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Las/os

adolescentes
y jóvenes y el
ejercicio de su
ciudadanía
MANUAL BÁSICO DE ABOGACÍA O ADVOCACY
EN EDUCACIÓN SEXUAL INTEGRAL Y
ESPACIOS DIFERENCIADOS DE ATENCIÓN A
ADOLESCENTES Y JÓVENES EN CENTROS
DE SALUD
Parte de nuestra ciudadanía es
ejercer un rol vigilante y proactivo
para que se cumplan las normas
que favorecen en especial a
las/os adolescentes y jóvenes,
y se garantice el ejercicio de
sus derechos, entre ellos sus
derechos sexuales y derechos
reproductivos, y su derecho a
una vida libre de violencia.
Las/os
adolescentes
y jóvenes y el
ejercicio de su
ciudadanía
MANUAL BÁSICO DE ABOGACÍA O ADVOCACY
EN EDUCACIÓN SEXUAL INTEGRAL Y
ESPACIOS DIFERENCIADOS DE ATENCIÓN A
ADOLESCENTES Y JÓVENES EN CENTROS
DE SALUD
©Centro de la Mujer Peruana Flora Tristán
Parque Hernán Velarde 42, Lima 1
E-mail: postmast@flora.org.pe
www.flora.org.pe

Programa Derechos Sexuales y Ciudadanía en Salud


Proyecto: “GENER-ANDO CAMBIOS: Contribuir al ejercicio de los derechos sexuales
y derechos reproductivos de adolescentes y jóvenes promoviendo la participación
organizada y concertación en la provincia Coronel Portillo - Región Ucayali, y en el
distrito de Villa El Salvador - Región Lima Metropolitana”.

Elaboración:
Gaby Cevasco

Coordinación:
Eleana Rodríguez

Apoyo en cuidado de impresión:


Verónica Aparcana

Esta publicación ha sido posible gracias al apoyo de Medicus Mundi, Agencia Vasca de
Cooperación para el Desarrollo y Farma Mundi.

Diseño y diagramación:
Ymagino Publicidad S.A.C.

1a. edición — Marzo 2018


Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú N° 2018-04232
Lima, marzo 2018

Tiraje: 1000 ejemplares


ISBN: 978-612-4033-25-4

Se terminó de imprimir en marzo del 2018 en:


Ymagino Publicidad S.A.C.
Urb. Santa Elisa Mz. E Lt. 8
Los Olivos
Presentación
Las acciones de vigilancia, en alianza con adoles-
centes, jóvenes y promotoras/es de las propias co-
munidades, ha permitido verificar la debilidad de
la educación sexual integral en las instituciones
educativas (en muchos casos incluso está ausen-
te), y la presencia de pocos o mal programados o
dotados espacios diferenciados para la atención
de los derechos sexuales y derechos reproducti-
vos de las/os adolescentes y jóvenes.

Por ello, el Centro Flora Tristán en esta oportuni-


dad presenta un práctico manual de abogacía o
advocacy, para que las/os adolescentes, jóvenes
y promotoras/es realicen una labor de incidencia
de manera que las autoridades correspondientes
cumplan con estos objetivos, de acuerdo a nor-
mas nacionales, pero también a compromisos
adquiridos por el Estado peruano a nivel interna-
cional.

Uno de los sectores más vulnerables es el de


las/os adolescentes y jóvenes, por ello se debe
trabajar para que desde niñas/os conozcan sus
derechos y exijan su cumplimiento. Es decir, des-
de pequeñas/os hay que incentivarlas/os a ejercer
su ciudadanía. Únicamente la participación de la
población hará posible transformar el Perú en un
Estado que cumpla con sus deberes y obligacio-
nes frente a las/os miembros de su nación.

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Las/os adolescentes y jóvenes y el ejercicio de su ciudadanía
Manual básico de abogacía o advocacy en educación sexual integral y espacios
diferenciados de atención a adolescentes y jóvenes en centros de salud

Otro tema que preocupa a las/os adolescentes


porque lo viven día a día es la falta de los
servicios diferenciados para que atiendan sus
necesidades en salud sexual y reproductiva,
que no existen, están mal equipados o no
cuentan con las/os profesionales idóneos.

Pero solo así, también, se logrará un cambio en las visiones de ser hombre
y de ser mujer, con los mismos derechos, y cómo vivir una sexualidad res-
petuosa de sí misma y del otra/o.

Existe aún mucha resistencia a que se imparta la educación sexual integral,


por ello hay que realizar una labor de información y sensibilización orien-
tada a madres, padres, docentes y autoridades educativas, y en esta labor
están comprometidas/os las/os adolescentes y jóvenes que la demandan
como un aspecto fundamental en sus vidas.

Otro tema que preocupa a las/os adolescentes porque lo viven día a día es
la falta de los servicios diferenciados para que atiendan sus necesidades
en salud sexual y reproductiva, que no existen, están mal equipados o no
cuentan con las/os profesionales idóneos. Servicios que deben realizar un
trabajo de comunicación y prevención en coordinación con la comunidad.

En un contexto de tanta violencia, especialmente sexual, contra niñas/os y


adolescentes, urge fortalecerlos para que conozcan cómo protegerse y a
quién dirigirse para prevenir estas situaciones dolorosas que nos colocan
entre los países de mayor agresión contra las/os niñas, adolescentes y las
mujeres.

Programa Derechos Sexuales y Ciudadanía en Salud


Centro de la Mujer Peruana Flora Tristán

8
Índice
Introducción 10

Primera parte: conceptos básicos 15


I. ¿Qué enfoques se utilizan en este manual? 15
II. ¿Cuál es el marco normativo que respalda estas acciones? 18
III. ¿Es el Perú un Estado laico? 21
IV. ¿Qué son los derechos sexuales y reproductivos? 22
V. ¿Cómo se construyen las identidades de género? 25
VI. ¿Qué se entiende por educación sexual integral? 27
VII. ¿La educación sexual tiene que ver con la igualdad de derechos entre hombres y muje-
res? 29
VIII. ¿Cómo se percibe la sexualidad hoy en día? 31
IX. ¿Qué se entiende por atención diferenciada para adolescentes en centros de salud? 32

Segunda parte: la abogacía o advocacy 35


I. ¿Qué es la abogacía o advocacy? 35
II. ¿Cuáles son las etapas de la abogacía o advocacy? 36

Conclusiones 46

Fuentes 48

Anexo: marco normativo 50


Las/os adolescentes y jóvenes y el ejercicio de su ciudadanía
Manual básico de abogacía o advocacy en educación sexual integral y espacios
diferenciados de atención a adolescentes y jóvenes en centros de salud

Introducción
Parte de nuestra ciudadanía es realizar acciones
para exigir se cumplan las normas, en este caso
las referidas a la educación sexual integral y los es-
pacios diferenciados orientados a adolescentes en
los centros de salud. Para apoyar la labor que rea-
lizan las/os adolescentes, jóvenes y promotoras/es
en este sentido, se pone a su alcance este breve
manual de abogacía, expresión conocida más en
su versión inglesa como advocacy.

10
Introducción

Este manual es en realidad una guía práctica que tiene los siguientes ob-

1 2
jetivos:

Acercar a Dar pautas para


adolescentes la realización
y jóvenes y de abogacía o
promotoras/es advocacy que
al concepto de implemente
abogacía o advocacy. y ponga en práctica la
educación sexual integral
en las escuelas y se creen
o fortalezcan los espacios
de atención diferenciada
en derechos sexuales y
derechos reproductivos
para adolescentes y
jóvenes.

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Las/os adolescentes y jóvenes y el ejercicio de su ciudadanía
Manual básico de abogacía o advocacy en educación sexual integral y espacios
diferenciados de atención a adolescentes y jóvenes en centros de salud

3 4
Poner a su Proporcionar
disposición ideas para poner
conceptos en marcha las
básicos sobre los actividades
temas ejes de de abogacía o
esta acción de abogacía advocacy.
que respalden sus
acciones.

5
Presentar una metodología
sencilla que les permita realizar
el monitoreo y la evaluación de
la abogacía o advocacy.

Es importante que quienes realicen las labores de abogacía o advocacy


cuenten con un conocimiento básico de lo que son los derechos sexuales
y derechos reproductivos y qué significado tienen en la vida de las perso-
nas.

En este proceso pueden rescatar su propia experiencia de vida, pues son


las/os adolescentes los que asisten a las clases de Tutoría o a los servicios
diferenciados, y pueden evaluar el grado de eficiencia de los mismos en
relación a sus necesidades.

La idea es que con este manual básico fortalezcan sus capacidades de in-
terlocución, que se posicionen como ciudadanas/os que ejercen y exigen
sus derechos, y que sean capaces de convocar a otras/os adolescentes y
jóvenes para fortalecer el proceso de abogacía o advocacy que realicen en
el contexto de sus comunidades.

