PRINCIPALES CAMBIOS AL REGLAMENTO DE LA

LEY DE CONTR'TÍACIONES DEL ESTADO

Análisis del Decreto Supremo No O56.2Of ?.EF

Luiggi V. SANTY CABRERA

Abogado por la Universidad Nacional Mayor
de San Marcos ([INMSM). Doctorado en
Derecho Público por la Escuela Doctoral de
la Universidad de Orleans, Francia. Magíster
en Derecho, Economía y Gestión .o, i"r-
ción en Derecho y Administración púb1ica
por la Escuela de Derecho de la Universidad
de Orleans, Francia. Se ha desempeñado
como asesor legal en la Contraloria General
de la República. Docente universitario del
curso de Derecho Administrativo Económico
en la Facultad de Derecho y Ciencia política
de [a UNMSM.
t_ravés del trabajo, el autor analiza los principales cam-
f
fT.bios
_presenle
que ha establecido el Decreto Supremo l¡;0SO-Z0tZ-tf, q
trwés del cual se modr!9g e! Decreto Supremo N, SS0-ZüI S-EF, Re-
glamento de la Le,¡t N" j0225, Ley de Contratqciones del Estado, pre-
víamente modificada por el Decreto Legislatívo N" t341. Las mo_
dificacianes entraron en vigencia a pariír del lunes 3 de abril del
presente año.

I. INTRODUCCIÓN

A través del presente artículo ana-
lizaremos algunos de los cam-
bios más importantes en materia
de contrataciones públicas, por lo
que señalaremos determinados as-
pectos puntuales a fin de explicar
dichos cambios. De lo menciona-
do, mediante Ley N' 30506, Ley
que delega en el Poder Ejecutivo
la facultad de legislar en materia
de reactivación económica y for-
malización, seguridad ciudadana,
lucha contra la comrpción, aguay
saneamiento y reorganización de
Petroperu S.A., el Congreso de la
República delegó en el Poder Eje-
cutivo la facultad de legislar en
materia de reactivación económi-
ca y formalización por el término
de noventa (90) días calendario.
En este sentido, el literal g) del
inciso 1 del artículo 2 de la ci-
tada Ley N' 30506, establece
expresamente:
"g) Promover, reestrucfurar y regu-
lar el sistema nacional de abasle-
cimiento público con una visión
sistémica e integral, promovien-
do una gestión ágil y eficiente de
la cadena de abastecimiento en
el sector público, determinando
los marcos jurídicos específicos
que permitan modemizar, auto-
matizar y dinamizar la adminis-
tración pública a fin de promo-
ver un sistema público eficiente
en sectores prioritarios y estraté-
gicos para el desarollo del país,
tales como seguridad ciudadana,
salud o educación. Modificar el
marco normativo del sistema de
contrataciones del Estado y reor-
gantzar el Or gani smo Superuisor
de las Contrataciones del Estado
(OSCE). Dichas medidas no de-
berán restringir las competen-
cias y hace referencia la primera disposi-
akibuciones del Siltema
Nacional de Control otorgadas
por la Constitución Política del
Peru y su ley orgánica (...)".
En ese contexto, el 7 de enero de
2017 se publicó en el diario oficial
El Peruano el Decreto Legislati-
vo No 1341, Decreto que modif,rca
la Ley N" 30225, Ley de Contrata-
ciones del Estado (con fe de erratas
del 19 de enero de 2017), a través
del cual se introdujeron nuevos
cambios a dicha ley. Asimismo,
se buscó mejorar los procesos de
contratación para la adquisición
de bienes, servicios, ejecución de
obras y contratación de consulto-
rías. Por tanto, mencionaremos al-
gunas de las principales modifica-
ciones contenidas en el referido
decreto; sin embargo, en su segun-
da disposición compleme nfaria ft-
nal señala "El presente Decre-
to Legislativo entrará en vigencia
a los quince (15) días contados a
partir de la publicación de las mo-
dificaciones al reglamento a que
ción complementaria final, excep-
to los artículos 2,9,literales m) y
n) del numeral I 1.1 del artículo 1 1
y las disposiciones complementa-
rias modificatorias que entran en
vigencia a partir del día siguiente
de publicación de la presente nor-
ma en el diario oficial El Peruct-
no (. . .)".Por ello, a través del De-
creto Supremo N" 056-2017-EF
se modificó el Decreto Supremo

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA & CONTROL N" 40 / ABRIL2017

