Está en la página 1de 36

CONTENIDO

PRESENTACIÓN........................................................................................................................... 1

CAPITULO I .................................................................................................................................. 2

ESTRUCTURA Y ORGANIZACIÓN DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA........................ 2

1. LA ORGANIZACIÓN DEL CONGRESO. ........................................................................ 2


1.1. EL PLENO. .................................................................................................................. 2
1.2. El CONSEJO DIRECTIVO.......................................................................................... 3
1.3. LA JUNTA DE PORTAVOCES. ................................................................................. 4
1.4. LA PRESIDENCIA. ..................................................................................................... 5
1.5. LA MESA DIRECTIVA. ............................................................................................. 7
1.6. LAS COMICIONES. .................................................................................................... 7
1.7. LA COMISION PERMANENTE. ............................................................................... 9
1.8. LOS GRUPOS PARLAMENTARIOS. ..................................................................... 11
2. ORGANIZACIÓN DEL SERVICIO PARLAMENTARIO. ............................................ 12
2.1. LA OFICILIA MAYOR. ............................................................................................ 12
2.2. LA DIRECCION GENERAL PARLAMENTARIA.................................................. 14
2.3. LA DIRECCION GENERAL DE ADMINISTRACION........................................... 20

CAPITULO II ............................................................................................................................... 24

1. FUNCIONAMIENTO DEL CONGRESO. ....................................................................... 24


1.1. EL TRABAJO DEL PARLAMENTO. ...................................................................... 24
1.2. EL PERIODO PARLAMENTARIO. ......................................................................... 25
1.3. LAS SESIONES DEL CONGRESO Y SU ORGANIZACIÓN INTERNA. ............ 26

CONCLUSIONES ........................................................................................................................ 31

SUGERENCIAS ........................................................................................................................... 32

FUENTES DE LA INFORMACIÓN ........................................................................................... 33


1

PRESENTACIÓN

El Congreso de Republica es la institución en la que están representados todos los peruanos que,
mediante voto, los ciudadanos otorgan al congreso y concretamente a los congresistas la
responsabilidad de representarlos. Por lo que, su principal función es la defensa de los interese
del Perú, para lo que, intensificar la relación entre el Congreso y la ciudadanía es de gran
importancia la para el desarrollo de una sociedad más moderna y democrática. Por lo que, que
debe ser fortalecida y dotada de un mayor dinamismo a través de todos los medios que tiene a su
alcance la institución parlamentaria.

Con este trabajo queremos dar a conocer la estructura organizativa y funcional de este
importante pilar de la democracia y así contribuir con su conocimiento para reforzar la
importante relación Estado-ciudadano.

En un primer capítulo conoceremos la estructura organizativa del congreso analizando como


el Congreso esta tratando de incorporar de tecnologías de punta en el área informática o la
adopción de esquemas administrativos y gerenciales como, por ejemplo, la definición de la
estructura del servicio parlamentario en un organigrama matricial. Para brindar un mejor
servicio.

En un segundo capítulo veremos que el Congreso para darle una mayor agilidad a los
procedimientos parlamentarios o a la organización parlamentaria los congresistas se conforman
en grupos de trabajo. esta actividad parlamentaria se da en las sesiones y estas se organizan en un
cronograma o período determinado, este trabajo parlamentario se refiere a todas las actividades
que los órganos internos realizan en el cumplimiento de sus funciones, viendo la distinción entre
el “período parlamentario” y el “período de sesiones”.

El Congreso de la República es la institución garante de la libertad y los derechos de los


ciudadanos. No existe libertad sin democracia, no existe democracia sin institucionalidad, no
existe democracia sin parlamentos. El Parlamento es esa institución central a través de la cual se
expresa la voluntad del pueblo, se promulgan las leyes y a la cual rinde cuentas el gobierno. Esto
es muy actual en nuestros días en la que hemos visto el poder del Congreso para pedir la
renuncia de un Presidente de la República.
2

CAPITULO I

ESTRUCTURA Y ORGANIZACIÓN DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA

1. LA ORGANIZACIÓN DEL CONGRESO.

El funcionamiento del Poder Legislativo como órgano político colegiado que representa a la
ciudadanía depende en gran medida de la forma como este se encuentre organizado y de la
estructura que posea. La organización parlamentaria del Congreso peruano está compuesta de los
siguientes órganos de gobierno legislativo:

1.1. EL PLENO.

El Pleno es la máxima asamblea deliberativa del Congreso. Lo integran todos los congresistas
incorporados y funciona de acuerdo con las reglas de quórum y de procedimiento que establecen
la Constitución y el presente Reglamento. Allí se debaten y se votan todos los asuntos y se
realizan los actos que prevén la normas constitucionales, legales y reglamentarias.

Al inicio del período anual de sesiones, los grupos parlamentarios y el Consejo de Ministros
presentan una propuesta, donde se detalla los proyectos de ley que consideren necesario debatir y
aprobar durante dicho período. El pleno del Congreso votará la inclusión de estos proyectos en la
agenda legislativa, en la que se incluye solo a los que obtengan mayoría simple. El debate de
estos proyectos de ley tiene prioridad, tanto en comisiones como en el pleno del Congreso, salvo
lo dispuesto por el artículo 105 de la Constitución Política del Estado, que no impide que puedan
dictaminarse y debatirse otros proyectos. Al respecto Marcial Rubio Correa comenta, (…) “La
iniciativa para establecer la urgencia de los proyectos la tiene el Poder Ejecutivo El Congreso
debe darles prioridad en el tratamiento frente a otros proyectos semejantes tanto en el trabajo de
las comisiones como en el del Pleno y en los tramites de información al Presidente de la
Republica sobre el texto finalmente aprobado para efectos de su promulgación y publicación”
(Rubio Correa, 1999, p. 210)
3

1.2. El CONSEJO DIRECTIVO.

El Consejo Directivo Es un órgano de decisión conformado por los Representantes de los grupos
parlamentarios denominados directivos–portavoces y por los miembros de la Mesa Directiva.
Tiene una composición plural. En la conformación del Consejo Directivo se procurará guardar
similar proporcionalidad a la que exista entre los grupos parlamentarios en la distribución de
escaños en el Pleno del Congreso.

El Consejo Directivo se reúne antes de la realización de las sesiones Plenarias o cuando es


convocado por el Presidente del Congreso.

