Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
2
Agenda de Paz para Nariño
EQUIPO DE TRABAJO EN LA ELABORACIÓN DEL DOCUMENTO
3
TABLA DE CONTENIDO
TABLA DE CONTENIDO................................................................................................................................. 4
PRESENTACIÓN............................................................................................................................................. 5
INTRODUCCIÓN............................................................................................................................................ 7
MARCO CONCEPTUAL............................................................................................................................... 8
¿QUÉ ENTENDEMOS POR VIOLENCIA?................................................................................................. 8
¿QUÉ ENTENDEMOS POR PAZ?.......................................................................................................... 12
¿QUÉ ENTENDEMOS POR CONFLICTO?.............................................................................................. 14
¿QUÉ ENTENDEMOS POR CONSTRUCCIÓN DE PAZ?.......................................................................... 17
ANALISIS DE PAZ Y CONFLICTO EN NARIÑO............................................................................................ 19
CARACTERÍSTICAS TERRITORIALES DE NARIÑO:................................................................................. 19
ANTECEDENTES Y CONTEXTUALIZACIÓN:........................................................................................... 20
CAUSAS DEL CONFLICTO SOCIAL Y ARMADO...................................................................................... 21
ANÁLISIS DE ACTORES DEL CONFLICTO ARMADO.............................................................................. 24
DINÁMICAS NO VIOLENTAS DEL CONFLICTO:..................................................................................... 25
AGENDA DE PAZ PARA NARIÑO.............................................................................................................. 28
RUTA PARA LA CONSTRUCCIÓN COLECTIVA DE LA PAZ EN NARIÑO ...................................................... 35
ANEXO 1: PROCESO DE PAZ CON FARC Y ELN............................................................................................. 41
BIBLIOGRAFÍA:............................................................................................................................................ 43
4
PRESENTACIÓN
El documento que Usted tiene en sus manos es un insumo que se pone en consideracióna la
sociedad civil, desde todos sus ámbitos, puntos y expresiones, para que desde múltiples
espacios de diálogo, centrados en la idea de que,construir la paz en Nariño es una tarea
conjunta, permanente e impostergable, éstedocumento se transforme en una herramienta
para la construcción colectiva de una paz justa, estable y duradera.
La Agenda de Paz para Nariño es, hasta ahora, una propuesta preliminar. Esta versión
retoma, por un lado, las lecturas que diferentes actores hacen de la dinámica del conflicto
social y armado y sus expresiones en el territorio, y por otro, las propuestas que en ese
marco, se han dialogado en los últimos años en torno a estrategias para la construcción de
paz en el territorio nariñense.
Es innegable el reconocer la favorabilidad que el entorno político del país representa para la
paz: las conversaciones que se vienen adelantando en La Habana entre el Gobierno Nacional
y las FARC, la exploración de conversaciones de Paz entre el Gobierno y el ELN, la
movilización social justa y legítima de los campesinos e indígenas y la movilización
ciudadana en favor del proceso de paz, constituyen un entorno político-social favorable para
el desarrollo de estrategias de construcción de paz.
Pero a su vez también es irrefutable el reto que este escenario representa cuando el
Gobierno Nacional decidió dialogar en medio de la guerra con las FARC; en Nariño, en el
trascurso de estos últimos meses, se han presentado una serie de hechos luctuosos que han
dejado muerte y dolor; hechos que en muchas ocasiones violan el Derecho Internacional
Humanitario (DIH) como medio regulador del conflicto armado y que nos mueven a hacer
un llamado a las partes en conflicto a que respeten las reglas del DIH “para humanizar la
guerra” y que este acatamiento sea a su vez una muestra de querer encontrar una solución
pacífica a este escenario de guerra que ya abarca más de medio siglo en Colombia. i
5
6
INTRODUCCIÓN
La Agenda de Paz para Nariñoparte de reconocer que en Nariño hay una historia de procesos
emancipatorios(ir en contra de…) con una amplia participación de sus habitantes, procesos de
reivindicación de causas sociales justas y de búsqueda de soluciones a sus diferentes
problemáticas. Esta rebeldía con el paso del tiempo se ha transformado en capacidades para hacer
propuestas transformadoras. Nariño es un referente para el país por su amplia experiencia y
riqueza de movilización social no-violenta para la transformación y la construcción de paz.
e. Por último, es importante aclarar que este documento no busca dar respuestas a todos los
problemas de Nariño; el debate sobre cómo enfrentar estos problemas se da en el día a
día; este documento se concentra en LOS TEMAS CLAVES PARA LA CONSTRUCCIÓN DE
PAZ.Las transformaciones que se logren sobre los ejes temáticos que se construyan,
deseamos se constituyan en las bases que cimentan una paz justa, estable y duradera para
la región y para el país.
7
MARCO CONCEPTUAL
El diálogo en torno a la Agenda de Paz para Nariño,inicia con una aproximación conceptual sobre
temas que están cotidianamente relacionados con la Paz. Es necesario que, entre quienes
promueven ésta iniciativa se defina de forma conjunta y con claridad los conceptos a los que se va
a hacer especial referencia en este proceso. LA PAZ, VIOLENCIA, CONFLICTO y CONSTRUCCIÓN DE
PAZ, son temas que, si bien para las comunidades pueden ser cotidianos tienen significados
diferentes, por cuanto, no están ajenos a matices ideológicos, para unos puede significar una cosa
y para otros otra, dependiendo de la orilla ideológica desde donde se los mire.
El marco conceptual, para este caso, no se ocupa de hacer referencia a grandes autores ni a
definiciones teóricas extensas, se parte de una aproximación conceptual en la que se intenta
recoger, lo que para la mayoría de las comunidades significa cada uno de estos temas, se trata de
fijar una posición para avanzar con claridad hacia el futuro deseado sobre la paz.
“También sería una falsa paz aquella que sirva como excusa para justificar una organización social
que silencie o tranquilice a los más pobres, de manera que aquellos que gozan de los mayores
beneficios puedan sostener sus estilos de vida sin sobresaltos mientras los demás sobreviven como
pueden. Las reivindicaciones sociales que tienen que ver con la distribución del ingreso, la inclusión
social de los pobres y los derechos humanos, no pueden ser sofocados con el pretexto de construir
un consenso de escritorio o una efímera paz para una minoría feliz. La dignidad de la persona
humana y el bien común están por encima de la tranquilidad de algunos que no quieren renunciar
a sus privilegios”.ii
Entendemos por violencia la actitud o el comportamiento que constituye una violación o una
privación al ser humano de una cosa que le es esencial como persona (integridad física, psíquica o
moral, derechos, libertades…) y que ésta no se manifiesta de una sola forma, sus expresiones son
diversas y variadas de acuerdo con las realidades de los sujetos que la ejercen o padecen.
Es una forma universalmente conocida y muchas veces practicada mediante la cual se impone la
voluntad de quien ejerce algún tipo de poder contra la o las personas más vulnerables. Es también
una forma utilizada para dirimir conflictos o desacuerdos entre personas o grupos de personas en
cualquier lugar del mundo de cualquier clase social, económica o política.
La violencia y sus diferentes manifestaciones puede ser ejercida por las personas, las instituciones
o son fruto de situaciones estructurales y se la puede catalogar en varios tipos de violencia:
directa, cultural, estructural.
a. Violencia directa: Se manifiesta a través del comportamiento de las personas y tiene sus
raíces en la cultura de la violencia y la violencia estructural.
