Manifiesto de la Ciencia

Desafíos
para el 2030
Ciencia, tecnología, educación
y medio ambiente

1
Desafíos
2030
para el

Ciencia y Tecnología

ACADEMIA COLOMBIANA DE CIENCIAS EXACTAS,
FÍSICAS Y NATURALES
SEMINARIO
Educación
POLÍTICA PÚBLICA AL AÑO 2030

Ciencia y Tecnología
Educación
Medio Ambiente
Regalías

Medio ambiente
Hotel Sochagota
Paipa, Boyacá

25-27 de enero de 2018

Diseño e impresión Co-patrocinio

Regalías
Manifiesto de la Ciencia

Introducción
Convocados por la Academia Colombiana de Ciencias Exactas, Físicas y Naturales
con el propósito de reflexionar sobre las oportunidades que como país tenemos
y pensando en el ahora, pero sobre todo en las siguientes décadas; se reunieron
en Paipa, Boyacá, durante los días 26, 27 y 28 de enero de 2018, 31 académicos
con diferentes experticias y trayectorias. La discusión se centró en cuatro ejes
principales: ciencia y tecnología, educación, medio ambiente y regalías.

La falsa ilusión de creer que como proteger y habitar sostenible y
país y grupo social somos diferentes sustentablemente el planeta y garantizar
y que, por tanto, tenemos una forma que todas las personas gocen de paz y
particular y única de resolver nuestros prosperidad, trascienden lo nacional y
asuntos, ha acrecentado la brecha se convierten en objetivos mundiales.
ante países con mejores condiciones Dar respuesta a estos asuntos, supone
de vida, menos necesidades básicas romper miradas simplistas y focalizadas,
insatisfechas y líderes en la economía e implementar medidas estructurales y
del conocimiento. Pensar que siempre sistémicas de amplio alcance para lograr
existe una alternativa “colombianizada” transformaciones profundas que nos
para resolver problemas locales que permitan avanzar en el cumplimiento de
en realidad son globales, ha generado los objetivos de desarrollo sostenible al
un modesto avance en los principales 2030. Colaboración y pragmatismo son
indicadores de desarrollo. dos aspectos claves que pondrán al país
El documento llama a la acción en la senda adecuada, teniendo siempre
presentando propuestas concretas, a como base la educación y generación de
partir de unos contextos específicos, conocimiento a través de la ciencia, la
para cada uno de los ejes de desarrollo. tecnología y la innovación.
Algunas de las propuestas pueden Aunque como sociedad hayamos
haber sido ya expresadas por diversos avanzado en el logro de asuntos tales
grupos de interés. No obstante, es como la gratuidad y el acceso a la
necesario que vuelvan a concentrarse educación básica y media; la creación
de manera sintética y directa, para que de instituciones y organizaciones que
por fin pasemos del análisis de rutas fomentan y fortalecen la educación, la
de desarrollo, poniendo a disposición el ciencia, el medio ambiente, y en algunas
recurso renovable y multiplicable más medidas para lograr mejoras en salud y
importante de cualquier economía: el bienestar, productividad y crecimiento
conocimiento. económico; aún nos quedan muchos
Retos tales como poner fin a la pobreza, retos en los cuales avanzar de manera

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Manifiesto de la Ciencia Manifiesto de la Ciencia

conjunta. Las reflexiones contenidas en este texto son un llamado de atención a todos
los grupos de interés del país: gobierno, sector educativo, empresarios y sociedad civil
para que, en conjunto, podamos realizar el sueño y anhelo de una sociedad más justa
y equitativa.
El documento tiene tres secciones de igual relevancia e importancia, cuyo eje central a las condiciones bajo las cuáles se presentan
y común es la generación y uso del conocimiento basado en ciencia y tecnología como y desarrollan proyectos a través del Fondo para
vehículo para seguir construyendo el país soñado. Hay recomendaciones comunes a Ciencia, Tecnología e Innovación del Sistema General
las tres secciones: contar con sólidas instituciones -entendidas como las reglas de de Regalías.
juego formales e informales de la sociedad- que se materializan en organizaciones Como bien lo expresó el Dr. Rodolfo Llinás en la
y programas gubernamentales, civiles y privados-; aumentar la inversión pública y instalación de la misión de sabios en 1993, que
privada en sectores tan importantes como la educación, la ciencia, la tecnología y la daría como resultado la publicación Colombia al
innovación, además del medio ambiente; y ejercer mejores procesos de seguimiento, filo de la oportunidad: “El futuro de Colombia va a
control y evaluación a los programas de gobierno. estar profunda y directamente relacionado con
la capacidad que los colombianos tengamos de
La primera parte expresa bien el ánimo organizar la educación; la hija de la educación: la
del texto completo: “El futuro es la ciencia; y la hija de la ciencia: la tecnología. Sin la
ciencia”. En esta sección se resalta
la importancia del conocimiento para Ciencia sin menor duda, este entrelazamiento será uno de los
ejes principales del futuro de nuestro país en el
dar diversas soluciones a problemas
complejos. Innovación social y
educación siglo XXI.” Hoy, casi 25 años después, este informe
sigue siendo vigente y muchas de las estrategias
productiva significa bienestar para representa una presentadas están aún sin desarrollarse. Debemos
la población, mayor productividad y
competitividad, y una sociedad con utopía inútil pasar del diagnóstico a la acción, y no a la acción
de unos pocos, sino de la sociedad en su conjunto.
altos niveles de civismo. Por otra parte, Profundos procesos de transformación social
la ciencia sin educación representa una requieren del compromiso de diversos grupos,
utopía inútil que nos seguiría obligando con estrategias diferenciadas desde el nivel de
a la importación de conocimiento y de propósitos solo pueden ser realizables si los ciudadanos hasta las más altas instancias
desarrollo tecnológico. Así, la segunda preservamos y conservamos nuestra casa: de gobierno, academia e industria. Debemos
parte se refiere a la Educación, con el planeta. No tendría sentido avanzar de acelerar el diseño de las trayectorias de desarrollo
E mayúscula, como camino para la manera sostenida en los otros ejes, sino y crecimiento, y hacerlo de una manera ética,
consolidación de la paz y el desarrollo. reforzamos el cuidado del ambiente, para sostenible y sustentable.
Los países con altos niveles de calidad tener agua, alimento, energía y servicios Esperamos que este texto ayude a delimitar
de vida y desarrollo cuentan con un indispensables para nuestra subsistencia y estrategias concretas y suscite diversos diálogos
sistema de educación sólido e integrado bienestar. El tema ambiental es el tercer eje con puntos convergentes y divergentes, pero con el
con el sector productivo, científico y del documento. Cada una de las secciones interés común de tener un país más justo, equitativo
social; tienen una educación de alta da respuesta a varios de los objetivos de y con mayor desarrollo humano, social y económico.
calidad y pertinente para dar respuesta desarrollo sostenible, pues el avance en
a retos locales y globales; consideran a uno de ellos siempre se complementa con
la educación un derecho con mayores el resultado de los otros.
valores de cobertura en todos los El cuarto componente del seminario lo
niveles, y tienen una institucionalidad constituyó el estudio del diseño y puesta en
coherente con las estrategias del marcha del proyecto de ley que reglamente
sistema. Al mismo tiempo, estos al Acto Legislativo 05 de 2017, concerniente

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Manifiesto de la Ciencia Manifiesto de la Ciencia

EL FUTURO
ES LA CIENCIA
La ciencia es la más grande empresa
que se haya jamás concebido.

Es el camino que la humanidad ha tomado y construido a través
de los tiempos para, con base en la racionalidad, desentrañar
lo más profundo de la naturaleza en todo su contexto.
Prácticamente todo lo que usamos y mucho de lo que hablamos

Ciencia y
es resultado de un complejo proceso que la ciencia construye de
forma sistemática hace más de 250 años. Son los países más
avanzados los que generan la mayor parte del conocimiento
actual de la humanidad y los que se benefician de sus impactos.
Las naciones no pueden quedarse por fuera del desafío de

Tecnología
desarrollar el pensamiento científico para abordar, a la vez, sus
propios problemas y realidades. Sin ciencia, los países están
subordinados a encontrar las soluciones en los desarrollos de
otras latitudes, sin ninguna posibilidad real de alcanzar el suyo
propio.

