MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS

DIRECCION GENERAL DE PROGRAMACION

MULTIANUAL DEL SECTOR PUBLICO

Taller Macroregional
“Fortalecimiento de las capacidades de formuladores y evaluadores en la
incorporación del Análisis del Riesgo en los Proyectos de Inversión
Pública”

“Marco conceptual: Gestión del Riesgo de

Desastres y Análisis del Riesgo”

Ing. Eco. Nancy Zapata Rondón

PDRS-GTZ

Programa de Desarrollo Rural Sostenible - PDRS 1

 Índice:
1.Los desastres, el desarrollo, los PIP.
2.Los componentes del riesgo: peligros y
vulnerabilidad.
3.El riesgo.
4.La gestión del riesgo.
5.La gestión del riesgo y el cambio
climático.

Programa de Desarrollo Rural Sostenible - PDRS 2

1. Los desastres, el desarrollo, los PIP.

Programa de Desarrollo Rural Sostenible - PDRS 3

 Desastres
¾ Ocurrencia de daños y pérdidas en magnitud que desborda la
capacidad de una unidad social para enfrentar, absorber y
recuperarse del impacto.
¾ Es el resultado de procesos sociales de construcción de riesgos,
implica cambios y otros procesos a futuro.

Programa de Desarrollo Rural Sostenible - PDRS 4

 Desastres en PIP

Programa de Desarrollo Rural Sostenible - PDRS 5

 Los Desastres y el Desarrollo
Elevados costos de atención, rehabilitación y Reasignación de recursos
reconstrucción. públicos.

Menos producción, retracción de actividades. Menores ingresos fiscales

Disminución de exportaciones, aumento de Menor disponibilidad de

importaciones, pérdida de mercados externos. divisas

Desempleo, disminución de ingresos, pobreza, Mayor presión sobre

migración. programas sociales.
Disminución de disponibilidad de alimentos
Necesidades insatisfechas de
Deterioro del ambiente, disminución de recursos las generaciones futuras.

Los desastres producen

restricciones en la sostenibilidad
del desarrollo y superación de la
pobreza

Programa de Desarrollo Rural Sostenible - PDRS 6

 Los desastres y la viabilidad de un PIP
Si existe riesgos y éstos se materializan (ocurre el desastre):
Se interrumpe el servicio por lo
que no se cumpliría con el requisito
de ser sostenible.
Se genera gastos adicionales en
atención, rehabilitación y
reconstrucción, así como costos a
los usuarios por no disponer del
servicio. Incremento de costos y
disminución de beneficios que
pueden afectar la rentabilidad
social esperada.
Puede generarse o exacerbarse
Gustavo
Wilches- peligros que afectarían a otras
Chaux
unidades sociales o al ambiente,
incrementando los costos sociales y
reduciendo la rentabilidad social.

Programa de Desarrollo Rural Sostenible - PDRS 7

 La Rentabilidad Social
$

Situación Beneficios
esperada
Probabilidad COyM t
I
que ocurra
desastre

=0
Desastre Período de interrupción
del servicio
$

Situación real B Beneficios t

CR COyM
Probabilidad I R
que ocurra el Costos de Atención,
CU
desastre Rehabilitación y
Reconstrucción
>0
Valor de los daños y
pérdidas usuarios

Caída de puente en Caracas - Venezuela

Programa de Desarrollo Rural Sostenible - PDRS 8

2. Los componentes del riesgo: peligros y
vulnerabilidad.

Programa de Desarrollo Rural Sostenible - PDRS 9

 Peligro: componente del riesgo
Evento con probabilidad de ocurrir,
capacidad de hacer daños.
PELIGROS
DE ORIGEN
NATURAL

