Curso - Normatividad en Residuos Sólidos - UNI

Curso de Actualización:
“Nueva Normatividad en Residuos Sólidos”

Cambios, implicancias, compromisos y responsabilidades
Docente:
MSc. Alberto Huiman Cruz
Tema I: Instrumentos para el uso eficiente de los
materiales y la gestión de los residuos sólidos
¿Qué son residuos sólidos?
D.L. N° 1278, Anexo Definiciones
Residuo sólido es cualquier objeto, material,
sustancia o elemento resultante del consumo o uso
de un bien o servicio, del cual su poseedor se
desprenda o tenga la intención u obligación de
desprenderse, para ser manejados priorizando la
valorización de los residuos y en último caso, su
disposición final.
Los residuos sólidos incluyen todo residuo o
desecho en fase sólida o semisólida. También se
considera residuos aquellos que siendo líquido o
gas se encuentran contenidos en recipientes o
depósitos que van a ser desechados, así como los
líquidos o gases, que por sus características
fisicoquímicas no puedan ser ingresados en los
sistemas de tratamiento de emisiones y efluentes y
por ello no pueden ser vertidos al ambiente. En
estos casos los gases o líquidos deben ser
acondicionados de forma segura para su adecuada
disposición final.
¿Qué son residuos sólidos peligrosos?
D.L. N° 1278, Ley de gestión integral de residuos sólidos
Son residuos sólidos peligrosos aquellos que, por sus
características o el manejo al que son o van a ser sometidos,
representan un riesgo significativo para la salud o el ambiente.
Art. 30: Sin perjuicio de lo establecido en las normas

internacionales vigentes para el país o las reglamentaciones
nacionales específicas, se consideran residuos peligrosos los que
presenten por lo menos una de las siguientes características:
Corrosividad, Reactividad, Autocombustibilidad, Toxicidad,
Radioactividad, Explosividad, o Patogenicidad (CRATREP).
Implicancias del D.L. N° 1278, Ley de gestión
integral de residuos sólidos
Art. 1 – Objeto / nuevo

enfoque
Nuevo Maximización constante de la eficiencia

enfoque en el uso de materiales
Art. 2 – Finalidad de la gestión integral de residuos sólidos
Prevención o minimización de la generación de residuos sólidos en

origen
Finalidad Recuperación y valorización (material y energía) de los residuos
sólidos
La disposición final de los residuos sólidos en la infraestructura
respectiva
Cambia la visión en torno a los residuos solidos, concibiéndolo como recursos que
deben ser industrializados, procesados y servir como fuente económica para su
adecuada disposición final.
Art. 5 – Principios
Economía circular
Reciclaje de residuos sólidos
Valorización de residuos Generación de energía
Compost u otros
Principios Responsabilidad extendida del productor
Responsabilidad compartida
Protección del ambiente y la salud pública

Art. 22 – Municipalidades
Responsables por la gestión de residuos sólidos de

Municipios
origen domiciliario, especiales y similares
Residuos de laboratorios
Residuos de lubricentros
Residuos Residuos de veterinarias
especiales Residuos de centros comerciales
Residuos de eventos masivos, ferias
Residuos de demolición o remodelación
Nota: Los municipios tendrán una tasa especial o directamente se manejarán con una
empresa operadora de residuos sólidos.
Certificación Ambiental
Aprueba los Instrumentos de Gestión Ambiental de infraestructuras

de residuos sólidos municipal en caso se brinde a 2 o más
regiones.
Aprueba los Instrumentos de Gestión Ambiental de infraestructuras
de residuos sólidos no municipales.
Gobierno Aprueba Instrumentos de Gestión Ambiental de infraestructuras de

Regional residuos sólidos municipales en caso se brinde servicios a 2 o más
provincias.
Aprueba Instrumentos de Gestión Ambiental de infraestructuras de

Municipalidad
residuos sólidos municipales en caso se brinde servicios a 1 o más
Provincial
distritos.
o Resolución emitida por la autoridad
competente a través del cual se aprueba el
Instrumento de Gestión Ambiental (DIA, EIA-sd,
EIA-d) certificando que el proyecto propuesto ha
cumplido con los requisitos establecidos en el
SEIA.
o Establece obligaciones que debe cumplir el

titular para prevenir, mitigar, corregir, compensar
y manejar los impactos ambientales negativos
generados.
o Artículo 3 de la Ley N° 27664, Ley del Sistema

Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental
(SEIA).
No puede iniciarse la ejecución de

proyectos ni actividades de servicios y
comercio y ninguna autoridad nacional,
sectorial, regional o local podrá
aprobarlas, autorizarlas, permitirlas,
concederlas o habilitarlas si no cuentan
con la Certificación Ambiental
contenida en la Resolución Expedida por
la respectiva Autoridad Competente.
Artículo 3 de la Ley N° 27664, Ley del

Sistema Nacional de Evaluación de
Impacto Ambiental.
Infraestructura de residuos sólidos
Centro de Acopio de Residuos Sólidos Municipales Planta de transferencia
Transferencia de residuos de vehículos de menor

Segregación, almacenamiento, limpieza, capacidad a otros de mayor capacidad para
compactación física, picado, triturado, empaque disposición final, almacenamiento no mayor de 12
y/o embalaje. horas.
Infraestructura de residuos sólidos
Planta de Valorización Relleno Sanitario
Manejo de Lixiviados y gases

Manejo de Lixiviados Compactación y cobertura
Valorización de residuos orgánicos Impermeabilización de base y taludes
Clasificación anticipada
Declaración de Impacto Ambiental

Capacidad de operación mayor a 10 t/día y menor o igual a 25 t/día
de residuos sólidos inorgánicos no peligrosos.
Centro de Acopio
de Residuos
Municipales
Estudio de Impacto Ambiental

Semidetallado
Capacidad de operación mayor a 25 t/día de residuos sólidos
Actividades: inorgánicos no peligrosos.
segregación,
almacenamiento,
limpieza, compactación
física, picado, triturado,
empaque y/o embalaje.
Zona de uso de suelo industrial
Declaración de Impacto Ambiental A una distancia mayor a 700 m de instituciones

Operación menor a 50 t/día de residuos educativas, establecimientos de salud y
sólidos. servicios médicos de apoyo, mercados y
centros de concentración pública
Infraestructura
de valorización
de residuos
sólidos
Estudio de Impacto Ambiental
municipales Zona urbana
Semi detallado
Operación mayor a 50 t/día de residuos
sólidos
A una distancia no menor a 500 m de
instituciones educativas, establecimientos de
salud y servicios médicos de Apoyo, mercados
Actividades: y centros de concentración pública.
Compostaje, reutilización
y reciclado.
Zona de uso de suelo industrial

Operación hasta 200 t/día de residuos A una distancia mayor a 1000 m de instituciones
educativas, establecimientos de salud y servicios médicos
sólidos. de apoyo, mercados y centros de concentración pública
Zona industrial o urbana

Infraestructura de Estudio de Impacto Ambiental
transferencia de Semidetallado
residuos sólidos Operación mayor de 200 t/día hasta 400 A una distancia no menor de 500 metros de instituciones
educativas, establecimientos de salud y servicios médicos
t/día de residuos sólidos.
municipales de apoyo, mercados y centros de concentración pública
Áreas pertenecientes al Sistema Nacional de Áreas

Naturales Protegidas por el Estado y de ecosistemas
frágiles.
Estudio de Impacto Ambiental Áreas de patrimonio arqueológico, cultural y monumental

Detallado
Actividades:
Descarga de residuos de Operación mayor de 400 t/día
Zona urbana
vehículos de capacidad
menor a uno de mayor
capacidad para A una distancia menor a 500 m desde Instituciones
disposición final. Educativas, Establecimientos de Salud y Servicios Médicos
de Apoyo, mercados y centros de concentración pública
Distancia de aeropuertos mayor a 13 km.
Distancia mayor de 1,000 m de aguas superficiales.