Aunque Colombia inicia la investigación científica en el siglo XIX con la primera
expedición botánica, es en realidad en la mitad del siglo XX cuando surge la investigación,
particularmente en algunos institutos de investigación y universidades colombianas.
En etapas más recientes se han hecho innumerables esfuerzos que ilustran el gran
impacto y beneficio de apostarle a la ciencia.

La investigación en el campo del café, segundo producto de mayor movilidad comercial
en el mundo después del petróleo, permitió a Colombia desarrollar la primera variedad
de café arábigo resistente a la roya (variedad Colombia, hoy llamada variedad Castillo)
cuyo impacto social y económico ha desbordado las proyecciones iniciales. La fábrica
más grande del mundo en café liofilizado, producto con un reconocido valor agregado
de gran acogida a nivel mundial, se realizó con ingeniería y tecnología colombianas. El
sector cafetero entendió desde hace mucho tiempo la importancia de la investigación
científica para su desarrollo, invirtiendo recursos robustos para desarrollar su propio
centro de investigación (actualmente Cenicafé). Otros ejemplos son los desarrollos en
genética y biología molecular para la preparación de pesticidas y biofertilizantes, así
como de variedades de caña de azúcar y papa.

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Manifiesto de la Ciencia Manifiesto de la Ciencia
Esta pequeña muestra de logros deriva a la vez en múltiples
En el área de la salud resalta el impacto de la investigación básica en preguntas que podrían desembocar en futuros grandes
la cura de enfermedades. Los trabajos sobre la presión intracraneal acontecimientos científicos, tecnológicos o innovadores,
que condujeron al desarrollo de la válvula de Hakim, hoy con nombre e ilustran también la capacidad de la comunidad científica
de multinacional, y los recientes descubrimientos sobre el gen del colombiana que reclama apoyo para su completo desarrollo.
Alzheimer son dos avances importantes en este tema. A estos se Patrocinar la ciencia contribuiría sin duda al bienestar de la
puede sumar, entre otros, el programa “mamá canguro”. Estos tres sociedad y a la reducción de la inequidad.
casos tienen impacto y reconocimiento internacionales. Pese a estos logros, hay que reconocer que el país participa

La biodiversidad de nuestros territorios marinos (45%) y marginalmente en la generación mundial de conocimiento, en su apropiación y
continentales (55%) ha sido poco estudiada como potencial aplicación. Entre nuestras debilidades para esta participación, podemos destacar las
de desarrollo sostenible. No obstante, hay algunos avances siguientes:
importantes para destacar como los antiinflamatorios, antibióticos,
Carecemos de un verdadero que invierten más del 2% en ese
antivirales y agentes contra parásitos tropicales. Temas como la
sistema y de una política nacional último concepto.
bioremediación han tenido también aportes significativos con el
de ciencia, tecnología e innovación
uso de microorganismos, particularmente en la recuperación de
(CTI) que incluya a todos los El aporte de un 10% de Regalías
suelos y aguas contaminadas por derrames de petróleo. Ejemplos
actores y establezca mecanismos para CT+I (aunque se trata de
exitosos como estos pueden verse frustrados si no cuentan con un
de coherencia entre la política una buena idea para promover
importante apoyo financiero que permita llevar las investigaciones
educativa, la industrial, y la de ciencia el desarrollo regional) no ha
a etapas posteriores como el desarrollo de productos comerciales
y tecnología. Esta política debería tenido el impacto deseado
o innovaciones tecnológicas benéficas para la salud y para otras
ir acompañada de recursos para un porque la vía para ejecutarlo
áreas en Colombia y el mundo.
razonable desarrollo de la CTI. tiene graves problemas de
diseño. Estas regalías, que se
En lo social, se pueden destacar los trabajos Más que un inventario exhaustivo, este Falta de liderazgo de Colciencias y el
presentaron como solución,
de la reconocida antropóloga Virginia breve recuento ilustra la presencia que hecho de que no exista un verdadero
apenas representan, en los
Gutiérrez de Pineda, quien a partir de un tiene la ciencia en muchos contextos de ente rector del sistema, lo que
mejores años, un 0,13% del PIB.
minucioso estudio de archivos, documentos la realidad colombiana y su contribución genera iniciativas desordenadas,
históricos e información estadística hizo en la construcción de una mejor sociedad. no coherentes ni direccionadas a Los científicos coinciden en
aportes sustantivos sobre la estructura de la Esto para no hablar de las oportunidades objetivos de largo término. que la forma como funciona el
familia y la cultura colombianas. Igualmente, económicas, de desarrollo tecnológico Los gobiernos han dado poca Sistema General de Regalías
en los sesenta, la sociología colombiana e innovación que puede generar la prioridad a la ciencia, la tecnología (SGR) en materia de Ciencia y
introdujo el Método Investigación Acción apropiación de la ciencia y que pueden y la innovación. Así, a pesar de las Tecnología dista mucho de los
Participativa como una forma de indagación convertirse en grandes oportunidades promesas, la inversión es apenas fines buscados y, en más de
de la realidad social que al tiempo sirviera perdidas para el país. El hecho de que en 12 de un poco más del 0,2% del PIB en una ocasión, ha desalentado
para transformarla. Este enfoque marcó años se hayan expedido 1.769 patentes Investigación y Desarrollo (que es a la comunidad científica
la pauta en la aproximación a problemas derivadas de estudios colombianos el indicador internacional con el que con proyectos que no tienen
sociales en otras partes del mundo, a partir de pero que hayan sido obtenidas en otros somos comparados, por ejemplo, con relación ni pertinencia alguna
las contribuciones de Orlando Fals Borda. Es países es un ejemplo dramático de esas los países de la OCDE) y en 0,65% en para el Sistema Nacional de
importante también mencionar el proyecto oportunidades perdidas. La inversión Actividades de Ciencia y Tecnología Ciencia, Tecnología e Innovación
Escuela Nueva, liderado por Vicky Colbert, en estos esfuerzos es menor que lo (indicador que incluye actividades (SNTI). En muchos casos, los
que ha tenido un impacto y reconocimiento que le cuestan al país los esquemas de que no necesariamente son de proyectos financiados con
internacional en la educación básica y media. seguridad de diversas personalidades. investigación científica, sino que recursos del Fondo no persiguen
tienen relación colateral con ella). objetivos serios y relevantes
Hay países vecinos como Costa Rica para el SNTI.

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Manifiesto de la Ciencia Manifiesto de la Ciencia

1
Una parte muy importante del No hay mecanismos adecuados
presupuesto de Colciencias para apoyar el emprendimiento
(cercano al 70%) se destina a de base tecnológica. La política

Propuestas
financiar becas de doctorado en pública en este campo deberá
el exterior. Sin embargo, no hay afianzarse con objetivos de
recursos para dar empleo a los mediano plazo.
Es necesario garantizar
jóvenes doctores cuando se gradúe
No hay una política definida la autonomía del Sistema
ni para fortalecer a las entidades del
para los centros e institutos Nacional de Ciencia,
Sistema y mejorar la financiación
de investigación. Los centros Tecnología e Innovación.

2
para proyectos. Solo el 15,01%
del presupuesto de Colciencias autónomos (privados sin ánimo Hacer de la ciencia, la
se invirtió en investigación y de lucro) enfrentan una grave tecnología y la innovación
apenas el 4,66% en innovación. La crisis, y los gubernamentales parte fundamental
financiación de la formación doctoral están sometidos a una
del eje estructural del
requiere una fuente propia por burocracia que muchas
veces les impide trabajar
desarrollo económico y
fuera del presupuesto destinado
adecuadamente. social sostenible para el Se requiere crear una estructura
a investigación; de lo contrario,
mejoramiento de la calidad de en la que tengan asiento el
el SNTI no podrá activarse. Sobre
este tema, cabe hacer un llamado vida de los colombianos. Estado, el sector productivo y
sobre la necesidad de lograr un En este contexto, vemos con gran la comunidad científica. Esta
balance entre formación nacional e preocupación la crisis del Sistema debe promover proyectos
La fortaleza de la ciencia, la tecnología
internacional. Nacional de Ciencia, Tecnología e de desarrollo e incorporar el
y la innovación en Colombia depende
Innovación, como resultado del conocimiento de frontera,
Hay, adicionalmente, entidades de unas instituciones que le den una
desinterés de los distintos gobiernos. permitiendo la creación
como Colfuturo y el Fondo de gobernanza adecuada. Hoy el país
Los países desarrollados han asumido de nuevas industrias que
Investigación en Salud que carece de esas instituciones y esa es
iniciativas de Estado ambiciosas y aprovechen y conserven la
reducen sustantivamente la principal razón de la crisis actual de
de largo alcance, con efectos muy biodiversidad y los recursos
importantes recursos del Colciencias.
positivos en la fortaleza de su aparato naturales de los territorios
presupuesto de Colciencias productivo. escenarios del conflicto.

