Orientación Psicojurídica a

víctimas de Minas Antipersonal y

Municiones sin Explotar

Acciones para su Atención y

Reparación Integral

Unidad de Atención Integral a Víctimas

Defensoría del Pueblo
 Vólmar Pérez Ortiz
Defensor del Pueblo

Patricia Luna Paredes

Coordinadora Unidad de Atención
Integral a Víctimas

Equipo asesor:
Luisa Fernanda París

Diagramación e Impresión
Imprenta Nacional de Colombia
Defensoría del Pueblo
Calle 55 No. 10–32
www.defensoria.org.co
Teléfonos: 3144000 y 3147300
 Contenido
 
Presentación 
 
Contexto 
 
Las afectaciones presentes en las 
víctimas de MAP y MUSE 
 
Énfasis en desarrollo de la orientación 
psicojurídica a víctimas de MAP y MUSE 
 
Consideraciones y recomendaciones en 
materia de atención  
 
Consideraciones y recomendaciones en 
materia de reparación integral 
 
Anexos 
Anexo 1. “Para tener siempre en cuenta 
Anexo 2. Obligaciones de las entidades 
del Estado frente a la asistencia integral a 
víctimas de MAP y MUSE
Anexo 3. Marco Legal  
Anexo 4. Documentos Soporte para la 
Reclamación de Indemnización por  
Vía Administrativa. Decreto 1290 de 
2008. 
 Presentación
La Unidad de Atención Integral a
Víctimas de la Defensoría del Pueblo,
a través de la Guía de Orientación
Psicojurídica a Víctimas del Conflicto
Armado Interno, ha generado
lineamientos de orientación y
asesoría dirigida a quienes buscan en
los servicios de la Entidad, una
respuesta a sus necesidades.

En reconocimiento a su condición de
vulnerabilidad por las conductas
delictivas que de manera específica
les afectaron, la Unidad ha iniciado la
labor de generar una serie de
recomendaciones para garantizar la
orientación sensible y efectiva que
demanda la exigencia de los
derechos de atención y reparación
que a toda persona víctima de la
violencia armada le corresponde.

Con base en las recomendaciones de

la Guía y lo dispuesto en la Ruta
Psicojurídica de Orientación a
Víctimas, este documento tiene por
propósito dilucidar el papel de los
servidores públicos de la Defensoría
del Pueblo, direccionados
técnicamente por la Unidad de
Atención Integral a Víctimas, en el
marco de la orientación a víctimas de
minas antipersonal (MAP), artefactos
explosivos improvisados (AEI) y
municiones sin explotar (MUSE);
siempre desde el enfoque
psicojurídico establecido en el marco
de su misión institucional.

Contexto
Como muchas otras conductas
delictivas en el marco del conflicto
armado, el minado ha ocasionado
miles de víctimas en Colombia.
Se entiende por mina antipersonal
(MAP)“…toda mina concebida para
que explosione por la presencia, la
proximidad o el contacto de una
persona, y que en caso de
explosionar tenga la potencialidad de
incapacitar, herir y/o matar a una o
más personas…”1. De acuerdo con el
PAICMA2, las minas antipersonales
son artefactos explosivos diseñados
para herir y lastimar a personas,
éstas pueden durar activas durante
varios años, estar instaladas bajo
tierra o cerca al suelo y explotar ante
el contacto o cercanía de una
persona o animal.
Las municiones sin explotar (MUSE)
“son armas explosivas como bombas,
balas y granadas que no explotaron
cuando fueron usadas o desechadas
pero que siguen activas, incluso por
años conservando su potencial
destructivo”3.
Hasta hace poco se hablaba de
minas antipersonal (MAP), artefactos
explosivos improvisados (AEI) y
municiones sin explotar (MUSE); no
obstante, hoy el PAICMA establece la
primera y tercera de éstas categorías
como las que agrupan el conjunto de
artefactos relacionados que causan
daños como incapacidades
transitorias o permanentes o, la
muerte de las víctimas inmersas en
los sucesos propios de la violencia
armada, es decir en desarrollo de los
combates y delimitación de zonas
dentro de la guerra.
En Colombia, los minados posibilitan
la delimitación de zonas para facilitar
las acciones ilegales de los grupos
armados organizados al margen de la
ley, pero también son ubicadas por
parte de las fuerzas militares para “la
protección de bases militares, de la
infraestructura energética y de
comunicaciones”4.
En este contexto, la Comisión
Intersectorial Nacional para la Acción
Contra Minas Antipersonal, creada
mediante la Ley 759 de 20025,
emprendió la tarea de formular la
política pública correspondiente en
materia de desminado humanitario,
asistencia a víctimas, promoción y
defensa del Derecho Humanitario y
del Derecho Internacional
Humanitario, destrucción de las Minas
Antipersonal almacenadas y,
campañas de concientización;
condensada en el Conpes “Política
Nacional de Acción Integral contra
Minas Antipersonal, Municiones sin