DINÁMICA
DE LA
NATURALEZA

PELIGROS DE
ORIGEN
SOCIO
NATURAL
DINÁMICA
DE LA
DINÁMICA
COMUNIDAD
DE LA COMUNIDAD

PELIGROS DE
ORIGEN
TECNOLÓGICO
ANTRÓPICO

Multiplicidad y concatenación
Programa de Desarrollo Rural Sostenible - PDRS 10
 Ejemplos de Peligros
Tecnológicos
Naturales Socio-naturales (antrópicos)
Asociado a fenómenos
Producidos por los cambios
meteorológicos, Corresponde a una
tecnológicos, así como
geológicos, de carácter inadecuada relación
la introducción de
extremo o fuera de lo hombre-naturaleza.
tecnología.
normal
- Sismos - Inundaciones - Contaminación
- Tsunamis (relacionadas a ambiental (aire, suelo,
- Heladas deforestación de aguas)
- Friajes cuencas ) - Incendios urbanos
- Erupciones volcánicas - Deslizamiento - Incendios forestales
- Sequías (desestabilización - Explosiones
- Granizadas taludes, deforestación, - Derrames de sustancias
- Lluvias intensas etc.). tóxicas.
- Avalanchas de lodo - Huaycos
- Inundaciones. - Desertificación
- Vientos fuertes - Salinización de suelos.
- Tormentas de arena
Programa de Desarrollo Rural Sostenible - PDRS 11
Vulnerabilidad: componente del riesgo
Situación de incapacidad de una unidad social para anticiparse,
resistir y recuperarse de los efectos adversos de un peligro

Programa de Desarrollo Rural Sostenible - PDRS 12

 Vulnerabilidad: factores
Exposición al peligro.

Fragilidad,
condiciones de
desventaja o
debilidad relativa
de una unidad
social frente a un
peligro.

Resiliencia, nivel de
asimilación o
capacidad de
recuperación de la
unidad social del
impacto de un peligro.
G. WILCHES-CHAUX, 2004 ®

Programa de Desarrollo Rural Sostenible - PDRS 13

 Desarrollo y Vulnerabilidad
Crecimiento acelerado y desordenado de las ciudades. Exposición de unidades
Incremento de las migraciones. sociales a peligros.
Ausencia de normas y regulaciones para la ocupación
del territorio. Capacidades para control.
Desconocimiento, percepción del riesgo, “riesgo
aceptable”.

Uso de formas constructivas y materiales no

apropiados al medio físico. Falta de regulación o
capacidad de control de cumplimiento. Fragilidad para resistir el
impacto de un peligro
Uso de tecnologías inadecuadas al medio.
Desconocimiento o percepción.

Escasa diversificación de actividades productivas.

Reducidas capacidades
Reducida investigación de la resistencia de las para asimilar el impacto y
especies a la variabilidad y cambio climático. recuperarse de éste.
Alta dependencia del clima.
Insuficientes recursos

Los desastres son los riesgos no manejados

Programa de Desarrollo Rural Sostenible - PDRS 14
 3. El riesgo.

Programa de Desarrollo Rural Sostenible - PDRS 15

 Riesgo de desastres

Condición latente que anuncia la probabilidad de daños y pérdidas a

futuro, como consecuencia del probable impacto de un peligro sobre una
unidad social en condiciones vulnerables.
Implica que el riesgo puede ser anticipado permitiendo que la sociedad
intervenga para evitarlo o reducirlo.
Programa de Desarrollo Rural Sostenible - PDRS 16
Riesgo de desastres: construcción social
El riesgo es siempre una construcción social, resultado de determinados y
cambiantes procesos sociales derivados en gran parte de los estilos y
modelos de desarrollo y los procesos de transformación social y económica,
en general.
La vulnerabilidad es netamente resultado de intervenciones de la
sociedad.
Los peligros tecnológicos o antrópicos y socio-naturales son producto
de la sociedad misma.
Los fenómenos naturales se transforman en peligros en la medida que
la sociedad se expone a ellos.

El riesgo se genera en nuestras

intervenciones en el territorio
(ocupación y uso) y con los imaginarios o
percepción de la población. No es igual
para todos.

Programa de Desarrollo Rural Sostenible - PDRS 17

 Riesgos y ambiente
¿Quién es vulnerable? ECOSISTEMAS GESTIÓN
VULNERABLES AMBIENTAL

DINÁMICA
DE LA
NATURALEZA
Procesos de
Peligros uso y
ocupación
DINÁMICA
de territorio
DE LA
COMUNIDAD

COMUNIDADES GESTIÓN DEL

VULNERABLES RIESGO

Programa de Desarrollo Rural Sostenible - PDRS 18

4. La Gestión del Riesgo y el Análisis del
Riesgo.

Programa de Desarrollo Rural Sostenible - PDRS 19

 Gestión del Riesgo de Desastres

¾ Es un proceso de adopción e implantación de políticas, estrategias y

prácticas orientadas a evitar la generación de riesgos, reducir los
existentes o a minimizar, de materializarse el peligro, los
potenciales daños y pérdidas.

