•

•
•
•
••
•• Patrimonio.Cultural
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•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
• Hoy en día ya no extraña a nadie la características cualitativas del espacio físico

•
consideración de la ciudad como objeto de habitual en que se desarrollan -y se han
cultura. cuando del Patrimonio Cultural consolidado- las costumbres que determinan

•
Inmueble se trata. · el atributo cultural de un objeto como la
En este sentido, el MANUAL PARA LA ciudad.

•
REGLAMENTACION DE LOS SECTORES Por otra parte, las reflexiones en torno a la
URBANOS ANTIGUOS supone una estación construcción del Manual ponen en marcha
de paso obligado para quienes asumen un encadenamientos lógicos de causas y efectos

• viaje que no siempre supone un tiquete de ·

regreso.
a través de los cuales es posible hacer una
traducción de los principios generales en las

•
cosas. es decir en realidades
Para encontrar las causas que dieron particularizadas.

•
origen al Manual, se deberían volver a El patrimonio arquitectónico y urbanístico
disponer sobre la mesa las preguntas "qué, del país requiere una protección permanente

•
para qué, desde cuándo, dónde. cómo". sin por parte del Estado y de la Sociedad.
'que por ello se convaliden los resultados mediante la práctica de programas para su

•
obtenidos. recuperación y mantenimiento, del mismo
modo que la adopción de reglamentaciones
En cualquier caso. el interés que tiene que regulen las intervenciones sobre los

• someter a una suerte de laboratorio de

reflexión urbana a I Manual, es desvelar lo
inmuebles con valor cultural.

•
que tiene de esencial la definición de un En el Manual se evidencian las trazas a
instrumento normativo que supone una serie través de las cuales fue posible delimitar un

•
de referencias a las políticas urbanas. a otros campo de reflexión en el cual identificar los
Manuales realizados en otras partes del instrumentos de análisis e investigación

.•
mundo y a su condición estructural como urbana que asumen a la ciudad desde una
instrumento técnico capaz de poner en valor perspectiva realista .

\
 •
•
•
•
•
•
•
•
•
El realismo viene entendido como una de COLCUL TURA con las administraciones ciudades declaradas como Monumento
tendencia que asimila reflexiones previas. regionales y locales. las Facultades de Nacional.

•
para luego disponer de otra forma (en un Arquitectura y Ciencias Humanas, las El capítulo ti cimienta las bases
sentido positivo, que supone un avance) las entidades que trabajan en el campo de la conceptuales de la reglamentación de los

aproximaciones al conocimiento de la ciudad.
COLCUL TURA pone a consideración de
los municipios del país. de las universidades,
de los profesionales. y de todas las entidades
públicas y privadas que trabajan en el ámbito
de la salvaguarda del Patrimonio Cultural de
ta Nación, este "MANUAL PARA LA
REGLAMENTACION DE LOS SECTORES
cultura. de ta arquitectura. el. urbanismo y la
comunidad interesada.
Este es. pues. otro paso en esta dirección.
Por supuesto, los fines que se propone el
manual están mediatizados por las
condiciones existentes en la realidad que
pretende reglamentar. Estas condiciones se
manifiestan en el momento presente. que
•
Sectores Antiguos.
Los capítulos 111 y IV definen de una
manera precisa los procedimientos técnicos
requeridos para emprender la acción
concreta de la valoración y definición de los
criterios a aplicar en tos Sectores Antiguos.
El capítulo V presenta los principios
legales generales y la forma de consignarlos
en un Acuerdo Municipal. de Reglamentación.

•
URBANOS ANTIGUOS" a manera de guía de advierte de la urgencia de conservar la Finalmente se presentan cinco anexos en
reflexión y acción en la elaboración de memoria depositada en los objetos físicos. los que se amplfan los criterios de

•
normas de protección- de tos Sectores ante et paso indiscriminado del tiempo intervención. los tipos de obra a emprender
Antiguos de las ciudades 'colomoíanas. perecedero ("que en cenizas todo convierte"); en los Sectores Antiguos y los procedimientos

•
Este Manual constítuye un complemento y, y en ta necesidad de adecuar para delimitar y reglamentar sus Areas de
a su vez. una aplicación de los principios permanentemente et Manual -en tanto Influencia.

consignados en "Las Políticas para los
Centros Históricos y el Patrimonio Inmueble" -
publicados en 1.989- como inicio de una
acción cuyos · resultados sólo podrán
evaluarse en un mediano plazo.
Es un programa que requiere
•
instrumento versátil por definición- en sus Del mismo modo se presenta un modelo
principios poco dogmáticos y en su propia del texto del acuerdo, un glosario de tos
lógica de aplicación a particularidades principales términos utilizados y la
concretas. reproducción planimétrica de los Sectores
El Manual consta de cinco partes. El Antiguos declarados como Monumento
capítulo I reúne tas determinantes· que Nacional en el país.
consideran el carácter de la norma para

•
necesariamente la acción solidaria y asociada conservar tos Sectores Antiguos de las
•
•
•
•
•
•
•
•
•
' '

•
•
INSTITUTO COLOMBIANO DE CULTURA
Director: Juan Manuel Ospina

Este manual es un trabajo colectivo del proyecto Ciudad y Centro Histórico de Colcultura y
!t el PNUD. El documento fué elaborado. en etapas sucesivas. por Luisa Samper, Rodrigo

•
Cortés· y José Satazar".
A lo largo del trabajo el documento ha sido discutido en múltiples ocasiones con los

•
funcionarios de la Subdirección de Patrimonio de Colcultura. quienes realizaron importantes
aportes al texto ..

•
"Protesores de la Universidad Nacional

Proyecto: Fortalecimiento de la Cultura Regional - Colombia

•
88 / 015 Colcultura / Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo PNUD .

• t
Subproyecto: Ciudad y Centro Histórico .
Directora: Carolina de Botero ( 1988 - 1990 ).

Consultores: José Salazar, Verónica Perfetti, Carlos Niño, Rodrigo

Cortés, Jaime Salcedo, Luisa Samper, Luis Fernando
t Carrasco y Beatriz Ochoa .

• SUBDIRECCION DE PATRIMONIO

•, Subdirectora: Marra Cecilia Garcés Lloreda .

Jefe División
de Inventario: Martha Cecilia González.

,
t División
de Inventario: Germán Franco, Leonor Gómez, Jaime Moneada.
Antonio Amézquita. Carmen Franky y Luisa Durán.

•
 •
••
© Diciembre 1991
•
Proyecto
FORTALECIMIENTO DE LA CULTURA REGIONAL-
COLOMBIA 88/015 COLCULTURA! Programa de

•
las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD

Subproyecto

•
CIUDAD Y CENTRO HISTORICO
"MANUAL PARA LA REGLAMENTACION DE LOS
SECTORES URBANOS ANTIGUOS"
Bogotá, Editorial Escala 1991. 80 p.
Derechos reservados: Colcultura.
Primera Edición.
Impreso en Colombia.
Printed in Colombia.
ISBN 958-612-076-7

Concepción Gráfica,
Fotografía y Carátula:
GERMAN MORENO
BEIMAN PINILLA

Ilustraciones:
ANTONIO AMEZQUITA

Finalización de textos:
FERNANDO ARIAS

Finalización del material gráfico:

CAMILO SANCHEZ. ANTONIO AMEZOUITA

Paginación electrónica y artes finales:

ACTA NOCTURNA

Fotocomposición :
Casa editorial EL TIEMPO

Impresión:
Editorial ESCALA
•
•
•
•
1. INTRODUCCION: PROlECCIIN\I Y NORMATIVA 13
Urbanismo y conservación 15

•
Normas culturales y normas urbanfsticas 17
La norma urbano -cultural.. 18

•
•
•
• 2. REGI.AMINTAR LOS SECTORES ANTIGUOS Y SUS AREAS DE INRUBVCIA 23

• 2.1. Qué es una reglamentación

La reglamentación y los planes de recuperación de los sectores antiguos
2.2. La elaboración de las normas: Las condiciones de partida
Los estudios de base: la valoración de inmuebles y sectores antiguos
24
24
25
27

• De la valoración a las normas 27

•
• 3. u VALORACION DE LOS SECTORES ANTIGUOS 31

• 3.1. Criterios para la definición y delimitación 32

•
3.2. Análisis de la estructura urbana y arquitectónica 34
3.2.1 El análisis morfológico 35

•
3.2.2 El análisis tipológico 42
3.2.3 Conclusiones operativas l 45

•
• 4. LOS CRITERIOS DE l'lllRVBVCION 47

• 4.1. Definición y aplicación de los criterios 48

•
-=
M.I 4. 1.2 Criterios generales para áreas homogéneas .49

t.:» 4. 1.3 Criterios de intervención para inmuebles individuales 50

• 4.1.4 Asignación de usos

4.1.5. Conclusiones operativas 11. ••..••...•.•....•.........................•.........•..•..•......•••.•.••.•••..
51
52

• -
4.2. Definición de las hormas y políticas urbanas 52

2
•
•
 •
•
•
5. - APUCAR lA RE6IAMINTACION B\I LOS SECTORES ANTIGUOS 55

•
Elaboración, contratación y aprobación de la reglamentación 56
5.1. El Acuerdo Municipal de reglamentación 57

•
Presentación de la reglamentacion 57
Modelo de Acuerdo de Reglamentación 58

•
Modelo general del texto 58

•
•
ANEXOS:••..•••.- .••••...•....••••••••••...•.............•.............................••••••.•••........................••..•••• 59

Anexo N21. Criterios de Intervención

1. Conservación Integral (Protección Integral)
2. Intervención Restringida
3. Reestructuración
60
60
60
61
•
•
4. Obra Nueva 61
Anexo N22. Tipos de Obra 62

•
1. Mantenimiento 62
2. Reparaciones locativas : 62
3. Adecuación funcional. 62
4. Consolidación 62

•
5. Liberación 63
6. Reintegración 63
-7. Reconstrucción 63
8. Ampliación 64
9. Subdivisión 64

•
10. Remodelación • 64
11. Demolición 64
Anexo N23. Modelo de Acuerdo de Reglamentación 64
Considerandos 64

•
Título I Disposiciones Generales 65
Título 11. Normas Generales 65
Título 111. Procedimientos 66
Título IV. Incentivos 67
•
•
Título V. Sanciones 68
Título VI.Planes y Programas de la Administración 68
Título VII. Definiciones .' 68
Anexo N2 4. Delimitación y Reglamentación de las Areas de Influencia 69
Anexo N2 5. Glosario de Términos 73

•
1. Glosario Urbanístico y Arquitectónico 73
2. Clasificación y Glosario de Usos 77

•
•
•
•
•
• INTRODUCCION
• •
•
• • .: ... • . .. ... • :.· • •• . • ' • ~ • •• •.. • ·""~' • • : .. :J, ,., •• : ~ •• •

••
L
a legislación colombiana,

• de tiempo atrás, ordenó la

• protección y conservación

• de un conjunto de bienes

• inmuebles construídos en épocas

• pasadas, a /os que se consideró

• pertenecientes al Patrimonio

• Cultural de la Nación y, por lo

• tanto, objeto de un tratamiento

• especial por parte del Estado. La

• protección del patrimonio fué

• considerada desde entonces

• como una responsabilidad

• indelegable del Estado con el

• objetivo de fortalecer la Cultura

•
•
Nacional y afirmarla en el ámbito

latinoamericano y universal.
• 1

• ~ .
 Proteccion y normativa
La protección y conservación de los
bienes inmuebles no es simplemente un
enunciado consignado en la legislación. sino
que constituye un tratamiento especial
que se ha hecho efectivo, principalmente. a
través de una reglamentación de la Zona
Histórica aprobada y garantizada por el
propio municipio y por el Consejo de
Monumentos Nacionales que. a su vez. regula
las intervenciones a realizar en sus inmuebles.
La Ley 163 de 1.959, reglamentada por el
Decreto 264 de 1.963, reconoció y dió
categoría de "Monumentos Nacionales" a un
conjunto de edificios y a los sectores antiguos
de ·algunas ciudades del país y creó el
Consejo de Monumentos Nacionales como
organismo rector de la estructura institucional
del Estado -en el campo del patrimonio-. con
el fin expreso de establecer las pautas de una
acción efectiva de valoración y protección del
Patrimonio Cultural.
En las tres últimas décadas. y mediante
esta base legal, se han delimitado 33 centros
históricos en el país que deben regirse por un
tratamiento diferente al de las otras zonas de
la ciudad o al de tas ciudades no declaradas.
De acuerdo con la Ley, el Consejo de
Monumentos Nacionales debe apoyar e
instruir a las administraciones regionales y
municipales. pues "( ... ) corresponde a los
Gobernadores de los Departamentos.
directamente o por intermedio de los Alcaldes
Municipales. velar por el cumplimiento de las
normas establecidas por la ley y por el
presente decreto reglamentario, siguiendo las
instrucciones que le imparta el Consejo de
Monumentos Nacionales" .(Artículo 6 del
Decreto 264 de 1.963).
14
Esta determinación legal busca la
integración de todas las instancias y niveles
del Estado en la protección del Patrimonio
Cultural de la Nación, no obstante -y debido a
la época en que fue concebído-, desconocer
los principios de la política de
descentralización hoy vigentes.
Desde su creación, el Consejo de
Monumentos Nacionales realiza una labor
continua puesta de manifiesto en un avance
importante en los campos del inventario, la
protección y la valoración del Patrimonio
Cultural; labor en la que cuenta con el apoyo
de otras instituciones nacionales y locales.
entre las cuales COLCUL TURA ha adquirido
un papel cada vez más importante. entre
otros factores, porque sus estatutos así lo
exigen.
Este avance registrado es, sin embargo,
ins.uficiente para responder al trabajo
encomendado. Hoy, treinta años después de
aprobada la Ley, el país sigue asistiendo a la
destrucción permanente e indiscriminada del
Patrimonio Cultural Inmueble y parece inerme
para detener un proceso privilegiado y Históricos y el Patrimonio
fortalecido por las mismas fuerzas sociales -
llamadas por los economistas "fuerzas del
rnercado"-.
La protección no ha sido suficientemente
efectiva, pues las normas y preceptos no se
han cumplido (hoy sólo 4 centros tienen
reglamentaciones aprobadas) los programas
dirigidos a la valoración del patrimonio y a la
concientización de las administraciones, y en
general de las comunidades. no han logrado
transformar las discutibles ideas de progreso
•
•
bajo las cuales se apoyan las destrucciones
sistemáticas en todas las ciudades del país.
•
•
Sin políticas definidas. sin normas aprobadas.
sin incentivos ni controles efectivos. la
protección no ha sido consistente.
Esta situación cambió sensiblemente en
•
los últimos años debido a dos causas
principales.
•
En primer lugar. la Ley 9 de 1.989 -
Reforma Urbana- contempló el tratamiento de
Conservación como uno de los aspectos
•
exigidos en los Planes de Desarrollo, que
deben cumplir, entre otras funciones. con ( ... )
•
la asignación de áreas urbanas de
actividades. tratamientos y prioridades ( ... )
•
para contemplar edificaciones y zonas de
interés histórico. arquitectónico y ambiental."
•
(Cap. 1, art. 5). De esta manera se incluyó por
primera vez en la legislación urbanística. la
conservación del Patrimonio Histórico como
problemática de la planificación urbana.
En segundo lugar. el Proyecto Ciudad y
•
•
Centro Histórico de Colcultura-PNUD
definió a través de un amplio debate nacional
las Políticas Culturales para los Centros
Inmueble,
adoptadas y publicadas por Colcultura en
1.990.
Estas políticas constituyen la base para la
realización de un programa de valoración y
•
protección del Patrimonio Cultural Inmueble
de alcance nacional. Los lineamientos
generales allí establecidos son básicos para
el desarrollo de este Manual.
•
1

•
•
9
memoria en hechos físicos materiales:

'•
edificios, calles. plazas, lugares que la ley
elevó a la categoría de Monumentos
Nacionales .
Complementariamente (la ley), enfatizó el

• valor histórico de las construcciones. bien sea

por su calidad de objetos con valor artístico o

•
por el simple hecho de sobrevivir a épocas
pasadas. lo que los convierte en documentos.
La base del tratamiento La valoración de los inmuebles fundamen-
especial de conservación tada exclusivamente en su condición material

•
es la adecuación del de documentos y testimonios del pasado, fue
pasado solidiflcado en complementada con una perspectiva de los
formas urbanas, es decir lo edificios desde la cual destacaban como

•
existente, al presente. De
hechos urbanos.
aquí surge la realidad de

I
Es decir que se comenzaron a valorar los

•
los sectores antiguos.
edificios históricos como elementos determi-
/ nantes en el proceso de construcción de la
¡
•
HOTEL GRANADA ciudad contemporánea. Transformación que
. implicó. a su vez. un cambio en los mismos
I
Arq. Alberto Manrique M.

•
Demolido en los años 50 principios de la conservación.
para la ampliación de la

•
Avenida Jimenez.
Los aspectos que se valoraron
prescindieron, sin embargo, del papel que los

•
La reflexión sobre la conservación del inmuebles o los Sectores Antiguos juegan en
\ Patrimonio Cultural Inmueble como parte la vida cotidiana de quienes habitan en las
! integrante de la ciudad y la introducción de la ciudades donde se encuentran: se omitieron

• Urbanismo y : problemática· de la conservación en la

l planificación urbana, produjeron cambios
las consideraciones que provienen de la
costumbre en el uso y disfrute del objeto.

•
_, ¡ importantes tanto en la valoración de los Desde su declaratoria como "Monumentos
conservac1on I
inmuebles como en los mismos fundamentos Nacionales". los inmuebles fueron reconoci-

•
de la acción planificadora de la ciudad. dos como objetos cuya propia materialidad
tiene un valor en sí misma y, por lo tanto,

•
Los avances teóricos e instrumentales en La ley 163 de 1.959 no oculta la intención deberían conservarse en sus condiciones
el tratamiento para las áreas con valor de conservar los hechos arquitectónicos originales.