                                                                                                                         
4
1
 Ley 759 de 2002. Art. 1.  Ley 759 de 2002. Art 2. 
2 5
 Programa Presidencial para la Acción Integral   “Por medio de la cual se dictan normas para 
contra las Minas Antipersonal.  dar  cumplimiento  a  la  Convención  sobre  la 
3
 Asistencia Integral a Víctimas de Minas  prohibición  del  Empleo,  Almacenamiento, 
antipersonal y Municiones sin Explotar. Guía  Producción  y  Transferencia  de  minas 
de Referencia. Programa Presidencias de  antipersonal y sobre su destrucción y se fijan 
Acción Integral contra Minas Antipersonal.  disposiciones  con  el  fin  de  erradicar  en 
2010.  Colombia el uso de las minas antipersonal”. 
Explotar y Artefactos Explosivos
Improvisados”; con atención a lo
dispuesto por la Convención de
Ottawa6.

Por las graves consecuencias físicas

y psicológicas que estos artefactos
han generado en la población, esta
comisión ha abierto un importante
espacio de atención particular sobre
el tema: el PAICMA, cuya secretaría
técnica es asumida por el
Departamento Administrativo de la
Presidencia de la República.

De acuerdo con las estadísticas

publicadas por este programa de la
Vicepresidencia de la República,
entre enero de 1990 y Junio de 2010
se cuentan 8.523 personas afectadas
por minas antipersonal ó municiones
en nuestro país.

Esta problemática ha impactado en

distintas proporciones a la población
civil y a los integrantes de las fuerzas
militares. Los hombres, mayores de
edad representan la mayoría de los
casos de muertos y heridos,
especialmente militares; no obstante,
niños, niñas y mujeres suman más
del 18% de los casos.

Si bien es cierto que el número de

personas víctimas de MAP y MUSE
es cada vez mayor, también lo es que
estos eventos se concentran más en
ciertas regiones del país, en relación
con otras; según el PAICMA a partir
del año 1990 y hasta mayo de 2010,
los departamentos que han
presentado mayores accidentes son:
Antioquia (22%), Meta (10%) y
Caquetá (8%).

                                                            
6
 Ley 554 de 2000. 
 en  relación  con  la  autoimagen  o  la 
Las afectaciones imagen  que  se  tiene  sobre  la  apariencia 
presentes en las física  del  otro,  la  estigmatización 
generada  alrededor  de  esa  condición,  el 
víctimas de MAP y cambio  en  los  roles  familiares  y  la 
correspondiente  necesidad  de  utilizar 
MUSE recursos  personales  antes  inexplorados, 
los obstáculos económicos para asumir la 
manutención  familiar  y  los  gastos  que 
Las personas afectadas por causa de MAP  generan  los  tratamientos  médicos 
y  MUSE  pueden  clasificarse  en  aquellas  (generalmente  proporcionados  en 
que  sufrieron  directamente  lesiones  lugares  distantes  de  la  residencia  de  los 
físicas  y  psicológicas  por  causa  de  las  afectados),  las  expectativas  sobre  el 
explosiones  y,  aquellos  familiares  o  proyecto de vida, entre otros. 
allegados que resultan vulnerados por las   
consecuencias de esas lesiones en su vida  En  términos  de  afectaciones 
familiar y en su entorno socioeconómico.  psicosociales,  las  víctimas  de  MAP  y 
  MUSE  encuentran  diversas  dificultades 
 “Las  personas  que  experimentan  una  en  relación  con:  el  bienestar  y  su 
lesión  violenta  por  causa  de  una  entorno, el temor por la nueva condición 
explosión  sufren  un  trauma  que,  que  puede  tornarse  crónico,  la 
frecuentemente, se produce en el sentido  destrucción  de  su  proyecto  de  vida,  el 
dual  que  tiene  este  término:  un  trauma  trauma  psicológico,  la  pérdida  de 
físico,  que  puede  llevar  a  la  amputación  capacidades  físicas,  el  duelo  que  debe 
de  uno  o  incluso  varios  miembros,  y  un  asumirse en relación con la pérdida9 y la 
trauma mental”7.  ruptura del tejido social. 
   
