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GOBERNADOR DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES


Daniel Scioli

PRESIDENtE DEL BANCO DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES


Guillermo A. Francos

FUNDACIóN BANCO DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES

Presidente: Karina Rabolini


Vicepresidente: María del Carmen Cardo
Secretario: Gustavo Marangoni
Prosecretario: Carlos Magariños
Vocales: Mauro José Amorosino y Guillermo Issac Bornic
Gerente: Soledad Peralta
Contadora: María Rosa Ida
Revisores de Cuentas: Luis Alfredo De Niro y Mariana Girard

EqUIPO DEL INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO


EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES 2009 – 2010
Gabriela Bukstein
Ana Ríos
Juan Francisco Salviolo

COLABORADORES DE LA FUNDACIóN
BANCO DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES
Andrea Afonso dos Santos, Carolina Cervantes, Roberto Fasano,
Melina Gaggero, Daniel González Moss, Mónica Griffo, Jésica Legarreta,
Cecilia Lanza, Dolores Martínez Reyna, Joaquín Metz Demetrio,
Juan Martín Morales, Juan Ignacio Occhiuzi, Sabina Rojas,
Bárbara Savia, Jorge Tilca.

COLABORARON EN EStA EDICIóN


Ramón Cuauhtemoc Taylor y Madaleine Weber,
en el marco del convenio de pasantías Fundación Bapro – IES Abroad.
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Informe
Informe sobre
sobre desarrollo
desarrollo humano enhumano en la
la Provincia deprovincia
Buenos Airesde Buenos: recorridos
2009-2010 Aires 2008-2009 : calidad
del tercer sector / ambiental,
una responsabilidad compartida / compilado por Gabriela Bukstein, Ana R os
compilado por Gabriela Bukstein ; Ana Ríos ; Juan Francisco Salviolo. - 1a ed. - Buenos Aires : Eudeba, 2010.y Juan Francisco
200 p.Salviolo.
; 20x28 cm. - 1a ed.
- (Fuera - Buenos Aires : Eudeba, 2009.
de colección)
272 p. ; 28x20 cm. - (Fuera de colecci n)
ISBN 978-950-23-1730-4
ISBN 978-950-23-1667-3

1. Desarrollo
1. EcologHumano.
a. I.I. Bukstein, Gabriela,
Bukstein, comp. II. Ríos,
Gabriela, Ana, comp.
coord. II. RIII.os,
Salviolo,
Ana,Juan Francisco,
coord. III. comp.
Salviolo, Juan Francisco,
CDD coord.
361.3

Fecha de catalogación: 18/06/2010

Fundación Banco de la Provincia de Buenos Aires


Bernardo de Irigoyen 330, 1 piso (C1072AAH)
Ciudad de Buenos Aires, Argentina.
www.fundacionbapro.org.ar

Eudeba
Universidad de Buenos Aires

Primera edición: junio de 2010

© 2010
Editorial Universitaria de Buenos Aires
Sociedad de Economía Mixta
Av. Rivadavia 1571/73 (1033) Ciudad de Buenos Aires
Tel: 4383-8025 / Fax: 4383-2202
www.eudeba.com.ar

Corrección de estilo: Clara Nielsen


Diseño y gestión editorial: Silvina Simondet

Las opiniones vertidas en esta publicación son exclusiva responsabilidad de los autores y no necesaria-
mente se corresponden con las de la Fundación Banco de la Provincia de Buenos Aires y las de la
Editorial Universitaria de Buenos Aires Sociedad de Economía Mixta (Eudeba S.E.M).

No se permite la reproducción total o parcial, el almacenamiento, el alquiler, la transmisión o la transformación de este libro, en cualquier
forma o por cualquier medio, sea electrónico o mecánico, mediante fotocopias, digitalización u otros métodos, sin el permiso previo y
escrito del editor. Su infracción está penada por las leyes 11.723 y 25.446.