En el artículo 30 del Reglamento del Congreso se estipulan las siguientes funciones y


atribuciones:

Artículo 30. El Consejo Directivo está integrado por los miembros de la Mesa Directiva y los
representantes de los Grupos Parlamentarios, que se denominarán Directivos-Portavoces,
elegidos por su respectivo grupo. A cada Directivo–Portavoz titular corresponderá un suplente
elegido por cada Grupo Parlamentario. En la conformación del Consejo Directivo se cuidará
procurando guardar similar proporcionalidad a la que exista entre los Grupos Parlamentarios en
la distribución de escaños en el Pleno del Congreso. Tiene las siguientes funciones y
atribuciones:

a) Adoptar acuerdos y realizar coordinaciones para el adecuado desarrollo de las actividades


del Congreso.
b) Aprobar el Presupuesto y la Cuenta General del Congreso antes de su presentación al
Pleno del Congreso por el Presidente.
c) Recibir informes periódicos de la Mesa Directiva, Oficialía Mayor y de la Oficina de
Auditoría Interna, sobre el desarrollo de los procesos parlamentarios, la administración y
el estado de la economía del Congreso, según corresponda.
d) Recibir informes sobre las políticas de administración de personal y recursos económicos
y los reglamentos administrativos necesarios, así como la ejecución de licitaciones
públicas para la realización de obras o la adquisición de bienes y servicios.
4

e) Aprobar la agenda de cada sesión del Pleno, definiendo los proyectos que se tratarán en la
orden del día de la sesión, poniéndolas en conocimiento de los Congresistas veinticuatro
horas antes del inicio de la sesión.
f) Fijar el tiempo de debate de los asuntos contenidos en la agenda de la sesión del Pleno. Si
la sesión no agota la agenda, el Consejo Directivo elabora una nueva agenda.
g) Aprobar los planes de trabajo legislativo, el cuadro de comisiones y cualquier otro plan o
proyecto destinado a facilitar o mejorar el desarrollo de las sesiones y el buen
funcionamiento del Congreso.
h) Acordar el otorgamiento de distinciones especiales.
i) Acordar las autorizaciones de licencia particular por enfermedad o viaje que soliciten los
Congresistas, cuidando que en todo momento el número de Congresistas licenciados no
exceda del 10% y, sólo en casos especiales y extraordinarios debidamente justificados, no
exceda del 20% del número legal de miembros del Congreso. Esta regla no comprende
las hipótesis a que se refiere el segundo párrafo del artículo 92 de la Constitución
Política.
j) Acordar las autorizaciones de licencia para desempeñar las funciones a que se refiere el
segundo párrafo del artículo 92 de la Constitución Política.
k) Acordar el nombramiento del Oficial Mayor a propuesta del Presidente, dando cuenta al
Pleno.
l) l) Las demás contenidas en otros artículos del presente Reglamento y aquellas que le
encargue el Pleno del Congreso.

1.3. LA JUNTA DE PORTAVOCES.


Está compuesta por los integrantes de la Mesa Directiva y por un portavoz por cada grupo
parlamentario.

Tienen un voto proporcional al número de miembros que componen su bancada. Entre sus
funciones está la de elaborar el cuadro de comisiones para su aprobación por el Consejo
Directivo, asimismo, la exoneración de los trámites de envío a comisiones, la ampliación de la
agenda de la sesión y la determinación de prioridades en el debate.
5

La Junta de Portavoces está compuesta por la Mesa Directiva y por un portavoz por cada
grupo parlamentario, quien tiene un voto proporcional al número de miembros que componen su
bancada. Le corresponde:

a) La elaboración del cuadro de comisiones para su aprobación por el Consejo Directivo y,


posteriormente, por el pleno del Congreso.
b) La exoneración, con la aprobación de los tres quintos de los miembros del Congreso allí
representados, de los trámites de envío a comisiones y prepublicación. En caso de
proyectos remitidos por el Poder Ejecutivo con carácter de urgente, estas exoneraciones
son aprobadas por la mayoría del número legal de los miembros del Congreso allí
representados.
c) La ampliación de la agenda de la sesión y la determinación de prioridades en el debate;
todo ello con el voto aprobatorio de la mayoría del número legal de los miembros del
Congreso allí representados.
d) Las demás atribuciones que le señale el presente Reglamento.

1.4. LA PRESIDENCIA.
En el Parlamento peruano este cargo es elegido por un periodo legislativo (1 año), sin embargo, a
principios de nuestra historia republicana los Presidentes del Congreso ejercían esta función
durante un periodo de treinta días.

Actualmente la elección del Presidente se realiza conjuntamente con los integrantes de la


Mesa Directiva, todo en un mismo proceso electoral. Dicha elección es por mayoría simple.

En el Reglamento del Congreso se fijan las funciones y atribuciones del Presidente.

Artículo 32. El Presidente del Congreso tiene las siguientes funciones y atribuciones:

a) Representar al Congreso, y recibir los honores que corresponde a su investidura.


b) Presidir las sesiones del Pleno del Congreso, de la Comisión Permanente, y de la Mesa
Directiva, concediendo el uso de la palabra, haciendo guardar el orden y dirigiendo el
curso de los debates y las votaciones, conforme a las normas procesales constitucionales,
legales y reglamentarias.
6

c) Cumplir el ordenamiento jurídico de la Nación y el Reglamento del Congreso, así como


proteger los derechos y atribuciones de los Congresistas y los diversos Grupos
Parlamentarios, facilitar los consensos y acuerdos, respetar y hacer respetar la
organización y funcionamiento del Congreso, como una entidad dialogante y
esencialmente deliberante, que encarna el pluralismo político de la Nación.
d) Firmar, con uno de los Vicepresidentes, las autógrafas de las leyes, para ser enviadas al
Presidente de la República para su promulgación, así como ejercer la facultad de
promulgar las leyes a que se refiere el primer párrafo in fine del artículo 108° de la
Constitución Política. También firman el Reglamento del Congreso, las autógrafas de las
Resoluciones Legislativas, los acuerdos del Congreso y las normas reglamentarias para su
publicación, como las resoluciones administrativas que le correspondan en su calidad de
titular del pliego presupuestal y los documentos oficiales a que haya lugar.
e) Someter a consideración del Pleno del Congreso los proyectos de Presupuesto y Cuenta
General del Congreso, e informar al Consejo Directivo sobre los procesos de licitación de
obras y adquisición de bienes y servicios por cuenta de los recursos presupuestales
asignados al Congreso.
f) Someter a consideración del Consejo Directivo la agenda de las sesiones del Pleno y de la
Comisión Permanente, el cuadro de conformación de las Comisiones y de la Comisión
Permanente y cualquier plan o proyecto destinado a facilitar o mejorar el desarrollo de las
sesiones y la productividad del Congreso.
g) Exigir u ordenar a los órganos del Gobierno y de la administración en general, para que
respondan los pedidos de información de los Congresistas, de conformidad con lo que
dispone el artículo 96 de la Constitución Política.
h) Supervisar el funcionamiento de los órganos parlamentarios y del servicio parlamentario,
así como disponer lo necesario para la correcta administración de los recursos físicos y
humanos al servicio del Congreso.
i) Publicar en el diario oficial “El Peruano” y otros de mayor circulación, la relación de
Congresistas que llegan tarde o no asisten a las sesiones o no permanecen en ellas, salvo
se encuentren en Comisión.
j) Las demás que le encargue el Pleno del Congreso o que se encuentren señaladas en otros
artículos de este Reglamento.
7

Los Vicepresidentes reemplazan al Presidente en su orden y asumen las funciones que él les
delegue. Suscriben los documentos oficiales del Congreso.