Estas  personas,  así  como  sus  familiares  La desestabilización emocional conlleva a 
deben ser sujeto de atención a través de  cogniciones  y  comportamientos 
medidas  de  rehabilitación  psicosocial,  característicos de este tipo de afectación 
entendida  como  el  “bienestar  de  los  violenta  que  se  reflejan  en  sentimiento 
individuos  en  relación  con  su  entorno”8.  de  rabia,  labilidad  emocional,  tristeza 
Su  sufrimiento  debe  ser  atendido  de  profunda  o  depresión,  ansiedad  y  en 
manera  especializada,  dado  que  se  ocasiones  intento  de  suicidio. 
relaciona con aspectos como la dificultad  Manifestaciones que presentan un nuevo 
para  adaptarse  a  la  nueva  condición  de  y  desalentador  panorama  tanto  para  el 
discapacidad física propia o de su familiar  directamente  afectado,  como  para  su 
allegados,  constituyéndose  en  nuevos 
                                                            
7 obstáculos a enfrentar. 
  Seminario Internacional de asistencia a víctimas 
de minas antipersonal. Memorias 2009. Medellín,   
Agosto  18  al  21.  Programa  Presidencial  para  la                                                              
9
Acción  Integral  Contra  las  Minas  Antipersonal.    Al  que  puede  sumarse  la  manifestación 
2010.  sensorial  de  tener  un  miembro  fantasma,  que 
8
 Ídem.  afecta  a  la  mayoría  de  las  víctimas  de  MAP  y 
MUSE. 
Los  retos  que  deben  asumirse  desde  la  (SOBREVIMAP),  la  Universidad  de 
atención  integral  de  estas  víctimas  Antioquia,  la  organización  Handicap 
corresponden a la responsabilidad que le  Internacional,  el  Centro  Integral  a  de 
asiste  a  los  Estados  de  proporcionar  rehabilitación  de  Colombia  (CIREC), 
“adecuadamente  asistencia  que  Pastoral Social, la Cruz Roja Colombiana, 
responda  a  la  edad  y  género,  incluida  Fundación  REI  para  la  rehabilitación 
atención  médica,  rehabilitación,  y  apoyo  Integral, entre otras. 
psicológico,  además  de  proveer  las   
medidas  para  lograr  su  inclusión  social  y   
económica”10.   
   
Dado que esta atención se constituye en   
un  derecho  de  las  víctimas  desde  los   
instrumentos internacionales, la labor del    
Estado debe asumir de forma integral su 
recuperación.    Si  bien,  la  atención 
integral es una necesidad sentida, hoy se 
reconoce  que  en  Colombia  los  esfuerzos 
en  relación  con  ésta  resultan  parciales. 
No  obstante  existir  un  marco  normativo 
que  pretende  proporcionar  los 
mecanismos  para  asegurar  la  adecuada 
atención, en especial la atención en salud 
física, no se cuenta con la proporción de 
servicios  en  salud  mental  que  den  la 
cobertura  suficiente  al  universo  de 
víctimas  de  MAP  y  MUSE  y  que 
garanticen  tratamientos  especializados 
de largo alcance, si así se requiere.  
 
En  Colombia  el  trabajo  sobre  atención 
psicosocial  se  encuentra  concentrado  en 
la  oferta  de  servicios  de  organizaciones 
no  gubernamentales,  asociaciones  de 
víctimas  y  organismos  internacionales 
que apoyan la acción estatal frente  a las 
víctimas  de MAP  y  MUSE;  así,  es  posible 
encontrar  acciones  relacionadas  con  lo 
psicosocial  en  la  Asociación  de 
Sobrevivientes  de  Minas  Antipersonal 

                                                            
10
  CICR.  Convención  sobre  Municiones  en 
Racimo.  Adoptada,  el  30  de  mayo  de  2008,  en 
Dublín. Artículo 5, Asistencia a las Víctimas.  
 Énfasis en desarrollo acciones que sean emprendidas en
relación con estos derechos, deben
de la orientación responder de manera proporcional a
psicojurídica a sus necesidades; en consecuencia,
se deben disponer procedimientos y
víctimas de MAP y recomendaciones que atiendan a las
MUSE particularidades de cada caso.

