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Les invitamos a incursionar en esta propuesta de

aprendizaje, deseándoles los mejores éxitos para el logro


sus metas en la docencia.

Evans y Grandison. 1
PRESENTACIÒN

Nunca consideres el estudio como una obligación


sino como una oportunidad para penetrar en el bello y
maravillosos mundo del saber. Albert Einstein.

Evolución y Desarrollo de Educación en Panamá: aportes, tendencias e


impactos, es una asignatura del Plan de Estudio de la carrera de Docencia Media
Diversificada que oferta la Facultad de Ciencias de la Educación. Va dirigido a futuros
docentes con el propósito de ofrecerles un caudal de información valiosa de los
antecedentes, evolución y estado actual de la educación en Panamá. Provee las
herramientas e instrumentos que exigen la reflexión y análisis de hechos que, de
alguna manera, han influido en las estructuras educativas actuales. Motivan a
proponer las transformaciones que contribuyen a enriquecer una educación integral,
democrática y participativa en pro del mejoramiento de la nación panameña.

Esta asignatura se puede acoplar al perfil de los egresados provenientes de diversas


licenciaturas, con la convicción de que como potenciales profesores del nivel medio,
conozcan a profundidad los acontecimientos importantes que han marcado fortalezas
y debilidades en el desenvolvimiento del sistema educativo panameño, que dan
sustento a la configuración de nuestra nacionalidad.

En la descripción de esta guía de aprendizaje se puntualizan acontecimientos


educativos sobresalientes, que conllevan al análisis de hechos histórico-pedagógicos
que han coadyuvado en el surgimiento de la educación panameña. Se identifican
propuestas y transformaciones que han generado cambios a partir de estrategias
planteadas para la modernización del sistema educativo.

La asignatura presenta cuatro (4) módulos, que a su vez, se dividen en ejes temáticos
que conllevan al conocimiento, análisis y reflexión de hechos histórico-sociales
acaecidos en el devenir de la educación panameña. Ello conduce a que el formador
de formadores identifique y comparta con sus futuros estudiantes, acontecimientos
relevantes fundamentados en las bases de la educación. Así mismo, da pautas para
la formación del perfil del hombre panameño y su proyección hacia un futuro
promisorio.

Estos módulos de aprendizaje son:


1. Los antecedentes de la educación en Panamá;
2. El desarrollo de la educación en la época republicana;
3.Las principales reformas al sistema educativo panameño;
4.Los retos y desafíos de la educación en Panamá.

Evans y Grandison. 2
El licenciado que aspira a formarse como docente del nivel medio en la Facultad de
Ciencias de la Educación, en su desempeño profesional, debe proyectarse como
líder y agente de cambio que permita a la sociedad panameña caminar por senderos
de progreso y bienestar nacional.

Nota:
Para la elaboración del contenido de este módulo utilizamos parte de los textos
de los Drs. Andrés Culiolis, Juan Bosco Bernal, Julio Moreno Davis, Francisco
Céspedes (q.e.p.d.) y el Profesor Silvio Meléndez (q.e.p.d.), destacados
profesionales colaboradores en el quehacer de la educación.

Somos respetuosas del Derecho de Autor, por lo cual pedimos nuestras


disculpas a los citados autores, a la vez, le expresamos nuestra gratitud por
permitirnos conocer hechos y acontecimientos surgidos en el devenir histórico
de la sociedad panameña.

¡Adelante…!

Evans y Grandison. 3
I. Competencias del Módulo

El concepto de competencias se remite a la idea de aprendizaje significativo, donde la


noción de competencia tiene múltiples acepciones (la capacidad expresada mediante
los conocimientos, las habilidades y las actitudes que se requieren para ejecutar una
tarea de manera inteligente en un entorno real o en otro contexto).

Por su naturaleza y por la forma en que se adquieren o desarrollan las competencias


se clasifican usualmente en académicas, laborales y profesionales. En lo que
concierne a las competencias académicas, éstas son las que promueven el
desarrollo de las capacidades humanas de resolver problemas, valorar riesgos, tomar
decisiones, trabajar en equipo, asumir el liderazgo, relaciones interpersonales,
comunicarse (hablar, leer, escribir) aprender a aprender, aprender a emprender,
aprender a indagar, aprender a estudiar y aprender a investigar.

1.1 Competencias Básicas

 Posee capacidad para comunicar actividades y tareas realizadas de manera


escrita y oral.
 Aprende sobre la base de la investigación para promover la innovación
educativa.
 Aplica la tecnología de la información en sus quehaceres pedagógicos.
 Descubre alternativas de solución a los problemas que presenta la educación
panameña.
 Posee capacidad para el aprendizaje colaborativo.
 Desarrolla una visión crítico-reflexiva de las políticas educativas.
 Diseña y ejecuta proyectos educativos para desarrollarlos en el aula de clases.

1.2. Competencias Genéricas

 Conoce los hechos relevantes de la educación panameña que han influido


en el desarrollo sociocultural, económico y político del país.
 Asume con responsabilidad y firmeza la adquisición y promoción de los
valores cívicos y ético morales en la formación de la personalidad del
panameño.
 Reconoce el papel de la educación panameña y su aporte en los cambios
que se generen en el contexto de la educación latinoamericana.
 Analiza la evolución de la educación del devenir histórico y aplica sus
experiencias para contribuir al engrandecimiento de la nación.
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1.3. Competencias Específicas

 Analiza los elementos del sistema educativo que afectan su desarrollo


pedagógico en las políticas y prácticas educativas de acuerdo con la realidad
panameña.
 Adopta una actitud crítica y reflexiva para el análisis de ideas y propuestas de
transformación del sistema educativo nacional.
 Promueve la aplicación de estrategias de aprendizaje que respondan a los
cambios e innovaciones de la educación de acuerdo con las nuevas
tecnologías

II. Estrategias Metodológicas


Con la modalidad semipresencial, se presentan cuatro momentos en los que usted
tendrá que asistir al aula de clases. Es un espacio académico donde tendrá contacto
directo con su profesor(a) y demás compañeros a fin de establecer una relación de
intercambio de ideas, conocimientos y orientaciones para el logro de los aprendizajes
significativos y colaborativos.
Durante el período que no asistirá a clases debe programar su tiempo y espacio para
dedicarse al estudio del Módulo de Aprendizaje. Responderá a las consignas de
aprendizajes que se presentan al finalizar cada eje temático y entregar a su profesor
(a) en sesiones presenciales.
De acuerdo con las características propias de esta asignatura de carácter histórico-
descriptivo, se presentan y analizan acontecimientos, hechos y relatos históricos para
fundamentar las investigaciones asignadas.
La metodología será bidireccional promover los saberes y competencias requeridas
para el aprendizaje individual y colectivo. La dinámica de trabajo será motivadora para
lograr el intercambio de ideas a través del análisis, la reflexión crítica objetiva y la
discusión de temas de interés, valorando y respetando las ideas.
Se desarrollarán las siguientes estrategias metodológicas:
 Lecturas, discusión y análisis de textos.
 Mapas conceptuales
 Cuadros comparativos
 Investigaciones y redacción de informes
 Sustentación de trabajos individuales.
 Texto paralelo
 Foros y debates, entre otros.
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Le recordamos que su asistencia a los cuatro encuentros de
aprendizaje es obligatorios. Atienda las fechas programadas por la
Administración de Escuela de Docencia Media Diversificada.

III. Evaluación de los Aprendizajes

La normativa universitaria contemplada para los efectos de aprobación de las


asignaturas se describe en los artículos N°280, 281 y 282, que fundamentan las
estrategias evaluativas con la distribución porcentual de los siguientes valores:

 Pruebas parciales 30% -40%

 Trabajos grupales e individuales 20%- 30%

 Examen semestral 30%- 40%

Nota: Desde el inicio de esta asignatura debe preparar un


Portafolios Académico que recoge las evidencias de
aprendizaje desarrolladas a través de la misma. Deber ser
entregado al finalizar el curso.

¿Qué es un portafolios?

Un Portafolios es una colección de documentos del trabajo del estudiante que exhibe
su esfuerzo, progreso y logros. Es una forma de evaluación que permite monitorear el
proceso de aprendizaje por el profesor y por el mismo estudiante. Permite ir
introduciendo cambios durante dicho proceso.

El portafolios es una forma de recopilar la información que


demuestra las habilidades y logros de los estudiantes, cómo
piensa, cómo cuestiona, analiza, sintetiza, produce o crea, y
cómo interactúa (intelectual, emocional y socialmente) con
otros. Es decir, permite identificar los aprendizajes de
conceptos, procedimientos y actitudes de los estudiantes.
Puede utilizarse en forma de evaluación, co-evaluación y de
autoevaluación.

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Índice

Presentación………………………………………………………… 2

I. Competencia del Módulo ……………………………………… 4

1.1. Competencias Básicas ………………………............................. 4

1.2 Competencias Genéricas ,………………………………………. 4

1.3. Competencias Específicas ……………………………….. 5

II. Estrategias Metodológicas …………………………………… 5

III. Evaluación de los Aprendizajes ………………………………. 6

Módulo N°1. Antecedentes de la Educación en Panamá ………. 10

I. Periodos Históricos de la Educación en Panamá ………….. 11

Eje temático N°1. Período Colonial Español………………………. 12

1.1. Periodo Colonial Español (1519-1821) ……………………. 12

1.1.1. La Universidad Javeriana …………………………………. 13

Eje temático N°2. La Educación en la Época Departamental 14

2. La Educación en Panamá en la Época Departamental 14


Colombiana…………………………………………………………………

2.1. La Educación en Panamá durante la Dominación Colombiana 14


(1821-1903)…………………………....................................................

2.1.1. El Departamento del Istmo (1821-1855) ………………………. 15

2.1.2. La Educación de la Mujer……………………………………….. 16

2.2. El Estado Federal …………………………………………………... 17

Evans y Grandison. 7
2.3. El Departamento Nacional…………………………………………. 18

Consignas de aprendizaje del Módulo N°1…………………………. 20

Módulo N°2 Desarrollo de la Educación en la Época Republicana 21

Competencias del Módulo N°2………………………………………... 22

3, Conformación del Sistema Educativo Panameño…………………. 22

3.1. Normativas que sustentan las Bases Legales del 23


Sistema Educativo…………………………………….

3.1.1. Constitución Política de la República de 1904… 23

3.1.2. Ley 11 de 1904, Orgánica de Instrucción ……... 24

3.1.3. Instituciones pioneras de la educación………… 25

3.1.4. Ley 22 de 1907, Orgánica de Instrucción……… 27

3.2. Inspección General de la Enseñanza……………… 27

3.3. Panameños que hicieron aportes a la educación… 28

3.4. Creación y Desenvolvimiento de las Universidades. 30

Consignas de aprendizaje del módulo N°2……………………………. 36

Módulo N°3. Reformas al Sistema Educativo…………………………. 37

Competencias del Módulo N°3……………………………………….. 38

4. Corrientes de la Escuela Nueva………………………………….. 38

4.1. Reforma Educativa de 1974…………………………………….. 42

4.2. Comisión Coordinadora de la Educación Nacional…………… 44

4.2.1. Perfil del Hombre Panameño…………………………………. 45

4.2.2. Fundamentación de la Estructura Académica………………. 47

Evans y Grandison. 8
4.3. Ley 34 de 1995, Orgánica de Educación……………………… 48

4.4. Estrategia Decenal de Modernización de la Educación 50


Panameña (1997-2006)………………………………………..

Consigna de aprendizaje N°3……………………………………… 52

Módulo N°4. Desafíos y Retos de la Educación Panameña…… 53

Competencias del Módulo N°4…………………………………… 54

5. Descentralización, renovación y cambios en el Sistema 54


Educativo Panameño……………………………………………….

5.1. Estructura Organizativa del MEDICA………………………….. 55

5.2. Problemas sociopedagógicos que afectan al Sistema 57


Educativo………………………………………………………...

6. Transformación Curricular del Sistema Educativo Panameño… 58

6.1. Currículo por Competencias…………………………………….. 60

6.2. Actualización de los Programas de Estudio…………………… 80

6.3. Planificación Didáctica del currículo por Competencias……... 61

6.4. Autoevaluación y Acreditación Institucional ………………… 62

6.5. Plan de Mejoras del MEDUCA………………………………….. 63

6.6. Educación Inclusiva……………………………………………… 63

Consignas de aprendizaje del módulo N°4………………………….. 66

Bibliografía………………………………………………………………. 68

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Módulo de Aprendizaje Nº I

Antecedentes de la Educación en Panamá

(1519-1903)

Evans y Grandison. 10
I. Períodos Históricos de la Educación en Panamá

La educación en Panamá tiene sus raíces históricas en el pasado colonial español y


en la época departamental colombiana. Períodos en que la educación panameña no
logró tan significativos avances. Se dio la imposición cultural y religiosa por parte de
los conquistadores españoles hacia los grupos originarios panameños.
Posteriormente, también afectó la inestabilidad socioeconómica, debido a las y
pugnas políticas que predominaron durante la época colombiana en el istmo
panameño. A partir de la vida republicana, desde 1903 hasta la actualidad se
consolidan iniciativas estatales y de la sociedad civil para elevar el nivel educativo de
los panameños.

 Competencias del módulo:

 Analiza a profundidad los elementos culturales, económicos, sociales y


políticos que afectaron a la educación panameña durante el período colonial.
 Planifica y ejecuta investigaciones documentales de hechos y acontecimientos
acaecidos durante la época colonial y su incidencia en la educación.
Adopta actividades que propician aprendizajes significativos y colaborativos en
sus estudiantes.
 Analiza el desarrollo de la educación durante el período que estuvo unida a
Colombia.
 Compara y evalúa críticamente las características surgidas durante los
períodos colonial español y departamental colombiano.

Subcompetencias

 Analiza los efectos socioculturales y económicos de la educación panameña


durante el período colonial.
 Reconoce el legado cultural y educativo de las órdenes religiosas establecidas
en Panamá..

Evans y Grandison. 11
Eje Temático N°.1

1.1. Período Colonial Español (1519- 1821)

Durante el período colonial, la educación pública en Panamá fue de origen monástico


y en condiciones muy precarias. En los conventos existentes, se enseñaba el latín
con el propósito de estudiar los libros de Filosofía o Ciencias Eclesiásticas traídos por
los clérigos y sacerdotes españoles. Aparte de ello, existían muy pocas escuelas,
razones por la que el pueblo no tenía oportunidades para educarse.

La educación orientada a la población originaria en América pasaba de ser un experto


cazador, guerrero o sacerdote (actividades características de toda Mesoamérica), fue
presidida por la evangelización y la castellanización como rasgos importantes de la
educación en el período de conquista y colonización.

La responsabilidad de la educación recayó en los misioneros. Durante los siglos XVI,


XVII y XVIII, es decir, desde la fundación de la ciudad de Panamá (1519), la
educación adquirió un do ble carácter. El formal, que abarcó el estudio de las primeras
letras hasta las escuelas superiores de Teología y Filosofía, que al estar en manos de
la Iglesia se mantuvieron restringidas a la formación de un clero con capacidad de
difundir la fe católica por todo el territorio istmeño.

Por su parte, el carácter no formal tuvo un rápido proceso de colonización, cuyos


principales productos fueron la
acumulación, por parte de los aborígenes,
los valores morales y éticos de la religión
cristiana; el idioma español, la formación
artesana y toda una forma de organización
social que surgió a partir de la culturización
y de la evangelización del indígena. La
posición geográfica de Panamá
complementó el proceso de
castellanización, de manera que en 1600 el
idioma español había logrado enraizarse en el istmo.