1.5. LA MESA DIRECTIVA.


La Mesa Directiva tiene a su cargo la dirección administrativa del Congreso y de los debates que
se realizan en el Pleno del mismo, de la Comisión Permanente y del Consejo Directivo, así como
la representación oficial del Congreso en los actos protocolares. Está compuesta por el Presidente
y tres Vicepresidentes.

La Mesa Directiva supervisa la administración del Congreso bajo las políticas administrativas y
financieras que establece, de acuerdo con los lineamientos adoptados por el Pleno y el Consejo
Directivo del Congreso.

Acuerda el nombramiento de los funcionarios de más alto nivel del Congreso, a propuesta del
Oficial Mayor, dando cuenta al Consejo Directivo. También autoriza la contratación de servicios,
la realización de concursos y el nombramiento y contrato de los profesionales, técnicos y
auxiliares que se requieran para el normal desarrollo de las actividades parlamentarias. Aprueba
el Presupuesto y la Cuenta General del Congreso antes de su presentación al pleno del Congreso
por el Presidente.

1.6. LAS COMICIONES.


Las Comisiones son grupos de trabajo especializados de Congresistas, cuya función principal es
el seguimiento y fiscalización del funcionamiento de los órganos estatales y, en particular de los
sectores que componen la Administración Pública.

El Reglamento del Congreso en su artículo 35 establece la existencia de cuatro clases de


comisiones:

Artículo 35. Existen cuatro clases de comisiones:

a) Comisiones Ordinarias; encargadas del estudio y dictamen de los asuntos ordinarios de


la agenda del Congreso, con prioridad en la función legislativa y de fiscalización. El
Presidente del Congreso, en coordinación con los Grupos Parlamentarios o previa
consulta al Consejo Directivo del Congreso, propone el número de Comisiones
8

Ordinarias teniendo en cuenta a la estructura del Estado. Sin embargo, deben conformarse
por lo menos las Comisiones Ordinarias:
1. Agraria.
2. Amazonía. Asuntos Indígenas y Afroperuanos.
3. Ambiente y Ecología.
4. Comercio Exterior y Turismo.
5. Constitución y Reglamento.
6. Defensa del Consumidor y Organismos Reguladores de los Servicios Públicos.
7. Defensa Nacional, Orden Interno, Inteligencia Desarrollo Alternativo, y Lucha contra
las Drogas
8. Descentralización, Regionalización y Modernización de la Gestión del Estado.
9. Economía e Inteligencia Financiera.
10. Educación, Ciencia, Tecnología, Cultura y Patrimonio Cultural.
11. Energía y Minas.
12. Fiscalización y Contraloría.
13. Gobiernos Locales.
14. Justicia y Derechos Humanos.
15. Juventud y Deporte.
16. De la Mujer y Desarrollo Social.
17. Presupuesto y Cuenta General de la República.
18. Producción y Pymes.
19. Relaciones Exteriores.
20. Salud, Población, Familia y Personas con Discapacidad.
21. Seguridad Social.
22. Trabajo.
23. Transportes y Comunicaciones.
24. Vivienda y Construcción

Las demás Comisiones Ordinarias se conforman procurando homologar su especialidad con


las materias que correspondan a las carteras a cargo de los Ministros de Estado y a los
asuntos más relevantes para el país.
9

b) Comisiones de Investigación; encargadas del estudio, la investigación y el dictamen de


los asuntos puestos en su conocimiento en aplicación del artículo 97 de la Constitución
Política.

Gozan de las prerrogativas y las limitaciones señaladas en dicha norma constitucional y


el Reglamento del Congreso.

c) Comisiones Especiales; constituidas con fines protocolares o ceremoniales o para la


realización de cualquier estudio especial o trabajo conjunto con comisiones del Gobierno,
según acuerde el Pleno a propuesta del Presidente del Congreso.
d) Comisión de Ética Parlamentaria; encargada de promover la Ética Parlamentaria,
prevenir actos contrarios a la misma, absolver las consultas que se le formulen y resolver
en primera instancia las denuncias que se formulen de acuerdo con el Código de Ética
Parlamentaria.

En síntesis, podemos decir que, la organización de los Parlamentos a través de las comisiones
tiene ciertas ventajas porque:

– Aceleran el procedimiento legislativo.

– Fomentan la especialización de los legisladores y;

– Permiten un mejor control sobre el Poder Ejecutivo y la administración pública.

1.7. LA COMISION PERMANENTE.


La Comisión Permanente está presidida por el Presidente del Congreso y está conformada por no
menos de veinte congresistas elegidos por el Pleno, guardando la proporcionalidad de los
representantes de cada grupo parlamentario. El Presidente somete a consideración del Pleno del
Congreso la nómina de los congresistas propuestos para conformar la Comisión Permanente, a
más tardar dentro de los cinco días hábiles posteriores a la instalación del primer período anual
de sesiones. La elección se realiza dentro de los cinco días hábiles posteriores.

La Constitución Política del Perú y el Reglamento del Congreso señalan el rol de la Comisión
Permanente durante el funcionamiento ordinario del Congreso, durante el receso y en el período
de disolución del Parlamento. Esta comisión está presidida por el Presidente del Congreso e
integrada por no menos de veinte Congresistas elegidos por el Pleno.
10

Los Vicepresidentes de la Mesa Directiva pasan a formar parte de la vicepresidencia de la


Comisión Permanente. Según lo señala nuestra Constitución Política en su artículo. 101 son
atribuciones de la Comisión Permanente:

1. Designar al Contralor General, a propuesta del Presidente de la República.


2. Ratificar la designación del Presidente del Banco Central de Reserva y del
Superintendente de Banca y Seguros.
3. Aprobar los créditos suplementarios y las transferencias y habilitaciones del
Presupuesto, durante el receso parlamentario.
4. Ejercitar la delegación de facultades legislativas que el Congreso le otorgue.
No pueden delegarse a la Comisión Permanente materias relativas a reforma
constitucional, ni a la aprobación de tratados internacionales, leyes orgánicas, Ley de
Presupuesto y Ley de la Cuenta General de la República.

5. Las demás que le asigna la Constitución y las que señala el Reglamento del Congreso.
Le corresponde acusar a las autoridades y funcionarios del Estado por infracción de la
Constitución o delitos cometidos en el ejercicio de sus funciones (Art. 99 de la Constitución
Política del Perú)

Del mismo modo esta Comisión no puede ser disuelta por el Presidente de la República (Artículo
134 de la Constitución Política del Perú).

La Constitución de 1993 recoge disposiciones sobre la Comisión Permanente en los artículos 99,
101, 134 y 135. El primero de ellos otorga a la Comisión Permanente la atribución de acusar a
todos aquellos funcionarios a los que la Constitución somete a antejuicio en casos de infracción
de la Constitución y por todo delito que cometan en el ejercicio de sus funciones. Asimismo, el
artículo 101 le otorga las atribuciones de designar al Contralor General, a propuesta del
presidente de la República, y de ratificar al Presidente del Banco Central de Reserva y al
Superintendente de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones.