8
No obstante, la acción humana que se manifiesta en ella no surge de la nada, tiene sus
raíces en la cultura de la violencia y la violencia estructural
b. Violencia estructural: Forma parte de la estructura social que impide cubrir las
necesidades básicas, como la generada por la inequidad social, el desempleo, las carencias
nutricionales, la falta de servicios públicos y educativos básicos, etc.
c. Violencia cultural: Se refiere a aquellos aspectos del ámbito simbólico (religión, cultura,
lengua, arte, ciencias, territorio…) que se pueden utilizar para justificar o legitimar la
violencia estructural o directa, aquellas argumentaciones que nos hacen percibir como
«normales» situaciones de violencia profunda. La violencia cultural también puede tomar
el nombre de cultura de la violencia.
a. Violencia sociopolítica: Definida esta como aquella ejercida como medio de lucha Político
– Social, que busca mantener, modificar, o sustituir un modelo de Estado o de sociedad, o
que procura eliminar o reprimir a un grupo humano con identidad dentro de la sociedad
por su afinidad social, política, gremial, étnica, racial, religiosa, cultural o ideológica, esté o
no organizado.
9
Se pueden identificar diferentes tipos de violencia de género: Física, Psicológica, Social,
Sexual y Económica.
En el contexto del conflicto armado, la violencia contra la mujer ha sido utilizada como
arma de guerra por uno u otro de los actores armados. iii
c. Violencia armada:Consiste del uso intencional de armas todo tipo, desde blancas hasta
atómicas y nucleares como la amanera de resolver los conflictos, imponer intereses o
acallar a contradictores; para causar muerte, heridos, discapacidades duraderas o daño
psicológico que impide la seguridad y desarrollo de comunidades.
A su vez se identifican otros tipos de violencia armada tales como: violencia interpersonal
(doméstica o comunitaria/social);violencia colectiva o violencia organizada;violencia
criminal (individual o violencia económica colectiva);violencia de conflicto (violencia
política intensa) y violencia institucional (violencia del Estado)
d. Violencia verbal:Es un tipo de violencia disfrazada, sutil, que no deja huellas físicas pero sí
importantísimas secuelas psicológicas; Cuando predominan frases ofensivas, burlonas o
humillantes, se calumnia, se presiona, cuando se trasciende la esfera de lo íntimo y se
hacen públicas situaciones personales del orden privado.También se traduce como
violencia emocional, ya que este tipo de palabras afectan negativamente la situación
emocional de la víctima.
e. Violencia psicológica: Cuando se manipula y presiona, incluso más allá de la conciencia del
sujeto; cuando se encasilla o etiqueta a una persona en determinada categoría; conllevan
a la persona receptora de violencia a la depresión, aislamiento, a la devaluación de su
autoestima e incluso al suicidio. Los especialistas consideran que la violencia psicológica es
una de las peores formas de violencia ya que implica una agresión al espíritu y a la
emocionalidad de una persona.
f. Violencia en el deporte:Se podría entender en una definición amplia como todo acto que
busca infligir voluntariamente daños físicos o de otro orden a personas u objetos
relacionados directamente con encuentros deportivos, pueden considerarse en detalle
una serie de prácticas que implican violencia, no sólo física sino también psíquica y moral.
Se debe a la falta de respeto de los jugadores hacia sus compañeros y rivales, no
respetando las normas de juego, al igual al no saber diferenciar un juego de la realidad
10
pensando que el rival es un enemigo; también es consecuencia del no saber ganar
humillando al rival o de no saber perder no aceptando la derrota.
h. Violencia escolar:Está dada por la conducta que se desarrolla en el seno de una escuela o
en otros sitios vinculados a ella y que tiene la finalidad de generar algún tipo de daño en
dicho marco.Puede ser ejercida por estudiantes a estudiantes; estudiantes hacia personal
docente y del personal docente hacia compañeros, estudiantes, padres de familia o
personal administrativo.
11
k. Violencia laboral:La violencia laboral o “mobbing” está constituida por incidentes en los
que el personal sufre abusos, amenazas o ataques en circunstancias relacionadas con su
trabajo que ponen en peligro, implícita o explícitamente, suseguridad, su bienestar o su
salud. La violencia en el lugar de trabajo –que durante mucho tiempo ha sido una cuestión
“olvidada”– ha adquirido una enorme importancia en los últimos años y en la actualidad
es una preocupación prioritaria tanto en los países industrializados como en los países en
desarrollo.
Percibimos que engeneral la sociedad entiende y tiene a la pazcomo un valor muy importante,
una situación deseable a la que a la sociedad le gustaría llegar. Sin embargo, al intentar precisar las
condiciones de esta situación deseable, aparece un concepto ambiguo, emocional, difícil de
definir, un ideal que no sabemos concretar.
En un esfuerzo por rescatar las características comunes a todos ellos, advertimos que en general
todos se refieren a una “cualidad” o “calidad” de las relaciones interpersonales que pone de
manifiesto el fortalecimiento de los vínculos sociales y garantiza la continuidad de la comunidad.
Hay diversos conceptos de paz durante la historia que han podido marcar la concepción que
poseemos de ella, por ejemplo:
b. Durante el Imperio Romano, la paz hacía referencia al respeto a lo legal, a mantener la ley
y el orden establecido. En definitiva, a velar por la ausencia de conflictos y rebeliones
violentas dentro de los límites del Imperio controlado por un poderoso aparato militar.
d. Por otra parte la Paz positiva se entiende como un proceso de realización de la justicia en
los diferentes niveles de la relación humana. Es un concepto dinámico que nos lleva a
hacer aflorar, afrontar y resolver los conflictos de forma no violenta y el fin de la cual es
conseguir la armonía de la persona con sí misma, con la naturaleza y con las demás
personas.
Proponemos a partir de lo anterior que nos aproximemos a entender la paz desde las siguientes
perspectivas:
12
a. Es un orden social de reducida violencia y elevada justicia y no un estado o un tiempo
por llegar; “La paz es un derecho y un deber de obligatorio cumplimiento”. (Constitución
Política de Colombia, Artículo 22). Por lo mismo, allí donde dicha paz social no existe, allí
donde se encuentran injustas desigualdades sociales, políticas, económicas y culturales,
hay un rechazo del don de la paz.
b. Responde a la igualdad en el control y la distribución del poder y los recursos.La paz es,
ante todo, obra de la justicia. Supone y exige la instauración de un orden justo en el que
los seres humanos puedan realizarse como personas, en donde su dignidad sea respetada,
sus legítimas aspiraciones satisfechas, su acceso a la verdad reconocido, su libertad
personal garantizada. Un orden en el que las personas no sean objetos, sino agentes de su
propia historia. Por lo tanto, donde existen injustas desigualdades entre las personas y
naciones se atenta contra la paz.
e. Es un proceso en constante construcción.La paz jamás es una cosa del todo hecha, sino un
perpetuo quehacer, no es algo que se adquiera una vez por todas; es el resultado de un
continuo esfuerzo de adaptación a las nuevas circunstancias, a las exigencias y desafíos de
una historia cambiante. Una paz estática y aparente puede obtenerse con el empleo de la
fuerza; una paz auténtica implica lucha, capacidad inventiva, conquista permanente.
f. Es mucho más que una mera ausencia de guerra.La paz no es la mera ausencia de la
guerra, ni se reduce al solo equilibrio de las fuerzas adversarias. La paz no es la simple
ausencia de violencias y derramamiento de sangre. La opresión ejercida por los grupos de
poder puede dar la impresión de mantener la paz y el orden, pero en realidad no es sino el
germen continuo e inevitable de rebeliones y guerras.
h. Requiere una educación para ella; pide tener una comprensión amplia y rica del concepto
de violencia que nos lleven por ende a resolver los conflictos de manera positiva, creativa
13
y no violenta.El pueblo de Nariño deberá hacer frente con audacia y valentía a la
marginación, al conformismo, al egoísmo, a la injusticia personal y colectiva.
Es así que entendemos por “Paz”como un determinado estado de convivencia mediante el cual los
seres humanos comparten con sus semejantes la posibilidad de obtener la satisfacción de sus
necesidades básicas, de desarrollar sus potencialidades y lograr realizarse como personas.
Si queremos una paz para todas las personas, libertadora y constructora es necesario superar el
concepto generado a partir de una paz negativa y partir de una concepción más rica y positiva de
ésta.