3
y que son direccionados El gobierno que comienza el próximo
por organizaciones no 7 de agosto deberá enfrentar esta
La Colombia del 2018 ofrece
necesariamente estatales, crisis estructural. La propuesta de los
escenarios muy sensibles y de
limitando la posibilidad miembros de la comunidad científica que
grandes oportunidades para enfrentar
de acciones estratégicas suscriben este documento se sintetiza
una construcción estructural y de
coordinadas en el sistema. en los siguientes términos:
largo plazo en la materia. Invertir
Uno de los grandes obstáculos en ciencia, tecnología e innovación Es urgente dotar al Sistema
que enfrenta la investigación en el nos ayudará a construir un país de capacidad de reflexión,
país es el de la excesiva burocracia con más oportunidades, equidad, prospectiva y dirección, para
en las entidades públicas pero justicia y desarrollo económico. En lo cual se requiere organizar la
también, a menudo, en las privadas. consecuencia, es el momento de casa, creando un Organismo
Por ejemplo, no se aprovecha la asumir responsablemente la situación Colegiado de alto nivel (un
legislación existente que permite adoptando políticas de Estado serias, Consejo Nacional de Ciencia
la contratación directa para temas que abran el camino al país que Tecnología e Innovación).
relacionados con CT+I. quisiéramos tener el siglo XXI.

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Manifiesto de la Ciencia Manifiesto de la Ciencia

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se requieran. Igualmente, coordinará -a
través de convenios y mecanismos de
cofinanciación- la asignación y gestión
de los recursos de ciencia tecnología e
innovación en el país con otros actores
estatales y privados, nacionales, Cumplir la Ley 1286 que obliga a todos
El Consejo Nacional de Ciencia, Hay que fortalecer y regular el Fondo

7
territoriales e internacionales. los sectores a adelantar y a movilizar
Tecnología e Innovación no puede Francisco José de Caldas que se concibió
ser un simple órgano asesor, debe en la Ley 1286 como un fondo de fondos, recursos en Planes de Ciencia, Tecnología
convertirse en la máxima autoridad que permita movilizar recursos de e Innovación sectoriales pero con
del sistema. El Consejo deberá ser entidades nacionales y territoriales, y coordinación de Colciencias. Cabe
el órgano rector que integre los también internacionales, para los fines de recordar, adicionalmente, que el artículo
26 de la ley situaba recursos adicionales

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distintos sectores y regiones del la Ciencia y la Tecnología.
país. Sus miembros provendrán del en el Fondo Francisco José de Caldas, a
Los miembros del Consejo y el Director
Estado, el sector productivo y la partir de recursos remanentes, y que en
de Colciencias serán nombrados por el
esa fecha eran recursos no apropiados

5
comunidad científica. Presidente de la República de ternas
del antiguo Fondo Nacional de Regalías
presentadas por el Consejo Nacional

13
por $100.000 millones del 2009.
de CTI, para asegurar la autonomía, la
estabilidad de las políticas y el carácter
La asignación de recursos del SGR para
técnico de la dirección del sistema.
la Ciencia y Tecnología debe dotarse de
Los miembros tendrán período fijo y
un mecanismo que esté en cabeza de
se dará una rotación escalonada. Para
Colciencias será la Secretaría Técnica Colciencias, pero con convocatorias y
el nombramiento del primer Consejo,
y actuará como el instrumento con un foco en inversión territorial y por
el Presidente considerará las ternas
ejecutor del Consejo Nacional de proyectos. Los proyectos de este sistema Lo anterior debe estar unido a la atribución
presentadas por un Comité ad hoc
Ciencia Tecnología e Innovación. pueden ser presentados por las entidades que tengan el Consejo y Colciencias para
conformado para tal efecto y que
territoriales y también por Colciencias. revisar y coordinar los planes de Ciencia

11
Colciencias coordinará el sistema, represente los sectores antes descritos.

8
que a su vez tendrá Consejos en los y Tecnología de todos los sectores antes
que participen el Estado, el sector de su aprobación en el Plan de Desarrollo.
productivo, la sociedad civil y la Esta atribución es una forma de estimular
comunidad científica en todas sus y movilizar mayores recursos para la
diferentes instancias e iniciativas. Ciencia y la Tecnología.

6
Hay que buscar proyectos regionales
La financiación del sistema no es un proble-
de inversión de Ciencia Tecnología Las sugerencias hechas acá no ago-
ma menor ni secundario. Adicionalmente al
e Innovación que beneficien a las tan las posibilidades, son propuestas
presupuesto estatal que debe mantenerse
entidades territoriales, pero con activa indicativas para los candidatos. Sería
y crecer progresivamente, de acuerdo con
participación del Sistema Nacional de importante ampliarlas con otras ideas,
las necesidades del sistema y del país, es
Ciencia, Tecnología e Innovación. como eventuales aportes fiscales de
necesario considerar todas las posibilidades
Colciencias administrará el Fondo empresas tecnológicas y de comuni-
legales para allegar recursos adicionales.
Caldas, el Fondo de Regalías de Las regalías son por naturaleza territoriales cación, de importadores de tecnologías, crecimiento de presupuestos por creci-
Ciencia y Tecnología, el Fondo de y finitas, por tanto no sustituyen los aportes mientos en la productividad generados por tecnologías nuevas y otros.
Investigación en Salud (FIS) y los que para CT+I provienen del presupuesto La comunidad científica se ofrece para acompañar a los candidatos en la cons-
otros fondos complementarios que general de la nación. trucción de sus programas de ciencia y educación, y posteriormente apoyar a
los elegidos en la construcción del Plan Nacional de Desarrollo en estos temas.
14 15
Manifiesto de la Ciencia Manifiesto de la Ciencia

LA EDUCACIÓN

EDUCACIÓ
“Décadas de descuido, de y
desgreño en el manejo de la ES EL CAMINO
educación en Colombia nos han
dejado un entramado social
PARA CONSOLIDAR
débil, una capacidad productiva LA PAZ Y EL DESARROLLO
ínfima, baja competitividad,
escaso civismo y una creatividad Con estas palabras, la Misión de Ciencia,
deformada. Por atender tareas Educación y Desarrollo concluyó el informe final
que parecían más urgentes, y que entregó al Presidente César Gaviria en 1995.
con la absurda idea de que la El documento contenía un balance del estado
inversión en educación era un de la educación en ese momento y un conjunto
gasto improductivo, una carga amplio de recomendaciones para que se
que había que mal-asumir, conformara una “masa crítica” de científicos que
los colombianos acabaron aportaran de manera significativa al desarrollo
dependiendo en un grado social, económico, artístico y cultural del país.