5

§-
III
lffi EsPEc¡AL DEL MEs
N" 350-2015-EF, Reglamento de
la Ley N" 30225, Ley de Contra-
taciones del Estado; y que en su
primera disposición complemen-
taria final señala que este Decre-
to Supremo N' 056-2017-EF en-
trará en vigencia a los quince (15)
días contados a partir de su publi-
cación en el diario oficial El Pe-
ruqno, es decir, contados a partir
del 19 marzo de 2077; en ese sen-
tido, realizando el cómputo de la
vigencia de las disposiciones con-
el Decreto Legislati-
tenidas en
vo N" l34l y el Decreto Supremo
N" 056-2017-EF, estas se encuen-
trar. ya vigentes desde 3 abril de
201'/. A continuación, reseñare-
mos los principales cambios.
II. REQUERIM¡ENTO
A través del mencionado Decre-
to Supremo N" 056-2017-EF po-
demos observar que se modificó
el artículo 8 del Reglamento, en el
cual la novedad ahora es que para
la contratación de obras la plani-
ficación debe incluir la identifi-
cación y asignación de riesgos
previsibles de ocurrir durante la
ejecución, así como las acciones
y planes de intervención para re-
ducirlos o mitigarlos, conforme a
los formatos que apruebe el Orga-
nismo Supervisor de las Contrata-
ciones del Estado (en adelante, el
oscE).
Asimismo, el análisis de riesgos
implica clasificarlos por niveles
en función a:
a) Su probabilidad de ocurrencia.
b) Su impacto en la ejecución de
la obra.
De otro lado, se precisa que ahora
al definir el requerimiento no de-
ben incluirse exigencias despro-
porcionadas al objeto de la contra-
tación, irrazonables e innecesarias
referidas a la calificación de los
potenciales postores que limiten
o impidan la concurrencia de los
mismos u orienten la contratación
hacia uno de ellos.
Esto último está relacionado con el
numeral 32.2 de la Ley N" 30225,
Ley de Contrataciones del Es-
tado, modificada por el Decreto
6
itP;rá;.ta co ntratació n
de óbras, la
olánificabión
ilebe incluir la
identificación y
asionación de
rieSoos Drev¡s¡bles
de o-curiir durante la
eiecución, así como
lás acciones y planes
de intervenc¡ón
Dara reducirlos o
initigarlos, conforme
a los formatos que
apruebe el OSCE.
Legislativo N' 1341 (con fe de
erratas del 19 de enero de 2017),
el cual señala que en los contratos
de obra deben identificarse y asig-
narse los riesgos previsibles de
ocurrir durante su ejecución, se-
gún el análisis realizado en la pla-
nificación. Dicho análisis forma
parte del expediente técnico Y se
realizará conforme a las directivas
que se emitan para tal efecto, se-
gún los criterios establecidos en el
Reglamento.
III. CAPACITACIÓN DE
LOS OPERADORES
INVOLUCRADOS EN LAS
COMPRAS PÚBLICAS
Otro cambio importante es el re-
gulado en el ar1ículo 4 del Regla-
mento, pues antes de la modifica-
toria el Reglamento señalaba que:
"Los servidores del órgano encar-
gado de las contrataciones de la
entidad que, en razón de sus fun-
ciones intervienen directamente
en alguna de las fases de la contra-
tación, deben ser profesionales yio
técnicos certificados de acuerdo a
los niveles y perfiles estableci-
dos por el OSCE (...)"; sin embar-
go, ahora con el Decreto Supremo
N" 056-2017-EF se establece que:
"4.3. Los servidores del órgano
encargado de las contrataciones
(1) Disponible en: <http://portal.osce.gob.pe/osce/se-ampl%c3%ADa-oferta-ptra-capacilacio6C3T,B3t
de-operadores-sobre-las-contrataciones-p%C3%BAblica*.
de la entidad que, en razón de sus
funciones intervienen directamen-
te en alguna de las fases de la con-
tratación, deben ser profesiona-
les y/o técnicos certificados (...)".
Tal como se observa, ya no es un
requisito indispensable la acre-
ditación del OSCE para que las
instituciones o empresas Puedan
capacitar a los funcionarios y ser-
vidores involucrados en las con-
trataciones públicas.
Sin embargo, en el numeral 4.4
de la modificatoria precisa que el
OSCE establece las estrategias,
los procedimientos y requisitos
parala certificación, es decir, fija
los niveles y perfiles de la certifi-
cación. No obstante, esto se sus-
trae de la acreditación de las enti-
dades y de la certif,rcación de los
capacitadores. Esta medida, tal
como lo ha señalado el OSCE(r),
busca promover una mayor aper-
tura de la oferta del mercado edu-
cativo a nivel nacional, pues cual-
quier institución o empresa Podrá
capacitar en aspectos vinculados
con las contrataciones del Estado,
donde también se promueve la au-
toformación. Asimismo, e1 OSCE
se cenkará en la certificación de
los servidores del órgano encar-
gado de las contrataciones, como
consecuencia, unos 37 convenios
suscritos con instituciones púb1i-
cas y privadas capacitadoras que-
daron sin efecto posterior a los 15
días de la publicación del Decreto
Supremo N" 056-2017-EF, en mé-
rito a que la modificatoria del Re-
glamento entró en vigencia el lu-
nes 3 de abril de 20 I 7.
Finalmente, es importante men-
cionar que este aparatado se en-
cuentra también regulado en la
Directiva No 003-2017-OSCE/
CD, Procedimiento para la certi-
ficación de profesionales y técni-
cos que laboren en los órganos en-
cargados de las contrataciones de
las entidades, publicada el 2 de
abril de 2017 en el diario oñcial
El Peruano.