El cuidado por la paz reclama de cada uno constante dominio de sí mismo y vigilancia por parte de
la autoridad legítima
Es absolutamente necesario el firme propósito de respetar a los demás seres humanos y pueblos,
así como su dignidad, y el apasionado ejercicio de la fraternidad en orden a construir la paz. Así, la
paz es también fruto del amor, el cual sobrepasa todo lo que la justicia puede realizar. iv
Constatamos que a menudo se tiene una percepción negativa del conflicto porque se asocia a la
violencia. El hecho que haya un conflicto no necesariamente implica que acabe en una situación
de violencia y, por tanto, no debe verse como negativo.
El conflicto es una situación de disputa o divergencia en que hay una contraposición de intereses
tangibles, necesidades y/o valores en pugna entre dos o más partes.
El conflicto es parte de las relaciones humanas pero a su vez puede ser un motor de cambio. A
menudo, de la misma interacción entre personas surgen discrepancias debido a que tenemos
intereses o necesidades diferentes; además, el conflicto es ineludible y, por mucho que queramos
cerrar los ojos o intentemos evitarlo, una vez ha iniciado, continúa su dinámica.
Es importante emprender procesos antes, en y para el conflicto como la base fundamental para la
construcción de la paz que cuente con la voluntad y la capacidad de la sociedad en general para
asumirla; base que se puede concretar en tres elementos:
a. Prevenirlas dinámicas violentas que surgen de los conflictos sociales y responder con
acciones y actitudes estimulantes e innovadoras para crear procesos hacia un cambio
14
constructivo que transforme nuestra sociedad nariñense hacia mayores niveles de justicia
y responda a sus problemas reales.
c. Transformar los conflictosde manera no violenta y de forma constructiva, sin destruir las
otras partes y con la fuerza necesaria para llegar a imaginarnos nuevos escenarios de
relaciones sociales donde podamos satisfacer nuestras necesidades y ver la posibilidad de
realizar nuestros sueños.
Hay que identificar, por lo tanto que existe una diferencia entre violencia y conflicto: "El conflicto
es innegable en la sociedad pero no la violencia - la guerra es una de sus manifestaciones - y, por
tanto, el conflicto no tiene que finalizar necesariamente en violencia física o verbal. El fracaso en la
transformación del conflicto es lo que conduce a la violencia". v
Los conflictos existen, pero no deberían representar una situación natural originaria, más bien se
inscriben en lo positivo de la relación comunitaria entre los seres humanos. Si el conflicto no es
natural es posible transformarlo y llevarlo a un equilibrio, sin tener todavía la pretensión de
superar todo conflicto en cuanto tal. Sólo reconociéndolo como un hecho humano, el conflicto se
puede transformar –aunque no del todo–, puede ser canalizado al interno de la legítima
reivindicación, puede convertirse en oportunidad para la solidaridad recíproca y, hasta, de
innovación y mejoría de la sociedad.
La paz social y la consecución del bien común no contradicen la dialéctica social y política. No son
la quietud de la muerte, sino la dinámica de la vida y se logran con la confrontación entre los
intereses legítimos y las diversas visiones a propósito de los caminos que hay que recorrer para
alcanzar el bien común.
El conflicto social es un proceso complejo en el cual sectores de la sociedad, perciben que sus
posiciones, intereses, objetivos, valores, creencias o necesidades son contradictorios, creándose
una situación que podría derivar en violencia. Hay que puntualizara que conflicto será social
cuando transciende lo individual y proceda de la propia estructura de la sociedad.
15
Ejemplo de esto es la violencia sociopolítica en Colombia que ha buscado la dominación y control
sobre las personas, sobre sectores sociales, bienes y territorios, así como el de eliminar a cualquier
individuo u organización que de alguna manera obstaculice este propósito.
Ésta ha sido ejercida por: Agentes del Estado o por particulares que actúan con el apoyo,
tolerancia o anuencia de autoridades del Estado; Grupos insurgentes que combaten contra el
Estado o contra el orden social vigente; Grupos o personas ajenas al Estado y a la insurgencia,
motivados por la lucha en torno al poder político o por la intolerancia.
En Nariño, la violencia sociopolítica hoy se manifiesta no solo a través de la presencia del conflicto
armado sino de nuevas formas de intolerancia, muchas veces mimetizada en una precaria
democracia representativa basada solo en lo electoral que a la postre impide la construcción de un
horizonte común y que divide a comunidades y pueblos en torno a personas y difusos
movimientos políticos de corte personalista y no comunitario.
Entendemos por conflicto armado todo enfrentamiento protagonizado por grupos de diferente
índole (tales como fuerzas militares regulares o irregulares, guerrillas, grupos armados de
oposición, grupos paramilitares, o comunidades étnicas o religiosas) que, utilizando armas u otras
medidas de destrucción, provocan víctimas.
La mayor parte del conflicto armado en Colombia se debe a varias causas acumuladas: la lucha por
acceder o para mantener el poder político, que en Colombia se ha manifestado en la exclusión de
nuevas formas de expresiones políticas, el control del territorio o por la población, por la no
resolución de los conflictos sociales o porque el territorio nacional ha sido más extenso que la
capacidad del Gobierno Nacional por cumplir sus funciones. A estos factores hay que añadir otros
factores que hacen posible que el conflicto subsista como el narcotráfico, la posibilidad de
comprar armas, el reclutamiento de soldados, o la utilización de los recursos naturales para
financiar los gastos del conflicto armado.
Según el Protocolo II y el Estatuto de Roma los conflictos armados internos “Son aquellos que
tienen lugar en el territorio de un Estado cuando existe un conflicto armado prolongado entre las
autoridades gubernamentales y grupos armados organizados o entre tales grupos”. En este
sentido, el protocolo adicional II señala que esos grupos se caracterizan porque actúan “bajo la
dirección de un mando responsable, ejerzan sobre una parte de dicho territorio un control tal que
les permita realizar operaciones militares sostenidas y concertadas” (art. 1). (Protocolo adicional II
(art. 1) y el Estatuto de Roma (art. 8.2.f)
Además de las secuelas más directas de la violencia armada, como las muertes o las personas
heridas y las destrucciones de las infraestructuras, el conflicto armado interno en Colombia ha
generado grandes desplazamientos de población, ha profundizado el odio y la desconfianza entre
las comunidades que han sido afectadas directa o indirectamente.
16
¿QUÉ ENTENDEMOS POR CONSTRUCCIÓN DE PAZ?
Reflexionamos que no puede darse la paz si aún existen relaciones caracterizadas por el dominio,
la inequidad y la no-reciprocidad, así no exista ningún conflicto abierto. Construir la paz comporta
crear unas relaciones basadas en la cooperación, el apoyo mutuo, la colaboración y la creación de
condiciones de confianza mutua.
a. El tipo y la calidad de las relaciones que establecemos entre las personas las cuales
tienen que partir del afecto, la empatía y la preocupación por el bienestar y la dignidad de
la otra persona.
La construcción de la paz implica crear una cultura de paz, una cultura que promueve la
pacificación, una cultura que incluye estilos de vida, patrones de creencias, valores y
comportamientos que favorezcan la construcción de la paz y acompañe los cambios
institucionales que promuevan el bienestar, la igualdad, la administración equitativa de los
recursos, la seguridad para los individuos y las familias, la identidad de los grupos o de las
naciones, y sin necesidad de recurrir a la violencia.
Estamos convencidos que solo desde la perspectiva de considerar al ser humano como un
“yo solidario”, esto es, que el otro nos constituye, que los semejantes no son unos otros
sino que son “nosotros”, estaremos proporcionando instrumentos para la Paz.
b. Las condiciones estructurales que seamos capaces de edificar. Tenemos que crear unas
estructuras sociales fundamentadas en el desarrollo equitativo y sostenible, en el respeto
a los derechos humanos, en la gobernabilidad y toma de decisiones democráticas, y en el
hecho de evitar el riesgo que comporta el armamentismo y el concepto militar de
seguridad.