Uno de los primeros centros educativos debidamente organizado fue el Seminario de


San Agustín, fundado en 1612 y destruido por el fuego en 1671, cuando el pirata
Henry Morgan, atacó a la ciudad de Panamá La Vieja.

Antes de este Seminario existieron otros conventos, entre los que se distinguieron
como centro cultural el de la Compañía de Jesús, y en los que como era de
esperarse, predominaban “los estudios teológicos (Mélendez.1974).” En 1575, tres
padres Jesuitas fundaron el primer Colegio del Istmo, pero este no logró prosperar por

Evans y Grandison. 12
muchos años, ya que debido al fallecimiento de uno de los padres el colegio fue
clausurado, quedando sus bases para su continuación.
Posteriormente, en 1584 los Jesuitas reabren el colegio clausurado, iniciando con
clases de gramática. Durante este período el colegio tuvo buen éxito, la enseñanza
estaba acreditada y los alumnos salían bien preparados para continuar estudios
humanísticos y universitarios en países vecinos.

En 1673, después que el pirata Morgan con un grupo de filibusteros saqueó e


incendiaron a la ciudad de Panamá La Vieja, los Padres Jesuitas pierden el colegio y
todas sus rentas. Después de este trágico acontecimiento para la sociedad panameña
de la época, el gobernador Antonio Fernández de Córdoba, decide fundar la nueva
ciudad en las faldas del cerro Ancón. El acto oficial fue el 21 de enero de 1673.

Los Padres Jesuitas volvieron a construir el colegio en la nueva ciudad en 1741, pero
era tanta la pobreza que existía, que sólo pudieron construir un colegio con la escuela
de primeras letras y una clase de latinidad (et. al).

1.1.1. La Universidad Javeriana (1749 - 1767)

En 1749, el Dr. Francisco Javier de Luna Victoria y Castro, panameño, Obispo de


Panamá y Trujillo (Colombia), volvió a insistir en la necesidad de crear nuevas
cátedras de Filosofía y Teología en el Colegio de los Jesuitas.

Después de muchas gestiones, el Dr. Francisco Javier, logró en Real Audiencia de la


corona española, la aprobación para la fundación de la Universidad Javeriana
(primera universidad en Panamá). Se concedió licencia para crear tres cátedras en el
Colegio de la Compañía de Jesús con la facultad de expedir títulos de licenciatura.

Los esfuerzos realizados para la formación de ciudadanos panameños, se pierden


con el Decreto que firmó el Rey de
España, Carlos III en 1767, que expulsó
a los Jesuitas de los dominios españoles
en América. “Los Jesuitas de Panamá
fueron conducidos a prisión y
desposeídos del edificio y de sus
pertenencias (et. Al)”.

Con esta infortunada decisión real, la


educación en Panamá, sufre una baja,
se clausura el mejor Colegio del Istmo y
la Universidad Javeriana. Con ello, el
territorio panameño y su educación entran en un período de estancamiento a fines del
siglo XVIII, y sólo queda en ese entonces una cátedra de latinidad y unas cuantas
escuelas de primeras letras. Las Órdenes Religiosas a cargo de monjas

Evans y Grandison. 13
concepcionistas en el caso de mujeres, o los franciscanos, dominicos y jesuitas para
varones, fueron los primeros docentes que enseñaron durante la colonia a niños y
jóvenes. Principalmente, enseñaban religión católica, escribir y hablar castellano,
matemáticas y álgebra.

Eje temático N°2

Subcompetencias

 Compara los aportes, los aciertos y desaciertos de la educación panameña


durante el período de unión a Colombia.

 Analiza con actitud crítica las similitudes y diferencia del legado cultural logrado
durante los períodos colonial y departamental colombiano.

2.1. La Educación en Panamá durante la dominación


Colombiana (1821-1903)
El siglo XIX se caracterizó por las luchas que culminaron con la independencia de
Panamá de España (1821) y por la inmediata anexión a la Gran Colombia, temiendo
alguna represalia de parte del poder español. La decisión fue tomada debido a
muchas debilidades, amargas experiencias y dolorosos sinsabores que no permitieron
avances en la vida del panameño.

En el aspecto social y económico se configuró un franco proceso de contiendas para


superar la difícil situación que atravesaba el territorio panameño. Con la emancipación
colombiana se adoptó la legislación neogranadina, basada en principios que recogían
postulados político-sociales del siglo XVIII en materia de educación, pero estos
principios no tuvieron aplicación inmediata en la educación istmeña a pesar de su
anexión a la Gran Colombia.

Durante ochenta y dos (82) años estuvimos


bajo el dominio colombiano, período que no se
consiguió casi nada en el campo educativo y
social. Lo poco que se heredó de España; el
Seminario y las poquísimas escuelas
particulares, conventuales o parroquiales de
primeras letras, no tuvieron ningún auxilio
importante por parte del gobierno colombiano.
Asuntos de gobierno y política absorbían la
atención de los gobernantes y éstos

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descuidaron por completo la educación del pueblo.
Durante este periodo de unión a Colombia, se dieron tres (3) momentos históricos,
éstos son: Departamento del Istmo, el Estado Federal y el Departamento Nacional.

2.1.1. El Departamento del Istmo (1822-1855)


Durante este período fueron pocos logros alcanzados en la educación en Panamá,
debido al descuido completo de los gobernantes colombianos. El seminario y las
pocas escuelas particulares, conventuales o parroquiales de primeras letras no
tuvieron el apoyo requerido por las autoridades.

Para el establecimiento de un Colegio en Panamá en 1824 fue necesario un Decreto


del Vicepresidente encargado del
Poder Ejecutivo de la Gran
Colombia, General Francisco de
Paula Santander.
El Colegio del Istmo de Panamá
fue creado en 1824, posteriormente
en 1841, se erige como
universidad. En 1846 contaba con
una matrícula de 78 alumnos, la
cual se apartaba más de los
moldes religiosos.

Don Miguel Chiari, gobernador de esa época, se expresaba de la siguiente manera:


“Debiera ser obligatoria para el catedrático de la asignatura de Filosofía dar lecciones
especiales de Aritmética Comercial y Teneduría de libros. En lugar de enseñanza de
Jurisprudencia y con los demás fondos aplicables del establecimiento sería
conveniente introducir las Minería, Química, Botánica, Ingeniería Civil y otras que
exigen las verdaderas necesidades de país; y con cuyo auxilio pudiera reconocerse y
explotarse útilmente nuestras ricas y abundantes minas; penetrar con provecho en las
magníficas selvas que tienen el istmo; examinar y analizar os productos de su suelo y
abrir una nueva fuente de prosperidad poniendo en circulación tantas riquezas como
nos ha prodigado la naturaleza y que para merecer el nombre de tales sólo se
necesitan el trabajo y de la industria del hombre. Así tendrían cultivo y aplicación
tantos talentos que entre nosotros son perdidos, se abriría para los jóvenes una nueva
carrera; el país ganaría en riquezas y tal vez se pondrían un término a esa funesta
empleomanía que es una verdadera enfermedad social. Es necesario y es urgente,
extender ya el eterno círculo de teólogos, médicos y abogados en que hasta aquí
hemos girado en materia de enseñanza clásica o profesionales. El colegio cuenta con
fincas y bienes de mucha consideración que darían, bien administrados, una renta
más que suficiente para dotar buenos preceptores que pudieran traerse de fuerza del
país, para encargarlos de las nuevas enseñanzas. Es preciso pagar bien las cátedras
para tener buenos catedráticos”.
Evans y Grandison. 15
El colegio del Istmo, contaba con las cátedras siguientes: Jurisprudencia, Filosofía,
Latinidad y Gramática, Francés e Inglés y una cátedra especial de Ciencias
Eclesiásticas Para esta época la universidad se apartaba de la corriente religiosa
para dar paso a las cátedras de Jurisprudencia, Filosofía, Latinidad y Gramática,
Francés e Inglés y una cátedra especial de Ciencias Eclesiásticas. Existía una
matrícula aproximada de 255 alumnos; y en 1846-47, el presupuesto del colegio era
de 31,164.25 reales. (Céspedes, 1981).
En 1846 se funda la primera Escuela Normal, la que tuvo vida efímera, así mismo en
1847 se crea la Escuela Normal de Veraguas, la que cerró por falta de matrícula.

2.1.2. La Educación de la Mujer


En 1832 el Gobernador Juan José Argote se expresaba a favor de la educación de
la mujer resaltando lo siguiente: “No debo terminar mi exposición a este respecto- se
refiere a las fundaciones de escuelas de varones- sin recomendaros especialmente y
encarecidamente la erección de escuelas de niñas, de las cuales se carece aquí
absolutamente, debiendo ser uno de los primeros planteles de enseñanza pública,
pues muy importante para la sociedad que haya mujeres instruidas, buenas hijas y
esposas, que unan al noble valor la virtud la instrucción del entendimiento,
poniéndose siempre en armonía lo útil con lo bello. No tienen los niños más derechos
que las niñas a los fondos del consejo, y del colegio ni es de más importancia de la
educación de un sexo que la del otro. No es un principio teórico el que nos enseña
que la ilustración de las mujeres influye decisivamente en la vida privada y en el orden
público, sino una lección bien clara de la experiencia.”

El país para ese entonces estaba


dividido en dos (2) provincias: Panamá
y Veraguas. En el año 1844 existía en
la provincia de Panamá 25 escuelas
públicas de varones con 1072 niños,
ninguna escuela pública de niñas, 27
escuelas privadas de varones con 172
alumnos y 45 privadas de niñas con 314
alumnas.

La provincia de Veraguas tenía en ese


mismo año 14 escuelas públicas de
varones con 281 alumnos y una de niñas con 11 alumnas; 8 privadas de varones con
139 matriculados y 11 de niñas con una asistencia de 80. Los ingresos para sostener
todas estas escuelas sólo ascendieron el año citado a la suma de $ 3,328.00 en
Panamá y en Veraguas, $3,363.00.

Evans y Grandison. 16
La pobreza del erario y los sucesos políticos mantuvieron al país en medio de una
prolongada y vergonzosa anarquía. En estas condiciones no era posible ni desarrollar
los planteles de enseñanza existentes ni crear nuevos.

2.2. El Estado Federal de Panamá (1856 -1885)


Los constituyentes del Estado Soberano de Panamá en el año de 1873, cuyo
presidente fue el Dr. Justo Arosemena, consagraron los principios democráticos de
la educación en la Constitución de la época.

La legislación colombiana en materia de educación se ejecutó a partir de la década de


1870. Dicha ley, tuvo como base el Decreto del Poder Ejecutivo Nacional de 10 de
noviembre de 1870. Fue expedido por el presidente Eustorgio Salgar, con el
propósito de desarrollar las Leyes de Instrucción Pública de 30 de mayo de 1868 y de
2 de julio de 1870.

En 1877, se estableció la Ley Orgánica de


Instrucción, que sentó las bases de una reforma
en la enseñanza a favor del pueblo panameño,
estableciendo la enseñanza primaria gratuita y
obligatoria y fijó el número de materias de los
programas de estudio: Lectura; Escritura; Mural;
Aritmética; Sistema Legal de Pesas y Medidas;
Elementos de la Lengua Castellana; Uso Práctico
del Diccionario; Ejercicio de Composición y
Redacción; Nociones Generales de Geografía y
de Historia. El currículo no sólo excluía la
enseñanza religiosa, sino que estipulaba que «el gobierno no interviene en la
instrucción religiosa».

Durante este período Departamental, surge la figura del Ingeniero Manuel José
Hurtado (1828-1887). Este personaje demostró gran interés por el desarrollo de la
educación en Panamá, dedicándose a ampliar la creación de escuelas primarias y
escuelas para adultos, también hace grandes esfuerzos a favor de la educación de la
mujer.
2.2.1. Escuelas para la formación de Maestros
En 1872 se creó la primera Escuela Normal de Varones de Panamá, que funcionó
durante 15 años. Su principal impulsor fue el Dr. Manuel José Hurtado. Esta escuela
se creó en virtud de la Ley que promulgara el Presidente Eustorgio Salgar, logró que
expidiera el Congreso Nacional, autorizando la creación de escuelas normales en las
capitales de Departamentos. La misma fue de gran trascendencia para la educación y
la vida istmeña en el período de unión a Colombia.

Evans y Grandison. 17
En esta segunda mitad del siglo XIX se notó el incremento de escuelas primarias,
tanto en la capital como en el interior del país. En
algunas comunidades, se establecieron las escuelas para
adultos. Con la iniciativa privada se establecieron
algunos colegios de varones y para señoritas, entre las
que logró prestigio fue el Colegio La Esperanza.

El Ingeniero Hurtado, además de crear la Escuela Normal


Nacional para varones que logró graduar a treinta y tres
(33) maestros, establece la Escuela Normal de
Institutoras en 1878, pero ésta solo alcanzó graduar a
doce (12) señoritas. Ello debido a que no se había
impulsado la educación superior o profesional, los
jóvenes viajaban a Bogotá y otros países para continuar
sus estudios.

En cuanto a la educación particular, ésta se vio favorecida. Las señoritas panameñas


Josefa, Marina y Teresa Ucrós, fundaron en 1888 el Colegio de San Felipe de las
Hermanas de la Caridad, cuya labor por la juventud desvalida no podía pasar por alto.
Así mismo, las hijas de San Vicente de Paúl hacen esfuerzos por ofrecer la educación
moral de la mujer. También las Monjas Francesas en 1896 fundaron el Colegio del
Corazón de Jesús, el que fue clausurado debido a la Guerra de los Mil Días (1899-
1902).

2.3. El Departamento Nacional (1885-1903)


En 1885 el Estado Federal de Panamá, por disposiciones de las autoridades
colombianas fue cancelado para transformarlo en Departamento Nacional. El Estado
panameño debió responder nuevamente al deseo del gobierno colombiano.

Bajo este régimen la instrucción pública estaba sujeta a los vaivenes de los partidos
políticos que vivía Colombia, lo que motivó la decadencia de los logros alcanzados
por los panameños durante el Estado Federal.

A finales del siglo XIX (1899) inició una guerra


civil conocida como la “Guerra de los Mil Días”
caracterizada por luchas y pugnas políticas entre
los partidos liberales y conservador que provenían
de Colombia, lo que generó luto, pobreza y
desolación en el territorio panameño. El
descontrol político tocó al territorio panameño con
influencias negativas y devastadoras para sus
pobladores, dejando al país practicamente
arruinado. Situación por la que la educación y la
satisfacción de las necesidades básicas fueron

Evans y Grandison. 18
sometidas a la decidía y desinterés por parte de los gobernantes colombianos. La
instrucción pública recibía el último golpe bajo del régimen colombiano.

La guerra finalizó en el año 1902 y como toda lucha violenta el saldo fue desastroso
en todos los ámbitos. La ganadería había sido aniquilada. No había carreteras y la
comunicación entre los puertos del Pacífico y la capital se hacía por embarcación de
vela. Las condiciones sanitarias eran pésimas. El paludismo y otras enfermedades
endémicas minaban la población, principalmente en el interior del país.