De acuerdo con el PAICMA la

De acuerdo con el seguimiento a la
atención de las victimas de MAP y
política pública materia de minas
MUSE comprende las acciones o
antipersonal, el PAICMA identificó en
mecanismos tendientes a garantizar
octubre de 2008 tres tipos de
la rehabilitación e indemnización; no
problemáticas en su aplicación, que
obstante, para los servidores públicos
en la actualidad parecen mantenerse
de la Defensoría del Pueblo, la
y deben ser objeto de importantes
Unidad de Atención integral a
esfuerzos interinstitucionales: (i) los
Víctimas recomienda el
obstáculos en el acceso oportuno y
emprendimiento de acciones de
completo de las víctimas a servicios
orientación y seguimiento sobre el
de rehabilitación integral, (ii) la falta
cumplimiento de dos derechos en
de integración de la oferta
particular: atención y reparación
institucional de las organizaciones
integral.
estatales y públicas con respecto a
las necesidades de las víctimas y (iii)
De acuerdo con la Estrategia
la falta de desarrollo o
Psicojurídica, la Unidad de Atención
implementación de aspectos
Integral a Víctimas genera las
psicosociales y de inclusión
siguientes recomendaciones de
socioeconómica del proceso de
abordaje.
asistencia.

La Defensoría del Pueblo, como

miembro del Comité intersectorial,
está llamada a emprender las
acciones que, como entidad estatal,
respondan a las necesidades de las
víctimas de esta problemática en el
marco de su competencia; en
consecuencia, su injerencia para
enfrentar estas problemáticas resulta
fundamental para garantizar los
derechos de las víctimas.

Las víctimas de MAP y MUSE, como

las demás afectadas por la violencia
armada, tienen derechos que deben
ser garantizados en materia de
atención y reparación integral. Las
 La atención a victimas
de MAP y MUSE:
consideraciones y
recomendaciones  cuales pueden, tanto la víctima
Dado que el PAICMA ha identificado
como de especial consideración los
obstáculos para el acceso oportuno y
completo de las víctimas a servicios
de rehabilitación integral
entendiendo la rehabilitación como
parte del proceso de atención11, en
materia hospitalaria, para posibilitar la
rehabilitación física y psicológica, la
Defensoría del Pueblo debe velar por
que los procedimientos establecidos
para tal fin sean de estricto
cumplimiento por parte de las
entidades competentes.
La atención es asumida por las
entidades estatales mediante la
aplicación de la Ley 418 de 199712,
entendiendo a las víctimas de minas
antipersonal como pertenecientes al
conjunto de aquellas que fueron
afectadas por atentados terroristas.
La atención es garantizada en
hospitales, puestos de salud, IPS´s,
SENA y Acción Social para garantizar
servicios prehospitalarios, de
urgencias, médicos, quirúrgicos,
hospitalarios, atención física y
psicológica continuada y,
reintegración social y económica.
El PAICMA define una ruta específica
de atención para víctimas de MAP y
MUSE que establece cada paso de
intervención y las entidades antes las
directa como sus familiares, reclamar
la atención médica y psicológica
correspondiente, así como la
indemnización y ayuda humanitaria
que define la Ley 418 de 1997 (ver
y recuadro siguiente página).
Los servidores públicos de la
Defensoría del Pueblo están llamados
al conocimiento específico de los
trámites y formatos13 que
comprenden la ruta de atención a
víctimas de MAP y MUSE; para tal fin
se recomienda la revisión del
documento Asistencia Integral a
Víctimas de Minas antipersonal y
Municiones Sin Explotar. Guía de
referencia. PAICMA. La gestión de
los equipos psicojurídicos debe estar
encaminada al apoyo para la
reclamación de derechos, esto es, las
personas afectadas llevan su proceso
de reclamación ante las entidades
competentes, no obstante, el servidor
público apoyará cuando esta
reclamación no surta los efectos que
corresponden.
 