El manual comprende dos partes: una primera, que aborda conceptos bá-
sicos que son indispensables de conocer por parte de las personas que

12
Introducción

realizarán la abogacía o advocacy. Recomendamos el siguiente proceso


para la reflexión:

• Al interior del grupo que está impulsando la abogacía. Textos iniciales


pueden ser la revisión de las Plataformas de Acción de la Conferencia
Internacional sobre Población y Desarrollo de El Cairo (1994) y de la IV
Conferencia Internacional de la Mujer en Beiging (1995). También se
pueden buscar las fuentes señaladas en este manual, y ver el anexo
con la relación de normas que sustentan estas dos demandas. Ade-
más, la Biblioteca del Centro Flora Tristán cuenta con un rico acervo
en estos temas, por lo que pueden escribir para que las/os asesoren y
envíe textos al respecto en PDF: biblioteca@flora.org.pe

• Organizar actividades abiertas al público para comprometer a la comu-


nidad en este proceso, especialmente a adolescentes y jóvenes. Para
este fin se puede coordinar con las ONG locales, el municipio, entre
otros. Como las/os adolescentes y jóvenes están en proceso de ampliar
su conocimiento en el tema, lo recomendable es invitar a especialistas.

• Un tercer momento puede ser abordar el tema a través de los medios


de comunicación y alternativos de la comunidad para que por interme-
dio de entrevistas y diálogos abiertos se sensibilice y se comprometa
no solo a las/os periodistas, también a un mayor público.

• Hay que hacer énfasis en el carácter preventivo de este proceso de


reflexión: ayudará a prevenir la violencia, el embarazo adolescente y las
enfermedades de transmisión sexual.

La segunda parte presenta lo que es un proceso de abogacía o advocacy y


las fases que son necesarias seguir. Implica una labor al interior del grupo,
la búsqueda de aliadas/os y la incidencia sobre las autoridades a las que se
quiere convencer.

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Las/os adolescentes y jóvenes y el ejercicio de su ciudadanía
Manual básico de abogacía o advocacy en educación sexual integral y espacios
diferenciados de atención a adolescentes y jóvenes en centros de salud

Las/os adolescentes y jóvenes y el ejercicio de su ciudadanía


Manual básico de abogacía o advocacy en educación sexual integral y espacios
diferenciados de atención a adolescentes y jóvenes en centros de salud

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Primera
parte:
conceptos
básicos
I. ¿Qué enfoques se utilizan en
este manual?

El Perú es una sociedad multiétnica y multicul-


tural, de una variada geografía que, al mismo
tiempo, da lugar a una diversidad de pueblos con
costumbres diferentes; pero sea cual fueren estas
diferencias, el respeto a la persona debe ser la
base de nuestra cultura como nación.

Esta diversidad, gracias a la migración, también


se expresa en nuestras comunidades. Esta diver-
sidad es riqueza, al mismo tiempo obliga a hacer
uso de diversos enfoques para poder incluir a
cada una/o de las/os adolescentes y jóvenes de
las instituciones educativas, que acuden a los cen-
tros de salud y en general a las instituciones de la
comunidad.

En el presente manual se proponen cuatro enfo-


ques básicos:

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Las/os adolescentes y jóvenes y el ejercicio de su ciudadanía
Manual básico de abogacía o advocacy en educación sexual integral y espacios
diferenciados de atención a adolescentes y jóvenes en centros de salud

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El enfoque de El enfoque
género que de derechos
permite “desde humanos “está
una perspectiva orientado a
diferenciada, garantizar a la
analizar las condiciones y persona el acceso a los
posiciones del ser humano derechos de acuerdo a los
(hombres, mujeres, estándares internacionales,
homosexuales) en la en todos los aspectos
sociedad; pero también de su vida. No se limita a
analiza las relaciones resolver las necesidades
intragenéricas, es decir, básicas de los seres
entre personas del mismo humanos, sino a superar
género”. las barreras sociales,
económicas, culturales
e institucionales que
limitan el ejercicio de sus
derechos”.

16
Primera parte: conceptos básicos

3 4
El enfoque El enfoque
intercultural generacional
“abre espacios complementa
de diálogo, todos los
convivencia y enfoques
encuentro, y toma en anteriores, pues va a
cuenta las cosmovisiones, permitir mirar las brechas
costumbres y prácticas de de desigualdad que
las diversas culturas sobre viven las/os adolescentes
la sexualidad, siempre y y jóvenes en razón a
cuando no vulneren los su edad y cómo estas
derechos humanos” se agravan si quienes
las viven son mujeres,
(De esta cita: Tutoría orientación educati-
va. Sesiones de educación sexual integral
homosexuales, indígenas
para Nivel de Educación Secundaria. Mi- o de los sectores menos
nisterio de Educación, 2014). favorecidos de la sociedad.

Estos enfoques demandan un lenguaje


inclusivo, la capacidad de ponerse en el lugar
del/a otro/a y acercarse a la realidad de las/os
adolescentes y jóvenes con propuestas de
alianza y de cambio, y verlas/os desde sus
dinámicas y expectativas.

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Las/os adolescentes y jóvenes y el ejercicio de su ciudadanía
Manual básico de abogacía o advocacy en educación sexual integral y espacios
diferenciados de atención a adolescentes y jóvenes en centros de salud

II. ¿Cuál es el marco normativo que respalda


estas acciones?

Educación sexual integral

Una de las dificultades para la educación sexual integral es que se carece


de una ley general que concrete este mandato, y si bien desde el 2008
existen lineamientos específicos (R.D. n.° 180-2008-ED) y diversos manua-
les elaborados por el Ministerio de Educación para facilitar la labor de las/os
docentes, lo cierto es que esta no está implementada en los cursos de Tu-
toría en la mayoría de casos, como lo demostró el estudio realizado tanto
en el distrito de Villa El Salvador, como en distritos de la provincia Coronel
Portillo, de la región Ucayali, en el marco del proyecto “Gener-ando Cam-
bios”. Como parte de este proyecto es que se desarrolla este manual como
un aporte para contribuir al ejercicio de los derechos sexuales y derechos
reproductivos de adolescentes y jóvenes, a través de promover su partici-
pación organizada y a través de la concertación.

Esta ausencia viola el artículo 13 de la Constitución que señala que la edu-


cación tiene como finalidad “el desarrollo integral de la persona humana”, y,
asimismo, la Ley de Igualdad de Oportunidades que en el artículo 6, inciso I,
precisa que es responsabilidad del Poder Ejecutivo “Promover el desarrollo
pleno y equitativo de todos los niños, niñas y adolescentes, asegurándoles
una educación sexual integral con calidad científica y ética”.

En Villa El Salvador, el 90% de estudiantes encuestadas/os está de acuerdo


que se imparta la educación sexual integral, y señala que esta contribuye
a su formación, pero igualmente en su vida, sobre todo para la prevención
del embarazo adolescente, las enfermedades de transmisión sexual como
el VIH-Sida; es decir, los prepara para el ejercicio de una vida sexual respon-
sable y saludable.

18
Primera parte: conceptos básicos

En Villa El Salvador, el 90% de estudiantes


encuestadas/os está de acuerdo que se
imparta la educación sexual integral, y señala
que esta contribuye a su formación, pero
igualmente en su vida, sobre todo para la
prevención del embarazo adolescente, las
enfermedades de transmisión sexual como el
VIH-Sida; es decir, los prepara para el ejercicio
de una vida sexual responsable y saludable.
El hacer realidad la educación sexual integral se enfrenta con las ideas per-
sonales de autoridades, pero, también, de las/os mismos docentes; por ello
habría que realizar toda una labor de toma de conciencia sobre la laicidad
del Estado peruano, pero, sobre todo, que el grave problema de embarazos
precoces y la violencia sexual, además del machismo de nuestra sociedad,
tiene su origen en esta falta de educación sexual. Las/os niñas/os y ado-
lescentes no saben cómo enfrentar estas situaciones porque desconocen
aspectos básicos de la sexualidad y qué situaciones las/os pone en riesgo.

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Las/os adolescentes y jóvenes y el ejercicio de su ciudadanía
Manual básico de abogacía o advocacy en educación sexual integral y espacios
diferenciados de atención a adolescentes y jóvenes en centros de salud

Los servicios diferenciados de salud para adolescentes

La resolución ministerial n.° 503-2012/MINSA, con el fin de garantizar los de-


rechos humanos de las/os adolescentes, entre ellos los derechos sexuales
y reproductivos, y así reducir su vulnerabilidad y las brechas de inequidad
en el acceso a los servicios de salud, aprobó la Norma Técnica de Salud: Cri-
terios y Estándares de Evaluación de Servicios Diferenciados de Atención
Integral de Salud para Adolescentes.

¿Qué significa atención integral?: que debe orientarse a la promoción,


prevención, recuperación y rehabilitación en salud de las/os adolescentes
en el marco de su familia y comunidad.

¿Por qué define estos servicios como diferenciados?: porque deben


brindar una atención integral a las/os adolescentes, en ambientes exclusi-
vos, con dedicación exclusiva y en un horario diferenciado.

¿Qué servicios va a ofrecer a las/os adolescentes?: consejería, talle-


res formativos, animación sociocultural y atención clínica.

20
Primera parte: conceptos básicos

¿Qué área dentro del Ministerio de Salud va a hacer cumplir la


norma?: el Programa de Atención Integral de Salud de la Adolescente y el
Adolescente, que forma parte de la Dirección de Atención Integral (Direc-
ción General de Salud de las Personas).