•
histórico constituyen el hecho más como testimonios de eventos y/o personajes Su valor. se propuso entonces. radicaba
significativo en el desarrollo del urbanismo en del pasado -en especial aquellos ligados a la específicamente en ser documentos o
gesta libertadora-._ buscando manifestar su testimonios históricos. condición que los

•
Colombia a través de los últimos treinta años.
15

• !
 hacia irrepetibles e irremplazables.
Consecuentemente, las reglamentaciones
intentaron impedir a toda costa que
desaparecieran los monumentos poniendo
límites y condiciones a su transformación. con
base en la teoría y métodos de la
resta u raeión. . planeación urbana que diera cuenta de las
Con el proceso de redefinición del sistema
urbano y territorial de país por la extensión de
las formas de producción industrial, las
preocupaciones sobre la conservación del
patrimonio tuvieron un cambio radical.
Fue en el campo de la arquitectura y del
urbanismo donde su problemática tuvo mayor
impacto. no sólo por las mismas condiciones
de las zonas históricas en la ciudad moderna.
sino por la crisis que estas disciplinas
enfrentaban desde los años 60s.
Nociones como Centro Histórico.
Monumento. Area de Interés Patrimonial, etc ..
que entonces entraron a formar parte de la
problemática de la planificación
organización de la ciudad del futuro, ya
presentaban serias dificultades para ser
integradas convenientemente al cuerpo
teórico y práctico de aquellas disciplinas.
fundamentado en la construcción de la
ciudad funcional y el reemplazo de la ciudad
antigua.
Por una parte, ante la degradación.
deterioro e inseguridad de las zonas
históricas cada vez más marginadas del
desarrollo urbano, era necesario asumir una
posición: prescindir de las zonas históricas
para reemplazarlas por un fragmento nuevo
de ciudad moderna (como en los primeros
planes) o decidirse a su protección
integrándolas mediante una adecuada
16
Frente a la ciudad moderna -"caótica y
deshumanizada"-. la ciudad antigua -"el
centro histórico"- surgió como alternativa
posible a la construcción de la ciudad o. al
\ menos. como un elemento sólido sobre el cual
estructurar un nuevo instrumental de
nuevas condiciones en que se desarrollaba la
ciudad contemporánea.
La ciudad histórica fue para los urbanistas
una alternativa concreta que ejemplificó una
forma de modernizar la ciudad existente.
frente a los postulados abstractos de la
••
planificación. La aceptación y valoración de
la ciudad antigua -la ciudad edificada- exigió .
a los planificadores abandonar la idea de un
reemplazo total de la ciudad existente y, por
lo tanto, planificar la convivencia de las áreas
modernas (la "ciudad moderna") con los
•
sectores antiguos ("centros históricos" y
"áreas de conservación"), que no
y desaparecieron.
Se trata de una convivencia difícil pues la
dinámica de-desarrotlo de la ciudad en una
•
economía de libre mercado (como la nuestra).
implica necesariamente la transformación de
•
los Sectores Antiguos para albergar en las
PLAZA MAYOR, Villa de Leyva. áreas centrales las actividades propias de la
•
ciudad contemporánea: el comercio. las
estrategia cultural y urbana. oficinas. la administración, los servicios y
•
Por otra. y para los urbanistas. no era otras actividades. desplazando la vivienda
difícil comprobar que los métodos y sistemas original a la periferia.
de la planeación moderna habían demostrado En la medida en que las áreas centrales
su incapacidad para construír la ciudad corresponden siempre a los Sectores
funcional prometida o, alternativamente. un Antiguos, los edificios allí localizados tienden
hábitat de mejor calidad después de 30 años a ser adecuados o sustituídos por nuevas
de aplicación en las principales ciudades del construcciones funcionales y los antiguos
•
país (y de 50 en los países desarrollados). barrios de vivienda a ser convertidos en
•
•:a
•
•
~

=t
zonas de comercio, oficinas. talleres. etc; con
~ un agravante: en las zonas centrales existe la
mayor cantidad de edificios con valores
tt patrimoniales que justifican su conservación, ,, , , . .. ..

•
la cual va en contravía a una dinámica urbana · .
,,, ..
,, , ,
,, .,,,
.,, , . .
"',

que tiende a su demolición impulsada por las

•
"fuerzas del mercado" .

En este sentido, la introducción de la

noción de conservación en la práctica del
Et urbanismo. ha hecho evidente el
La relativización del peso
enfrentamiento entre dos propuestas
a :1~.-=·nativas para la ciudad: aquella -derivada
específico de la norma
urbana y de la norma
de las normas culturales- que la entiende cuiltural permite el
Q como un lugar donde se ha localizado una desarrollo de un
importante cantidad de edificios con valor instrumento que cualifica el
G <
f
patrimonial, dignos de ser protegidos y tratamiento especial de
conservados a cualquier precio; y aquella otra conservación: la norma

.,
-derivada de las normas urbanísticas- que. la ..... :. ~.· urbano-cultural.
G entiende como el lugar idóneo para el ·:.
v.
desarrollo de la sociedad contemporánea y ,::-. _::.·..
~ que quiere, por lo tanto, adecuarla PLAZA DE BOUVAR,

•
·: .. Tunja.
$" {principalmente adecuando su centro) a sus
necesidades.

1J y de la modernización de la ciudad en su I que les permite seguir los ritmos de la trans-

l
conjunto (pautados por las normas formación y transformarse permanentemente
urbanlsticas). con el fin de lograr una a su vez.
D conservación efectiva de los bienes El ámbito de aplicación de las normas

• Normas culturales declarados .

Las normas urbanísticas obedecen al
I
urbanísticas es toda la ciudad. Se proponen
unificar los diferentes sectores que la

•
componen y construir un sistema urbano
y urbanísticas
J imperativo de adecuación permanente de las

j construcciones. de la infraestructura y del "abierto". al cual se van agregando y

. espacio público de las ciudades, a las exi- completando los nuevos desarrollos. De esta
D ·I gencias planteadas por las actividades de la manera, se define para toda la ciudad un

o
La solución propuesta por las
reglamentaciones sustentadas en las leyes de
Patrimonio Cultural -las normas culturales- es l
vida moderna. Se basan en
aprovechamiento económico del suelo y de
1os bienes inmuebles buscando enmarcarse
el
I tratamiento homogéneo que reduce o elimina
cualquier diferencia.
Este proceso envolvente y sistematizador

o la de sustraer al Sector Antiguo del desarrollo i dentro de los procesos de desarrollo urbano. hace especial énfasis en la necesidad de
17

•

transformación total del Sector Antiguo.
puesta de manifiesto en la adecuación ¡ algún momento. su reiterada aplicación en el
permanente de su estructura física a la : tiempo -y en algunos casos su exageración-
circulación vehicular (nuevas vías).
"¡ . Frente a este proceso unificador-
! homogeneizador de la planificación moderna. como partes integrales de la ciudad.
[ los defensores del Patrimonio Cultural y de su
! conservación -las normas culturales- optaron objeto individual de gran valor "simbólico"
: por aislar el Sector Antiguo y evitar así su
i incorporación al "desarrollo" de la ciudad
\ aplicando los conceptos normativos de la
•. conservación integral -y la restauración- de
los inmuebles individuales a los sectores
urbanos completos. Aislamiento que se
justificaba (y en algunos casos aún se
justifica). pues la aplicación indiscriminada de
las normas urbanísticas hubiera significado su
destrucción.
La norma urbano-cultural
propone tender un puente
entre la vida urbana y la
consideración de los
inmuebles como bienes
culturales, salvando el
vacío de un congelamiento
que convierte a los hechos
urbanos en ruinas.
SEMINARIO DE MEDELLIN
Arq. Giovanni Buscaglioni,
Construido 1919 - 1928.
Demolido parcialmente
en 1970.
18
Pero si este aislamiento fue necesario en
! también ha producido graves consecuencias
( para la permanencia de los Sectores Antiguos
l
Sustraer de los usos y costumbres a un
para la vida urbana. puede hacerlo pasar
desapercibido en la ciudad o aun remarcar su
diferencia como hecho preminente, como
monumento. Pero esta sustracción extendida
a todo un sector urbano sólo puede conducir
a su estancamiento y muy· posiblemente a su
degradación y deterioro.
El aislamiento "proteccionista" se convirtió
en una barrera infranqueable que no sólo
separó. poco a poco. a los Sectores Antiguos
t !
•· ~
•
de las normas urbanísticas. sino del conjunto
de la vida urbana.
La tendencia a convertir los Sectores
•
Antiguos en un museo. en una colección
histórica de objetos congelados. estériles e
•
intocables. se convierte entonces en una
realidad.
Estos conceptos y prácticas están
presentes en la reflexión y en la
operativización del urbanismo en Colombia.
Quizás un poco ocultos en la medida en que
sólo se han podido concretar parcialmente en
•
•
hechos físicos o reglamentarios, por los
obstáculos presupuestales y culturales
•
encontrados.
•
La
norma
urbano. . cultural •
Las anteriores consideraciones han
obligado a cambiar la perspectiva desde la
•
cual proponer un marco de control para las
intervenciones en los Sectores Antiguos
•
declarados como Monumento Nacionai.
intención que se quiere concretar en este
•
Manual.
Se parte de considerar imprescindible la
toma de conciencia de la valoración.
'
protección y conservación del Patrimonio
Cultural Inmueble, como componente vital en
los procesos de transformación de las
ciudades y como sustento de una concepción
•
•
•
•
•
•
• 11. Antiguos se convierten en piezas claves de la

•
nueva ciudad por su doble caracteristica,
l como lugares de la "memoria" y por las· posi-
1 bilidades de adaptación -de transformación-

•
1
1 que tienen de albergar la vida de la ciudad .
La norma urbano-cultural se propone
llenar el vacío existente entre la norma cultural
y la norma urbanística configurando un marco

•
conceptual y práctico para las intervenciones
en los Sectores Antiguos declarados como

•
Monumento Nacional.
La norma urbano-cultural tiende a

!
•
garantizar su permanencia útil para la vida
cotidiana, adecuada a las necesidades

•
\ actuales; es decir; que admite intervenir pero
\ en grado tal que se impida la desaparición de
I aquellas cualidades físicas de los espacios y

•
\ de los inmuebles que dieron pie a la
j declaratoria.

•
Para superar la contradicción entre la
conservación de la zonas antiguas y su

••
incorporación a la vida urbana. no es posible
extender el mismo tratamiento de los
monumentos individuales a las zonas

• históricas; por el contrario, es necesario

realizar una aproximación diferente a la

• PLAZA DE CAYCEDO, Cali.

ciudad. Aproximación que debe poner en
consideración los valores culturales de los IGLESIA DE SANTA BARBARA,Mompox.

•
inmuebles asi como su utilidad en el marco de
alternativa de la ciudad, diferente a aquellas la dinámica del desarrollo urbano. lo que propio, integrando sus valores y necesidades

•
derivadas de las normas culturales y implica: como partes de la cultura local con el objeto
urbanísticas .
0 1 a Entender la conservación como un
de devolver a la comunidad el "saber hacer"
ciudad. Este proceso se reflejará en las

• .
¡
¡
La ciudad es entendida como un producto
histórico en el cual susbsisten elementos del
· • proceso dinámico (no abstracto o
cientifico) que forma parte del desarrollo de
acciones de planeación concretas que se
acometan en cada localidad. La elaboración

•
pasado que se deben conservar. proteger y las ciudades y municipios y, por lo tanto. se de una reglamentación para el Sector
¡ organizar en el espacio con las nuevas arqui- va estructurando en la medida en que los Antiguo. forma parte sustancial de este

•
. lecturas para estructurar, conjuntamente, la diferentes estamentos (administración, proceso (No debe olvidarse, sin embargo,
\• ciudad contemporánea. Los Sectores comunidades) lo incorporen como un proceso que muchas veces en este proceso el

•
19
 •
•
•
•
•
•
reglamentador deberá ir contra la dinámica
de la ciudad. de su desarrollo o de los
\ urbanas a las que se refiere este texto. Por
otra parte. este planteamiento exige relacionar
Descentralización y de Reforma Urbana.
•
intereses de sectores de la comunidad con el
fin de garantizar la existencia del patrimonio y l
las políticas que rigen a los bienes culturales
con otras políticas nacionales. Tal es el caso b Poner en marcha un proceso de
• aproximaciones sucesivas a la realidad
•
•
evitar su destrucción). de la política de descentralización que exige . urbana singular que se pretende regular. a
a cada Municipio concretar su capacidad de través del cual discernir de manera cada vez

, Desde este punto de vista, la norma
\ urbano-cultural debe poner en concordancia
: las experiencias realizadas para reglamentar
! la totalidad del espacio urbano y los efectos
autocontrol en todos los niveles, incluido el
manejo de su Patrimonio Inmueble.· El
desarrollo de la norma urbano-cultural debe
contribuir a la descentralización en el manejo
•
más precisa los componentes de la estructura
urbana y la particular relación en que se
encuentran. Del mismo modo revelar el papel
que cada uno de ellos juega. y ha jugado. en

•
'¡ que han surgido desde los intentos de de los Sectores Antiguos declarados. la consolidación de la ciudad.
realización de normas de protección (Bogotá. buscando transladar a nivel regional y local o A diferencia de la norma urbanística
\ Cartagena. Tunja, Mompox, Villa de Leyva. una gran parte de las decisiones y acciones ¡ general que ha intentado prefigurar una

.
I
l
Santa Fé de Antioquia. etc.). con las
dinámicas efectivas de transformación que se
que redundan en beneficio de la protección : ciudad "ideal-funcional". que se podría
del Patrimonio Inmueble, en sintonía con los \ realizar sobre el vacío de las áreas de
•
•
puedan verificar en las distintas realidades avances ya consignados en las Leyes de
I expansión de la ciudad y extender este tipo
I de tratamiento a toda la ciudad -incíuidos sus

•
Sectores Antiguos-. la norma urbano-cultural
pretende reflejar las costumbres. los hábitos y
las formas de vida existentes. Es decir que el
\ énfasis del análisis requerido por este tipo de

•
I norma. está puesto en comprender la lógica
de los mecanismos a través de los cuales se
han traducldo.ias formas de vida ligadas al

El proceso de
-~
J
=
transcurrir_ de la historia una población. en
construcciones y en espacios.
•
aproximaciones sucesivas
se convierte en un método
Todos los Sectores Antiguos de las
ciudades estan compuestos por un conjunto
•
•
que manifiesta la lógica
tan amplio de bienes inmuebles. que resulta
que relaciona las
absurdo pensar que todos y cada uno tienen

•
particulañdades de un
lugar con sus leyes más I el mismo peso singular en la determinación
generales, como por de sus cualidades como sector. Se trata. por

•
ejemplo el hecho de ser lo tanto, de encontrar en el Sector Antiguo las
monumento. diferencias existentes entre los inmuebles que

•
lo componen para regular su desarrollo según
sus características instrínsecas y según su

•
MURRALLAS posibilidad de transformación.
I
Cartagena.
En este sentido. la conservación de las
20
•
•
•
•
•
•
•
• Al interior de los Sectores

•
Antiguos existen
excepcionales ejemplos de
formas originales e
irrepetibles, que por poseer
un valor intrínseco y por la

•
influencia que ejerce en el
propio Sector. justifica una

•
conservación a ultranza
imposible de aplicar caso a
caso en el resto del Sector

•
Antiguo .
~ .....
. . . -. . . . . . . .-. . ·: .. ...... ·. : . -. - ...

•
,

............. , .. ,_ .... CAPITOLIO NACIONAL

. ·":"·: .. . .• · · ,. ,. . .· ,, :

•
Arq. Tomas Reed
,'• ... ..., , ... ,
Santafé de Bogotá .

• formas "originales" e "irrepetibles" es posible. cada predio. Criterios de intervención que, necesidad de desarrollar y poner en práctica

• en principio, si se trata de edificaciones

individuales en el marco del conjunto del
partiendo de las diferencias. deben ir desde
la conservación estricta de los elementos
nuevos instrumentos de análisis urbano que
den cuenta de la situación conflictiva y

•
Patrimonio Inmueble urbano del pais. Pero monumentales de la estructura urbana, hasta compleja del Patrimonio Inmueble de los
resulta no solo prácticamente irrealizable sino las que promueven desarrollos inéditos. Sectores Antiguos y de su dinámica de

•
inconveniente a todas luces. si se aplica a pasando por las que posibilitan transformación (valor cultural-valor utilitario;
sectores urbanos completos que, en la intervenciones acordes con la lógica de desarrollo-conservación): instrumentos que

•
mayoría de los casos, siguen siendo las áreas l transformación de los elementos -tipologías- proponen enfrentar el análisis del patrimonio
mas activas e importantes de cada ciudad . ·¡ que componen las áreas morfológicamente desde diversos aspectos. en aproximaciones

•
El producto de un enfoque de esta homogéneas del Sector Antiguo. sucesivas que permitan ir relacionando los
l naturaleza es la elaboración de un conjunto
de opciones diferenciadas para la
Cualesquiera de estas. así sean los
nuevos desarrollos. son concebidas como
resultados de cada análisis.

•
\. intervención en todos los inmuebles de los derivaciones coherentes con la lógica de
I Sectores Antiguos. que son especificadas en construción de la ciudad.
¡
•
prescripciones precisas para cada espacio y Todos estos aspectos implican la
21

•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
• . REGLAMENTAR LOS SECTORES
•
• __AN_T_IGU_o_s_v_su_s_AR_E_AS_D_E_IN_FL_UE_NC_IA
~\-
•
•
•
U
na reglamentación es,

• ante todo, un documento

•
. oficial (legal) que tiene

•
un valor jurídico por el cual

•
el Consejo de Monumentos

•
Nacionales y el Concejo Municipal

•
de la respectiva localidad, regulan

• /as posibles intervenciones que

• /os propietarios de los inmuebles

•
puedan realizar al interior de un
'

•
perímetro determinado para el

•
Sector Antiguo. Del mismo modo

. --z~;-;...:·~"'
. ~.". "- . ... :':-.. · l:.tt
-· 1 J"'\
. •, \"
•
I •~ . ~ la reglamentación sirve de pauta a
. . . . . ~.,. ,~
•··• ~ ...~ 1
• • .!._ u.-~~~~/.~ ::_;z~~\.~ ; 1: lJ~--
-
/as relaciones entre /as partes del

• ....... Sector Antiguo y el resto de la ciu­

•
dad, convirtiendo el análisis del
....

• - - - _.. - - - -- ~
--
primero en una reflexión sobre

•
. ... .. ' - - la segunda.