IV. ESTUDIOS DE MERCADO
Siguiendo con el análisis, pode-
mos también advertir que se mo-
dificó el artículo 11 del Regla-
mento, en los términos siguientes:
ahora el órgano encargado de las
contrataciones realiza un estudio
de mercado para determinar el va-
lor referencial sobre la base del re-
querimiento tomando en cuenta
las especificaciones técnicas o tér-
minos de referencia, así como los
requisitos de calificación defini-
dos por eláreausuaria.
Asimismo, el estudio de mercado
debe contener como mínimo la si-
guiente información:
a) Existencia de pluralidad
de
marcas o postores.
b) Si existe o no la posibilidad de
distribuir la buena pro.
Tal como se observa, el cambio
introducido señala que este estu-
dio de mercado debe indicar los
criterios y la metodologia utiliza-
dos a partir de las fuentes previa-
mente identificadas, para lo cual
se recuffe a cotizaciones, presu-
puestos, portales o páginas web,
catálogos, precios históricos, es-
tructuras de costos, entre otros,
según corresponda al objeto de la
contratación; de igual modo, las
cotizaciones deben provenir de
proveedores cuyas actividades es-
tén directamente relacionadas con
el objeto de la contratación.
Además, en la elaboración del es-
tudio de mercado se encuentra
proscrita toda práctica que oriente
la contratación hacia un provee-
dor o que incida de manera ne-
gativa o distorsione la competen-
cia en el proceso de contratación
o la aplicación del procedimien-
to de selección que le correspon-
da. Por tanto, este cambio apunta
a que el estudio de mercado per-
mite establecer la pertinencia de
realizar ajustes al requerimiento
en función de la información del
mercado y, de ser el caso, identifi-
car mejores soluciones a las nece-
sidades(2), esto permitiría un ma-
yor ajuste a las necesidades que
requieren las entidades públicas
para contratar.
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA & CONTROL NO 40 /
T-
Ya_Io es un requ¡s¡to
indispensable la
acred¡tación del
OSCE para que
las instituc¡ones
o empresas
puedan capac¡tar
a los funciónarios
y servidores
involucrados en
las contrataciones
públicas.
V. EL VALOR REFERENCIAL
Otro cambio importante está refe-
rido al artículo 12 del Reglamento,
el cual desarrolla 1o contenido so-
bre el valor referencial. Pues bien,
previamente debemos mencionar
que el valor referencial, regulado
en el artículo 12 del Reglamento,
se encuentra concordado con el ar-
tículo l8 de la Ley N" 30225, Ley
de Contrataciones del Estado, mo-
dificado por el Decreto Legislati-
vo N" 1341, donde, evidentemen-
te, se elimina el "valor estimado
de bienes y servicios", el cual era
discrecional solo para los funcio-
narios de la entidad que convoca-
ba a proceso de selección.
En ese sentido, ahora el artículo
18 precisa que el órgano encar-
gado de las contrataciones en
cada entidad determina el valor
referencial para efectos del pro-
ceso de contratación, con el fin de
establecer el tipo de procedimien-
to de selección correspondiente y
gestionar la asignación de los re-
cursos presupuestales necesarios;
asimismo, en el caso de bienes y
servicios, el valor referencial
establece en virtud de un estudio
de mercado con el fin de determi-
nar el tipo de procedimiento de se-
lección correspondiente y gestio-
nar la asignación de los recursos
presupuestales necesarios: y. en
(2) Segundo pánafo del nmeral 6.3 de la Directiva N'010-2017-OSCE/CD, Disposiciones sobre el conte-
nido del resumen ejecutivo del estudio de mercado, publicada el 2 de abril de i0l7 en el diario oficial E/
Peruano.
ABRIL 2017
ESPECIAL DEL MES
el caso de consultoría de obras,
la entidad establece los detalles
de la estructura del valor referen-
cial y el monto respectivo, pudien-
do efectuar estudios de mercado
para confirmar el monto estable-
cido. También, en el caso de eje-
cución de obras, el valor referen-
cial se establece en el expediente
técnico o estudio definitivo de la
obra. Finalmente, no coffespon-
de establecer valor referencial en
los procedimientos que tengan por
objeto implementar o mantener
Catálogos Electrónicos de Acuer-
do Marco.
De lo mencionado anteriormente,
ahora el artículo 12 del Reglamen-
to, señala (ver cuadro N' I en la
página siguiente).
Tal como se observa, con la modi-
ficatoria al artículo 12 del Regla-
mento ahora se establece de nuevo
que el valor referencial sea públi-
co, suprimiendo de esta forma la
regulación anterior a la modifica-
toria referida al valor estimado de
la contratación; sin embargo, ex-
cepcionalmente el valor referen-
cial puede ser reservado en el caso
de bienes y servicios debido a la
nafuraleza de la contratación o por
las condiciones del mercado, en
concordancia con los principios
de transparencia y publicidad que
dispone la ley.
VI.VIGENCIA
INDETERMINADA DEL
REGISTRO NACIONAL DE
PROVEEDORES (RNP)
Otro cambio que es preciso seña-
lar está referido al Registro Na-
cional de Proveedores (en adelan-
se te, eI RNP), pues el artículo 46 de
laLey N" 30225, Ley de Contrata-
ciones del Estado, con la modifi-
catoria introducida por el Decreto
Legislativo N" 1341 establece que
el RNP tiene vigencia indetermi-
nada, por lo que el RNP ya no será
7
 ESPECIAL DEL MES

1 2.1 . El valor referenc¡al es público. Excepcionalmente, en el caso de bienes y servicios, por la naturaleza de la contratación o por las

condiciones del mercado, el valor relerencial puede ser reservado, en cuyo caso el órgano encargado de las contrataciones de la enli-
dad debe emitir un informe fundamenlado, el cual debe ser aprobado por el titular de la entidad y adjuntarse al expediente de contratación.