El servicio tiene que asegurar la privacidad del espacio de atención y la


formación del personal que sea capaz de generar una relación de empatía
con la/el adolescente.

III. ¿Es el Perú un Estado laico?

De acuerdo a la Constitución Política del Perú de 1993, artículo 2, inciso 3,


un derecho fundamental de la persona es “la libertad de conciencia y de
religión, en forma individual o asociada. No hay persecución por razón de
ideas o creencias. No hay delito de opinión. El ejercicio público de todas
las confesiones es libre, siempre que no ofenda la moral ni altere el orden
público”.

Es decir, el Estado debe garantizar la libertad de religión, y si bien en el


artículo 50 reconoce a la iglesia católica “como elemento importante en la
formación histórica, cultural y moral del Perú, y le presta su colaboración”;
también señala en la línea siguiente que el Estado “respeta otras confesio-
nes y puede establecer formas de colaboración con ellas”.

Siguiendo la línea de la Constitución, toda/o legislador debe proponer y


aprobar normas universales que favorezcan a la ciudadanía en general, al
margen de sus creencias religiosas, pues deben tener como horizonte el
respeto a los derechos fundamentales y la justicia.

El reconocimiento del rol de la iglesia católica en la historia del Perú ha lle-


vado a distorsionar su papel en el proceso de aprobar normas, a la que se
suman las iglesias evangélicas con importante representación en el Con-
greso. Esta influencia se da sobre todo en relación a los derechos sexuales

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Las/os adolescentes y jóvenes y el ejercicio de su ciudadanía
Manual básico de abogacía o advocacy en educación sexual integral y espacios
diferenciados de atención a adolescentes y jóvenes en centros de salud

y derechos reproductivos y en especial en la vida de las mujeres, adoles-


centes y jóvenes.

Por ello, en el proceso de abogacía o advocacy debe hacerse énfasis en la


defensa del Perú como un Estado laico. Crear una cultura pública que se
diferencie de lo privado. Fortalecer un Estado que no tenga que recurrir a
las instituciones religiosas para establecer diálogos entre las distintas fuer-
zas políticas del país o como garantes de sus decisiones.

IV. ¿Qué son los derechos sexuales y


reproductivos?
¿Por qué cuando se relaciona sexualidad con adolescencia y juventud el
tema se convierte en un tabú? Se argumenta que se está incitando a que
las/os adolescentes y jóvenes inicien antes de tiempo su sexualidad, que se
está promoviendo la promiscuidad, la homosexualidad… Nada más falso…
También es difícil conciliar la autoridad de las/os madres y los padres o tu-
tores y la capacidad de decidir de las/os adolescentes y jóvenes.

La sexualidad es parte de la existencia del ser humano y lo que se busca


es que las/os adolescentes y jóvenes la vivan con responsabilidad y de una
manera informada; las altas cifras de violencia y feminicidio, embarazo ado-
lescente y de infecciones de transmisión sexual, incluyendo el VIH-Sida, en
personas cada vez más jóvenes, obligan a que el Estado, las familias, las/os
mismas/os adolescentes, jóvenes y la sociedad en general actúen para que
se informen y cuenten con los servicios que atiendan sus necesidades.

Dos conferencias han sido decisivas en el impulso y en construir una base


conceptual de estos derechos: la Conferencia Internacional sobre Pobla-
ción y Desarrollo de El Cairo-CIPD (1994) y la Cuarta Conferencia Mundial
sobre la Mujer (1995).

22
Primera parte: conceptos básicos

¿De qué hablamos cuando nos referimos a los derechos


reproductivos?

Hay que partir por definir la salud reproductiva que de acuerdo al Plan de
Acción de la CIPD “es un Estado general de bienestar físico, mental y social,
y no de mera ausencia de enfermedades o dolencias, en todos los aspec-
tos relacionados con el sistema reproductivo y sus funciones y procesos”.

Antes los Estados se preocupaban de la salud de las mujeres al convertirse


en madres; hoy, tiene que velar por la salud de ellas en todo el proceso de
su vida.

Toda mujer y todo hombre tiene derecho a obtener información y acceso


a métodos de planificación de la familia de su elección que sean seguros
y eficaces para regular su fecundidad; y si deciden procrear tienen el de-
recho a recibir servicios adecuados de atención de la salud que permitan
embarazos y partos sin riesgos y “den a las parejas las máximas posibilida-
des de tener hijos sanos”.

¿Qué entendemos por derechos sexuales?

Los derechos sexuales implican referirnos a un ámbito tanto de naturaleza


privada como pública, de allí la necesidad de reflexionarlos desde la expe-
riencia de las/os propios adolescentes y jóvenes.

La sexualidad tiene que ver con el cuerpo, que está lleno de significados
sociales: es la base de nuestra identidad, a partir del cual nos percibimos a
sí mismos; es el soporte de nuestra existencia, que va cambiando a lo largo
de la vida. También es fuente de sentidos morales orientados a controlar
el cuerpo, especialmente de las mujeres y de las/os adolescente y jóvenes.
Es objeto a través del cual se representan sueños y fantasías, como en la
publicidad y en general en los medios de comunicación.

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Las/os adolescentes y jóvenes y el ejercicio de su ciudadanía
Manual básico de abogacía o advocacy en educación sexual integral y espacios
diferenciados de atención a adolescentes y jóvenes en centros de salud

Las/os madres, padres y docentes se resisten a hablar de sexualidad, y el


silencio también es una forma de enviar mensajes: de esto no hay que
hablar porque es malo, te puede llevar al libertinaje; pero frente a este silen-
cio tenemos a medios masivos de comunicación, en especial la televisión
y las redes sociales, tremendamente sexualizados, que bombardean a su
audiencia con contenidos sobre sexo.

La sexualidad se construye a lo largo de la vida: 1) es importante con quién


se quiere ejercer esta sexualidad (como heterosexual, bisexual, homo-
sexual); 2) con libertad y responsabilidad; y 3) respetando el cuerpo, la liber-
tad, la dignidad y los sentimientos propios y del/a otro/a.

En el sentido común es difícil hablar del derecho al placer, sobre todo cuan-
do nos referimos a las/os adolescentes y jóvenes y a las mujeres; los secto-
res conservadores le temen al placer, lo relacionan “al pecado”, sin entender
que el placer va más allá de lo erótico, del acto sexual, tiene que ver profun-
damente con lo emocional, con la necesidad de contacto del ser humano,
con la expresión del amor.

Otro derecho vinculado a la sexualidad es la libre asociación sexual, es de-


cir, a la libertad de establecer relaciones, de contraer matrimonio, de divor-
ciarse, de escoger a la pareja sea del mismo sexo o no.

Y, por supuesto, los derechos sexuales amparan el derecho a informarse,


que sea una información veraz, científica, que respete las tradiciones cultu-
rales; también a informarse sobre los métodos más eficaces y se respete la
privacidad. Muchas veces se observa que como se trata de adolescentes
se les puede atender en cualquier espacio, sin entender que a esa edad
están conociendo su cuerpo, sus deseos y se están abriendo al mundo, lo
que les genera mucha inseguridad y hasta confusión. De allí que los espa-
cios diferenciados para adolescentes y jóvenes sean fundamentales.

Finalmente, también comprende el derecho a la educación sexual que va


a colocar las bases para el ejercicio de una sexualidad sana, placentera y
responsable.

24
Primera parte: conceptos básicos

¿Y qué es la identidad de género? Es la


identidad que se construye a partir de los
valores, roles, creencias, comportamientos,
estereotipos, transmitidos por la cultura a
partir del hecho de nacer hombre o mujer.

V. ¿Cómo se construyen las identidades de género?

La identidad es lo que distingue a una persona de las demás, es lo que


la hace diferente al resto, y su construcción implica un proceso dinámico
y continuo que se da a lo largo de la vida, es decir, está en permanente
evolución.

La identidad tiene que ver: a) con un aspecto externo que se denominará


lo simbólico, es decir, el entorno, las personas de este entorno que se van
a convertir en su grupo referencial, como las/os madres, padres, docentes,
amigas/os; también está el lenguaje, las costumbres, la cultura y sus valo-
res, etc. Y b) tiene que ver con un aspecto interno, es decir, el imaginario

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Las/os adolescentes y jóvenes y el ejercicio de su ciudadanía
Manual básico de abogacía o advocacy en educación sexual integral y espacios
diferenciados de atención a adolescentes y jóvenes en centros de salud

de la propia persona que es desde donde se mira: su cuerpo, la percepción


que tiene de sí misma, etc.

Con todos estos elementos, la persona va ordenando su mundo, nombra


sus necesidades y sus sensaciones internas, que va a dar lugar a un sello
personal que la va a caracterizar.

Desde la perspectiva psicológica van a confluir un tiempo objetivo (pasado:


historia personal; biografía presente y proyectos futuros); y un tiempo sub-
jetivo (percepción del pasado, del presente y del futuro). (Pilar Colás Bravo,
2007).

¿Y qué es la identidad de género? Es la identidad que se construye a


partir de los valores, roles, creencias, comportamientos, estereotipos, trans-
mitidos por la cultura a partir del hecho de nacer hombre o mujer.