Evans y Grandison. 19
Consignas de Aprendizaje del Módulo N°1.
Asignación Individual N°1. (No presencia) 20%

Fecha de entrega: 2ª sesión presencial

En este apartado se presentó una reseña histórica de los antecedentes de la


educación en Panamá durante los periodos colonial español y departamental
colombiano.
Le invitamos a desarrollar las siguientes actividades de aprendizaje.
1. A fin de ampliar sus conocimientos haga un estudio exhaustivo del periodo colonial
español. Identifique fortalezas y debilidades de la educación en Panamá entre 1519 y
1821. Presenta la información en un cuadro.

2. Elabore tres (3) mapas conceptuales en los que identifique puntos interesantes del
desarrollo de la educación panameña durante el periodo que estuvo unida a Colombia
(Un mapa por cada período).

3. Haga un escrito donde compare y evalúe críticamente las características surgidas en


la educación durante los períodos colonial español y departamental colombiano (500
palabras).

4. Identifique palabras claves y elabore un glosario (catálogo alfabetizado de las


palabras y expresiones de un texto que son difíciles de comprender, junto con
su significado o con una explicación) de esta primera unidad del módulo.

Entregue estas asignaciones a su profesor/a sin utilizar carpeta, en la próxima


sesión presencial (aportemos a la ecología). No olvide anotar sus datos generales.

Le recordamos ir preparando su Portafolios Académico, cuya


descripción se presentó en el apartado de Evaluación de los
Aprendizajes en la página N°6.

Evans y Grandison. 20
Módulo Nº 2

Desarrollo de la Educación en la Época


Republicana

Evans y Grandison. 21
Competencias del Módulo

 Realiza análisis crítico de la situación socioeconómica y cultural de la


educación en los inicios de la república.
 Demuestra dominio de los hechos educativos más sobresalientes desde el
inicio de la vida republicana panameña.
 Conoce y valora los esfuerzos realizados por los distintos actores para
desarrollar la educación panameña
Subcompetencias

 Analiza los componentes de la cultura. la economía y la sociedad panameña


en los inicios de la república.
 Reconoce el legado cultural de las primeras instituciones del nivel medio
creadas en Panamá.
 Analiza con actitud crítica el surgimiento de instituciones del nivel medio y
superior como pioneras del saberes y emprendedoras en la formación de
profesionales panameños.
 Pondera los aportes de personas e instituciones educativas que contribuyeron
en la consolidación de la sociedad panameña.

3. Conformación del Sistema Educativo Panameño (1904)


La época republicana inicia a partir de 1903 cuando se consolida la separación de
Panamá de Colombia, sin derramamiento de sangre, donde ilustres panameños
toman el poder para promover cambios significativos en la naciente república
soberana. Se formaliza un período de definición y de consolidación de la República.

Es evidente notar que durante los períodos anteriores el Colonial Español y


Departamental Colombiano, la educación panameña no tuvo grandes avances. Sin
embargo no se puede desmeritar los esfuerzos
alcanzados por los padres Jesuitas y otras órdenes
religiosas, algunos gobernantes, educadores, así como
profesionales de la sociedad civil, que con verdadero
entusiasmo demostraron gran interés por el desarrollo
de la educación, pese a sus precarias posibilidades.

A la población joven de nuestro país, talvez le


resultará difícil imaginarse el estado de atraso en que
se encontraba Panamá al separse de Colombia en 1903. La nueva nación contaba
con una población de 320.000 habitantes, de éstos 25, 000 residían en la ciudad
capital. Existían algunas calles, pero eran empedradas y las demás sin pavimentar.
No había acueducto ni alcantarillado y el sistema eléctrico era rudimentario.

Evans y Grandison. 22
Tal como se ha manifestado, la educación de la época andaba mal, predominaban
métodos de enseñanza arcaicos. Se obligaba al aprendizaje memorístico a fuerza de
gritos y castigos, el estudio del famoso Catecismo del Padre Astete (religioso jesuita
español) y la tabla pitagórica. Leían con un insoportable sonsonete y la clásica
disciplina de cuero retorcido constituía la motivación para lograr los aprendizajes en
esa época (et. ai).

A pesar de todas las debilidades, se reconocen esfuerzos que permitieron algunos


logros en la educación que quedaron frustrados con la Guerra de los Mil Días,
dejando como consecuencia la clausura de las 120 escuelas públicas y la mayoría de
las privadas que existían en 1899, agudizandose el problema del analfabetismo. La
nueva república necesitaba personal capacitado para los distintos servicios del
Estado. Se comenzó a organizar el sistema educativo sin maestros idóneos, por lo
que urgía establecer normativas para fundamentar los cimientos que dieran origen a
la educación republicana.

3.5. Normativas que sustentaron las Bases Legales del


Sistema Educativo
Una vez lograda la vida independiente, se da el primer paso logrado por la nueva
república en materia educativa. Se adoptan los principios constitucionales y legales
que debían regir el sistema educativo panameño, lo que quedó contemplado en el
Artículo N° 133, de la Primera Constitución Política de la República de Panamá de
1904, que a su vez, hace posible la aprobación de la Ley N°11 de 23 de marzo de
1904, Orgánica de Instrucción Pública.

3.5.1. Constitución Política de la República de 1904


La Constitución Política es la carta magna que da vida organizativa a la República de
Panamá. Fundamenta las bases esenciales de la nueva república. “La Constitución de
1904 constituye un sistema de conciliación nacional. Recoge los principios político-
jurídicos del siglo XIX y se inspira en todos sus aspecto en la democracia política” (et.
al,)

Esta Constitución fue aprobada por una Convención


Nacional. Comienza a regir a partir del 15 de febrero de
1904, cuando fue sancionada por la Junta Provisional de
Gobierno, integrada por José Agustín Arango, Federico
Boyd y Tomás Arias. En su primer artículo expresa: "El
pueblo panameño se constituye en nación independiente
y soberana, regida por un Gobierno Republicano y
Democrático, bajo la denominación de República de
Panamá."

Evans y Grandison. 23
 Entre algunos preceptos de Constitución Política de 1904 referidos a la
educación establecieron:
 La instrucción primaria será obligatoria, y la pública será gratuita.
 Habrá escuelas de artes y oficios y establecimientos de enseñanza secundaria
y profesional a cargo de la nación.
 Es atribución de la Asamblea Nacional formar y promover la educación pública,
las artes y las ciencias.
 La creación de rentas especiales para descentralizar la instrucción pública
nacional.

3.5.2. Ley N°11 de 1904, Orgánica de Instrucción Pública

La Ley N°11 de 1904, Orgánica de Instrucción Pública, fue sancionada por el Poder
Ejecutivo Nacional el 23 de marzo de 1904. Fue el primer instrumento legal que
fundamenta la organización del sistema educativo panameño, dando cumplimiento al
Artículo 133 de la C0nstitución Política de la República. Entre algunos aspectos
consignados en la ley N°11, se señalan los siguientes:
 Divide la enseñanza primaria, secundaria, industrial y profesional.
 La secundaria se refiere a «instrucción secundaria en letras y filosofía.
 El Estado se responsabiliza de la dirección y funcionamiento de la instrucción
pública en los niveles primario y secundario, y en las modalidades industrial y
profesional.
 Establece la gratuidad y obligatoriedad de la instrucción primaria.
 Establece la permanencia en el cargo de los empleados de la instrucción
pública, salvo casos comprobados de ineptitud profesional, enfermedades y
abandono del deber.
 La instrucción primaria se reglamentará en forma esencialmente práctica,
encaminada al aprovechamiento moral y físico de los educandos, a la
formación de éstos en las virtudes cívicas y al desarrollo agrícola, industrial y
comercial del país.
 Las escuelas normales formarán maestros idóneos para la enseñanza y
procurarán que los alumnos de estos establecimientos adquieran las nociones
suficientes, no solo en el orden moral e intelectual, sino también en los
principios fundamentales aplicables a la industria, a la agricultura y al
comercio. Formarán maestros prácticos, más que pedagogos eruditos.
 En la Escuela de Artes y Oficios se enseñarán las artes manufactureras y
especialmente el manejo de maquinarias aplicables a las pequeñas industrias.
 La Escuela de Comercio e Idiomas suministrará a la juventud los
conocimientos científicos y prácticos necesarios para la carrera mercantil y
para la educación de los ramos de hacienda y estadística.
 Reconoce la creación de las primeras instituciones educativas secundarias
públicas y una privada. Estos son:
 Escuela Normal de Institutoras.
 Escuela Normal de Varones.

Evans y Grandison. 24
 Escuela Superior de Varones
 Escuela Superior de Niñas
 Colegio Nacional de Comercio e Idiomas
 Escuela Nacional de Música y Declamación.
 Escuela de Artes y Oficios.
 Panamá College (de carácter privado hoy, Instituto Panamericano. IPA).

3.5.3. Instituciones Pioneras de la Educación Panameña

La Normal de Varones, la Superior de Varones y la Escuela Artes y Oficios estuvieron


regentadas, en corto lapso, por los Hermanos Cristianos. Estas escuelas superiores
eran del nivel secundario con cursos vocacionales, sobretodo en materia comercial.
Otorgaban los diplomas de Perito Mercantil y Bachiller Moderno, con cuatro años de
estudio y siete materias cada año. En 1906 también se creó una Escuela de
Indígenas y un Kindergarten.

La Ley 11, autorizó al Ejecutivo, contratar a


profesores, técnicos y administrativos
extranjeros para atender el ramo educativo.
Para esa época no se contaba con suficiente
personal especializado panameño debido a
razones ya expresadas, como lo fue el
descuido de la educación por parte de las
autoridades colombianas. Los profesores y
directores para dirigir los colegios provenían
de Alemania, Bélgica, Chile, Francia,
Estados Unidos y otros países quienes contribuyeron a organizar el sistema
educativo.

La Escuela Artes y Oficios fue creada mediante Decreto N°135 de 1907. Firmado
por el primer designado don José de Obaldía y el Secretario de Instrucción Pública,
don Melchor Lasso de la Vega. Además se designa la organización del personal que
debe reglamentarla. El 7 de noviembre de 1907, esta escuela abre sus puertas bajo
la dirección de Don Ernesto Hoffman, en las instalaciones del Colegio de Comercio e
Idiomas, ubicado en Calle 12, Chorrillo, en donde hoy funcionan las Escuelas
Primarias Estados Unidos, Mateo Iturralde y Presidente Valdés.

Se ofrecían cursos de Herrería, Cerrajería, Mecánica, Hojalatería y Ebanistería;


Fundición y Cinceladura, Dibujo de Escultura y Encuadernación; atendido por los
señores Ladislao, Kudellick, Juan Strut, Máximo Pluhatch, Gustavo Mersebulger,
Hugo Pionka, José Landes y Juan Nolden.

En sus inicios la escuela contaba con 42 alumnos, distribuidos en los diferentes


cursos. Su primera graduación fue 1913 con sólo 12 estudiantes, este número de

Evans y Grandison. 25
graduandos, va ascendiendo gradualmente a medida que crece la población y el país
empieza a tener fe en la importancia de esta institución.

Mediante Decreto N°7 de 15 de abril de 1904, se crearon y organizaron las Escuelas


Normales en la República. La Escuela Normal de Varones funcionó en los mismos
edificios que durante la época anterior ocupó el “Colegio de la Esperanza”. Inició
labores el 8 de octubre de 1904, bajo la custodia de los Hermanos de las Escuelas
Cristianas.

En el año de 1906, la Escuela Normal de Varones contaba con 40 alumnos internos,


todos becados por el Gobierno Nacional. La Normal contaba con una escuela anexa,
donde los futuros maestros realizaban sus prácticas docentes. En 1908 la matrícula
de la Normal de Varones consistía en 49 estudiantes normalistas, cuyo costo anual
ascendía la suma de B/.284.00 por cada alumno.

Por su parte, la Escuela Normal de Señoritas inicio labores el 1 de junio de 1904 y


funcionó durante el régimen anterior. El Artículo N°3 establece que “continuará
funcionando en el mismo edificio que ocupó… durante el antiguo régimen.
En 1906 la Normal de Señoritas contaba con 34 alumnas normalista de las cuales 31
eran internas, con becas pagadas por el gobierno, y 142 alumnos de la Escuela
Anexa, que funcionaba en la parte baja del mismo edificio. En 1098 ya contaba con
204 estudiantes.

Con el Decreto Nº23 de 13 de mayo de 1904, se crea la Escuela Nacional de


Música y Declamación con las secciones: Industrial, Canto y Declamación, Lìrica,
Teorías y Composición. Esta escuela fue duramente cuestionada por aquellos que
veían en esta institución una pérdida de recursos que más bien podían ser empleados
en cosas más prácticas y de mejor utilidad.

El Dr. Narciso Garay Director de este centro educativo expresaba que “Desde el 1º de
mayo de 1904 en que se abrieron las puertas de nuestra escuela, su vida ha sido una
lucha diaria y obcecada contra inveteradas rutinas, usos profundamente arraigados al
modo de ser local, prejuicios y falsas ideas acreditados con fuerza de verdades en el
ánimo de la gente el país”.

En 1906, el Conservatorio Nacional contaba con setenta alumnos. En 1915 la


matrícula se eleva a 287 alumnos, muestra evidente de que el panameño de la época
observaba con interés la buena música.

El Colegio Nacional de Comercio e Idiomas inicia sus labores el 16 de abril de


1906 con el objetivo de capacitar al personal para atender las exigencias de las
crecientes demandas comerciales en los trabajos sobre el canal de Panamá. Contaba
con una matrícula de 53 estudiantes externos. Su director el Dr. Ernesto Holfmann,

Evans y Grandison. 26
inspirado en su nacionalidad alemana introduce una organización disciplinaria,
creando un kindergarden de dos años lectivos, basados en las técnicas Fröebelianas,
para niños entre los tres a seis años.

Otras leyes surgen como expresión del mandato constitucional contenido en el


Artículo 133 de la Constitución Política de 1904, que reforman, a su vez, a la Ley
N°11 de 1904. Esta es la Ley N°22 de 1907.

3.5.4. Ley N°22 de 1907 Orgánica de Instrucción Pública

El primer acto reformatorio de la Ley 11 de 1904 se estableció con la Ley N°22 de


1907, en la que se refiere:
 Por primera vez se habla de objetivos para favorecer y dirigir, gradual y
simultáneamente el desarrollo físico, intelectual y moral del educando; mejor
organización para la instrucción elemental y se establecen categorías de
sueldos de maestros.
 El Gobierno Nacional se hizo cargo de los gastos para la construcción de
locales escolares, los que habían sido responsabilidad de los municipios.
 Se autorizó establecer en las cabeceras de provincias y poblaciones
importantes uno o más Jardines de Infancia.
 Se crea el Instituto Nacional con estudios de liceo y universitarios.

 El Instituto Nacional fue inaugurado en 1909. Su primer Rector fue el Dr.


Justo A. Facio y la primera graduación se llevó a cabo en 1913. En su
estructura estaba conformado por Ciclos.
 Ciclo Elemental, constitutivo de la Escuela Preparatoria (primaria de 6 años);
 Ciclo Inferior, que correspondía a 3 años de Estudios Generales de Educación
Secundaria; y
 Ciclo Superior, de 2 años de estudios de especialización en Humanidades,
Normal, Comercio y Estudios Técnicos en Ingeniería y Arquitectura.
 Por su propia forma organizativa de estilo alemán el Instituto Nacional fue un
colegio con un alto índice de selectividad establecida en sus Programas de
Estudio y los requisitos de admisión.