                                                                                                                         
11 13
  Pero al mismo tiempo, como uno de los   Se recomienda consultar los documentos:
elementos que deben constituir medidas de “Asistencia Integral a Víctimas de Minas
reparación integral.   Antipersonal y Municiones Sin Explotar. Guía
de referencia”. PAICMA y; “Asistencia a
12
  Prorrogada, modificada y adicionada por Víctimas de Minas Antipersonal y Municiones
las leyes 548 de 1999, 782 de 2002 y 1106 sin Explotar. Cartilla de Beneficios para
de 2006.  Victimas de MAP y MUSE”. 
Dado que la responsabilidad de la
atención recae sobre las entidades ya
mencionadas, los servidores públicos
de la Entidad deben velar porque los
derechos que cada ciudadano tiene
en relación con su atención sean
garantizados; así, es importante
conocer la oferta institucional, las
rutas y formatos correspondientes.
Frente a la falta de integración de la
oferta institucional de las
organizaciones estatales y públicas
con respecto a las necesidades de
las víctimas, la Defensoría del Pueblo
ha venido trabajando en los últimos
años en el marco del Subcomité de
Atención Integral a Víctimas, espacio
de construcción permanente de las
directrices y metodologías
relacionadas con la atención y en el
que se ha dado origen al Modelo de
Atención Interinstitucional a Víctimas
(MAIV).
Mediante este ejercicio de
construcción, validación, evaluación y
ajuste, ha sido posible determinar una
ruta específica de exigencia del
cumplimiento de los derechos de las
víctimas de MAP y MUSE para
aquellos departamentos en los que la
estrategia se implementa (Cesar,
Antioquia, Santander y Magdalena),
pero también para todas las
regionales de la Defensoría del
Pueblo que deben atender a las
directrices procedimentales sobre la
materia.
El presente documento sugiere para
el Modelo de Atención
Interinstitucional a Víctimas la
siguiente ruta.
1. Establecer que tipo de víctima
es (directa o indirecta), el tipo
de afectación por el cual
reclama (lesiones transitorias,
incapacidad permanente o
muerte) y sus pretensiones
(ayuda humanitaria,
indemnización, rehabilitación ó
atención física ó psicológica,
acceso a programas de
capacitación y/o formación
para el empleo o asistencia
educativa).
2. Indagar cuáles de estos
procedimientos han sido
adelantados y qué servicios no
han sido garantizados.
3. Apoyar a la víctima en la
reclamación ante la entidad a
la que corresponde la garantía
del servicio. El servidor público
podrá apoyar en la redacción
de documentos que faciliten la
reclamación u orientar sobre la
forma de hacerlo.
4. Mantener a la víctima
informada sobre el estado de
avance de su reclamación, en
caso que sea el servidor
público quien efectúe de
manera directa el trámite de
reclamación.
En materia de implementación de
aspectos psicosociales y de inclusión
socioeconómica del proceso de
asistencia, deberá tenerse en cuenta
la oferta que el SENA y Acción Social
ponen a disposición de las víctimas
de MAP y MUSE.
Ante la ausencia de una política
pública que garantice la provisión
servicios integrales de atención
psicosocial, se recomienda buscar la
vinculación de las víctimas a los
programas que la Pastoral Social
ofrece en calidad de operador del
Ministerio de Protección Social.
 La Reparación Integral
a victimas de MAP y
MUSE:
consideraciones y
recomendaciones   a partir de la ocurrencia del
En relación con el derecho a la
reparación integral, tanto por vía de la
Ley 418 de 1997, como por la de la
Ley 975 de 2005 (o Ley de Justicia y
Paz) y el Decreto 1290 de 2008, es
deber de la Entidad velar por la
orientación para el acceso a los
procesos judiciales y/o
administrativos que posibilitan su
ejercicio.
En tal sentido, mediante los
lineamientos establecidos en la
Estrategia Psicojurídica de
Orientación a Víctimas, los servidores
públicos de la Entidad deberán tener
en cuenta unas consideraciones
particulares de estricto cumplimiento:
En aplicación de la Ley 418 de
1997:
En materia de indemnización es
importante tener en cuenta que:
 El plazo para la reclamación
ante el FOSYGA es de seis
meses después de ocurrido el
accidente, en caso de muerte.
 Por Discapacidad Permanente,
el plazo para iniciar el trámite
para acceder a la
indemnización de seis meses a
partir de la expedición del
certificado de porcentaje de
discapacidad, otorgado por la
Junta Regional de Calificación
de Invalidez.
En materia de ayuda humanitaria es
importante tener en cuenta que:
 El plazo para la reclamación
ante Acción Social es de 1 año
accidente para el caso de la
Ayuda Humanitaria por Muerte
o por Heridas Leves.
 En caso de presentarse
discapacidad permanente, el
plazo es de un año a partir de
la expedición del Certificado de
Discapacidad Definitiva
otorgado por el Instituto de
Medicina Legal, para iniciar el
trámite para acceder a la
indemnización.
Tanto en materia de indemnización
como de ayuda humanitaria, las
gestiones que deberán emprenderse
se relacionan con la exigencia de los
derechos que a las víctimas les asiste
y que en el momento de la
orientación, se ha evidenciado que no
han sido garantizados; es decir, en
caso de no haber tenido acceso a los
derechos de: indemnización por
muerte, indemnización por
discapacidad permanente, ayuda
humanitaria por muerte o por heridas
leves y ayuda humanitaria por
discapacidad permanente, se hace
necesario solicitar a la entidad
competente la información que lleve a
determinar el desarrollo del trámite
respectivo y su desenlace.
Si se determina que, no obstante
haberse iniciado la reclamación de
tales derechos, la víctima no ha
accedido a las indemnizaciones
respectivas, el servidor público de la
Defensoría del Pueblo deberá hacer
seguimiento, solicitando la activación
de las medidas que correspondan.
En aplicación de la Ley 975 de
2005:
Las víctimas de minas antipersonal
tienen derecho a ejercer sus
derechos a la verdad, justicia y
reparación integral; en consecuencia,
deberá precisarse sus posibilidades
de participación en el proceso judicial
de justicia y paz, mediante la
indagación de condiciones de tiempo,
modo y lugar.
De ahí en adelante deberá
desarrollarse la Ruta Psicojurídica
para procurar su orientación integral y
la designación de un representante
judicial que le acompañe en el
proceso judicial.
Es importante comprometer las
acciones de psicólogos, abogados y
trabajadores sociales, en el marco de
sus competencias, tanto en el
proceso de orientación en las sedes
de la entidad, talleres psicojurídicos,
asistencia en versiones libres (y otras
audiencias); así como en las jornadas
interinstitucionales de atención a
víctimas.
En aplicación del Decreto
1290 de 2008:
La Defensoría del Pueblo, en
consideración a lo dispuesto por el
Decreto 1290 de 2008, ubica a las
víctimas afectadas de manera directa
o indirecta por minas antipersonal en
las siguientes categorías de
afectación: “lesiones personales y
psicológicas que produzcan
incapacidad permanente” “y
“lesiones personales y psicológicas
que no causen incapacidad
permanente”.
Resulta fundamental establecer la
diferencia entre las acciones que
comprenden la ayuda humanitaria y
las acciones de reparación; por lo que
es necesario precisar que toda
víctima de mina antipersonal tiene
derecho al acceso a los procesos que
garanticen los dos tipos de acciones
de manera separada. Así, deberá
establecerse si la persona obtuvo las
ayudas humanitarias
correspondientes y, de otro lado las
indemnizaciones en el marco de la
Ley 418 de 1997.
Dado que el decreto 1290 de 2008 ya
no se encuentra vigente, el trabajo
sobre el acceso a indemnización por
vía administrativa debe concentrarse
en el acopio documental de quienes
ya fueron registrados en Acción
Social para esos efectos y en la
interposición de recursos que
permitan reclamar la indemnización
en aquellos casos en los que se
encuentren argumentos que
desconocen la condición de víctimas
de MAP y MUSE, teniendo la
documentación soporte que da
cuenta de los daños sufridos.
Para garantizar el debido acopio
documental, el PAICMA ha
establecido un listado estándar de
documentos que facilitan el
reconocimiento de las afectaciones
de las víctimas del MAP y MUSE por
parte de Acción Social y que deben
procurarse como parte del proceso de
acopio documental, como gestión
clave en el desarrollo de la Estrategia
Psicojurídica14:
 