,12.2.
La reserva del valor referencial cesa cuando el comité de selecc¡ón lo hace de conocim¡ento de los postores en el acto público de
apertura de los sobres que contienen la oferta económica o en el acto de la buena pro, según corresponda.

12.3, En los procedimientos de selección con valor referencial reservado no se aplican los límites mínimos y máximos para admitir la ofer-
ta económica, previstos en la Ley y el Reglamento.

1 2.4. En cualquiera de los supuestos es obligatorio registrar el valor referencial en el SEACE, debiendo garantizarse los mecanismos de

confidencialidad en el caso de ser reservado.

1 2.5. Tratándose de b¡enes y servicios, la antigüedad del valor referencial no puede ser mayor a tres (3) meses contados a partir de la

aprobación del expediente de contratación, pudiendo actualizarse antes de la convocatoria.

1 2.6. En el caso de ejecución y consultoría de obras, el valor referencial para convocar el procedimiento de selección no puede tener una

antigüedad mayor a los seis (6) meses, contados a partir de la fecha de determinación del presupuesto de obra 0 del presupuesto de con-
sultorÍa de obra, según corresponda, pudiendo actualizarse antes de la convocatoria.

12.7. Elvalor referencial se determina conforme a Io siguiente:

a) En la contratación de bienes y servicios, el valor referencial se determina conforme a l0 previsto en el artículo 1 1 y para su cálculo debe
incluirse todos los tributos, seguros, kansporte, inspecciones, pruebas y, de ser el caso, los costos laborales respectivos conforme a la
legislación vigente, así como cualquier otro concepto que le sea aplicable y que pueda incidir sobre el valor de los bienes y servicios a
¿G6mo se contratar.
tncrcnlra b) En la contratación para Ia ejecución de obras, corresponde al monto del presupuesto de obra establecido en el expediente técnico de
regutado el ualor obra aprobado por la entidad. Para obtener dicho monto, la dependencia de la entidad o el consultor de obra que tiene a su cargo la
referBncial? elaboración del expediente técnico debe real¡zar las indagaciones de mercado necesarias que le permitan contar con el análisis de pre-
cios unitarios actualizado por cada partida y subpartida, teniendo en cuenta los insumos requeridos, las cant¡dades, precios o tarifas,
además de los gastos generales variables y fijos, así como la utilidad.
El presupuesto de obra debe estar suscrito por los consultores de obra y/o servidores públicos que participaron en su elaboración, eva-
luación y/o aprobac¡ón, según corresponda.

c) En el caso de consultoría de obras, el área usuaria debe proporcionar los componentes o rubros a través de una esfuctura que permita
al órgano encargado de las contrataciones determinar, de manera previa a la convocatoria, el presupuesto de la consultoría luego de la
interacción con el mercado,
El presupuesto de consultorÍa de obra debe detallar los costos directos, los gastos generales, fiJos y variables, y la util¡dad, de acuerdo
a las características, plazos y demás condiciones definidas en el requerimiento.
d) El presupuesto de obra o de la consultoría de obra debe inclui¡ con suficiente detalle, todos los tributos, seguros, transporte, inspec-
ciones, pruebas, seguridad en el trabajo y los costos laborales respectivos conforme a la legislac¡ón vigente, así como cualquier otro
concepto que le sea aplicable y que pueda incidir sobre el presupuesto,

12.8. En el caso de los procedimientos de selección según relación de Ítems, el valor referencial del conjunto sirve para determinar el
tipo de procedimiento de selección, el cual se determina en func¡ón a la sumatoria de los valores referenciales de cada uno de los ítems
considerados.

1 2.9. El órgano encargado de las contrataciones está facultado para solicitar el apoyo que requiera de las dependencias o áreas pertinen-

tes de la entidad, las que están obligadas a brindarlo bajo responsabilidad,

12.10. Cuando el valor referencial es observado por los participantes, el órgano a cargo del procedimiento de selección debe hacerlo de
conocimiento del órgano encargado de las contrataciones o de la dependencia encargada de la determinación del valor referencial para su
opinión y, si fuera el caso, para que apruebe un nuevo valor referencial.