Operación de 2 t/día hasta 20 t/día de
residuos sólidos y a una distancia mayor
de 1,000 m de población: A una distancia mayor 500 m de zonas de falla geológica.
Distancia de aeropuertos entre 4 y 13 km.
Estudio de Impacto Ambiental A distancia mayor a 800 m y menor a 1,000 m de fuente de

Semidetallado
Infraestructura de agua superficial.
Operación mayor a 20 t/día hasta 400 t/día
disposición final y a una distancia mayor de 1,000 m de
población:
A una distancia mayor a 100 m de zonas de falla geológica.
Actividades:
Disposición final de Distancia de aeropuertos entre 4 y 13 Kilómetros.
residuos sólidos. Estudio de Impacto Ambiental
Detallado
Operación mayor 400 t/día y a una A distancia mayor a 500 m y menor a 800 m, ubicado en la
distancia mayor de 1,000 m de población: faja marginal de una fuente de agua.
A una distancia mayor a 60 y menor o igual a 100 m de

zonas de falla geológica.
Evaluación
Titular
Fiscalización Ambiental
Supervisa, fiscaliza, sanciona el manejo de residuos sólidos que
realicen los titulares de proyectos de infraestructuras (disposición
final y valorización) sean estos Municipalidades Provinciales y/o
Distritales, así como a Empresas Operadoras de residuos solidos.
Supervisa, fiscaliza, sanciona el manejo de residuos sólidos que
realicen los titulares de proyectos de reconversión y recuperación
.
de áreas degradadas sean estos Municipalidades Provinciales y/o
Distritales.
Supervisa, fiscaliza y sanciona el manejo y prestación de los

Municipalidad servicios de residuos en su jurisdicción (incluyen Empresas
Provincial Operadoras), excepto infraestructuras de valorización,
transferencia y disposición final (pues son funciones de OEFA).
Supervisa, fiscaliza y sanciona el manejo de residuos de los

Municipalidad generadores del ámbito de su competencia, a los recicladores y el
Distrital manejo de residuos de demolición o remodelación.
Financiamiento
Las municipalidades Se ha incorporado a las obras

podrán suscribir por impuesto como
convenios con las mecanismo de inversión
empresas que prestan privada en los proyectos de
servicios públicos en la residuos sólidos y fomento de
jurisdicción para que éstas inversión privada a través de
realicen la recaudación, Asociaciones Público
facturación y cobro de las Privadas.
tarifas.
Simplificación administrativa
Se fusionaron las Empresas Prestadoras (EPS-RS) y Empresas Comercializadoras (EC-RS)

en EO-RS (empresas operadoras de residuos sólidos), quienes podrán realizar servicios y
actividades de acuerdo a su capacidad técnica, operativa y financiera.
Esta simplificación busca promover el incremento de EO-RS en todo el país reduciendo el
riesgo de monopolios y sobrecostos.
Reconversión y recuperación de áreas degradadas por
residuos sólidos (botaderos) por parte de las
Municipalidades
Recuperación
Reconversión
Permite recuperar áreas degradadas
Permite convertir áreas en las que se por residuos solidos
realiza la disposición final de
residuos solidos en rellenos Se remueven o confinan los residuos
sanitarios. sólidos.
Se puede implementar celdas
Áreas construidas sobre la base de un transitorias con un plazo máximo de 3
expediente técnico considerando años.
como mínimo: el manejo de lixiviados, Se podrá incluir actividades de
captura de gases, y la valorización energética a través de la
impermeabilización de bases y taludes biomasa para la generación de
energía.
Medidas Beneficios
o Minimizar la generación de residuos desde la o Se disminuye la generación de residuos.
elaboración de los productos. o Se crean cadenas de valor para los residuos
o Valorización material (reciclaje, compostaje, etc.) y reaprovechables que generan empleos.
energética (gas, electricidad) y generación de o Se contará con infraestructura para la
empleos verdes. adecuada gestión de los residuos.
o El material de descarte puede ser utilizado como o Se mejora la sostenibilidad financiera de la
insumo. gestión municipal de los residuos.
o Simplificación administrativa para proyectos de o Reglas claras para el manejo de lodos
rellenos sanitarios, y transferencia de funciones a residuales y su reaprovechamiento.
GORE y Municipalidad Provincial. o Manejo sanitario adecuado de los lodos
o Las municipalidades pueden establecer convenios residuales.
para mejorar el cobro del servicio de limpieza pública. o El MVCS tendrá un mejor control sobre las
o Fortalecimiento del rol MINAM como ente rector de la acciones destinadas a la gestión de los lodos
gestión de residuos, y la capacidad de fiscalización residuales.
ambiental del OEFA. o Desarrollo de mercados para la
o Se retira de la lista de residuos peligrosos a los lodos comercialización y reaprovechamiento de los
residuales, el MVCS, cuando corresponda lodos.
determinará las condiciones de peligrosidad. o Posibilidad de incrementar ingresos a los
o Se establece las condiciones sanitarias y ambientales prestadores de servicio.
mínimas para la gestión de lodos residuales. o Mejora de la calidad ambiental y conservación
o Se dispone la reducción de los volúmenes de los de espacios
lodos para su disposición final e incrementar su
reaprovechamiento.
o El MVCS regulará las instalaciones de disposición
final de los lodos residuales.
Implicancias del D.S. N° 014-2017-MINAM,
Reglamento del D.L. N° 1278
Material de descarte
Artículo 4.- Material de descarte proveniente de actividades productivas
Se considera material de descarte a todo material resultante de los procesos de las
actividades productivas de bienes y servicios, siempre que constituya un insumo
directamente aprovechable en la misma actividad, otras actividades productivas, la
investigación y el desarrollo de nuevas tecnologías y materiales a nivel nacional.
Artículo 5.- Regla para el aprovechamiento del material de descarte

Los titulares de actividades productivas que posean material de descarte y aquellos que
lo utilicen deben, previamente a su aprovechamiento, incluir los cambios que este
implique en el Instrumento de Gestión Ambiental (IGA) aprobado ante su autoridad
competente, de
conformidad con las normas del SEIA y sus normas complementarias.
Artículo 6.- Transporte del material de descarte