En este proceso es fundamental qué visión tiene la cultura que va a influen-


ciar que la persona se ubique en una posición o en otra tanto en relación a
sí misma como en relación a las demás. La persona va a “apropiarse” de los
significados que su contexto cultural tiene de la mujer, del hombre o del/a
homosexual, los va a hacer suyos y los va a proyectar en su trato hacia las
demás.

Por ejemplo, la actitud violenta de muchos hombres hacia las mujeres y los
homosexuales es resultado de la valoración que se da a las mujeres, y en
el caso de los hombres homosexuales se les feminiza para discriminarlos,
pues lo femenino tiene menor valor.

Esto permite ver que en el trabajo de abogacía o advocacy se trabaja con


ideas profundamente arraigadas a lo largo del proceso de vida de la per-
sona, y ello expresa lo difícil que será modificarlas, de allí que va a significar
un trabajo con avances y retrocesos. Lo importante es que existen normas
que van a respaldar las acciones para el cambio.

Lo fundamental que no se debe olvidad es que la construcción de la iden-


tidad y la identidad de género es un proceso de constante renovación, lo
que permite afirmar ¡que es posible el cambio!

26
Primera parte: conceptos básicos

VI. ¿Qué se entiende por educación sexual


integral?

En un contexto de grave recrudecimiento de la violencia sexual hacia


las/os niñas/os se hace imprescindible que desde temprana edad conozcan
sus derechos y los riesgos frente a los depredadores sexuales, y en este
objetivo es clave la educación sexual integral. Para las definiciones básicas,
nos remitiremos al documento Lineamientos educativos y orientaciones
pedagógicas para la educación sexual integral. Manual para profesores y
tutores de Educación Básica Regular (Ministerio de Educación, UNFPA,
2008).

¿ S
Qué es la u finalidad
educación es… Que
sexual integral? las/os
“La Educación estudiantes
Sexual Integral internalicen
es una acción formativa aprendizajes básicos
presente en todo el para “el ejercicio de una
proceso educativo, que sexualidad saludable,
contribuye al desarrollo placentera y responsable
de conocimientos, en el contexto de
capacidades y actitudes relaciones interpersonales,
para que las/os estudiantes democráticas, equitativas y
valoren y asuman su respetuosas”.
sexualidad, en el marco del
ejercicio de sus derechos y
de las/os demás”.

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Las/os adolescentes y jóvenes y el ejercicio de su ciudadanía
Manual básico de abogacía o advocacy en educación sexual integral y espacios
diferenciados de atención a adolescentes y jóvenes en centros de salud

E
l rol del/a docente… Su obligación es desarrollar
“acciones pedagógicas pertinentes para el
autoconocimiento, la autoestima, el respeto
mutuo, la autonomía y la toma de decisiones, en
la formación integral de las/os estudiantes”.

Ello implica que las/os docentes requieren de una formación permanente


para responder a las necesidades de las/os adolescentes, más aún ahora
que cambian tan rápidamente como efecto de la información que reciben
de los medios tecnológicos.

28
Primera parte: conceptos básicos

Uno de los problemas hoy en día, que se


expresa en las cifras tremendas de violencia
en todas sus expresiones, sobre todo en la
violencia sexual, es que los hombres piensan
y actúan como si las mujeres fueran objetos
sobre los cuales ellos pueden decidir, hasta
forzarlas, de acuerdo a su voluntad.

VII. ¿La educación sexual tiene que ver con


la igualdad de derechos entre hombres y
mujeres?

“…la educación sexual integral promueve que las/os estudiantes construyan


conocimientos, actitudes y valores que les permitan crecer como personas,
reforzar sus vínculos solidarios y equitativos con las demás personas, para
contribuir activamente a la construcción de entornos democráticos e inclu-
sivos…”.

Es decir, la educación sexual integral va a posibilitar que las/os niñas/os,


adolescentes y jóvenes crezcan valorándose a sí mismos, valorando su
cuerpo y todo lo que son como personas; pero, también, respetando a las/os
otras/os; especialmente que los hombres respeten a las mujeres, que las
consideren personas que tienen los mismos derechos que ellos, como es
el respeto a la libertad, la autonomía, el derecho a decidir.

Uno de los problemas hoy en día, que se expresa en las cifras tremendas
de violencia en todas sus expresiones, sobre todo en la violencia sexual,
es que los hombres piensan y actúan como si las mujeres fueran objetos
sobre los cuales ellos pueden decidir, hasta forzarlas, de acuerdo a su vo-
luntad.

29
Las/os adolescentes y jóvenes y el ejercicio de su ciudadanía
Manual básico de abogacía o advocacy en educación sexual integral y espacios
diferenciados de atención a adolescentes y jóvenes en centros de salud

Y ello es efecto de una crianza que inculca en los hombres que la mascu-
linidad es sinónimo de prepotencia, de crueldad, de imposición. Tenemos
que ver esta violencia desde nuestro contexto, tanto familiar (donde se da
la violencia contra la mujer y las/os hijas/os de parte del padre), como social
(la violencia en las calles) y en los medios de comunicación, en los que la
violencia extrema se ha vuelto un entretenimiento. Aun cuando muchas
veces se sabe que es una ficción, su repetición constante va naturalizando
esta violencia.

La educación sexual integral va a formar a


hombres y mujeres diferentes para construir
un presente y un futuro distintos, más
humanos, más solidarios…

30
Primera parte: conceptos básicos

VIII. ¿Cómo se percibe la sexualidad hoy en día?

Hay una relación directa entre la violencia sexual de las mujeres y la exposi-
ción de los cuerpos femeninos. Hay una violencia mediática de las mujeres,
que expresan mensajes como: este cuerpo es tuyo, haz lo que desees con
él. Hay que preguntarse qué efectos tiene sobre la mentalidad de una niña:
no valgo nada; y sobre el niño: yo puedo hacer lo que quiero con él.

La sexualidad, que es parte de la vida, se distorsiona, se convierte en un


arma de sometimiento, de agresión; como respuesta surgen los sectores
conservadores que la niegan, que buscan reprimirla, sin darse cuenta que
lo que hay que hacer es cambiar las maneras de pensar de hombres y
mujeres.

La educación sexual integral va a transformar la sensibilidad de las/os ni-


ñas/os, adolescentes y jóvenes frente a los contenidos de los medios. Van a
hacerse más críticos, van a emitir su opinión cambiando de canal, van a ha-
cerles entender a los medios la incoherencia que hay entre sus mensajes
de la no violencia y la hora de noticias sobre hechos violentos, detallados
hasta el hartazgo, que es una instigación al delito y a la violencia.

La educación sexual va a llevar a niñas/os, a adolescentes y jóvenes a con-


cebir la sexualidad como “una fuente de bienestar y placer a través de la
expresión auténtica de sentimientos y afectos”, van a cuidar y valorar su
cuerpo, a asumirla con responsabilidad y de una forma informada (Tutoría
y orientación educativa. Sesiones de educación sexual integral para Nivel
de Educación Secundaria. Ministerio de Educación, 2014).

31
Las/os adolescentes y jóvenes y el ejercicio de su ciudadanía
Manual básico de abogacía o advocacy en educación sexual integral y espacios
diferenciados de atención a adolescentes y jóvenes en centros de salud

IX. ¿Qué se entiende por atención diferenciada


para adolescentes en centros de salud?

Ya se han dado los conceptos básicos sobre la atención diferenciada, de


acuerdo a la resolución ministerial; en este punto se van a presentar algu-
nas interrogantes que deben plantearse en el proceso de abogacía o ad-
vocacy para evaluar no solo si existe el espacio para atención diferenciada,
también si cumple con todas las normas para una atención óptima:

¿Cuenta con el equipo ¿Está suficientemente


básico de profesionales capacitado?
de salud?

¿Cuenta con un espacio ¿El servicio está


exclusivo y la privacidad convenientemente
necesaria? equipado?

¿Cuenta con un protocolo ¿Cuenta con mecanismos


de atención? apropiados para
identificar las necesidades
de las/os adolescentes?

¿Cuenta con un plan de ¿Cuenta con un


prevención y atención programa de acción con
al/a adolescente? las/os adolescentes de la
comunidad?

32
Primera parte: conceptos básicos

¿Se promueve la ¿Cuenta con materiales


participación de las/os de difusión en temas
adolescentes en el que son de mayor riesgo
programa de acción? para las/os adolescente,
como embarazo
precoz, infecciones de
transmisión sexual, entre
otros?

¿Cuenta el servicio con un plan de evaluación periódica


para analizar si está cumpliendo con sus objetivos?

33
Las/os adolescentes y jóvenes y el ejercicio de su ciudadanía
Manual básico de abogacía o advocacy en educación sexual integral y espacios
diferenciados de atención a adolescentes y jóvenes en centros de salud

34
Segunda parte: la abogacía o advocacy

Segunda
parte: la
abogacía o
advocacy
I. ¿Qué es la abogacía o advocacy?

La abogacía o advocacy es una acción política, indi-


vidual o colectiva, con el fin de llamar la atención de
quienes son los responsables de la toma de decisio-
nes con relación a una problemática, para que sea
colocada en la agenda y se aprueben y se ejecuten
medidas de solución.