Educación
demasiado alto de sus propios Del texto se infiere el enorme impacto que
esfuerzos individuales y con tiene una educación de calidad en el desarrollo
una relación muy mala con el integral de los seres humanos.
conocimiento acumulado de
la humanidad, cuando no con Hoy, veintitrés años después, es justo reconocer
un franco desconocimiento avances en el derecho a la educación básica y
del mismo. Salud, democracia, superior. La gratuidad y la complementariedad de
industria, productividad agrícola, los servicios han tenido un impacto importante
manejo ambiental y convivencia para asegurar el derecho a la educación básica;
ciudadana se han visto afectadas en tanto el apoyo y la expansión, en especial del
en un grado tal que se puede Sena, han permitido aumentar la cobertura en
afirmar que la única esperanza educación superior. Lo mismo no podemos decir
de lograr enrumbarnos hacia de la calidad: los discretos avances en este tema
una nación próspera, pacífica y no han aportado, en esencia, a la solución del
democrática es comprometernos problema tan claramente descrito por la Misión.
seriamente en mejorar todos La educación no ha logrado generar todavía
los niveles de la educación, en los cambios profundos que requiere nuestra
cambiar nuestra relación con la sociedad, ni incidir de manera significativa
educación, partiendo de la base en la formación de ciudadanos tolerantes,
de que no hay inversión que dé robustecer del tejido social, ni fomentar el
mayores rendimientos tangibles crecimiento económico, el desarrollo humano
e intangibles en el largo plazo integral, equitativo, sostenible y la participación
que la inversión en educación” política. Para lograrlo es indispensable definir
(Misión de Ciencia, Educación y cambios estructurales a nivel organizacional,
Desarrollo, 1995). presupuestal y pedagógico, que han sido

16 17
Manifiesto de la Ciencia Manifiesto de la Ciencia
aplazados una y otra vez. Si en realidad queremos alcanzar un desarrollo integral y
sustentable es necesaria una revaloración de la educación y la ciencia, suscribiendo un
acuerdo nacional que lo exprese. Derecho a la educación
Como aporte a la comprensión del estado Falta un compromiso y una política de largo plazo
actual de la educación y la ciencia para la que amplíe la garantía del derecho a la educación
proyección de posibles soluciones, aborda- en todos los niveles, en el corto, mediano y largo
remos cinco problemas: las reglas de juego de este fondo,
“Equivocadamente se plazo. En educación inicial, Colombia está por en vez de destinarse –con todo el
enfatiza en indicadores debajo del promedio alcanzado por América sentido– a fortalecer los programas
Sistema Educativo para figurar en los Latina. Según la UNESCO, para el año 2013, de posgrado nacionales.
rankings, pero en más de la mitad de los niños entre 3 y 6 años
fragmentado y en América Latina asistía a la educación inicial
muchos casos, lo que
desarticulado y dicho porcentaje se elevaba al 66% para el
éstos reportan no son
El sistema educativo carece de la estructura Caribe. Por el contrario, en Colombia la matrícula
más que aspectos tan solo cubría al 33% de los niños, siendo
necesaria para que los diversos niveles
administrativos y
y subsistemas entren en diálogo fluido y
logísticos superficiales
superado por la mayoría de países de América Institucionalidad
comprometido. En sentido estricto, no hay Latina y del Caribe. De otro lado, estamos ante
un “sistema” ya que los diversos niveles que distan bastante de un problema de desfinanciación estructural y Colombia tiene una institucionali-
y subsistemas están fragmentados y la garantía de la calidad” creciente de las universidades públicas, ya que dad deficiente para respaldar solu-
desarticulados. sus ingresos crecen a un ritmo menor que sus ciones a los problemas regionales y
gastos. Una de las principales limitantes de las sectoriales en educación y ciencia.
universidades públicas está en la Ley 30 de Hasta el momento, carecemos de
Pertinencia y calidad 1992 que estableció transferencias anuales unas instituciones con estructuras
El país tiene un problema grave de y logísticos superficiales que distan incrementadas con base en el Índice de Precios descentralizadas que favorezcan
pertinencia de la educación en términos bastante de la garantía de la calidad y al Consumidor (IPC), mientras los gastos crecen la educación, la investigación y la
individuales, culturales y sociales. Es muy sus procesos. Una concepción mucho a un ritmo superior. Hoy por hoy, Colombia solo ciencia. Así mismo, supuestas sali-
frecuente encontrar listados de asignaturas más amplia e integral de la calidad garantiza el derecho a la educación universitaria das estructurales como la creación
y contenidos desligados entre sí en la educativa enfatiza en dos variables al 10% de la población del primer quintil del Sistema Nacional de Educación
educación básica y que, en su mayoría, que en Colombia todavía no han sido socioeconómico, según estimativos del Banco Terciaria (SNET) pretendieron mos-
poco tienen que ver con las necesidades de adecuadamente analizadas, por lo que Mundial. Situación que nos pone en desventaja trar que existía un Sistema Integra-
la infancia y la juventud, o que no obedecen no hay acciones para enfrentarlas: la significativa frente a países como Argentina, do de Educación como una nueva
a los requerimientos del desarrollo en los formación de docentes y la propuesta Uruguay, Chile o Ecuador. Un problema asociado estrategia de gobernanza e inclu-
diferentes contextos sociales, históricos curricular. Hace 30 años se justificaba con los indicadores, es que en ocasiones sión. En este caso, y sin sustento
y culturales. En Colombia se habla mucho privilegiar la formación en el exterior, estos se trazan como las verdaderas metas en técnico, se privilegió la publicidad
de calidad de la educación pero en este pero hoy en día el país cuenta con educación y ciencia, y no como la consecuencia sobre el contenido y nunca se
diálogo, por lo general, no se involucran las más de 250 programas doctorales, los lógica de las actividades misionales de las pensó en las necesarias reformas
variables claves. Se cree que la calidad es cuales, paradójicamente, presentan instituciones del Sistema. Un aspecto adicional curriculares, menos en el fortaleci-
lo que miden las pruebas estandarizadas, serios problemas financieros. son los recursos públicos que recibe Colfuturo miento institucional para atender
cuando estas solo evalúan una parte de (60 mil millones del presupuesto de Colciencias la formación técnica y tecnológica,
ella. Equivocadamente se enfatiza en del 2018) que se destinan a financiar becas entre otras, fundamentales para la
indicadores para figurar en los rankings pero, de maestría, especialmente en el exterior, bajo transferencia del conocimiento.
en muchos casos, lo que estos reportan no
son más que aspectos administrativos

18 19
Manifiesto de la Ciencia Manifiesto de la Ciencia

Recursos para calidad. Un criterio para asegurar la política de Estado en

3
educación es que esta sea parte de los planes
Colombia invierte en educación menos que el promedio de América de desarrollo nacionales y regionales, y que los
Latina. Respecto al Producto Interno Bruto (PIB), y según el Banco Planes Decenales de Educación se constituyan
Interamericano de Desarrollo, en 2017 Colombia estaba, con una en mecanismos vinculantes de la política de
participación del 4,9% del PIB, por debajo de países como Bolivia Estado.
(6,5%), Jamaica (6,3%), Belice (6,2%), Brasil (6,1%), Honduras

4
(5,9%), Argentina (5,3%), México (5,3%) y Paraguay (5,2%). En Se requiere un sistema que articule todos los
Estados Unidos la inversión es del 5,1%. niveles de educación con el sistema de ciencia
y tecnología, y con los diversos sectores
productivos y sociales, de modo que todos los
ciudadanos puedan aportar al desarrollo del país.

5
Se requieren nuevos modelos pedagógicos
y reformas curriculares profundas para que

Propuestas la educación contribuya a generar equidad y
movilidad social.

Para alcanzar una educación inclusiva,
Es esencial diseñar una política de Estado en materia de ciencia equitativa y de calidad debe reformularse la

6
y educación teniendo en cuenta que en este tema solo es política de formación permanente de docentes,
posible alcanzar resultados a largo plazo. Los balances del sector que asegure en los educadores la consolidación
educativo y las propuestas ya planteadas deben retomarse de las competencias a ser trabajadas con los

1
para elaborar dicha política. Una acción clave que ayudaría a estudiantes. También es indispensable articular
definir la política pública es la creación de un Consejo Nacional de diversas formas los diferentes niveles y
de Educación de alto nivel, presidido por el Ministro de Educación modalidades de educación.
y cuya función principal sería la construcción de una política
de largo plazo que asegure continuidad en las decisiones. Este Dado que la gran mayoría de los niños y

7
consejo también debería ayudar a garantizar un adecuado jóvenes hoy no alcanzan niveles aceptables
seguimiento del estado del sistema educativo, la implementación de lectura crítica ni argumentación, se sugiere
y los ajustes que demanden todos los planes y acuerdos una modificación curricular que priorice el
alcanzados y analizar el impacto de las medidas que se impulsen pensamiento, el análisis y la interpretación,
articuladamente, tanto en términos de calidad como de cobertura. además de la transformación de los sistemas de
formación de docentes, previamente señalada.
Algo que ayudaría a construir la política de Estado en educación

2 8
es mejorar los criterios para seleccionar al ministro y a los La política de Estado en educación debe
directivos sobre quienes recaen las decisiones de política apuntar a la colaboración entre las instituciones
pública a nivel nacional y regional. Es frecuente que quienes son de educación pública y privada, pues las
nombrados para ocupar los cargos directivos no cuenten con innovaciones pueden adelantarse en uno u
los conocimientos técnicos e incluso desconozcan a los actores otro sector, logrando la debida interacción del
claves del sector. Sistema.