17
ciudadana; dar prioridad a las inversiones educativas por encima de las militares y ejercer
una nueva mirada sobre los conflictos y una educación sobre la forma de regularlos y
transformarlos positivamente.
c. Para Nariño, en donde el ámbito espiritual es uno de sus patrimonios más arraigados y a la
vez uno de sus motores, construir la paz es también sinónimo de vivir unas nuevas
relaciones armónicas a nivel personal, comunitario, con la naturaleza y con lo
trascendente. Es recomponer el orden natural de bienestar, respeto y justicia roto por el
ser humano del cual es autor y víctima a la vez de esa ruptura que ha institucionalizado un
orden injusto y ha dividido a los hermanos en víctimas y victimarios, opresores y
oprimidos.
Construir paz implica en este aspecto rescatar los valores esenciales que nos hacen ser
nariñenses, revalorizar a la familia y su rol en la construcción de nuestra sociedad, rescatar
el tejido social y los lazos de confianza que nos han caracterizado ya que muchos conflictos
se instalan allí donde no existe comunicación, ni confianza; donde las relaciones mutuas
son escasas o nulas.
Concluimos esta parte del documento reconociendo que en el marco del conflicto armado que
vivimos en Nariño y en Colombia, se ha comenzado a visualizar un post acuerdo, definido éste
como la fase que viene después de la firma definitiva de los acuerdos de negociación entre el
Gobierno Nacional y la FARC y que ojalá incluyeran acuerdos con el ELN; pos acuerdo que implica
una paz justa, estable y duradera que requiere un esfuerzo mayor y conjunto de todas las
instancias de la sociedad colombiana para que esta se concrete.
El postconflicto lo entendemos como un horizonte más amplio y más complejo que requiere de un
proceso de mucho más aliento y que incluso se convierte más que como un sitio de llegada en una
utopía que nos jalona siempre a caminar en pos de su realización y no lo abordamos en el sentido
parcial de lo que significa el fin del conflicto armado en Colombia, a pesar de que es una acepción
muy difundida pero que nos impone una serie de imaginarios mayores a los que se puedan lograr
fruto de los acuerdos entre el Gobierno Nacional y los grupos insurgentes.
18
ANALISIS DE PAZ Y CONFLICTO EN NARIÑO
Para analizar la paz y el conflicto en Nariño en este documento hemos recogido lo que ha ocurrido
en la región en relación a cómo se expresa el conflicto, los factores coyunturales que lo dinamizan
y las causas estructurales; se analizan las distintas miradas que desde la región se hacen sobre el
mismo.
De Nariño se destacan muchos aspectos, su biodiversidad y sus riquezas naturales, así como su
pluralidad cultural y diversidad étnica. De sus innumerables expresiones culturales, la UNESCO ha
reconocido como patrimonio inmaterial de la humanidad, el Carnaval del Blancos y Negros de
Pasto, así como, la música de marimba y los cantos tradicionales del pacífico sur de Colombia.
Una situación demográfica que confirma la condición de ruralidad que aún le queda al
departamento, es la siguiente: 18 de los 64 municipios tienen una población igual o inferior a 10
mil habitantes y tan solo tres municipios tienen más de 100 mil (Pasto, Tumaco e Ipiales). Aunque
hay que reconocer el creciente aumento de la población urbana en Nariño con nuevos fenómenos
y consecuencias fruto tanto de la migración por causas económicas y sociales como del conflicto
armado y unido al mismo el desplazamiento forzado.
En Nariño hay presencia de siete pueblos indígenas: Pastos, Ingas, Awá, Eperara- Siapidaara, Nasa,
Cofán y Quillasinga. Estos pueblos se asientan en 67 resguardos que ocupan una extensión de
467.000 hectáreas en 24 municipios. Cada pueblo se estructura políticamente de manera interna
en Cabildos y Resguardos, pero en virtud de mejorar sus niveles de organización social y de unidad
entre los cabildos existen las asociaciones de segundo nivel para algunos de ellos.
19
La población Afrodescendiente ha logrado avances significativos en el reconocimiento como grupo
étnico, a partir de los derechos que le fueron reconocidos en la constitución del 91que luego se
materializan con la promulgación de la Ley 70, se conformaron en consejos comunitarios y estos a
su vez se han articulado en asociaciones.
El territorio y el uso y tenencia de la tierra en Nariño tiene unas particularidades concretas que le
hacen diferente a otras regiones del país. En el departamento coexiste el minifundio y los
territorios colectivos; minifundio entre los sectores campesinos y algunas comunidades indígenas,
en especial en la zona andina, y territorios colectivos en los resguardos y los consejos
comunitarios.
El campo en Nariño fue creciendo en mayores índices de vulnerabilidad en la medida que fue
creciendo el conflicto armado. Mucho se ha escrito al respecto, si lo uno es consecuencia de lo
otro o van intrínsecamente ligados o son fruto de la forma como el país se fue concibiendo en
sistemas político-económicos de exclusión, centralistas; lo cierto es que los índices de
vulnerabilidad en las zonas rurales son cada vez más crecientes y se pueden identificar en i)
aumento de la violencia: homicidios, asesinatos políticos, amenazas, desplazamientos forzados y
masacres; ii) menor capacidad económica de sus habitantes; iii) baja capacidad institucional en los
municipios pequeños con mayor nivel de ruralidad; iv) mayores índices de analfabetismo, de
desempleo, de seguridad social; v) mayores riesgos en relación con lo ambiental; vi) más hogares
con jefatura femenina, con niños menores de cinco años y con adultos mayores de 65 años; vii)
aumento de la migración económica del campo a la ciudad, desarraigo, desapego de las nuevas
generaciones por el mundo rural.
ANTECEDENTES Y CONTEXTUALIZACIÓN:
Queremos señalar a manera de breve síntesis que la historia de Nariño en cuanto al conflicto
social y armado está marcada por varios hechos, entre los cuales destacamos:
a. A finales del Siglo XV, cuando los caciques Capusigra y Tamasagra, frenaron el ímpetu
expansionista del Imperio Incaico, “es el primer hito de rebeldía en la comarca” sostiene el
historiador y humanista, el maestro Quijano Guerrero.
e. Desde mediados del siglo XIX, se libró una gran batalla política por elegir esta región, como
el décimoEstado de la República de Colombia. A partir de ahí, vino el esfuerzo por romper
el aislamiento geográfico con el resto del país, por interconectar las distintas regiones de
20
Nariño especialmente la Costa y la Sierra y en general por el progreso cultural y material
del nuevo Departamento.
Es demasiada alta la cuota de sacrificio que se ha pagado por el conflicto armado por quienes han
vivido en Nariño; vidas perdidas, huérfanos, viudas, familias desplazadas, personas mutiladas, más
de 300 mil víctimas ha dejado esta dramática y dolorosa realidad; viide igual forma hay que
entender a las víctimas no sólo desde la violencia directa sino también desde la violencia
estructural producida por la inoperancia institucional. Se ha demostrado que las diferentes
expresiones de violencia están agravadas por que las personas se están acostumbrando a vivir de
esta manera.
Hay regiones en Nariño que en distintos momentos y épocas de su historia han sufrido con mayor
rigor el conflicto armado y sus diversas manifestaciones. viii
El conflicto armado además, se ha convertido en un gran obstáculo para aprovechar en bien de los
y las nariñenses, las inmensas potencialidades, de este departamento.
El análisis de las causas y consecuencias del conflicto social y armado en Nariño lo hemos
abordado desde dos perspectivas: las causas estructurales que explican los factores objetivos
asociados a la exclusión política, social, económica y cultural de la región y las causas coyunturales
o acelerantes que se asocian a los factores que potencian el escalamiento de los conflictos.