El material de descarte se transporta bajo cualquier modalidad, desde el lugar de su
generación hacia las instalaciones de la actividad productiva donde se aprovechará, sin
que le sea aplicable la normativa sobre residuos sólidos.
El transporte de material de descarte debe regirse según la normativa que regula el
transporte de mercancías o materiales, establecida por el Ministerio de Transportes y
Comunicaciones (MTC) y otras entidades competentes, según corresponda.
Implicancias del D.S. N° 014-
2017-MINAM, Reglamento del
D.L. N° 1278
Plan de Minimización y Manejo de
Residuos Sólidos
Artículo 7.- Minimización en la fuente
Los generadores de residuos sólidos orientan el
desarrollo de sus actividades a reducir al mínimo
posible la generación de residuos sólidos.
Los generadores de residuos no municipales deben
incluir en su Plan de Minimización y Manejo de
Residuos Sólidos, estrategias preventivas orientadas a
alcanzar la minimización en la fuente. Dicho Plan forma
parte del IGA.
De lo general a lo específico
Políticas Planes Programas Proyectos
Son declaraciones de decisiones Los planes permiten Son propuestas Un proyecto es una
ideológicas de un grupo ordenar las prioridades de que concretizan propuesta de
organizado para alcanzar ciertos un grupo organizado, los objetivos, actividades
objetivos. También puede definirse definiendo sus líneas de estrategias, organizadas en
como una manera de ejercer el acción, objetivos, acciones y metas torno a un objetivo
poder con la intención de resolver estrategias, acciones y planificadas, para concreto, para
o minimizar el choque entre los metas que se establecen a abocar la realizarse en un
intereses encontrados que se partir del diagnóstico global intervención sobre cierto periodo de
producen dentro de una sociedad. de un territorio o una entidad un área específica tiempo y en una
Las políticas son amplias y determinada. Define a con unos sujetos zona geográfica
formuladas en términos grandes rasgos las ideas específicos; se delimitada, es decir,
cualitativos. que van a orientar y define como un es un conjunto de
Existen políticas de nivel nacional, condicionar a los demás conjunto de actividades que
regional y local; esto significa que niveles institucionales en proyectos tienen un principio
lo primero es formular las políticas la planificación. predeterminados e y un punto final
nacionales, las mismas que guían Cada Plan, puede interrelacionados definidos en el
la formulación de las políticas comprender varios para el logro de los tiempo, que
regionales, tomando en cuenta el programas y proyectos, que objetivos. apuntan a la
contexto y las prioridades de cada se puede enunciar, pero sin solución de un
ámbito, a su vez, las políticas entrar a desarrollarlos en problema, por lo que
locales (provinciales y distritales) se toda su extensión en el requieren la
orientan de las políticas regionales, propio texto del Plan. asignación de
contribuyendo así a las políticas de recursos.
país.
De lo general a lo específico: las
políticas se transforman en planes
y éstos en programas y/o
proyectos.
Planeamiento estratégico
Etapas del planeamiento
Fase de construcción Preguntas orientadoras
estratégico
Fase Analítica ¿En dónde estamos? 1. Diagnóstico
¿A dónde queremos 2. Visión
Fase Filosófica
Llegar? 3. Misión
¿Cómo vamos a lograrlo?
¿Qué resultados esperamos 4. Objetivos generales
Fase Programática alcanzar?
¿Qué caminos recorreremos? 5. Objetivos específicos
Fase Operativa ¿Cómo lo hacemos? 6. Acciones
¿Cómo medimos nuestros 7. Indicadores de
Fase Cuantitativa
avances y resultados? Desempeño
Producción más limpia
Producción Más Limpia
Artículo 12.- Acuerdo de Producción Limpia
Los Acuerdos de Producción Limpia son instrumentos de promoción que tienen como
objetivo introducir en las actividades productivas un conjunto de acciones que trasciendan
el cumplimiento de la legislación vigente, de modo que se mejore las condiciones en las
cuales el titular realiza sus actividades, a fin de lograr la prevención o minimización de la
generación de los residuos sólidos.
Los titulares de las actividades productivas, extractivas y de servicios pueden suscribir
voluntariamente Acuerdos de Producción Limpia en materia de residuos sólidos con el
MINAM y/o la autoridad competente, de corresponder.
Dicho acuerdo no sustituye las obligaciones
que establece la normatividad ambiental.
Las autoridades sectoriales promueven el
otorgamiento de incentivos para los titulares
de actividades productivas, extractivas y de
servicios que suscriban estos acuerdos; sin
perjuicio de las competencias de las entidades
de fiscalización ambiental en la materia.
El OEFA, en el marco de la normativa vigente
y conforme a sus competencias, puede
otorgar incentivos por el cumplimiento de los
Acuerdos de Producción Limpia.
Producción Más Limpia: Consumo Responsable
El mayor impacto ambiental relacionado con el flujo de los materiales, se
concentra en las etapas iniciales de este: Es mayor el impacto que se genera
en la extracción y producción de materiales, que en el descarte de los
mismos. Por ello, lo principal es generar acciones que nos permitan REDUCIR
y REUTILIZAR sustancialmente la cantidad de cosas que producimos y
consumimos.
Principios:
1. REDUCIR, evitar todo aquello que genere residuos peligrosos
innecesarios.
2. RECHAZAR, no usar un producto que no cuente con logística inversa para
la disposición del residuo peligroso generado.
3. REUTILIZAR, volver a utilizar un producto o material, varias veces, si las
condiciones de seguridad lo permiten.
4. REPARAR, arreglar lo que aun pueda servir, alargando su vida útil.
5. RECICLAR, aprovechar los residuos para fabricar nuevos productos.
6. RESPONSABILIDAD, actuar como ciudadano, como empresario, como
profesional, como líder, como autoridad, sin causar daño a la salud y al
ambiente, cambiando hábitos y paradigmas.
7. REEDUCAR, para aportar a un cambio sustantivo en la formación de
ciudadanía ambiental desde el centro educativo.
Producción Más Limpia: Jerarquía de residuos
Evitar
Minimizar
Lo deseado
Recuperar materiales
(reciclar y reutilizer)
Tratar y procesar
Disponer
Relleno sanitario
Producción Más Limpia: Jerarquía de planeamiento
Cuando el mundo desarrollado comenzó a forjar la gestión de
residuos peligrosos, el enfoque era considerado como «fijado
técnicamente».
Hoy en día, el enfoque es más amplio e incluye medidas sociales y
económicas como el empleo de instrumentos fiscales para efectuar
el cambio, la «Producción más limpia», iniciativas de minimización
de residuos y programas de educación e información.
La Producción Más Limpia tiene como
objetivo: Reducir los impactos que los
residuos y sus emisiones podrían
provocar en el ambiente y la salud
poblacional, a través de la
optimización del proceso de
producción y de sus productos, para
asegurar una mayor eficiencia de los
recursos y alcanzar una reducción
genérica de todos los residuos no
deseados, independientemente de su
naturaleza.
o La principal diferencia entre el Control de la contaminación y
la Producción Más Limpia reside en el TIEMPO.
o El Control de la contaminación centra sus actividades en el
planteamiento de «reaccionar y tratar».
o La Producción Más Limpia mira hacia el futuro, su filosofía es
«anticipar y prevenir».
o La centralización en
corrientes específicas de
residuos se sustituye por la
centralización en procesos
específicos de producción.
Una sociedad crece bien cuando las personas plantan árboles cuya sombra
saben que nunca disfrutarán…
Anónimo
Minimización
Minimización
Es la identificación de un residuo producido y
el plan para reducir su volumen y toxicidad,
es un primer paso útil hacia la mejoría de la
gestión de residuos peligrosos que puede traer
algunos resultados rápidos y benéficos.
El objetivo de la minimización es: Reducir la
cantidad de residuos que requieren ser
manejados.
La minimización de residuos es una estrategia de gerencia mediante la cual se

reduce el volumen y la carga contaminante, se generan subproductos que se
venden como materia prima y se ahorra en la compra de insumos, en el pago de
los servicios públicos por consumo de agua y recolección y disposición final.
Minimización
Constituye un área donde las economías en
vías de desarrollo pueden aprender del
pasado evitando repetir los errores del
mundo desarrollado, puesto que la
minimización de los residuos no ha sido
implantada en una etapa lo suficientemente
temprana de los programas de gestión de
residuos peligrosos.
Las iniciativas de minimización sectorial y
transversal-sectorial desarrollados en
diversos países han demostrado la utilidad
de poner en práctica medidas de
minimización de residuos.
Las ventajas no son únicamente

ambientales, sino también de
reducción de gastos, mejora de la
eficacia y a menudo, adquisición
de una imagen pública más
positiva para la empresa.
Minimización
No puede residir, únicamente, en el sector de la
gestión de los residuos, sino que debe implicar a
todos aquellos agentes que toman parte en la
producción, y los que diseñan las políticas.
Se destaca como objetivos de la Minimización: La
prevención de la generación de residuos
peligrosos y la utilización de alternativas que
no incluyan su disposición en el suelo.
El ingrediente más importante en un programa de
minimización de residuos es el compromiso de la
alta dirección de la empresa, pues se trata de la
aplicación de medidas voluntarias que han
demostrado ventajas económicas para el
industrial.
Minimización: Competitividad
Triángulo de la competitividad Cuadrado de la competitividad
Precio Precio Calidad
En el tercer milenio ...
•Tecnologías más limpias

•Consumidores responsables
Enfoque
•Legislación ambiental
utilizado •Autoridades competentes
hasta
mediados de
los ochenta
Calidad Servicio Servicio Protección ambiental

Minimización: Balance de materiales
Materia Emisiones
Gaseosas Ruido
Prima
Insumos
Energía
Productos
Terminados
Tecnología
Residuos Efluentes
Sólidos Líquidos
Minimización: Estrategias
MINIMIZACIÓN
DE RESIDUOS
REDUCCIÓN EN REUSO Y
LA FUENTE RECICLAJE
La diferencia entre Minimización y Producción Más Limpia es que la

primera que abarca el conjunto de actividades del proceso de fabricación
desde su inicio como las corrientes de residuos, mientras la Minimización de
los residuos comienza en el punto de generación.
Minimización: Estrategia de reducción en la fuente
Consiste en realizar modificaciones dentro del proceso de
producción, buscando la reducción o eliminación de la generación
del residuo.
La reducción en la fuente puede ser realizada mediante:
a) Cambios en las materias primas.
b) Cambios en la tecnología.
c) Cambios en los procedimientos.
o Entrenamiento del personal
o Manejo de materiales y prácticas de inventario
o Mejoras en la operación y el mantenimiento (ej. eliminación de
escapes y derrames).
Minimización: Estrategia de Reúso y Reciclaje
El reciclaje se refiere a la reutilización y la nueva fabricación de materiales
residuales. Algunos materiales residuales pueden ser usados como ingredientes
del proceso industrial original de un producto o para realizar una función,
substituyendo los ingredientes vírgenes. Por ejemplo, los ácidos usados
provenientes de talleres de galvanoplastia pueden ser utilizados como agentes
neutralizadores en algunas operaciones de purificación de aguas residuales
industriales donde se requiere un ajuste de pH.
El reciclaje de residuos peligrosos, mediante la recuperación de materiales

potencialmente útiles, tiene sentido tanto del punto de vista ambiental como del
punto de vista de conservación de recursos.
La extracción de materiales de los residuos requiere generalmente menos energía

y, si se realiza adecuadamente, crea menos contaminación que la minería y el
tratamiento de materias primas vírgenes.
La quema de residuos peligrosos inflamables para recuperar energía es

