PREGUNTAS OBJETIVOS HIPÓTESIS

Pregunta principal Objetivo principal Hipótesis principal

¿Qué tan eficiente es la Comprender las -Ineficiente

burocracia estatal en el Perú razones por las cuales administración pública
durante el periodo 2012- existe una excesiva - Corrupción
2016? carga burocrática en el -Excesiva carga
Perú. reglamentaria
- Nepotismo

Sub-pregunta 1. ¿Cómo Sub-objetivo 1. Hipótesis 1:

afecta, en un país como el Obstaculiza el
Comprender los
nuestro, la excesiva carga proceso para
efectos de una excesiva
reglamentaria durante el llevar a cabo un
carga burocrática en el
periodo 2012-2017? negocio.
Perú durante el periodo
- Reducen el
2012-2017
potencial de
crecimiento
económico
- Dificultad para
la inversión
extranjera en el
Perú.

Sub-pregunta 2. Sub-objetivo 2. Hipótesis 2:

-

Sub-pregunta 3. Hipótesis 3:
EXCESIVA CARGA REGLAMENTARIA Y SUS CONSECUENCIAS EN LA
ECONOMÍA PERUANA

Según la Sociedad Nacional de Industrias, nuestro país es uno de los ocho países
que presenta la mayor carga burocrática en el mundo, la cual ha sido identificada
por los empresarios nacionales como el principal obstáculo para llevar a cabo una
empresa.

Nuestro crecimiento en cuanto a PBI es de 2,7% que fue pronosticado por el FMI
en su último reporte, da aires de optimismo a Roque Benavides presidente de la
(CONFIEP) por el desarrollo de la economía nacional.

“El 80% de la inversión privada es nacional y solo 20% es de capitales extranjeros.

Esto hace confiable la imagen de los productores locales y atrae a empresas que
quieran invertir en el futuro”1

“La densa burocracia y corrupción no hace sino ralentizar todos los procesos. Todo
esto afecta al microempresario que quiere abrir su negocio. No permite que se
puedan desarrollar sus proyectos ni formalizarse" es lo que afirmó Benavides en
conversaciones exclusivas con el diario El Comercio, criticando también el nivel de
informalidad laboral que existe en nuestro país.

El Perú se encuentra registrando un 30% más de carga burocrática que el promedio

de los demás países de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económicos (OCDE). Indicó también que el Perú es el país de la Alianza del Pacífico
en el cual se hace necesario ocupar más tiempo para “culminar un proceso de
apertura de negocio, edificación de planta, pago de impuestos y operaciones de
exportación e importación, con 263 días en total, 41% más tiempo que el promedio
de la OCDE.”2

Entre otros, figura el plazo para abrir una empresa (26 días, más del triple que el
promedio de los demás países OCDE) y para adquirir licencia de edificación (174

1 E.C. (2017). Roque Benavides advierte que centralismo y burocracia afectan a microempresarios. El Comercio, 5.
2 Julio Lira Segura. (2016). SNI: Perú es el país más afectado por la burocracia en la Alianza del Pacífico y el TPP . Gestión,
22 .
días, más del doble que México y Colombia). Según el ranking WEF 2015, el Perú
ocupa el puesto 133, de entre 140 países, en carga de regulación gubernamental.
Aún más rezagados aparecen Ecuador (134), Argentina (135), Serbia (136), Croacia
(137), Italia (138), Brasil (139) y Venezuela (140).3

Sostuvo también que la carga burocrática en el Perú puede explicarse por dos
razones, la primera es la existencia de normativas ilegales e irracionales que
carecen de análisis tanto económico como legales. La segunda razón viene a ser la
ineficiente administración en la atención de trámites que destaca por su
discrecionalidad e incumplimiento de plazos legales en los procedimientos que este
evalúa, con mayor frecuencia en gobiernos locales.

SECTOR CONSTRUCCIÓN

Ejemplo evidente de la burocracia en el Perú es la que existe en sector de la

construcción, la licencia para la construcción de viviendas genera, alrededor 5% de
sobrecosto en el precio final, estos datos fueron proporcionados por Gerardo
Frierbarg, gerente general del Fondo Mivivienda, es por ello que propuso como
solución eliminar los obstáculos burocráticos en este sector.
Explicó, Frierbarg, que la ejecución de un proyecto tarda alrededor de dos años, de
ellos, 6 y 8 meses es dedicado al desarrollo del proyecto verdaderamente, el resto
del tiempo corresponde a cargas reglamentarias (trabas burocráticas) impuestas
por los gobiernos locales, lo que genera más gasto. Afirmó también que dichas
trabas también son una puerta abierta a la corrupción, ya que incita a la
permanencia de muchos negocios en una especie de economía de la sombra por
ahorrarse los trámites y papeleos.