renovado anualmente; en ese sen-
tido, a partir de la publicación del
Reglamento modificado (19 mar-
zo de 2017), la inscripción en el
RNP tendrá vigencia indetermi-
nada sujeta a la actualización de
información de conformidad con
1o que señala el Reglamento. De
igual forma, se establece que la
información del mencionado re-
gistro será de acceso público, sal-
vo aquella información confiden-
cial de índole tributaria, bancaria
o comercial de las personas inscri-
tas. Este aspecto resulta ser muy
importante para la eliminación de
trámites que no son trascendentes
en el procedimiento de selección.
De lo señalado, este ar1ículo 46
modificado por el Decreto Le-
gislativo N" 1341 debe estar con-
cordado con el artículo 234 del
Reglamento, modificado por el
mencionado Decreto Supremo
N" 056-2017-EF, referido a la ins-
cripción en el RNP y vigencia de
la inscripción. Del análisis compa-
rativo del artículo 234, antes dela
modificatoria señalaba: "La ins-
cripción en el RNP tiene una vi-
gencia de un (1) año a partir del
día siguiente de su aprobación,
pudiendo el interesado iniciar el
procedimiento de renovación den-
tro de los sesenta (60) días ca-
lendario anteriores a su venci-
miento (...)"; sin embargo, ahora
con la modificatoria introducida
por el Decreto Supremo N" 056-
2017-EF se señala *234.3. La ins-
cripción en el RNP tiene vigen-
cia indeterminada y está sujeta a
las reglas de actualización de in-
formación previstas en el Regla-
mento, el TUPA del OSCE y la
Directiva correspondiente. Dicha
vigencia está sujeta a suspensión

8 --,
 ESPECIAL DEL MES

de acuerdo a lo previsto en el Re-
glamento. El proveedor es respon-
sable de mantener su información
actualizada (...)".
Asimismo, la tercera disposición
complementaria del referido el
Decreto Supremo N" 056-2017-EF
señala que el OSCE otorgará vi-
gencia indeterminada a la inscrip-
ción en el RNP de:
i. Los proveedores que se en-
cuentren con inscripción vi-
gente a la fecha de entrada en
vigencia de las modificacio-
nes al Reglamento de la Ley
N" 30225, Ley de Contrata-
ciones del Estado, aprobado
mediante el aludido Decreto
Supremo.
ii. Los proveedores cuyo trámi-
te fue admitido antes de la en-
trada en vigencia de las mo-
dificaciones al Reglamento
de la Ley N" 30225 - Ley de
Contrataciones del Estado,
aprobadas mediante el Decreto
Supremo, una vez aprobado di-
cho trámite.
Sin embargo, los proveedores de
bienes, servicios, consultores de
obras y ejecutores de obras inscri-
tos en el RNP que no cuenten con
inscripción vigente en dicho regis-
tro a la fecha de entrada en vigen-
cia de las modificaciones al Regla-
mento de la Ley N" 30225, Ley de
Contrataciones del Estado, apro-
badas mediante el presente Decre-
inscritos en el RNP que cuenten
con inscripción vigente en dicho
Registro a la fecha de entrada en
vigencia de las modificaciones al
Reglamento de la Ley N' 30225,
Ley de Contrataciones del Estado,
aprobadas mediante el citado De-
creto Supremo N' 056-20 1 7-EF.
Finalmente, es importante men-
cionar que mediante Comunicado
N" 006-2017-DRIIP/OSCE, emi-
tido en abril de 2017, se ha seña-
lado que apartir del 3 de abril de
201'7, con la entrada en vigencia
del Decreto Legislativo N' 1341
y del Decreto Supremo N' 056-
2017-EF,los proveedores que se
encuentren con inscripción vigen-
te obtendrán vigencia indetermi-
nada; asimismo, los proveedores
m) Las personas
Hueuos
impedimentos
cuyos trámites fueron admitidos
antes de la entrada en vigencia de
los citados decretos, obtendrán la
vigencia indeterminada :una yez
aprobados dichos trámites(3).
VII.IMPEDIMENTOS
Otro cambio que la modificato-
ria ha traído es la incorporación
del artículo 248-A del Reglamen-
to, el cual está referido al impedi-
mento por prácticas comtptas; al
respecto, previamente, los nue-
vos supuestos de impedimentos se
encuentran en el artículo 1 I de la
Ley, donde se incorporaron nue-
vos supuestos de impedimentos
en los literales m), n)(o), o), y p),
los cuales son (ver cuadro N'2):
condenadas, en el paÍs o el extranjero, mediante senten-
cia consentida o ejecutoriada por delitos de concusión, peculado, co-
rrupc¡ón de funcionarios, enriquec¡miento ilícito, tráfico de influencias,
delitos cometidos en remates o procedimientos de selección, o delitos
equivalentes en caso estos hayan sido c0metidos en otros países. El
¡mpedjmento se extiende a las personas que, directamente o a través de
sus representantes, hubiesen admitido y/o reconocido la comisión de
cualquiera de los delitos antes descritos ante alguna autoridad nacional o
extranjera competente(5).
Las personas jurídicas cuyos representantes legales o personas vincula,
das quei (i) hubiesen sido condenadas, en el país o el extranjero, med¡ante
sentencia consentida o ejecutoriada por delitos de concusión, peculado,
corrupción de funci0narios, enriquecimiento ¡líc¡to, tráfico de influencias,
delitos cometidos en remates o proced¡mientos de selecc¡ón, o delitos
equivalentes en caso estos hayan sido cometidos en otros países; o,
(ii) directamente o a través de sus representantes, hubiesen admitido
y/0 reconocido la comisión de cualquiera de l0s delitos antes descr¡tos
ante alguna autoridad nacional o extranjera competente. Tratándose de
consorcios, el ¡mpedimento se extiende a los representantes legales o
personas vinculadas a cualquiera de los integrantes del consorcio(6).

to Supremo N" 056-2017-EF, de- Las personas naturales o jurÍdicas a través de las cuales, por razón de
beránrealizar su procedimiento de las personas que las representan, las constituyen o participan en su
reactivación de vigencia confor- accionariado o cualquier otra circunstancia comprobable se determine
me a lo establecido en el referido que son continuación, derivación, sucesión o testaferro de otra persona
impedida o inhabilitada, o que de alguna manera esta posee su control
Reglamento, en el Texto Único de efectivo, independientemente de Ia forma jurÍdica empleada para eludir
Procedimientos Adm inisrrativos - dicha restricción, iales como fusión, escisión, reorganización, transfor-
TUPA del OSCE y en la directi- mación o similares.