Adicionalmente, el citado artículo recoge una figura en virtud de la cual la Comisión Permanente
puede sustituir al Congreso en atribuciones propias y ordinarias de éste, como es el caso de la
facultad concedida en el inciso 4, mediante la cual el Congreso puede delegar facultades
11

legislativas en la Comisión Permanente, con la limitación de algunos asuntos que el propio texto
prohíbe.

Según ha señalado el autor Enrique Bernales a partir de la lectura de estos dos artículos, que
están referidos a la naturaleza, atribuciones y funciones de la Comisión Permanente, resulta claro
que aquella ha sido tratada como si fuera un ente propio. Agrega que las disposiciones recogidas
en los citados artículos no tienen precedente en el derecho constitucional peruano,

(…) “se trata de dispositivos que son extraños a la naturaleza de la institución y que claramente
responden a la necesidad de encontrar algún mecanismo que sustituyese al Senado, que se
eliminaba para dar paso al Parlamento unicameral” (…)

(…) La Constitución de 1993 se ha excedido en las atribuciones otorgadas a este organismo. Pero
lo que resulta más criticable aún, es la mentalidad en cierta forma vergonzante con la que el
constituyente procedió al establecimiento del Congreso unicameral. El texto demuestra un cierto
recelo, y apela al reforzamiento de la Comisión Permanente, hasta convertirla, en ciertos aspectos,
en el Senado de la Constitución precedente”. (Bernales Ballesteros, 1999, p. 465)

1.8. LOS GRUPOS PARLAMENTARIOS.


Los Grupos Parlamentarios son conjuntos de Congresistas que comparten ideas o intereses
comunes o afines y se conforman de acuerdo a las siguientes reglas:

1. Los partidos o alianzas de partidos que logren representación al Congreso de la


República, constituyen Grupo Parlamentario siempre que cuenten con un número mínimo
de cinco congresistas. (Inciso modificado. Resolución Legislativa del Congreso 005-
2015-2016-CR, publicada el 09 de julio de 2016)
2. Si no lograran llegar al número de representantes a que se refiere el inciso anterior, serán
considerados como Grupo Parlamentario Especial sólo para los efectos de presentación
de proyectos de ley, salvo que se junten dos o más agrupaciones representadas en el
Congreso para constituir Grupo Parlamentario.
3. En ningún caso pueden constituir Grupo Parlamentario separado los Congresistas que
pertenezcan a un mismo partido.
4. Cada Grupo Parlamentario aprueba su reglamento interno que obliga a todos sus
integrantes.
12

Los Grupos Parlamentarios son registrados en la Oficialía Mayor. Tienen derecho a contar con
personal, recursos y ambientes para el desarrollo de sus funciones, en proporción al número de
sus miembros.

Cada Grupo Parlamentario elegirá a sus representantes, titulares y suplentes, ante los órganos
directivos que establezca el Reglamento, dando cuenta por escrito de tales nombramientos a la
Oficialía Mayor. También propondrán a sus candidatos a los cargos de la Mesa Directiva y para
conformar las comisiones y canalizarán la presentación de propuestas legislativas de acuerdo a lo
que señala el artículo 76 del presente Reglamento. Los documentos mediante los que se dé
cuenta de la elección de los referidos representantes, deben estar firmados por no menos de la
mitad más uno del número de miembros que conforman el Grupo Parlamentario.

2. ORGANIZACIÓN DEL SERVICIO PARLAMENTARIO.

El servicio parlamentario, tal como lo establece el art. 26 del Reglamento del Congreso, es un
órgano de apoyo y asesoría administrativa de los Congresistas de la República. Cumple un rol
técnico, imparcial y no partidario.

Está subdividido a su vez en tres áreas: como son la Oficialía Mayor, la Dirección General
Parlamentaria y la Dirección General de Administración.

2.1. LA OFICILIA MAYOR.

Es el máximo órgano del servicio parlamentario y está dirigido por un funcionario denominado
Oficial Mayor.

Los orígenes del término (Oficial Mayor) se encuentran en la época del virreinato, donde los
funcionarios de la Corona Española eran denominados oficiales. En los Parlamentos de otros
países su equivalente es el de Secretario General.

En el reglamento del Congreso, en el artículo 38, se establecen las siguientes funciones y


atribuciones de la Oficialía Mayor:

Artículo 38°. La Oficialía Mayor es el máximo órgano del servicio parlamentario del Congreso.
Está a cargo de un funcionario denominado Oficial Mayor del Congreso, nombrado por acuerdo
del Consejo Directivo a propuesta del Presidente del Congreso, dando cuenta al Pleno. Dispone
de una Secretaría Técnica y tiene las siguientes funciones y atribuciones:
13

a) Organizar y dirigir el servicio parlamentario e informar al Consejo Directivo y a la Mesa


Directiva sobre el estado y desarrollo de los procedimientos parlamentarios, la
administración y el estado de la economía del Congreso, cuando se le solicite.
b) Preparar la agenda de las sesiones del Pleno, de la Comisión Permanente y del Consejo
Directivo, y asistir al Presidente y a los miembros de la Mesa durante el desarrollo de las
mismas.
c) Citar a los Congresistas a las sesiones del Pleno, de la Comisión Permanente y del
Consejo Directivo, por encargo del Presidente.
d) Actuar como Secretario en las sesiones del Consejo Directivo, de la Mesa Directiva y, a
pedido del Presidente, en cualquier reunión de coordinación con los voceros de los
Grupos Parlamentarios, elaborando los respectivos proyectos de resolución o decreto y
ejecutando los acuerdos adoptados en estas instancias.
e) Entregar a los representantes de los medios de comunicación social debidamente
acreditados, la información necesaria para la difusión de las actividades del Congreso.
f) Certificar las autógrafas de ley, de resolución legislativa, de acuerdos del Congreso y de
normas reglamentarias, así como autenticar los documentos oficiales que expiden o
firman el Presidente y los miembros del Consejo Directivo, a su expresa solicitud.
g) Supervisar la redacción del Acta y del Diario de los Debates de las sesiones del Pleno y
de la Comisión Permanente, y confeccionar el Acta de las sesiones del Consejo Directivo
y registrar en forma adecuada las decisiones que sirvan como precedentes para observarse
en casos análogos. Poner al día el Diario de los Debates.
h) Entregar a los Congresistas, con 24 horas de anticipación al inicio de la sesión del Pleno,
copia de la Agenda por correo electrónico u otra vía y del reporte del tiempo asignado a
cada tema. Así como copias de las proposiciones de ley y resoluciones legislativas y de
los dictámenes, informes y mociones cuyo conocimiento previo sea necesario para
participar en las sesiones. Asimismo, entregará a los Congresistas con la misma
anticipación de 24 horas la respectiva documentación que se tratará en la Comisión
Permanente.
i) Elaborar el proyecto del Presupuesto anual y la Cuenta General del Congreso.
14

j) Supervisar la convocatoria y realizar licitaciones públicas previo acuerdo de la Mesa