En  el  caso  de  militares  víctimas  de  MAPP  y 
MUSE,  su  indemnización  debe  tramitarse  en 
atención a la Ley 975 de 2005 y efectuar un 
trabajo  exhaustivo  de  revisión  sobre  su 
anterior  registro,  avances  y  resultados  en  el 
marco  de  la  indemnización  por  vía 
administrativa del Decreto 1290 de 2008. 

                                                            
14
 Si la víctima dispone de estos documentos, 
podrán ser remitidos al representante judicial 
designado para facilitar su tarea. 
 
Anexo 1
“Para tener siempre en cuenta”15

 Para facilitar el acceso de las víctimas de MAP y MUSE a sus derechos, es

recomendable tener en cuenta los siguientes puntos:

 El personero o el alcalde expiden la certificación que acredita la condición de

víctima de MAP y MUSE. Este documento es clave para el acceso a derechos de
las víctimas. Se recomienda solicitar seis (6) originales y conservar siempre uno
de ellos. (ver formato 1 Asistencia Integral a Víctimas de Minas antipersonal y
Municiones Sin Explotar. Guía de referencia. PAICMA).

 El registro oficial de las víctimas de MAP y MUSE está a cargo del programa
Presidencial para la Acción Integral contra las minas antipersonal (PAICMA). El
registro de las víctimas facilita al PAUICM;A hacer el seguimiento y monitoreo de
las víctimas de MAP y MUSE a sus derechos.

 El acceso de las víctimas a sus derechos requiere el concurso de actores estatales

diversos en los ámbitos local y nacional. En la sección Obligaciones del estado
frente a la asistencia integral a víctimas de MAP y MUSE de la guía16 se resumen
las obligaciones de los actores mas relevantes, incluyendo el sustento legal que
aplica en cada caso.

 Con la certificación expedida por la personería o alcaldía la víctima tiene derecho a

recibir atención médica gratuita, ilimitada y durante toda su vida, siempre y cuando
el motivo de consulta tenga relación con las secuelas del accidente.