también beneficiosa porque los residuos substituyen a otra fuente de
energía, generalmente fósil. Sin embargo, la recuperación de energía no siempre
se califica como reciclaje, dependiendo de las definiciones de los términos en las
regulaciones de un país.
El reciclaje puede ser llevado a cabo in situ o fuera de la planta. En la mayoría de los
casos el proceso de reciclaje de residuos se maneja mejor dentro de la instalación de
producción. Los residuos que constituyen simplemente versiones contaminadas de
las materias primas del proceso son candidatos idóneos para ser reciclados dentro
de la planta.
El reciclaje in situ ofrece diversas ventajas. Por regla general, los residuos pueden
ser reutilizados de manera más eficiente si se encuentran cerca del punto de
generación. La razón reside en que la posibilidad de contaminación con otros
materiales es mínima.
El reciclaje in situ puede reducir los costos en materias primas, así como los costos
del manejo y eliminación de los residuos. Sin embargo, existirán costos asociados
con el reciclaje in situ, quizás para una inversión inicial del equipamiento
apropiado, para la formación introductoria del personal o para el establecimiento de
instalaciones de almacenaje separadas. Asimismo, aparecerán gastos adicionales
provenientes, por ejemplo, del mantenimiento y la reparación del equipamiento,
así como del tiempo del personal.
¿Conflictos?
La mayoría de las operaciones de reciclaje en planta,
generarán residuos como consecuencia de la eliminación ¿Inconveniencias?
de contaminantes del material reciclado. • Necesidad de trabajar con la
Estos residuos podrían requerir tratamiento adicional, o industria no simplemente para la
podrían ser eliminados de manera apropiada. industria
Su gestión debe ser incluida en cualquier evaluación • Necesidad de ampliar el papel de las
económica in situ. empresas de reciclaje para incluir la
prevención
ETAPA I ETAPA III

ETAPA V
Fuentes de generación Comercialización
Consumo final
de los residuos de los residuos
Residuos Residuos Residuos Producto

en general Recuperados Recuperados Intermedio o final
ETAPA II ETAPA IV
Recuperación Transformación
de los residuos industrial
Exportación Importación
de residuos de residuos
Minimización: Estrategia de Reúso y Reciclaje de
pet
Soles/kg
Depósitos medianos
y grandes, fábricas
1.40 a 1.60
Scrap de pet
Depósitos pequeños
1.00 a 1.40
Botellas peladas
Recicladores y trabajadores de limpieza pública

0.70 a 1.00
Botellas sin pelar
Tema II: Responsabilidad Extendida del Productor
Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos
(RAEE)
Cualquier dispositivo que utilice un suministro de energía eléctrica o una
batería, y que haya alcanzado el fin de su vida útil.
Otros términos: e-scrap, e-trash, residuos electrónicos, residuos-e,
chatarra electrónica, office mineral, etc.
WEEE: Waste of Electric and Electronic Equipment.
Tipos de RAEE, según UE (2002)
1. Grandes electrodomésticos.
2. Pequeños electrodomésticos.
3. Equipos de informática y telecomunicaciones.
4. Aparatos electrónicos de consumo.
5. Aparatos de alumbrado.
6. Herramientas eléctricas y electrónicas.
7. Juguetes y equipos deportivos y de tiempo libre.
8. Aparatos médicos.
9. Instrumentos de vigilancia y control.
10. Máquinas expendedoras.
Los RAEE son los residuos de mayor crecimiento en el

Perú y en el mundo
Importaciones en t
Fuente: Proyecto SRI / IPES

Importaciones en US$
Fuente: Proyecto SRI / IPES

RAEE generado al 2014
Tipo de Equipo t de RAEE generado Vida útil (años)
PC y componentes 16,000 07
Teléfonos móviles 2,100 02
Televisores 7,400 15
Neveras 5,800 20
Lavadoras 5,500 20
Total 36,800
Cantidad RAEE tratado en 2014 (auto-referido): 2,660 t, equivalente al 7% del total generado.
En cada año 2012 2020 Variación (%)

Televisores 5 350 t 27 700 t ~ +520 %
Lavadoras 4 000 t 13 600 t ~ +340 %
Neveras 5 780 t 11 750 t ~ +200 %
Total 15,130 t 53,050 t ~ +350 %

Composición de los RAEE
Los RAEE son un complejo de:
o Ag, Au, Pd, … (metales preciosos).
o Cu, Al, Ni, Sn, Zn, Fe, … (metales básicos).
o Hg, Be, Pb, Cd, As, Sb, Bi, … (metales de preocupación).
o Halógenos (Br, F, Cl, ...).
o Combustibles (plástico).
o Vidrios.
Componentes de cuidado
Nº Elemento Usos
1 Plomo En tubos de rayo catódico y soldadura.
2 Arsénico En TRC más antiguos y pantallas planas LED.
3 Trióxido de antimonio Como retardarte de fuego en periféricos.
4 Retardarte de flama poli bromados En las cubiertas de los cables y tableros de circuitos.
5 Selenio En los tableros de circuito como rectificador de suministro de energía.
6 Cadmio En tableros de circuitos y semiconductores.
7 Cromo En el acero como anticorrosivo.
8 Cobalto En el acero para estructura y magnetividad.
9 Mercurio En interruptores y cubiertas.
10 Níquel Baterías recargables de Ni-Cd y Ni-Hg.
6
2
7
3 4
1
10
Problemas ambientales: Informalidad
Flujo de los RAEE
Fortalecimiento de los operadores
19 %
38 %
Generación estimada 15,000 18,000 19,300

de RAEE
7.7 % 8.6% 9.8%
Los RAEE: Problemática y acciones para su gestión ambiental

Estudios e investigaciones: Computadoras y
periféricos
En el 2012: 19.300 y generadas.
Hasta el 2012: 81.400 t acumuladas.
Facultad
Los RAEE:deProblemática
Ingeniería Ambiental
y acciones
y de
para
Recursos
su gestión
Naturales
ambiental
Estudios e investigaciones: Celulares
Los RAEE: Problemática y acciones para su gestión ambiental.

Estudios e investigaciones: Televisores

Estudios e investigaciones: Lavadoras

Estudios e investigaciones: Neveras y
refrigeradoras

Acciones
o En el 2007 se desarrolló el primer diagnóstico de línea base para RAEE.
o Ministerios del Ambiente y de Salud fueron los socios estratégicos.
o En el 2008 se desarrolló un proyecto nacional.
o En julio del 2009, con financiamiento de SECO se inicia el proyecto: «Responsabilidad
Social Empresarial para manejo de RAEE en Perú».
o En abril del 2013, se formalizó la continuación del apoyo de la Cooperación Suiza hasta
diciembre del 2015 con el objetivo de consolidar la gestión y manejo de RAEE en el país.
o Reglamento RAEE: 2 de 10 categorías obligatorias; Responsabilidad Extendida del
Productor con planes de manejo y logística inversa (junio, 2012).
Acciones
Normas Técnicas Peruanas (NTP-RAEE)
Superintendencia de Bienes Nacionales: Directiva de Baja y Donación de RAEE para entidades

públicas.
Acciones
Resolución Ministerial Complementaria al Reglamento RAEE.
Resolución Ministerial Complementaria:

o Todas las categorías obligatorias.
o Metas de acopio para categorías 3 y 4. 2016: 4%; 2017: 7%; 2018: 10%; 2019: 13% y
2020: 16% (agosto, 2015).
Avances en evaluación de conformidad
Busca introducir las NTP-RAEE, identificar y capacitar la entidad que
realice la evaluación de conformidad y el establecimiento de un sistema
de monitoreo en el Perú. Fortaleciendo las capacidades de los
operadores con el fin de mejorar los estándares técnicos y ambientales
del tratamiento de los RAEE y recuperación de recursos.
Avances en evaluación de conformidad
5 Empresas formales para RAEE.
Participan junto al estado y productores.
Formalización, infraestructura, seguridad.
Procesos, trazabilidad, gestión ambiental.
Coordinación conjunta entre operadores para promover cumplimiento
de la normativa.
Avances en sistemas de gestión y manejo
Apoyar e implementar plataformas de productores para el recojo y
tratamiento de los RAEE (Sistemas individuales y colectivos).
43 empresas con PMI aprobados.