El ejercicio de la abogacía o
advocacy significa la oportunidad
de ejercer su ciudadanía como
adolescentes y jóvenes, con
objetivos comunes, y tener un
rol activo en su comunidad; así
demostrarán que no son el futuro
sino el presente de este país, y que
los problemas que viven tienen
que ser resueltos ya.

35
Las/os adolescentes y jóvenes y el ejercicio de su ciudadanía
Manual básico de abogacía o advocacy en educación sexual integral y espacios
diferenciados de atención a adolescentes y jóvenes en centros de salud

II. ¿Cuáles son las etapas de la abogacía o


advocacy?

Se han considerado cinco etapas que se mencionan a continuación y que


serán desarrolladas en las páginas siguientes:

1. -¿Cuál es el tema de la abogacía o advocacy?

-¿Cuáles son los objetivos de la abogacía o advocacy?

2. -¿A qué funcionarias/os y de qué instituciones tenemos que diri-


girnos para lograr nuestros objetivos?

-¿Con quiénes contamos como aliadas/os en nuestra comunidad?

-¿Quiénes pueden colocar obstáculos a nuestra labor? Es decir, ¿quié-


nes pueden oponerse a estos objetivos?

-¿Cuál es el contexto más adecuado para presentar nuestras propues-


tas?

-¿Cuáles son las ideas que tienen las personas responsables con rela-
ción a los derechos sexuales y derechos reproductivos?

3. ¿Cuál es el plan de acción?

4. ¿Con qué recursos contamos?

5. ¿Cuál va a ser el plan de monitoreo y evaluación de nuestras


acciones de abogacía o advocacy?

36
Segunda parte: la abogacía o advocacy

PRIMERA ETAPA

¿Cuál es el tema de la abogacía o advocacy?

En el presente manual es lograr que se haga efectiva la educación sexual


integral en las instituciones educativas, y que se creen y/o fortalezcan los
espacios diferenciados o por lo menos se señalen horarios diferenciados
para la atención de adolescentes y jóvenes en salud sexual y reproductiva.

Una pregunta básica a plantearse es: ¿por qué se han seleccionado estos
dos temas para el ejercicio de la abogacía?

Es fundamental que todo el grupo que va a trabajar en esta abogacía com-


prenda claramente el tema que se propone como eje, para ello se pueden
organizar jornadas de formación, invitando a especialistas que pueden co-
laborar en este proceso.

¿Qué dificultades se tienen con respecto a este tema en la comunidad y en


el país? ¿A qué se deben estos problemas? ¿Cómo se pueden solucionar?
¿A qué aspectos pondremos énfasis en un primer momento de la aboga-
cía o advocacy?

¿Cuáles son los objetivos de la abogacía o advocacy?

Es decir, qué se quiere alcanzar con las acciones políticas que se van a
planificar en el proceso de la abogacía o advocacy. En este caso es que se
implemente la educación sexual integral en cada institución educativa, tan-
to en la educación primaria como secundaria. Y, por otro, se creen, se pon-
gan en funcionamiento o se fortalezcan los espacios diferenciados para la
atención de los derechos sexuales y reproductivos de las/os adolescentes
y jóvenes.

37
Las/os adolescentes y jóvenes y el ejercicio de su ciudadanía
Manual básico de abogacía o advocacy en educación sexual integral y espacios
diferenciados de atención a adolescentes y jóvenes en centros de salud

¿Es necesario realizar un diagnóstico sobre la situación de la


educación sexual integral y espacios diferenciados?

Es importante realizar un diagnóstico, pues va a permitir tener la situación


de estos dos temas en la comunidad y luego medir qué es lo que se ha
logrado con la abogacía o advocacy. Preguntas que podrían plantearse:

- ¿Cuántas instituciones educativas imparten en Tutoría el tema de la


educación sexual integral?

- ¿En cuántas instituciones educativas abordan por lo menos el tema del


inicio sexual o la violencia en todas sus expresiones y en qué ocasio-
nes?

- ¿Cómo se abordan estos temas?

- ¿Las/os docentes han recibido alguna formación en estos temas?

- ¿Qué respuestas se obtienen de las/os alumnas/os?

- ¿Cuántos centros de salud cuentan con espacios diferenciados, total-


mente equipados y con horarios adecuados para la atención de ado-
lescentes y jóvenes?

- ¿Cuántos centros de salud solo tienen horarios diferenciados?

- ¿Por qué no se han implementado los espacios?

Las preguntas del punto IX (p. 32) pueden ayudar al diagnóstico sobre este
aspecto.

38
Segunda parte: la abogacía o advocacy

SEGUNDA ETAPA

En esta etapa se tiene que identificar:

¿A qué funcionarias/os y de qué instituciones se tienen que dirigir


para lograr sus objetivos?

Para alcanzar los objetivos de esta abogacía o advocacy hay que identificar
y llegar a las/os funcionarias/os con capacidad de decisión, que pueden dar
las directivas para que estas normas se cumplan. En este caso ya se tienen
identificadas a las instituciones:

- Con relación a la educación sexual integral está la Unidad de Gestión


Educativa Local (UGEL), cuyo ente rector es el Ministerio de Educación,
y los directores de las instituciones educativas.

- Con relación a los espacios diferenciados para la atención de adoles-


centes está la Dirección de Salud de la comunidad, que tiene como
ente rector el Ministerio de Salud, y las jefaturas.

¿Con quiénes se cuenta como aliadas/os en la comunidad?

Las/os aliadas/os serán las instituciones o las personas que pueden ayu-
darlas/os a acercarse a las/os responsables de las direcciones de educa-
ción y salud para influir sobre ellos; por ejemplo, las/os docentes, las/os
profesionales de salud, ONG, como el Centro Flora Tristán, organizaciones
de jóvenes, de profesionales, representantes del municipio, integrantes del
Programa Vaso de Leche, etc.

Unos aliados importantes deben ser las/os líderes de opinión, periodistas


de los medios masivos de comunicación de la localidad, así como de los
medios alternativos. Hay que tener en cuenta que las autoridades son muy
sensibles a la información que se difunde sobre el cumplimiento de sus

39
Las/os adolescentes y jóvenes y el ejercicio de su ciudadanía
Manual básico de abogacía o advocacy en educación sexual integral y espacios
diferenciados de atención a adolescentes y jóvenes en centros de salud

responsabilidades.

¿Quiénes pueden colocar obstáculos a la labor de abogacía o


advocacy? Es decir, ¿quiénes pueden oponerse a estos objetivos?

Esto es clave teniendo en cuenta cómo se han fortalecido los sectores con-
servadores, que cuentan con representantes en los distintos estamentos
del Estado y de la comunidad, y con recursos suficientes para realizar ac-
ciones contrarias o impedir que se logren los objetivos de la abogacía.

¿Cuál es el contexto más adecuado para presentar las propuestas?

Es importante estar al tanto del contexto político de la comunidad, qué su-


cede con las/os responsables de los sectores, del municipio, etc. Por ejem-
plo, si hay elecciones generales o problemas en el sector, no es el momen-
to oportuno para realizar acciones de abogacía o advocacy, porque por lo
general son periodos de nuevos nombramientos.

¿Cuáles son las ideas que tienen las personas responsables con
relación a los derechos sexuales y derechos reproductivos?

Hay que tener presente siempre que las personas que van a ser sus inter-
locutoras poseen tendencias religiosas y políticas determinadas, y que si
bien las autoridades deben tomar decisiones pensando en la ciudadanía
en general, ya se sabe que en el país es difícil que se separen las creencias
personales a la hora de ejercer un cargo.

40
Segunda parte: la abogacía o advocacy

TERCERA ETAPA

¿Cuál es el plan de acción?

Es decir, qué actividades se van a realizar para alcanzar los objetivos. A


continuación presentamos un sencillo esquema.

Objetivo Actividades Recursos Responsable Plazo Imprevistos Resultados Indicadores


Actividad 1

Actividad 2

Cada objetivo puede comprender distintas actividades y cada una de ella


va a sumar en el logro del mismo.

Ejemplo

Objetivo Actividades Recursos Responsable Plazo Imprevistos Resultados Indicadores


Sensi- Actividad 1 S/ 5000 Rosa Vásquez 6 me- Pago a técni- -5 IE partici- -Número
bilizar a - Juan Pérez ses co de luz paron. de IE que
alumnas/ Concurso participa-
os y do- escolar de S/ 150 -2 docentes ron.
centes teatro apoyaron
sobre la a estudian- -Número
impor- tes. de docen-
tancia de tes que se
abordar -300 estu- compro-
el tema diantes se metieron.
de la se- movilizaron.
xualidad. -Número
de estu-
diantes que
se moviliza-
ron.

41
Las/os adolescentes y jóvenes y el ejercicio de su ciudadanía
Manual básico de abogacía o advocacy en educación sexual integral y espacios
diferenciados de atención a adolescentes y jóvenes en centros de salud

¿Cuáles son las actividades posibles para este plan?

- Reunión con personas y organizaciones que han evaluado pueden ser


aliadas en sus objetivos para informarles sobre las acciones que van a
realizar y qué apoyo pueden brindarles.