Directiva, así como concursos públicos de precios con autorización de la Mesa Directiva,
dando cuenta del proceso al Consejo Directivo.
k) Celebrar los contratos necesarios para garantizar el normal funcionamiento de la
organización parlamentaria y del servicio parlamentario, previa autorización de la Mesa
Directiva y dando cuenta a ésta, según las circunstancias.
l) Elaborar y proponer a la Mesa Directiva las normas administrativas necesarias para
garantizar y mejorar el funcionamiento del servicio parlamentario, así como elaborar y
proponer a la Mesa Directiva el Cuadro de Personal, el monto y los reajustes de las
remuneraciones de los trabajadores del servicio parlamentario, los contratados y los de
confianza del Consejo Directivo, de los miembros de la Mesa Directiva, del propio
Comité, de las comisiones, de los grupos Parlamentarios y de los Congresistas.
m) Organizar el Centro de Documentación e Información del Congreso y la Oficina de
Iniciativas Ciudadanas e Institucionales, y supervisar su funcionamiento.
n) Proporcionar a los señores Congresistas, los informes que le soliciten sobre aspectos
concernientes a la marcha administrativa y económica del Congreso, así como sobre el
patrimonio de éste.
o) Proporcionar, en base a las disposiciones que establezca la Mesa Directiva y de acuerdo a
la disponibilidad, los servicios de asesoramiento y apoyo logístico suficientes para el
desempeño de las funciones de los Congresistas. Asimismo, en coordinación con la Mesa
Directiva, proponer al Consejo Directivo el monto de la cuenta de gastos operativos que
demande el ejercicio activo de la función de Congresista; la misma que estará sujeta a
rendición de cuentas mensualmente, en la forma que señale el Consejo Directivo.
p) Las demás señaladas en otros artículos del presente Reglamento.

2.2. LA DIRECCION GENERAL PARLAMENTARIA.

La Dirección General Parlamentaria es un órgano de línea del Congreso de la República,


encargado de brindar asesoramiento especializado para el cumplimiento de la labor
parlamentaria, que comprende el proceso de creación de la ley, el control parlamentario y el
ejercicio de la función de representación.

Cuenta con las siguientes dependencias:


15

a) Centro de Capacitación y Estudios Parlamentarios.

El Centro de Capacitación y Estudios Parlamentarios (CCEP), es un órgano de apoyo


dependiente de la Dirección General Parlamentaria del Congreso de la República del Perú,
encargado de la formación y especialización académica de los señores Congresistas de la
República y del personal del servicio y la organización parlamentaria en materias reservadas al
quehacer y derecho parlamentario.

El CCEP básicamente tiene la función de fortalecer capacidades para perfeccionar desempeños a


través de la investigación, capacitación y estudios inclinados a la institucionalidad democrática.

Es de entender que el Centro a fin de concretar y avanzar con los objetivos propuestos, realiza
una serie de actividades, cursos, seminarios y talleres enfocados en el derecho constitucional,
derecho parlamentario, la organización, función y procedimiento legislativo, el debido proceso
en las comisiones investigadoras, análisis costo beneficio de los proyectos de ley, entre otros
temas.

A su vez, se enfoca en capacitar en temas específicos a las comisiones ordinarias, así como de
brindar y gestionar cursos de alta especialización dirigidos a funcionarios del parlamento en el
ámbito interno y externo.

Por otro lado, toma especial relevancia el dictado de cursos online en materia de control político,
crisis de representación, técnica legislativa y otros, en sus ediciones nacional e internacional,
logrando obtener pasantías de intercambio de experiencias parlamentarias de los alumnos más
destacados.

El desarrollo de los programas y cursos se efectúan con el apoyo de funcionarios del parlamento
nacional y de instituciones públicas y privadas con los cuales el CCEP ha celebrado convenios
de cooperación académica.

De esta manera el CCEP se pone a disposición de los estudiantes de siempre y de todos los
colaboradores del parlamento que se encuentren ávidos de especializarse y perfeccionar sus
conocimientos en materia parlamentaria.

Contamos con los siguientes programas y actividades:

Programa de formación y especialización


16

- Talleres y conferencias
- Cursos online (edición Latinoamérica y edición Perú)
- Seminarios internacionales

Programa de altos estudios parlamentarios

- Becas
- Máster en Estudios Parlamentarios y Democracia

Programa de difusión y publicaciones

- Revista “Cuadernos Parlamentarios”


- Libros y documentos parlamentarios

Programa de estudios e investigaciones Académicas

- Estudios aplicados
- Investigaciones académicas

Finalmente, nuestras principales áreas temáticas sobre las que desarrollamos nuestras actividades
son:

- Derecho Parlamentario y Procedimientos Parlamentarios


- Derecho Constitucional y Procesal Constitucional
- Ciencia Política y Teoría Política
- Sistemas electorales, sistemas de representación política y partidos políticos
- Políticas públicas
- Sociología política
- Sociología legislativa
- Derecho administrativo
- Derecho Internacional Público, Derecho Internacional de los Derechos Humanos y
Derecho Internacional Humanitario
- Argumentación Jurídica
- Gestión Pública
- Economía, Historia y otras ciencias sociales afines a la labor parlamentaria
- Otras que resulten pertinentes.
17

b) Departamento de Comisiones.

El Departamento de Comisiones pone a disposición de la ciudadanía las principales funciones


del Departamento de Comisiones; las guías metodológicas que utiliza; las síntesis de las labores
parlamentarias que se desarrollan en las comisiones; los cuadros de conformación de las
comisiones ordinarias, investigadoras y especiales; los dictámenes y actas emitidos por las
comisiones ordinarias; los informes elaborados por las comisiones.

c) Departamento de Investigación y Documentación Parlamentaria.

Este Departamento es el encargado de realizar las siguientes funciones de archivo y


documentación:

- Seguimiento al Gasto Publico


- Informes de Investigación Parlamentaria
- Carpetas Temáticas
- Estadísticas del Sector Publico
- Boletín de normas Legales
- Data para el Debate Parlamentario
- Agenda del Congreso
- Calendario Parlamentario
- Archivo Digital de la Legislación en el Perú
- Archivo del Congreso de la Republica
- Infografías

d) Departamento de Relatoría, Agendas y Actas.

El Departamento de Relatoría, Agenda y Actas es un órgano de línea dependiente de la Dirección


General Parlamentaria. Este departamento, mediante el Acuerdo de Mesa Directiva Nro. 011-
2008-2009/MESA-CR, tiene bajo su estructura orgánica las Áreas de Relatoría y Agenda, de
Redacción de Actas, de Trámite Documentario y de Despacho Parlamentario.

e) Departamento de Redacción del Diario de los Debates.

Deber ineludible del Congreso de la República es mantener al día las publicaciones del Diario de
los Debates, que constituye el fiel reflejo del pensamiento conceptual e ideológico de los
18

legisladores en el quehacer y elaboración de las leyes que, en determinada época de nuestra vida
republicana y democrática, se constituirán en una exigencia socioeconómica y política, para
contribuir al progreso y desarrollo de nuestra patria.