La explosión de la burocracia en Perú y la excesiva regulación de los últimos años

han reducido su potencial de crecimiento, algo que no puede permitirse después del

3 Julio Lira Segura. (2016). SNI: Perú es el país más afectado por la burocracia en la Alianza del Pacífico y el TPP . Gestión,
22 .
fin del auge de la inversión minera, según el banco central. La inversión en activos
fijos ha caído durante 10 trimestres consecutivos, la mayor caída en casi 15 años.4
Después del anuncio de crecimiento del (PBI) por parte del (FMI), Roque
Benavides, presidente de la (CONFIEP), se mostró optimista en cuanto al
crecimiento de la economía peruana.

4 Julio Lira Segura. (2016) Perú le declara la guerra a la burocracia para mejorar el crecimiento. Gestión, 15 .
 ESTADO DE LA CUESTIÓN
BUROCRACIA COMO DOMINACIÓN OFICIAL DEL ESTADO
El presente estudio, desde una perspectiva marxista, que plantea a la burocracia
como instrumento contribuyente en la enajenación y alienación del trabajador
público de los medios de producción y su explotación, nos muestra el problema del
estado como clase dominante hacia la población.

La pregunta principal planteada en la siguiente investigación en términos del jurista

soviético Pasukanis es: ¿Por qué se encuentra, el estado, separado de las filas de
la clase dominante adoptando la forma de un mecanismo impersonal de autoridad
aislado de nuestra sociedad?

Siguiendo la perspectiva de Joachim Hirsch, podemos proponer como posibles

respuestas al problema que la expropiación al productor, de sus medios de
producción, lo libera de su fuerza de trabajo, esto significa relacionarlo con los
capitalistas en un ambiente tal que los obliga a vender su fuerza de trabajo de
manera libre e igual a quienes manejan el capital, para obtener las ganancias
suficientes que les permitan sobrevivir.

La separación del productor de los medios de producción viene a ser un

acontecimiento histórico que se ha dado, y en la medida que eso es así, la
capacidad de trabajar toma la forma de “cosa” que es propiedad del obrero, cosa o
mercancía que el trabajador pone en venta al capitalista para sobrevivir. Sin
embargo, este proceso de abstracción que existe en las sociedades capitalistas
tiene su límite, porque la fuerza de trabajo, en tanto es considerado cosa que se
puede vender, no puede ser separada del que lo posee (trabajador). La subsunción
creciente del trabajo en el capital abstrae progresivamente las capacidades del
obrero individual en la máquina. Pero una y otra vez el trabajo se yergue frente al
capital como factor subjetivo del proceso de trabajo.5

5 Adrián Piva. (2012). BUROCRACIA Y TEORÍA MARXISTA DEL ESTADO. Revista Sociológica de Pensamiento Crítico, 6, 31.
Por tanto, el capitalista no puede hacer uso de la fuerza de trabajo del obrero porque
está mediado por la voluntad de este.

El obrero (liberado de su fuerza de producción) que se ve obligado a vender su

fuerza de trabajo, no le da autoridad al capitalista, para que este tome el control
sobre la mercancía (fuerza de trabajo) que ha comprado.

MARX Y WEBER: DIVERGENCIAS

Para Karl Marx, la burocracia se encuentra definido como el órgano administrativo

por medio del cual se oficializa la posición de poder de la clase dominante hacia la
otra parte de la población, la cual adoptará la forma de conjunto funcionarios
administrativos, cuya función no será distinta a la de preservar el sistema capitalista
que domina y explota al proletariado, liberándolo de los medios de producción. De
esta forma, reviste de igualdad la desigualdad real del obrero en la acción de compra
y venta.
Sin embargo, para Weber el término burocracia denota un significado contrario al
dado por Marx, definiéndolo como un conjunto de funcionarios sistematizados que
es racional y objetivo y asegura la eficiencia en cuanto aspectos sociales y políticos.