- Reunión con docentes encargadas/os de los cursos de Tutoría.

- Reunión con profesionales de salud que dan atención a jóvenes.

- Conferencia de prensa sobre la situación de la violencia sexual en la


comunidad y las acciones que las autoridades deberían emprender
para disminuirla hasta desaparecerla.

- Carta a las autoridades de centros educativos, centros de salud, munici-


palidad, comisaría, dando a conocer los problemas que viven las/os ado-
lescentes y jóvenes en los temas planteados en el marco de la abogacía
o advocacy.

- Coordinación de entrevistas en los medios locales, para ello se deberá


elaborar una nota de prensa. Implica también una preparación para
responder a las preguntas con claridad y sencillez.

- Búsqueda de apoyo para la elaboración de un microprograma sobre


los derechos de las/os jóvenes, para difundirlo en los espacios juveniles
de las radios locales.

- Creación de un espacio en las redes virtuales.

Cómo lograr una comunicación efectiva?

Un aspecto fundamental es saber comunicar los objetivos de la abogacía


o advocacy y los conceptos fundamentales de los temas que se plantean.
Las siguientes preguntas pueden ayudar:

42
Segunda parte: la abogacía o advocacy

¿Qué se quiere comunicar?

¿Qué se quiere lograr con ello?

¿Con qué argumentos se cuenta?

¿Quiénes son las/os personas a las que se quiere llegar?

¿De qué se les quiere convencer?

¿Cómo y quiénes pueden refutar las ideas que se proponen?

43
Las/os adolescentes y jóvenes y el ejercicio de su ciudadanía
Manual básico de abogacía o advocacy en educación sexual integral y espacios
diferenciados de atención a adolescentes y jóvenes en centros de salud

CUARTA ETAPA

¿Con qué recursos se cuenta?

Toda iniciativa de abogacía o advocacy demanda la necesidad de algunos


recursos. Por ejemplo, materiales de oficina (papel, lapiceros, etc.), movilida-
des, impresiones, fotocopias. Hay que elaborar una sencilla lista de necesi-
dades, para a partir de ella preguntarse: ¿Con qué se dispone? ¿A quién se
puede recurrir para un apoyo puntual?

Presupuesto

Actividad Responsable Movilidad Materiales Fotocopia Impresiones Total

44
Segunda parte: la abogacía o advocacy

QUINTA ETAPA

¿Cuál va a ser el plan de monitoreo y evaluación de las acciones de


abogacía o advocacy?

Este plan permitirá hacer el seguimiento de cada una de las actividades


planteadas para alcanzar los objetivos y evaluar el grado de avance e im-
previstos u obstáculos que se han presentado y cómo enfrentarlos y su-
perarlos. Va a señalar qué está pasando con relación a lo que se planificó.

La evaluación medirá los resultados, para ello es necesario contar con indi-
cadores que van a mostrar lo que se consiguió con las acciones en relación
a la situación de la que se partió. Responderá a la pregunta: ¿cuánto hemos
logrado? De allí la necesidad de contar con un diagnóstico inicial. La eva-
luación se hará colectivamente y luego se redactará un informe, que será
resumido en una nota de prensa para dar a conocer lo obtenido a toda la
comunidad.

Los indicadores pueden ser:

- “Cuantitativos”, es decir pueden ser medidos (por ejemplo, número


de docentes o profesionales de salud, con las/os cuales se reunie-
ron para que aboguen ante los máximos responsables de la institu-
ción).

- Indicadores “cualitativos”, que son las percepciones o juicios de


valor que se dan sobre el proceso (por ejemplo, qué sensibilidad
han desarrollado estas personas con relación a los temas ejes de la
abogacía o advocacy)

Hay que hacer una diferenciación entre el monitoreo de proceso (que


va midiendo el avance) y la evaluación final (que va a señalar si se al-
canzaron o no los objetivos planteados).

45
Las/os adolescentes y jóvenes y el ejercicio de su ciudadanía
Manual básico de abogacía o advocacy en educación sexual integral y espacios
diferenciados de atención a adolescentes y jóvenes en centros de salud

Conclusiones
> Realizar un trabajo
de abogacía o
advocacy implica
> Las/os primeras/os
convencidas/os de
la necesidad de esta
preparación en los acción política son
contenidos y certeza las/os adolescentes
que la educación y organizaciones
sexual integral y los juveniles que se
espacios diferenciados propongan este
son derechos proceso.
fundamentales de
adolescentes y jóvenes.

> Hay que tener una


comprensión de los
contenidos de los
> La abogacía o
advocacy va a
significar un espacio de
temas propuestos y formación y reflexión,
seguridad a la hora de que fortalecerá
comunicarlos. sus capacidades
ciudadanas.

46
Primera parte: conceptos básicos

>
La educación sexual
integral va a ayudar a
prevenir y proteger a
> Propiciar espacios
públicos de reflexión
sobre los temas ejes de
niñas/os, adolescentes y la abogacía o advocacy
jóvenes de la violencia va a fortalecer sus
sexual. argumentos y puede
ser oportunidad de
ganar aliadas/os dentro
de su comunidad.

>
El proceso de abogacía o advocacy apunta a que
cada vez más las/os adolescentes y jóvenes gocen
de sus derechos y no sean, junto a las/os niñas/os, la
población más vulnerable.

47
Las/os adolescentes y jóvenes y el ejercicio de su ciudadanía
Manual básico de abogacía o advocacy en educación sexual integral y espacios
diferenciados de atención a adolescentes y jóvenes en centros de salud

Fuentes
• Cevasco, Gaby (2017) El concepto de género como enfoque
para un desarrollo libre de las personas. Publicado en bole-
tín electrónico de Tarea el 31 de octubre.

• Cevasco, Gaby (2013) Mujeres e identidad: la experiencia de


vida como conocimiento. Resumen de sesión del “Programa
de formación en género, gestión organizacional y metodolo-
gías participativas” a las Redes Mujer Rural de ocho regiones
del país”. Centro Flora Tristán.

• Colás Bravo, Pilar (2007) La construcción de la identidad de


género: enfoques teóricos para fundamentar la investiga-
ción e intervención educativa. Revista de investigación edu-
cativa, 2007, Vol. 25, n.° 1, pp. 151-166. http://revistas.um.es/rie/
article/view/96661/92871

• Ministerio de Educación (2014) Tutoría y orientación edu-


cativa. Sesiones de educación sexual integral para Nivel de
Educación Secundaria.

• Ministerio de Educación (2008) Lineamientos educativos


y orientaciones pedagógicas para la educación sexual inte-
gral. Manual para profesores y tutores de la educación bási-
ca regular.

48
• Ministerio de Salud (s/f) Norma técnica de salud. Cri-
terios y estándares de evaluación de servicios diferen-
ciados de atención integral de salud para adolescentes.
http://www.minsa.gob.pe/portada/especiales/2011/salud-
familiar/curso2017/Norma_tecnica_salud.pdf

• Ministerio de Salud (2005) Manual de advocacy o abo-


gacía en promoción de la salud. Dirección General de
Promoción de la Salud. http://bvs.minsa.gob.pe/local/
PROMOCION/136_manualabog.pdf

• Volz, Ana (2009) Manual de formación sobre estrategias


de abogacía Observación General N° 10: “Los derechos
del niño en la justicia de menores”. Suiza: Defensa de Ni-
ñas y Niños Internacional (DNI). https://resourcecentre.
savethechildren.net/sites/default/files/documents/advo-
cacy-manual-gc10sp.pdf

49
Las/os adolescentes y jóvenes y el ejercicio de su ciudadanía
Manual básico de abogacía o advocacy en educación sexual integral y espacios
diferenciados de atención a adolescentes y jóvenes en centros de salud

Anexo: marco normativo*


EDUCACIÓN SEXUAL INTEGRAL

I. Normatividad nacional que sustenta la


educación sexual integral

Constitución Política Código del Niño y el Adolescente

Sobre políticas de población, art. 6: Art. 15, inc. c y g: el Estado debe


“la política nacional de población garantizar una educación básica
tiene como objetivo difundir y pro- que prepare para una vida respon-
mover la paternidad y maternidad sable, la orientación sexual y la pla-
responsables”. nificación familiar.
Sobre educación art. 13: tiene como
Ley de Igualdad de
finalidad “el desarrollo integral de la
Oportunidades (LIO) - N.° 28983
persona humana”.
Art. 6, inc. l: es responsabilidad
Ley de Política Nacional de del Poder Ejecutivo: “Promover el
Población (Decreto Legislativo desarrollo pleno y equitativo de
346-85) todos los niños, niñas y adolescen-
tes, asegurándoles una ESI, con ca-
Art. 14, inc. c: el Estado debe brin-
lidad científica y ética”.
dar programas de educación se-
xual para “desarrollar un compor-
Acuerdo Nacional
tamiento personal basado en una
concepción integral de la sexua- Política de Estado 16, inciso n: el
lidad humana en su aspecto bio- Estado “Promoverá la educación
lógico, psicosocial y ético, como sexual respetando el derecho de
componente natural del desarrollo los padres de brindar la educación
personal y de las relaciones huma- particular que crean más conve-
nas”. niente para sus hijos”.

