INFORME Nº 505-2017

A : Dirección de Innovación de la oferta turística

ASUNTO : Evaluación del Diagnóstico del Plan de Desarrollo Turístico Local

del distrito de Santa Lucía, provincia de Lampa, región Puno; en
el marco de la Meta 38 del programa de incentivos a la mejora de
la Gestión Municipal para el 2017

FECHA : Lima, 31 de octubre de 2017

Me dirijo a usted, en atención al documento de la referencia, a fin de informarle lo

siguiente:

I. ANTECEDENTES

1.1. Mediante la Ley N° 29332 se crea el Programa de Incentivos a la Mejora de la

Gestión Municipal.

1.2. Mediante el Decreto Supremo N° 394-2016-EF, el Ministerio de Economía y

Finanzas aprueba los procedimientos para el cumplimiento de metas y la asignación
de los recursos del Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal del
año 2017 y aprueba otras medidas.

1.3. Mediante Resolución Directoral N° 002-2017-EF/50.01, el Ministerio de Economía

y Finanzas aprueba los Instructivos para el cumplimiento de las metas del Programa
de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal para el año 2017.

II. ANÁLISIS

La Municipalidad Distrital de Santa Lucía, de la provincia de Lampa de la región

Puno es una de las municipalidades del Perú que califica para concursar en la meta
38 por el incentivo a la gestión municipal, y por ello presentó su Plan de Desarrollo
Turístico Local.

De acuerdo a la guía para la elaboración del Plan de Desarrollo Turístico Local y

cumplimiento de la meta 38, del programa de incentivos a la gestión municipal del
Ministerio de Economía y Finanzas; en los contenidos del diagnóstico del Plan de
Desarrollo Turístico Local (PDTL) se establecieron 9 contenidos que son evaluados
según el siguiente criterio:

Criterio N° 1.- Autoanálisis:

Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Evidencia aporte de la actividad
turística Identifica el aporte del turismo en el
¿De qué manera aporta/aportaría la ámbito económico, más no socio-cultural
X
actividad turística al desarrollo y ambiental. (Ver páginas 02 del informe
económico, socio-cultural y ambiental presentado por la Municipalidad).
de la localidad?
Reconoce atributo principal
¿Cuál es el atributo principal que los
hace diferentes y permite a la localidad
No se cumple con presentar el ítem en el
impulsar su potencial turístico? X
análisis realizado.
Considerar recursos turísticos y/o
atractivos ancla relacionados a la
localidad.
Identifica la vinculación a algún
No se cumple con presentar el ítem en el
destino turístico a nivel nacional o X
análisis realizado.
distrital
 ¿La localidad se encuentra vinculado a
un destino turístico a nivel nacional o
regional? ¿Cuál es dicho destino?
Identifica el rol de la localidad y lo
explica
¿Cuál es el rol de la localidad en la
No se cumple con presentar el ítem en el
actividad turística (ciudad, emisora, X
análisis realizado.
ciudad soporte, posee el atractivo
ancla de un destino, etc.) a nivel
regional?
Identifica si forma parte de la
comercialización de algún producto
turístico No se cumple con presentar el ítem en el
X
¿Actualmente la localidad forma parta análisis realizado.
de la comercialización de algún
producto turístico?
Analiza la actividad turística No se cumple con presentar el atributo
¿Cuáles son las principales razones principal, la vinculación hacia algún
por las cuales la localidad tiene destino, el rol y la forma de
X
posibilidades para desarrollar el comercialización de la localidad, sin
turismo como actividad dinamizadora embargo menciona los impactos que
de la economía local? genera la actividad turística.

Criterio N° 2.- Análisis general del territorio:

Malo/no Justificación de la calificación
Ítems Regular Bueno
responde
Identifica accesibilidad y describe
infraestructura del distrito
Identificar las principales ciudades
emisoras de turistas. Considerar el
Identifica la accesibilidad y describe la
medio y tipo de transporte que usan los
infraestructura de la localidad. (Ver
turistas para trasladarse a la localidad, X
páginas 04 y 05 del informe
la distancia en tiempo y kilómetros, tipo
presentado por la Municipalidad).
de carretera y estado de conservación.
Identificar los servicios que cuenta la
localidad como base para el desarrollo
turístico.
Descripción de la gestión del
territorio (cuente con documento o
no) No se cumple con presentar el ítem en
Revisar los planes de desarrollo el análisis realizado, la información
X
urbano, zonificación, territorio urbano y consignada no corresponde con lo
rural, saneamiento físico legal, solicitado.
ordenamiento territorial y ornato
urbano.
Es consciente de la realidad social
de su distrito
Configuración de la población:
Describen la realidad social del distrito.
población estimada, y sus
(Ver páginas 06, 07, 08 y 09 del
características.
informe presentado por la
Educación: número de instituciones
X Municipalidad). Se recomienda
educativas de formación técnica y/o
especificar que no cuentan con
universitaria en turismo.
instituciones técnicas/universitarias en
Descripción histórica del territorio,
turismo.
patrimonio material e inmaterial,
actividades culturales, costumbres,
pueblos originarios e indígenas.
Reconoce la principal actividad Describe las principales actividades
económica del distrito económicas desarrolladas en el
Describir las principales actividades X distrito. (Ver páginas 08 y 09 del
económicas que se desarrollan en la informe presentado por la
localidad Municipalidad).
Analiza el contexto ambiental que se
Analizan aspectos como manejo de
desarrolla en el distrito
residuos sólidos, limpieza pública e
Detallar aspectos como limpieza
iniciativas de gestión para la
pública, manejo de residuos sólidos, X
conservación del medio ambiente.
acciones e iniciativas de gestión,
(Ver página 09 del informe presentado
conservación y sostenibilidad medio
por la Municipalidad).
ambiental
Explica la articulación con
documentos de gestión a tres Se presenta información; sin embargo,
niveles y presupuesto asignado X no se cumple con los criterios
Recoger y analizar de documentos de solicitados en el ítem.
planificación y gestión a nivel regional
 y local que se encuentren relacionados
al desarrollo de la actividad turística.
Identificar la recaudación distrital y
porcentaje de avance del presupuesto
asignado a turismo a través del
Programa Institucional de Apertura -
PIA y Programa Institucional
Modificado - PIM.
Evaluar la voluntad política del
gobierno local con énfasis en el
desarrollo de la actividad turística.
Analizar la capacidad del gobierno
local para las coordinaciones
interinstitucionales con los organismos
o actores clave en la actividad turística.
Guarda relación la problemática
identificada en el análisis
X
previamente realizado
Problemática resaltante
Criterio N° 3.- Análisis de la oferta turística:
Malo/no
Ítems
responde
Prioriza sus recursos y /o atractivos
Identifica y prioriza cuáles son sus
principales recursos y/o atractivos
turísticos locales
Describe la situación del recurso
Describe el o los principales recurso
turísticos identificados
Detalla la participación del servicio
de alojamiento
Identifica los servicios de alojamiento
por tipos y los describe y analiza
Detalla la participación del servicio
de alimentos
Identifica los servicios de alimentación
por tipos y los describe y analiza
Analiza la participación de agencias,
guías y empresas de trasporte en el
distrito
Identifica los servicios de agencias,
guías y empresas de transporte por
tipos y los describe y analiza
Describe la participación de la
actividad artesanal en el turismo
Identifica las actividades de artesanía
por tipos y los describe y analiza
Describe la participación de los
servicios complementarios
Identifica los servicios
complementarios al turismo y los
describe y analiza
Situación de la inversión en la
localidad
Identificar proyectos vinculados al
turismo, públicos y privados dentro de
la localidad, considerando la función,
monto en nuevos soles, nivel de
gobierno o entidad/empresa que lo
ejecuta.
Guarda relación la problemática
identificada en el análisis
previamente realizado
Revisar la relación
Criterio N° 4.- Análisis de la demanda turística:
Malo/no
Ítems
responde
Las problemáticas están orientadas
más a la oferta turística.
Justificación de la calificación
Regular Bueno
Identifica sus principales recursos
X turísticos. (Ver página 11 del informe
presentado por la Municipalidad).
Describe los recursos turísticos locales
identificados. (Ver páginas 11 y 12 del
X
informe presentado por la
Municipalidad).
Identifica y describe la participación
del servicio de alojamiento. (Ver
X
página 16 del informe presentado por
la Municipalidad).
Identifica y describe la participación
del servicio de alimentación. (Ver
X
página 17 del informe presentado por
la Municipalidad).
Si bien no cuenta con los servicio de
agencias ni guías realiza una breve
descripción de la problemática. Por
otro lado identifica y describe la
X
participación del servicio de
transporte. (Ver desde la página 17
hasta la página 20 del informe
presentado por la Municipalidad).
Identifica y describe la participación de
la actividad artesanal. (Ver páginas 18
X
y 19 del informe presentado por la
Municipalidad).
Se indica que actualmente no cuentan
con actividades complementarias; sin
X embargo, se mencionan actividades
potenciales que podrían realizarse en
la localidad.
Se menciona que no cuentan con
proyectos de inversión privada, pero
X
no se especifica si cuentan con
proyectos de inversión pública.
Algunos de los problemas
identificados no corresponde al
análisis de la oferta, por el contrario
X
están relacionados al análisis de la
demanda. (Ver página 21 del informe
presentado por la Municipalidad).
Justificación de la calificación
Regular Bueno
 Reconoce el flujo turístico distrital/
provincial/ regional (fuente Presenta información del flujo de la
confiable) demanda turística a nivel distrital, mas
Presenta en la información las llegadas X no a nivel provincial y regional. (Ver
y estadística de la demanda turística páginas 22 y 23 del informe
distrital, provincial y regional de presentado por la Municipalidad).
fuentes confiables.
Realiza la encuesta y presenta
Presenta los resultados de las
medios de verificación
encuestas, mas no se presentan las
Presenta las encuestas y sus X
imágenes que corroboren la aplicación
resultados e imágenes de su
de dichas encuestas.
aplicación.
Se presentan cuadros en el que se ha
Procesa y sistematiza la data
sistematizado los resultados de las
recolectada
encuestas aplicadas (Ver desde la
Los resultados de las encuestas han X
página 23 hasta la página 27 del
sido procesados, analizados y
informe presentado por la
presentados.
Municipalidad).
Determina el tipo de visitante en la
localidad (real y potencial) No se menciona el ítem en el análisis
X
Determina el tipo de visitante por realizado.
importancia de visita en la localidad.
Guarda relación la problemática
Las problemáticas presentadas no
identificada en el análisis
X guardan relación con el análisis
previamente realizado
realizado.
Revisar la relación