20 21
Manifiesto de la Ciencia Manifiesto de la Ciencia

14
En educación inicial, es necesario adherir al pacto por Es fundamental formular una política descentralizada
la niñez ¡Niñez Ya! suscrito en febrero de 2018 por en ciencia y educación que permita crear una
más de cien organizaciones de la sociedad civil. Dicho institucionalidad sólida para gestionar de manera

9
pacto aboga, entre otras, porque ningún niño o niña eficiente y transparente las soluciones a los problemas
muera por desnutrición, enfermedades diarreicas e regionales y sectoriales.
infecciones respiratorias; también para excluir a la
infancia del conflicto y defender su derecho al juego, a El desarrollo económico basado en conocimiento requiere
la diversión y al estudio de calidad. Para materializarlo, de estructuras en las cuales el individuo alcance su propio

15
las asociaciones invitan a los candidatos presidenciales desarrollo personal integral. Dada la evidente asimetría
a asumir su compromiso con la niñez y el cabal en el avance y desarrollo de las regiones, es fundamental
cumplimiento de lo establecido en la Ley de Infancia y establecer políticas que incentiven la migración e
Adolescencia. instalación de recurso talento humano con alta formación,
que promueva la construcción de ecosistemas regionales
Se hace necesaria una revisión completa del sistema de conocimiento orientados a la solución de problemas
de financiación de la educación pública por parte regionales.
de expertos en el área que propongan modelos de
financiación que garanticen la ampliación del derecho

10
Esto obliga a generar estrategias y normativas que

16
y la sostenibilidad financiera en el mediano y largo conduzcan, por ejemplo, a mejores condiciones de
plazo. Esto exige una revisión del Sistema General de seguridad social y laboral para quienes trabajen en las
Participación de manera que se garanticen los tres regiones de menor desarrollo. Se requiere también que,
años de educación inicial establecidos en la ley para bajo metas y objetivos claros, se diseñen instrumentos
todos los niños, independientemente de su condición que permitan el avance y monitoreo permanente de las
regional, racial o socioeconómica. También que logremos políticas trazadas.
elevar la pertinencia de la educación básica y reducir la
alta deserción que todavía presenta el país durante el El país sigue a la espera de que los recursos que se están
tránsito por la educación básica y media.

17
liberando de la guerra se inviertan en la educación y en
la ciencia. Para que las políticas y estrategias descritas
Así mismo, y para garantizar el derecho a la educación anteriormente logren los objetivos propuestos, se deben
superior de los jóvenes, se necesita un mayor

11
asegurar recursos financieros suficientes y estables que
compromiso financiero del gobierno y la búsqueda soporten el compromiso del Estado para cumplirlas. Con
de alternativas de financiación que se analicen de una apropiada inversión en educación y en ciencia, se
manera conjunta con las directivas de las universidades alcanzarán altos índices de desarrollo económico y social.
públicas. Este acuerdo es indispensable tanto para la
sostenibilidad financiera de las universidades públicas
como para seguir ampliando el derecho a la educación.

12
Las reformas y propuestas “La educación es un derecho de
Ser Pilo Paga no debe ser el eje de la política de educación anteriormente descritas son la persona y un servicio público
superior para Colombia y mucho menos convertirse en necesarias para garantizar el que tiene una función social;
política de Estado sin una reestructuración previa que le derecho a la educación, tal como con ella se busca el acceso al
permita fortalecer la educación pública superior. está establecido en el Artículo
conocimiento, a la ciencia, a la

13
67 de la Constitución Política de
técnica, y a los demás bienes y
Se requiere una completa reestructuración del sistema Colombia que señala:
de crédito educativo de Icetex para ampliar el derecho a valores de la cultura”.
la educación.

22 23
Manifiesto de la Ciencia Manifiesto de la Ciencia

URGE SUPERAR
LA CRISIS AMBIENTAL
El ambiente garantiza agua, alimento, energía y muchos
otros servicios indispensables para el bienestar humano.
Sin embargo, problemas tales como la reducción en la calidad de agua potable,
la contaminación atmosférica, deforestación, disminución de la biodiversidad,
sumado al incumplimiento de normas ambientales, están conduciendo a un
deterioro ambiental necesario para el desarrollo territorial y su sostenibilidad.
Colombia ocupó en el 2018 el puesto 42 en el escalafón ambiental global

Medio
(según el Índice de Desempeño Ambiental – EPI). Aunque mejoró 15 puestos
respecto a la medición del año 2016, aún se requieren realizar importantes
esfuerzos para alcanzar niveles aceptables de gestión responsable y
preservación del medio natural. De no hacerlo, seguiremos avanzando hacia

Ambiente
un colapso en la estructura territorial que pone en riesgo la viabilidad de la
nación. Es realmente urgente hacer la paz con el ambiente y reconciliarnos
con la naturaleza.

Manejo integral del agua y del territorio:
El agua y el territorio deben considerarse 2014 se había reducido a 45.000 m3/
como estratégicas para el desarrollo persona. Si continuamos haciendo lo
local y regional, y la crisis del agua debe mismo, dentro de 40 años llegaremos
situarse dentro de la perspectiva de a 1.000 m3/persona, cifra que coincide
solución de problemas técnicos y de con el Límite de Escasez definido por las
conflictos sociales. Dentro de todas las Naciones Unidas.
crisis, la del agua es la que se encuentra Es claro que el manejo del agua ha dejado
en el corazón mismo de nuestra de ser un asunto exclusivamente técnico
supervivencia y la de nuestro planeta. para dar paso a una visión más compleja
Colombia aún forma parte del reducido e interdisciplinaria denominada “gestión
grupo de países que cuentan con una integral del recurso hídrico”. Esta visión
dotación natural excepcional de agua. Sin parte de la idea de que para que su uso
embargo, no hemos sabido aprovechar sea sostenible, se debe considerar el
esta riqueza y la vemos más como el ciclo hidrológico completo, proteger
origen de problemas y desastres que e incrementar la oferta natural y

AMBIENTE
como una fuente de progreso y equidad. considerar, en conjunto, las demandas
En 1984 contábamos con 65.000 m3de y necesidades de todos sus usuarios.
agua por persona al año, esta cifra en En resumen, es necesario practicar una