3.6. Inspección General de la Enseñanza


La Inspección General de la Enseñanza Primaria se creó en 1913. Su objetivo
fundamental fue el seguimiento de la complejidad que se estaba presentando dentro
de la organización escolar, con motivo del crecimiento de las escuelas y del personal
docente y educando.

En 1906 existían en el país ocho divisiones territoriales denominadas Inspecciones


Escolares. Cada una tenía al frente un Inspector de Instrucción Pública. La labor del
Evans y Grandison. 27
Secretario del Ramo Educativo no se concretaba solo en la parte técnica, también se
extendía a la parte administrativa para visitar constantemente las escuelas, dictar
clases modelos, revisar programas, etc. Además, entenderse con la revisión de
textos y útiles escolares, provisión de muebles y locales, entre otros.

3.7. Panameños que hicieron aportes significativos a la


educación en los primeros años de la repúblicana

a. Guillermo Andreve (1879-1940)


Nacido en la ciudad de Panamá el 8 de agosto de 1879. Fue uno de las figuras más
brillantes de la intelectualidad centroamericana de la primera mitad del siglo XX, gran
divulgador de la cultura nacional panameña.
Mostró en su adolescencia una especial inclinación
literaria, que lo llevó a escribir cuentos y ensayos, entre
ellos “Breves consideraciones sobre la poesía en
Panamá”. Además, discursos, artículos periodísticos y
la novela titulada “Una punta del velo”. Escribió muchos
textos centrados en la realidad política, social y
económica de su tiempo.

b. Jeptha B. Duncan (1885-1977)


Nació en Panamá el 20 de febrero de 1885. Pedagogo, teórico del pensamiento liberal
desde el inicio de la república, ligado a las tareas periodísticas en Panamá. Formó
parte del equipo de trabajo del Presidente Belisario
Porras y ocupó el cargo de Subsecretario de Instrucción
Pública entre 1912 y 1914. Fue propulsor de la creación
de la Universidad de Panamá junto al Dr. Octavio Méndez
Pereira. Decano de la Facultad de Filosofía, Letras y
Educación y posteriormente Rector de la Universidad de
Panamá.
Aspiraba a formar individuos de manera integral. Se
negaba a la formación de egresados con conocimientos limitados en sus disciplinas.

Evans y Grandison. 28
c. Octavio Méndez Pereira (1887-1954)
Nace en Aguadulce. Fue pedagogo, novelista, y ensayista. Estudió en la Escuela
Normal en la capital donde obtuvo título de maestro.
Fue Ministro de Instrucción Pública entre 1923-1927 y
cofundador de la Universidad de Panamá de la cual fue
su primer Rector, cargo que ocupaba en el momento
de su muerte.
Fue presidente de la Academia Panameña de la
Lengua. Escribió numerosas obras de gran calidad e
interés. Historia de Iberoamérica, Cervantes y el
Quijote apócrifo, etc. Se le considera como uno de los
más cervantófilos hispanoamericanos

d. José Daniel Crespo (1890-1958)


Educador panameño, nacido en Pesé, provincia de Herrera. Precursor de las grandes
reformas que modernizaron del sistema educativo panameño. Con firme vocación
hacia la educación desde su niñez, completó el ciclo primario de estudios en su
ciudad natal, luego ingresa a la Escuela Normal de Varones,
donde obtiene el título de maestro de enseñanza primaria.

Cursó estudios científicos en Inglaterra y se trasladó a los


Estados Unidos donde obtuvo los títulos de Bachelor of
Science and Master of Artes, con especialización en
educación, en el Teachers Colleege de la Universidad de
Columbia. Profesor de Pedagogía en el Instituto Nacional,
Subsecretario de Instrucción Pública e Inspector General de
Enseñanza Primaria.

e. Otilia Arosemena de Tejeira


Educadora ensayista, política y humanista panameña, nacida en la ciudad de Panamá
en 1905 y falleció en 1989. Graduada de Maestra de Enseñanza Primaria en la
Escuela Normal de Señoritas. Sus estudios universitarios y profesionales los realizó
en la Universidad de Columbia, donde logró su especialización en educación.

Evans y Grandison. 29
Como Directora de dos escuelas experimentales y por medio de numerosos escritos y
conferencias difundió en Panamá los conceptos,
principios y métodos de la Escuela Nueva. Profesora
de Educación y Decana de la Facultad de Filosofía,
Letras y Educación de la Universidad de Panamá.
Autora de textos para la enseñanza de las
Matemáticas en el nivel primario. Fue miembro del
Consejo ejecutivo de la UNESCO.

Considerada como una de las personalidades más


destacada de la vida política y cultural de la nación,
especialmente, dedicada a los temas educativos y la
defensa de los derechos humanos. Al final de su
fructífera trayectoria se convirtió en la mujer istmeña
que había desempeñado un mayor número de cargos de alta responsabilidad política
dentro y fuera de las fronteras panameñas. Fue distinguida por la Asociación de
Mujeres Latinas en Estados Unidos condecorándola como “Mujer de las Américas”.

f. Alfredo Cantón
Ensayista, narrador y pedagogo panameño.
Nació el 6 de septiembre de 1910 y falleció en 1967.
Poseedor de una vasta cultura adquirida principalmente
en algunas de las instituciones universitarias más
prestigiosas de los Estados Unidos de América,
contribuyendo a la administración política del país.
Desempeñó diferentes cargos, dejando impresas varias
novelas que le convirtieron en uno de los narradores
panameños más destacados de su tiempo.

3.8. Creación y desenvolvimiento de las Universidades


Panameñas
Documento base: Juan Bosco Bernal. 2001. La Educación Superior en Panamá.
http://www.ufg.edu.sv/ufg/theorethikos/art6.doc

La educación superior y, fundamentalmente, la universitaria ha experimentado


cambios importantes en sus objetivos, estructura y funcionamiento, a lo largo de su
existencia. La Universidad que tuvo su génesis en importantes ciudades de Europa

Evans y Grandison. 30
durante la edad media, bajo una fuerte influencia religiosa, para la difusión del
conocimiento teológico, humanístico y científico más avanzado

La separación de Panamá de Colombia en 1903, generó nuevo interés en los


istmeños por contar con un centro de estudios superiores. La Ley 11 de del 23 de
marzo de 1904, Orgánica de Instrucción Pública, creó las condiciones para establecer
el Colegio Universitario de Panamá. Posteriormente, en 1912 cobra importancia el
proyecto de la Universidad Panamericana impulsado por el Rector del Instituto
Nacional, Edwin Gran Dexter, que fue fuertemente cuestionado y no logró su objetivo.
En ese mismo período, diversas actividades de educación superior se realizaban en el
país, tal como el curso profesional de matemáticas que se estableció en 1913, con
una duración de tres años, para formar educadores en esta área de especialidad.

Una iniciativa importante se emprende en 1918, con la creación de la Facultad


Nacional de Derecho, integrada por las Escuelas de Derecho y de Ciencias Políticas,
que funcionó en las aulas del Instituto Nacional hasta el año 1930, y que puede ser
considerada como la dependencia más antigua de la Universidad. Adscrita al Instituto
Nacional funcionaron también desde 1920, cursos universitarios de Farmacia,
Agrimensura, Matemática, Educación, Castellano, entre otros. También se creó en
1933 la Escuela Libre de Derecho, que tuvo una duración breve.

En 1920 se promulga otra Ley Orgánica de Educación. Esta introduce nuevos


conceptos educativos, reitera la obligatoriedad y gratuidad de la educación primaria,
prevé la creación de una universidad y crea las bases para elaborar nuevos planes y
programas de estudio. La idea de crear la Universidad de Panamá recobra
importancia en el marco del Tercer Congreso Científico Panamericano, celebrado en
Lima, Perú en 1924, cuando el Dr. Octavio Méndez Pereira, en calidad de Secretario
de Instrucción Pública y jefe de la delegación panameña, presentó la iniciativa en ese
foro para atraer la atención y apoyo de los países participantes. El Decreto de su
creación se firma en junio de 1926, pero su efectividad se postergó por la falta de
recursos económicos.

La década del 20 fue un período de gran ebullición de las ideas pedagógicas en


Panamá. El pensamiento de la escuela activa se difundió ampliamente con los
aportes de José Daniel Crespo, Octavio Méndez Pereira, Otilia Arosemena de Tejeira,
Temístocles R. Céspedes y otros educadores destacados formados en su mayoría en
la Universidad de Columbia, Estados Unidos. Estas ideas contribuyen a sustentar la
necesidad de una institución de estudios universitarios en el país.

Evans y Grandison. 31
En virtud de la iniciativa de Acción Comunal se funda la Universidad Popular, una
institución orientada a la formación de los sectores más humildes del país.
Funcionaba en el antiguo edificio del Colegio Artes y Oficios y sus cursos estaban
centrados en Derecho Usual, Pedagogía, Estudios Sociales, entre otros.
Posteriormente, en 1933 se fundó el Instituto Pedagógico, que tuvo como misión la
formación de docentes para los centros educativos del país.

Este es un período caracterizado por la conformación del Estado Nacional, la


institucionalización del gobierno, la creación de instituciones para ofrecer servicios
básicos de salud y educación a una población pequeña (cerca de medio millón de
habitantes) y esencialmente rural. En el plano político, se afianzaba el sentimiento
nacional frente a la presencia norteamericana en el país y la política criolla, con el
caciquismo y el clientelismo electoral, influían negativamente en la gestión
gubernamental. Son tiempos en que se difunden las ideas liberales y la ilustración,
que ponen más énfasis en la razón que en la fe; y se destaca el pensamiento
positivista que presta interés a la investigación y al desarrollo del conocimiento .

3.8.1. Institucionalización de la Educación Superior


Universitaria en Panamá.

La Universidad de Panamá se creó en 1935, bajo la


gestión del Gobierno Presidido por el Dr. Harmodio Arias.
Empezó a funcionar con 175 estudiantes en el Instituto
Nacional. La primera ley que reguló su funcionamiento se
dictó en 1946.
La estructura académica de la Universidad de Panamá se
organizó alrededor de Colegios, como los de:
Agrimensura, Ciencias Políticas y Economía, Derecho,
Farmacia, Matemática, Filosofía y Letras. Su orientación
fue esencialmente profesionalizante y pretendía atender
las demandas de personal altamente calificado para
satisfacer las tareas esenciales del Estado y la empresa
privada de ese momento. Por su conformación y estructura no se diferenciaba mucho
de las características que presentaba la mayor parte de las universidades
latinoamericanas de la época.

En 1950, cuando pasa a funcionar en su propio edificio en el Campus, la Universidad


estaba integrada por cuatro Facultades: Filosofía, Letras y Educación; Ingeniería y
Arquitectura; Ciencias Médicas; Bibliotecología y Administración. A partir de ese
momento la institución se expande y diversifica, con la creación de nuevas facultades,
institutos de investigación, dependencias académicas y administrativas.
Evans y Grandison. 32
La institución amplió su cobertura geográfica, estableciendo nuevas sedes en puntos
importantes del interior del país. A partir de 1959 se crearon las Extensiones
Universitarias de Chiriquí y Chitré.
En 1960 las Extensiones de Veraguas y Colón, a las que se les agregan
posteriormente las de Penonomé y Las Tablas (1965).

La Universidad Santa María La Antigua, se creó en 1965. Es una institución privada


de educación superior cuya creación y funcionamiento fue autorizado por el Gobierno
Nacional. Esta institución administrada por el Arzobispado de Panamá, respondía al
interés de contar con una oferta académica universitaria, que asegurara la continuidad
en los estudios a los alumnos provenientes de centros educativos católicos,
pertenecientes fundamentalmente a la clase media y alta de la sociedad panameña.

Este centro de estudios inició con tres Facultades: Filosofía, Letras y Educación;
Ciencias Sociales y Administración; y Ciencias. Con el correr de los años esta
universidad diversificó su estructura académica y
sus carreras. Igualmente, expandió su cobertura
con la creación de Centros Universitarios en Colón
y David.
Este fue un período de cambios rápidos en la
población, la economía y la política. A fines de la
década de los 60 la población rural se reduce a un
52%, producto de un acelerado proceso de
urbanización. Igualmente, se amplió y creció la
economía (En 1967 el PIB alcanzó el 9%). En 1964
las relaciones entre Panamá y los Estados Unidos
de Norteamérica alcanzaron su punto más crítico
con los sucesos del 9 de enero de ese año, que
ocasionó la muerte a unos 20 estudiantes panameños por parte de las tropas
norteamericanas y el ultraje de la bandera panameña, lo cual provocó el rechazo de la
presencia norteamericana en el país y reafirmó el sentimiento nacionalista en los
panameños.
Durante los años 60, las universidades se interesan en satisfacer los requerimientos
de mano de obra del sector productivo, dentro de un modelo económico caracterizado
por la sustitución de importaciones, en donde el Estado asume un rol concentrador y
regulador de la actividad económica y social.
El golpe de Estado de 1968, puso en manos de los militares el gobierno nacional y
creó un ordenamiento político diferente. Por un lado, se disolvieron los partidos
políticos existentes y, por el otro, se planteó el mejoramiento de las condiciones
sociales de la población y un nuevo pacto con el gobierno norteamericano que pusiera
fin a la presencia colonial en Panamá. La Universidad de Panamá fue cerrada en el
marco de las dificultades de elegir un nuevo rector, a la espera de contar con un
nuevo Estatuto Orgánico de la institución.

Evans y Grandison. 33
3.8.2. Democratización y Diversificación de la Educación
Superior

Las últimas décadas del pasado siglo se caracterizó por la rápida expansión,
diversificación y diferenciación de la educación superior en el país. En 1969 abre
sus puertas la Universidad de Panamá, bajo una nueva base jurídica (Decreto de
gabinete No144 de junio de 1969). Entre 1969 y 1980, la matricula de la
Universidad de Panamá se multiplicó por cinco y el número de sus docentes, por
tres. La flexibilización en los requisitos de ingreso, la creación de Centros
Regionales y Extensiones Universitarias produjo un aumento sin precedentes de
las matrículas y la masificación estudiantil, en una institución que no había
previsto las consecuencias (físicas, académicas, financieras y docentes) de ese
crecimiento.

En esta etapa empiezan a surgir establecimientos de educación superior no


universitarios, que se especializan en una o pocas áreas de especialidad. Son
carreras de corta duración que están conectadas a un oficio o actividad laboral en
el mercado ocupacional, con una marcada tendencia hacia estudios del sector
servicios y de informática.

En 1981, igualmente se creó la Universidad Tecnológica de Panamá, (U.T.P.) con


carácter autónomo, patrimonio propio y personería jurídica,
la cual tuvo su origen en el Instituto Politécnico de la
Universidad de Panamá, que se derivó, a su vez, de la
antigua Facultad de Ingeniería de esta institución. Esta
institución se orientó hacia las carreras de Ingeniería (Civil,
Eléctrica, Industrial), lo mismo que hacia la formación
técnica postmedia de menor duración. La expansión de esta
Universidad se realizó mediante el patrón de centros
regionales en el interior del país.

El sector universitario privado se fortaleció con la creación de la Universidad del


Istmo, en 1985, vinculada al mundo académico colombiano y fuerte acento en la
formación para el sector empresarial y financiero. En ese año existían en el país
unas 14 instituciones de educación superior, de las cuales cinco eran
universidades y el resto centros de educación superior no universitarios.