Libro de edición argentina. Hecho el depósito que marca la Ley 11.723. Impreso en la Argentina. Printed in Argentina.
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ÍNDICE

PR ÓLOGO
Gobernador Daniel Scioli l 11

INTRODUCCIÓN
Equipo del Informe sobre Desarrollo Humano en la Provincia de Buenos Aires l 13

APROXIM ACIONES Y DEBATES SOBR E EL CONCEPTO DE TERCER SECTOR


Mario Roitter l 16

R EDES Y TR ABAJO ASOCIADO: SAB ER ES Y ENERGÍAS AL SERVICIO DE UN DESAR ROLLO INCLUSIVO


Fabián José Yougnet l 34

LAS OS C COM O ALTE R NATIVAS A LA CR IS IS DE LOS DIAR IOS


Alicia Cytrynblum l 48

PARTICIPACIÓN CIUDADANA E N POLÍTICAS PÚB LICAS


Sergio de Piero l 64

TE RCE R S E CTOR : LA INCLUS IÓN S OCIAL E N LA GE NE R ACIÓN DE POLÍTICAS PÚB LICAS


Eduardo Ignacio Binstock y Andrea Vogel l 78

E M PR E SAS Y ONG: DE SAR ROLLO S OCIAL M ONITOR E O Y COOPE R ACIÓN


Alejandro Langlois l 90

ONG Y DE SAR ROLLO DE E STR ATE GIAS E M PR E SAR IALE S E N LA BAS E DE LA PIR ÁM IDE
Miguel Angel Gardetti y Juan Camilo Castaño Zapata l 100

INCLUS IÓN S OCIAL, TR ANS PAR E NCIA Y CIUDADANÍA


Beatriz Balian de Tagtachian l 108

E STADO Y OS C: LOS ACIE RTOS DE UNA R E LACIÓN COM PLE JA


Dirección Provincial de Relaciones con la comunidad l 128

S ISTE M A DE INFOR M ACIÓN PAR A LA OR IE NTACIÓN DE POLÍTICAS - R E POC


Nicolás Milazzo l 140

E XPE R IE NCIAS LOCALE S E INTE R NACIONALE S


Equipo del Informe sobre Desarrollo Humano en la Provincia de Buenos Aires l 151

INVITACIÓN A LA LE CTUR A: NUE VAS PR ÁCTICAS CULTUR ALE S


Gabriela Bukstein l 152

UN TECHO PAR A M I PAÍS - CLAVES DE UNA EXITOSA POLÍTICA DE VOLUNTAR IADO


Ana Ríos l 160

TE RCE R S E CTOR : CE NTROS DE INFOR M ACIÓN PÚB LICA Y TICS


Carolina Di Palma y Juan Francisco Salviolo l 166

POB R E ZA CE RO: M ALAS IA - KUALA LUM PUR , M ALAS IA


Gabriela Bukstein l 172

CONTROL DE AR M AS DE FUEGO Y VIOLENCIA UR BANA - R ÍO DE JANEIRO, B R ASIL


Ana Ríos l 180

TE RCE R S E CTOR E INNOVACIÓN: TE CNOLOGÍAS PAR A PE RS ONAS CON TR ASTOR NOS DE AUTIS M O
Juan Francisco Salviolo l 186

ÍNDICE DE DE SAR ROLLO HUM ANO (IDH) E N LA PROVINCIA DE B UE NOS AIR E S


Dirección del Sistema de Información y Seguimiento de Programas del Ministerio de Desarrollo Social de la
Provincia de Buenos Aires l 190
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[PRóLOGO]