24 25
Manifiesto de la Ciencia Manifiesto de la Ciencia
política de conservación, uso y recuperación transportados por los ríos, se ha
del agua. El modelo del Manejo Integral del visto afectado a tal punto que Ocupación del espacio y
Agua y del territorio se basa en cuatro pasos: procesos naturales de transporte y Nuestro territorio es variado,
acumulación de estos contaminantes ordenamiento territorial: complejo y formado por regiones
1) Protección de las cuencas abastecedoras están causando alteraciones en la muy diversas en términos culturales y naturales. Una gestión ambiental efectiva
de agua para acueductos. salud y el comportamiento de los debe considerar esas especificidades con sus limitaciones y potencialidades.
2) Educación de la comunidad en el uso y recursos vivos, los cuales son fuente Colombia ha entendido el territorio como una dicotomía entre lo urbano y lo rural.
ahorro del agua, de alimentación del ser humano en De esta manera hemos promovido la urbanización como la única opción para llevar
3) Tratamiento de las aguas residuales y los que finalmente se reflejan en una vida segura y deseable.
4) Recuperación paisajística del cauce y mayor proporción los efectos del La expansión desmedida de las grandes ciudades sobre zonas rurales con suelos
riberas de los ríos como áreas de recreación manejo indebido de las fuentes de primera calidad, con el beneplácito de muchos municipios por los ingresos que
pasiva de la comunidad. hídricas. Por lo tanto, es perentorio produce el cambio de uso del suelo, ha ocasionado un crecimiento, insostenible por
el control sobre la contaminación sus altos costos, de las zonas urbanas.
El medio marino como receptor final de de las fuentes hídricas y del medio Además, la concentración de los vertimientos de aguas servidas sin ningún trata-
los desechos industriales y domésticos marino mismo. miento ha contaminado los ríos, mares y aguas subterráneas de manera alarmante,
restringiendo su uso por razones de salud pública. Es necesario promover una nue-
Biodiversidad: va ruralidad más moderna e incluyente basada en el suministro de bienes públicos
y que desestimule la tendencia a la urbanización.
Es de especial importancia promover legislación suficiente y eficiente que facilite el in-
Una oportunidad excepcional sería aprovechar los nuevos planes de ordenamien-
ventario de la biodiversidad. Se debe aumentar la financiación para estos fines y elimi-
to territorial, quitándoles su marcada tendencia urbana, reconociendo el territorio
nar obstáculos legales y burocráticos a la investigación, promoviendo la colaboración
como una unidad con componentes urbanos y rurales interdependientes, que se
entre instituciones nacionales e internacionales. La distribución de la biodiversidad no
complementan para crear un territorio sostenible.
está limitada por fronteras políticas. Se invita al gobierno a fortalecer los programas de
Colciencias encargados de la investigación básica y
aplicada conducente al estudio de la biodiversidad y “Es realmente
su medio. urgente hacer la Transición energética:
Igualmente es necesario e importante la obligatorie- paz con el ambiente Si logramos cumplir los compromisos suscritos del cual Ecopetrol es un actor muy
dad de evaluaciones científicas independientes que y reconciliarnos por Colombia en el Acuerdo de París -a pesar relevante, a que tomen las medidas
midan los impactos ambientales de proyectos de con la naturaleza”. de que nuestras emisiones de Gases de necesarias para lograr la transición
desarrollo en todas las escalas, con la participación
Efecto Invernadero (GEI) son apenas 0,42 por energética.
de las poblaciones potencialmente afectadas. El de-
ciento de las globales- daríamos una señal de El país debe empezar a promover
sarrollo puede hacerse de manera sostenible, balanceando procesos de urbanización, confiabilidad y seriedad, que nos permitiría energías limpias y rentables,
previniendo efectos irreversibles causados por la deforestación y destrucción de pro- participar en la lucha contra el cambio climático haciendo énfasis en la energía
cesos ecosistémicos. Estas evaluaciones pueden desarrollarse a través de entidades en el escenario global, recibiendo los beneficios solar, en la cual poseemos un alto
regionales ambientales, que deben fortalecerse para cumplir esta función de manera y recursos que ello conllevaría. potencial, ya que contamos con
eficiente, tales como las Corporaciones Autónomas Regionales (CAR). Colombia debe fortalecer las acciones zonas extensas con alta radiación
Para que estos procesos sean continuos y haya un cambio cultural con respecto al uso establecidas para avanzar hacia una economía solar como los Llanos y las sabanas
y cuidado de la biodiversidad, se deben promover y financiar programas de educación baja en emisiones de carbono y resiliente al del Caribe. Asimismo, el país debe
sobre el tema y su debida conservación, especialmente en comunidades ubicadas en clima, que no dependa del uso de combustibles estimular el reemplazo de los
zonas con alta biodiversidad y donde habitan especies en peligro de extinción. Den- fósiles, desarrollando efectivamente los automotores que utilizan derivados
tro de este proceso formativo, se debe asegurar el cumplimiento de leyes que ofrezcan planes estratégicos sectoriales y territoriales del petróleo por los eléctricos,
bonificaciones financieras para esfuerzos de conservación de áreas naturales, sea por orientados en esa vía. Urgimos a los actores que siguiendo el ejemplo de muchos
individuos u organizaciones, y establecer multas o aumento de impuestos para los que hacen parte del sistema energético nacional, otros países.
causen daños a la biodiversidad.
26 27
Manifiesto de la Ciencia Manifiesto de la Ciencia

Conservación

Propuestas
La creación de áreas protegidas ha sido la principal
política del Estado colombiano en relación con el medio
elementos y metales pesados como
ambiente, y posiblemente sobrepasemos las metas
plomo, arsénico, mercurio y cromo,
“Conservar internacionalmente adoptadas sobre el porcentaje de
los organoclorados y organofosfata-
la riquísima áreas protegidas. Todo esto se ha logrado con enorme
dos, entre otros. La producción y el
En vista de esta crítica situación, urge
biodiversidad esfuerzo, ya que los recursos son insuficientes y la
uso de estas sustancias está prohibi-
hacer un llamado a prestar especial
que aún tenemos ampliación de las áreas no ha conllevado al aumento de atención a:
da en muchos países desarrollados;

1
es indispensable la financiación.
sin embargo, las empresas que los Garantizar disponibilidad suficiente
para disponer Es indispensable conservar la riquísima biodiversidad
fabrican siguen vendiéndolas en mu- de agua de calidad para la
que aún tenemos para disponer de sus servicios
de sus servicios chos países menos desarrollados, creciente población, lo que implica
ecosistémicos de los cuales dependemos para vivir y
ecosistémicos incluyendo a Colombia. atender las recomendaciones de
progresar. En este sentido, la propuesta del Ministerio
de los cuales Es necesario legislar para prohibir expertos, fortalecer la gestión
de Ambiente y Desarrollo Sostenible para “realinderar”
dependemos el uso de sustancias tóxicas en pro- integral del agua y del territorio,
las reservas forestales y la intervención en parques y
para vivir” cesos agroindustriales, mineros, asegurar el cumplimiento de las
reservas naturales, va en contravía de estos avances. En
farmacéuticos y otros, tomando las normas ambientales, controlar la
el futuro se deben asegurar los recursos necesarios para
medidas necesarias para su cumpli- contaminación, asegurar el manejo
manejar y mantener adecuadamente el Sistema Nacional
miento. Coherente con la legislación, de residuos sólidos, el tratamiento
de Áreas Protegidas.
se deben proveer alternativas, por lo adecuado de vertimientos y la
La quema del bosque tropical para reclamar la posesión de la tierra, ampliando que es necesario invertir en investi-
innecesariamente la frontera agrícola y ganadera, llevar a cabo proyectos mineros o implementación de tecnologías
gación y desarrollo para sustituir es- para uso eficiente, monitoreo y
adelantar actividades ilícitas como la siembra de coca y la minería ilegal, son acciones tas sustancias por productos biode-
que atentan contra la biodiversidad y, por ende, contra nosotros mismos. remediación de aguas afectadas por
gradables que no se acumulan en el procesos industriales.
Es necesario detener la deforestación, que ha aumentado en un 44%, en particular en ambiente. Mientras se legisla sobre

2
Meta, Caquetá, Putumayo, Chocó, Nariño y Catatumbo, zonas antes controladas por el tema y se prohíbe su uso, es im- Controlar todas las actividades que
las FARC. Sin la presencia efectiva del Estado será imposible frenar estos procesos que portante educar sobre los peligros de vayan en detrimento de la calidad
empobrecen el medio natural. La quema de bosques es una de nuestras principales estas sustancias a quienes las utili- del ambiente marino, proveedor de
fuentes de emisión de gases de efecto invernadero. Dentro de las negociaciones zan y aplican en actividades como la diversos servicios indispensables
actuales entre el gobierno nacional y el ELN, recomendamos que se tenga en cuenta agricultura y la minería. para el país, salvaguardándolo de
la extrema gravedad de los enfrentamientos en el medio natural y la destrucción de Es perentorio que el gobierno acelere los desechos que descargan los
infraestructura. el cumplimiento de las metas acor- ríos o que llegan directamente a las
dadas por el país en materia ambien- costas. También se deben tomar
tal, para poder controlar a tiempo la medidas efectivas para revertir
Contaminación: gravedad de la situación. Los gober- la tendencia al agotamiento del
nantes elegidos para los siguientes recurso pesquero.