En los años noventa la educación superior en el país cobró nueva vitalidad. Por un
lado, se crearon nuevas universidades y centros de educación superior oficiales y
particulares, se diversificaron las ofertas académicas, aumentaron las carreras de
postgrado (incluyendo carreras de doctorado). También se crearon organismos
para velar por la creación y funcionamiento de estas dependencias, tales como la
Dirección Nacional de Coordinación del Tercer Nivel de Enseñanza en el Ministerio
de Educación, el Consejo Nacional de Rectores de Universidades, la Comisión de
Fiscalización de Universidades y Centros de Educación Superior.

Evans y Grandison. 34
Actualmente existen en el país con cinco (5) universidades oficiales, estas son:
 Universidad de Panamá
 Universidad Tecnológica de Panamá;
 Universidad Autónoma de Chiriquí;
 Universidad de las Américas
 Universidad Marítima de Panamá.
También existen un número plural de universidades privadas que han ampliado
sus ofertas de carreras para satisfacer el interés del mercado laboral panameño.

Hacia el futuro se espera que las universidades refuercen su condición de centros


autónomos de generación de saberes y de investigación, como instituciones
comprometidas con el desarrollo nacional. En ese sentido, pueden contribuir a
formar los dirigentes intelectuales y políticos, a los líderes empresariales del
mañana y a personal docente que requiere la modernización de la educación
nacional. La autonomía está llamada a servir como una condición para poner la
universidad al servicio de los grandes problemas nacionales, establecer un nexo
con el resto del sistema educativo y crear los espacios de cultura y aprendizaje
continuado, para que jóvenes y adultos reanuden su educación y amplíen sus
horizontes.

Evans y Grandison. 35
Consignas de aprendizaje del Módulo N°2

Asignación Individual N°2. (No presencia) 20%

Fecha de entrega: 3ª sesión presencial

En este módulo se presentó el desarrollo de la educación durante la época


republicana. Se heredó un sistema educativo en decadencia pero gracias a esfuerzos
y aportes de gobernantes y profesionales se elevó el nivel sociocultural y económico
de la sociedad panameña con el surgimiento de normativas que impulsaron el
desenvolvimiento de la educación hasta nuestros días.
Desarrolle las siguientes actividades para recuperar aprendizajes previos.
1. Presente un escrito resaltando la importancia que representaron para la
educación panameña las normativas legales aprobadas al inicio de la vida
republicana (Constitución Política de la República de 1904; Ley 11 de 1904,
Orgánica del Ramo Educativo y Ley 22 de 1907, Orgánica de Instrucción
Pública). Escrito de 500 palabras.
2. Durante este período republicano un grupo de educadores marcaron directrices
para el surgimiento de la educación. Investigue los aportes a la educación de
Manuel José Hurtado, Guillermo Andreve y José Daniel Crespo.
3. Reflexione sobre el desenvolvimiento de la educación superior en Panamá y
elabore un escrito resaltando sus fortalezas. (500 palabras)
4. Recuerde identificar palabras clave para la elaboración del glosario en este
segundo módulo.
 Entregar estas asignaciones sin carpeta en la próxima sesión presencial.

.
Tu mayor competidor es lo que quieres llegar a ser.
Jim Taylor.

Evans y Grandison. 36
Módulo de Aprendizaje Nº3

Reformas al Sistema Educativo Panameño

Evans y Grandison. 37
Competencias del Módulo
 Contrasta y evalúa las directrices filosófico-pedagógicas que han enmarcado
el sistema educativo panameño.
 Promueve el desarrollo del pensamiento creativo de los estudiantes para
lograr aprendizajes diversos.
 Discute las propuestas de transformación curricular y su impacto en la
organización, actualización y modernización del sistema educativo panameño.

Subcompetencias
 Explica las corrientes filosófico-pedagógicas que han influido en el desarrollo
del sistema educativo panameño.
 Analiza las propuestas de transformación curricular y su incidencia en la
modernización de la educación panameña.
 Proyecta acciones educativas surgidas de la propuesta educativa de la Ley 34
de 1995.

4. Corrientes de la Escuela Nueva y su impacto en la Educación


Panameña

El desarrollo de la educación en Panamá se ha caracterizado por fortalezas y


debilidades que han marcado hitos para avanzar entre retos y desafíos. En la época
colonial predominó la influencia europea, en el siglo XIX y primeros años de la vida
republicana tuvo marcada influencia francesa y alemana que dieron pautas para la
organización escolar y bases filosóficas.

Para profundizar la temática, presentamos un resumen del artículo del Dr. julio
Moreno Davis. 1986. Desarrollo Histórico de la Educación en Panamá, pág…).
El proceso de la educación panameña lleva cinco siglos en los cuales ha
experimentado los efectos de la educación colonial moderna.

Durante la colonia española prevalecen las instituciones educativas conventuales,


monásticas regentadas por los jesuitas y los agustinos recoletos. En estos colegios
se enseñaba latín, lógica, gramática, filosofía, física, animística, siguiendo los
cánones medievales del trívium (gramática, lógica y dialéctica o retórica) y el
cuadrivium (geometría, aritmética, astronomía y música).

Evans y Grandison. 38
La filosofía de la educación se sustentaba sobre la filosofía aristotélica-tomista, una
filosofía del ser, brotada del convencimiento de que el espíritu humano puede, a
través de las experiencias, penetrar en el ser y esencia de las cosas y elevarse hasta
Dios, el Ser Absoluto, como primer principio y fin último de la creación. Pero estas
influencias no logran penetrar fuertemente en la mentalidad del panameño de
entonces, orientado por el medio geográfico y el quehacer económico mercantilista
hacia lo positivo.

Expliquémonos, la condición transitista del istmo impidió que las instituciones


económicas, feudalizantes, como las capitulaciones, repartimientos, encomiendas,
mayorazgos y el “agro amortizado” del clero, tuvieron influencia decisiva, o
sencillamente, no existieran, permitiendo que nuevos modos y fuerzas económicas se
entronizaran sin que sufriera desgarramientos violentos.

La sociedad comercial libre-cambista prevaleció en el Istmo y formó un estamento


social homogéneo que poco a poco fue definiendo su conciencia de clase de sí para
sí. Una actividad tan difícil hubiera asimilado esa concepción del mundo y de la vida
que transmitía y se reforzaba a través de la educación. No significaba ello, sin
embargo, que no hubiera expresiones literarias enmarcadas dentro de esa
cosmovisión. Tampoco la Universidad Javeriana que existió en el Istmo (1749-1767),
estaba concebida sobre los conceptos filosóficos de una institución moderna; sus
cursos respondían al trívium y el cuadrivium medieval.

Para el siglo XVIII en que el criollo-comerciante es sujeto histórico, esa cosmovisión


trascendentista se diluye y da paso franco a las concepciones inmanentistas propias
de la modernidad. Este hecho es importante porque supone la búsqueda por parte
del criollo comerciante istmeño de una nueva cosmovisión lo que indudablemente se
refleja en la educación. La nueva filosofía de la educación se estructura sobre los
moldes de la filosofía moderna, racionalista y experimentalista, por esencia y por
naturaleza.

La nueva orientación espiritual del istmeño queda plasmada en un documento


anónimo dirigido al “Congreso de la República”, en 1823, dos años después de la
independencia de España y la incorporación de Panamá a Colombia. Propone la
enseñanza de idiomas modernos como el inglés y el francés, así como cursos de
comercio, economía, política, historia sagrada y profana, dialéctica, aritmética,
geometría, cosmografía y física experimental. El criollo comerciante es ahora liberal:
en lo económico, filosófico, político, pedagógico y cultural. Esto es, la nueva
infraestructura refleja las consiguientes formas de conciencia social.

La nueva filosofía de la educación se fundamenta ahora sobre los postulados de la


nueva filosofía liberal. Don Justa Arosemena teoriza ahora sobre una moral
experimental en su Código Moral fundado en la naturaleza del hombre (1680), en la
que propone la “nueva ética”; una moral laica, libre de ascetismos y misticismos y la
estructuración de una conciencia social burguesa cónsona con las nuevas exigencias

Evans y Grandison. 39
históricas basada en los valores ennoblecedores del trabajo, el comercio y la
industria.

Durante la unión a Colombia, se instaló el Colegio del Istmo, sede posterior de la


Universidad (1846), donde se enseñó gramática, inglés, francés, teneduría del libros,
geografía, agricultura, arquitectura práctica, jurisprudencia y filosofía, dentro de la
concepción moderna, ya no colonial.

En 1873, la Constitución del Estado Federal promulga la Ley 14 del 20 de noviembre,


que sienta las bases de la educación actual y la enseñanza queda como “gratuita y
obligatoria”. Don Manuel José Hurtado organiza la educación primaria y normal. En
1985, el Estado Federal se diluye en el Estado Nacional Colombiano, lo que repercute
negativamente en la educación debido a los vaivenes de la política colombiana. En
1899, sucumbe, finalmente, con la “guerra de los mil días”.

Como se ve, todavía no se cumplen dos de los más caros postulados de la filosofía
educativa liberal: la educación popular y la coeducación (integración de ambos sexos
para recibir educación). Pero tras la separación de Colombia, la instrucción vuelve a
recuperarse. En las Constituciones de 1904 y 1946, se insiste en el carácter gratuito y
obligatorio de la educación primaria, en su laicismo, su filosofía política, democrática y
liberal”. En la Constitución de 1904, aún persiste la separación de los sexos, no así
en la de 1946.

En 1915, dice Alfredo Cantón: la educación presenta el principio filo-educativo de


“eduquemos para la vida, no para la escuela”. Y en la Constitución de 1946, se lee:
“es deber esencial del Estado el servicio de la educación nacional en sus aspectos
intelectual, moral, cívico y físico. Se inspirará en la doctrina democrática y en la idea
del engrandecimiento nacional y solidaridad humana”.

Ya antes, en 1943, José Daniel Crespo, en su obra Fundamentos de la Nueva


Educación decía: “la escuela primaria constituye el aspecto más importante de la
educación escolar, particularmente en un país democrático. Esto no solo afecta al
mayor número de individuos, sino que sirve de base para toda la educación”.

Precisemos más detenidamente en las influencias filo-educativas predominantes en el


Istmo tras la superación de la filosofía educativa inspirada en el aristotelismo y el
tomismo, que se da por la influencia española. También predominan las ideas
francesas y alemanas en los colegios erigidos en Colón, Penonomé, Aguadulce, Los
Santos, Santiago y David, todas regentadas por órdenes religiosas. Prevaleció, la
alemana, a través de los Hermanos Cristianos y las chilenas formados en las
concepciones filo-pedagógicas alemanas.

Para esta época fueron contratados educadores extranjeros, quienes estaban


deseosos de modernizar la educación panameña ocupando posiciones directivas en
importantes centros educativos, entre ellos, Richard Newman como Director de la
Sección Normal del Instituto Nacional. Estos pedagogos estaban inspirados por las
Evans y Grandison. 40
filosofías educativas que encajaban bien en los postulados asentados en la
Constitución de 1946, sobre la educación moral y popular.

Las concepciones filo-educativas expresadas por Pestalozzi (ético-religiosa, práctico-


técnica e intelectual) y la pedagogía de Herbart, fueron superadas por nuevas
corrientes como las de la escuela activa que fueron adquiridas por Francisco
Céspedes, José Daniel Crespo, Otilia Arosemena de Tejeira, Alfredo Cantón, Jeptha
Duncan y otros panameños. La escuela nueva o escuela activa encuentra en el
pragmatismo-instrumentalismo de Dewey y Kilpatrick (máximos exponentes),
dejándose sentir su influencia tras la terminación de la primera guerra mundial.

Contratados por el Gobierno Nacional, llegaron Edwin Dexter, Inés Brown y Federico
Libby, quienes dirigieron el Instituto Nacional, la Normal de Institutoras y la Inspección
General de la Enseñanza Primaria, respectivamente. Su influencia se transmite
igualmente a través de panameños enviados con becas a estudiar a Estados Unidos.
En 1924 se instituyó oficialmente la “escuela nueva” bajo los auspicios de las ideas
básicas de John Dewey: la educación democrática, la educación activa, la educación
progresiva.

La escuela activa propenderá a lograr la formación de un espíritu democrático que


sirva a los intereses socioeconómicos de la humanidad, al afianzamiento de las
actitudes éticas conducentes a la paz y justicia social, al desarrollo de la personalidad
para servir a los intereses de la cultura del progreso.

Los programas de 1926, 1953 y 1957 responden a la escuela activa, encarecen la


importancia de los propósitos de la educación (trabajo, salud, hogar, democracia,
recreación y ética). Se admite que el niño es el centro del aula y que el maestro debe
ocuparse de cultivar sus cualidades individuales sobre la base de sus intereses y
aptitudes. Se enfatiza la importancia del trabajo manual y se incursiona en el
concepto de la “Escuela sin fracasos”. José Daniel Crespo, en su obra Fundamentos
de la Nueva Educación (1942) presenta el universo de las ideas de la escuela nueva,
en términos entusiastas y elogiosos.

La educación sentada sobre la filosofía de la educación pragmática-experimentalista


pierde vitalidad debido a la decadencia de la doctrina filosófica del liberalismo que
deja de ser una “recta tirada al infinito”, según lo expresa con una metáfora
matemática Don Guillermo Andreve.

Desde el gobierno, se plantean estrategias para el desarrollo material y espiritual


como vía de independencia económica, política y cultural. Si el Plan de Desarrollo
Nacional pretende ser una respuesta a la independencia económica, la Reforma
Educativa (1974-1979), se presenta como la condición sinequanon de ese objetivo.
Una reforma educacional inspirada en una filosofía educativa sui generis, pero que
claramente propone acabar con los obstáculos al desarrollo mediante el
aniquilamiento del analfabetismo, la consecución de conocimientos científico-

Evans y Grandison. 41
tecnológicos y el fortalecimiento de la cultura como expresión espiritual del hombre
panameño.

En el diario de dicha reforma se estipulaba la necesidad de lograr un sistema


dinámico para favorecer la participación consciente del educando en su propia
formación cualitativa para el trabajo, de tal forma que la cultura y la destreza técnica
se conjuguen armónicamente, solidarizándose con una perspectiva humanística que
va más allá de las metas estáticas del simple curso signatario, retórico, repetitivo,
verbalista y alienante que proporciona soluciones mecánicas, tecnicistas,
deshumanizadas y divorciadas de los más elementales procesos como constructor del
hombre. Fijaba igualmente, su objetivo político en estos términos: “El objetivo político
de la Reforma Educativa ha sido concebido como proceso de desarrollo y
transformación estructural del sistema educativo de Panamá, para que como
programa de reformas sociales previstas, pueda responder a las demandas del
desarrollo nacional y regional, y se constituya en el instrumento más activo de
autoformación e independencia de Panamá” (Moreno, Davis. 1986).

La Reforma Educativa de 1974 y su impacto en la vida


nacional
Como se ha expresado en el recorrido de este estudio el sistema educativo
panameño desde el inicio del período republicano ha experimentado y establecido
políticas educativas impulsadas por gobernantes de turno y dado seguimiento a
acuerdos y sugerencias emanadas de acuerdos internacionales, que han quedado
plasmadas en estudios e informes de la educación. Aun cuando se dieron cambios
significativos en la educación panameña, tales como las transformaciones académicas
manifiestas en 1926; 1953; 1957 y 1961, en 1968, se produce un golpe de Estado,
que trae consigo cambios para una nueva vida política. En la educación se producen
cambios sociales que responden a políticas progresistas que desde el gobierno
emanan del Plan de Desarrollo Nacional. Surge la Reforma Educativa puesta en
práctica en 1974, ésta persigue dar respuesta a la economía, a disminuir el
analfabetismo, a la consecución de conocimientos científicos y tecnológicos y al
fortalecimiento de la cultura y otras expresiones del panameño.