• l
 •
•
•
•
•
Que es una •
2.1
La elaboración de la reglamentación es

•
una responsabilidad del Municipio, que podrá
desarrollarla con sus propios funcionarios o
reglamentación encargarla a uri contratista profesional.
En cualquier caso. es un trabajo que debe
ser acometido por profesionales especialistas
•
•
en temas urbanos· y arquitectónicos. pues así
El tratamiento especial de conservación a ·lo exigen el tipo de decisiones que se deben
través de una reglamentación se convierte en tomar en su desarrollo.
una norma urbana de carácter especial
puesto que se fundamenta en las atribuciones
del Concejo Municipal para regular y controlar
el desarrollo urbano. así como en la
La reglamentación y los planes
de recuperación de •
declaratoria de Monumento Nacional de la
cual ha sido objeto. bien sea directamente por los Sectores Antiguos •
•
una Ley de la República o por un decreto del
Ministerio de Educación Nacional sustentado Adicionalmente un Acuerdo de

•
en una decisión del Consejo de Monumentos reglamentación puede contener, y es
Nacionales. conveniente que así sea, un conjunto de

•
La reglamentación se concreta en un proyectos y programas que la Administración
Acuerdo Municipal que debe tener la Municipal se compromete a ejecutar para
aprobación previa del Consejo de lograr la recuperación verdadera del Sector
Monumentos Nacionales. El Acuerdo está Antiguo. en concordancia con las
compuesto por un texto escrito en forma de intervenciones. que los propietarios podrán

•
articulado y un conjunto de planos oficiales realizar. Estas acciones en su conjunto
(véase el numeral 5). conforman un programa de recuperación.

•
CALLE NOVENA, Santafé de Bogota.
La reglamentación define en forma precisa Es decir que una reglamentación no cons-

•
las intervenciones que se pueden .realizar en regulación de las intervenciones-, el Acuerdo tituye un programa de recuperación de las
cada uno de los inmuebles del Sector de reglamentación debe contener los zonas históricas sino que es una parte de él.

Antiguo. Normas que son de obligatorio
cumplimiento por parte de los propietarios de
los predios. bien sean privados o públicos.
Por este motivo, la norma debe ser
absolutamente clara y explícita. evitando
•
procedimientos especific.os para el El plan contempla, además de la
cumplimiento de las normas por parte de las reglamentación de las .intervenctones de los
autoridades y de los propietarios (derechos y propietarios de los predios, los programas y
,deberes) así como los incentivos y sanciones proyectos que debe ejecutar la administración
a los que se verán sometidos si incumplen los local con el objeto de lograr el mejoramiento y

•
cualificación de las edificaciones y los
cualquier ambigüedad que suscite \ preceptos que contiene.
interpretaciones. Estos son aspectos fundamentales que espacios públicos como: programas de

•
tráfico, programas de recuperación
I Completando el contenido principal de la hacen posible la aplicación de las normas con
reglamentación -constituido por las normas de relativa garantía de éxito. del espacio público, programas de

•
24
•
•
•t
•
'
'• 2.2 La elaboración
embellecimiento. arborización y amoblamiento costumbres decantadas a lo largo del tiempo
urbano. programas de aseo y seguridad y y representadas en las tipológias y por otra
proyectos específicos (de construcción de parte darle relevancia a la forma urbana que
equipamentos. de vivienda, etc.) que se las contiene.
de las normas
•
desarrollarán en sus propios predios o Finalmente la mayor importancia de los
en predios especiales previamente programas de recuperación radica en el

•
seleccionados e identificados en la hecho de pautar las intervenciones en los
reglamentación . sectores antiguos. en tanto elementos Las condicionesde partida

•
Los programas de recuperación tienen primarios, para que los habitantes de la
como finalidad la puesta en valor de las ciudad puedan habitarlos.
La elaboración de la reglamentación está

•
basada en un conjunto de estudios que
sustentan el Proyecto de Acuerdo Municipal
I
1 I que será sometido a consideración del
Consejo de Monumentos Nacionales y del

•
1 Concejo Municipal.
1
La norma específica para cada Sector
I

•
Antiguo deberá construirse sobre la base de
un diagnóstico previo, que de cuenta de las
condiciones actuales de los inmuebles sujetos

•
\¡ a conservación así como los procesos de
¡ planeación y reglamentación de la ciudad.

t Los niveles de exigencia

reglamentación de los Sectores Antiguos
de la

1 Abordar la elaboración de
la reglamentación de los
dependen de la "complejidad" y las

•
dimensiones del sector o de la ciudad de la
Sectores Antiguos Implica que hacen parte. asi como de la
poner de manifiesto una disponibilidad de información y conocimiento

•
lógica que relaciona el acumulados a través de la experiencia en el
método de aproximaciones manejo y control de los hechos físicos: lo que

•
sucesivas que se inscribe
también redunda en la mayor o menor
en las costumbres
provenientes de la vida capacidad municipal para apropiar y poner

•
urbana. en práctica el instrumento normativo
propuesto y.seguramente. en una mayor

•a
conciencia sobre la necesidad de la
CALLE DEL ESTANCO conservación.
DEL TABACO, ¡ El reglamentador deberá entonces
Cartagena. ¡ estructurar la norma. sus características y sus
25

•
 •
•

¡ niveles de exigencia. así como los

procedimientos correspondientes a la.
I
l tramitación en función de un diagnóstico a
¡ través del cual dar cuenta de:
... El estado de conservación de los
•
\ inmuebles.

... El estado de desarrollo del proceso de

conservación del Sector Antiguo. es decir de
•
•
la normativa y su aceptación al interior de la
La determinación del
cultura urbana en general y de los procesos
proceso de desarrollo de

•
\ de planeación en particular, los Sectores Antiguos es
una condición del

•
1 or La dinámica de transformación de la desarrollo del resto de la
estructura urbana, que implica la ciudad o municipio.
identificación de los agentes o sectores que
\ dinamizan tal proceso y sus consecuencias
sobre la conservación y la valoración del CALLE ONCE. t;

•
Santa Fé de Antioquia.
\ Patrimonio Cultural,
,.. La puesta en práctica de las políticas
nacionales a nivel de la protección y En Cartagena se trata de reglamentar un similar, la reglamentación del Sector Antiguo

•
conservación de bienes inmuebles así como Centro Urbano de gran actividad el') una es, prácticamente, la reglamentación de toda
de aquellas referidas a la descentralización, lo ciudad de aproximadamente 700."000 la ciudad. Cualquier decisión que se tome

cual implica que el Municipio tome conciencia
de sus responsabilidades en este campo para
construir los mecanismos adecuados -
administrativos. financieros, normativos. etc-
para adelantar este trabajo.
Es decir que el reglamentador encontrará
al iniciar su trabajo un escenario específico en .
el cual debe incluir la normativa que
producirá. Escenario que define la exigencia
_de las normas y su nivel de especificidad.
Así por ejemplo. una reglamentación para problemas en la conservación.
Cartagena es muy diferente a aquella para
Villa de Leyva o Almaguer.
26
habitantes. cuyos valores han sido
reconocidos desde tiempo atrás.
La reglamentación podrá partir de la
conciencia que existe entre la ciudadanía y en
la administración de la conservación del
Sector Antiguo.
Deberá enfrentar igualmente la creciente
demanda por localizar dentro de la zona
espacios para el comercio, los servicios y la
vivienda turística, que tienden a crear serios
En Villa de Leyva, que puede tener desde
el punto de vista turtstico una demanda
\
•
compromete a todo el Municipio, a sus
habitantes y a sus escasos recursos. Su
relación con los Planes de Ordenamiento y
Desarrollo es, pues. integral.
También en este caso. el proceso de
conservación está fntimamente ligado al
desarrollo del turismo del cual depende su
superviviencia; pero la forma como afecta la
ciudad es muy diferente al caso de
Cartaqena.
En municipios pequeños y relativamente
aislados de las zonas de desarrollo. como
Almaguer que tienen una dinámica de
•
•
•
•
•
• transformación muy lenta y una cultura de la entiendan el interés de conservar . Los estudiosde base;

•
conservación inexistente ( innecesaria hasta Este interés no solo implica la posibilidad
el presente ), se deberá iniciar el proceso de de realizar la operación de conservación, sino la valoración de inmuebles
crear entre la población la conciencia del y Sectores Antiguos

•
reglamentación con normas y principios
sencillos que eviten .el-deterioro y la mantenimiento de las condiciones espaciales
desaparición de las construcciones por existentes en el lugar que, por definición, aún Los estudios que sustentan una

• abandono. Reglas claras y simples, para que

el Alcalde y la población actúen de modo que
posee todos los atributos que existen en el
resto de la ciudad.
reglamentación tienen por objeto valorar los
inmuebles y sectores para su conservación.

•
Se trata de establecer para cada inmueble
particular y para los Sectores Antiguos en
general, los valores históricos y urbanos que
los convierten en parte del Patrimonio de la
Nación para asegurar. a través de las normas.
su preservación y conservación.

•
1
Los valores de un inmueble pueden ser de
diferente naturaleza: valores intrínsecos al
inmueble (artísticos). agregados en la historia
(testimoniales) o por su condición de
elementos de la ciudad (urbanos): valores
que. sin excluírse mutuamente. deben ser
develados de manera explícita a través de los
análisis previos a la reglamentación.

De la valoración a las normas

Esta valoración de los inmuebles debe

•
conducir a una clasificación de los mismos
En todo caso se destaca la
que. conjuntamente con la definición de las
cualificación de los modos
condiciones de partida de la reglamentación,

•
y las formas de vida
tradicionales a partir de su permita establecer y aplicar en cada predio
los criterios de intervención que regulan y

•
consideración como partes
de los Sectores Antiguos • determinan las acciones particulares a
realizar.
Se trata de una clasificación con un
1 CALLE CATORCE. marcado carácter instrumental y de manejo

•
Iglesia del Carmen normativo que define, para cada categoría, el
Villa de Leyva. tipo de intervención a realizar .

•
27
 ~ 8
i
,.
•
1{

•
•
•
La valoración de los inmuebles no
conduce automáticamente a la aplicación de

•
los criterios de intervención. En la práctica. los
criterios de intervención están definidos en

•
forma general como una gradación de las
diferentes intervenciones posibles en un

•
inmueble; intervenciones que van desde una
exigencia máxima de conservación y
restauración según los principios más

•
aceptados (conservación integral), hasta la
posibilidad de intervenirlo y modificarlo

•
fuertemente o en caso extremo. demolerlo
parcial o totalmente (restructuración, obra

•
nueva). con el fin de adaptarlo a nuevas
actividades urbanas o a exigencias físicas del
entorno construído.
De modo que los criterios de intervención
•
•
se convierten en reglas genéricas, hasta
cierto punto abstractas. que determinan el
carácter particular de las intervenciones a

•
realizar en los inmuebles considerados
Monumento Nacional.

En este sentido es necesario realizar un De la adecuación de los

ajuste entre la valoración de los inmuebles. instrumentos provenientes
proveniente de los análisis descritos, cuya de los estudios previos

•
principal herramienta es la clasificación para la reglamentación y de
"· científica " , y· los criterios de intervención ·las condiciones

•
que deben, a su vez, ser adaptados a las particularesa conservar,
condiciones específicas de la realidad de resultan las bases para las
acciones normativas a
cada ciudad o municipio. : .'.,. - ..

•
l f

Este ajuste queda justificado plenamente emprender en los

por el hecho de convertirse en un proceso -·-··--·· ... ,.:..:. ~­·
- -.. -
-·,, ,. .. , .. .....
. J.;-
//
.
inmuebles.
permanente de alimentación de los datos .- - .,,- .. .;.9 ~ : :;-: : ?;'_ -:.-
abstractos para la realidad de los sectores CONVENTO DE LAS
antiguos que se pretende modificar; este es MONJAS DELA
el verdadero carácter científico que se debe ENCARNACION,
resaltar por medio de ta reglamentación. Popayán.
28
•
•
•
•
•
•
• :· - - - --- -
· r~~----r~--r--;:c.--:
Los objetivos que persigue
reglamentación de los Sectores Antiguos y
la

• -·---,-L-,--- . '
-
'
.' 1.:--;--t""----. sus Areas de Influencia, ponen de relieve la ..
;·- - -:
.J

: :_ . ..:--~-- ii---:
... - - -~ :-·' !.-J--: ; !Rt:~-1 arquitectura doméstica" - el hecho constructi-

•
1 ,--, ~-¡ :
vo, las técnicas, los materiales y las rela-
... .l. " - -~- - - -- - .. -~ - - - -

. . '
---- '- -· --· --·
:- - - ~ - ;
- -~- - - -- -1··-- -- ---.t - ---- J...J:::::: :-i. --
• ~~ • 1 '
ciones mutuas entre estos elementos-ante lo

•
simbólico de los monumentos .

•
Elevar pues, a la misma categoría de
análisis, tanto a la vivienda anónima como a
los monumentos más conocidos. permite

• "'ll
o
RE
. conjugar en una sola idea el hecho urbano.

•• ..,li La ciudad como manufactura cobra una

nueva dimensión ya que no solo se destaca

•
su sentido colectivo y las formas de vida
asociadas a formas y espacios. sino la

•
importancia que adquiere la " arquitectura
doméstica " como verdadera " obra de arte" .

•
Coll• 2

ces ce• R(

•
• IDENTIFICACION DE LA

• OCUPACION PREDIAL
AL INTERIOR DE UNA

•
MANZANA,
Pamplona .

•
•
•
•
ALZADO DE FACHADAS,
Pamplona .
29

•
, .
91

•
•e:
t

•
•
·•
•
•
•
•

•
•
•
•
•
•
• LA VALORACION DE LOS
•
• SECTORES ANTIGUOS
• • ... .·.·~~ ~~:-- . ..: .~"... .. . ..

•
•
E
I objeto de . la norma

•
· urbano­cultural es fijar los
principios, procedimientos y
•
•
regulaciones específicas para la

•
protección y conservación de /os
Sectores Antiguos de las ciudades
• declaradas como Monumentos

• Nacionales .

• Su definición requiere de la

•
•
formulación de una serie de
normas que se aplican, de manera

• diferenciada, a un conjunto de

• inmuebles .

•
•
De aquí la importancia del método
de aproximaciones sucesivas a

• realidades diversas pero que obe­

• decen a /as mismas condiciones

• generales .

•
•

31 Criterios para
I la definición
y delimitación
En primera instancia, se debe realizar el
reconocimiento de los Sectores Antiguos y de
las características de los distintos elementos
que los componen para establecer una
clasificación de los inmuebles (edificios y
lugares), según sus valores intrínsecos y su
función como elementos urbanos a partir de:
a •
Una definición de valores fundada en su
• condición de "bienes culturales". es
decir aquellos valores que destacan la
singularidad y la excepcionalidad de cada
inmueble, según sean:
; ..- Documentales. porque reflejan y
J representan un momento del pasado
!
: susceptible de ser re-interpretado desde la
óptica de diversas especialidades (historia,
l arqueología, antropología, etc.).
; ..- Testimoniales. asociados a eventos
! políticos y/o sociales o de cualquier otra
I
índole que. en conjunto, componen la historia.
\ Es este un tipo de valor "agregado". pues su
I
contenido no se deduce de la propia
conformación material del bien en cuestión.
¡ ..- Artísticos
o estéticos. que por definición
) son los valores inherentes. intrínsecos a la
32
t
t
'
t
•
•
4
•
t
fj
t
•
•
CASA DE LAS MARIAS, Pamplona. 11
•
obra misma y que por sus características son tiempo (orígen histórico): las edificaciones y
•
irrepetibles e irremplazables. Se incluyen aquí. espacios que las conforman provienen. en
los valores arquitectónicos de la obra. Se mayor medida, de épocas anteriores a 1 .900
anotan también los valores urbanos ( que se de acuerdo con el Decreto Reglamentario 264
glosarán en el numeral siguiente) que por su de 1.963.
singularidad o especial significado cultural, Estos fragmentos de la ciudad del pasado
•
componen la escena urbana colectiva. determinan una relación singular con la
estructura urbana total. Relación marcada por
b •
Los Sectores Antiguos se definen un carácter de centralidad que las define
• también. a partir de su consideración como núcleos diferenciados de la estructura
como fragmentos urbanos caracterizados que urbana. Esta condición las hace
cumplen una función primaria en la ciudad. comprensibles a la luz de las técnicas que
•
Se configuran como Areas Homogéneos posibilitan el análisis de sus características
desde el punto de vista de su relación con el físicas. Se trata de reconocer. en este ámbito.
•
•
•
•
•
•
• el papel que cada componente desempeña

•
en la estructura urbana como elemento que
ha permanecido a través de la historia de la
ciudad y que genera su desarrollo. Es decir

• que a los valores ya descritos (testimoniales,

documentales. artísticos) se agrega y/o

•
superpone su valor urbano .

• ¡ El análisis morfológico
! identificar aquellos "Elementos Primarios"
busca

•
· caracterizados por su permanencia y
l preeminencia en la ciudad y que. a su vez .

•
i vienen determinados como elementos
l.singulares. De manera complementaria, se

•
definen los conjuntos urbanos, que por sus
características homogéneas consolidan la Las acciones relacionadas
con la definición y

•
singularidad de los "Elementos Primarios". A
cada uno de estos corresponden criterios de delimitación de los
intervención diferenciados. Sectores Antiguos parten

•
Los "Elementos Primarios" asumen el necesariamente de
consideraciones previas
papel protagónico en la generación y

•
que deben ser verificadas
consolidación de los "Hechos Urbanos" que - valores documentales o
han definido y determinado la propia
·- ... - - , --- . --- - testimoniales- para develar

•
estructura urbana, pues su condición singular el espíritu de los elementos
en el espacio y en la historia de la ciudad
.. <c==,":
. -·-·· - ...
--· primarios •
. .. -·· --
-.
•
marca las pautas que guian las --=-- ...-:-

transformaciones. así como las vicisitudes de ... _ -

la apropiación cotidiana por parte de sus . ....... CARRRERA SEPTIMA.

• habitantes. Barichara .
"Hechos Urbanos" son, por ejemplo, el,

•
trazado y la división parcelaria que se
perpetúa en el suelo urbano; los accidentes esos elementos se les haya cambiado de uso. el "Hecho Urbano". aún en un momento dado
11 de

•
geográficos que han determinado los significación e incluso de fisonomía de su historia, haciendo posible la definición
procesos de transformación de ta ciudad; J superficial. de categorías diferentes de edificios. según

•••
también los ediñcios o conjuntos de edificios Las Areas Homogéneas se establecen a su estructura física original y su adecuación
de carácter monumental que se han negado a partir del análisis de las características típicas para albergar usos diferentes .
desaparecer a lo largo de la historia de las de las construcciones. El análisis tipológico I La clasificación tipológica permite superar
ciudades. sin que importe demasiado que a 1 permite comprender en toda su complejidad l 1a noción de monumento aisrado y fijar la
~ 33

• !-
}
 •
•
•
•
•
Análisis de la •
32
I estructura
urbana y
•
•
arquitectónica •
•
El análisis. de las variables. que a
continuación se enumeran. se propone definir
•
•
las características del Sector Antiguo a través
de sus elementos y fragmentos singulares
que, desde el punto de vista de su

•
estructuración espacial y morfológica .
Otro aspecto que requiere
presentan caracterfsticas homogéneas a
relevancia por medio de la través de las cuales prever un conjunto de
definición de las Areas problemas y oportunidades de desarrollo.

