CAPITULO 4: LA ELABORACIÓN DE LA POLÍTICA ECONÓMICA

4.1. LOS ACTORES QUE INTERVIENEN EN EL PROCESO DE ELABORACIÓN DE LA POLÍTICA

ECONÓMICA

Dentro del proceso de elaboración de la política económica podemos identificar 3 ámbitos de

actuación bien diferenciados, en el cual en cada uno de estos ámbitos se encuentran los agentes
que intervienen en este proceso.

1. Generación de opciones

Dentro de este primer ámbito intervienen todos los actores que operan en el proceso de
elaboración de la política económica, dado que en el mismo se produce la manifestación de
sus preferencias y a partir de ellas el establecimiento de una jerarquía de objetivos que, por
vías diferentes según cada caso, acaba por transmitirse a los poderes públicos. Una
referencia especial, por el importante papel que juega, debe hacerse a la sociedad civil que
manifiesta sus preferencias y su correspondiente escala de objetivos a través de la emisión
de su voto en las consultas electorales.

2. Decisión

Constituye el núcleo central del proceso de elaboración, dado que en este ámbito se toman
las decisiones por parte de los poderes públicos con competencias legales para tal fin. Por
tanto, dentro del mismo se encuadran los tres poderes políticos tradicionales. Igualmente,
formarían parte también de este ámbito organismos públicos conectados a alguno de los
niveles de gobierno existentes (agencias públicas, empresas públicas, Banco Central).
Finalmente, el aparato burocrático (Administración pública) tendría asignado el doble
papel, aunque ajeno al de toma de decisiones específicas, de preparar todo el dispositivo
técnico-administrativo que permita la adopción de decisiones, incluido el papel de
asesoramiento en la elección de alternativas, y la importante tarea de ejecutar los acuerdos
adoptados.

3. Proyección de Influencias

Dentro de este ámbito actúan diferentes tipos de agentes sociales y políticos: Grupos de
presión, organismos internacionales, partidos politicos que tratan de influir en los policy
makers para que adopten las decisiones que más convengan a sus intereses o que, en su
defecto, les causen el menor perjuicio. Por último, también se sitúan en este ámbito las
tareas de asesoramiento, ya sean a título individual (un asesor personal de un ministro) o
bien a nivel de instituciones colectivas (existencia de órganos de asesoramiento o de
consulta previa al servicio de un ministro o del Gobierno en su conjunto), que juegan un
papel de orientación y apoyo a los órganos decisores
4.2. LA DIMENSIÓN TEMPORAL DEL PROCESO DE ELABORACIÓN DE LA POLÍTICA ECONÓMICA:
ETAPAS Y PROBLEMAS

A) ETAPAS

A.1) RECONOCIMIENTO DE UN PROBLEMA O PROBLEMAS

La información estadística es la variable crucial de esta fase, de tal suerte que la disponibilidad de
datos rigurosos sobre las principales variables económicas —precios, desempleo, salarios,
producción industrial, exportaciones, importaciones...— constituye el núcleo central de la adecuada
toma de decisiones. De ahí que la Administración Pública, especialmente sus organismos
estadísticos y de realización de previsiones, constituya el sujeto activo determinante en la
aceleración del desarrollo de esta fase y en el diagnóstico adecuado de la situación.

En la política económica a largo plazo, la fase de reconocimiento se basa en el establecimiento de

modelos y previsiones y en la capacidad planificadora e innovadora de los decisores de política
económica.

A.2) Análisis especifico del problema planteado y de las posibles alternativas de actuación

Una vez disponible la información estadística, es posible detectar desviaciones respecto a los
objetivos perseguidos. Esta segunda fase consiste, precisamente, en estudiar los datos existentes
para interpretarlos de forma adecuada.

En función de estas consideraciones, resulta necesario reiterar la necesidad del análisis continuo,
riguroso y global y la posible utilización de las señales de alerta como indicadores complementarios
para la adecuada adopción de medidas de política económica.

A.3) Diseño de medidas

El paso siguiente será diseñar las medidas de política económica que permitan hacer frente a los
problemas detectados. El Gobierno y la Administración Pública, generalmente en sus niveles
superiores, son los protagonistas básicos del diseño de medidas, aunque, en ocasiones, los
organismos económicos internacionales también colaboran en esta fase.

A.4) Consultas previas a la adopción de medidas

Cuando ya se dispone de un primer diseño de las posibles medidas a adoptar, un gobierno puede
considerar necesario efectuar consultas a otros agentes e institución relevantes. s. En algunos
países, la naturaleza de la medida a adoptar exige la necesaria intervención de un organismo con
carácter asesor que emite un dictamen sobre la misma. Por otro lado, y de manera informal,
también pueden ser consultados otros artífices, tales como los grupos de interés más directamente
afectados, los partidos políticos, tanto los más afines como los de la oposición, o incluso organismos
internacional.
A.5) Discusiòn y aprobación parlamentaria

Los principales artífices de la política económica en esta fase son el Gobierno y los parlamentarios,
considerados como representantes de los partidos políticos. La complejidad de la elaboración de
algunas medidas de política económica requiere, en algunas ocasiones, la creación dentro del
Parlamento de comisiones especializadas que estudien los diversos temas y presenten propuestas
con cierto nivel de autonomía.