En su estructura administrativa y académica dicha Reforma, pretendía lograr un


sistema educativo dinámico para favorecer la participación del educando en su
formación calificada para el trabajo con una formación humanística e integral. Entre
otros objetivos planteados en dicha Reforma Educativa en 1971, están:
 Independencia y descolonización.
 Integración de la población marginada.
 Estructura y desarrollo democrático basado en los principios de solidaridad
humana y justicia social.
 Aceptación y racionalización del proceso permanente de cambio y
transformación como consecuencia del progreso social y tecnológico.

Evans y Grandison. 42
 Desarrollo de la ciencia y la tecnología en la defensa, utilización y conservación
de los recursos naturales y la cultura nacional.
 Fortalecimiento de la conciencia nacional.
 Integración social.
 Estructura de los niveles regulares y no regulares del sistema.
 En el nivel regular se establecía la Educación Básica General (9 años); la
Educación Media y Técnico Profesional (3 años) y la Educación Superior
Universitaria.
 El nivel no regular comprendía la Educación Básica Laboral y la capacitación
especial y extraordinaria, descentralización o regionalización del país,
creación de un servicio nacional de orientación, el concepto estudio-trabajo, la
integración del sector educativo con el gubernamental y la formación del
nuevo hombre panameño.
En estos objetivos se concibe al hombre en términos de: “capacidad para evaluar
críticamente la sociedad con sentido de solidaridad y una profunda conciencia
histórica de su nación y nacionalidad.

Se pretendía formar un individuo capaz de conjugar armónicamente la riqueza y el


equilibrio de la razón, la fortaleza moral, la salud física, la capacidad para ser un ente
activo en la producción… con capacidad para el
trabajo racional consciente, solidario, creador de
la naturaleza y la sociedad. Que contribuyera a
contrarrestar los valores negativos del
conformismo y la desigualdad… con una
voluntad de transformación efectiva,
desalienante y liberadora, fomentando el sentido
nacionalista que precise y afirme la
independencia real como condición indesligable
del desarrollo revolucionario” (Informe de
Reforma Educativa)

Este hombre nuevo sólo podría lograrse con un sistema educativo que lo apartara de
las “formas tradicionales memorísticas, retóricas, repetitivas e intelectualista para
conseguir una sociedad más humana, justa y libre. Vigorizar las fuerzas espirituales
de la inteligencia creadora para formar el hombre moralmente responsable y abierto al
examen de todos los valores. Favorecer en el educando al ser humano artífice de su
desarrollo personal y social”. Además, se agregaba como objetivos la “educación
para el trabajo”; trabajo de donde proviene “la dignidad intrínseca de la sociedad”, y el
Sistema Único de educación nacionalista, científica y popular”. (Comisión de Reforma
Educativa. 1974).

Mediante Ley N°46 del 20 de noviembre de 1979, dicha reforma fue derogada tras la
presión de un movimiento magisterial al que se sumaron otras fuerzas vivas, en una
marcha en octubre de 1979. A esta le siguió la creación de una Comisión

Evans y Grandison. 43
Coordinadora de la Educación Nacional, cuyo propósito era analizar, estudiar y
recomendar la estructuración del sistema educativo nacional.

Aun cuando es difícil juzgar históricamente dicha reforma, es ostensible que la misma
fue derogada debido a su dogmatismo, sectarismo, falta de información,
incomprensiones, partidismo político, falta de plasticidad a los nuevos cambios,
improvisaciones y desconocimiento real o ficticio de la idiosincrasia de nuestro pueblo.

Si la pedagogía liberal progresista asimiló las consecuencias sociales de la


Revolución Rusa y de la Reforma Universitaria de Córdoba “socializando” sus ideas
pedagógicas hasta el límite que le permitía su doctrina, la corriente marxista parece
haber asumido una responsabilidad histórica con la educación panameña, la cual es
la de llevarla hasta la “educación socialista”.

La Reforma Educativa “derogada” fue pensada y ejecutada a niveles de dirección y


mandos medios por intelectuales y pedagogos identificados solapada o abiertamente
con el marxismo, lo que explica la interpretación marxista de la realidad nacional y de
la educación tradicional no siempre feliz que aparece en el Documento de 1971 y
algunos postulados teórico-prácticos, propios de la “educación socialista”. Pero en el
fondo muy poco hay de la doctrina pedagógica marxista. Debió ser así, porque de
otro modo no se explicaría cómo su puesta en marcha fue subvencionada
económicamente por entidades internacionales de corte democrático burgués.

Lo cierto es que la cuestión de la Reforma Educativa se presenta más como un


problema ideológico-político que como un problema pedagógico. Si es así, estamos
absolutamente de acuerdo con el profesor Virgilio Araúz en su libro La verdad sobre la
Reforma Educativa (1979), dice “solo un gobierno de los trabajadores –de la mayoría-
logrará este objetivo y solucionará no solo los problemas educativos relacionados con
la formación integral del individuo panameño, sino también los problemas del docente
de tener material didáctico disponible que no salga del bolsillo, de condiciones de vida
y de trabajo adecuado para poder cumplir con su papel de orientador en la formación
de un nuevo hombre que sea actor y no solo espectador de la historia” (et. al. 1986)

4.2. Comisión Coordinadora de la Educación Nacional (1979)


La Reforma Educativa fue cuestionada por su estructura e ideología política,
recibiendo un rotundo rechazo de gremios, grupos políticos y de la sociedad civil,
talvez por la falta de divulgación y posiciones ideológicas que algunos profesionales
consideraron que se introducía en el país “ideas comunistas” y que no fueron
defendidas por sus precursores. Ésta fue derogada en su totalidad, solo duró cuatro
años (1974-1979).
Surgida esta situación, considerada nefasta para el avance de la educación
panameña, dado que no hubo compromiso académico de parte de los gremios
magisteriales que la rechazaron. No presentaron una propuesta educativa como
alternativa que diera continuidad al sistema, regresando a la práctica educativa con
Evans y Grandison. 44
los programas de 1961, ya obsoletos. Sólo lograron una estrategia remedial, la
actualización de unos acelerados programas que se pusieron en práctica entre 1981 y
1983.

Una vez derogada la Reforma Educativa en octubre de 1979 se crea la Comisión


Coordinadora de la Educación Nacional bajo Decreto N°217 del 17 de diciembre de
1979. Estaba integrada por representantes de los gremios magisteriales,
profesionales, de la iglesia católica y miembros de la sociedad civil. Dicha comisión
tenía la responsabilidad de elaborar la Propuesta para la Estructuración del Sistema
Educativo. Presentan el diagnóstico de la Realidad Nacional y Educativa y en 1983,
presenta los informes que sustentarían la propuesta educativa, entre ellos el volumen
N°2 “Aspectos Filosóficos de la Educación Panameña”. Este documento se refiere al
hombre en su dimensión individual y social. El hombre panameño resultante de la
nueva educación sería un individuo libre, creador, justo, productivo, dispuesto al
cambio y con formación profesional orientada de acuerdo con sus capacidades,
intereses y las necesidades del país.

Tomando en cuenta la estrecha relación entre el hombre y el ambiente en que se


desenvuelve, se propone el Perfil del Hombre de la Sociedad Panameña, para que
el producto de la educación deba y pueda desarrollarse dentro de dicha sociedad.
Por ello, se concibe una sociedad que ofrezca las oportunidades propias de su
régimen democrático.
Las finalidades de la educación apuntan hacia la formación de una personalidad
integrada en el hombre panameño y su plena realización dentro de la comunidad
nacional e internacional.

4.2.1. Perfil del hombre panameño


Las distintas concepciones filosóficas que se refieren al hombre como un ser
individual y social han contribuido a la orientación del sistema educativo, ya que el
hombre, como forjador de la sociedad, es el factor fundamental al que apunta la
educación en todos los países del mundo. Ello es así, porque cuando se forma un
hombre de elevadas cualidades físicas, intelectuales, morales y espirituales, se están
forjando las bases para una sociedad dinámica y próspera.

La calidad y eficacia de la escuela panameña ha de ser evaluada tomando en


consideración las experiencias y oportunidades que ésta brinde para la formación de
ese hombre capaz de participar activamente en el desenvolvimiento de la sociedad
panameña, americana y mundial, y al mismo tiempo, ser agente activo para el logro
de su bienestar personal y familiar.

En tales circunstancias, se delimitan los rasgos deseables del Perfil del Hombre
Panameño que el sistema educativo debe lograr a través de su acción formadora,

Evans y Grandison. 45
sustentada ésta en teorías filosóficas y pedagógicas definidas, el cual se alcanzará
progresivamente a través de las diferentes etapas formativas del ser.

 Apto para comprender y aplicar las leyes universales que rigen la naturaleza y
el desarrollo de la sociedad.
 Poseedor de una concepción filosófica y científica del mundo y de la
sociedad.
 Propulsor de la paz, la democracia y la solidaridad humana.
 Defensor de la soberanía y la autodeterminación de los pueblos.
 Capaz de utilizar creativamente la ciencia y la tecnología en el trabajo
productivo y liberador para el desarrollo integral del país.
 Interesado en el rescate, la conservación, el mejoramiento y la utilización
racional de los recursos de la Nación.
 Enaltecer de los valores culturales, políticos, morales y religiosos de la
sociedad panameña.
 Conscientes de sus responsabilidades sociales e individuales.
 Empeñado en el mejoramiento de sus condiciones de vida.
Los principios orientadores de la filosofía educativa panameña, nutridos de
universalidad e identidad nacional, e impregnado de materialidad y espiritualidad, se
agrupan en el campo sociopolítico y en el sociopedagógico.

Los principios sociopolíticos se sustentan en la concepción humanística de la


educación a fin de conceptuar al hombre como sujeto de su vida personal y social, no
como un simple depósito de conocimientos ajenos. Es concepción humanística
requiere un carácter científico y democrático para la gestión educativa regular y no
regular.

En el marco de estos principios sociopolíticos se busca un carácter eminentemente


social de la educación, lo que implica que la tarea de formación humana de la
educación solo es posible en un medio social que favorezca esa acción.

En atención al sentido político de la educación, la Comisión Coordinadora de la


Educación Nacional, ubica la política educativa nacional en el marco del estado
democrático cuyos rasgos fundamentales son: existencia del régimen de derechos;
respeto a los derechos humanos; eficiencia como ciudadano y como funcionario;
planificación económico social; cultivo de la libertad responsable; renovación de los
cuadros del poder; soberanía popular y nacional; garantía de trabajo, educación,
salud y vivienda, mantenimiento de la paz y administración pública basada en el
mérito.

La identidad nacional que se desea en el desarrollo del país, constituye un elemento


motivador del grupo humano. En nuestro caso, la posición geográfica de Panamá, ha
pesado y pesa significativamente, ser país de tránsito ha tenido sus fortalezas pero
también sus desventajas socioculturales.

Evans y Grandison. 46
Los principios socio pedagógicos también constituyen elementos circunstanciales que
hacen del proceso educativo una acción sistemática, con una estructura definida y de
interrelación efectiva que le dan sentido de unidad e integración y hacen del ente
educativo una realidad científica y verdadero servicio al hombre.

4.2.2. Fundamentación de la Estructura Académica


La propuesta académica que presentó la Comisión Coordinadora de la Educación, se
fundamentó en el Artículo N°87 de la Constitución Política de la República de
Panamá de 1972. Éste dice: “toda persona tiene derecho a la educación y la
responsabilidad de educarse. El Estado impone la obligatoriedad de la educación en
el primer nivel de enseñanza y la gratuidad de la educación oficial en los niveles
preuniversitarios, proporcionando al educando los útiles necesarios para su
aprendizaje.

La educación panameña se organiza y se orienta hacia logro de la plena realización


del hombre panameño dentro de su contexto nacional e internacional, con miras a la
formación de su personalidad integrada, formación cívica, formación profesional y
educación permanente.

Los adelantos científicos, la explosión cognoscitiva y el desarrollo tecnológico que


conllevan cambios y transformaciones aceleradas en la civilización moderna, exigen
un nivel más alto de escolaridad en todas las personas, dentro de amplias y reales
oportunidades de educarse.

La estructura académica del sistema educativo panameño garantizará la formación


integral de estudiante y la articulación y continuidad entre sus diversos niveles y
grados. Está estructura académica presentó tres niveles que visualizan el
cumplimiento de los fines y objetivos políticos-sociales de la educación panameña, los
perfiles de la sociedad y del hombre panameño, las etapas evolutivas del hombre, las
tendencias de la educación, las necesidades y metas del desarrollo nacional.

El primer nivel, Educación Básica General, de carácter gratuito y obligatorio de 11


años de duración, reconoce la necesidad de la extensión de la escolaridad. El
proceso formativo del hombre inicia con las primeras etapas de la vida, período
esencial donde se establecen los rasgos fundamentales de la personalidad y el
crecimiento de su capacidad mental y el de su desarrollo físico.

El segundo nivel, Educación Media o Secundaria, con una duración de tres años,
ofrecerá una sólida formación con opciones específicas. Los bachilleratos ofrecerán
una formación general que les permitirá adquirir una base de su perfección eficaz en
la construcción de su vida familiar y el desarrollo de su comunidad. Les proporcionará
los elementos fundamentales que faciliten su ingreso al campo del trabajo laboral de
acuerdo con las demandas de producción del desarrollo científico y tecnológico del
país, al mismo tiempo le dará el aval académico de suficiente constancia para que

Evans y Grandison. 47
pueda profesionalizarse a nivel superior o mediante la autodidaxia, continuando con
su desarrollo intelectual.

Esta propuesta educativa no llegó a concretizarse, dado que después de derogarse


la Reforma Educativa en 1979, la educación panameña se debatió entre períodos de
avances y retrocesos (paros y huelgas magisteriales), lo que motivó el
restablecimiento de los Planes y Programa de Estudio de 1961, y posterior revisión de
la Ley 47 de 1946, Orgánica de la Educación.

4.3. Ley 34 de 6 de julio de 1995


En virtud que pasada más de una década de la derogatoria de la Reforma Educativa
la Comisión Coordinadora Educativa no concretizó los esfuerzos para lograr una
nueva propuesta educativa, se conforma un equipo técnico del Ministerio de
Educación que se dedica a preparar la nueva propuesta educativa que requería
actualizar con urgencia al sistema educativo panameño. Es así como se presenta a la
Asamblea Legislativa el Texto Único de la Ley 47 de 1946, Orgánica de Educación
con las adiciones y modificaciones introducidas por la Ley N° 34 de 6 de julio de
1995. Dicho documento fue publicado en Gaceta Oficial N°22.989 de 8 de marzo de
1996.

La citada Ley 34 de 1995, está estructurada en siete Títulos que se describen a


continuación:

 Título I. Disposiciones Fundamentales. Capítulo Único. Principios, Fines y


Normas de la Educación.
 Título II. Organización Administrativa.
 Título II. El Sistema Educativo. Estructura Académica o Educativa. Presenta
el Subsistema Regular y el Subsistema No Regular.
 Título IV. Personal Docente, Administrativo y Educando.
 Título V. Finanzas, equipo y Material de Enseñanza.
 Título VI. Organización para la ejecución del Servicio Educativo.
 Título VII. Disposiciones Finales.
 Cada título a su vez se divide en capítulos con sus respectivos artículos. El
Titulo II, presenta en los Capítulos I y II la estructura académica del sistema
educativo vigente.