En esta ocasión creemos haber realizado un trabajo serio, tesonero y responsable, en


concordancia con la magnitud de la importancia y trascendencia que tiene el Congreso de la
República, cuyo valor histórico se irá enriqueciendo con el correr del tiempo.

Cada página del Diario de los Debates encierra el testimonio de lo que en esencia pura fue el
pensamiento del legislador durante el desarrollo de los debates para contribuir con la aprobación
de una ley, moción o pedido, o también para manifestar oposición, desde su concepción política,
a los mismos.

Por su valioso contenido en el campo social, económico, cultural y político, podemos dar fe de
que el Sitio Web del Departamento de Redacción del Diario de los Debates se constituirá en un
documento de consulta permanente no solo para los congresistas, sino también para los
estudiosos de nuestra historia, profesionales de todas las ramas del saber y estudiantes en
general.

Podemos aseverar, sin temor a equivocarnos, que el Diario de los Debates que presentamos es el
alma y espíritu del pensamiento de los congresistas en la dación de las normas que, en
cumplimiento del mandato popular que recibieron a través del voto, han dejado para ser juzgados
por la historia.

f) Departamento de Biblioteca.

El Departamento de Biblioteca es un órgano de línea dependiente de la Dirección General


Parlamentaria, que tiene por finalidad coordinar, organizar y ejecutar los lineamientos y
estrategias orientadas a la investigación de temas especializados de apoyo a la labor
parlamentaria, y brinda los siguientes servicios:

- Acceso de las diferentes bases de datos de contenido jurídico nacional e internacional:


constituciones, jurisprudencia, legislación y documentos a texto completo.
- Publicación periódica cuyo objetivo principal es informar a los usuarios sobre los últimos
números de revistas recibidos. Se incluyen los índices de los artículos correspondientes.
19

g) Oficina de Gestión de la Información y Estadística

La Oficina de Gestión de la Información y Estadística es un órgano de asesoramiento


dependiente de la Dirección General Parlamentaria. Tiene por finalidad centralizar, sistematizar
y organizar estadísticamente la información que se desarrolla en los órganos parlamentarios y los
sectores económicos, sociales y políticos del país. Está a cargo de un funcionario denominado
JEFE, designado por la Mesa Directiva a propuesta del Oficial Mayor.

La gestión de la información es una actividad esencial de toda organización, sea ésta pública o
privada. La información permite conocer el comportamiento histórico de nuestra institución a
través de la estadística, reflexionar sobre nuestros objetivos y metas, pronosticar resultados y
reconsiderar nuestros paradigmas actuales.

Por este motivo, en el Congreso de la República se ha creado una oficina especializada


encargada de preparar, sistematizar y gestionar información sobre el trabajo que se desarrolla,
coadyuvando al cumplimiento de las funciones asignadas en la Constitución Política.

La Oficina de Gestión de la Información y Estadística (OGIE) es un órgano de apoyo de la


Dirección General Parlamentaria que contribuye a atender las necesidades de información de la
Organización y el Servicio Parlamentario con calidad y eficiencia, a través del fortalecimiento de
la gestión de la información, con el fin de contribuir en el logro de los objetivos estratégicos del
Congreso, vinculados con mejorar la calidad de las leyes, del control político y de la función de
representación, así como con el fortalecimiento institucional a través de cuadros estadísticos
útiles para desarrollar evaluaciones y tomar decisiones.

h) Área de Servicios Auxiliares Parlamentarios.

Es la encargada del área de soporte técnico a los congresistas. La importancia de esta área radica
principalmente en que, los parlamentarios dependen de esta para realizar una adecuada labor por
lo que es indispensables que estos colaboradores tengan una constante actualización de acuerdo a
sus especialidades para evitar responsabilidades inútiles del estado como afirma Adriana de los
Santos Morales: “La responsabilidad del Estado se basa en el principio de que todo daño causado
ilícitamente por él, debe ser reparado de buena fe. La responsabilidad del Estado al causar daños
y perjuicios a los particulares se ha fundamentado en la culpa civil, adquiere un carácter público
20

siendo el estado el único responsable de los actos de sus servidores públicos, sin menoscabo de
la acción o vía de regreso que proceda internamente contra el servidor responsable”. (Morales,
2012, p. 54)

2.3. LA DIRECCION GENERAL DE ADMINISTRACION.

La Dirección General de Administración es un órgano dependiente de la Oficialía Mayor del


Congreso. Tiene como responsabilidades la administración de los recursos físicos, humanos y
tecnológicos, los servicios, el control patrimonial, la contabilidad y la ejecución presupuestal del
Congreso, así como la organización y el desarrollo de las licitaciones y los concursos públicos de
precios y méritos.

Está a cargo de un Director General, nombrado por la Mesa Directiva, a propuesta del Oficial
Mayor
21
22
23
24

CAPITULO II

1. FUNCIONAMIENTO DEL CONGRESO.

1.1. EL TRABAJO DEL PARLAMENTO.

El trabajo parlamentario en general es muy diverso, cada sistema político lo adopta de acuerdo a
sus tradiciones políticas y su desarrollo así mismo su denominación es variada, en ese sentido es
válida la afirmación de Planas:

“La división del trabajo parlamentario por ‘sesiones’, ‘legislaturas’ o ‘períodos legislativos’,
varía según cada Parlamento, incluso en cuanto concepción”.

Puede ser anual, bianual, ordinario y, extraordinario. Pero lo significativo o importante del
trabajo parlamentario es distinguir que el centro de la actividad parlamentaria se da en las
“sesiones” y estas se organizan en un cronograma o período determinado. Generalmente el
trabajo parlamentario se refiere a todas las actividades que los órganos internos realizan en el
cumplimiento de sus funciones.

El Pleno del Congreso, la Comisión Permanente y las comisiones se reúnen en sesiones donde se
debate y adopta acuerdos sobre los asuntos y las proposiciones que se someten a su
consideración en aplicación de las normas procesales reglamentarias.

No pueden coincidir las sesiones de las Comisiones con las del Pleno o la Comisión Permanente,
salvo que éstos las autoricen por ser de interés para el desarrollo y conclusión de los asuntos
pendientes de decisión contemplados en la agenda.

Además de las sesiones ordinarias, el Pleno y la Comisión Permanente pueden realizar sesiones
solemnes, electorales y de instalación, así como especiales para elegir a los miembros de la Mesa
Directiva vacantes antes de concluir el período que corresponde a sus cargos.

Las sesiones son públicas; sin embargo, el Presidente del Congreso puede ordenar que se pase a
sesión secreta, para tratar temas que puedan afectar los asuntos de seguridad nacional y orden
interno que lo requieran. Lo tratado en sesión secreta no puede ser revelado en ninguna
circunstancia, salvo el acuerdo final del Pleno, si lo considera necesario.
25

Para efecto del cómputo del quórum y la verificación del resultado de las votaciones en los casos
en que se exigen mayorías especiales, se tendrán en cuenta los siguientes conceptos:

Número legal de congresistas: ciento treinta (130). Número hábil de congresistas: el número
legal de congresistas menos el número de congresistas que se encuentren de licencia acordada
por el Consejo Directivo, los que se encuentren suspendidos y los no incorporados. Para este
efecto se considera con licencia a todo congresista que esté fuera de la capital de la República,
internado en clínica u hospital o enfermo en su domicilio con certificado médico en el momento
de hacer el cómputo correspondiente, aún si no la hubiere solicitado.