27 empresas con 5 PMC aprobados.
65 empresas con PM en revisión.
220 puntos de acopio – Claro.
106 puntos de acopio - Movistar
004 puntos de acopio – Sony.
001 puntos de acopio – HP.
003 puntos de acopio – Tottus.
004 puntos de acopio – RLGA.
001 puntos de acopio – ASPAGER.
002 puntos de acopio - La Molina.
Más de 800 t RAEE en el estado.
Avances en capacitación y sensibilización
Capacitar a los actores clave para participar con éxito en el proyecto a
través de los recursos comunicacionales como la página web, las redes
sociales y materiales de información.
www.raee-peru.pe https://www.facebook.com/raeeperuoficial
Bolsas plásticas
Iniciativa en Inglaterra
o Desde el 05.10.15 quienes vayan a comprar a Tesco y otros cadenas de supermercados
en Inglaterra –que tengan más de 250 trabajadores contratados– pagan 0.05 libras
esterlinas por cada bolsa de plástico que pidan para llevarse sus compras, un equivalente
a S/. 0.25.
o En el 2011 Gales fue el primer país del Reino Unido que tomó esta medida y logró reducir
el uso de bolsas de plástico en 71%.
o Escocia e Irlanda del Norte hicieron lo propio en 2013 y 2014 respectivamente, y el uso de
bolsas plásticas de un solo uso también se redujo significativamente.
o Con la medida impuesta el gobierno británico se espera reducir en 80% el uso de bolsas
de plástico de un solo uso. Tomando en cuenta que en 2014 un total de 7.64 billones de
bolsas de plástico fueron entregadas en supermercados de Inglaterra, reducir la cifra en
80% permitiría bajar el número a 15.28 billones de bolsas plásticas.
En el mundo se fabrican bolsas plásticas para

que las usemos por minutos, pero se quedan
en el planeta por 200 a 400 años antes de
degradarse o al menos seis meses a la
intemperie en el caso de las que se denominan
biodegradables.
Aunque es bastante menos tiempo, sigue
siendo suficiente para que lleguen a los mares
y océanos, creando continentes de basura y la
muerte de más de un millón de aves y
especies marinas a su paso cada año.
Situación nacional
o Según el Ministerio del Ambiente en junio de 2012, a nivel de Lima Metropolitana, el
consumo anual total proyectado de bolsas plásticas fue de 1,793 millones de bolsas
plásticas para el universo de bodegas, y de 431 y 870 millones para las panaderías y
puestos de abarrotes-frutas respectivamente. Si se suman a los supermercados, se
calcula que se usan 3 millones de bolsas cada año.
o En Inglaterra, con la imposición de esta nueva política se prevé que en los siguientes diez
años se van a ahorrar al menos 60 millones de libras esterlinas en la gestión de residuos.
o Bangladesh, un país con necesidades similares a las que enfrentamos en el Perú, no solo
ha visto la necesidad de establecer un cobro por el uso de estas bolsas, sino que ha
decidido prohibirlas. Ello porque las bolsas atoran los canales, acequias y cunetas de los
que dependen para enfrentarse a las inundaciones que con el cambio climático se hacen
más frecuentes e intensas.
En Perú, el 91% de las bodegas y panaderías
estaban dispuestas a dejar de entregar bolsas
plásticas de un solo uso. Ello es entendible ya
que les significa un gasto anual total de las
bodegas, panadería y puestos de abarrotes y
frutas que llega a los US$ 12.6, 3.2 y 7.02
millones, respectivamente.
Por el lado de los consumidores, el sondeo de
opinión reveló que el 81% de la población
estaría dispuesto a utilizar bolsas de un
material más duradero y que 72% estaría
dispuesto a pagar un monto por dichas bolsas.
Iniciativas nacionales
Se necesita voluntad política. Fue la voluntad
política del Partido Liberal Demócrata la que
permitió que desde este mes se tengan que pagar
por bolsas de un solo uso en supermercados de
Inglaterra. Y esa misma voluntad es que la que
llevó a prohibir el uso de estas bolsas en California.
En Perú ya han existido algunas iniciativas legislativas para reducir el uso de bolsas plásticas:
o En primer lugar, tenemos el Proyecto de Ley N° 3208-2013-CR, presentado por la Congresista
Cecilia Tait que tuvo como objetivo prohibir que se den bolsas de manera gratuita en mercados y
supermercados, y que las bolsas a ser adquiridas mediante un pago, vengan con información
similar a la de las cajetillas de cigarros, en las que se muestren los impactos negativos que
genera su uso: La propuesta fue retirada y archivada.
o En segundo lugar, el Congresista Rubén Condori presentó el Proyecto de Ley N° 1638-2012-CR.
Su objetivo era: Promover el uso de Bolsas Biodegradables a nivel nacional estableciendo
plazos para que se reemplace en todo el Perú el uso de bolsas por solo las que sean
biodegradables. Esta propuesta fue revisada por la comisión de Pueblos Andinos, Amazónicos y
Afroperuanos, Ambiente y Ecología, y la de Defensa del Consumidor y Organismos Reguladores
de los Servicios Públicos desde finales del 2012. Los industriales se pronunciaron en contra,
alegando que esas bolsas generan mas emisiones de carbono y era peor para el ambiente
hacerlo, además que se iba a generar un monopolio en el mercado y se iba a afectar 95% de la
industria nacional.
o En tercer lugar, el Proyecto de Ley N° 2967-2013-CR, presentado por Néstor Valqui quien
plantea la obligación para todas las entidades públicas de cambiar el uso de bolsas normales por
las biodegradables. Dispone que en el Reglamento de la Ley se establecerá el plazo para que el
sector privado haga lo mismo y que aquellas que no sean biodegradables, deben tener un
rotulado que diga «Contaminan el medio ambiente».
Sorbeto (Puerto Rico); Pitillo (Colombia, Venezuela y Ecuador); Pajita (España); sorbete, sorbeto o
cañita (Ecuador o Perú); bombilla (Chile, Bolivia y Argentina); calimete (República
Dominicana); carrizo (Panamá); popote (México); absorbente (Cuba).
Tema III: Competencias
Competencias
Evaluar los IGA de IRS municipal en caso se

brinde a 2 o más regiones – atendiendo a su
impacto significativo.
Aprobar PY e IGA de IRS municipal en caso se

brinde a 2 o más provincias; o cuando se
encuentre fuera de las instalaciones o sean de
titularidad de una Operadora de Residuos.
Aprobar PY e IGA de IRS municipal en caso se