Artículo 34: “El subsistema regular comprende la educación formal o sistemática, que
desarrolla la estructura educativa para atender la población escolar de menores,
jóvenes y adultos, con participación del núcleo familiar. Atenderá también, mediante la
modalidad formal y no formal, a aquella población que requiera educación especial.
Este subsistema cumplirá con las metas, propósitos, finalidades y política educativa
del país, acorde al ordenamiento jurídico que la sustenta”.

Evans y Grandison. 48
Capítulo I. El subsistema regular se organiza en tres niveles:

1. Primer nivel de enseñanza o educación básica general, que es de carácter


universal, gratuito y obligatorio, con una duración de once (11) años e incluye.
a. Educación preescolar, para menores de cuatro (4) a cinco (5) años, con
duración de dos (2) años.
b. Educación primaria, con una duración de seis (6) años.
c. Educación premedia, con una duración de tres (3) años.

2. Segundo nivel de enseñanza o educación media, de carácter gratuito con


una duración de tres (3) años.

3. Tercer nivel de enseñanza o educación superior (postmedia, no universitaria


y universitaria).

Parágrafo: La implementación de la gratuidad y obligatoriedad del preescolar, se hará


de manera progresiva, de acuerdo con las posibilidades reales del Estado.

Capítulo II. El Subsistema No Regular.

Artículo 63: El subsistema no regular contempla modalidades formales y no formales.


La educación no regular contribuirá al mejoramiento y superación de la vida social y
personal del ser humano, de sus intereses, ocupaciones y oportunidades de estudio a
nivel superior mediante acciones específicas, según las características de los
estudiantes no incluidos en el ámbito de la educación regular.

El Ministerio de Educación coordinará, orientará y supervisará las acciones educativas


que se desarrollen en el subsistema no regular, tanto en los centros oficiales como
particulares, con el propósito de establecer la articulación apropiada entre el
subsistema regular y no regular en lo académico y en lo administrativo.

Parágrafo: Los docentes que laboren en el subsistema no regular tendrán los mismos
derechos que los docentes del subsistema regular de conformidad con las normas
que, para tal efecto, establezca la ley.

La Sección Primera comprende la Educación Inicial y la Sección Segunda se refiere a


la Educación de Jóvenes y Adultos.

Evans y Grandison. 49
Estructura Académica del Sistema Educativo Panameño

4.4. Estrategia Decenal de Modernización de la Educación Panameña


(1997-2006).

Para hacer operativa la Ley 34 de 1995, se establece la Estrategia Decenal de


Modernización de la Educación, en las que se definen políticas y proyectos educativos
que debe desarrollar la educación en un período definido. Se presentan cuatro
lineamientos de políticas fundamentales para promover los cambios requeridos en el
sistema educativo panameño. Estas son:

1. Fomento de la democratización de los servicios educativos.


2. Atención prioritaria al mejoramiento de la calidad de la educación.
3. Búsqueda de una planificación y gestión moderna descentralizada y eficiente.
4. Ampliación de la participación de la familia y la comunidad en la educación.

Evans y Grandison. 50
El desarrollo de estas políticas deben lograrse mediante un conjunto de metas y
proyectos a largo y mediano plazo en aspectos tales como: cobertura, transformación
del currículo, desarrollo del personal docente, recursos de aprendizaje, fortalecimiento
institucional y el sistema de evaluación.

Como metas globales que se concretizarían antes del año 2006 se esperaba haber
logrado:

 El diseño del nuevo currículo de la Educación Básica General y de la


educación media, y su aplicación en la totalidad de los centros educativos del
país.
 La elaboración del diseño curricular de la Educación inicial, de la Educación
de jóvenes y Adultos, y su implementación en las diversas instituciones y
organismos que ofrecen estos aprendizajes.
 La organización y funcionamiento de un sistema de formación y capacitación
continuada de docentes y directores de centros educativos, en los distintos
niveles y modalidades educativas de acuerdo con la ley y los requerimientos
de la modernización de la educación, con participación de las universidades y
otras dependencias nacionales e internacionales especializadas.
 El funcionamiento de un sistema nacional de evaluación de la calidad de la
educación, con los indicadores, procedimientos y dependencias involucradas
que aporte información oportuna, consistente y relevante de los resultados
académicos de los alumnos y del esfuerzo educativo realizado.
 La disponibilidad por parte de los centros educativos de la Educación Básica
General de todas las regiones educativas del país, de los libros de texto en
las áreas fundamentales del conocimiento, de bibliotecas de aula, laboratorio
de informática, guías y materiales didácticos indispensables para mejorar los
aprendizajes de los alumnos.
 Diseño e implementación de una estrategia de supervisión destinada al
fomento y control de la calidad de la educación, en todos los niveles y
modalidades educativas.

Evans y Grandison. 51
Consignas de aprendizaje del Módulo N°3
Asignación Individual N°3. (No presencia) 20%

Fecha de entrega: 4ª sesión presencial

En este módulo se han presentado las directrices filosófico-pedagógicas


predominantes en las reformas educativas a partir de 1974 hasta la estructura del
sistema educativo actual. Ahora le corresponde desarrollar las siguientes tareas para
recuperar aprendizajes previos.

1. Elabore un texto paralelo sobre el artículo del Dr. Julio Moreno Davis.
Desarrollo Histórico de la Educación en Panamá (pág.38-42) Ver cuadros
2. Reflexione sobre los efectos que tuvo la derogatoria de la Reforma Educativa
de 1974-1978 y exprese su opinión en un escrito entre 400 y 500 palabras.
3. Investigue en la Ley 34 Orgánica de Educación de julio de 1995, en la
Sección Segunda el Segundo Nivel de Enseñanza o Educación Media.
Identifique los artículos que van del 51 al 58 y elabore un informe sustentando
sus opiniones.
4. Recuerde seleccionar palabras clave para el glosario correspondiente a este
apartado.

¿Qué es un texto paralelo?

El texto paralelo es un escrito que usted elabora y donde se plasma su


propio proceso de integración de los aprendizajes. Es decir, lo que se
propone como contenidos de su experiencia. El texto original es la
presentación de la idea, tal y como la evidencia el autor en el texto. El
paralelismo implica un juicio por parte de usted con las ideas planteadas
por el autor.
Se trata de ubicar el pensar suyo en correspondencia de lo que propone el
autor. Usted puede o no estar de acuerdo con el autor.
Se sugiere dividir el espacio en dos partes, de modo que en una se revele la
idea del texto original y en la otra la del texto paralelo. También se puede
hacer de manera vertical. En primer lugar se ubica la idea del texto original
y posteriormente la idea del texto paralelo claramente identificable. La
elaboración del texto paralelo es parte de su ingenio.

Evans y Grandison. 52
.El precio de la grandeza es la responsabilidad.
Winston Churchill.

Módulo Nº4

Retos y Desafíos de la Educación Panameña

Evans y Grandison. 53
Competencias del Módulo

 Conoce y analiza los problemas sociopedagógicos que afectan la calidad y


eficiencia en la educación.
 Explica con espontaneidad, los cambios e innovaciones que se desprenden
de las políticas educativas panameñas.
 Interactúa social y pedagógicamente con la comunidad educativa para
favorecer el proceso de enseñanza y aprendizaje.

Subcompetencias
 Investiga los problemas de la educación y busca alternativas para
minimizarlos en el aula de clases.
 Conoce y aplica los lineamientos que se desprenden de las políticas y
normativas del ramo educativo.
 Identifica las ofertas curriculares actuales y sus efectos en la sociedad y
ámbito laboral.
 Valora y aplica en su quehacer pedagógico las nuevas tendencias de la
educación.

5. Descentralización, Renovación y Cambios en el Sistema


Educativo Panameño

El sistema educativo panameño se desarrolla sobre la base de la descentralización


como estrategia administrativa aprobada por la Ley Nº 50 de noviembre de 2004.

De acuerdo con el crecimiento de la población estudiantil y docente, la gestión


administrativa debe ser más expedita y eficiente. Por ello, para dar cumplimiento a las
disposiciones establecidas en la normativa del ramo educativo, se contempla la
regionalización escolar, una concepción político-administrativa que consiste en la
división territorial. Las regiones escolares se identifican atendiendo las características
geográficas, ambientales y culturales, así como las condiciones socioeconómicas de
cada región, su población y a los criterios establecidos en la Ley 34 de 1995,
Orgánica de Educación.

Las regiones escolares se subdividen en circuitos escolares y éstos, a su vez, en


zonas escolares. Los circuitos y zonas escolares son determinadas de acuerdo con el
número de centros educativos y de educadores, así como de las facilidades de
comunicación.

Actualmente, la organización administrativa del Ministerio de Educación cuenta con


catorce (14) Regiones Escolares. Se proyecta que aumenten las Regiones Escolares
para incluir las Comarcas Indígenas Ngäbe Buglé y Emberá Wounaan. Sin embargo
aunque dichas comarcas están creadas (políticamente) por Decreto Ejecutivo, aún
Evans y Grandison. 54
no están activas, por lo tanto en el ramo educativo, éstas áreas regionales están
adheridas a las Direcciones Regionales de las provincias de Chiriquí, Bocas del Toro,
Veraguas y Darién, respectivamente, zonas contiguas a las áreas donde se ubican las
mencionadas comarcas.

En la descentralización del Ministerio de Educación (MEDUCA), estableció que en


cada cabecera de provincia y en la Comarca Guna Yala, se ubican las Direcciones
Regionales de Educación. La provincia de Panamá por concentrar la mayor población
estudiantil se ha dividido en cuatro Regiones Escolares así: Panamá Centro, Panamá
Este, San Miguelito y a partir del año 2015, se creó la Dirección Regional de Panamá
Norte, que comprende los sectores de Las Cumbres y Chilibre.

A cargo de cada región escolar estará un director regional de educación, asistido por
dos subdirectores en las áreas técnico-docente y administrativo. A cargo de cada
circuito escolar estará un supervisor coordinador, elegido entre el grupo de
supervisores regionales del circuito respectivo. Por su parte, en cada zona escolar
estarán supervisores regionales para el nivel inicial, primero y segundo nivel de
enseñanza y la postmedia. La cantidad de estos supervisores regionales en cada
zona escolar, dependerá del número de centros educativos, educadores y población
escolar. Los supervisores regionales serán nombrados mediante concurso público.

Las Direcciones Regionales de Educación se crearán mediante decreto, previo


estudio y análisis de los criterios establecidos en la Ley vigente. La Dirección General
de Educación ejercerá las funciones de coordinación con las direcciones nacionales y
regionales.

5.1. Estructura Organizativa del MEDUCA

Las bases legales e institucionales del MEDUCA quedaron definidas con la


expedición de las Leyes N°84 y N°89 de 1 de julio de 1941. La estructura funcional
consta de ocho ( 8) niveles compuestos de la siguiente manera: el Nivel Político, Nivel
Directivo, Nivel de Coordinación, Nivel de Asesoría, Nivel de Fiscalización, Nivel
Auxiliar de Apoyo, Nivel Técnico, Nivel Operativo y el Nivel Ejecutor, tal como se
muestra en el organigrama que se presenta a continuación.

Evans y Grandison. 55
Evans y Grandison. 56
5.2. Problemas Sociopedagógicos que afectan el
Desempeño del Sistema Educativo

La misión del Ministerio de Educación en Panamá es transformar la educación en un


instrumento fundamental para elevar el desarrollo humano, para la prosperidad, la
equidad de oportunidades y la movilidad social. Debe impulsar el desarrollo
sostenible, en términos productivos, económicos y sociales que afectan a la población
en general, y muy especialmente a la estudiantil.

Entre los problemas más agudos que enfrenta la


sociedad panameña, es la crisis familiar.
Existen gran cantidad de hogares
desintegrados, con carencias de todo tipo. Es
evidente el déficit de socialización que se
visualiza a través de la crisis de valores ético-
morales y de convivencia ciudadana. Por su
parte la pobreza extrema amenaza con frenar
todo avance académico para lograr la retención
de los estudiantes en el sistema educativo,
sobre todo en los pueblos originarios, en las
áreas urbanas marginales y algunas zonas
campesinas.

También afectan el desempeño educativo el nivel de cultura de algunos estratos


sociales que no satisfacen sus necesidades básicas, por ende no asisten
regularmente a los centros educativos y no reciben los beneficios que pueda
ofrecerles el sistema educativo a través de programas especiales surgidos de
cooperación internacional que el Estado negocia con países y organismos
internacionales y que las mismas comunidades frenan la ejecución de proyectos de
asistencia social, sobre todo en las áreas indígenas.

Actualmente, se observa con mucha preocupación el poco interés de una parte de la


comunidad educativa (padres y madres de familia) para apoyar el respeto y la
formación de valor de pertenencia y al derecho a la educación efectiva, de calidad y
de vanguardia a los cuales los estudiantes deben poder percibir en todas en los
centros de enseñanza. Sin ese apoyo de la comunidad educativa en todo esfuerzo
en pro de la educación panameña se verá truncado y accidentado, lo cual imposibilita
el fiel cumplimiento dela misión y visión de los objetivos de enseñanza y
aprendizaje con los cuales fueron creados y aplicados los planes y programas de
estudio dirigidos a la población estudiantil de todos los niveles del sistema educativo
panameño.

Evans y Grandison. 57
Otra situación que se califica crítica en el desenvolvimiento del sistema educativo
panameño es la desigualdad en la calidad educativa. Los centros educativos públicos
registran serios problemas de infraestructura y mantenimiento en las aulas escolares,
cuyo ambiente en nada contribuyen a lograr resultados exitosos en los aprendizajes
requeridos.

La clase alta y media de la sociedad panameña se educa en centros particulares


buscando mejores condiciones de calidad y eficiencia en el proceso de enseñanza y
aprendizaje, a diferencia de la clase social baja, la popular que muchas veces no tiene
acceso a la satisfacción de las necesidades
básicas y se encuentran en desventaja para
rendir al máximo, las competencias de
aprendizaje que deben dominar para la
aprobación de resultados óptimos exigidos
para su formación académica y profesional.
Lo que conlleva a pensar que hay una
tendencia al elitismo educativo de una
población estudiantil con acceso al confort
académico, en detrimento de un grupo social
mayoritario que aspira superarse
profesionalmente pero con muchas limitaciones.

Este comportamiento social ha legado una estructura de segmentación y


desarticulación de la oferta educativa, que produce un reforzamiento en las
desigualdades de las oportunidades educativas de los diversos grupos de población
en perjuicio sectores desfavorecidos.

No podemos dejar de mencionar otro problema que afecta emocionalmente a la


población estudiantil, este es la violencia doméstica que se ha desatado en los
hogares panameños. El tener una pareja que ejerza la violencia, tanto en el ámbito
físico, como en el social, emocional y psicológico afecta la estructura familiar. Aparte
del daño físico, obvio que muchas veces se produce, la violencia intrafamiliar que
genera baja autoestima, pérdida de confianza en sí misma y en los demás,
aislamiento, depresión, tendencia al suicidio, entre otras situaciones. Las
investigaciones han detectado que en hogares donde la madre es maltratada, los
hijos de la pareja también sufren maltrato, de forma directa o indirectamente, lo que
repercute negativamente en el rendimiento escolar de los estudiantes.