Sobre el mandato parlamentario Enrique Bernales opina: (…) “El mandato del congresista es de
la mayor responsabilidad, por su propio origen popular. En ese sentido, quien postula al
Parlamento conoce perfectamente las atribuciones y limitaciones que este cargo representa. El
ingresar al Congreso por el voto popular también implica, bueno es recordarlo, un alto grado de
desprendimiento y entrega del congresista elegido, quien tiene la obligación moral y
constitucional de dedicarle todo su tiempo y esfuerzo a las tareas legislativas y fiscalizadoras del
Parlamento”. (Bernales Ballesteros, 1999, p. 435)

El quórum para la realización de las sesiones del Pleno es la mitad más uno del número hábil de
congresistas. No se incluye en el número hábil a los congresistas autorizados a asistir a una
Comisión en las oficinas del Congreso, conforme al artículo anterior. Cuando exista duda sobre
el número de congresistas presentes en la sesión, cualquier congresista puede solicitar que antes
de la votación se verifique el quórum.

1.2. EL PERIODO PARLAMENTARIO.

En el caso del Congreso de la República hay una distinción entre el “período parlamentario” y el
“período de sesiones”. Para el primer tipo (período parlamentario) la denominación está más
relacionada con el tiempo de duración del mandato constitucional de los Representantes ante el
Poder Legislativo, como se puede apreciar en un párrafo del artículo 90 de la Constitución
Política del Perú de 1993, que dice:

“El Congreso se elige por un período de cinco años mediante un proceso electoral organizado
conforme a ley”.
26

El Reglamento del Congreso en su artículo 47, siguiendo el texto constitucional, amplía la


definición del período parlamentario:

“El período parlamentario comprende desde la instalación de un nuevo Congreso elegido por
sufragio popular, hasta la instalación del elegido en el siguiente proceso electoral. El período
parlamentario tiene una duración ordinaria de cinco años; sin embargo, puede durar un tiempo
menor tratándose de un nuevo Congreso elegido como consecuencia de la disolución del anterior
por el Presidente de la República, en los términos que establece el segundo párrafo del artículo
136 de la Constitución Política”.

Sin embargo, el Presidente bajo ciertas condiciones puede disolver al congreso pero, deberá
convocar a nuevas elecciones de acuerdo al plazo señalado por la ley al respecto Edgar Carpio
Marcos comenta en la Gaceta Jurídica “la Constitución ha establecido como condición para que
el Presidente de la República pueda disolver el Congreso, se enunció la necesidad de que la
disolución estuviera acompañada de la convocatoria a un nuevo proceso electoral, que debía
realizarse dentro de los cuatro meses siguientes.” (Gaceta Juridica, 2005, p. 467)

Se entiende que, el período parlamentario es el tiempo que dura la vigencia del mandato de toda
la representación de los Congresistas, es decir cinco años calendarios al igual que el mandato del
Presidente de la República, con las salvedades del caso expuestas en la cita anterior. Dentro de
este período parlamentario van a existir los periodos de sesiones en los diversos ámbitos de la
organización parlamentaria que tiene el Congreso de la República y que a continuación
desarrollamos.

1.3. LAS SESIONES DEL CONGRESO Y SU ORGANIZACIÓN INTERNA.

Los períodos de sesiones se pueden conceptualizar como el tiempo limitado dentro del cual se
reúnen los representantes ante el Poder Legislativo en sesiones públicas o reservadas, ordinarias
o extraordinarias. El Parlamento peruano tiene tres tipos de periodos de sesiones: período anual
de sesiones, período ordinario de sesiones y período extraordinario de sesiones. Estos períodos
no están especificados en la Constitución de 1993, es por eso que la fuente principal para
comprender la naturaleza del trabajo parlamentario a través de las sesiones lo constituye el
Reglamento del Congreso (artículos 48, 49 y 50). Así tenemos:
27

TIPO DE PERIODO Y
SESION DURACION CANTIDAD TOTAL

Periodo Parlamentario 5 años 1 1

Periodo Anual de 1 año (del 27 de julio al 26 de julio 5 5


Sesiones del año siguiente)

Periodo Ordinario de 8 meses (del 27 de Julio al 15 de 2 10


Sesiones diciembre) y (del 01 de enero al 15 (Por año)
de junio)

Periodo Extraordinario Circunstancial Circunstancial

a. Período anual de sesiones, que comprende desde el 27 de julio de un año hasta el 26 de


julio del siguiente año. Se toma esa fecha (27 de julio) porque es el inicio de un período
parlamentario. De esta manera, el Congreso de la República tiene cinco períodos de
sesiones anuales, que significan asimismo que el período parlamentario está conformado
por cinco períodos anuales de sesiones.
b. Períodos ordinarios de sesiones, son aquellas divisiones del período anual de sesiones
en dos períodos o legislaturas. La primera que se inicia el 27 de julio y termina el 15 de
diciembre y la segunda empieza el 1 de marzo y termina el 15 de junio. Tenemos
entonces un total de 10 períodos ordinarios de sesiones o legislaturas en cinco períodos
anuales de sesiones. Es importante señalar que en cualquiera de las legislaturas el
Presidente del Congreso tiene la facultad de poder ampliar las sesiones o legislaturas,
hecho que también puede suceder si lo pide el cincuenta por ciento más uno de los
Congresistas.
c. Período de sesiones extraordinarias, como lo indica su nombre, son sesiones que se
realizan en períodos anteriores o posteriores a los períodos ordinarios de sesiones o en
fechas no programadas de las sesiones del Pleno. Este período de sesiones tiene en la
Constitución los casos específicos por los que se puede producir. Así, el artículo 118
inciso 6) establece como facultad del Presidente de la República:
28

“Convocar al Congreso a Legislatura Extraordinaria y firmar, en ese caso, el decreto de


convocatoria.”
Así mismo el artículo 130 en su segundo párrafo señala:
“Si el Congreso no está reunido, el Presidente de la República convoca a Legislatura
Extraordinaria”.
La Constitución en este caso no pone límites a la cantidad de veces que el Presidente de
la República puede convocar a Legislaturas Extraordinarias.
El Artículo 50 del Reglamento amplía el tema de la Legislatura Extraordinaria en los
siguientes términos:
Artículo 50. Los períodos de sesiones extraordinarias se convocan conforme al inciso 6)
del Artículo 118 y al Artículo 130 de la Constitución Política, además de la convocatoria
por el Presidente de la República y en forma obligatoria en la hipótesis señalada en el
segundo párrafo del Artículo 130 de la Constitución Política. Publicado el decreto, el
Presidente del Congreso ordena que de inmediato se proceda a citar a los congresistas.
Asimismo, se convoca a períodos de sesiones extraordinarias cuando lo soliciten por
escrito las tres quintas partes del número legal de congresistas. En la solicitud de
convocatoria deben indicarse los temas materia de la convocatoria. El Presidente del
Congreso convoca a los Congresistas a períodos de sesiones extraordinarias dentro de los
quince días siguientes a la recepción de la solicitud; en su defecto la convocatoria es
realizada por uno de los Vicepresidentes del Congreso, en su orden, o el Oficial Mayor,
en último caso. Durante el período de ampliación no podrán tratarse reformas
constitucionales.