•
Homogéneas es la también homogéneo.
valoración del "alma" de

•
la ciudad. La definición de Areas Homogéneas debe
conducir a la definición, en la reglamentación
PASAJE PUEYO DE VAL, (es. decir, en sus propuestas de intervención).
San 'Juan de Pasto. de áreas definidas de acuerdo con los
distintos tratamientos. alturas. y normas
•
\ atención en el conjunto de edificios edificado, los caracteres distributivo-
especfficas sobre la base de una visión más
realista y particular de las condiciones de
•
•
, constitutivos de la ciudad. agrupándolos y funcionales similares. la composición de partida.

I
estableciendo relaciones entre ellos y el fachadas. las improntas tecnológicas. los La metodología que se propone a

•
contexto urbano. elementos decorativos e identifican al mismo continuación desglosa el contenido -los
En conclusión, las Areas Homogéneas tiempo.aspectos que conciernen a la componentes que resultan de la clasiticación-
Y precisa el carácter del análisis a realizar por

identifican partes formalmente discriminables
en la totalidad urbana según aspectos
tipológicos y morfológicos. como la relación
entre área libre-área construida. espacio
., . público-espacio privado y el volúmen
34
•
utilización real del patrimonio en la vida de la
ciudad de una· manera activa que incluso se el reglamentador, que. en tanto
proyecta al futuro desestimando las simples. procedimiento metodológico. puede dividirse
pero necesarias, valoraciones testimoniales. en dos partes principales: el análisis
documentales o artísticas . morfológico y el análisis tipológico.
•
•
•
•a
•
• 3.2.1 El análisis
• morfol~~ico
• Contempla un conjunto de análisis

• dirigidos a definir, en términos concretos. las

características formales de la ciudad

• producidas por un desarrollo histórico

particular. La información mínima y necesaria

•
para el análisis está contenida en los
siguientes elementos:

• Formación y proceso PLANO DEL AÑO 1600, 'Santafé de Bogota. PLANO DEL SIGLO XVII, Tunja.

• de transformaciónhistórica

• Es el análisis de la transformación, y
adecuación en el tiempo, de la forma de la

• ciudad como respuesta a impulsos de

diferente naturaleza.

•
Este análisis debe permitir la
comparación, en diferentes momentos y

•
épocas de desarrollo, de la configuración del
espacio, de la forma y de sus determinantes

•
fundamentales: la ubicación en el tiempo de
los principales acontecimientos en la vida de

•
la ciudad, del mismo modo que su asociación
con los hechos físicos y con sus
transformaciones.

• El resultado es un dato histórico para ser

relacionado con los insumos producidos en

•
los otros análisis .

•
•.,
PLANO EPOCAS DE LA CONSTRUCCION, Mompox .
35
 •
•
•
•
•
•
Estructurapredial
•
•
1 !
Se refiere a la conformación (relaciones 1
'
- __ l, _
1
entre dimensiones y proporciones), de la
L _
. r

•
.-1._.

\ -división de los predios con respecto a la 1

I manzana de la que hacen parte. Y en este .....__ __.......,......_J1 r'
·1 mismo sentido, al hecho de ser contenedores 1
y determinantes, a su vez determinados
también. de la localización de usos y
i
i -·,¡_·-·__ ·,·­·T·
i i i
J actividades urbanas.
1 1 i i
1
La definición de la estructura predial ; i i

l.
condiciona una probable caracterización del
volúmen edificado correspondiente. es decir

l
¡ que es un elemento fundamental para definir
la .tipología de las construcciones del Sector
Antiguo.
CALLE REAL, MANZANA ANTIGUA, Mompox. ALBARRADA,MANZANANUEVA,Mompo~
•
·-·-·-,L•. 1
(
__,
--i ' i
' 1

t
!

,
1 1

;
''
1 1
1 1

•
A través de la estructura 1 1
predial se pautan las 1 11 1 1
1

1 1
1 L_j

•
condiciones de 1
permanencia de los
"elementos primarios" y
_____ _}--- 1 1 r-·_¡
I ,1
1

1
tde las áreas residenciales.
--------
EVOLUCION DEL . l..-, 1
•
•
CATASTRO. 1 1
Mompox. 1
36
•
•
1

•
•
•
• Estructura de la propiedad

• i Se refiere a la identificación de los predios

; de tamaño excepcional ( construidos o no) y

•
de sus propietarios; y a los-predios en manos
de entidades estatales de cualquier nivel (en

•
tanto representan oportunidades extraordina-
rias de incidencia en la 'contormaclcn del

•
Sector Antiguo). que por lo tanto deben ser
sometidos a un régimen de tratamiento es-
pecial.

• El método de aproximaciones sucesivas

• debe llevar de una etapa inicial como la

descrita, a precisar un espectro cada vez más

•
diferenciado de los agentes de actuación e
intervención en el sector antiguo .

•
•
•
•
• Si bien el tipo de dato
resultante de este análisis

•
no tiene una relación
inmediata con la

•
conformación espacial de
la ciudad, si determina las
acciones de carácter físico

• en una segunda Instancia .

• ESTRUCTURA DE

•
LA PROPIEDAD.
Mompox .

•
37
 •
•
•
•
•
'
Ocupación del suelo

Es una retación doble

ue establece dos
irnero qentre el volúmen
acto
•
1 • d. e· pn · . (esp
l tipo~ de in 'fo¡ espacios hb~~inal, zonas
a
·•
, edificado Y O vehicular, pe ndo entre
1 • · de us )· y segu ·
I• publico, • s urbanos. blación que
1 ver des o vacio la densíidad de po
'
i estos últimos Y identes.
los res, 1

¡ tos usa Y
• . . estos datos pue
de revelar

El a~ális~e dicupación .. c?:~ ::;aciales

bién la
i~
!
tendenc,~s las caractenst1~
~f
distribución¡ ~uelo urbano; asi ón con las
deducirían

de usos ~e nósticos en reta adas a cabo

de allí diaq
colones suscep
a edificac,on
en
tibies de ser ~lev
. es vac, ·
ías en ruinas o
sujetas a 1.
dernibo o reforma. 1
1

datos cuantitativos
Los orte a las
sirven de sop dar
• . deben guar
hipotes,s qu\ relación con
una los
estrect
da oªscualitativos.

OCUPACION DEL ~UELO,

Ciénaga.
······· 38
 •
•
•
•
•
• Areas de funcióndominante

• Se refiere a la identificación y análisis de

las actividades que se desarrollan en los

• inmuebles del Sector Antiguo. A través de la

determinación de las áre'as con función

•
dominante, se pueden percibir las tendencias
de localización preferencial de actividades .

•
con el fin de definir criterios para su posterior
rearticulación con las demás variables tenidas
del análisis.

•
•
•
•
•
•
•
•
El resultado del análisis de
esta variable consigna

•
datos que provienen
directamente de la
tradición funcionalista de la

•
Arquitectura Moderna y por
esto hacen parte de una

•
discución que debe ser
permanentemente

•
alimentada .

•
USOS DEL SUELO,
Mompox.

• ···-······-············-
39
.....
 •
s •
•
•
•
•
•
Areas de interés
urbano y ambiental
Se definen a partir de un análisis de los
•
•
aspectos puramente visuales y/o de la imagen Los datos de carácter
urbana. El resultado debe precisar las ambiental que ponen en
valor áreas urbanas,

,.
•
calidades de las edificaciones así como los
consolidan no solo las
demás elementos que componen la escena
condiciones existentes,

•
urbana. sino la memoria de esas
mismas áreas en un ámbito
PLANO URBANO AMBIENTAL, Villa de Leyva. del pasado, que sin
embargo, hoy se
experimenta.

IGLESIA DE SAN AGUSTIN,

•
Villa de Leyva

•
•
•
•
•
•
Experimentar el pasado hoy
supondría una operación
artificial, sin embargo en el
caso de la memoria y el
recuerdo de áreas urbanas
de interés urbano y
ambiental, es el reflejo de
•
•
la presencia de los "hechos
urbancs".

FUERTE DE SAN ANSELMO,

Mompox. ~
1
40

•
~
1
'•
•
•
•
• Areas morfológicas
• Corresponden a tas Areas Homogéneas
~,r
• en sus componentes espaciales. Los
elementos pueden ser desg_losados así:

• a. La trama viaria homogénea que provenga

h-·
"'.l

• del trazado antiguo, o de éste renovado o de

los trazados nuevos o. en fin. de la carencia cas tc,.:::L,t¿.;.c,4:1...-.J

•
de estructuración.
RE:
RE

• t
b. El origen histórico común .

•
c. La tipología parcelaria similar referida al
conjunto de parcelas homogéneas que
conforman conjuntos de manzanas

• susceptibles de ser discriminadas. primero

por tamaños y luego por el papel

• estructurante al interior de la ciudad .

•
d. La tipología edificatoria que se refiere al
análisis de los conjuntos monumentales. los

•
"Hechos Urbanos" de carácter colectivo. así
como a la vivienda que se inscribe en la

• IOENTIFICACION DE LA
OCUPACION PREDIAL AL

•
INTERIOR DE UNA
MANZANA.

•
Pamplona .

•
•
• ALZADO DE FACHADAS.

•
Pamplona .
41

manzana desde el punto de vista de su
preeminencia con respecto a otras formas de
ocupación.
e. Las áreas. de suelo disponible para la
realización de nuevos proyectos.
Los análisis descritos se deben realizar
con base en información histórica y actual.
Histórica. bien sea cartográfica (planos
antiguos. catastros. mapas, aerofografías) o
escrita (documentos. archivos históricos y
notariales. crónicas. monografías).
Actual, recolectada en trabajo de campo o a
través de aerofotografías y mapas (usos,
alturas. estado de la construcción, espacio
público. vegetación. actividades urbanas.
etc) y en las fuentes de información
estadística tradicionales (población. áreas.
estructura económica y social).
La conclusión de este tipo de
aproximación estructura el contenido mínimo
que deben incorporar los análisis previos
para reglamentar los Sectores Antiguos,
desagregados posteriormente en áreas
operativas de tratamiento específico.
42
3.2.2
El análisis
tipológico
\ Hace referencia al estudio y clasificación
¡ de las partes constitutivas invariantes en el
\ proceso de formación de la estructura urbana,
·¡ es decir a las edificaciones. Debe
. entendérselas como aquellas construcciones
l
de cuerpos diferenciables. cuyas partes se
agregan y relacionan de manera típica Y· \ relación entre espacios típicos)
I autónoma.
Estas formas de agregación son al mismo
tiempo la expresión de las sucesivas formas
de vida que han tenido curso en cualquier
realidad urbana. Y es precisamente esta I que los cambios en las formas de vida
característica la que debe realzarse. pues es I producen cortes importantes
una manifestación singular de un lugar y un ¡ permanencia de unos ciertos tipos; es decir,
tiempo determinados.
• Este intento de definición genérica ¡ tipológica y formación de costumbres.
probablemente desvirtúa la capacidad de
discernimiento propia de este instrumento
analítico. Sin embargo .posee una naturaleza
adaptable a las condiciones particulares de
los hechos que se pretende analizar.
Es posible, en todos los casos, aqrupar en
grandes paquetes (familias tipolóqicas) la
totalidad de las edificaciones que componen
un Sector Antiguo. Existen dos variables
iniciales para realizareste tipo de agrupación:
, ... el edificio de repetición [edilicia de base]
(en general de uso originalmente residencial),
¡ ... y el edificio monumental singular.
•
•
•
•
•
•
¡
De esta primera discriminación es posible
avanzar hacia la identificación de las formas
de agregación tipológica. a partir de variables
como:
•
\ ,.. las dimensionales (frente. fondo y su
¡ mutua relación; alturas)
•
I or las tecnológicas (estructura portante,
•
J materiales, técnicas constructivas)
,.. las distributivas (accesos. escaleras.
or y las formales (en planta. en corte. en
lelevación),que sirven para localizar -temporal
, y espacialmente- los puntos de inflexión en
en la
jdebe develarse la relación entre invención
A manera de ejemplo, puede hacerse
mención del paso de la vivienda unifamiliar -la
casa patio adaptada a lo largo de los siglos
XVI, XVII, XVIII y principios del XIX- al conjunto
multifamiliar de unidades autónomas (cuyas
reglas de agregación se van depurando hasta
convertirlas en agrupación de viviendas en
serie) y después al edificio de apartamentos
en propiedad horizontal. proceso que puede
explicar claramente el carácter particular de
muchos barrios bogotanos o en la renovación f
predio a predio que en esa misma ciudad se
vive a finales del siglo XIX y durante las tres é
primeras décadas del siglo XX. r
La atención que merecen los tipos debe
estar centrada en la constitución de una
~
1
(i
•
•
•
•
•
• dimensión urbana, definida por su condición

• dinámica que potencia un espacio físico

cualificado por la forma urbana y por los usos
-...
~ . ..
,-~
ti - ~-,.,.
. r;-

ru:
4 L...%ACUAN

•
FICHA TIPOLOGICA.
~
que en él se moldean. ? ':.)
' t...VC.~TIIUlO
l-ACCC.:SOttU,0 LOC.t.1.0
CASA ALTA A1
..
. - - ±t...:
Es por ello una dimensión que no se o ,LC(..AJ..[IU,

. •
•
traduce, en primera instancia, en magnitudes CON ACCESO CENTRAL ., ~NT(,...l4.

• .
"-S.t.LON
:,
precisas sino que cumple la función de z t._l\CC,UUIU,

•
vehicular las cualidades del espacio (los .1.1,.T[aNATIV&S oc ra.C.M.AOA SIN T"4.SPATIO I CON T"A~P&TIO
valores histórico-artísticos del propio edificio y CO"T[ -T~ANTA A.L'TAlPLANTA IA.14. IP'LA.ltTA 14.JA IPL&NT.&. &1..TAI COfltT t.

•
aquellos en relación al entorno, la antiguedad, ..1

la singularidad, etc.) para que aquellas se s

o
revelen, ahora sí, a través de cuantificaciones ::

• -
o
útiles para el manejo y producción de los ..
:
..

l'~'i'i1 ·
bienes del Patrimonio Cultural Inmueble.

•
o
A continuación se describen las pautas en el o
proceso de análisis tipológico. .
z

•
o
a. Características de la edificación . ~e
..
e
Es la descripción de los atributos físicos de la ::

• construcción con respecto a la forma que o

m
ocupa en el predio, el estado en que se
..,
:>

•
z
encuentra y su localización en el tiempo ( que
o
define las improntas de los cuerpos .,o

• -..
constitutivos del edificio entre sí, con respecto e
~
a la agregación o desagregación de la

•
o
totalidad).
o
5

r~~!I
b. Clasificación tipológica estructural.

•
o
Utilizando el mismo argumento a propósito de ~
la definición de los Sectores Homogéneos, la ..-..
:
conformación de los conjuntos de agrupación o
contempla el tipo de predio y el tipo singular
del edificio. o
.,
A continuación, la resultante de las partes ..~
:!

agrupadas del edificio debe confrontarse a

través de la verificación en la manzana a la
que pertenece, para que el cruce de
informaciones determine la posibilidad de su
conservación.
z
e ;
FICHA TIPOLOGICA, Cartagena.

43···············
 •
' f

•
•
•
Esta estrategia permite realizar acciones •
l· ZACUAN
:,.vt:T1 BULO
concretas sobre las edificaciones suscepti-
bles a conservar, como por ejemplo la ••
!FICHA TIPOLOGICÁ ~: :,..... ACCt:SORU.,LOCAL, dotación de servicios públicos. la posibilidad

•
CASA ALTA ES :: 4-CCALEIU.
e- ENTRE:UELO
de subdividir los espacios interiores o man-
CON ENTRESUELO ~; C.. ANTEtALA tener los vanos de la fachada.

•
CON ACCESO LATERAL '"
~¡ 7-:ALOM
•-ACCAMAR0A

&LT(AN&TIVA.1 0[ F'ACHAOA SIN T~A:P'.t.T I O I COlll TltA.:PATIO c. Análisis individualizado de la edificación.

•
CO ~TE lP\..ANTA ALTA CWT'-t:VCLO IPLANTA.AA IPU.XTA IAJA I C!.NnE'SUOJ) IP\..ANTA ALTA I COAT C El resultado de la clasificación tipológica
formal será la definición de la serie, de
agregación o desagregación según sea el
caso. a que pertenece el edificio. '.
La principal variable implicada, en primera "
instancia, es la época y -acaso- el estilo
arquitectónico que son cualificados por el
conjunto urbano.
Para la realización de este análisis es
•
necesario complementar la información del
análisis morfológico con levantamientos
esquemáticos -en planta, por lo menos- del
.. conjunto de inmuebles del Sector Antiguo.
::::,

" Los levantamientos se realizan en trabajo de

•
o
ile campo, a mano alzada, con base en la
..
:
o
información planimétrica y catastral.

El análisis tipológico es una herramienta li

..
•e
o
X
adaptable por definición. Si bien es posible
o
j discernir un número limitado de enfoques
o
e para desarrollarlo, todos estos enfatizan la
:..
.. necesidad de adaptarlo a las condiciones

l~~ ~ ~ ~~
o
particulares de cada situación.
Por lo mismo. en un texto de naturaleza
genérica corno este, no tiene cabida ni una
e
discusión en extenso sobre la mayor o menor
validez de los distintos métodos en abstracto,
ni una descripción pormenorizada de los
·----------..l~-------------- - ·----------------- distintos repertorios instrumentales de cada
FICHA TIPOLOGICA, Cartagena. propuesta, también en abstracto.
44
'
~

-•
~

•s 323 Conclusiones
1 • Operativas 1.

• Las conclusiones operativas de los análisis

• definidos deben ordenarse bajo los siguientes

tópicos:

• a. Delimitación del (de los) Sector(es)

•
Antiguo(s).
Definición y delimitación del Area de

•
Influencia (véase Anexo 4).
El análisis puede llevar eventualmente a
desagregar o redelimitar las unidades del
Sector Antiguo en nuevas unidades o a
:9 incorporar nuevas áreas de la ciudad antes
desconocidas. Esta actividad se debe
:e consignar en un plano.

=- b. Clasificación de todos los inmuebles y

diferenciación de los Elementos Primarios -tos
Hechos Urbanos- a partir de los criterios de
valoración expuestos y en relación con las
obras susceptibles de ser llevadas a cabo.
con el fin de intervenirlas. Definición de las
tipologías y de las unidades mínimas de
intervención. Elaboración de un plano que
localiza las tipologías. predio a predio, en el
contexto urbano e histórico que identifica el
desarrolllo de la ciudad.