Ya correspondiente que apruebe el

En un mismo procedimiento de selección las personas naturales o jurídi-
OSCE, oportunidad en la que di- cas que pertenezcan a un mismo grupo económico, conforme se define
cha entidad revaluará a los ejecu- en el Reglamento.

tores de obras para asignarles la

capacidad máxima de contrata-
ción que corresponda.

De otro lado, a efectos de asignar-

les la capacidad máxima de contra-
tación que corresponda, el OSCE
revaluará, en la primera acfi)aliza-
ción de información técnica que
realicen, a los ejecutores de obras,
persona jurídica y persona natural,
(3) Disponible en <http://portal.osce.gob.pe/mp/sites/defaultifileslDocumentos/Comunicados/Comunrca-
do%20006-2017.pdt>.
(4) Es preclso recordar que literales m) y n) del numeral I I . I del arlículo I I (con le de enatas de I 9 de enero
de 2017), ent¡jron enrigencra a paitir del dia-sjgurente de publicación,i.t o""áo iég^lxiuo Ñ" f ¡+r
en cl drario oñcial El P¿rt,ano (Q de enero de 20I?).
(5) Rectificado por fe de eratas de l9 de enero de 2017.
(6) Rectificado por fe de eratas de 19 de enero de 201 7.

ADM|N|STRAC|óN púBLtCA & CONTROL No 40 / ABRTL 2017 __ 9

ITI
Ilr ESPEcTAL DEL MEs
Sin embargo, el artículo 248-A
del Reglamento, al referirse a los
"impedimentos por prácticas co-
mlptas", señala y desarrolla el im-
pedimento regulado en el mencio-
nado literal n) del numeral 1 1.1 de
la Ley N'30225, Ley de Contrata-
ciones del Estado, modificada por
el Decreto Legislativo N' 1341,
tal como se detalla a continuación
(ver cuadro N' 3).
De lo señalado anteriormente, esto
se relaciona con una de las últimas
nornas sobre la lucha anticomrp-
ción, la cual está ligada, en este
caso, a la presente modificación
del Decreto Legislativo N' 1341,
el cual modifica la Ley N" 30225,
Ley de Contrataciones del Estado,
nos referimos al Decreto Legisla-
tivo N' 1352, el cual amplía la res-
ponsabilidad administrativa de las
personasjurídicas, es decir, se tra-
ta de una'omuerte civil" para las
empresas. Este decreto, determina
que hay responsabilidad si se co-
meten delitos de comrpción, lava-
do de activos y financiamiento del
terrorismo. Pues este mencionado
decreto amplía la Ley No 30424,
que regula la responsabilidad ad-
ministrativa de las personas jurídi-
cas por el delito de cohecho activo
transnacional, lo cual era una exi-
gencia para ingresar a la Organi-
zación para la Cooperación y De-
sarrollo Económico (OCDE)(?).
También se modifican los otros
supuestos sobre impedimentos del
artículo 1 1:
a) El cónyuge, conviviente o los
parientes "hasta el segundo
grado de consanguinidad o afi-
nidad".
b) El porcentaje de "participación
al30 oA del capital o patrimo-
nio social".
c) Se extiende este impedimento
para el Registro de Abogados
Sancionados por Mala Práctica
Profesional, registro de funcio-
narios y servidores sanciona-
dos con destitución por el tiem-
po que establezca la ley de la
materia y en todos los otros re-
gistros creados por ley que im-
pidan contratar con el Estado.
Es de precisar que este impe-
dimento se encuentra regulado
10
248-4,1. El ímledimcnlo
previsto on el literal n) del
nuilroral 11.1 del artírulú 11
de la Ley so apllca a:
248-4.2. §e fltiürde §omo
lef§oila vinculada a una per-
soÍa nalural o iurítica a;
248-4.3- Los impedimenlos preu[slos e¡ fos litérale§ m] y r) dol numetal 1f.1 del a¡tipulo 11 de la
Ley se manlienen vigentes por el plaz0 de la condena o, en el caso de admisión o reconocimienlo de
la comis¡ún del delilo, por el plazo máximo previsto como pena para esle.
en el numeral 18 del artículo
190 del Reglamento, donde se
ha incorporado a los supuestos
para ser árbitro.
Debe recordarse de lo
mente mencionado, que el registro
de los abogados sancionados se
encuentra regulado en el Decreto
Legislativo N' 1265, que crea el
Registro Nacional de Abogados
Sancionados por Mala Prácti-
ca Profesional, en el cual se ins-
cribirán a los abogados que en el
ejercicio de su profesión o cargo
público son objeto de sanción por
faltar al honor y a la dignidad de
su profesión. Además, la normati-
va establece que la gestión, admi-
nistración y operación de esta lis-
ta queda a cargo del Ministerio de
Justicia y Derechos Humanos.
Es de precisar que este registro
será de acceso gratuito al público
y compilará la información, hasta
(7) Vid. "Decretm la'muerte civil'pua las empresas que cometan delitos de alta gavedad". Eu La Repú-
á/ica, domingo 8 de enero de 2017, p. 3,
(8) Disponible en <gestion.pe/economia/crem-registro-abogados-sancionados-mala-practica-profesional-
2171380>.
Las personas jurídicas, cuyos representantes legales o personas
vinculadas han sido condenados en el país o en el extranjero,
mediante sentencia consentida o ejecutoriada, por delitos de con-
cusión, peculado, corrupción de funcionarios, enriquecim¡ento
ilícito, tráf¡co de influencias, delitos cometidos en remates o pro-
cedimientos de selección o delitos equivalentes en otros países.
Las personas jurÍdicas o sus vinculadas que, directamente 0 a
través de sus representantes legales, hubiesen admitido o re-
conocido la comisión de cualquiera de los delitos señalados en
el literal precedente, ante alguna autoridad nac¡onal o extranjera
competente.
Los c0nsorc¡ados cuyos representantes legales o personas
vinculadas han sido condenados en el país o en el extranjero
mediante sentencia consentida o ejecutoriada, por los delitos
previstos en el literal a) del presente artículo, o han admitido o re-
c0nocido la comisión de cualquiera de dich0s delitos, ante alguna
autoridad nacional o extranjera competente.
Cualquier persona jurídica que sea propietaria directa de más del
treinta por ciento (30 %) de Ias acciones representativas del capi-
tal o tenedora de participaciones sociales en dicho porcentaje en
la propiedad de esta.
Cualquier persona natural o jurídica que ejerce un control sobre
esta y las otras personas sobre las cuales aquella ejerce también
un control.
por 5 años, de sanciones vigen-
tes o vencidas, a menos que ha-
yan sido revocadas judicialmente.
El dictamen recuerda que, según
las Naciones Unidas, los aboga-
anterior- dos que falten al honor y a la dig-
nidad de su profesión están sujetos
a sanciones disciplinarias, civiles
y penales. Sanciones que deberán
ser comunicadas al Ministerio de
Justicia en un plazo no mayor a las
48 horas de emitido el acto. Esta
norna fue emitida al amparo de
las facultades que por 90 días de-
legó el Congreso de la República
al Poder Ejecutivo para legislar en
materia anticomrpción. Lleva las
firmas del presidente Pedro Pablo
Kuczynski; del primer ministro,
Fernando Zavala; y de la titular de
Justicia, Marisol Pérez Tello(S).
Estas modificaciones mencio-
nadas anteriormente se encuen-
tran relacionadas al estipulado
en los artículos 32 y 40 de la Ley