21
b. El empobrecimiento progresivo de las comunidades debido a la falta de empleo, a la falta
de capacitación, falta, para muchos, el acceso a servicios básicos; la tasa de desempleo en
la región, es una de las más altas en el país. xi
22
j. La falta de cualificación y compromiso de la ciudadanía en el proceso de participación
ciudadana y garantías para quienes la ejercen. Se observa en muchos casos apatía,
indiferencia y pasividad en el control de lo público. xvi
e. El narcotráfico en Nariño que adquiere fuerza hace cerca de 15 años, este es un problema
que se traslada a este departamento de las regiones vecinas del sur de Colombia,
especialmente del Putumayo y Caquetá, cuando el gobierno nacional con la cooperación
de Estados Unidos aplica con todo el rigor militar las políticas de erradicación forzosa en el
Putumayo y Caquetá.Los cultivos de coca llegan a Nariño, se ubican en la zona costera,
piedemonte costero y en los municipios de clima cálido en el occidente y noroccidente del
departamento.
23
campesina y afectan de manera grave los factores identitarios, especialmente en los
jóvenes campesinos, indígenas y afros, los referentes culturales ancestrales se trasgreden
y cada vez, los jóvenes se fijan en otros referentes que promueven las lógicas del mercado
sustentado en las rentas ilícitas del narcotráfico y en los falsos referentes de la guerra. xvii
h. Crecimiento de las economías de enclave: Haciendo uso de los recursos generados por el
narcotráfico se haninstalado en la gran mayoría de las poblaciones de Nariño trayendo
consigo el menoscabo de las formas de economía ya existentes, subempleo con mínimas
garantías de seguridad social, entre otros factores.
En una reflexión profunda y sincera sobre los actores del conflicto armado en nuestra región, nos
parece importante indicar los siguientes:
a. Guerrilla: Presente en Nariño por más de 30 años, a través de las FARC y el ELN como
grupos insurgentes, que en distintos momentos y de distintas formas han copado el
24
territorio nariñense y han sido causantes del crecimiento y agudización del conflicto
armado de diversas formas y manifestaciones.
b. Paramilitares: Llegaron a Nariño por la zona norte, luego se extendieron por el Pacífico
Nariñense y otras zonas y poblaciones del departamento, incluidas las grandes cabeceras
municipales alcanzando el control militar, económico y político que contribuyó
sobremanera en no solo la agudización de la confrontación sino el involucramiento y el
señalamiento de la población civil en el mismo llegando a grados inimaginables de horror y
muerte en Nariño.
d. Grupos surgidos post desmovilización de las AUC: Luego de los acuerdos entre el
Gobierno Nacional del momento y las AUC en lo que se denominó el proceso de justicia y
paz, en Nariño se produjeron procesos de desmovilización y dejación de armas; sin
embargo constatamos que por una parte existen en el territorio grupos surgidos
posteriormente a esta desmovilización integrados en muchos casos por miembros de las
antiguas AUC, en muchas ocasiones ejerciendo control político, económico y territorial en
varias zonas donde antes hacían presencia bajo la misma dinámica paramilitar y otros
asociados a dinámicas exclusivamente de narcotráfico; a estos grupos se les ha
denominado como BACRIM, grupos de recomposición paramilitar, bandas armadas que
hacen control en los grandes centros urbanos de Nariño, entre otros nombres, que de
todos modos y por otra parte necesita este proceso de desmovilización de un urgente,
sincero y juicioso análisis sobre su cumplimiento, impacto y consecuencias.
A estas dinámicas las vamos a asociar a actores de la construcción de paz en la región. Estos son
aquellos que usan estrategias no violentas para lograr sus objetivos políticos y promover el cambio
político, social, económico y cultural, a partir de la organización y movilización social y de la
25
transformación no violenta de los conflictos. Estos actores son fuerzas vivas, que tienen expresión
en lo local y en lo regional y encuentran apoyo de actores nacionales e internacionales.
Históricamente Nariño se ha destacado por ser un pueblo “rebelde, pero pacífico”. En esta región
se han explorado caminos alternativos desde lo político, lo simbólico, lo identitario y lo cultural.
Los actores sociales y políticos han explorado el uso de medios no violentos, basada en la
movilización social, que se caracteriza por ser proactiva y propositiva, con incidencia en el ámbito
de lo público.En Nariño se visibilizan múltiples actores que aún en medio de la confrontación
armada, han venido trabajando en la construcción de condiciones de paz.
Otro patrimonio del pueblo nariñense es su arraigo espiritual, su relación y respeto por lo
trascendente que se manifiesta de diversas formas y prácticas religiosas. El nariñense, campesino,
Indígena, afrodescendiente, hombre o mujer, en zonas rurales o urbanas, expresa siempre esta
relación y respeto en la búsqueda de la armonía con su ser y su entorno; respeto por el otro que
en otras regiones puede ser mal entendido como “pasividad” o “ingenuidad” pero que para los
nariñenses está arraigado en su más profunda identidad como una manera de ser y de estar, de
relación y de construcción comunitaria que se refleja en una tradición de asociatividad y trabajo
comunitario basado en la solidaridad y el aprecio por sus semejantes.
Como otra dinámica de construcción de paz están todos los procesos políticos y sociales que se
han venido gestando en el departamento, propuestas que están encaminadas hacia la
construcción de nuevos imaginarios sobre el territorio, nuevas miradas de un Nariño más diverso,
más plural, reconociendo y fortaleciendo la diversidad subregional existente. Cuando estos
procesos han llegado a ejercer los Gobiernos locales, se han denominado: “Gobiernos
Alternativos” que en Nariño se caracterizan esencialmente por: 1) el respeto a lo público (cero
corrupción) 2) la valoración e impulso a la participación comunitaria en la construcción y ejecución
de políticas públicas 3) la inversión presupuestal con énfasis en los sectores más vulnerables
(justicia social) 4) su decidido compromiso con los procesos de paz.
26
CONPES de frontera. También se ha expandido el programa SI SE PUEDE, para la sustitución
voluntaria de Coca por cultivos lícitos. xviii
27
AGENDA DE PAZ PARA NARIÑO
Hasta este punto hemos observado y analizado las dinámicas y los retos que rodean el construir
una propuesta regional de una paz justa, estable y duradera, que nos involucre a todos, que nos
toque a todos, que nos beneficie colectivamente.
Hemos visto como los conceptos y las dinámicas de la paz y el conflicto son complejos y tienen
muchas dimensiones a abordar. Si queremos transformar la cultura de la violencia en cultura de
paz, pensamos quees importante hacer una propuesta que nos guíe, nos una en la diversidad y
que, por sobre todo, nos comprometa en la construcción de la paz.
a. Aprendamos a conocer nuestra realidad compleja, esto es, adquirir los instrumentos de la
comprensión que nos lleven a juicios más incluyentes y a horizontes de reconciliación.
b. Aprendamos a hacer, para poder actuar positivamente sobre la realidad que percibimos.
c. Aprendamos a vivir juntos, para participar y cooperar con los demás en todas las
actividades cotidianas que nos convocan y nos reúnen; en los espacios que van desde lo
personal, lo relacional (familia, amigos, trabajo, etc), lo estructural y lo cultural.
d. Aprendamos a ser, como una progresión esencial que participa de los tres aprendizajes
anteriores.
La Agenda de Paz para Nariño procura a continuación proponer nuevos escenarios donde el
desarrollo, la justicia y el bienestar sociales puedan ser posibles, a través de una triple mirada
progresiva (cercana, media y lejana) que nos permita tener una percepción completa de las
diferentes dimensiones de la realidad nariñense como un todo conjunto conectando los
problemas actuales con los patrones más profundos que la generan, unida a una voluntad y
capacidad irrenunciables de la sociedad por conseguir la transformación de los conflictos mirando
más allá del conflicto o conflictos que se presentan en la actualidad.