50
Anexo: marco normativo*

Metas al 2016: 100% de centros “Garantizar la protección de las


educativos contarán con progra- niñas, niños y adolescentes de 0
mas de educación sexual en todos a 17 años”. Resultados esperados:
los niveles educativos. a, N.20: “se reduce el número de
niñas, niños y adolescentes que
Ley General de Educación n.° son víctimas de violencia escolar”.
28044 b, N21: “Se reduce el número de ni-
ñas, niños y adolescentes que son
Art. 2: define la educación como un
víctimas de violencia familiar”.
proceso “que contribuye a la for-
mación integral de las personas, al Entre sus metas: reducir la tasa de
pleno desarrollo de sus potenciali- maternidad adolescente en 20%.
dades…”. La calidad como: “el nivel
óptimo de formación que deben Decreto Supremo n.° 012-2013-
alcanzar las personas para enfren- SA, que aprueba el Plan de preven-
tar los retos del desarrollo humano, ción del embarazo en adolescen-
ejercer su ciudadanía y continuar tes (7.11.2013).
aprendiendo durante toda la vida”.
Su finalidad es establecer las ac-
Art. 21º: es función del Estado ciones que deben desarrollar las
“orientar y articular los aprendiza- diferentes instancias involucradas
jes generados dentro y fuera de las del sector público y sociedad civil
instituciones educativas, incluyen- a nivel nacional para prevenir y dis-
do… la prevención de situaciones minuir el embarazo en adolescen-
de riesgo de los estudiantes”. tes en el país. Meta destacada: se
reducirá en 20% la prevalencia del
Resolución Directoral 0180- embarazo en adolescentes. Objeti-
2008 ED, aprueba e instituciona- vo destacado: asegurar la inclusión
liza los lineamientos educativos y de la educación sexual integral en
orientaciones pedagógicas para la el marco curricular nacional.
educación sexual integral.
http://www.mimp.gob.pe/webs/
Decreto Supremo n.° 001- mimp/pnaia/pdf/Documento_PNAIA.
2012-MIMP. Plan Nacional de pdf
Acción por la Infancia y Ado-
lescencia 2012-2021.

51
Las/os adolescentes y jóvenes y el ejercicio de su ciudadanía
Manual básico de abogacía o advocacy en educación sexual integral y espacios
diferenciados de atención a adolescentes y jóvenes en centros de salud

II. Marco normativo del sector educación

Resolución Suprema n.° 001- ro, raza, opinión, religión, condición


2007-ED. Proyecto Educativo económica.
Nacional al 2021.
http://www.minedu.gob.pe/DeInte-
Objetivo estratégico 1: “superar dis- res/xtras/PEN-2021.pdf
criminaciones por género en el sis-
tema educativo”. Propone un pro- R.D. N.° 180-2008-ED.
grama intercultural de educación Lineamientos educativos y
sexual y una defensoría del niño orientaciones pedagógicas para
y adolescente en cada red escolar la educación sexual integral
con capacidad de respuesta inme- para la educación básica.
diata a los problemas que se pre-
senten en los centros educativos. Sustento: enfoques de desarrollo
humano, derechos humanos, inter-
Objetivo estratégico 2: el currículo
culturalidad y equidad de género.
deberá incluir los derechos huma-
Se espera como resultados el de-
nos y enfatizar el respeto, acepta-
sarrollo de conocimientos, capaci-
ción y reconocimiento de la diver-
dades y actitudes para que las/os
sidad, así como la cooperación,
educandos valoren y asuman su
solidaridad, pensamiento crítico,
sexualidad, en el marco del ejerci-
justicia social, ética, formando de
cio de sus derechos y deberes con
este modo ciudadanos/as inde-
los demás. Para ello el personal
pendientes, tolerantes, responsa-
docente debe desarrollar acciones
bles y con sentido de identidad
pedagógicas para promover el au-
nacional; además del conocimien-
toconocimiento, la autoestima, el
to de sí mismo/a y el cuidado del
respeto mutuo, la autonomía y la
cuerpo, así como el derecho a su
toma de decisiones en la forma-
disfrute y desarrollo continuo.
ción integral de sus estudiantes.
También propone incluir un enfo-
La educación sexual integral se
que de equidad en la política peda-
brinda a nivel nacional, regional y
gógica nacional dirigida a evitar la
local. Para ello se busca fortalecer
reproducción de estereotipos dis-
el liderazgo de las direcciones re-
criminatorios por razones de géne-

52
Anexo: marco normativo*

gionales de educación, de las uni- con la prevención de ITS, VIH y Sida.


dades de gestión educativa locales - Planificar, organizar y desarrollar
y de las instituciones educativas. capacitaciones para la preven-
ción de ITS, VIH y Sida, en la co-
http://www.unfpa.org.pe/publicacio-
munidad educativa, adecuándo-
nes/publicacionesperu/MINEDU-Li-
las a la realidad institucional.
neamientos-Educacion-sexual.pdf
- Supervisar y verificar la distribu-
ción y la entrega oportuna de
R.D. N.° 181-2008-ED.
los materiales educativos a las
Lineamientos educativos y
instituciones educativas.
orientaciones pedagógicas para
la prevención de las infecciones - Velar por la promoción, defensa
de transmisión sexual VIH y y cumplimiento de los derechos
Sida. de las/os estudiantes, docentes
y demás miembros de la co-
6.3. Directrices para las institu- munidad educativa, eliminando
ciones educativas: asegurarán el toda forma de discriminación.
desarrollo de las acciones de pre-
vención de ITS, VIH y Sida, imparti- - Promover la incorporación de
das desde el enfoque de derechos los padres y madres de familia
humanos, de género e intercultu- en las acciones de prevención
ralidad, en el marco de la Tutoría de ITS, VIH y Sida con las/os es-
y Orientación Educativa; en los tudiantes.
instrumentos de gestión: Proyec- - Promover y ejecutar alianzas y
to Educativo Institucional (PEI); en convenios con otras institucio-
el Proyecto Curricular del Centro nes, en relación con prevención
(PCC) y en el Plan Anual de Trabajo de ITS, VIH y Sida, en base a la
(PAT). normatividad vigente
Constituyen su responsabilidad, entre http://tutoria.minedu.gob.pe/assets/
otros aspectos: lineamientos-educativos-y-orienta-
ciones-pedagogicas-para-la-preven-
- Fortalecer las capacidades y la for-
cion-de-las-infecciones-de-transmi-
mación continua, sistemática y ho-
sion-sexual-vih-y-sida.pdf
lística de las/os docentes, en relación

53
Las/os adolescentes y jóvenes y el ejercicio de su ciudadanía
Manual básico de abogacía o advocacy en educación sexual integral y espacios
diferenciados de atención a adolescentes y jóvenes en centros de salud

R.M. N.°0201-2009-ED. orientación educativa en las


Procedimientos para la DRE, UGEL e IIEE.
prevención y sanción del
Finalidad. Normar la planificación,
hostigamiento sexual en el
organización, ejecución, monito-
sector educación
reo y evaluación de las acciones
I. Objetivo. La prevención y sanción de Tutoría y Orientación Educativa
de los actos de hostigamiento se- (TOE) en las direcciones regionales
xual, producidos en las relaciones de educación, unidades de gestión
de dependencia –cualquiera sea la educativa local e instituciones edu-
forma jurídica de esta relación– en cativas.
la sede central del Ministerio de
Objetivo general. Orientar el desa-
Educación, direcciones regionales
rrollo de las acciones de TOE en las
de educación, unidades de ges-
direcciones regionales de educa-
tión educativas locales, programas
ción, unidades de gestión educati-
nacionales, órganos descentrali-
va local e instituciones educativas,
zados, instituciones de educación
a fin de contribuir a la calidad del
superior no universitaria públicas
servicio educativo y a la formación
e instituciones educativas públicas
integral de las/os estudiantes.
del sector.
http://www.minedu.gob.pe/normati-
II.- Finalidad. Normar los procedi-
vidad/resoluciones/rd_0343-2010-ed.
mientos, así como establecer las
pdf
competencias y responsabilidades
de los órganos administrativos
para la aplicación de los mecanis- R.M. N.° 519- 2012-ED.
mos de prevención y sanción del Lineamientos para la
hostigamiento sexual. prevención y protección de
las/os estudiantes contra
http://tutoria.minedu.gob.pe/assets/
la violencia ejercida por el
rm-hostigamiento-sexual.pdf
personal de las instituciones
educativas.
R.D. N.° 0343-2010-ED.
Finalidad. Establecer orientaciones
Norma para el desarrollo
y procedimientos básicos para el
de las acciones de tutoría y
desarrollo de acciones de preven-