Finalmente, los procedimientos que deben utilizarse para la toma de decisiones democráticas en el
seno de un Parlamento inciden también de forma importante en el tema de los retardos. La regla
más conocida y utilizada en los Parlamentos es la de la mayoría, si bien bajo la misma caben distintas
alternativas, según la naturaleza de las decisiones a adoptar:

- Mayoría Simple: De entre dos alternativas, se elige la que ha recibido más de la mitad de los
votos.
- Mayoría Cualificada: Requiere que la alternativa elegida obtenga una proporción mayor del
50% (dos tercios o tres cuartas partes suelen ser las proporciones exigidas, aunque en el
caso extremo del 100% se llegaría a la denominada regla de la unanimidad.

En el supuesto de existir más de dos alternativas o de que los votantes puedan abstenerse, debe
diferenciarse entre:

- Mayoría absoluta : La alternativa elegida consigue más votos que todas las demás juntas
- Mayoría relativa : La alternativa elegida alcanza más votos que cualquier otra

A.6) Ejecución

La puesta en marcha de las medidas apuntadas constituye la tarea fundamental de esta etapa, que
se desarrolla de forma conjunta por el Gobierno y por la Administración, aunque en determinados
casos y en ciertos ámbitos competenciales puede delegarse a otros agentes.

INTERCONEXIÓN DE FASES Y APARICION DE RETARDOS

 Interconexión de fases

En relación con este punto, hay que tener en cuenta los siguientes elementos de interés:

o El orden de las fases que anteriormente se han definido puede experimentar

cambios.
o Algunas medidas se llevan a cabo con gran rapidez y automatismo, lo que implica
que no requieren que se cubran todas las fases descritas.
o El proceso de elaboración de decisiones puede generar retroalimentaciones hacia
fases precedentes.
o Las fases pueden superponerse —parcial o totalmente—.
o El proceso puede verse interrumpido por acontecimientos externos.
  Retardos

El proceso de elaboración de la política económica trae consigo una serie de retardos. Existen
dos tipos de retardos:

a) Retardo Interno

 Retardo de reconocimiento
Entendido como el tiempo que transcurre desde que existe un problema económico
hasta que se observan cambios en las variables económicas que requieren cambios
en la política económica.

 Retardo de acción
Se define como el tiempo que transcurre desde que se reconoce la necesidad de las
medidas hasta que se adoptan. Se vincula con las fases de análisis (parcialmente),
diseño, consulta, discusión parlamentaria y ejecución.

b) Retardo Externo

Puede definirse como el tiempo que transcurre desde que se adoptan medidas de política
económica hasta que producen efectos sobre la actividad económica.

4.3) LA INFLUENCIA DEL SISTEMA BUROCRÁTICO EN LA TOMA DE DECISIONES: EL PAPEL DE LA

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

El sistema burocrático puede identificarse, en términos generales, con las estructuras de la

Administración del Estado y definirse como su servicio civil permanente. Es decir, incluye a todo
el conjunto de instituciones que forman parte de la Administración Pública en sus diversos
niveles (central, regional y local), así como las agencias especializadas (tipo Banco Central) y
otro tipo de organismos como las empresas públicas.

Desde una perspectiva formal, el sistema burocrático desempeña dos funciones en el proceso
de toma de decisiones económicas: suministrar información y elementos valorativos a los dos
niveles políticos de decisión por excelencia, Gobierno y Parlamento, y por otra parte, ejecutar
las decisiones adoptadas en colaboración con el poder ejecutivo.

La evolución de todos los Estados modernos democráticos permite constatar que la burocracia
interviene de forma muy activa en el núcleo central del proceso político-económico: la toma
decisiones

De forma concisa, pueden citarse, entre otras, las siguientes causas como explicativas de este
protagonismo del sistema burocrático. En primer lugar, la existencia de una ventaja
informativa, dado que el poder político necesita un flujo de información que en gran medida
sólo puede obtenerse a través del aparato burocrático. Ello facilita que la burocracia trate de
ampliar sus competencias y su capacidad de influencia a través del intento de acaparar la mayor
parte de presupuesto publico.
Este tipo de actuaciones burocráticas que conducen a un mayor gasto público pueden, por otro
lado, acabar generando dos tipos de ineficiencias básicas :

 Ineficiencia asignativa: se produce como consecuencia de que la asignación de

recursos derivada de la intervención de los burócratas no coincide con la demanda
óptima social.
 Ineficiencia X (técnica):