La Agenda busca de igual manera el generar espacios de concertación y diálogo con el orden
nacional en procura que existan escenarios de mayor participación regional, menos estructuras
que mantengan y propendan un exagerado centralismo; esto incluye el hacer los mayores
esfuerzos para que exista una reasignación de los recursos pensados estos en orden a las zonas
donde haya tenido mayor impacto el conflicto armado, las regiones de frontera en donde se
observa una menor inversión, para disminuir la brecha de inequidad existente y la puesta en
marcha de los diversos documentos CONPES, programas, planes y proyectos xixque se han suscrito
para beneficio de la población del departamento.
Del universo de iniciativas planteadas en diversos foros, mesas y espacios de encuentro realizados
en los últimos años en Nariñohemos identificado como las más relevantes las siguientes, las cuales
28
las hemos agrupado en ocho grandes ejes temáticos sobre los cuales les proponemos trabajar,
discutir y construir bajo las cuatro premisas de aprendizajes antes descritas:
Implica el reconocimiento de las realidades locales y la diversidad de los territorios que hay en
Nariño, tanto de sus habitantes como de los procesos históricos que se han llevado a cabo, esto es
sinónimo de construir Paz desde el reconocimiento del pasado y los activos de paz y resiliencia xxde
Nariño. Para lograr este propósito proponemos que es importante:
En la actualidad el departamento de Nariño, asiste a una de las más graves crisis humanitarias de
todos los tiempos; el registro de personas víctimas del conflicto armado en Colombia ubica al
departamento de Nariño en preocupantes y desesperanzadores primeros lugares. xxi De ahí la
importancia de abordar el tema de las víctimas como prioritario y esencial para poder avanzar en
la construcción de paz desde la región:
29
e. Realizar acciones de impacto rápido, según las prioridades de cada subregión, para que las
comunidades gocen de los beneficios de la paz priorizando los lugares donde fue más
directo el conflicto armado.
f. Fortalecer las rutas y estrategias de protección a desmovilizados, líderes/organizaciones
sociales y comunidades, en tanto que se prevé que en la fase inmediata de los
postacuerdos, sobre todo en un contexto tan complejo como Nariño, es previsible pensar
en una agudización de la crisis humanitaria.
g. Fortalecer y fomentar programas de atención integral a mujeres víctimas de la violencia.
3.3.Construir paz desde las garantías de acceso y goce efectivo de los derechos para una vida
digna:
Uno de los principales aspectos para garantizar una verdadera paz y reconciliación se relacionacon
el acceso de los derechos constitucionales para garantizar una vida digna que contribuya a su vez a
disminuir los niveles del conflicto social estructural que subyace en la sociedad nariñense, esto nos
parece debe incluir:
30
a. Establecer la atención prioritaria y especial a poblaciones en mayor vulnerabilidad y riesgo.
b. Reconocer y proteger a líderes, organizaciones sociales y comunitarias, así como a quienes
promueve, divulgan y defienden los DD.HH.
c. Garantizar el desarrollo político institucional del Estado social de derecho y el progresivo
alcance de derechos humanos sociales, económicos, culturales, políticos y ambientales
(DESCA) en la región que incluya un nuevo Pacto fiscal y político que garantice el
financiamiento integral de los mismos.
d. Construir escenarios para avanzar en la generación de condiciones necesarias que
posibiliten cerrar la brecha de inequidad existente entre el departamento y las zonas de
mayor desarrollo en el país.
e. Promover y comprometer el incremento significativo y efectivo de la inversión social en el
departamento y en cada uno de sus municipios.
f. Incidir en la planeación y presupuesto nacional a través de diversas propuestas y
herramientas que el mismo Estado prevé para tal fin. xxii
Hablar de reforma agraria no ha dejado de ser pertinente a pesar de que muchas corrientes de
opinión han querido minimizar la discusión. En Colombia la historia del conflicto social y armado
tiene una relación indisoluble con la lucha por la tierra y el territorio. Un desarrollo rural con
enfoque territorial pensamos que no se supedita simplemente a la repartición de tierras, sino que
requiere de por lo menos los siguientes compromisos:
31
A continuación hemos analizado la importancia de construir propuestas que logren construir una
economía en un escenario de post negociación con la implementación de un modelo de desarrollo
humano integral, sostenible y solidario.
El desarrollo humano, integral, sostenible y solidario (DHISS) está basado en una ética que incluye
la responsabilidad por una ecología natural y humana; pone en el centro de su aspiración a la
persona humana en su integralidad, tanto personal como colectiva en una perspectiva de
solidaridad comunitaria que está en la raíz misma del ser de los hombres y mujeres de Nariño.
Esto último implica también desarrollar la identidad, espiritualidad y mística de todos y cada uno
de los habitantes del departamento. Es necesaria una mística del desarrollo humano integral,
sostenible y solidario.
Al decir DHISS se entiende que no se puede seguir con la idea de progreso y desarrollo mediante el
agotamiento de los recursos humanos y naturales, amenazando la vida de futuras generaciones.
De igual forma el DHISS entiende la pobreza y la exclusión social no sólo como problema, sino
también, y sobre todo, como la posibilidad de valorar las capacidades y potencialidades de los
pobres y excluidos/as de gestar economía y desarrollo, y no sólo supervivencia; abrir caminos para
visualizar el paso de la precariedad y la exclusión social hacia el desarrollo humano integral
sostenible por medio de la solidaridad.
3.6.Construir paz desde una educación pertinente con calidad, y cobertura para todos:
32
Uno de los principales factores que inciden en la construcción de una cultura de paz y
reconciliación es la educación, por medio de la cual se puede tener la capacidad de transformar las
estructuras sociales y apoyar la resolución pacífica de los conflictos que conlleve por lo tanto a una
cultura de la convivencia, respeto por las diferencias, tolerancia y solidaridad, para ello creemos
importante que se logre:
33
g. Impulsar desde la región la discusión sobre las autonomías regionales y los nuevos
imaginarios sobre lo público.
h. Impulsar desde la región un nuevo modelo de justicia y mecanismos alternativos de
prevención, gestión y transformación de conflictos y la discusión de un nuevo modelo de
sistema penitenciario acorde con una cultura de paz y reconciliación.
Invitamos a la sociedad Nariñense a que, luego de una profunda reflexión sobre los beneficios,
retos y compromisos que puedan darse a partir del cese total de la confrontación armada entre el
Gobierno Nacional y las FARC y posiblemente también con el ELN, nos encaminemos a respaldar
las negociaciones que se desarrollan en La Habana. (Ver Anexo 1).
Sabemos que esto implica un gran esfuerzo y a la vez un ejercicio que parte de la apertura de la
mente y del corazón de cada ciudadano y ciudadana que en su gran mayoría busca y anhela una
sociedad que construya y vive la pazcon verdad, justicia y reparación pero que también requiere
altas dosis de esperanza, perdón y reconciliación que no se pueden dar por decreto ni ley pero que
si pueden ser fruto del esfuerzo dialogante y sincero a través de la participación activa de la
institucionalidad, los actores sociales, las víctimas del conflicto entre muchos otros.
Construir la paz sabemos no depende solo de los diálogos entre el Gobierno Nacional y los grupos
insurgentes sino de la participación activa y constructiva de la sociedad, pero también es cierto
que el final del conflicto armado interno nos traerá una serie de nuevas posibilidades y retos que
debemos asumir y estar preparados para ello.
Las experiencias de otros países del mundo que han logrado la firma de acuerdos nos indican que
posterior al cese del conflicto armado se pueden desatar nuevos conflictos de tipo social o afloran
aquellos que se encontraban aminorados por la presencia del conflicto armado. Es por ello que
nuestra sociedad nariñense no puede estar ajena ni de espaldas al desarrollo de estos diálogos y
requiere que, desde una mirada prospectiva, nos encaminemos a soñar con la sociedad que
queremos y el cómo vamos a hacer para construirla.