brinde a 1 o más distritos; o cuando se encuentre
fuera de las instalaciones o sean de titularidad de
una Operadora de Residuos Sólidos.
Competencias
Actualmente
D.L. Nº 1278
SIGERSOL
Artículo 13.- Registro de Información en el Sistema de Información para la Gestión
de Residuos sólidos (SIGERSOL)
El MINAM administra el SIGERSOL con el propósito de facilitar el registro, procesamiento
y difusión de la información sobre el manejo y gestión de los residuos sólidos, en el marco
del Sistema Nacional de Información Ambiental (SINIA).
Las autoridades competentes tienen libre acceso a la información que se registra en el
SIGERSOL a efectos de realizar acciones de gestión y ejercer sus funciones de
fiscalización en materia de residuos sólidos.
Las municipalidades, Empresas Operadoras de Residuos Sólidos (EO-RS) y generadores
del ámbito no municipal están obligados a registrar información en materia de residuos
sólidos en el SIGERSOL, conforme a lo siguiente:
b) Las EO-RS deben presentar el Informe de Operador sobre el manejo de residuos
sólidos trimestralmente, con datos mensualizados;
c) El generador de residuos sólidos no municipales debe reportar la Declaración Anual
sobre Minimización y Gestión de Residuos Sólidos No Municipales sobre el manejo de
residuos sólidos correspondiente al año anterior, durante los quince (15) primeros días
hábiles del mes de abril de cada año; y el Manifiesto de Residuos Sólidos Peligrosos
durante los quince (15) primeros días hábiles de cada trimestre, en cumplimiento a las
obligaciones establecidas en los literales g) y h) del artículo 48.1 del presente Reglamento.
Implicancias del Reglamento de la Ley de gestión
Artículo 48.- Obligaciones del generador no municipal
48.1 Son obligaciones del generador de residuos sólidos no municipales:
Los generadores de residuos sólidos no municipales que no cuenten con IGA
son responsables de:
a) Manejar los residuos sólidos que generen, teniendo en cuenta lo
establecido en el literal a) del artículo 55 del Decreto Legislativo N° 1278;
b) Conducir el registro interno sobre la generación y manejo de los residuos
sólidos en sus instalaciones, con la finalidad de disponer de la información
necesaria sobre la generación, minimización y manejo de los residuos sólidos;
c) Contratar a una EO-RS para el manejo los residuos sólidos fuera de las
instalaciones industriales o productivas, áreas de la concesión o lote del titular
del proyecto;
d) Brindar las facilidades necesarias a las autoridades competentes para el
adecuado cumplimiento de sus funciones;
e) Adoptar medidas para la restauración y/o rehabilitación y/o reparación
y/o compensación ambiental por el inadecuado manejo de residuos sólidos no
municipales de su actividad;
f) Establecer e implementar las estrategias y acciones conducentes a la
valorización de los residuos como primera opción de gestión.
Adicionalmente a las obligaciones antes señaladas, los generadores de residuos sólidos no
municipales que cuenten con IGA son responsables de:
g) Presentar la Declaración Anual sobre Minimización y Gestión de Residuos Sólidos
No Municipales –también denominada Declaración Anual de Manejo de Residuos Sólidos-
a través del SIGERSOL;
h) Presentar el Manifiesto de Manejo de Residuos Peligrosos a través del SIGERSOL;
i) Asegurar el tratamiento y/o disposición final de los residuos sólidos mediante el
seguimiento de las obligaciones y compromisos asumidos en el Plan de Minimización y
Manejo de Residuos Sólidos;
j) Incluir el Plan de Minimización y Manejo de Residuos Sólidos dentro del IGA, el cual
debe considerar estrategias y acciones orientadas a la prevención y/o minimización y/o
valorización de residuos sólidos;
k) Considerar previamente en el IGA los cambios que impliquen el aprovechamiento del
material de descarte proveniente de actividades productivas o realizar co-procesamiento,
conforme a lo establecido en el Decreto Legislativo N° 1278 y el presente Reglamento;
l) En caso de que los generadores de residuos sólidos no municipales se encuentren
ubicados en zonas en las cuales no exista infraestructura de residuos sólidos autorizada y/o
EO-RS, deben establecer e implementar alternativas de gestión que garanticen la adecuada
valorización y/o disposición final de los residuos sólidos, las cuales deben ser considerados
en el IGA;
m) Cumplir con las disposiciones establecidas en la normatividad vigente.
Tema IV: Valorización de residuos
Valorización
Artículo 65.- Disposiciones generales
La valorización constituye la alternativa de gestión y manejo que debe priorizarse frente a la
disposición final de los residuos sólidos.
Son consideradas operaciones de valorización: reciclaje, compostaje, reutilización,
recuperación de aceites, bio-conversión, coprocesamiento, coincineración, generación de
energía en base a procesos de biodegradación, biochar, entre otras alternativas posibles
y de acuerdo a la disponibilidad tecnológica del país.
Los generadores del ámbito de la gestión no municipal pueden ejecutar operaciones de
valorización respecto de sus residuos sólidos.
Valorización
Artículo 68.- Regla para el coprocesamiento en hornos de cemento
No constituyen residuos coprocesables en hornos de cemento, de acuerdo al Convenio de
Basilea, los siguientes:
a) Desechos radiactivos o nucleares;
b) Desechos eléctricos y electrónicos;
c) Baterías enteras;
d) Desechos corrosivos, incluidos los ácidos minerales;
e) Explosivos;
f) Desechos que contengan cianuro;
g) Desechos que contengan amianto;
h) Desechos médicos infecciosos;
i) Armas químicas o biológicas destinadas a su
destrucción;
j) Desechos que contengan mercurio o estén
contaminados con él;
k) Desechos de composición desconocida o impredecible, incluyendo los desechos
municipales sin clasificar.
El MINAM, con opinión favorable de los sectores vinculados, puede incluir otros tipos de
residuos sólidos, sobre la base de sus características y los impactos ambientales,
económicos y sociales que ocasione su manejo inadecuado, así como formular las normas
técnicas respectivas para estipular los procedimientos aplicables al coprocesamiento.
Producción Más Limpia: Jerarquía de residuos
Evitar
Minimizar
Lo deseado
Recuperar materiales
(reciclar y reutilizer)
Tratar y procesar
Disponer
Relleno sanitario
Producción Más Limpia: Jerarquía de planeamiento
Tema V: Certificación Ambiental, Supervisión,
Fiscalización y Sanción
D.L. N° 1278 / Título VIII / Régimen de Supervisión, Fiscalización y Sanción /
Competencias de Supervisión, Fiscalización y Sanción
Art. 75 -
OEFA
Regula el ejercicio de sus funciones de
OEFA Supervisión, Fiscalización y Sanción para los
titulares de infraestructuras de residuos sólidos
Centro de acopio de residuos municipales

S, F y S Titulares de
OEFA Planta de valorización
infraestructura Planta de transferencia
Infraestructura de disposición final
Municipios Empresas operadoras de residuos sólidos
Segunda Disposición
Transferencia de las funciones del Sector Salud al OEFA
Complementaria Modificatoria
180 días Publicación 60 días Inicio de proceso de transferencia de funciones de Supervisión,

OEFA
del Fiscalización y Sanción de Salud al OEFA
Reglamento
Art. 75 - OEFA
S, F y S Instrumentos Operaciones de recuperación y

para
OEFA de gestión reconversión de áreas degradadas
ambiental
Públicas Privadas
Tipifica las conductas infractoras y aprueba

OEFA
las escalas de sanciones
Elabora y mantiene
actualizado Inventario nacional de áreas
OEFA degradadas por residuos SINIA
sólidos
Art. 76 – Autoridades Sectoriales
Minería
S, F y S la G y Energía
M de RS no Industria
Municipales Generadores Agropecuario
Autoridades Agroindustrial
del Sector no
Sectoriales Construcción
Municipal
Saneamiento
Instalaciones especiales
Establecimientos de salud
Servicios médicos de apoyo
Tipifican infracciones
Establecen sanciones
Establecen criterios de graduación
Establecen límites de multa
Establecen medidas administrativas
Nota: En caso no se desarrolle lo anterior la autoridad sectorial debe acogerse a lo que tipifique OEFA
Art. 77 – De los Gobiernos Regionales
Gobiernos Establecimientos de salud

Regionales
Servicios médicos de apoyo
S, F y S la G de residuos
sólidos a través de la
DIRESA
Art. 78 – De las Municipalidades Provinciales
S, F y S el manejo de residuos sólidos

Generadores
S, F y S el manejo de residuos sólidos Recicladores y sus

asociaciones
S, F y S en su jurisdicción y en el marco de sus

competencias Manejo y prestación
Municipios
de los servicios de
Provinciales
residuos sólidos
S, F y S de acuerdo a lo establecido por el MTC en
su jurisdicción
Transporte de
Residuos Peligrosos
Informe anual de acciones de Fiscalización en

residuos de la construcción Ministerio de Vivienda,
Construcción y
Saneamiento
Art. 79 – De las Municipalidades Distritales

Generadores

Recicladores y sus
asociaciones
Municipios
S, F y S en su jurisdicción y en el marco de sus
Distritales
competencias
Actividades de construcción y
demolición de edificaciones
Supervisar en su jurisdicción excluyendo las