 Se recomienda siempre a las víctimas solicitar copia de la historia clínica en los

centros de salud, hospitales y/o centros de rehabilitación donde sean atendidas.
Esta copia debe tener el sello de la institución de salud.

 Legislación vigente no contempla la financiación de los costos de alojamiento,

transporte y alimentación de las víctimas y d sus acompañantes durante el
proceso de rehabilitación. Algunas organizaciones no gubernamentales y
organizaciones humanitarias implementan programas dirigidos a cubrir estas
necesidades en ciertas zonas del país.

 Se recomienda efectuar la solicitud, así la documentación esté aún incompleta,

ANTES de los plazos establecidos para las reclamaciones; esto interrumpirá los
términos dispuestos por las entidades permitiendo a los reclamantes enviar con
posterioridad los documentos que falten.

                                                            
15
 Asistencia Integral a Víctimas de Minas antipersonal y Municiones Sin Explotar. Guía de 
referencia. PAICMA. 
16
 Asistencia Integral a Víctimas de Minas antipersonal y Municiones Sin Explotar. Guía de 
referencia. PAICMA. 
 La documentación exigida por el FOSYGA debe ser enviada en sobre cerrado, con
una nota visible indicando que contiene documentos para una reclamación
económica a la siguiente dirección:
Fondo de Solidaridad y Garantía – FOSYGA
Carrera 13ª No 29 – 30, Local 101, Edificio Palma Real.
Bogotá D.C.

 La documentación exigida por acción social debe ser enviada a alguna de las
Unidades territoriales de sea institución. En estas Unidades encontrará
información adicional sobre la asistencia humanitaria disponible para las víctimas
de MAP y MUSE.

 En caso de requerir orientación adicional sobre el acceso de las víctimas a

servicios de atención en salud y rehabilitación o sobre los trámites necesarios para
que las instituciones prestadoras de servicios de salud soliciten al Estado el
reembolso correspondiente, contacte a la dirección de Servicio al Cliente del
Consorcio FIDUFOSYGA:

Carrera 7 No 32 – 39, Bogotá D.C.

PBX: (1) 6058777 Extensiones: 133, 134, 135, 136
Fax: (1) 6058777 extensiones: 110, 111.
Correo electrónico: ATENCIONALCLIENTE@fidufosyga.com.co
 Anexo 2
Obligaciones de las entidades del Estado
frente a la asistencia integral a víctimas de
MAP y MUSE17
Entes de los niveles nacional, departamental y municipal con funciones de coordinación
de la Acción Integral Contra Minas Antipersonal:
 Comisión Intersectorial Nacional para la Acción Integral Contra Minas Antipersonal.
 Programa Presidencial para la Acción Integral Contra Minas Antipersonal –
PAICMA.
 Comités departamentales y municipales de Acción Integral Contra Minas
Antipersonal.
 Alcaldías.

Entes de los niveles nacional y departamental con funciones de prestación de servicios de

salud, rehabilitación, educación, formación para el trabajo y empleo:
 Administradoras de riesgos profesionales – ARP.
 Red hospitalaria pública y/o privada habilitada.
 Centros de rehabilitación habilitados.
 Instituto Colombiano de Bienestar Familiar – ICBF.
 Servicio Nacional de Aprendizaje – SENA.
 Establecimientos educativos oficiales.

Entes del nivel municipal con funciones de garantes de los derechos de las víctimas de
minas antipersonal y/o municiones sin explotar:
 Personerías.
 Defensoría del Pueblo
 Procuraduría General de la Nación

Entes del nivel nacional que administran la entrega de asistencia humanitaria e

indemnizaciones:
 Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional – Acción
Social.
 Fondo de Solidaridad y Garantía – FOSYGA.

Entes de los niveles nacional, departamental y municipal con funciones claves para
facilitar a las víctimas de Minas Antipersonal y Municiones sin Explotar el acceso de
indemnizaciones y asistencia humanitaria a que tienen derecho:
 Medicina legal.
 Juntas de Calificación de Invalidez.
 Registraduría.
 Notarías.