3
El ambiente colombiano está siendo animales, incluyendo al ser humano. Son periodos deben comprometerse a
Controlar de manera urgente, hasta
progresivamente envenenado por una adquiridos a través del agua, los alimentos fortalecer políticas ambientales de
lograr en corto plazo la erradicación,
variedad de residuos tóxicos de proce- y el aire, y causan graves trastornos neu- largo plazo y concretar acciones en
el uso de elementos tóxicos, en
sos industriales, agrícolas, mineros y ar- rales, hormonales y embrionarios, tales el corto para evitar el colapso am-
especial aquellos que contaminen
tesanales. Estos contaminantes no son como deformaciones, comportamientos biental del país, que pone en peligro
el agua con metales pesados como
metabolizables ni biodegradables, sino patológicos y, en muchos casos, la muerte. el desarrollo nacional y el bienestar
plomo, mercurio, cadmio, cromo;
que se acumulan en los cuerpos de los Entre estas sustancias tóxicas están los de los colombianos.
de metaloides como el arsénico,

28 29
Manifiesto de la Ciencia Manifiesto de la Ciencia

7
sustancias como los organoclorados

13
Controlar el deterioro

10
y organofosforados, y otros ambiental generado por Impulsar y concretar
Fortalecer la investigación
elementos que, como el asbesto, actividades mineras una mayor y efectiva
y la innovación tecnológica
afectan la salud humana y deterioran impulsando prácticas participación ciudadana
para soportar las acciones
el ambiente. ambientalmente en los temas ambientales,
orientadas a la mitigación
responsables y amigables. fortaleciendo el
del calentamiento global y la

4
adaptación al cambio climático. mecanismo de la consulta
Reducir la deforestación y dismi-

8 11
como requisito para la
nución de bosques que propician la Fortalecer las acciones decisión sobre proyectos
Identificar y generar
pérdida de la riqueza biótica nacio- establecidas y asegurar productivos y para la
conocimiento alrededor de
nal. La conservación de la riquísima el cumplimiento de los planificación territorial.
las amenazas por fenómenos
biodiversidad que aún tenemos compromisos adquiridos

14
naturales extremos e introducir,
es indispensable para disponer de por Colombia para avanzar Fortalecer la capacidad de
en la planificación, medidas
sus servicios ecosistémicos de los hacia una economía baja las autoridades ambientales
para la reducción de los riesgos
cuales dependemos y dependerán en carbono y resiliente regionales, tanto en la base
en el territorio. En este sentido,
las futuras generaciones para vivir al clima, no dependiente científica y tecnológica,
es imperativo el fortalecimiento
y progresar. La conservación debe del uso de combustibles como en el ejercicio del
de la institucionalidad
convertirse en una forma de vida que fósiles, mediante el control en el manejo
responsable de la gestión de
abarque todo el territorio y las acti- desarrollo efectivo de planes integrado de los recursos.
riesgo de desastres.

15
vidades, empleando formas de apro-

12
estratégicos sectoriales y
vechamiento y sistemas productivos territoriales. En este sentido, Evaluar el potencial (hídrico, Atacar la corrupción que,
ecoamigables. Se deben asegurar los se insta a los actores del energético, farmacéutico, de mediante diversas expresiones
recursos necesarios para manejar y sistema energético nacional, recreación y esparcimiento) (omisión para el cumplimiento
mantener adecuadamente el Sistema del cual Ecopetrol es un que el ambiente provee al de normas ambientales,
Nacional de Áreas Protegidas y propi- actor altamente relevante, territorio e implementar formas contravención de leyes en
ciar la expansión del mismo. a concretar resultados ambientalmente amigables de la adjudicación de licencias

5
para lograr una transición su aprovechamiento. ambientales, entre otras), ha
Fortalecer la investigación para energética. impedido tener una calidad
lograr un mayor conocimiento de la ambiental que soporte
riqueza biótica nacional, y promover

9
adecuadamente el bienestar de
la innovación y desarrollo tecnológico Fomentar ciencia y desarrollo los colombianos.
para su aprovechamiento sostenible tecnológico alrededor del
y ambientalmente amigable. aprovechamiento de las bio

6
y nanotecnologías, para Todas estas acciones, además de garantizar la calidad ambiental
Impulsar proyectos orientados a mejorar el saneamiento para los ciudadanos, contribuyen al cumplimiento de compromisos
la reducción de la contaminación ambiental y la producción de que el país ha adquirido en el contexto internacional dentro de la
atmosférica, especialmente en los energía limpia, como el uso agenda ambiental global, como avanzar hacia el cumplimiento de los
grandes centros urbanos, mediante de microorganismos para Objetivos de Desarrollo Sostenible, en particular los relacionados con
la introducción de tecnologías limpias producción de hidrógeno y agua limpia y saneamiento; energía asequible y no contaminante;
en los sistemas de transporte y en energía eléctrica a partir de acción por el clima, vida marina, vida de ecosistemas terrestres, y
los procesos de generación de ener- limpieza de aguas residuales, paz, justicia e instituciones sólidas. Los ciudadanos y dirigentes
gía en la industria. o la utilización de basuras debemos posicionar a Colombia entre los 10 primeros países que
como fuente de energía. hacen un buen desempeño ambiental.

30 31
Manifiesto de la Ciencia Manifiesto de la Ciencia

Regalías para ciencia, tecnología e innovación
CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN
& DESARROLLO REGIONAL

En el año 2011 se modificó la Constitución mediante el Acto
Legislativo 04, permitiendo que el 10% de las regalías fueran
destinadas para ciencia, tecnología e innovación (CTI). En el
2012, el Departamento Nacional de Planeación presentó ante
el Congreso de la República un proyecto de ley para reglamentar

Regalías
aspectos relacionados con: presentación de proyectos,
selección, contratación, ejecución, seguimiento, control y cierre.
Bajo los términos definidos en la Ley 1530 de 2012, entre los
años 2013 y 2017 las instituciones del sistema nacional de
ciencia, tecnología e innovación formularon proyectos para
ser financiados por el Sistema General de Regalías (SGR). Sin
embargo, los engorrosos y poco claros mecanismos para la
selección, contratación y ejecución de los proyectos les restaron
viabilidad a los procesos y llevaron a que, en el año 2017, el
gobierno solicitara al Congreso autorizar el uso de recursos no
asignados para destinarlos, por una sola vez, a la construcción
de vías terciarias. En el acto legislativo 05 de 2017, el Congreso
otorgó la autorización, precisó que los proyectos de CTI deben ser
ejecutados por la misma entidad que los presenta y estableció
que el gobierno nacional debía presentar un proyecto de ley que
reglamente la materia.
Para la comunidad científica y académica se hace necesario
reflexionar y socializar las dificultades que se han presentado en
la ejecución de proyectos de regalías, sin desconocer las virtudes
que para el desarrollo de las regiones significa que el 10% de las
regalías sean destinadas para CTI1.

1
En el presente documento, se entiende que “las regiones hoy son sistemas
territoriales abiertos que en permanente interacción con otras regiones construyen
su propia identidad económica, cultural, social y política” (Espacio, Territorio y
Región: Conceptos Básicos para un Proyecto Nacional. Gustavo Montañez Gómez,
Ovidio Delgado Mahecha. Cuadernos de Geografía, Vol. VII, No. 1-2, 1998).