¾ Requiere de un enfoque integral, transversal, sistémico,

descentralizado, participativo.

¾ Debe articular los niveles nacionales y territoriales de gobierno, al

sector privado, la sociedad civil.

¾ Contribuye a la sostenibilidad del desarrollo, la reducción de la

pobreza, la protección del ambiente.

¾ Será exitosa en la medida que forme parte de la gestión del

desarrollo territorial, sectorial, del ambiente, etc.

Programa de Desarrollo Rural Sostenible - PDRS 20

 La Gestión del Riesgo en los PIP
La gestión La gestión La gestión reactiva:
prospectiva: correctiva: interviene sobre el riesgo
interviene sobre el interviene sobre el que aún no se ha
riesgo aún no riesgo existente corregido o sobre el
residual
existente. Minimizar probables
Evitar que se Reducir el riesgo daños y pérdidas
genere riesgos en existente Aplicar medidas que
un PIP •Aplicar el Análisis del incrementen la resiliencia
•Normas y regulaciones Riesgo en la unidad y la capacidad de
(localización, productora existente. respuesta.
tecnología). •Plantear medidas de 9Sistemas de alerta
•Aplicar el Análisis del reducción del riesgo: temprana.
9Cambio de localización 9Preparación para la
riesgo en proyectos de
9Incremento de resistencia respuesta (alternativas de
inversión. prestación del servicio,
•Incorporar en el PIP 9Incremento de resiliencia
(seguros, organización) organización usuarios, planes
las medidas para evitar de contingencia, emergencia,
9Disminución de
o reducir el riesgo. amenazas (recuperación etc.).
ambiente) 9Aseguramiento.
9Acceso a fondos para
recuperación.
Programa de Desarrollo Rural Sostenible - PDRS 21
 Gestión Prospectiva en PIP

Peligros: lluvias intensas y sequías

Planificación y construcción de Infraestructura de riego con medidas de

adaptación a caudales y protegida

Programa de Desarrollo Rural Sostenible - PDRS 22

 Gestión Correctiva en PIP
Eliminar exposición:
cambio de localización
tanque?

Reducir fragilidad:
Ejecución de medidas de
control de erosión y
Fuente: Grases, José línea de rebose de agua

Reservorio de
agua con rebalse
que erosiona
ladera, habiendo
probabilidad de
colapso
Fuente: Grases, José Programa de Desarrollo Rural Sostenible - PDRS 23
 Gestión correctiva: PIP de reducción de riesgos

Estructura de protección frente a probables Diques de regulación caudales – Reducción de flujos de

desbordes/inundaciones lodo

Programa de Desarrollo Rural Sostenible - PDRS 24

¿Qué es el análisis del riesgo de desastres?
¾ Es una metodología para identificar y evaluar probables
daños y pérdidas a consecuencia del impacto de un peligro
sobre una unidad social en condiciones vulnerables.

Se basa en la identificación y evaluación de la

vulnerabilidad de las unidades sociales (comunidad, familias,
sociedad) y la estructura física o actividad económica que la
sustenta en relación con los peligros a los que están o
estarían expuestas.

Es una herramienta que

permite diseñar y evaluar
alternativas de acción con
la finalidad de mejorar la
toma de decisiones.

Programa de Desarrollo Rural Sostenible - PDRS 25

 Proceso de análisis del riesgo
Análisis de peligros
Identificación y evaluación de los peligros Es
ce
más relevantes en el territorio. pe nari
Construcción de escenarios: Prospectiva de lig o d
ro e
ocurrencia a futuro, considerando los s
existentes y los que podrían generarse por
dinámicas de ocupación y uso territorio.
Análisis de probables daños y
pérdidas
Identificación de los daños y pérdidas
que ocasionaría el impacto del peligro
en la unidad social.
Valoración del nivel de riesgo o
estimación del valor de los daños y
pérdidas.
Análisis de vulnerabilidad
Identificación de las unidades sociales
expuestas (población, unidades productivas, s de
io ne dad
i
líneas vitales, infraestructura y otros
n dic abil
elementos) a los peligros relevantes. Co lner
Evaluación de las condiciones de vu
vulnerabilidad (fragilidad, resiliencia).