N' 30225, Ley de Contratacio-
nes del Estado, modificada por
el Decreto Legislativo N' 1341,
en los cuales, con la modificato-
ria, se menciona la incorporación
de la cláusula anticomtpción. Es
por ello que ahora los contratos
regulados por la presente norna
incluyen necesariamente, y bajo
responsabilidad, las cláusulas re-
feridas a: a) garantías; b) antico-
rrupcién; c) solución de contro-
versias; y d) resolución de contrato
por incumplimiento; conforme a Y gestionar la
1o previsto en el Reglamento.
De igual modo, en el caso del ar-
tículo 40 de la ley modificada, y
con la novedad de la modificato-
ria, se señala que en todos los ca-
sos los contratos incluirán una
cláusula de no participación en
prácticas comrptas, conforme al
numeral 32.3. del artículo 32 de
la presente Ley, bajo sanción de
nulidad.
Finalmente, con la modificatoria
también se encuentra relacionado
a lo contenido en el artículo 36 de
la citada Ley, referido a la resolu-
ción de los contratos, que cuando
se resuelva el contrato por causas
imputables a alguna de las parles
se debe resarcir los daños y per-
juicios ocasionados; sin embargo,
no corresponde el pago de daños
y perjuicios en los casos de co-
rrupción de funcionarios o ser-
vidores propiciada por parte del
contratista, de conformidad a lo
establecido en el artículo 11 de
la Ley.
VIII. NÚMERO DE
coNsoRclADos
Respecto al número de consor-
ciados, regulado en el numeral
28.5 del Reglamento, se señala
ahora con la modiftcatoria que
el área usuaria puede establecer
un número máximo de consor-
ciados en función alanaturaleza
de la prestación, debiendo dicha
decisión encontrarse debidamen-
te sustentada. Asimismo, puede
establecer un porcentaje mínimo
de participación en la ejecución
del contrato para el integrante
del consorcio que acredite mayor
experiencia.
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA & CONTROL NO 40 /
El órgano encargado
de la-s contrataclones
".;|:¿¡'§ádd entidad
determina el valor
referenc¡al oara
efectos del 'proceso
de contrataéión
con e¡ fin de
establecer el t¡po
de procedimiento
de selección
correspondiente
asrgnacron de
los recursos
presupu,estales
necesaflos.
IX.RÉGIMEN DE
NOTIFICACIONES
Otra novedad de la modificatoria
al Reglamento está referido al nu-
meral37.2, donde se señala que el
postor debe consignar en su ofer-
ta una dirección de correo electró-
nico para ser notificado adicional-
mente, a través de ese medio, de
todos los actos a los que se refie-
re el numeral precedente. Es pre-
ciso mencionar, que esta modali-
dad de notificación se encuentra
regulada en el numeral 20.4 del
Texto Unico Ordenado de la Ley
N' 2'7444 - Ley del Procedimien-
to Administrativo General, apro-
bado por el Decreto Supremo
N" 006-2017-JUS.
X. RECURSO DE APELACIÓN
Otro cambio se encuentra en el
numeral 95.1 del Reglamento,
ahora con la modificatoria se es-
tablece que en los procedimientos
de selección cuyo valor referen-
cial sea igual o menor a cincuenta
(50) UiT, el recurso de apelación
se presenta ante la entidad convo-
cante, y es conocido y resuelto por
su titular. Asimismo, cuando el
valor referencial del procedimien-
to de selección sea mayor a dicho
monto o se trate de procedimien-
tos para implementar o mantener
Catálogos Electrónicos de Acuer-
do Marco, el recurso de apelación
se presenta ante y es resuelto por
el Tribunal.
ABRIL 2017
ESPECIAL DEL MES