DEFINlCION DE UNIDADES MINIMAS DE INTERVENCION Y CLASIFICACIDN DE LOS INMUEBLES, Cartagena.

45
•
•
•
-
>

•
•
•
•
•
•
e
•

••
•
•
•
• LOS CRITERIOSDE INTERVENCION
• • . . . . , - -. ·. . . . . ' ..··~ : . . . . . .. : . .

•
•
L
a necesidad de definir

•
categorias a través de las

•
cuales sea posible la

••
intervención, conservación y
preservación, en los Sectores

•
Antiguos hace parte del método

•
de las aproximaciones sucesivas

•
en la medida en que debe llevar a

•
la práctica las clasificaciones,

•
definiciones y delimitaciones de

•
las etapas previas.

•
Es decir que se trata de un
procedi miento basado en leyes

• generales y en todo el acervo de

• la tradición científica que es

• enriquecido por la singularidad

del dato existente, por el hecho
urbano.
 •
•
•
•
4.1
Definición ",",
/,

,, ,
.
, , .,
,.

, r, ,
,
.

y aplicación
de los criterios-
Los criterios de intervención son
categorías que definen el tipo de obras con el
cual se puede (o debe) intervenir un inmueble
del Sector Antiguo protegido; su aplicación
depende de la valoración de los inmuebles y
de las políticas vigentes.
Se definieron dos tipos de criterios de
intervención: los primeros, de carácter
general, se aplican a las Areas Homogéneas
resultantes de la investigación preliminar, y
los segundos. de carácter individual, se
aplican a los elementos aislados. a los
espacios urbanos. a los edificios o a sus
agrupaciones. identificados en los análisis
tipológicos y morfológicos; unos y otros no
son excluyentes.
Los insumos a través de los
Los criterios de intervención logran realizar cuales se enriquece la
en el espacio de los Sectores Antiguos una reflexión enlomo a la

I¡
I
síntesis parcial que resume todas las
reflexiones resultantes de la investigación
previa, con el conocimiento directo de las
Intervención en los
Sectores Antiguos
provienen del campo del

l
técnicas constructivas, como también un conocimiento científico en
tanto que realizan una
"modo de hacer" reflejado en los inmuebles.
miradá positiva sobre los
fragmentos más a_ntiguos
· de la ciudad

CALLE DE LA CARRERA.
Mompox.
48
'•
•
•
•
•
41 .2
Criterios
• generales para
• 1 areas Homogéneas
• Las Areas Homogéneas delimitadas
• dentro de los Sectores Antiguos o en sus
Areas de Influencia deben ser tratadas con
•
una normativa especial, fundamentada en la
decisión de conservar ( o alterar en un sentido
•
específico) los valores urbanos de los
inmuebles y espacios que determinan su
•
homogeneidad.
De tal forma que esta norma permita la
•
adecuación de los inmuebles a los usos y
actividades previstos en los planteamientos
•
generales. dentro de los límites compatibles
con los valores que se defienden.
Igualmente la norma puede definir. si lo
• considera conveniente, la reproducción de
estos valores en las nuevas· construcciones o
por lo menos. los elementos para su
adaptación (Estos criterios pueden aplicarse
también en otras Areas "homogéneas" de la
ciudad. como los barrios catalogados dentro
del tratamiento de conservación urbanística).
Se deberá incidir, por lo tanto. en función
de los valores que se quieran conservar.
mantener o fomentar, en:
,... El respeto al trazado viario evitando en lo
posible modificar los paramentos existentes
en el Sector Antiguo.
,... El mantenimiento de las tipologías
parcelarias tradicionales compatibles con los
modos de vida actuales, estableciendo límites
a los englobles y subdivisiones de los
predios .
,... La definición de un máximo índice de
construcción para las nuevas edificaciones,
equivalente (o menor) al volúmen de la
construcción existente, en los casos en que
se quiera evitar la renovación generalizada de
los inmuebles.
,... El mantenimiento de los elementos que
definen las tipologías dan carácter a la zona y
homogeneidad al área urbana en que se
inscribe: en especiat aquellos elementos que
conforman la escena urbana. como alturas,
volúmenes, relaciones construido-no
construído, balcones. aleros, materiales,
texturas, etc .
,... Las definiciones sobre el tratamiento y
configuración del espacio público de la zona.
el amoblamiento y arborización, los límites en
la colocación de avisos comerciales y demás
elementos que alteren el espacio público
urbano. Igualmente la definición de los
elementos del espacio público a rescatar o
conservar: pavimentos. postes de alumbrado.
señales e incluso aquellos elementos
simbólicos asociados a este.
Desde esta perspectiva el papel que cumple
la normativa es el de, por una parte,
convalidar la existencia de la niultipliéidad de
hechos que se dan al interior de los Sectores
Antiguos y por otra. el de legalizar la - ... _ ... - ... - .....
existencia de estos últimos por medio de las
pautas para su conservación, TEATRO COLON, Santafé de Bogotá.
49
 •
•
•
•
· •
41 .3 •
Criterios de INSTITUTO COLOMBIANO DE CULTURA C111AOO O( fl'ltOl(CCION

intervención para
--
COLOMBIA OMSION INVENTARIO PATRIMONIO CULTURAL

1 Inmuebles Individuales 1GlfS1' O': S,1.:-ITA '-"R"'-!V.

r1~0 co1r1c10

Los criterios de intervención para los

ICLESIA·--
f---~---~~,~~~~=·---l---1 . -""!..""'-º'---4--1

¡..=.:.;=----,--:.---·
!-='"-"'===::....+---·

inmuebles individuales están definidos según 1-=-+-+'----+--l:~~=·~:=:~.-~---+---I

el grado de intervención posible y deseable
para cada uno en el Sector Antiguo. Van
desde los más restrictivos hasta los más
flexibles. Estos son:

- La Conservación Integral, busca proteger

los inmuebles de mayor valor -los
\
J monumentos- del Sector Antiguo, a través de
¡ un proceso de restauración total del inmueble.
. - La Conservación Restringida, contempla
un conjunto de obras dirigidas a preservar -y
potenciar como ordenador urbano- las
características típicas de los inmuebles (sus
rasgos tipológicos). Permite el desarrollo de
. los inmuebles dentro de los parámetros y
condiciones establecidos por el desarrollo de
la tipología en el tiempo. Se aplica al conjunto
, más amono de inmuebles del Sector Antiguo,

I
generalmente pertenecientes a las Areas FICHA DE INVENTARIO DE INMUEBLE DE CONSERVACION INTEGRAL, Iglesia de Santa Bárbara, Mompox.
Homogéneas. La aplicación de la
conservación restringida (tipológica) es el
I punto fundamental de una reglamentación. .r La Obra Nueva, establece los parámetros
normativos específicos para el desarrollo de
variables permite crear un marco de
cotrrespondencias precisas de modo que
'¡- La Reestructuración. corrige la condición nuevas construcciones. redunde en beneficio de los criterios como
urbana de algunos inmuebles que, por sus instrumentos de eficaz operación.

lj cc:11 C1\;lt:1 f::,tí1,;a::, (01 iginah::;;:, o de trenetorrncción

e intervención en el tiempo). deben ser
modificados para integrarse de manera
El Anexo No. 1 contiene
especificacíón de cada uno de los criterios de
intervención propuestos así como el tipo de
la definición y
El Anexo No. 2 presenta a su vez una
descripción de cada tipo de obra y las
J adecuada al Sector Antiguo. obra permitido. La relación entre estas dos acciones relacionadas con estas.
¡
50
•
•
•
•
•
•
•• 4.1.4 Asignación
de usos
•
•
De manera complementariaa la definición
de un criterio de intervención, es necesario
asignar a cada inmueble del Sector Antiguo

• los usos que podrá albergar dentro del

predio. Esta definición debe realizarse

•
considerando dos aspectos principales a los
cuales se ha hecho referencia desde la óptica

•
de los análisis tipológico y morfológico:
La asignación de usos

•
... En primer lugar. la distribución de las corresponde con un
actividades urbanas en el territorio de la tratamiento particularizado

••
ciudad, especifícamente en el Sector Antiguo, al interior de las normas
considerando la demanda efectiva .de urbanas para toda la ciudad
localización de cada actividad. que debe observar n una
Para esta selección deben consultarse -o correspondencia con la
realidad de cada Are a
elaborarse- las políticas urbanas necesarias

•
Homogénea.
que sustenten. por ejemplo el impulso a la
vivienda en el Sector Antiguo. dada una

•
ASIGNACION DE USOS.
coyuntura urbana específica (véase numeral Cartagena ..
4.2) .

• ... En segundo lugar, a la capacidad de las inmueble definido a partir de la consideración construcción, o en construcciones dentro de

•
construcciones. definida en el análisis de su uso original. la zona, según el resultado del análisis
tipológico, para albergar una u otra actividad USOS COMPLEMENTARIOS, es decir tipológico .

•
urbana manteniendo sus características aquellas actividades que apoyan el uso USOS PROHIBIDOS. concebidos como
tipológicas fundamentales. principal para asegurar . su buen aquellos usos que entran en claro conflicto
Por otra parte, se debe definir la funcionamiento. Por ejemplo, las instituciones con el uso principal e impiden su buen

• intensidad con que .uno u otro uso se da en

los predios y, en general. en todo el Sector
educativas preescolares y el comercio de
primera necesidad son usos complementarios
funcionamiento .

•
Antiguo con las siguientescategorfas: de la vivienda. El Anexo No 5 presenta un Glosario de
Estos usos se podrán dar en forma Usos adaptable a las características
USO PERMITIDO, es el uso principal del combinada dentro de una misrna particulares de cada sector antiguo.
51
 e
•
•
•
•
415 Conclusiones
b. Definición de usos del suelo urbano para
cada uno de los inmuebles de acuerdo con Delinición
4y política
2 urbanas •
de las normas •
las demandas de la ciudad en el Sector
1 • operativasII Antiguo y la capacidad de las estructuras I

•
para albergar nuevas actividades. Este
análisis debe estar consignado en un plano

•
Las conclusiones operativas consignadas en el que se desglocen los usos predio a
en este numeral son complemetarias. y predio. ·
consecuentes. a las citadas en el numeral

•
La definición de las normas individuales
3.2.3. c. Definición de alturas y demás normas
para cada inmueble resultan de la aplicación
gene_rales para las Areas Homogéneas como

a. Aplicación de los criterios de intervención
a cada uno de los inmuebles y definición de
las normas individuales con base en el plano
de tipología y unidades mínimas de
intervención.
Se debe explicitar en un plano que
contiene la asignación de criterios a
cada uno de los predios.
La conservación de los
Sectores Antiguos
maniliesta el carácter de la
ciudad como "obra de arte"
en tanto lleva a la práctica
principios abstractos.
CALLE QUINTA,
Popayán.
52
complemento urbanístico a las normas
individuales.
Estas se refieren, entre otras a:
estacionamientos. equiparnentos, tratamiento
de zonas libres, aislamientos. paramentación,
etc.
Estas decisiones deben consignarse en
los planos complementarios.
•
de los criterios de intervención (individuales y
para Areas Homogéneas) a los productos de
los análisis morfológico y tipológico.
Además de los propios análisis. su
aplicación debe fundamentarse en las
decisiones de política urbana especfficas
para el Sector Antiguo.
Es decir, que las consideraciones sobre
una mayor o menor exigencia en la
conservación de los inmuebles individuales y
el Sector Antiguo en general. la definición de
incentivos. la formulación de planes y
programas de recuperación as! como la
asignación de usos y actividades. plantea al
reglamentador la necesidad de establecer un
marco de relaciones con las pollticas
generales para toda la ciudad tanto en las
definiciones urbanísticas así como en la
voluntad de desarrollar una verdadera política
de conservación.
Así por ejemplo, los usos y actividades del
Sector Antiguo tienen que definirse en
relación con los procesos de
descentralización de la actividad terciaria
consecuentes con una política de fomento a
la actividad residencial, de transporte o de
turismo. etc.
Algo similar podría afirmarse sobre las
•
•
•
•
•
• exigencias de conservación que podrán ser

•
mayores mientras existan los recursos para
acometer las obras y los programas de
recuperación necesarios.

• Es decir que el instrumental teórico y

práctico que aquí se ha definido queda.
La intervención en los
inmuebles individuales al

•
necesariamente. supeditado a decisiones de interior de los Sectores
política urbana. Antiguos ejemplifica, a una

•
Por esto se quiere destacar el ajuste escala puntual, los
necesario que debe existir entre los criterios criterios de intervención en
otras partes de la ciudad.

•
de intervención y su aplicación a un Sector
Antiguo específico. en tanto instrumentos en
GALERIAS DE ARRUBLA
relación con las vicisitudes propias de cada

•
1841. Santafé de Bogotá.
realidad que enfrentan .
Los criterios de intervención y los tipos de

•
obra constituyen una base conceptual para la
elaboración de las reglamentaciones. es decir

•
que el reglamentador podrá adecuar las
categorías propuestas o introducir sub- Comparar los Inmuebles

•
categorías que considere pertinentes para el Individuales con las Areas
manejo de una realidad histórica específica . Homogéneas es posible a
En este ajuste es necesario que el lravés de la base común de

• reglamentador consulte las políticas sobre el las técnicas constructivas y

•
patrimonio vigente y las posibilidades de los criterios de
desarrollo de la ciudad en que está Intervención manifestados
trabajando (de acuerdo con los puntes en el registro de la vida

•
urbana en el espacio.
propuestos en el numeral sobre las
condiciones de partida). de modo que fije ALCALDIA MAYOR;· .

•
pautas y criterios que definan las exigencias Santafé de Bogotá o.e.
de conservación deseadas. resultantes de la

•
combinatoria entre dos problemáticas:
estética que trascienden la simple b. Una protección con un carácter más

•
a. Una conservación de carácter restrictivo catalogación, para ampliar el sentido de la "positivo" y pragmático, cuya finalidad se
que omite otros mecanismos de valoración problemática cultural más allá de lo dirige a permitir, en primera instancia, la

•
(por ejemplo la económica. que está basada documental. lo testimonial o lo artístico. Así. producción de márgenes de rentabilidad
en el usufructo y la explotación utilitaria). se ratifica su condición como instrumento de aceptando -e incluso promoviendo- la

•
Su finalidad está fundamentada en una (voluntad) política de protección de adecuación de las construcciones existentes
consideraciones de índole c.ientífica. ética y bienes culturales. y a los índices de habitabilidad actuales .

•
53
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•

•
•
 APLICAR LA REGLAMENTACION
EN LOS SECTORES ANTIGUOS
• . . . . . ·. . . . ... .-.,. ·...-..

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, apuntan las instrucciones
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consignadas en este
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Manual es la producción de una

l norma, es decir el establecimiento

de un marco jurídico para las

•
1

acciones que tienden a valorar,

••
1
.,, ,
,,
, proteger y conservar el Patrimonio
Cultural Inmueble, urbano y

• arquitectónico de los Sectores

• Antiguos, de modo que se

• relacionen con la vida de las

• ciudades .

• Las instrucciones que contiene

• este Manual sirven como

•
interlocutor a los reglamentadores,

•
dentro de una óptica que

•
contemple la materia para
- . . ·- .

••
., \ elaborar esa misma norma.

Elaboración,
contratación y
aprobación de
la reglamentación
Los pasos previos que deben realizar los
municipios para contar con las bases
estatutarias que regulen las intervenciones en
el Sector Antiguo de las ciudades declaradas
son:
a. Elaboración o contratación de los estudios
y las investigaciones que constituyen la base
para la valoración del patrimonio existente.
real, en su circunscripción y la aplicación de
los criterios de intervención.
Los estudios- e investigaciones previos
realizados por planificadores o arquitectos
especializados, deben concluir en la
elaboración de un Proyecto de Acuerdo
Municipal que contenga la reglamentación del
Sector Antiguo. COLCUL TURA es el
organismo a nivel nacional encargado de
asesorar las acciones realizadas en el ámbito
de las políticas para la valoración y
conscrvoción del Patrimonio Cultural
Inmueble. de modo que el municipio podrá
solicitar su concurso para asesorar la
elaboración de la reglamentación.
56
b. La Oficina de Planeación o la Alcaldía
deben enviar el análisis y el Proyecto de
Acuerdo Municipal para reglamentar el Sector
Antiguo a COLCULTURA, que se encargará
de evaluarlos.
COLCULTURA
Subdirección de Patrimonio
Comité Técnico Asesor
del Consejo de
Monumentos Nacionales
Calle 9a. No. 8-31
Santafé de Bogotá D. C.
Teléfono: 2828759
Este Comité dará su respuesta al cabo de
un ( 1) mes de solicitud de la evaluación
propuesta: entonces .solicitará la información
adicional que haya identificado como faltante
o comunicará directamente la solicitud al
Consejo de Monumentos Nacionales.
Entonces se podrán realizar concertadamente
los ajustes técnicos necesarios (que podrán
ser mínimos en la medida en que
COLCULTURA haya asesorado la elaboración
de las normas).
c. Dado que la reglamentación es ante todo
un documento legal que regula, de manera
explícita. los derechos de los propietarios de
los inmuebles del Sector Antiguo de acuerdo
con su categoría de Monumentos Nacionales.
•
es un documento que debe ser sometido a las
autoridades competentes y aprobado por
•
éstas para su plena vigencia.
c.1 En primera instancia, al Consejo de
Monumentos Nacionales organismo rector a
nivel nacional, que tiene entre sus funciones
específicas aprobar las reglamentaciones
para los Sectores Antiguos declarados
monumentos nacionales así como cualquier
tipo de intervención que se haga en las
construcciones contenidas en los límites de
los Sectores Antiguos o en sus Areas de
Influencia.
El Consejo examinará el proyecto de
reglamentación y se pronunciará al respecto
aprobando el documento o introduciendo
correcciones.
c.2 Posteriormente el Concejo Municipal,
organismo que rige los asuntos relacionados
con el desarrollo urbano, como las decisiones
en torno al ordenamiento físico del municipio.
deberá aprobar las normas urbanas y
municipales en su totalidad. bajo cuyo
precepto (y los nacionales) la administración
local realizará la tarea de protección del
Patrimonio Inmueble.
d. Redacción final y adopción del Proyecto
de Acuerdo Municipal que reglamenta las
intervenciomes en el Sector Antiguo.
En el caso que exista Oficina de
•
Planeación Municipal es imprescindible su
concurso directo en la contratación y
supervisión del proceso descrito.
'
De todos modos el papel del municipio es
•
•
•
•
•
• 5 .1
el de interventor. tarea para la cual puede
utilizar las instrucciones consignadas en este
•
manual.
La financiación de los estudios y
•
elaboración de la reqlarnentación puede ser
realizada a través de diversas instancias:
•
,... Con recursos propios del municipio .
• Presentación
,... A través de una linea de crédito que se
establezca con FONADE (Fondo Nacional
• de Estudios de Desarrollo) .
• ..... Mediante el establecimiento de un
••
convenio de cofinanciación del municipio
con entidades como el Fondo de
Inmuebles Nacionales. la Corporacion
Nacional de Turismo. los CORPES
(Concejos Regionales de Planificacion
•
Económica y Social). COLCUL TURA o
cualquier otra entidad interesada en la
•
protección y conservación del patrimonio.
••
La propuesta para la realización del
trabajo presentada por el reglamentador .
debe incluir una cotización del costo de los
trabajos. que contiene por lo menos:
•
_. Costos del equipo
•
_. Costos de las asesorías
•
_. Costos de papelería. fotografías.
heliografías, copias y otros
• gastos generales
•
_. Costos de viáticos y pasajes.
•
El equipo de trabajo requerido para la
elaboración del análisis y el Proyecto de
Acuerdo Municipal de reglamentación debe
establecerse en función de la complejidad y
el tamaño del Sector Antiguo. A manera de
ejemplo se podría decir que un equipo
mínimo de trabajo para un sector de tamaño
medio sería: •
.. Un director (especializado en tópicos
relacionados con reglamentaciones.
urbanismo, planificación. intervenciones
en los Sectores Antiguos) .
.,. Un arquitecto (con experiencia en los
mismos tópicos)
.- Dos arquitectos auxiliares
.- Una secretaria
.,. Uno o dos dibujantes
Este equipo de trabajo se acondicionará
al tipo de requerimientos que el estudio
plantee definidos por el grado de complejidad
del Sector Antiguo a reglamentar.
Así mismo. durante el desarrollo de los
trabajos. deben ser mantenidas tres reuniones
de carácter obligatorio entre el contratista. el
contratante y COLCULTURA como entidad
asesora.
A continuación .se describe la forma de
presentación de los análisis previos así como .
el Proyecto de Acuerdo Municipal ante el
Consejo de Monumentos Nacionales. · acciones para ser llevadas a la práctica .
El acuerdo
municipal de
reglamentación
de la reglamentación
El resultado final de la reglamentación
debe quedar íntegramente consignado en un
Proyecto de Acuerdo Municipal.
El Acuerdo debe estar sustentado
legalmente en las normas superiores a que
haya lugar como por ejemplo las Leyes. los
Decretos-Ley y debe estar redactado en
forma de un articulado sucesivo.
complementado con los documentos gráficos
oficiales_. es decir los planos que forman parte
integral del Acuerdo y que explicitan de
manera concreta los temas necesarios para
su comprensión y aplicación.
Con el Proyecto de Acuerdo Municipal
deben presentarse los documentos técnicos
de los estudios y propuestas que contienen
los diagnósticos elaborados previamente. los
levantamientos pertinentes. el texto y los
gráficos que sustentan las propuestas finales .
No debe olvidarse. sin embargo, que el
Proyecto de Acuerdo Municipal constituye un
instrumento técnico diseñado para identificar
57