Programa de Desarrollo Rural Sostenible - PDRS 26

 Análisis del Riesgo en PIP
Análisis de peligros
Identificación y evaluación de los peligros más Es
relevantes en el territorio y que podrían afectar ce
al proyecto. pe nar
lig io d
Construcción de escenarios: Prospectiva de ro
ocurrencia a futuro, considerando los existentes
s e
y los que podrían generarse por dinámicas de
ocupación y uso territorio.
Análisis de daños y
Peligros

pérdidas probables
Identificación de los daños y pérdidas
que ocasionaría el impacto del peligro en
la unidad productiva existente o el
proyecto.
Análisis de vulnerabilidad Estimación del valor de los daños y
s
Identificación de los componentes o elementos one pérdidas.
ic i
n d
del proyecto y de la unidad productiva existente, Co d e
evaluación de los factores que generan o b i l idad
l ne ra
podrían generar su vulnerabilidad (exposición, vu
fragilidad, resiliencia), frente a un determinado
peligro.
Programa de Desarrollo Rural Sostenible - PDRS 27
5. La Gestión del Riesgo y el Cambio Climático.

Programa de Desarrollo Rural Sostenible - PDRS 28

 El Cambio Climático
CAMBIO CLIMATICO IMPACTO EN SISTEMAS SOCIAL
Incremento temperatura Y AMBIENTE
Elevación del nivel del mar Disponibilidad alimentos ,
Cambio en regímenes de agua, suelos
lluvias, intensificación de Cambios en ecosistemas y
fenómenos climáticos biodiversidad
extremos. Incremento enfermedades y
Pérdida de glaciares, plagas

SISTEMA ECONOMICO Y
POLITICO
EMISIONES Y
Crecimiento económico
CONCENTRACIONES
Crecimiento de la población
Gases de efecto invernadero
Uso de recursos naturales
y aerosoles
Aplicación de tecnologías
Gobernabilidad

Base: CMNUCC 2004

Programa de Desarrollo Rural Sostenible - PDRS 29
 Cambio climático: adaptación y mitigación

CAMBIO CLIMATICO EFECTOS EN SISTEMAS SOCIAL Y

Disminución o detención de las AMBIENTE
tendencias Mejora en disponibilidad alimentos,
ADAPTACIÓN agua, suelos
Conservación, recuperación o
MITIGACIÓN menores cambios en ecosistemas y
biodiversidad
Control enfermedades y plagas

N
CIÓ
A
A PT
A D
DISMINUCIÓN DE EMISIONES Y
CONCENTRACIONES SISTEMA ECONOMICO Y POLITICO
Gases de efecto invernadero y Diseño de políticas y estrategias para enfrentar los efectos del CC
aerosoles Cambios en el manejo y uso de los recursos y tecnologías
Investigación , incremento de resistencia de especies
Uso y ocupación del territorio en función a nuevas condiciones
MI Protección, conservación y recuperación del ambiente
TI
GA Diversificación de la base productiva
Transferencia del riesgo
C IÓ
N Regulación de las emisiones de gases de efecto invernadero.
Establecimiento de metas. Uso de instrumentos económicos

Programa de Desarrollo Rural Sostenible - PDRS 30

 Cambio Climático y los PIP
Efectos del Cambio
Climático
Intensificación de los eventos
climáticos extremos (lluvias
intensas, sequías, huracanes,
heladas, etc.)
Cambios en regímenes de lluvias.
Disminución de fuentes de agua.
Pérdida de glaciares.
Incremento en la temperatura.
Cambios en los ecosistemas y
biodiversidad.
Aparición de plagas y
enfermedades
Impactos en los PIP
Los escenarios de amenazas climáticas son más
severos, una mayor frecuencia e intensidad.
Considerar escenarios en AdR.
Disponibilidad de agua a futuro para proyectos de
abastecimiento para consumo de la población, riego y
producción de energía. Necesidad de mecanismos de
regulación y almacenamiento.
Disponibilidad de agua a futuro. Amenazas de
movimientos de remoción en masa. Considerar
escenarios en AdR de los PIP
Nuevos escenarios para proyectos de riego, soporte a
la producción, ecoturismo.
Nuevos escenarios para proyectos productivos y de
salud

Los efectos del cambio climático se consideran en los escenarios para el análisis
del riesgo y el diseño de los proyectos.
Programa de Desarrollo Rural Sostenible - PDRS 31
 Gracias por su atención

Programa de Desarrollo Rural Sostenible - PDRS 32