infraestructuras de residuos sólidos
Aspectos técnicos del Manejo
de residuos sólidos
Art. 80 – Del régimen sancionador de los GR y GL
Tipifican infracciones
Establecen sanciones
GoRe y GL Establecen criterios de graduación
Establecen límites de multa
Establecen medidas administrativas
Nota: En caso no se desarrolle lo anterior los GoRe y los GL deben acogerse a lo que
tipifique OEFA
Tema VI: Clasificación y Opinión Técnica
Definitoria de Residuos Peligrosos
Convenios suscritos por Perú y sus implicancias
Normativa Descripción
OSHA/Standards-29 CFR,
Límite de exposición permisible para ruido en el interior de la planta dB(A), en ocho horas de
«Occupational Noise
trabajo diario.
Exposure 1910.95»
Es un tratado ambiental global que regula estrictamente el movimiento transfronterizo de los
residuos peligrosos, y estipula obligaciones a las partes para asegurar el manejo
Convenio de Basilea, 1989
ambientalmente racional de los mismos, particularmente de su disposición.
Las clases de residuos peligrosos que el presente convenio abarca son: Explosivos,
inflamables, venenosos, infecciosos, corrosivos, tóxicos o ecotóxicos.
El responsable es el país ante la Convención.
Perú se adhiere el 23.11.1993 y entra en vigor el 21.02.1994
Punto focal: DIGESA y MINAM.
El objetivo es proteger la salud humana y el medio ambiente frente a los Contaminantes
Orgánicos Persistentes (COP).
Convenio de Estocolmo, 2004
Los COP se bioacumulan en tejidos grasos y se biomagnifican a través de la cadena
alimentaria.
El alcance de este convenio es para 9 plaguicidas, así como 3 productos químicos industriales
y subproductos.
Perú suscribe el 23.05.2001, ratifica el 14.09.2015, y entra en vigor el 13.12.2015
Punto FOCAL: Ministerio de Relaciones Exteriores.
El objetivo es promover la responsabilidad compartida y los esfuerzos conjuntos de las partes
en la esfera del comercio internacional de ciertos productos químicos peligrosos a fin de
Convenio de Rotterdam, 2004
proteger la salud humana y el medio ambiente frente a posibles daños y contribuir a su
utilización ambientalmente racional, facilitando el intercambio de información acerca de sus
características, estableciendo un proceso nacional de adopción de decisiones sobre su
importación y exportación y difundiendo esas decisiones a las partes.
El alcance de este convenio es para 22 plaguicidas y ciertas formulaciones de otros, 5
productos químicos industriales.
Perú suscribe el 11.09.1998 y se ratifica 14.09.2005
Punto focal: DIGESA y MINAM.
Convenio de Minamata, 2013 Tiene como objetivo proteger la salud humana y el medio ambiente de las emisiones y
liberaciones antropógenas de mercurio y compuestos de mercurio.
Perú suscribe el 10.10.2013 y ratifica el 07.10.2015 http://www.mercuryconvention.org/
La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, aprobada en septiembre de 2015 por la
Objetivos del Desarrollo
Asamblea General de las Naciones Unidas, establece una visión transformadora hacia la
Sostenible al 2030
sostenibilidad económica, social y ambiental de los 193 Estados Miembros que la suscribieron y
será la guía de referencia para el trabajo de la institución en pos de esta visión durante los
próximos 15 años. http://www.inti.gob.ar/pcb/informes.php http://chm.pops.int/default.aspx
Tema VII: Obligaciones de las empresas
operadoras de residuos sólidos
Excepción
Artículo 45.- Criterios y mecanismos para la excepción aplicable a centros poblados
La excepción establecida en el artículo 25 del Decreto Legislativo N° 1278 es aplicable a
centros poblados o conglomerados con menos de 10,000 habitantes que cuenten con un
municipio propio creado por ordenanza municipal.
Eventos
Artículo 50.- Reporte en caso de evento asociado a residuos sólidos
Todo generador de residuos sólidos no municipales y las EO-RS deben desarrollar medidas
de contingencias para la atención de emergencias durante el manejo de los residuos
sólidos, las cuales deben incluirse en el IGA.
En caso de
suscitarse una
emergencia en
las instalaciones
del generador,
este debe remitir
a su autoridad
competente y de
fiscalización,
dentro de las
veinte cuatro (24)
horas siguientes
de ocurrido el
hecho,
Almacenaje
Artículo 55.- Plazos para almacenamiento de residuos sólidos peligrosos
Los residuos sólidos peligrosos no podrán permanecer almacenados en instalaciones del
generador de residuos sólidos no municipales por más de doce (12) meses, con excepción
de aquellos regulados por normas especiales o aquellos que cuenten con plazos distintos
establecidos en los IGA.
Declaración de manifiesto
Artículo 58.- Devolución del Manifiesto de Residuos Sólidos Peligrosos al generador
Dentro de los quince (15) días calendario siguientes a la recepción de los residuos, las EO-
RS deben devolver el MRSP, debidamente firmado, al generador. De no cumplir con dicha
obligación, el generador informará a su entidad de fiscalización ambiental, para que adopte
las acciones que correspondan en el marco de su competencia.
Anexos
Anexo III: Lista A: residuos peligrosos
Anexo IV: Lista de características peligrosas
Anexo V: Lista B: Residuos no peligrosos
Artículo 78.- Autorización de importación, exportación y tránsito de residuos sólidos.
En dicho artículo se indica que para la autorización de exportación de residuos sólidos, la EO-RS debe
presentar:
El literal b) está errado, dice «Notificación del país importador»; debe decir «Notificación al país importador».
El país exportador es el que tiene el deber de informar al país importador y no viceversa.
El literal b) debe ser precisado, puesto que, según el TUPA vigente de DIGESA, para obtener la autorización
de exportación, el requisito con respecto a la notificación al país importador dice: «Notificación al País
importador para los residuos comprendidos en el anexo 4 (Lista A) del Reglamento de la Ley Nº 27314, Ley
General de Residuos Sólidos, aprobado por Decreto Supremo N° 057-2004-PCM. Para los residuos
comprendidos en el anexo 5 del citado Reglamento (lista B), sólo si contienen materiales o sustancias del
anexo 1 del Convenio Basilea en una cantidad tal que les confiera una de las características del anexo 6 del
Reglamento de la Ley General de Residuos Sólidos, aprobado por Decreto Supremo N° 057-2004-PCM».
Aporte: En tal sentido, el artículo 78 del proyecto de Reglamento debe recoger el mismo texto anteriormente
citado, puesto que precisa claramente en qué casos debe realizarse la notificación al país importador. La
redacción del artículo 78 tal cual como está actualmente es confusa.
Esta misma aclaración se debería dar para el caso de importación de residuos, toda vez que la notificación
del país exportador se aplica solamente cuando se trata de residuos peligrosos, dentro del marco del
Convenio de Basilea. Sin estas precisiones pueden trabar o hasta paralizar las exportaciones de residuos
que venimos realizando como EO-RS debido a los largos trámites burocráticos y afectar directamente la
gestión de los RAEE que se está realizando en el país.
En el Artículo N° 128, punto 128.1, se indica que las funciones de supervisión, fiscalización y
sanción (S, F y S) en materia de residuos están a cargo del OEFA y de las Entidades de
Fiscalización Ambiental (EFA) de ámbito nacional, regional y local
En el punto 128.2 se menciona de manera clara que las Municipalidades Provinciales, en su
calidad de EFA locales, ejercen las funciones de S, F y S sobre la prestación de servicios de
barrido y limpieza de espacios públicos, segregación, almacenamiento, comercialización,
recolección y transporte dentro de su jurisdicción, sean realizados por Empresas Operadoras
de Residuos Sólidos (EO-RS) o por municipalidades distritales.
o Nota 1. Esto representa, por primera vez, el encargo claro de S, F y S a un municipio