Modelo de Acuerdo
de Reglamentación
El Proyecto de Acuerdo
Reglamentación contiene las normas
generales y específicas que regulan las
de
íntervenciones en cada uno de los predios del
Sector Antiguo, fundamentadas en la
valoración que se haya hecho de cada uno de
estos.
Contiene además los procedimientos para
aplicar y hacer cumplir las normas, obtener
aprobación oficial para las obras que se
vayan a realizar así como los incentivos y
sanciones a los propietarios que
corresponderán con las actuaciones que
emprendan con respecto a las pautas
establecidas.
El acuerdo podrá destinar un capítulo a los
planes y programas del municipio en el Sector
Antiguo. En este caso no se trata de una
normativa que obliga a los propietarios
privados. sino de una voluntad del Municipio
o en otro caso. de un mandato def 'Consejo
para que así sea.de modo que sea posible
acometer obras necesarias para recuperar los
Sectores Antiguos a través de una
concertación entre los propietarios privados y
las iniciativas surgidas desde el ámbito oficial
El Proyecto de Acuerdo Municipal debe
cumplir con el objetivo de cuestionar los
propios procedimientos legales al interior de
la realidad de la vida urbana que. por
definición. es contraria a toda sistemática.
58
e
<
e
e
e
'(
Modelo general
del texto e
El Anexo No. 3 describe el MODELO
GENERAL DEL TEXTO del Proyecto de
Acuerdo para reglamentar las intervenciones
'
en los Sectores Antiguos de las ciudades
declaradas como monumento nacional.
El texto de la normativa corresponde a la
conclusión de los analisis previos y debe
contener al mismo tiempo las instrucciones
para su aplicación explícita y precisa. Las
partes de este texto son las siguientes:
..- Considerandos en los que se consignan la
pertinencia legal . los objetivos de
reglamentación y la identificación de las
condiciones de partida indispensables
para la conservación de los inmuebles del
Sector Antiguo.
... Los títulos consecutivos que contienen las
disposiciones generales, las normas
generales. los procedimientos, los
incentivos las sanciones, los planes y
programas de la administración y
finalmente, se consignan las definiciones a
través de un glosario único presentado en
el Anexo N2 5 de este Manual de
Reglamentaciones.
•
~
1
o
•
•
•
•
·-•
•
• ' -,

•
•
•
•
••
•
•
•
•
•
• .

•
•
• ANEXOS
••

ANEXONºl
Criterios de
intervención
1. Conservación Integral
(Protección Integral)
Son las actividades dirigidas a la
protección del inmueble o del conjunto de
inmuebles de carácter monumental. Este
carácter viene determinado por su condición
de "Hechos Urbanos" que son parte de la
estructura primaria de la ciudad. Condición
mediante la cual participan de los procesos
de transformación y de apropiación por parte
de los habitantes.
Las acciones· de conservación integral
buscan preservar estos inmuebles tanto en su
espacialidad y materialidad originales (que
sustentan sus valores arquitectónicos y
urbanos así como los valores documentales y
testimoniales asociados). al· igual que en los
agregados o las transformaciones posteriores
o la conctrucción inicial, que revistan interés
histórico o artístico. Se propono. o.l micmo
\\~ffi?~1 ga1an\\1a~ \a u\s~os\c\6~ ae\ ea\\\cia
en el escenario urbano para la vida de los
habitantes de la ciudad.
Las intervenciones estari dirigidas
60
proteger el bien cultural en su totalidad
(volumen edificado, distribución espacial,
sistema estructural portante y elementos
arquitectónicos como las decoraciones), en
cada una de sus partes y develar los valores
de. los elementos arquitectónicos y monumentd.
decorativos que así lo ameriten. Puede ser
necesario eliminar los agregados de cualquier
género que alteren su percepción o que
atenten contra la integridad de sus elementos
arquitectónicos más valiosos.
En los casos en que la superviviencia del
edificio implique cambiar su uso. se permite la
realización de pequeñas obras de
adecuación como la creación de núcleos de
servicios o comunicaciones verticales que no
alteren la volumetría o la ocupación originales
o de sus elementos arquitectónicos
relevantes. Estas obras deben ser en todos
los casos ampliamente justificadas. al igual
que la inserción de sistemas mecánicos e
instalaciones especiales.
En términos generales. se puede afirmar
que estos inmuebles deben ser restaurados
según la definición que de esta acción
propone la Carta de Venecia:
"La restauración es una operación que
debe tener un carácter excepcional. Tiene
como fin conservar y revelar los valores
esteucos e históricos de un monumento y
so tonaemeote en el respeto hacia ros
elementos antiguos y sus partes
auténticas. Se detiene en el momento en
que comienza la hipótesis; más allá
a todo complemento reconocido como
l:
't
•
••
1
lt
1,
1
1
indispensable se destacará de la
composición arquitectónica y llevará el
sello de nuestro tiempo. La restauración 1
estará siempre precedida y acompañada t•
•
por un estudio arqueológico e histórico del
•
Carta de Venecia 1.964 (Artículo 9)
Las obras permitidas son: Mantenimiento,
reparación locativa. adecuación funcional,
consolidación, liberación. reintegración y
reconstrucción (para las definiciones de los
tipos de obra. véase el Anexo 2).
2. Intervención Restringida
Este criterio caracteriza las obras que
tienen como objeto a los inmuebles. o a su
conjunto. que conforman sectores
homogéneos urbanos así definidos en las
conclusiones consiqnadas en la investigación
tipológica y morfológica del Sector Antiguo. y
que por sus valores deben ser conservados o
recuperados.
Por ello estasintervenciones aseguran su
finalidad por medio de la implementación de
un conjunto de acciones que adaptan los
inmuebles a condiciones de habitabilidad
normales. sin llegar a intervenir en los
elementos típicos (formales. estructurales y
volumétricos) cue hacen homogéneo un
sector urbano. Es decir que se trata de un
conjunto sistemático de obras que partiendo
del respeto por los elementos tipológicos
formales y estructurales del edificio mismo
•
.
•
i

•
••
,.
~
1
(muros principales. subdivisiones de fachada. 3. Reestructuración buscando que las nuevas construcciones

•
elementos de comunicación vertical, vanos, tengan índices de construcción y de ·
puertas, pórticos. etc). permiten su ocupación del predio similares a los
Son intervenciones que tienen como
adecuación a las exigencias de uso predominantes.

•
objeto a los inmuebles o sus conjuntos que
contemporáneas. -; Las obras permitidas son: Mantenimiento.
conforman Areas Homogéneas urbanas de
consolidación, adecuación funcional,

••
calidad, pero que:
La intervención restringida comprende liberación. reconstrucción, integración.
acciones de consolidación y reintegración de ampliación, subdivisión, remodelación y
- no tienen, individualmente, valores demolición (parcial o total).
elementos constitutivos del edificio, la
aquitectónicos o urbanos (o asociados)
inserción de elementos accesorios e
notables. y/o.

•
instalaciones requeridas para su adecuación
funcional así como la eliminación
- no tienen correspondencia con las
de
tipologías históricas predominantes pero 4. Obra Nueva

•
elementos extraños al inmueble. Puede
también implicar una ampliación de la están aceptablemente "integrados" al
superficie útil mediante intervenciones de conjunto, y/o.

•
adecuación de cuerpos agregados al edificio.
la utilización de manzardas -buhardillas- o en
Es la edificación (frecuentemente en un
- perteneciendo a las tipologías
predio vacío o por la demolición de un
arquitectónicas predominantes del Area inmueble sin interés alguno para la zona. sea

• fin. por adiciones constructivas nuevas que en Homogénea, han sido objeto previamente. arquitectónico. urbano. etc). de una
todo caso. correspondan a la evolución lógica de otro tipo de intervenciones, parciales o construcción que responda a las

•
de la tipología y no desfiguren su radicales, que han deformado parcial o características de ocupación, volúmen
organización espacial. En términos generales totalmente, su organización espacial o edificado y relación con las partes de un
sus relaciones urbanas.

•
estas ampliaciones no deben sobrepasar en conjunto urbano o una Area Homogénea.
altura la construcción original. ni alterar Las restricciones para realizar una
Las acciones están dirigidas a transformar

•
sustancialmente la ocupación del predio. construcción nueva en las Areas
al inmueble en algunas partes o en su Homogéneas provienen de las características
Estas acciones sobre lo existente deben totalidad (dependiendo de la caracterización morfológicas y tipológicas (articulación,

• provenir del respeto sustancial a la previa). están dirigidas a: homogeneización, etc.). así como de las
implantación original del edificio y deben exigencias que a nivel de usos y actividades

• permitir que la misma acción -después de ,.. Mejorar su integración al conjunto urbano. se propongan para el sector (servicios
realizar las modificaciones- sea legible ,.. Conservar los elementos tipológicos del comunitarios. complementos a la vivienda.

•
siempre, de· modo que sus características edificio existente y complementarlos con etc).
sean facilmente diferenciables en el conjunto obras o adiciones que develen su valor y

•
del inmueble. les permitan un uso adecuado.
- Adecuar el edificio a los usos y actividades

•
Las obras permitidas son: Mantenimiento. deterrninaoas para cada sector.
consolidación. adecuación funcional .

•
I i beración, reintegración. reconstrucción. Las ampliaciones deben ser concordantes
ampliación y subdivisión . con las tipologías· del Area Homogénea
61

•·

ANEXON'2
Tipos de obras
De acuerdo con los criterios de
intervención presentados en el Anexo No. 1
se definieron los siguientes tipos de obra:
1. Mantenimiento
Son las obras relacionadas con la
reparación de los elementos existentes; no se
debe afectar la estructura portante. la
distribución espacial. las características
formales ni funcionales. ni los usos existentes.
Las acciones permitida
s son:
a. Pintura general o parcial -exterior e interior-
conservando los materiales y los colores
originales (o aquellos que se encuentren en
exploraciones bajo los pañetes actuales).
b. Saneamiento de las estructuras murarias:
- contra el ataque de humedades. ya
sean ascendentes (por capilaridad
desde el terreno) o descendentes
( infiltraciones desde las cubiertas.
fachadas y ventanas).
• Contra la flora invasiva localizada en
ellas mismas o en sus inmediaciones.
62
vestigios y huellas en pisos. paredes o
2. Reparacioneslocativas entrepisos.
Son aquellas obras como reparación.
c. Subdivisiones espaciales con carácter
sustitución o ampliación de tuberías de
reversible que mantengan la lectura y
suministro, drenaje o instalaciones eléctricas
debido a taponamientos. obsolescencia,
fracturas y otros. Deben conservarse los
percepción del espacio original (divisiones
transparentes o divisiones bajas). o se
diferencien por material, color, etc .. en cuyo
estratos de pisos existentes o el piso original
caso el espacio resultante no debe afectar el
de la construcción y explorar los pañetes de
tipo de proporción "usual en el edificio. Sin
los muros por donde se piensa incrustar la
embárgo se debe mantener la unidad de los
tubería nueva. buscando pinturas murales.
espacios de carácter singular como la crujía
que por supuesto, deben ser conservadas.
sobre la calle (gran salón en primer o
segundo piso). comedor. áreas libres de
patios y claustros (evitando la pavimentación).
3. Adecuación Funcional Se deben conservar igualmente las
circulaciones de galerías. pasillos. zaguanes
Son las obras dirigidas a la adaptación o
y escaleras.
actualización funcional del inmueble en
relación con el uso asignado, ya sea el
d. Incorporación de sistemas técnicos y
original o uno diferente pero compatible con
equipos especiales que por el clima o el uso
aquel o con la tipología espacial y la vocación
se consideren necesarios.
original del inmueble.
- Normales: agua. luz. teléfono.
Es un proceso de diseño orientado a la
conservación y por lo tanto respetuoso de los drenajes
elementos y contenidos originales del - Excepcionales:sonido.aire acondi-
inmueble. cionado. sistema contra incendios
e. Construcción de "mezzanínes" aislados en
Pueden realizarse las siguiente
s
madera (excepcionalmente) que no impidan
acciones:
la lectura y percepción completa del espacio
original interesado en esta acción.
a. Construcción de baños. cocinas y servicios
que permitan una normal habitabilidad.
b. Apertura de vanos de puertas o 4. Consolidación
comunicaciones -relaciones- interiores de
forma excepcional, siempre y cuando se Son las obras que van dirigidas a la
hagan evidentes las modificaciones mediante conservación de la totalidad o de una parte
•••

• del inmueble. cuando ha sido afectada

notoriamente por un deterioro.
la tipología espacial y/o del repertorio formal
del Hecho Urbano distorsionándolos o que
Las acciones pueden ser:

afectan la estabilidad estructural de a. Componentes formales asociados a vanos

Puede ser de dos tipos: materiales y espacios que lo conforman. de todos los tipos o eliminación de vanos que

a. Estructural: cuando los

elementos
- alteran la composición original de la fachada
El proceso de liberación de adiciones o del espacio interior.
intervenidos son de competencia de la comprende las siguientes acciones:
estructura como: b. Faltantes (menores y/o mayores) en

• .- Cimientos y muros
a. Remoción de muros en cualquier material cornisas. molduras. portadas. etc .
construidos para subdividir espacios
,.. Entrepisos

•
originales que han afectado a las c. Reposición de zócalos y faltantes en
.- Cubiertas proporciones así como a sus tratamientos pañetes .
..- Circulaciones verticales

•
formales.
d. Valores de la textura de los materiales del
b. Formal: cuando los elementos intervenidos b. Demolición de agregados adosados a los inmueble.