6. La Transformación Curricular del Sistema Educativo


Panameño

La sociedad plantea a la educación una serie de aspiraciones y expectativas, las


cuales se concretan mediante la planificación y el desarrollo de una propuesta
Evans y Grandison. 58
curricular que se desglosa desde el nivel nacional, hasta llegar al aula. La educación
constituye un proceso que debe llevar a cabo las intencionalidades de su país en
tormo a la formación de sus ciudadanos. Este proceso se concentra en el nivel de las
institucionalidades, mientras el currículo es la propuesta concreta que incluye una
serie de experiencias previstas para hacer realidad o materializar esas
intencionalidades (Molina. 2015).

Sobre la base del planteamiento anterior y del surgimiento de políticas educativas


impulsadas por gobernantes de turno, sugerencias emanadas de acuerdos y
asesorías internacionales, plasmadas en Estudios e Informes de la Educación con
recomendaciones para atender las demandas académicas de la población, el
MEDUCA, desde el año 2006 hace esfuerzos para la actualización de Planes y
Programas de Estudio y cambios necesarios en la estructura académica.

La transformación curricular es un proyecto dinámico, sistemático y permanente que


debe iniciar de manera experimental, ya que los verdaderos cimientos de la educación
se inician en el nivel prescolar.

Entre los principales objetivos de la


transformación curricular está el de promover la
integración del estudiante de educación básica
general y educación media mediante un modelo
curricular basado en competencias que permitan
al estudiante resolver los problemas actuales y
futuros de su vida personal, entorno familiar,
comunitario y social.

La ejecución de la transformación curricular se reactivó en 2010 en las trece (13)


regiones educativas y en tres (3) comarcas indígenas con los décimo (X) grados en
sesenta y cuatro (64) centros pilotos. La inversión económica ha sido considerable
(10 millones de balboas) para la elaboración de textos, capacitaciones docentes y
demás requerimientos.
En 2011 se incrementó la inversión en 22 millones de dólares, la transformación
alcanzó los 3,126 centros educativos de educación básica y educación media en 99
centros pilotos.

Las ofertas académicas se reducen de sesenta y ocho (68) bachilleratos a quince (15)
los cuales se encuentran en fase experimental. Estos son: Bachillerato en Comercio,
Contabilidad, Turismo, Agropecuario, Ciencias, Humanidades, Industrial
Metalmecánica, Tecnología e informática, Industrial en Construcción, Autotrónica,
Electricidad, Refrigeración y Aire Acondicionado, Gestión Familiar e Institucional y
Bachillerato Marítimo.

Dentro de la transformación curricular en el año 2015 inició el Programa Panamá


Bilingüe con la capacitación de alrededor de 250 educadores en el idioma inglés.
Evans y Grandison. 59
Posteriormente, alrededor de 500 profesores viajaron a Estados Unidos para terminar
su preparación en esta segunda lengua y poder retornar al territorio nacional para
poner en marcha la enseñanza de las materias de Ciencias y Matemáticas en inglés.

6.1. Currículo por Competencias


“El diseño curricular basado en competencias es un documento elaborado a partir de
la descripción del perfil profesional, es decir, de los desempeños esperados de una
persona en un área ocupacional, para resolver los problemas propios del ejercicio de
su rol profesional. Responde, por un lado, al escenario actual en el cual al trabajador
debe tener la capacidad de prever o de resolver los problemas que se le presentan,
proponer mejoras para solucionarlos, tomar decisiones y estar involucrado, en menor
o mayor grado, en la planificación y en el control de sus actividades. Por otro lado,
responde a las investigaciones acerca del aprendizaje, en tanto propone una
organización que favorece el aprendizaje significativo y duradero” (Molina citando a
Catalano y otros).

El objetivo fundamental del currículo por


competencias es lograr una formación integral del
estudiante para desarrollar sus capacidades,
habilidades y potencialidades que forman parte del
repertorio personal natural. Al finalizar su proceso de
formación educativa se busca que los estudiantes
logren ser personas autónomas, críticas, reflexivas,
con alto sentido de la ética moral que hayan
asimilado y practiquen los valores humanos con
capacidad de transformar su propia realidad.

El eje principal de la formación estructurada por competencias es


el desempeño entendido como el manejo que el sujeto hace de lo que sabe. Lo
importante no es la posesión de determinados conocimientos, sino el uso que se haga
de ellos. El perfil profesional se construye a partir de un análisis funcional. Esta
metodología, permite elaborar una descripción integral y exhaustiva de los
desempeños esperados en términos del propósito clave en el cual estos se sustentan,
y de las unidades y los elementos de competencia que se pondrán en juego en dicho
desempeño.

6.2. Actualización de Programas de Estudio

Los Planes y Programas de Estudio tienen por objetivo ser medio para organizar la
enseñanza y establecer un marco común del trabajo en las escuelas de todo el país.
Sin embargo no se puede esperar que una acción aislada tenga resultados

Evans y Grandison. 60
apreciables, si no está articulada con una política general, que desde distintos
ángulos contribuya a crear condiciones para mejorar la calidad de la educación.

Las propuestas programáticas vigentes en el MEDUCA están centradas en el


aprendizaje.

 Consideran al alumno como sujeto principal del


currículo.
 Toman en cuenta los principios constructivistas,
integran elementos de la cultura.
 Se centran los cuatro tipos de saberes
(aprender a aprender, aprender a ser, aprender
a convivir y aprender a hacer).
 Incorporan temáticas actuales y de interés
nacional mediante los ejes transversales;
 Permiten la adecuación o contextualización
curricular.
 Incorporan competencias básicas (y sub
competencias), genéricas y específicas.
 Plantean actividades de aprendizaje y
evaluación, entre otros.

6.3. Planificación Didáctica del Currículo por


Competencias

La planificación de los aprendizajes en el aula requiere de acuerdos y consensos del


personal docente a fin de que los estudiantes que ingresan a una institución
educativa, se vean beneficiados de un proceso coherente, consensuado y claro de
aprender. Que no tenga que cambiar de prioridades en cuanto a lo que aprende. Por
ello, es recomendable que este proceso se realice en un ambiente de trabajo de
equipo por nivel educativo y por disciplina, poniendo
siempre la prioridad del currículo en función del
aprendizaje.

Se planificará todo el año lectivo dosificado por


trimestres, los planes se revisarán periódicamente
para asegurar buenos avances o hacer ajustes y se
repite la acción planificadora para el siguiente período
un mes antes de finalizado el trimestre, se evalúan los
logros y se hacen los ajustes pertinentes a la
planificación del trimestre siguiente.

Evans y Grandison. 61
Esta modalidad es bastante aceptada por los docentes, pero exige buena
coordinación, organización y actitud franca entre todos los miembros del equipo para
hacer los ajustes pertinentes en el tiempo oportuno.

El proceso de planificación didáctica anual / trimestral inicia con la organización de la


jornada de planificación siguiendo el siguiente proceso:
1. Determinar los momentos del año que se dedicarán para la planificación anual /
trimestral.
2. Establecer una meta para finalizar cada momento de planificación.
3. Determinar tiempos para planificar sin afectar las clases de los estudiantes.
4. Si es necesario interrumpir las clases, comunicarlo a los padres de familia y
buscar estrategias para reponer el tiempo con los alumnos. Ejemplo, comenzar
media hora antes la jornada de trabajo, asistir a clase algunos sábados, entre
otras.
5. La planificación específica de trimestre no debería tomar más de tres días en
cada momento.
6. Si son tres trimestres, habrá tres momentos de planificación.
7. No se debe iniciar el desarrollo de un trimestre sin haberlo planificado.
8. Estar consciente de la importancia de este proceso.

Tomar en cuenta que planificar no es sólo sentarse con el programa de estudio a


llenar cuadros, implica una preparación previa que puede hacerse de manera
individual o en jornadas de trabajo en equipo, si el tiempo lo permite. (Orientaciones
para la planificación didáctica en el aula, MEDUCA, 2012)

6.4. Autoevaluación y Acreditación Institucional

La Acreditación es el reconocimiento público y temporal de la institución educativa,


área, programa o carrera profesional que voluntariamente ha participado en un
proceso de evaluación de su gestión pedagógica, institucional y administrativa. Se
considera la acreditación institucional especializada por área, programas o carreras; y
acreditación institucional integral.

La acreditación no es solo un instrumento para


la mejora continua sino también es la fuente
del saber de padres de familia y futuros
estudiantes para una idónea selección del qué
estudiar y dónde hacerlo. La primera
acreditación, cuya información constituye la
línea base para el posterior crecimiento en
calidad, se podrá tener el mejor observatorio
del cómo los centros educativos y los
programas de estudios crecen en calidad.

Evans y Grandison. 62
La acreditación busca garantizar que las competencias profesionales de los
egresados de las instituciones acreditadas sean eficientes y, por ende, reflejen una
formación educativa de calidad.

6.5. Plan de Mejoras del MEDUCA

El plan de mejora integra la decisión estratégica de los cambios que deben


incorporarse en los diferentes procesos de la gestión organizacional, para que sean
traducidos en un mejor servicio percibido.

Dicho plan, además de servir de base para la detección de mejoras, debe permitir el
control y seguimiento de las diferentes acciones a desarrollar, así como la
incorporación de acciones correctoras ante posibles contingencias no previstas. Para
su elaboración será necesario establecer los objetivos que se proponen alcanzar y
diseñar la planificación de las tareas para conseguirlos.
El plan de mejoras permite:

 Identificar las causas que provocan las


debilidades detectadas.
 Identificar las acciones de mejora a aplicar.
 Analizar su viabilidad.
 Establecer prioridades en las líneas de
actuación.
 Disponer de un plan de las acciones a
desarrollar en un futuro y de un sistema de
seguimiento y control de las mismas.
 Negociar la estrategia a seguir.
 Incrementar la eficacia y eficiencia de la gestión.
 Motivar a la comunidad educativa a mejorar el nivel de calidad.

El plan de mejora contiene objetivos, metas, resultados esperados, actividades que


se realizarán y sus responsables, así como el cronograma, los recursos necesarios
para llevarlo a cabo y los indicadores para hacer seguimiento a su ejecución. Este
plan debe mantener una estrecha relación con el PEC (Proyecto Educativo de
Centro), puesto que contribuye a su consolidación.

6.6. Educación Inclusiva


La educación inclusiva es considerada como un proceso que toma en cuenta y
responde a las diversas necesidades asociadas a la discapacidad y al ambiente, pero
no exclusivamente a ellas. Esto implica que las escuelas deben reconocer y

Evans y Grandison. 63
responder a las diversas necesidades de los estudiantes sin distingo de raza, fe o
condición social y cultural.
La educación inclusiva es un modelo educativo que busca atender las necesidades
de aprendizaje de todos los niños, jóvenes y adultos con especial énfasis en aquellos
que son vulnerables a la marginalidad y la exclusión social.
La Ley 47 de 1946 Orgánica de Educación, con las modificaciones introducidas por la
Ley 34 de 6 de julio de 1995, enmarca la educación especial dentro del subsistema
regular y no-regular. El subsistema no
regular se caracteriza como un servicio
educativo orientado hacia la población
que, por sus condiciones físicas,
sensoriales, mentales o sociales, no
está en la posibilidad de beneficiarse,
de manera óptima de los procesos
educativos del subsistema regular.
Tienen derecho a beneficiarse de la
educación especial, con un enfoque
exclusivista las personas con discapacidad física o mental, con trastornos en su
aprendizaje, desajustes sociales, problemas de quimio dependencia, etc., al igual que
quienes se encuentren en condiciones excepcionales con talentos especiales, y los
superdotados.
La Ley también advierte que los procesos educativos para los niños(as), jóvenes y
adultos que se encuentran en algunas de estas circunstancias, se administrarán con
un amplio margen de flexibilidad en cuanto a normas, edad de admisión, promoción
de una clase a otra; al igual que para los procedimientos de exámenes.
 La concepción actual de la educación especial se fundamenta en tres principios:
 El reconocimiento del potencial de todo ser humano.
 El concepto de dignidad humana, explícita en la Declaración de los Derechos
Humanos de los impedidos hecha en 1978.
 El principio de la normalización en la vida del individuo con discapacidad, de
manera que ésta sea lo más natural posible.
El sistema educativo panameño, a través del Decreto N.° 1 de 4 de febrero de 2000,
establece la normativa para la educación inclusiva de la población con Necesidades

Evans y Grandison. 64
Educativas Especiales (NEE); el mismo permite la incorporación y el traslado de los
estudiantes con NEE a cualquiera de los niveles del subsistema no-regular y al
subsistema regular en todos los niveles: de Educación Básica General, Media y
Postmedia.

Evans y Grandison. 65
Consignas de Aprendizaje del Módulo N°4

Asignación Individual N°4. (No presencia) 40%

Fecha de entrega: 4ª sesiónpresencial

Has finalizado el estudio de este módulo de aprendizaje. Seguramente ha logrado las


competencias de los aprendizajes requeridos. Se revisaron brevemente algunos
problemas sociopedagógicos que afectan la calidad y eficiencia del sistema educativo
Además del contenido presentado, los medios de comunicación escritos y televisivos
nos mantienen informados de la problemática que afecta los resultados satisfactorios
del proceso de enseñanza y aprendizaje.

Le invitamos a incursionar en una dinámica metodológica para la evaluación de los


aprendizajes. “Análisis de causas y consecuencias”

Lea detenidamente y siga las indicaciones.

Para el análisis de las relaciones que guarda la problemática educativa panameña


que se desea mejorar, resulta pertinente identificar las causas y consecuencias.

La técnica consiste en analizar los diferentes elementos (sociales, económicos,


didácticos, institucionales, metodológicos, etc.) que están en la base de la situación y
determinan su existencia de los problemas sociopedagógicos. Ejemplo, ¿por qué
existe esta situación y qué consecuencias tiene para los efectos de calidad de la
educación de nuestros estudiantes?

Diagrama del árbol de problemas

a. En el tronco se escribe la problemática educativa (situación) que se desea mejorar.

b. En cada una de las raíces se escriben las causas. Cuanto más cerca se encuentre
del tronco, más evidente es; cuanto más alejada del tronco más profunda.

Evans y Grandison. 66
c. En cada una de las hojas se escriben las consecuencias. Cuanto más cerca esté la
hoja del tronco, más directa es; cuanto más
alejada, más indirecta.

 Una vez completado el diagrama, lo


revisarán en grupo de tres (3)
participantes el en aula el día del
examen semestral; tratando de
formular con la mayor claridad posible
de las causas y consecuencias del
problema, obvio no encontraran
respuesta a las soluciones de manera
inmediata.

 Es necesario escribirlas en un
papelógrafo para que se puedan
utilizar en el momento de la plenaria,
para describir, ubicar y especificar las
dimensiones de la problemática educativa e identificar las causas y
consecuencias.

 Cada grupo elaborará un escrito en el que se describe y explica la situación


señalando los hallazgos y posibles recomendaciones que darán respuesta a la
problemática.

 Cada grupo debe entregar su informe al profesor (a). Este es parte de su


evaluación final. (Examen Semestral).

Es su última sesión presencial, por lo tanto debe entregar el


Portafolios Académico ya completado.

Ha sido un placer compartir con usted esta


experiencia de Aprendizaje.

Evans y Grandison. 67
Bibliografía

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