provincial sobre los municipios distritales de su jurisdicción.
o Nota 2. No se menciona las etapas del manejo de residuos correspondientes a transferencia
y disposición final. Se necesita aclarar estos aspectos.
o Nota 3. Un relleno sanitario manejado por una EO-RS o por un municipio distrital va a ser S,
F y S por la municipalidad provincial correspondiente, o por quién?
o Nota 4. ¿En relleno sanitario manejado por la municipalidad provincial por quién va a ser S,
F y S?
o Nota 5. ¿Las EO-RS que presten servicios de limpieza pública en un municipio distrital serán
S, F y S por el respectivo municipio distrital o solo por el municipio provincial?
o Nota 6. Aún queda pendiente definir si será OEFA o una EFA de tipo nacional o regional
quien se encargue de las funciones de S, F y S sobre los municipios provinciales y su rol de
prestador de servicio de limpieza pública, desde la generación hasta la disposición final.
En el punto 128.3 se indica que OEFA ahora tiene el encargo de supervisar el cumplimiento de
los compromisos asumidos por los municipios provinciales y distritales en sus respectivos
planes de gestión y manejo de residuos sólidos. Se indica que el incumplimiento acarrea
responsabilidad funcional e informe a contraloría.
o Nota 7. ¿Qué implica responsabilidad funcional? ¿A qué nivel se dará esta responsabilidad
funcional? ¿A nivel de alcalde? ¿De funcionario?
o En el Artículo N° 133 de infracciones se presenta un cuadro de infracciones y sanciones
para los generadores de residuos no municipales y para las empresas operadoras de
residuos sólidos (EO-RS) con el principio de supletoriedad.
o Nota 8. Este cuadro de infracciones y sanciones es un gran aporte para la S, F y S que
deben desarrollar las EFA nacionales y regionales con sus administrados. De la misma
forma los municipios provinciales podrán utilizar este cuadro de infracciones y sanciones en
lo que corresponde a las EO-RS. Sin embargo, resulta necesario desarrollar también otro
cuadro de infracciones y sanciones para los municipios provinciales y distritales respecto a
su rol como prestador de servicios de limpieza pública y también respecto a las
obligaciones de tipo administrativo y de gestión. Si ya se hizo el esfuerzo de un cuadro de
infracciones y sanciones para generadores no municipales y EO-RS pues es recomendable
y necesario completar el esfuerzo y hacer lo mismo para los municipios, bajo el mismo
principio de supletoriedad.
Artículo N° 133.- Infracciones
Se presenta un cuadro de infracciones y sanciones para los generadores de residuos no municipales y para
las empresas operadoras de residuos sólidos (EO-RS) con el principio de supletoriedad.
Aporte: Si ya se hizo el esfuerzo de un cuadro de infracciones y sanciones para generadores no municipales
y EO-RS pues es recomendable y necesario completar el esfuerzo y hacer lo mismo para los productores de
aparatos eléctricos y electrónicos (AEE) que no están cumpliendo con la normativa vigente en material de
RAEE, bajo el mismo principio de supletoriedad. Esta tarea debió haberla hecho MTC y PRODUCE de
acuerdo al punto 1) del Artículo N° 7 del Reglamento Nacional para la Gestión y Manejo de RAEE (D.S. 001-
2012 MINAM). MINAM y OEFA deberían haber monitoreado este cumplimiento pendiente.
Sugerencias adicionales
o No se ha determinado aún los tipos de bienes priorizados que se trabajarán bajo los principios de (i)
responsabilidad extendida del productor (REP) y (ii) responsabilidad compartida. Si se listara este tipo de
bienes (como aceites, pilas y baterías, neumáticos, bolsas plásticas de portabilidad u otros empaques de
consumo masivo) sería posible que los fabricantes, importadores y comercializadores relacionados a cada
bien priorizado puedan iniciar coordinaciones para cuando el futuro Decreto Supremo, a emitir por MINAM,
esté vigente.
o Coordinar con la Municipalidad Metropolitana de Lima para uniformizar los requisitos de las características
para los vehículos de transporte de residuos sólidos peligrosos, a fin que no hayan discrepancias entre el
reglamento y las exigencias de la MML.
o Incluir dentro del Reglamento un resumen de las abreviaturas utilizadas y un índice a fin de facilitar la
lectura del documento.
o Uniformizar las definiciones que están presentes en el D.L N° 1278 y el Reglamento.
Sugerencias adicionales
o No se ha determinado aún los tipos de bienes priorizados que se trabajarán bajo los principios de (i)
responsabilidad extendida del productor (REP) y (ii) responsabilidad compartida. Si se listara este tipo de
bienes (como aceites, pilas y baterías, neumáticos, bolsas plásticas de portabilidad u otros empaques de
consumo masivo) sería posible que los fabricantes, importadores y comercializadores relacionados a cada
bien priorizado puedan iniciar coordinaciones para cuando el futuro Decreto Supremo, a emitir por MINAM,
esté vigente.
o Coordinar con la Municipalidad Metropolitana de Lima para uniformizar los requisitos de las características
para los vehículos de transporte de residuos sólidos peligrosos, a fin que no hayan discrepancias entre el
reglamento y las exigencias de la MML.
o Incluir dentro del Reglamento un resumen de las abreviaturas utilizadas y un índice a fin de facilitar la
lectura del documento.
o Uniformizar las definiciones que están presentes en el D.L N° 1278 y el Reglamento.
o Hay algunos aspectos del Reglamento que tienen bastante desarrollo y detalle, como el referido a las
operaciones de recuperación y reconversión de áreas degradadas por residuos. Sin embargo, no se
aprecia homogeneidad en el mismo nivel de detalle y desarrollo en otros temas igual o más importante en
el Reglamento.
o No se ha determinado aún los tipos de bienes priorizados que se trabajarán bajo los principios de (i) REP y
(ii) RC. Si se listará este tipo de bienes como (aceites, pilas y baterías, neumáticos, bolsas plásticas de
portabilidad u otros empaques de consumo masivo) sería posible que los fabricantes, importadores y
comercializadores relacionados a cada bien priorizado puedan iniciar coordinaciones
o Se menciona que MINAM emitirá un D.S., con refrendo de los sectores competentes lo referido a los
bienes priorizados: (i) objetivos, (ii) metas y (iii) plazos de implementación. Para ello es IMPORTANTE que
se añada una Definición Complementaria Final indicando el plazo de tiempo en la que MINAM se
compromete a emitir el correspondiente Decreto Supremo.
o No menciona o desarrollar el tema de que las municipalidades puedan celebrar convenios
interinstitucionales para el cobre del servicio de limpieza pública con empresas de servicios públicos.
Vamos chamoI!!!
Vive como si fueses a morir mañana. Aprende como si fueses a vivir siempre.
Mahatma Gandhi.
Oportunidades internacionales
Organisation for Economic Co-Operation and Development
www.un-ihe.org
www.nea.gov.sg
www.uta.edu/uta
¿Qué involucra, que Perú sea parte de la

www.iswa.org Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE)?
www.giz.de/de
www.funiber.org
www.fundacioncarolina.es
Oportunidades nacionales
www.cienciactiva.gob.pe
¿Qué investigar?
Las oportunidades de investigación para titulación profesional por la modalidad de Tesis, deben ser concordantes con la Política Nacional
del Ambiente y el Programa Nacional de Ciencia y Tecnología Nacional.
Componente 1. Cambio climático, conservación y uso sostenible de los recursos naturales y de la diversidad biológica:
a) Predicción del cambio climático.
b) Caracterización y predicción de riesgos ambientales.
c) Vulnerabilidad y adaptación frente al cambio climático.
d) Mitigación de gases de efecto invernadero.
e) Evaluación, monitoreo, conservación y uso sostenible de la diversidad biológica.
Componente 2. Calidad Ambiental:

a) Prevención y reducción de los niveles de contaminación del agua, aire y suelos.
b) Recuperación de suelos degradados.
c) Gestión integral de residuos sólidos.
d) Responsabilidad Extendida del Productor para residuos especiales y de consumo masivo.
e) Incremento de la disponibilidad, calidad, y mejora de la eficiencia del uso del recurso hídrico.
f) Energías renovables y uso eficiente de la energía.
Cambiemos lo resultados
Universidades con mayor proporción de egresados con empleo relacionado a su carrera ¿Porqué los egresados no se titulan?
INEI, 2014
INEI, 2014
Ni el 30% de los egresados se titula.

Referencias
o ISWA Solid Waste World Congress in Florence - Italy (2012), Sao Paulo - Brazil (2014), Antwerp - Belgium (2015) and Novi
Sad - Serbia (2016).
o Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios. (2014). «Disposición final de Residuos Sólidos». Imprenta Nacional de
Colombia, Bogotá D.C.
o Pablo Novillo (2015, 25 de abril). «Viaje al interior del gigante de la basura». Diario Clarín.
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http://www.estrucplan.com.ar/secciones/organismos/ceamse/ceamse.asp
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Sólidos Urbanos en Rellenos Sanitarios». Gobierno de la Provincia de Buenos Aires.
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C3%89MICA
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%20Brasil.pdf
o Hernández Cid, A. (2010). «Nuevas tecnologías para el tratamiento de residuos sólidos urbanos en el D.F».
«Nueva Normatividad para la Gestión y Manejo de
Residuos Sólidos»
Cambios, implicancias, compromisos y responsabilidades
Contacto
Msc. Ing. Alberto Huiman Cruz
E-mail: alberto@pwi.com.pe
Facebook: Betto Huiman
Twitter: @BetustoPeru
Skype: betto_huiman
Linkedin: Alberto Huiman Cruz
Ingeniero geógrafo, Magíster en Ciencias Ambientales con Mención en Gestión y Ordenamiento Ambiental del Territorio, y Doctorando en Ciencias Ambientales.
Calificado como Experto Internacional de Residuos, por la International Solid Waste Association (ISWA).
Miembro de la Asociación Peruana de Ingeniería Sanitaria y Ambiental (APIS) de la Asociación Interamericana de Ingeniería Sanitaria y Ambiental (AIDIS).
Becario para especializarse en aguas residuales por GIZ – Alemania.
Especialización en aguas residuales en Colombia.
Becario para especializarse en residuos sólidos por: (1) University of Texas at Arlington – USA, (2) Singapore Cooperation Programme – Singapur, (3) NUFFIC
para realizar estudios en UNESCO – Holanda, y (4) Banco Interamericano de Desarrollo para estudiar en el Tecnológico de Monterrey - México.
Panelista del «ISWA World Solid Waste Congress», desarrollados en: Baltimore – USA (2017), Novi Sad – Serbia (2016), Antwerpen – Bélgica (2015), Sao
Paulo – Brasil (2014), y Florencia – Italia (2012).
Expositor, representando al Perú, en tema de residuos sólidos en: Ecuador, Costa Rica, El Salvador, Colombia y Argentina.
Mejor Documento Científico expuesto en el Foro Mundial de Recursos 2016 de San José – Costa Rica.
Mejor Trabajo Presentado para la modalidad Oral del V Congreso Interamericano de Residuos Sólidos 2013 de Lima – Perú.

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