••
no son estructurales como:
.- Pañetes
..- Molduras exteriores o interiores
,.. Cornisas o cornisones
..- Muros divisorios. elementos deco-
rativos. yeserías. pinturas. etc ..
5. Liberación
"Los elementos destinados a reemplazar
las partes que faltan deben integrarse
armónicamente en el conjunto, pero
distinguiéndose a su vez de las partes
originales.· a fin de que la restauración no
falsifique el documento de arte y de
historia".
Carta de Venecia 1964 (Artículo 12).
Son las obras que van dirigidas a remover
adiciones que ocultan valores sustanciales de
volúmenes originales del inmueble .
c. Remoción de construcciones que originan
sobrepesos o potencial deterioro de la
estructura original.
d. Retiro de pañetes en cemento sobre muros
trabajados con pañetes de cal o tierra. ·
e. Retiro de pisos que ocultan a los
originales.
f. Reapertura de vanos originales
ventanas. puertas. nichos. etc.
6. Reintegración
Son las obras dirigidas a restituir
elementos que el inmueble ha perdido (o que
se hace necesario retirar por su deterioro
irreversible). alterando la unidad formal del
edificio o de una parte del mismo.
7. Reconstrucción
Son las obras dirigidas a rehacer total o
parcialmente la estructura del inmueble. con
base en datos obtenidos a partir de la misma
construcción o en documentos gráficos.
fotográficos o de archivo.
Los tipos de reconstrucciones son:
de
a. La "anastilosis" a partir de los materiales
originales dispersos en la misma obra.
b. Reconstrucciones parciales, complemen-
tos materiales para restituir una función a un
elemento estructural, como:
... un muro semiderruído
,.. el fuste de una columna
o un tambor
.- un tramo de cubierta colapsado
63
 c. Reconstrucciones totales que tienen un
carácter excepcional porque conciernen a la
totalidad del inmueble; no se puede realizar la
reconstrucción total de un inmueble cuando la
.destrucción ha sido causada por un desastre
natural. Sin embargo, en el caso de una
demolición deliberada. será necesario
considerar este tipo de intervención con un
carácter punitivo y sobre bases documentales
verídicas.
8. Ampliación
Es la obra que está dirigida a la
construcción de nuevos espacios o
volúmenes anexos al inmueble existente.
9. Subdivisión
Es la acción que tiene por objeto generar
varias unidades de habitación o uso
diferenciado al interior del inmueble, sin que
implique a la subdivisión del predio original. y
así mismo adecuarlo a los usos permitidos.
1 O. Remodelación
Es la obra que va dirigida al diseño de
nuevos espacios o lugares a partir del
inmueble existente o del conjunto,
manteniendo la misma relación entre los
elementos originales y la totalidad del edificio
o del Aree Hornoqcncc. Comprende cambios
en la distribución interior y en la ocupación
del inmueble. en la localización de las
64
circulaciones verticales y horizontales. la
modificación de los niveles de entrepisos. la
creación de entresuelos y "rnezzanines"
dentro de la actual envolvente volumétrica .
ANEXON°.3
Modelo de acuerdo
Las intervenciones también buscan
habilitar el espacio o el lugar. acondicionarlo
para un propósito determinado o modificarlo
en el caso en que algunos elementos hayan
perdido la relación que mantenían con la de reglamentación
totalidad.
Texto propuesto para un proyecto de
Acuerdo Municipal de Reglamentación del
Sector Antiguo.
11. Demolición
Son las obras que dan cuenta del CONSIDERANDOS
proceso de derribo de un inmueble o de su
Pertencia legal
conjunto. con el fin de afectar la densidad. los
usos y el diseño estructural existentes. Se refiere a los Leyes. Decretos, Acuerdos
Municipales, Resoluciones, y/o Planes de
Desarrollo que constituyen el marco legal en
el que se inscribe la propuesta que se va a
realizar.
•
41
••
Objetivos de 1i reglamentación
Son las justificaciones concretas y
particulares, resultantes de los análisis
previos realizados (análisis arquitectónico y
•
urbano). que contienen la argumentación para
valorar, conservar y proteger el Patrimonio
Cultural Inmueble y, a su vez, para realizar la
reglamentación que regula las inteNenciones
1•
suceptibles de ser llevadasa cabo.
•
Valoración y clasificación de los
inmuebles y áreas urbanas
•
Identificación de las condiciones de
•
•
••
•
•
•
.•
• ;
partida. es decir las circunstancias
posibilidades que presenta un panorama en
y
el que se destacan los valores históricos .
urbanos y arquitectónicos de cada ciudad.
•• TITULO l. DISPOSICIONES GENBtALES
• CAPITULO l. Delimitación de las áreas
• 1. Descripción exacta del límite del Sector
Antiguo (o de los Sectores) y de sus Areas de
•
Influencia (Véase Anexo No. 4).
2. Delimitación de las Areas Homogéneas al
•
interior de los Sectores Antiguos con base en
la clasificación y el análisis de los Elementos
•
Primarios. es decir los Hechos Urbanos en
relación con el espacio concreto del Sector
•
Antiguo. Plano oficial.
••
3. Descripción de la documentación oficial
referida por la reglamentación. Planos (a la
••
escala adecuada). fichas de identificación
predial. Manzanas Catastrales. etc.
CAPITULO 2. Responsabilidades e
•
instancias de decisión
•
Contiene la asignación (o referencia) de
funciones. a las instituciones nacionales.
departamentales y municipales en los tópicos
•
de la conservación y valoración del Patrimonio
Cultural Inmueble existente. o creadas por el
•
Acuerdo. Deben considerarse especialmente:
•
_. A nivel Nacional: Consejo de Monumentos
Nacionales y Colcultura .
•·
Son los organismos encargados por la Ley
de velar por· la protección
asesoramiento de las intervenciones
y el
susceptibles de ser llevadas a cabo en el
Patrimonio Cultural Inmueble.
a los propietarios de inmuebles como a los
habitantes de Sectores Antiguos sobre el
significado de la dectaratoria como
Monumento Nacional por parte del Estado y,
por lo tanto. explicitar sus derechos y sus
obligaciones.
- A nivel Municipal: El Concejo Municipal, la
Alcaldía a través de su Oficina de·
Planeación, las Juntas Locales creadas CAPITULO 5. Vigencia y revisión de
para la protección del patrimonio y/o la reglamentación
cualquier otro tipo de entidad fundada con
el propósito de la conservación del Este capítulo tiene por objeto establecer
patrimonio. las condiciones del plazo y la forma concreta
como debe realizarse la revisión de la·
En este nurner aí se formulan
presente reglamentación con el fin de
explícitamente tanto las responsabilidades del
incorporar actualizaciones que no atenten
Municipio como las de las entidades a nivel
contra la configuración establecida
Nacional y Municipal, en relación al control y originalmente.
manejo de las áreas a conservar .
Se deben establecer los procedimientos
CAPITULO 3. Creación de instancias para la modificación. la realización de
o instituciones para la protección de estudios técnicos, la consulta y aprobación
las áreas de conservación del Consejo de Monumentos Nacionales.
La creación de una junta local cuyo objeto
sea promover, fomentar o coordinar las TITULO 11. NORMAS GB\IBtALES
acciones de protección de las áreas
plausibles de conservar es una decisión
CAPITULO 6. Criterios de
opcional para cada municipio.
En el caso que exista tal voluntad. se intervención
deben cumplir los siguientes requisitos:
1. Clasificación de las áreas urbanas y de los
definición de los integrantes. de las funciones
espacios públicos de acuerdo a los criterios
a realizar y de la forma de operar.
de intervención. Definición de Areas
Homogéneas. Plano de delimitación.
CAPITULO 4. Derechos y obligaciones
de los propietar
ios 2. Clasificación de los inmuebles en relación
'•
-¡
con los criterios de intervención adoptados.
;
Este capítulo debe aclarar e informar tanto Plano de espacialización de los criterios. ¡
65
 3. Clasificación de los elementos
arquitectónicos específicos de los inmuebles
en relación. también. a los criterios de
intervención.
En la realización de los planos debe
incorporarse la periodización adoptada para
acotar temporalmente a los inmuebles
individuales así como a las Areas
Homogéneas.
CAPITULO 7. Normas para los
sectores homogeneos
1. Normas para Areas Homogéneas.
Se refieren a las decisiones sobre espacios
públicos. densidades. amoblamiento urbano,
iluminación. conservación de calidades
ambientales. disposiciones sobre vallas y
avisos. señalización. trazado urbano. volumen
edificado. perfiles. paramentos. circulaciones
peatonales. estacionamientos. regulaciones
del Plan Vial: y a nivel de manzanas:
decisiones sobre la división predial. lotes y
frentes mínimos. subdivisión de lotes y
equipamento comunal en general.
2. Normas arquitectónicas · para las
construcciones individuales.
Se refiere a la aplicación de los criterios de
intervención sobre cada uno de los inmuebles
del Sector Antiguo.
Son decisiones que interesan a las
construcciones de cada predio
particularizado, y que están referidas a un
plano que especifica los criterios de
intervención. Contiene además normas
arquitectónicas generales para las
66
construcciones como índices máximos de
construcción y ocupación. alturas.
especificación de las intervenciones en la
fachada incluyendo el tipo de material para
usar en acabados. pañetes. pinturas y
cubiertas: tipos de elementos que se deben
conservar, proteger o restaurar. elementos
prohibidos. etc.
También deben incluirse indicaciones
sobre aislamientos laterales. posteriores.
patios, antejardines y la eventual existencia
de equipamento comunal que interesa a otros
predios. tratamiento de las zonas no
ocupadas, vegetación, etc:
CAPITULO 8. Usos y actividades
En este capítulo se definen los usos para
cada uno de los predios que componen el
Sector Antiguo de acuerdo con las
ccmsideraciones generales sobre la
distribución de actividades en la zona y con
las tipologías detectadas.
El Anexo No. 5 contiene una definición de
los diferentes tipos de usos posibles de
aceptar en una construcción, según las
categorías de Uso Permitido. Uso
Complementario o Uso Prohibido.
Para cada predio podrá asignarse un Uso
Principal y, adicionalmente, un Uso
Complementario que podrá albergar el
inmueble con las restricciones específicas
que la norma determine.
Las definiciones para cada uno de los
predios sobre el Uso Permitido,
Complementario o Compatible deben
registrarse en un plano oficial.
fflULO 111. PROCBHMIBVTOS
CAPITULO 9. Requisitos para la
presentación de anteproyectos y
proyectos
1. Solicitar una demarcación antes de la
elaboración del anteproyecto. La
demarcación es un documento expedido por
la Oficina de Planeación Municipal en el cual
se especifican las normas pertinentes para la
realización del proyecto que el propietario del
inmueble debe seguir.
2. Requerimientos para la presentación de los
anteproyectos en cada área en concordancia
con los criterios específicos de intervención.
a. Plano de localización. Escala 1 :500
b. Plano de las plantas de cada piso en
donde se indican los usos y las
especificaciones. Escala 1: 100
c. Plano de la planta de cubiertas donde se
identifican los predios adyacentes. Escala
1:100
d. Planos de fachadas donde se ubican,
también, las construcciones adyacentes.
Escala 1 : 100
e. Memoria explicativa del proyecto.
f. Información gráfica o fotográfica pertinente
..
g. Carta de remisión en la que se solicita la
aprobación del anteproyecto.
•
•
••
•
•
•• 3. Especificación de los procedimientos
exigidos para la aprobación del Proyecto de
Acuerdo en la sectorización previa y en
relación con cada criterio de intervención
j. Licencia de urbanización en los casos en
que se requiere.

k. Recibo de pago de los impuestos de

.,, Cualquier información adicional que solicite

s.
el Consejo expresamente. ·

Requisitos para la expedición de las

• particularizado. <,

Una vez aprobado el anteproyecto. se

construcción. licencias de construcción provisional y de
licencia definitiva para el caso de Obra

• deben presentar los planos corregidos y

ajustados a un proyecto arquitectónico final
Una vez realizados todos los requisitos'
anteriores. la Oficina de Planeación expide la
Nueva .

•
que debe contener: respectiva Licencia de Construcción. 6. Requisitos para solicitar licencia de
demolición -total o parcial- de los inmuebles

•
a. Plano de localización. Escala 1 :500 Estos planos se deben presentar por en relación con los criterios que prescriben
triplicado (3 copias idénticas). firmados por el para tal tipo de obra .

•
b. Planta acotada de cada uno de los pisos propietario y el arquitecto que diseñó. Una
que incluye el uso y las especificaciones de copia se queda en I~ Oficina de Planeación Nota: La información y documentos
cada espacio. Escala 1 :50 Municipal y las restantes se remiten al

•
solicitados descritos es un ejemplo que debe
interesado con las aprobaciones ser adaptado en cada caso concreto .
c. Planta de cubiertas donde se incluyan las correspondientes.

•
construcciones adyacentes. Escala 1: 100
4. Completar los requisitos adicionales para TITULO IV. INCENTIVOS

•
d. Planta de cimientos. ejes estructurales y la expedición de la licencia de intervención en
de instalaciones hidráulicas. Escala 1 :50 los inmuebles de conservación de acuerdo
1 O.

•
CAPITULO Incentivos creados
con la clasificación de los criterios de
e. Plano de fachadas que incluya a las por el municipio para los propietarios
intervención .

••
construcciones adyacentes con dimensiones de inmuebles que deban ser
y especificaciones. Escata 1 :50 conservados
Todos los trámites descritos se deben
realizar para radicar en la Oficina de
f. Plano de cortes que se consideren Los incentivos son contraprestaciones a
Planeación Municipal. De esta se envían al
relevantes para la definición del proyecto. las exigencias de conservación que establece
Comité Técnico Asesor del Consejo Nacional

•
Escala 1:50 el municipio. Pueden ser de carácter
de Monumentos para su aprobación.
tributario. tarifario y fiscal. dependiendo de la
Para ello se exigen los siguientes

•
g. Cuadro de. áreas. situación concreta de la ciudad y de su peso
documentos:
específico en las finanzas municipales .
h. Planos estructurales y estudio de suelos Actualmente existen incentivos de orden

• que deben incluir la memoria, firmados por un - Copia autenticada del título de propiedad tributario que se aplican en varias ciudades,
ingeniero o calculista debidamente como por ejemplo la exención. parcial o total.

•
matriculado . - Documentación fotográfica del estado de impuestos municipales dependiendo de
actual del inmueble las obras de conservación que se realicen o

•
i. Memorial de solicitud de aprobación del la donación de recursos provenientes de
proyecto . - Planos del estado actual y. aportes presupuestales definidos por el

•
 ~

r
Concejo Municipal en relación con el progresivas. en salarios mínimos diarios. CAPITULO 13. Derogación de 1
mantenimiento de fachadas o espacio disposiciones anteriores que sean
público. Otro tipo de acciones pueden ser: 3. Extinción de dominio. contrarias

1. Creación de fondos municipales para el 4. Expropiación sin indemnizaciones. En este capítulo deben mencionarse
mantenimiento de los inmuebles a conservar. explícitamente todos los Acuerdos. Decretos

2. Exoneración del impuesto predial durante
un número de años definido. total o
parcialmente. en relación con la clasificación
del tipo de obra para la intervención que se
examina.
3. Reclasificación de los predios para cobro
de tarifas de servicios públicos y de
valorización.
•
Un punto fundamental es la definición o Resoluciones que son derogadas por el
clara y precisa del monto de las sanciones. presente Acuerdo, con el fin de evitar ~
así como de la entidad o instancia encargada interpretaciones erróneas del mismo.
de su aplicación. Quien define la sanción.
~
quien la aplica, quien recibe los dineros si
fuere el caso y qué se debe hacer con estos.
TITULO VII. DffiNICIONES ~
TITULO VI. PLANES Y PROGRAMAS
Todas las reglamentaciones deben
adoptar el Glosario Unico (Anexo No. 5)
e
elaborado por Colcultura para regular los
DE LA ADMIMSTRACION

••
También se pueden incluir todas las Sectores Antiguos.
medidas consignadas por la Ley de Reforma
Urbana como por ejemplo la declaratoria CAPITULO 12. Proyectos prioritarios
de intervención
e
1
como bien público.

En este capítulo se propone el conjunto de

acciones que la administración debe llevar a
TITULO V. SANCIONES cabo como parte de un programa de
recuperación del Sector Antiguo que enmarca
CAPITULO 11. Sanciones las acciones públicas y privadas.

En este capítulo se presentan las sanciones 1. Determinación de proyectos prioritarios de

formuladas con base en la Ley 9 de 1.989 - acción o intervención.
Reforma Urbana - en los casos en que se
infringen las normas urbanas. 2. Proyectos para adelantar recuperaciones.
dinamizaciones de las intervenciones y
1. Multas y sanciones por todas las acciones conservación y mejoramiento del espacio
que contravengan las anteriores público.
disposiciones.
3. Programas generales: aseo. tráfico.
2. Restitución de las demoliciones o de las espacio público, arborización. amoblamiento.
intervenciones inadecuadas mediante multas dotación de servicios comunales. etc ..
68
•
•
••
•
•
=
edificación que se valora. por supuesto la

• ANEXON°4
propia edificación; las zonas libres aledañas
como jardines atrios. solares. y los elementos
----:-·,
•
arquitectónicos que las delimitan como ~- ...

Delimitacióny
portones, murallas. tapias. caminos de
i. . .. . ~ 1
•
acceso. setos o conjuntos de vegetación,
entre otros. (Ver Gráfico N2 1 ) .

• reglamentaciónde áreas
de influenciapara
Se delimita y reglamenta del mismo modo
1

•
que la edificación, con el fin de preservar los
valores que la hicieron merecedora de la
1
inmuebles individuales declaratoria. Es decir, la implantación original

• declaradosMonumento
del inmueble (predios que correspondieron al
inmueble originalmente), del mismo modo que

• Nacional localizadostuera
las evidencias físicas o documentales
(vestigios. trazas. documentos gráficos o

•
fotográficos) de los elementos arquitectónicos
GRAFICO N2 1, Area del monumento.
del Sector Antiguo que han formado parte del área del

••
El Consejo de Monumentos Nacionales.
por las facultades conferidas por la Ley 163
monumento. ... Para las construcciones en parques .
riberas, playas. montes y otros accidentes
Se consideran como excepciones
: geográficos. se define una distancia
mínima de 100 metros alrededor del

•
de 1959 y su Decreto Reglamentario 264 de ,... La Casa de Hacienda o Construcciones perímetro de la construcción.
1963. creó la noción de Areas de Influencia Rurales localizadas en predios extensos.

••
para establecer un correlato en el manejo de
estas áreas adyacentes a un monumento con
el propio manejo del monumento.
Las consideraciones que a continuación
para las cuales se toma una distancia
mínima de 100 metros del perímetro de
la(s) construcción(es). para delimitar el
área del monumento. Esta distancia es
susceptible de modificación. dependiendo
2. Area de Influencia.
El Area de Influencia es la zona rural o
urbana. el predio o los predios que rodean
por todos los costados el Monumento, que se

•
se presentan, proponen criterios objetivos,
sencillos y prácticos para delimitar las áreas a
reglamentar. especificando las características
1 Areas de Influencia no son analogables a los
de las normas y su inserción en la
~ reglamentación de la ciudad.
1 . Area del Monumento.
El área del monumento está conformada
por el(los) predio(s) donde se encuentra la
de las condiciones geográficas del lugar
que constituyan valores paisajísticos
adicionales al inmueble.
,... Las construcciones en espacio público
como plazas o parques que sean, o
contengan. un Monumento Nacional. se
definen como áreas de influencia.
(Ver Gráfico N2 2).
delimita y reglamenta para preservar los
valores que motivaron la declaratoria. Las
Sectores Antiguos. aunque puede darse el
caso que una determinada área posea los
valores que la hagan merecedora de este
atributo.
Para su delimitación, se tiene en cuenta la
valoración del monumento, la implantación
69
[,
¡¡
 •
JLJ
original. la evalución histórica. del mismo

_J
G----·-·1
L modo que la localización y las características
del entorno que definen el tipo del Area de
Influencia.
LJL
F----·-=i
t;:

e:
l ·¡·•~•I En relación con las características de la

]\~~[
. ·. . . . .. . . . .. : ·1
ubicación del inmueble. se han definido los e;
. . . . .. siguientes tipos de Area de Influencia .
·, . ..·.· ··.·.·. 11 ·:.: ·.. :."···:
'

1· ,.. Area de Influencia Rural: si el monumento ~

. · .':
está en una zona por fuera del perímetro
··~··, -----·-· .«:

1nn1
urbano prescrito para la ciudad, se toma
\.i ·•~···!
y ........ ·.. ·. · .. ·._ ·. ·... . ¡ una distancia mlnima de 500 metros a
partir del perímetro del monumento. ·e
~--·------·- (Ver Gráfico N2 3).
¡ I ) ,­ Esta distancia es susceptible
modificación. dependiendo de las
de 1::
GRAFICO N9 2. Construcciones en espacio público.
condiciones geográficas del lugar que
constituyan valores paisajísticos
GRAFICO N2 4, Area de influencia urbana. .,;
adicionales al inmueble.