Hasta el momento se ha podido observar que hay períodos de trabajo del Congreso de la
República de manera general, a continuación, explicaremos cómo estos períodos de sesiones
están articulados a los órganos del Parlamento. (http://www.congreso.gob.pe/, 2018)

2. SESIONES PLENARIAS Y DE COMISIONES.

Los órganos del Parlamento (Pleno, Comisiones, Comisión Permanente, Consejo Directivo,
Mesa Directiva y Grupos Parlamentarios) realizan su trabajo dentro de los períodos de sesiones
desarrollados anteriormente; es decir, hay una dimensión temporal necesaria y garantizada en la
29

Constitución y el Reglamento del Congreso para efectivizar el trabajo interno del Congreso, así
como para que la opinión pública sepa lo que hace el Parlamento de manera directa o a través de
los medios de comunicación. El Reglamento del Congreso especifica los objetivos de las
reuniones, así como el número mínimo de sesiones por semana de los principales órganos del
Congreso. El artículo 51 dice al respecto:

“El Pleno del Congreso, la Comisión Permanente y las Comisiones se reúnen en sesiones, donde
se debate y adopta acuerdos sobre los asuntos y las proposiciones que se someten a su
consideración en aplicación de las normas procesales reglamentarias”.

El Pleno del Congreso se reúne en sesión por lo menos una vez a la semana, o en cualquier
momento cuando lo solicite la mitad más uno de los Congresistas o cuando lo convoque el
Presidente por razones extraordinarias o de emergencia, o cuando el mismo Pleno o el Consejo
Directivo acuerde un rol especial de las sesiones. Por lo menos en una de las sesiones que realice
al mes el Pleno, se destinarán hasta dos horas para la Estación de Preguntas a que se contrae el
tercer párrafo del artículo 129 de la Constitución Política(...)”.

También el mismo artículo 51 establece un orden en las sesiones de los órganos del Congreso.
En el tercer párrafo expresa:

“No pueden coincidir las sesiones de las Comisiones con las del Pleno o la Comisión
Permanente, salvo que estos lo autoricen por ser de interés para el desarrollo y conclusión de los
asuntos pendientes de decisión contemplados en la agenda”.

De lo anterior se puede establecer una tipología de las sesiones que obedecen al órgano
parlamentario que las convoque y, por lo tanto, se pueden distinguir hasta ocho tipos de sesiones:
sesiones del Pleno, sesiones de la Comisión Permanente, sesiones de la Mesa Directiva, sesiones
del Consejo Directivo, sesiones de los grupos parlamentarios, sesiones de las Comisiones
ordinarias, Comisiones de investigación y comisiones especiales. Por otro lado, también se puede
distinguir tipos de sesiones por el objetivo o motivo de la convocatoria que hacen los órganos del
Parlamento. Así tenemos las Sesiones Solemnes, cuando el motivo es la presentación del
Presidente de la República, una premiación, la visita de un funcionario importante, etc.; las
sesiones electorales, para elegir al Presidente del Parlamento y la Mesa Directiva, y las sesiones
de Instalación, que tienen por objetivo reunir a los parlamentarios elegidos al iniciar un período
30

parlamentario o un período legislativo. El Reglamento del Congreso en el cuarto párrafo del


artículo 51 describe este tipo de sesiones de la siguiente manera:

“Además de las sesiones ordinarias, el Pleno y la Comisión Permanente pueden realizar sesiones
solemnes, electorales y de instalación, así como especiales para elegir a los miembros de la Mesa
Directiva, vacantes antes de concluir el período que corresponde a sus cargos”.

Generalmente todas las sesiones que se realicen en los órganos del Congreso del Perú son
sesiones que tienen como característica ser abiertas o públicas, salvo algunas excepciones que
tienen que ver con el orden interno o la seguridad nacional, al respecto el quinto párrafo del
artículo 51 del Reglamento dice:

“Las sesiones son públicas; sin embargo, el Presidente del Congreso puede ordenar que se pase a
sesión secreta para tratar temas que puedan afectar los asuntos de seguridad nacional y el orden
interno que lo requieran. Lo tratado en sesión secreta no puede ser revelado en ninguna
circunstancia, salvo el acuerdo final del Pleno, si lo considera necesario.”
31

CONCLUSIONES

 El Congreso peruano, como órgano político colegiado que representa a la ciudadanía


depende en gran medida de la forma como este se encuentre organizado y de la estructura
que posea, para su eficaz funcionamiento.
 La importancia de la comisión permanente radica en que, tiene dos funciones muy
importantes, el primero, su función legislativa delegada; y, el segundo, su funcionamiento
paralelo al pleno.
 El trabajo parlamentario en general es muy diverso, cada sistema político lo adopta de
acuerdo a sus tradiciones políticas y su desarrollo así mismo su denominación es variada,
dividiendo se principalmente en sesiones, legislaturas o períodos legislativo.
 El organigrama del Congreso no responde la pregunta quien fiscaliza al fiscalizador por
lo que a nuestra consideración este denota un gran vacío con respecto a la transparencia
en las funciones administrativas.
32

SUGERENCIAS

 A nuestro entender el organigrama debería incluir una Oficina de Transparencia


Administrativa, ya que, esta falta, muestra al congreso como una institución oscura y sin
control, a lo que es válido preguntarse, ¿Quién fiscaliza al fiscalizador?
 Es preciso entonces que, los niveles de especialización y tecnificación se acrecienten, de
forma tal que, la administración parlamentaria coadyuve a los órganos parlamentarios en
la consecución de los fines políticos y constitucionales que les corresponde y que, la
gestión administrativa recaiga en los trabajadores de carrera con la debida y permanente
capacitación.
33

FUENTES DE LA INFORMACIÓN

Bernales Ballesteros, E. (1999). La contitucion de 1993 Analisis Comparado. Lima, Peru:


Editora Rao S.R.L.
Correa, M. R. (1999). Estudio de la Constitucion Politic de 1993, Tomo IV. Lima, Peru: Ponticia
Universidad Catolica del Peru.
http://www.congreso.gob.pe/. (29 de Marzo de 2018). Obtenido de
http://www.congreso.gob.pe/comisiones/?K=5912:
http://www.congreso.gob.pe/comisiones/?K=5902
Juridica, G. (2005). La Constitucion Comentada, Tomo II. Lima, Peru: Gaceta Jurridica S.A.
Morales, A. d. (2012). Derecho Administrativo I. Tialnepantia, Mexico: Red Tercer Milenio.