34
RUTA PARA LA CONSTRUCCIÓN COLECTIVA DE LA PAZ EN NARIÑO
Luego de haber observado y analizado la realidad y las posibilidades de construir la paz plasmadas
en la Agenda de Paz para Nariño pensamos que ello requiere de una gran estrategia regional que
apoye, movilice y haga práctica la reflexión plasmada en la Agenda a través de unos espacios y de
unos instrumentos.
Esta estrategia regional pensamos puede tener las siguientes herramientas y espacios para que
logre su cometido; es algo así como las tácticas necesarias para conseguir el fin último que es el
construir una paz justa, estable y duradera en y desde la región.
Este documento preliminar de propuesta de una Agenda de Paz para Nariño que se pueda volver
operativa a través de escenarios departamentales, subregionales y municipales requiere del
conocimiento, la participación activa y compromiso de la sociedad civil en todos sus niveles y
manifestaciones.
Es por ello que proponemos que es importante el llevar este documento a otros espacios de
discusión plurales, diversos, pero a la vez muy propositivos y de compromiso, en donde al
abordarlo se lo enriquezca y a su vez se lo apropie.
Pensamos que esos escenarios deben ser en diferentes ámbitos y con la participación de múltiples
actores y para ello hemos propuesto agruparlos en sectores sociales y en subregiones acordes con
la propuesta del actual Plan de Desarrollo Departamental.
35
Posterior a los espacios de diálogo y enriquecimiento de la Agenda de Paz para Nariño se
procederá a la redacción del Documento final “Agenda de Paz para Nariño” y se convocará a
todos los sectores sociales y a los municipios a la conformación de la Asamblea Departamental de
Paz y los Consejos Municipales de Paz en cada uno de los 64 municipios del Departamento como
una manifestación concreta y eficiente de unidad regional para la implementación y puesta en
marcha de unaagenda pública que se traduzca en políticas pública de paz a nivel regional,
subregional y municipal y a su vez represente un escenario de respaldo social a los acuerdos que
se produzcan en La Habana y en otros escenarios de negociación.
La Asamblea Departamental y los Consejos Municipales de Paz deberán tener las capacidades para
conjugar las fortalezas diferenciadas y la diversidad de los actores que la conforman y de movilizar
una serie de recursos tangibles e intangibles en función de resultados convergentes y el interés
colectivo, en este caso la construcción de paz.
Los objetivos de la Asamblea Departamental de Paz, con fundamento en la Ley 434 de 1998 por la
cual se creó el Consejo Nacional de Paz y en el ejercicio de participación social de la construcción
de la Agenda de Paz para Nariño serían los siguientes:
36
g. Asesorar al Gobierno Departamental en el diseño de las modalidades de acción y
participación internacional, a partir de la colaboración de gobiernos extranjeros y
entidades y organismos internacionales;
37
c. Promover la creación de los Consejos Municipales de Paz, y coordinar sus
actividades;
La composición y las funciones de los Consejos Municipales de Paz serán análogas a las de la
Asamblea Departamental de Paz.
Las actuaciones de los Consejos Municipales de Paz deberán ser realizadas en coordinación con la
Asamblea Departamental de Paz y en concordancia con las directrices y parámetros que ésta
señale.
La Mesa Permanente estará compuesta por treinta y dos (32) miembros delaAsamblea
Departamental de Paz, en equidad tanto por los sectores sociales como por los municipios a través
de las subregiones. La elección de la Mesa Permanente quedará establecida en el reglamento que
determine la Asamblea Departamental de Paz.
38
Las funciones y objetivos de la Mesa Permanente por la Paz en Nariño serán los mismos que para
la Asamblea y los Consejos Municipales de Paz pero con carácter deliberativo y operativo y con
mayor número de sesiones de trabajo al año.
La Mesa Permanente también tendrá como tarea hacer viable la Agenda para lo cual diseñará
distintos caminos, entre ellos: El que los mandatarios locales y regionales incorporen y asuman la
Agenda en sus programas de gobierno y planes de desarrollo.
Y orientar a los Gobierno Departamental y Municipales en la inversión social para la paz acorde
con lo contemplado en el artículo 17 de la Ley 434 de 1998.
La Asamblea Departamental de Paz y la Mesa Permanente por la Paz en Nariño tendrán como
respaldo para el desarrollo de sus objetivos y funciones unaSecretaría Técnicaque tendrá entre
otras funciones, las siguientes:
39
Se hace necesario que la sociedad en general sea quien refrende la Agenda de Paz para Nariño y
la convierta en un Mandato Social para la construcción de paz en Nariño; que la sociedad respalde
la iniciativa, la impulse y sea su veedora ante la Asamblea Departamental, la Mesa Permanente,
los Consejos Municipales de Paz y las instituciones e instancias competentes en el desarrollo de la
Agenda de Paz para Nariño.
Para ello se promoverá un Referendo por medio de Voto Popular que revalide la Agenda de Paz
para Nariño y que se convierta en el medio vinculante para que los mandatarios regionales y
locales la incluyan dentro de sus planes de gobierno y planes de desarrollo a través de planes,
programas y proyectos concretos y medibles.
Reflexionamos de igual manera que es necesario no solo que la sociedad comprometa a sus
dirigentes en la construcción de una paz justa, estable y duradera sino que la misma sociedad
debe asumir un papel protagónico en esta tarea impostergable para el momento actual y para las
nuevas generaciones.
Es por ello importante establecer un Compromiso público por la paz, que represente un manifiesto
sobre valores y comportamientos éticos que todos y todas asumiremos a través de herramientas
pedagógicas de socialización, comprensión y vinculación que pueden ser creadas para tal fin y que
se difundirán en todos y cada uno de los espacios colectivos existentes en la región.
4.6.Estrategias transversales:
Para lograr los anteriores cometidos es importante contar con unas herramientas trasversales que
apoyarán y harán posible crear ambientes favorables y proactivos para tan loable tarea que
queremos trazarnos.
b. Una estrategia pedagógica que contribuirá a crear y consolidar una cultura de paz entre las
nuevas generaciones que habitan este territorio.
c. Una estrategia cultural que involucre a los diversos actores del campo cultural y aproveche
las diversas manifestaciones existentes en una gran movilización cultural por la paz.
d. Una Campaña de comunicación masiva sobre los beneficios de la paz que ayude a
sensibilizar y mantener vigente los mensajes de la Agenda de Paz para Nariño.
40
e.
“El Gobierno de la República de Colombia y las Fuerzas Armadas Revolucionarias Ejército del
Pueblo FARC-EP, con la decisión mutua de poner fin al conflicto como condición esencial para la
construcción de la paz estable y duradera; atendiendo el clamor de la población por la paz, y
reconociendo que: La construcción de la paz es un asunto de la sociedad en su conjunto que
requiere de la participación de todos, sin distinción; El respeto de los derechos humanos en todos
los confines del territorio nacional es un fin del Estado que debe promoverse; El desarrollo
económico con justicia social y en armonía con el medio ambiente, es garantía de paz y progreso.
El desarrollo social con equidad y bienestar, incluyendo las grandes mayorías, permite crecer como
país; Una Colombia en paz jugará un papel activo y soberano en la paz y el desarrollo regional y
mundial; es importante ampliar la democracia como condición para lograr bases sólidas de la paz;
con la disposición total del Gobierno Nacional y de las FARC.
2. Participación política
Derechos y garantías para el ejercicio de la oposición política en general y en particular para los
nuevos movimientos que surjan luego de la firma del Acuerdo Final y acceso a medios de
comunicación.
Mecanismos democráticos de participación ciudadana, incluidos los de participación directa, en los
diferentes niveles y diversos temas.
41
Medidas efectivas para promover mayor participación en la política nacional, regional y local de
todos los sectores, incluyendo la población más vulnerable, igualdad de condiciones y con
garantías de seguridad.