- Area de Influencia· Urbana: si el

Monumento está al interior del perímetro ·e:
urbano se define el Area de Influencia _J \ 1 L..____
como la manzana donde se ubica el
inmueble y la(s) manzana(s) que contenga rr·-.--·-·::::;i-- «
predios que hagan frente sobre los
costados que conforma la calle. 1 i «:
constituyendo el límite a partir de los ejes \ 1
~
! \
viales. (Ver Gráfico N2 4).
Se conforma como excepción_'la(s)
~ manzana(s) que tiene(n) frente sobre el 1 \ '---:,k,-- e::
1 Monumento cuando éste se ubique sobre

iQ)· l
una autopista o una avenida de tres o más
separadores o mayor de 60 metros. En
«=
este caso. también se constituye como
\L_ 1 ~
----'
_
límite el eje vial. (Ver Gráfico Nº 5).

GRAFICO N2 3. Area de influencia rural.

Existen disposiciones particulares
dependiendo de la ubicación del GRAFICO N2 5, Monumento sobre avenida. -=
70 t:
•
•
••
•
• monumento o su ocupación en la

••
manzana.

rr·-· -- -- --=n
_JL-JI 11 IL _1 L__J
rr-·-·-·==n
l__J L__J L

J;OGJDtC ]000¡[
,.. Monumento en (sobre) el marco de una
plaza: Su Area de Influencia la constituye

•
la manzana en la que se ubica el inmueble

JlD~D![ J\D~Oi[
y las demás manzanas que conforman

••
dicho marco, incluyendo las manzanas de.
los predios en las esquinas y se toma

]\0001[ ]oooic
como límite el eje vial. (Ver Gráfico N2 6).

,.. Monumento en esquina: Su área de

• 11
-·--·--·-·-·:.J

\111 rr
Influencia la constituye la manzana en la
que se ubica el inmueble y las demás
-innn\
~--------·::j

•
manzanas que posean predios que hacen
frente con la esquina y se toma como

••
GRAFlCO N2 6, Monumento sobre el marco de una plaza. limite el eje vial. (Ver Gráfico N2 7).
GRAFICO Nº 8. Monumento en una manzana completa

••
,.. Monumento que ocupa una manzana
completa o que posee fachada sobre
varias calles: Su área de Influencia la
constituye la manzana en la que se ubica

_jl lL el inmueble y las demás manzanas que

•
JW-mc --- ­¡
11 poseen predios que hacen frente en cada

••
cuadra y se toma como límite el eje vial.
(Ver Gráfico N~ 8). ... ­­­­­ · .·
~-~_/.·.·.· .. ·.· .
: ¡·

r~--~: . ,l
,.. Monumento en zona verde, parque . . . . .~()(:>· . ..
•
· .....
. .
· ...
( . ..
.

Ji~E§I[
recreativo o deportivo: su Area de .

• j .•.. · .. •.
Influencia la constituye la totalidad del
predio de l;a Zona Verde, definiéndose
/~/}
•
una delimitación particular para el área del
monumento. (Ver Gráfico Nº 9) .
~·· .. ··
'---------~
tr
. . I /­ .

• 1r 11
.- Monumento en playa, ribera o piedemonte:

•
Su Area de Influencia la constituye el
espacio público y .las manzanas que

•.__
GRAFICO W 7, Monumento en esquina. posean predios que tienen frente sobre GRAFICO Nº 9, Monumento en zona verde.
71

---
 \.
1
¡.
:•
1

•
•
•
aquel. definiendo como área mínima 100 arborización (vegetación en general). y
metros. (Ver Gráfico N21Q). visuales hacia y desde el Monumento.
-11 JI ll__JL
,.. Area Monumental: está constituida por la ff·-·-·-·, ,... Preservación y/o recuperación d~ los
integración de dos o más Areas de
Influencia debido a su proximidad. ]¡0001[ elementos del espacio público que
caracterizan al Monumento como el
•
]f •:e
Cuando en una zona se ubican varios trazado, caminos. vallados. cerramientos.
Monumentos. se define un Area de
Influencia global conformada por las .i t
mobiliario urbano, entre otros.

J'DDD1[
manzanas donde se ubican los inmuebles ... En los casos de monumentos localizados
y las manzanas que. en alguno de sus en sectores urbanos por desarrollar o
costados. den frente sobre alguno de los 1
consolidar la norma debe estar orientada a 1

~--·-·---~
tnnr
Monumentos. (Ver Gráfico N2 11 ). la generación de condiciones urbanas y '

3. Criterios Normativos.
11 ambientales acordes con los valores
propios del monumento.

El edificio y las zonas libres que

conforman el área del Monumento deben
tener un tratamiento de Protección Integral.
GRAFICO N2 1 O. Monumento en ribera. Los aspectos normativos deben
contemplar la existencia de normas previas
que deban ser complementadas o revisadas.
•• 1

con el fin de preservar los valores que dieron Por otro lado, el control a las intervenciones
pie a la declaratoria; y en términos generales.
los inmuebles son objeto de Restauración.
_il 11 \\____JL
en estas Areas de Influencia. debe asumir los
siguientes aspectos:
•
Los mecanismos para controlar las
rr=·-· -·-·i:=-=,, Pautas para la_ propiedad privada.
intervenciones que se realicen en el Area de
Influencia del Monumento deben estar
oríentadas prioritariarnente hacia:
J¡DOLi¡[ ... Prohibición de aquellos usos que causen
deterioro. •
... Mantenimiento y/o recuperación de las
características que homogeneizan el
]~~Dl[ ... Control de alturas, índices de ocupación y
construcción. aislamientos. paramentos.

JiDDDiC •
entorno urbano del monumento (tipos retrocesos y demás recomendaciones que
arquitectónicos. ocupación predial. correspondan con la delimitación del Area

1n·nnr
morfología. entre otros).

•
Homogénea.
1=::. -· -·----~
... Mantenimiento y/o recuperación de las ... Toda afectación de paramentos del
características ambientales y paisajísticas espacio privado debe contar con el visto
1

•
del entorno del monumento como bueno del Consejo de Monumentos
accidentes geográficos. cuerpos de agua, GRAFICO N~ 11, Area monumental. Nacionales.
72
•
•
•
••
•
•• - La protección de los elementos
paisajísticos como arborización, cuerpos
de agua, etc., del mismo modo que la
o la recuperación de espacio público
adyacente a los Monumentos.

ANEXON°5
•
definición de los índices de ocupación,
4. Responsabilidades.
tamaño de parcelas. usos y alturas .
Consejo de Monumentos Nacionales.

• Pautas para la propiedad pública .

- Delimitar el Area del Monumento y el Area Glosario de Términos
• .... Control de las intervenciones a realizar por de Influencia.
parte de la administración municipal.

•
.... Aprobar y supervisar las intervenciones en
regional o nacional y de los particulares . 1. GLOSARIO URBANISTICO
el Area del Monumento.
Y ARQUITECTONICO

•
.... Control a las actividades temporales o
permanentes que se realicen en estos Autoridade
s Municipales .

•
espacios y usos. con la prohibición Para una mejor comprensión y aplicación
expresa de aquellos que causen deterioro - Dar a conocer las pautas de protección y de las reglamentaciones de los Sectores

•
o molestias. delimitación de las Areas de Influencia a Antiguos. regirán las siguientes definiciones.
nivel de usos e intervenciones físicas. en
función de los valores y significados del

•
- Control a las afectaciones. que de todos
Monumento. Acera: Cualquiera de las orillas de una vía
modos deberán contar con el visto bueno
pública y paramento de los predio y

•.
del Consejo de Monumentos Nacionales.
- Proteger por medio de. instrumentos construcciones. reservada al tránsito
normativos los elementos e inmuebles que peatonal.
.... Reglamentación de vallas, avisos y otros

...
lo ameriten y emprender programas de
elementos publicitarios. Adoquín: Pieza fabricada en serie empleada
recuperación y/o mejoramiento del Area.
como pavírnqnto o empedrado, puede ser de
.... Protección de las visuales desde y hacia el piedra labrada en forma de prisma
- Aprobar y supervisar las intervenciones de
Monumento. rectangular o poligonal.
1 acuerdo con las normas aprobadas por el
Las acciones de preservación son Consejo de Monumentos Nacionales para Afectación: Es la destinación de áreas de
las Areas de Influencia de los Monumentos
aquellas que emprenden el Municipio y reserva para obras de utilidad pública o de
Nacionales. interés social.
demás instancias gubernamentales locales
sobre las Areas de Influencia con el fin de
conservarlas y ponerlas en valor. Aislamiento: Distancia horizontal libre.
Estas acciones se concretan en aspectos comprendida entre el lindero y el paramento
como la identificación y catalogación de de la construcción. El aislamiento puede ser
elementos que posean un valor lateral. posterior o anterior. dependiendo de la
arquitectónico. urbano o ambiental y que distancia que salva el paramento con
deben ser intervenidos con carácter prioritario respecto al lindero respectivo.
73

Abardilla: Coronación o remate para la
protección del un muro. con un saledizo a
ambos lados del paramento.
~lero: Parte de la cubierta que sobresale del
plano de la fachada, sostenida generalmente
por canes o canecillos.
Altura reglamentaria: Aquella definida
por la reglamentación vigente para las
edificaciones.
Amoblamiento urbano: Conjunto de
elementos que hacen parte del espacio
público como bancas. postes de alumbrado.
señalizaciones. teléfono públicos.buzones,
canecas y fuentes.
Anastilosis: Reconstrucción en estilo (Ver
Anexo Nº 2 Obras de reconstrucción).
Arcada: Columnata que soporta una serie de
arcos y que. generalmente. conforman un
espacio público.
Area del lote: Es la superficie del terreno
comprendida entre sus linderos.
Area construida: Es la parte edificada al
interior de las áreas urbanizadas o en proceso
de desarrollo y corresponden a la sumatoria
de las superficies de los pisos de la
edificación, excluyendo azoteas y áreas duras
sin cubrir o techar.
Area de ocupación: Es la superficie de un
predio ocupada por un inmueble.
74
Area libre: Es la superficie que queda luego
de descontar el área de ocupación.
Area urbana: Extensión de terrenos,
delimitada por el Concejo Municipal,
susceptible de beneficiarse con la prestación
de los servicios públicos y dentro de la que se
reglamentan usos. densidades y dimensiones
de predios contempladas en el código de
urbanismo correspondiente.
Atrio: Altozano. andén o plazoleta que está
frente a las iglesias y conventos.
Aviso: Son los letreros. placas. emblemas.
impresos o vallas localizados en un inmueble,
ya sea aplicado directamente sobre las
superficies exteriores o adosados o exentos.
de modo que sobresalgan de la fachada.
Azotea: Cubierta horizontal de un inmueble.
Bahia: Zona adyacente a la calzada de
una vía cuersirve de estacionamiento
transitorio para los vehfculos.
Balcón: Parte de un inmueble que sobresale
del plano de la fachada y que está protegido
por un antepecho, una barandilla 6 una
balaustrada.
Barda: Muro que limita el espacio público y
la propiedad privada.
Cala: Rompimiento en una pared para
reconocer sus elementos constitutivos y su
espesor.
'
.11
••
•
•
'•
Calzada: Superficie de rodamiento de la vía
pública comprendida entre las dos aceras o
bordillos. destinada a los vehículos. ·
•
Calle: Vía pública que constituye la base
del Sistema de espacio público de las
•
ciudades.
Callejón: Calle pequeñay estrecha.
Can: Cabeza de viga del techo que carga en
el muro y sobresale al exterior para sostener
la corona de la cornisa. conformando el alero.
Canal: Cauce para la conducción de aguas
lluvias o residuales.
Canecillos: Maderos en voladizo que
soportan un alero o un balcón. En ocasiones
son labrados.
Cenefa: Dibujo de ornamentación con base
en elementos reiterativos. colocado a lo largo
de los muros. pavimentos y techos.
Claustro: Galería que rodea el patio central
de un inmueble.
Crujia: Cuerpos estructurales que conformari
un inmueble, confinados por muros de carga.
Fila de habitaciones seguidas a continuación.
Cuadra: Lados de las manzanas.
Culata: Muro que delimita los linderos
laterales o posteriores de un inmueble con las 1
propiedades vecinas.

Densidad: Número de habitantes o
viviendas correspondiente a una unidad de
área.
Desmonte: Acción mediante la cual son
arriados elementos de un inmueble que se
encuentren deteriorados. con el propósito de
ejecutar acciones de consolidación tendientes
a su recuperación.
Desenglobe: Acción jurídica mediante la
'
cual se divide la unidad predial.
t Empate: Continuidad entre los paramentos.
alturas, techumbres y aleros de un inmueble
t con sus vecinos.
•
Empedrado: Pavimento de piedras .
•
El empedrado ciclópeo se usa para la
pavimentación de las calles y el empedrado
de canto rodado se utiliza para cubrir las
superficies de alares. patios y zaguanes, en
lt éste se utilizan piedras de río de menor
•
tamaño que las utilizadas en el empedrado
ciclópeo.
'
Englobe: Acción jurídica mediante la cual se
agregan varias unidades prediales.
t Enladrillado: Cubrimiento de superficies
con pavimento de ladrillo.
'
Enlosado: Pavimento de losas de piedra.
t predio y el área de uso público.
1 Indice de construcción: Cociente
resultante de relacionar el área de una
'
t
construcción con el área bruta del terreno en
que se erige.
Indice de ocupación: Cociente resultante
de relacionar el área total de la primera planta
de una construcción con el área bruta del
terreno en que se erige.
Jamba: Elementos verticales que, a manera
de pilares. sostienen el arco o dintel de un
vano.
Kiosko: Templete circular o poligonal de uso
público, que se erige en parques. plazas y
jardines.
Legalización: Procedimiento por el cual se
adoptan medidas legales y administrativas
tendientes a la aprobación y aceptación de
intervenciones ya realizadas.
Lindero: Línea común que comparten dos
predios y que sirve para definir sus
respectivos límites.
Línea de construcción: Determina el
perímetro de un inmueble en su primera
planta.
Línea de demarcación: Lindero entre el
Línea de paramento de construéción:
Línea o plano vertical que limita la fachada: de
un inmueble con el espacio público.
Lote: Terreno, deslindado de las
propiedades vecinas. con acceso a una o
más zonas de uso público. Predio sin
construir pero apto para dicho efecto.
Manzana: Area comprendida entre las
calles que constituyen el trazado urbano.
Medianeria: Muro compartido por dos o
más inmuebles. construido sobre la línea del
lindero común.
Pañete: Revestimiento de las paredes.
Paramento: Plano vertical que delimita la
fachada de un inmueble sobre un área
pública o privada.
Plan vial: Conjunto de disposiciones
elboradas por el municipio con el objetivo de
ordenar el tráfico vehicular.
Plaza: Espacio libre, de uso público, al
interior de un núcleo urbano.
Plazuela: Plaza pequeña.
Portales: Pórtico cubierto dispuesto sobre la
fachada y en la planta baja de un inmueble a
manera de galería, soportado por pilares.
columnas o arquerías.
Predio: ver Lote.
Puesta en valor: Rescate y reafirmación
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de una determinada característica o valor del
bien patrimonial.
Residente: Habitante de un lugar.
Retroceso: Desplazamiento al interior del
lote. en relación a la línea de parámento
existente. de una parte de la fachada del
inmueble.
Revitalización: Medidas y acciones
encaminadas a la reactivación de la vida
económica o social de un sector urbano.
Ronda de los rios: Area cincundante a
ambos costados de un río o quebrada.
destinada como reserva ecológica. no
edificable. para la protección y el control
ambiental.
Ruina: Restos a conservar de un inmueble.
Sardinel: Bordillo de la acera.
Sección Transversal (de una via):
Perfil en que se especifican las dimensiones
de las calzadas. separadores. andenes.
zonas verdes y demás elementos que la
conforman.
Sector Antiguo: Para una discusión en
profundidad sobre Sector Antiguo y Sector
Homogéneo. véanse "Políticas para los
Centros Históricos y el Patrimonio Inmueble"
publicadas por COLCULTURA en 1989.
Semi-sotano: Distancia que se cuenta a
76
•
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•
•
•
•
Criteriosde
••
partir del nivel del terreno y el punto más bajo
del corte de fachada. correspondiente a 1 .50
clasilicación de usos
metros.
•
Sentido vial: Indicación mediante una
señal, de la dirección en que los vehículos
•
deben transitar por una vía. Los usos del suelo urbano se han
ciastticado en dos categorías de manejo
•
normativo. que mantendrán una estrecha
Tejadillo: Tejado pequeño en una sola relación con las normas para el resto de la
pendiente. adosado a un muro. ciudad. en el caso en que existan. y al mismo
•
tiempo deben dictar las pautas en relación a
Tejaroz: Alero. albardilla. las restricciones y estímulos.
•
Tramo frontero: Crujía (o crujías) de un
inmueble con frente a la calle, incluyendo los La primera se refiere a los usos de
espacios y elementos que lo conforman carácter público. como los usos
institucionales y las actividades cívicas
•
(vanos, carpinterías. molduras). incluído el
muro de paramento. el primer muro continuo propias del espacio público de los Sectores
paralelo. el cerramiento del patio y sus Antiguos.
curculaciones.
•
•
La segunda se refiere a los usos privados.
correspondientes a la actividad residencial
Umbral: Superficie inferior o escalón del
•
ubicada en la vivienda y en las áreas para el
vano de una puerta. desarrollo de la actividad económica o mixta.
Para cada categoría se han establecido
Volumetria: Ele~entos que conforman el
•
tres tipos de uso dependiendo de su
espacio ocupado de un inmueble, como cobertura (local, zonal o metropolitana). de
los voladizos. antejardfnes, aislamientos. semi- modo que mantienen correspondencia en
•
sótanos. y paramentaciones. cuanto a requerimientos espaciales e impacto
urbano.
•
Zaguan: Espacio cubierto que sirve de
•
Esta clasificación debe ser adoptada'.
vestíbulo en la entrada de una casa.
modificada o complementada de acuerdo con
Zócalo: Basamento ornamental, pintado o en las caractereisticas y exigencias particulares
relieve. de los inmuebles. de cada Sector Antiguo.