervención del poder estatal
3.3 La dimensión política (3)

 actuación derrumba una interpretación problemática del

principio constitucional de la separación de los poderes,
segundo la cual en casos entregues al Poder Judicial
cualquier acción del Poder Ejecutivo es una intromisión
indebida en la actividad de otro poder
 cuestionamiento de la metodología que el Poder Judicial
utiliza para convertir conflictos urbanos colectivos en
litigios judiciales
 el juez busca ejercer un papel de mediador en la
construcción de alternativas. Es quizá el único actor que
está en una posición adecuada para hacerlo
 …el Caso Pinheirinho

….demuestra los motivos por las cuales

la judicialización de los conflictos urbanos
no ha sido la estrategia preferente
de los actores sociales en Brasil
 LÍMITES
- - antiguo orden civilista
aún tiene mucha fuerza
- - ingresan en la carrera
judicial sin conocimientos
sobre derecho urbano
- - mito de la neutralidad de
los jueces
- - valorización demasiada
del papel del Ejecutivo
- - eficiencia judicial como
celeridad a cualquier costo
POSIBILIDADES
- - renovación del marco
jurídico favorece nuevas
líneas de argumentación
- - nuevos instrumentos
jurídico-urbanísticos
- - jueces activistas buscan
brechas en el sistema
- - decisión judicial como
ejercicio de poder,
necesidad de discutir tanto
sus efectos como su
lógica interna
 Derecho Urbano:
¿Qué efectos
esperar de una ley?
4 Derecho Urbano: ¿Qué efectos esperar de una ley?

 la voluntad política detrás de un proceso

legislativo de expedición de una nueva ley rediseñar
no es suficiente para asegurar resultados instituciones

 los procesos sociales no necesariamente se capacitar

ajustan a las intenciones de los legisladores actores

 el papel del derecho siempre es

problemático, impredecible hacer
investigación
 Lucas P. Konzen

Profesor de Sociología del Derecho

Universidad Federal de Rio Grande do Sul
Porto Alegre, Brasil

lucas.konzen@ufrgs.br