54
Anexo: marco normativo*

ción y protección, articuladas con convivencia sin violencia en las


las entidades de la administra- instituciones educativas, para ga-
ción pública correspondientes, así rantizar condiciones adecuadas
como con instituciones privadas de convivencia democrática entre
y demás actores de la sociedad ci- los miembros de la comunidad
vil, para la atención de la violencia educativa, en especial de las/os es-
contra las/os estudiantes, ejercida tudiantes, estableciendo medidas
por personal de las instituciones y procedimientos de protección
educativas. y atención integral ante casos de
violencia y acoso entre estudian-
http://www2.minedu.gob.pe/oet/doc/
tes, y teniendo en cuenta los diver-
directiva-019.pdf
sos contextos culturales.
http://tutoria.minedu.gob.pe/assets/
R.M. 0360-2012 –ED. Prioridades
reglamento-ley-29719.pdf
de la política educativa nacional
2012-2016
Decreto Supremo n.° 002-2013-
Artículo 1. Aprobar las prioridades
ED. Reglamento de Ley 29600,
de la política educativas nacional
que fomenta la reinserción
2012-2016, entre ellas “aprendizajes
escolar por embarazo
de calidad para todos con énfasis
en comprensión lectora, matemá- Artículo 1. Objeto. Garantizar el de-
tica, ciencia y ciudadanía”. recho a la permanencia en el ser-
vicio educativo de las estudiantes
http: //www.minedu.gob.pe/fi-
en situación de embarazo o ma-
les/4626_201209281803.pdf
ternidad, que considere las opor-
tunidades y las facilidades para su
D.S. 010-2012-ED. Reglamento continuidad o reingreso, sin que su
de la Ley n.° 29719, que condición sea un obstáculo o im-
promueve la convivencia sin pedimento.
violencia en las instituciones
Artículo 7. El Director de la institu-
educativas
ción educativa, tiene las siguientes
Objeto. Regular la aplicación de responsabilidades:
la Ley n.° 29719, que promueve la a. Asegurar la permanencia; b. Ga-

55
Las/os adolescentes y jóvenes y el ejercicio de su ciudadanía
Manual básico de abogacía o advocacy en educación sexual integral y espacios
diferenciados de atención a adolescentes y jóvenes en centros de salud

rantizar que no se presenten obs- violencia escolar; 2) Escuela amiga,


táculos o impedimentos para el mejorar el clima escolar; 3) Forma-
reingreso; c. Garantizar la inclusión ción a docentes; 4) Inter-sectoria-
de temas de ESI, d. Orientar y sen- lidad e inter-gubernabilidad; 5) In-
sibilizar a los padres; e. Incorporar vestigación de la violencia escolar;
acompañamiento académico y 6) Fortalecer la normatividad de
socio afectivo; f. facilidades para la manera integral; 7) Promover el
evaluación académica; g. Flexibili- compromiso y ejercicio ciudadano
zación en el periodo de asistencia de todos las/os integrantes de la
a clases; h. Coordinar en los casos comunidad educativa; 8) Sistema
de establecimientos de salud, de- especializado en atención de ca-
fensoría del niño y adolescente, sos sobre violencia escolar.
CEM, entre otros; i. Brindar aten-
http://www.ugeltacna.edu.pe/
ciones en salud; j. Elaborar base de
RSG%20364-2014MINEDU-PAZ-ES-
datos
COLAR.pdf
http://www.minedu.gob.pe/ditoe/
xtras/DS-002-2013-ED.pdf
R.M.  n.° 556- 2014-MINEDU.
Normas y orientaciones para el
R.SG n.° 364-2014-MINEDU. desarrollo del año escolar 2015
Lineamientos para la en la educación básica
implementación de la estrategia
4. Disposiciones generales. El prin-
de paz escolar en las instancias
cipal mandato de las instancias
de gestión descentralizada
de gestión educativa (institución
Objetivo: promover iniciativas ba- educativa pública, privada o públi-
sadas en evidencia para 1) Reducir ca de gestión privada, UGEL, DRE
las tasas de violencia escolar en y MINEDU) es garantizar el logro
nuestro país; 2) Mejorar los logros de los aprendizajes y una forma-
de aprendizaje y 3) Mejorar la satis- ción integral de calidad de las/os
facción de las/os escolares. estudiantes, propiciando una con-
vivencia sana, segura, inclusiva y
Componentes: la estrategia se or-
acogedora.
ganiza en ocho componentes: 1)
Involucramiento y movilización http://www.minedu.gob.pe/campa-
social hacia la problemática de la nias/pdf/norma_tecnica_eb2015.pdf

56
Anexo: marco normativo*

R.M.  N.° 572- 2015-MINEDU. educación tienen competencias y


Normas y orientaciones para el funciones específicas compartidas
desarrollo del año escolar 2016 con el gobierno nacional y regio-
en instituciones educativas y nal. Algunas de estas serían:
programas de educación básica
• Promover el desarrollo huma-
2. Objetivos. Orientar a los equipos no sostenible en el nivel local
directivos y comunidad educati- propiciando el desarrollo de
va en la planificación, ejecución, comunidades educadoras.
acompañamiento, monitoreo, su- • Diseñar, ejecutar y evaluar el
pervisión y evaluación de las ac- proyecto educativo de su juris-
ciones que garanticen el desarrollo dicción, en coordinación con la
del años escolar 2016, en la educa- Dirección Regional de Educa-
ción básica, en concordancia con ción y las unidades de gestión
las políticas priorizadas y los com- educativa, según corresponda,
promisos de gestión escolar. contribuyendo en la política
Compromiso 5: Gestión de la con- educativa regional y nacional
vivencia escolar. En cada IE se con- con un enfoque intersectorial
formará el Comité de tutoría, orien- • Impulsar y organizar el Conse-
tación educativa y convivencia jo Participativo Local de Educa-
escolar, que será reconocido con ción, a fin de generar acuerdos
resolución directoral. concertados y promover la vi-
http://www.minedu.gob.pe/biae2016/ gilancia y control ciudadanos
pdf/rm-n-572-2015-minedu.pdf
Decreto Supremo n.° 002-2013-
ED, que aprueba el Reglamento
Ley Orgánica de de la Ley n.º 29600
Municipalidades n.° 27972
Que fomenta la reinserción escolar
Establece en su artículo 82, que por embarazo.
las municipalidades en materia de

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Las/os adolescentes y jóvenes y el ejercicio de su ciudadanía
Manual básico de abogacía o advocacy en educación sexual integral y espacios
diferenciados de atención a adolescentes y jóvenes en centros de salud

ESPACIOS DIFERENCIADOS DE ATENCIÓN


A ADOLESCENTES Y JÓVENES
Resolución Ministerial n.° 973- Resolución Ministerial n.° 551-
2012/MINSA, que aprueba la NTS 2010/MINSA, que declara la cuar-
n.º 034-MINSA/DGSP-V.02 “Norma ta semana del mes de septiembre
técnica de salud para la atención de cada año como la “Semana de
integral de salud en la etapa de la prevención del embarazo ado-
vida adolescente”. lescente”.

Resolución Ministerial n.° 583- Resolución Ministerial n.° 328-


2005/MINSA, que aprueba los 2006/MINSA, que aprueba el
“protocolos de consejería para la Documento técnico: “Centros de
atención integral del adolescente”. desarrollo juvenil, un modelo de
atención integral de salud para
Resolución Ministerial n.° 1077- adolescentes”.
2006/MINSA, que aprueba el “Do-
cumento técnico: orientaciones Resolución Ministerial n.° 107-
para la atención integral de salud 2005/MINSA, que aprueba el Do-
del adolescente en el primer nivel cumento técnico “Lineamientos de
de atención”. política de salud de las/los adoles-
centes”.
Decreto Supremo n.° 012-2013-
SA, que aprueba el Plan Multisec- Resolución Ministerial n.° 503-
torial para la Prevención del Emba- 2012/MINSA, que aprueba la NTS
razo en Adolescentes y constituye 095-MINSAlDGSP-V.01, Norma téc-
la Comisión Multisectorial Perma- nica de salud “Criterios y están-
nente encargada del seguimiento, dares de evaluación de servicios
monitoreo y evaluación del Plan diferenciados de atención integral
Nacional. de salud para adolescentes para
la atención integral de salud para
adolescentes”.

*Elaborado por Eleana Rodríguez y


Verónica Aparcana

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Las/os adolescentes y jóvenes y el ejercicio de su ciudadanía
Manual básico de abogacía o advocacy en educación sexual integral y espacios
diferenciados de atención a adolescentes y jóvenes en centros de salud.
Se terminó de imprimir en los talleres gráficos de Ymagino Publicidad S.A.C.
Urb. Santa Elisa Mz. E Lt. 8 Los Olivos
Lima, marzo de 2018
Las/os adolescentes y jóvenes
son ciudadanas/os del presente,
por ello sus necesidades deben
ser atendidas con calidad, bajo
la idea que se están formando a
las/os líderes políticos del país, a
las/os que van a afirmar el futuro
del Perú, por ello hay que asegu-
rar hoy en día sus derechos.
Las/os adolescentes y jóvenes y el ejercicio de su
ciudadanía. Manual básico de abogacía o advocacy
en educación sexual integral y espacios diferenciados
de atención a adolescentes y jóvenes, comprende
los pasos esenciales que implica un proceso de
incidencia política. En tiempos en que la violencia en
todas sus expresiones, especialmente la sexual, se ha
convertido en una amenaza para su integridad física
y mental, es una tarea ineludible fortalecerlas/os para
que ejerzan su ciudadanía.

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