                                                            
17
 Asistencia Integral a Víctimas de Minas antipersonal y Municiones Sin Explotar. Guía de 
referencia. PAICMA. 
 Anexo 3
Marco Legal
El marco normativo aplicable a los casos de víctimas de minas antipersonal puede
definirse, para los efectos que corresponda, de la siguiente manera:

Ley Relativo a
18 Definición de víctima de la violencia armada para efectos de su
Ley 418 de 1997
indemnización y asistencia humanitaria.
Ley 361 de 1997 Garantías para la inclusión social y económica de las víctimas.
Aprueba la convención sobre la prohibición del empleo,
Ley 554 de 2000 almacenamiento, producción y transferencia de minas
antipersonal y sobre su destrucción.
Establece la estructura funcional de coordinación de las
Ley 759 de 2002
acciones en contra del uso y efectos de las minas antipersonal.
Definición de víctima de la violencia armada para efectos de su
Ley 975 de 2005
reparación integral y acceso derechos de verdad y justicia.
Crea el Programa de Accion Integral contra las Minas
Decreto 2150 de 2007
Antipersonal y dispone su alcance y funcionamiento.
Garantías para la atención en salud y rehabilitación e
Decreto 3990 de 2007
indemnizaciones.
Indemnización por vía administrativa a víctimas de la violencia
Decreto 1290 de 2008 ocasionada por grupos armados organizados al margen de la
ley, desmovilizados o no.
T 045 de 2010

                                                            
18
 Prorrogada, modificada y adicionada por las leyes 548 de 1999, 782 de 2002 y 1106 de 2006. 
 Anexo 4
Documentos soporte para la
Reclamación de Indemnización por
Vía Administrativa. Decreto 1290 de
2008.
 
DECRETO 1290 DE 2008 
INDEMNIZACION POR HERIDAS LEVES 
Certificación original del alcalde o personero (acreditación de condición de víctima) 
Historia clínica que determine el origen de las lesiones 
Recorte de prensa donde se registre el hecho (si lo hay) 
Cuando la víctima es menor de edad  
(Documentos adicionales) 
Registro civil de nacimiento de la víctima 
Fotocopia de los documentos e identidad de los padres 
 
 

DECRETO 1290 DE 2008 
INDEMNIZACION POR INCAPACIDAD PERMANENTE 
Certificación original del alcalde o personero (acreditación de condición de víctima) 
Fotocopia de documento de identidad de la víctima 
Fotocopia de la historia clínica o epicrisis que determine la pérdida del órgano o función física 
Incapacidad definitiva expedida por el instituto de medicina legal o por la EPS 
Recorte de prensa donde se registre el hecho (si lo hay) 
Cuando la víctima es menor de edad 
(Documentos adicionales) 
Registro civil de nacimiento de la víctima 
Fotocopia de los documentos e identidad de los padres 
  

DECRETO 1290 DE 2008 
INDEMNIZACION POR MUERTE 
Certificación original del alcalde o personero (acreditación de condición de víctima) 
Fotocopia de documento de identidad de la víctima 
Registro civil de defunción de la víctima 
Acta de levantamiento de cadáver o copia d el historia clínica (En caso de fallecimiento en entidad de 
salud) 
Afirmación de únicos beneficiarios con presentación ante notario público (declaración juramentada) 
Recorte de prensa donde se registre el hecho (si lo hay) 
Cuando la víctima es menor de edad  
(Documentos adicionales) 
Registro civil de nacimiento de la víctima 
Fotocopia de los documentos e identidad de los padres 
Cuando la víctima es soltera (sin hijos) 
(Documentos adicionales) 
Registro civil de nacimiento de la víctima, donde conste nombre de los padres 
Fotocopia autenticada de la cédula de ciudadanía de los padres o registro civil de defunción en caso 
de muerte 
Cuando la víctima es soltera (con hijos) 
(Documentos adicionales) 
Registro civil de nacimiento de los hijos donde conste nombre de los padres 
Fotocopia autenticada de la cédula de ciudadanía de hijos mayores de edad 
Cuando la víctima es casada (con hijos) 
(Documentos adicionales) 
Registro civil de nacimiento de los hijos donde conste nombre de los padres 
Fotocopia autenticada de la cédula de ciudadanía de hijos mayores de edad 
En caso de hijos menores de edad, fotocopia de cédula de ciudadanía del padre sobreviviente 
Fotocopia autenticada del registro civil de matrimonio 
Fotocopia autenticada de la cédula de ciudadanía del cónyuge 
Cuando la víctima es casada (sin hijos) 
(Documentos adicionales) 
Fotocopia autenticada del registro civil de matrimonio 
Fotocopia autenticada de la cédula de ciudadanía del cónyuge 
Registro civil de nacimiento de la víctima con nombre de los padres 
Fotocopia de documento de identidad de los padres o registro civil de defunción 
Cuando la víctima tenía unión marital de hecho  (con hijos) 
(Documentos adicionales) 
Fotocopia autenticada de la cédula de ciudadanía de hijos mayores de edad 
En caso de hijos menores de edad, fotocopia de cédula de ciudadanía del padre sobreviviente 
Fotocopia autenticada de la cédula de ciudadanía del compañero (a) permanente 
Registro civil de nacimiento de la víctima con nombre de los padres