Criterio N° 5.- Análisis de la competencia:

Malo/no Justificación de la calificación
Ítems Regular Bueno
responde
Identifica sus principales
competidores
No se cumplió con el ítem en el análisis
Identifica a los 2 principales X
realizado.
competidores de oferta turística de la
localidad o distrito
Evalúa los criterios de comparación
No se cumplió con el ítem en el análisis
Presenta la evaluación de los criterios X
realizado.
técnicos de comparación

Criterio N° 6.- Análisis de la cadena de valor:

Malo/no Justificación de la calificación
Ítems Regular Bueno
responde
Identifica su participación en la
Presenta información de la relevancia
cadena de valor
de la cadena de valor del turismo, no
Identifica como se comercializa y como X
cumpliendo con lo solicitado en el ítem
se consume los servicios y actividades
y el formato establecido en la Guía.
ligadas al turismo.

Criterio N° 7.- Análisis de las variables estratégicas:

Ítems
Guarda relación los subtemas con la
problemática identificada
Los subtemas deben guardar relación
con cada componente identificado
Define pertinentemente
variable identificada
Las variables identificadas
responder a cada subtema
Malo/no Justificación de la calificación
Regular Bueno
responde
Se presentan más componentes de los
establecidos en la Guía, además, los
sub temas no necesariamente se
ajustan a los componentes, por
ejemplo, en el componente 06, los
X recursos naturales irían en el
componente 03 por ser parte del
producto turístico, así como la
accesibilidad iría en el componente 02
por ser parte del acondicionamiento
territorial.
Las variables responde a cada sub
tema; sin embargo, en la condición de
cada
cambio se utilizan verbos como
X mejorar, incrementar, contar, etc.,
deben
cuando se debe realizar la siguiente
pregunta ¿qué es lo que se quiere
cambiar de cada sub tema?

Criterio N° 8.- Mapeo de actores de turismo:

 Malo/no
Ítems
responde
Identificado y caracteriza a los
actores relacionados a la actividad
turística
Se han identificado a los actores
turísticos locales
Determina la influencia de estos
actores
Identificar a los actores que influyen
directa e indirectamente en cada una
de las variables identificadas
Justificación de la calificación
Regular Bueno
Presenta información; sin embargo,
X falta llenar los campos de interés y
relación ideal.
Se presentó información; sin embargo,
las variables planteadas son 07,
X cuando en el ítem anterior fueron 15
variables, por ejemplo, no se está
mencionando, señalización turística.

Criterio N° 9.- Vocación turística del territorio:

Malo/no Justificación de la calificación
Ítems Regular Bueno
responde
Reconoce si cuenta con
La información presenta no permite
condiciones básicas para el turismo
X determinar si cuentan con vocación
Se ha identificado si la localidad o
turística.
distrito cuenta con vocación turística
Manifiesta la voluntad política A partir de la revisión del presente
Existe interés de las autoridades documento se ha logrado identificar
X
locales por el desarrollo del turismo y interés por desarrollar la actividad
ello como se ha visto reflejado turística.

Revisión de los medios de verificación:

Ítems Presentó No presentó
Documento en versión PDF/Word del diagnóstico del PDTL X
Fichas de inventario turístico X
Fichas de planta turística X
Directorios X
Base de datos X
Encuestas X
Entrevistas X
Matrices de sistematización de la demanda y/o oferta X
Fotografías X
Otros: (mencionar)…………………………………..

III. CONCLUSIONES:

Bajo el análisis expuesto, se manifiesta lo siguiente:

3.1. De la revisión del diagnóstico del Plan de Desarrollo Turístico Local del distrito de
Santa Lucía presenta deficiencias en el análisis y a su vez presenta ausencia en el
desarrollo de algunos de los ítems (Ver calificación regular y malo), ello debido a la no
efectiva utilización de los lineamientos expresados en la “Guía para el cumplimiento
de la Meta 38”.

IV. RECOMENDACIONES:

4.1. Reforzar los ítems calificados como Regular en los criterios del presente informe, de
acuerdo a la “Guía para el cumplimiento de la Meta 38”.

4.2. Realizar la revisión y análisis de ítems calificados como Malo de los criterios del
presente informe, de acuerdo a la “Guía para el cumplimiento de la Meta 38”, lo cual
permitirá un adecuado planteamiento de las acciones y estrategias de gestión local.

Es todo cuanto informo.

Atentamente,

EQUIPO META 38
MINCETUR