32 33
Manifiesto de la Ciencia Manifiesto de la Ciencia

Dificultades evidenciadas en la ejecución
de los recursos de regalías para CTeI:
No es clara la articulación entre los intereses regionales y los
Propuestas
nacionales con respecto al impacto de estos proyectos en el
desarrollo de la CTI. Proyecto de ley que
reforma regalías en La comunidad académica, liderada por la
Para su presentación, los proyectos de CTI quedan cobijados
ciencia, tecnología e Academia Colombiana de Ciencias Exactas,
bajo los formatos de Metodología General Ajustada (MGA) Físicas y Naturales (Accefyn), en reunión
establecidos para otras modalidades de proyectos de inversión, innovación.
realizada en Paipa los días 26 y 27 de enero del
que son dispendiosos y poco adecuados. Igualmente, dado que la 2018, estudió con detenimiento el articulado
metodología usada es la MGA, también los mecanismos de control del proyecto de ley, propuesto por Colciencias,
se vuelven engorrosos y poco adecuados. “Por el cual se desarrolla el parágrafo 5º del

1 Comentarios al artículo 361 de la Constitución Política de
La metodología para la selección, ejecución y evaluación de los Colombia y se dictan otras disposiciones”.
proyectos de regalías de CTI debería ser la de Colciencias y no la proyecto de ley
(Colciencias Si bien la propuesta del gobierno actual
del Departamento Nacional de Planeación (DNP). representa un avance que corrige la
enero 2018)
articulación de la política de CTI con el
Es necesario definir los límites del concepto “innovación” para desarrollo regional y también subsana algunas
que los proyectos que se financien con recursos de regalías CTI, A. Aspectos positivos dificultades asociadas a la presentación
efectivamente impacten las metas de desarrollo regional en i. Fortalece a Colciencias como el de los proyectos, aún queda pendiente
ciencia y tecnología. ente rector del sistema de CTI. corregir aspectos como el uso de la MGA en la
presentación de los proyectos y el posterior
El informe de auditoría de la Contraloría General de la República de ii. Consolida los focos y las líneas monitoreo y control, usando esa metodología.
2016 refleja, entre otros, las falencias en el diseño relacionadas de trabajo de los Planes y Acuerdos
con: Estratégicos Departamentales en
a. Tiempos requeridos para poner en marcha un proyecto Ciencia, Tecnología e Innovación
desde la presentación en ventanilla (ver tabla de promedio de (PAED).
aprobación de proyectos CTI (en días))
b. Procedimiento de ejecución presupuestal que depende del iii. Estructura las convocatorias públicas, abiertas y competitivas del Fondo
seguimiento y control con lógica de MGA. de Ciencia, Tecnología e Innovación del SGR. Esto le permitirá articular
esfuerzos y recursos de entes territoriales destinados al fomento de la CTI.

Promedio aprobación proyectos ctei (en días) iv. Mantiene el mecanismo de evaluación técnica de pares.
Recursos de Regalías
1200 v. Resuelve el problema que se había presentado en el pasado, generado
1000 porque la entidad que presentaba el proyecto no necesariamente era la que
800
Poner en marcha proyecto desde lo ejecutaba.
la presentación en ventanilla
600
Inicio de ejecución después de vi. Otorga el papel relevante a los Consejos Departamentales de Ciencia,
400 ser asignado ejecutor Tecnología e Innovación –(Codecti), haciendo coherente la relación de
200 Aprobación regalías con el desarrollo regional.
0
2012 2013 2014 2015

34 35
Manifiesto de la Ciencia Manifiesto de la Ciencia

SEMINARIO DE PAIPA
B. Aspectos por corregir Participantes
i. Aclarar muy bien los representantes
y el alcance de las funciones de los Por la Academia Colombiana de
Codecti. Ciencias Exactas, Físicas y Naturales:
ii. No restringir a que las universidades Dr. Enrique Forero, Presidente de la Dra. Gabriela Delgado, Comisión de C y T
tengan “domicilio principal” para que Academia de la Academia; Directora, Departamento
se puedan presentar en convocatorias de Farmacia, Universidad Nacional de
de departamentos específicos. Dr. Carlos Vargas, Vicepresidente de la Colombia, Sede Bogotá
Recomendamos que se puedan Academia; Profesor, Departamento de
presentar proyectos entre universidades Geociencias, Universidad Nacional de Dr. Rafael Molina, Profesor,
con sede en el departamento, asociadas Colombia Departamento de Química, Universidad
con otras que proyecten hacia la región Nacional de Colombia, Sede Bogotá
comunidades científicas consolidadas y Dr. Horacio Torres, Secretario de la
recursos tecnológicos. Academia; Profesor Emérito, Universidad Dr. Eduardo Posada (También Presidente
Nacional de Colombia de la Asociación Colombiana para el
Temas por modificar Avance de la Ciencia – ACAC)
desde otro proyecto de ley Dr. Gabriel Roldán, Capítulo de Antioquia,
Director de Publicaciones de la Academia Dr. Julio Carrizosa, Comisión de Áreas
Modificar la Ley 1530 de 2012 en lo relativo a: protegidas de la Academia; Miembro
1. Presentación de proyectos de Dr. Néstor Campos, Secretario de Capítulo Honorario de la Academia Colombiana de
CTI con el formato del sistema de del Caribe de la Academia; Profesor, Ciencias Exactas, Físicas y Naturales
información GESPROY – MGA CECIMAR, Universidad Nacional de
Colombia, Santa Marta Dr. Ernesto Guhl, Comisión de Áreas
2. Modificar el sistema de monitoreo, protegidas de la Academia; Director,
seguimiento, control y evaluación Dr. Héctor Fabio Zuluaga, Director del Instituto Quinaxi
que responda a las particularidades Capítulo Sudoccidental y Coordinador de
del sector de CTI y que sea liderado asuntos internacionales de la Academia; Dr. Gary Stiles, Comisión de Áreas
por Colciencias y no por el DNP. Profesor, Departamento de Química, protegidas de la Academia; Profesor,
Universidad del Valle Instituto de Ciencias Naturales,
Universidad Nacional de Colombia
Dr. Moisés Wasserman, Comisión de C
y T de la Academia; Profesor Emérito, Dr. José Lozano, Comisión de Áreas
Universidad Nacional de Colombia. protegidas de la Academia; Miembro
Honorario de la Academia Colombiana de
Dr. Pablo Abad, Comisión de C y T de la Ciencias Exactas, Físicas y Naturales
Academia.
Dra. Carmenza Duque, Comisión de C Dr. José Daniel Pabón, Profesor,
y T de la Academia; Profesora Emérita, Departamento de Geografía, Universidad
universidad Nacional de Colombia Nacional de Colombia, Sede Bogotá

36 37
Manifiesto de la Ciencia Manifiesto de la Ciencia

Dr. Juan Manuel Díaz, Profesor, Otros invitados:
Departamento de Geografía,
Universidad Nacional de Colombia, Dra. Diana Velasco, Vicerrectora,
Sede Bogotá; Fundación MarViva Universidad de Ibagué

Dr. Edgar González; Profesor, Ing. Carlos Caicedo, Comisión de C y T
Instituto Geofísico, Pontificia de la Academia, Profesor Facultad de
Universidad Javeriana Ingeniería, Universidad Nacional de
Colombia

Por la Academia Dr. Jorge Hernán Cárdenas, Consultor
Colombiana de Ciencias
Económicas: Dra. María Piedad Villaveces, Directora
Ejecutiva, Asociación Colombiana para
Dr. Edgar Revéiz, Secretario el Avance de la Ciencia, ACAC
Académico
Dr. Carlos Hernando Forero, Director
Dr. Clemente Forero, Canciller; Ejecutivo, ASCUN
Profesor, Universidad de los Andes
Dra. Elizabeth Bernal, Coordinadora
Académica, Asociación Colombiana de
Por la Academia Nacional Universidades ASCUN
de Medicina:
Dr. Francisco Cajiao, Rector, Fundación
Dra. Beatriz Suárez, Coordinadora Universitaria CAFAM
Comisión de Investigación de la
Academia, Editora Asociada de Dr. Julián de Zubiría, Director, Instituto
la revista MEDICINA, Miembro Merani
Asociado, Academia Nacional de
Medicina. Dra. Imelda Arana, educadora.

Por la Sociedad Colombiana Facilitadores:
de Ingenieros:
Prof. Yesid Soler
Ing. Gonzalo Jiménez, Profesor,
Escuela Colombiana de Ingeniería Prof. Oscar Espinosa
“Julio Garavito”

38 39
Manifiesto de la Ciencia

Aunque hayamos avanzado en grandes retos
tales como la gratuidad y el acceso de la
educación básica y media, la creación de
instituciones y organizaciones que fomentan y
fortalecen la educación, la ciencia y el medio
ambiente, y en la promulgación de algunas
medidas para lograr mejoras en salud,
bienestar, productividad y crecimiento
económico, aún nos quedan muchos esfuerzos
para desarrollar de manera conjunta. Las
reflexiones contenidas en este texto
representan un llamado de atención a todos los
grupos de interés del país, sector gobierno,
sector educativo, sector empresarial y sociedad
en general, para que en conjunto podamos
realizar el sueño y anhelo de tener una sociedad
más justa y equitativa.

40