Esto último está relacionado con
el artículo 4l de la Ley N" 30225,
Ley de Contrataciones del Estado,
modificada por el Decreto Legis-
lativo No 1341, el cual hace refe-
rencia a los recursos administra-
tivos (antes de la modificatoria se
denominaban recursos impugna-
tivos), donde se señala que el re-
curso de apelación será conocido
y resuelto por el Tribunal de Con-
trataciones del Estado, cuando se
trate de procedimientos de se-
lección cuyo valor referencial
sea superior a 50 UIT (a la fecha
solo conocía los recursos en pro-
cedimientos superiores a 65 UIT,
por lo que se reduce de 65 UIT a
50 UIT). Asimismo, cuando com-
peta al titular de la entidad resol-
ver una apelación, lo hará previa
opinión de las áreas técnica y le-
gal, cautelando que no participen
quienes hayan intervenido en el
mismo proceso.
XI. CAUSALES DE
RESOLUCIÓN DEL
CONTRATO
Una importante novedad es la re-
gulada en el numeral 135.3 del
Reglamento, que ahora con la mo-
dificatoria se ha incluido como
causal de resolución el hecho so-
breviniente al perfeccionamiento
del contrato que no sea imputable
a las partes.
XII. PRECEDENTES DE
OBSERVANCIA
OBLIGATORIA
Ahora, el artículo 108 del Regla-
mento, con la modificatoria. se re-
marca que ahora los acuerdos de
Sala Plena -los cuales, constitu-
yen precedentes de observancia
obligatoria- permitirán al Tribu-
nal de Contrataciones del Estado
mantener la coherencia de sus de-
cisiones en casos análogos.
xilt. coNctLlAclÓN
Otra novedad de la modificación
está referida a lo regulado en el ar-
tículo 183 del citado Reglamen-
to, a través del cual ahora se esta-
blece que las partes puedan pactar
11
ITI
*ffi EsPEcTAL DEL MEs
la conciliación como mecanis-
mo previo al inicio de un arbitra-
je. Además, la conciliación de-
berá solicitarse ante un centro de
conciliación acreditado por el Mi-
nisterio de Justicia y Derechos
Humanos dentro del plazo de ca-
ducidad correspondiente y deberá
ser llevada a cabo por un concilia-
dor certificado por dicho Minis-
terio; sin embargo, es de precisar
que, bajo responsabilidad, el titu-
lar de la entidad o el servidor en
quien este haya delegado tal fun-
ción evalúa la decisión de conci-
liar o de rcchazar la propuesta de
acuerdo conciliatorio consideran-
do criterios de costo-beneficio y
ponderando los costos en tiem-
po y recursos del proceso arbi-
tral, la expectativa de éxito de se-
guir el arbitraje y la conveniencia
12
.,,,;11;:,:'' .¡;iL:.|''
La inscripción en el
RNP tendrá vigencia
'",',iii dété rm i nada. suj eta
a la actualización
de información, de
conform¡dad con
lo que señala el
Reglamento.
de resolver la controversia a través
de la conciliación.
xrv. coNcLUsrÓN
A través de los cambios introdu-
cidos en la Ley de Contratacio-
nes del Estado y su Reglamento
se busca promover, reestrucfurar
y regular el Sistema Nacional de
Abastecimiento con una visión
sistémica e integral. promovien-
do una gestión ágil y eficiente de
la cadena de abastecimiento en el
sector público, determinando los
marcos jurídicos específicos que
permitan modernizar, automati-
zar y dinamizar la administración
pública a fin de promover un sis-
tema eficiente en sectores priori-
tarios y estratégicos para el desa-
rrollo del país.
Bibliografía
Decreto Supremo N' 056-2017-
EF, Decreto supremo que mo-
difica Decreto Supremo N"350-
2015-EF, Reglamento de la Ley
N" 30225, Ley de Contrataciones
del Estado.r