5. Víctimas
Resarcir a las víctimas está en el centro del acuerdo Gobierno Nacional –FARC-EP. En ese sentido
se tratarán: Derechos humanos de las víctimas, Verdad, Implementación, verificación y
refrendación.
La firma del Acuerdo Final da inicio a la implementación de todos los puntos acordados.
Mecanismos de implementación y verificación: Sistema de implementación, dándole especial
importancia a las comisiones de seguimiento y verificación, mecanismos de resolución de
diferencias.
Estos mecanismos tendrán capacidad y poder de ejecución y estarán confirmadas por
representante de las partes y de la sociedad según el caso”.
42
BIBLIOGRAFÍA:
FISAS, Vicenc. “EDUCAR PARA UNA CULTURA DE PAZ”, Escuela de Cultura de Paz. Barcelona,
2011.
LEDERACH, Juan Pablo. “ENREDOS, PLEITOS Y PROBLEMAS. UNA GUÍA PRÁCTICA PARA
AYUDAR A RESOLVER CONFLICTOS”. Ediciones Clara-Semilla, 1992.
PNUD. Informe Nacional de Desarrollo Humano: “Colombia rural, razones para la esperanza”,
2011
43
NOTAS BIBLIOGRÁFICAS:
44
i
“Somos testigos de la esperanza y apóstoles de reconciliación en todo momento y de manera más apremiante en
situaciones de conflicto social. No podemos ahorrar ningún esfuerzo para reconstruir los tejidos sociales fracturados por
la violencia, la intolerancia y el odio de nuestra región.” (Cfr. Provincia Eclesiástica del Sur-occidente. “ELEMENTOS PARA
LA CONSTRUCCION DE UN MODELO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SOLIDARIO”, Una propuesta basada en la Doctrina Social
de la Iglesia. Pasto, 2001).
ii
S. S. Francisco, Evangelii Gaudium, Nro. Xxx
iii
Hasta el 15 de marzo de 2013 se reportaron 151 delitos contra la Libertad y la Integridad sexual en desarrollo del
conflicto Armado. Fuente: UARIV. Dato actualizado al 15 de marzo 2013.
iv
Gaudium et Spes, Nro. 78.
v
Cfr. Joseph Galtung, 1998.
vi
Plan de desarrollo “Por un Nariño Mejor” 2012-2015
vii
Según lo registra el Departamento para la Prosperidad Social DPS-Unidad de Víctimas
En el Departamento de Nariño existen un total de 253.950 víctimas del desplazamiento forzado, las cuales se
viii
encuentran focalizadas de manera principal en los municipios de Tumaco, Pasto y el Charco. Fuente: UARIV. Dato
actualizado al 15 de marzo 2013.
ix
En el Departamento de Nariño las 13 subregiones encontramos que 4 de ellas tienen los NBI más altos, Sanquianga con
un 81 %, Telembí con 76%, Cordillera con 67% y Pie de Monte Costero con 59%. El promedio Departamental esta en
43,79%, 16 puntos por arriba del promedio Nacional que esta en 27,78%. Fuente: Censo 2005.
x
Utilizando el dato del Coeficiente de GINI extraído del Informe de Desarrollo Humano del PNUD (IDH), correspondiente al
año 2013, Colombia se ubica como uno de los 20 países más inequitativos del mundo y el tercero más inequitativo de
América Latina con una puntuación de 55.90, donde 0 representa una equidad perfecta, mientras que un índice de 100
representa una inequidad perfecta; Colombia se ubica por encima de países como Guatemala (55.80), Brasil (54.70),
Paraguay 52.40), Panamá (51.90), Ecuador (49.30) o Nicaragua (40.50) y solo superado por Honduras (57.00) y Bolivia
(56.30). El índice GINI mide hasta qué punto la distribución del ingreso (o, en algunos casos, el gasto de consumo) entre
individuos u hogares dentro de una economía se aleja de una distribución perfectamente equitativa (Cfr. Banco Mundial).
xi
La población con años promedio de educación de 15 años y más años corresponde a 6,4% en el Departamento de Nariño
frente a un 10,1% en la Capital Colombiana y a un 7,9 la totalidad del País.
Fuente: Departamento Nacional de Planeación. Indicadores sociales departamentales. Patricia García Cano. En
www.dnp.gov.co. DNP-UNDP-PDH. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (2011). «Informe Nacional de
Desarrollo Humano 2011» pág. 403. Consultado el 29 de septiembre de 2011.
Inseguridad en las zonas, en 2012 se han presentado 688 casos de homicidio y en 2013 unos 624 casos, señalando una
xii
tasa de 40,93 casos por cada 100 mil habitantes en 2012 y en 2013 de 36,7. De Igual forma se han presentado 2 casos de
secuestro en 2013 y 2 en 2014. Fuente: Informe de Rendición de cuentas Gobernación de Nariño Abril 4 de 2014.
La cobertura en educación neta, promedio total, para el año 2011 fue de 53,67%, pasando en 2012 a 52,87 y en 2013 a
xiii
55,27. Frente a la calidad educativa, los resultados de las pruebas saber 11- del año 2013 se encontró en categoría muy
superior 1,12% de las instituciones educativas, superior 15,17%, alto 34,27%, medio 35,39%, bajo 10,11% e inferior 3,93%,
total instituciones evaluadas 178.
En relación al sector de la Salud, la relación de mortalidad materna por cada 100.000 nacidos vivos corresponde a 112 en
tanto que en el nivel nacional esta en 72; la tasa de mortalidad infantil en menores de un año, por cada 100 nacidos vivos
era de 40,56 a nivel Departamental.
Las subregiones con más baja cobertura de acueducto a nivel urbano son: Sanquianga con 55%, Pacifico Sur con 60%,
Telembí con 85%, en tanto que acueducto rural: Sanquianga con 4,9%, Pacifico Sur con 7%, Telembí con 10% y Pie de
Monte Costero 36%.
Fuente: anexo 1, Plan de Desarrollo Nariño Mejor.
xiv
La Unidad de Restitución de tierras ha realizado restitución directa en 4 municipios del Departamento: Tangua,
Buesaco, Tablón de Gómez y Pasto (En el corregimiento de Santa Barbara), en tanto que en los municipios de Los Andes,
Barbacoas (en 6 resguardos de UNIPA) y Tumaco (Consejos comunitarios de Alto Mira y Frontera, Bajo Mira y Rio Rosario)
se han iniciado los procesos correspondientes de demanda.
xv
Plan de Desarrollo “Nariño Mejor”
xvi
Los índices de Abstencionismo en el Departamento reportan que el 49% del total del potencial de sufragantes no
votaron en las últimas elecciones (elecciones de senado y cámara marzo 2014).
Fuente: Registraduría Nacional del Estado Civil 2014.
xvii
En al año 2011 fueron asperjadas un total de 5.009 hectáreas en la subregión de Sanquianga, 6.338 en Pacifico Sur y
23.293 en Telembí lo cual señala que en el Departamento de Nariño la presencia de cultivos ilícitos se encuentra
claramente sectorizada.
Fuente: Dirección antinarcóticos DENAR.
A pesar de estos esfuerzos es mucho lo que aún falta por construirse en el territorio nariñense para garantizar una Paz
xviii
CONPES de Frontera (En proceso de elaboración), CONPES Agropecuario (En proceso de elaboración), Contrato Plan
xix
xx
El término resiliencia se refiere a la capacidad de los sujetos para sobreponerse a períodos de dolor emocional y
traumas. Cuando un sujeto o grupo es capaz de hacerlo, se dice que tiene una resiliencia adecuada, y puede sobreponerse
a contratiempos o incluso resultar fortalecido por éstos.
xxi
Fuente: UARIV
V. gr. CONPES de Frontera (En proceso de elaboración), CONPES Agropecuario (En proceso de elaboración), Contrato
xxii
xxiii
El Programa “Nariño sí se puede” ha beneficiado a 21.861 familias con una inversión de 39.301 millones de pesos.