Buenos Aires es grande y de todos. Por eso día En este esfuerzo integral, el Tercer Sector
a día damos un nuevo paso hacia la consoli- desempeña un rol esencial como expresión de
dación de un gobierno equitativo y solidario la voluntad de participación y compromiso
que abra caminos para que 2010 sea el social de los ciudadanos y también como vín-
comienzo de la década de la inclusión. culo entre el Estado, la sociedad civil y la
población más vulnerable.
La decisión nacional de instrumentar la Asig-
nación Universal por Hijo está cambiando po- En el siglo XXI el desarrollo de las organiza-
breza e indigencia por oportunidades para ciones de la sociedad civil ha traspasado las
más de dos millones de chicos, y ha aumenta- fronteras de su estricta definición y ha incorpo-
do un 25 por ciento la matrícula escolar en rado nuevos actores que trabajan palmo a
nuestra provincia. palmo junto a las distintas áreas de gobierno en
la búsqueda de soluciones ágiles y efectivas.
En el mismo sentido, pusimos en marcha el
Programa de Responsabilidad Social Envión, En ese contexto, desde el gobierno provincial
que asigna becas de estudio y capacitación lab- desempeñamos el rol de ser garantes del pro-
oral a jóvenes en condiciones sociales precarias ceso de participación y somos responsables
para transformar exclusión en oportunidades. de generar espacios, organizar y difundir infor-
Lo hacemos sin dejar espacio al clientelismo y, mación pertinente y relevante, actualizada y
como parte de todas nuestras políticas sociales sistematizada, que sirva al desarrollo pleno de
de nueva generación, asignamos los recursos a la sociedad.
través de tarjetas de débito gracias al trabajo del
Banco Provincia, que hoy financia el desarrollo y En Buenos Aires nos esforzamos cotidiana-
no la especulación financiera. mente por crear consensos que permitan
acuerdos sociales duraderos y sustentables así
En igual sentido, nuestro Programa de Urbanis- como por planificar y diseñar acciones para la
mo Social y el programa de respuesta inmedia- implementación de proyectos que sirvan a la
ta Soluciones Ya están mejorando la realidad de comunidad. ¿Por qué lo hacemos? La respues-
100 villas y asentamientos precarios, para que ta es simple: La participación ciudadana es un
los excluidos de ayer sean los favorecidos del catalizador que transforma a los individuos en
mañana. sujetos sociales activos y con capacidad de
hacer valer su opinión en el desarrollo de las
Y por supuesto, la invalorable labor de la políticas públicas.
Fundación Banco Provincia en materia de edu-
cación, salud y desarrollo social, está llegando a Por todo lo expuesto y por la necesidad de
alumnos de nivel medio y superior y les facilita incorporar nuevas ideas que nutran nuestro
el acceso a las nuevas tecnologías con las insta- esfuerzo diario es que fomentamos la forma-
lación de laboratorios informáticos (importante ción de ciudadanos comprometidos. Es nues-
complemento de nuestro Plan de Alfabetiza- tra responsabilidad generar y asegurar las
ción Digital), facilita el crecimiento de nuestros condiciones para que la transformación que
emprendedores con microcréditos canaliza- iniciamos siga siendo posible.
dos a través de organizaciones locales y se
hace presente junto a los vecinos de de sesen-
ta municipios a partir de las jornadas Comu- Daniel S cioli
nidades Solidarias. Gobernador de la Provincia de B uenos Aires
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[INtRODUCCIóN]

El paradigma para el Desarrollo Humano con- representantes del gobierno, el sector privado
templa como requisito de sustentabilidad la y la comunidad, donde todos tienen vocación
recuperación de la responsabilidad comparti- por revitalizar la importancia de compartir
da sobre las necesidades públicas. En este pro- inquietudes, generar e intercambiar informa-
ceso, lo público excede el ámbito de interven- ción, puede potenciar los esfuerzos que cada
ción gubernamental dando participación a uno por separado realiza en pos del desarrollo
nuevos actores en la gestión de responsabili- de la comunidad y la satisfacción de las nece-
dades compartidas. sidades públicas.

Es así que el Tercer Sector ha ido consolidándo- La búsqueda de este intercambio y trabajo
se como un actor capaz de generar espacios de conjunto tiende a generar una mayor susten-
comunicación y socialización democrática, vin- tabilidad a lo largo del tiempo, pues desde el
culándose con -cuando no construyendo- lo momento en que los actores involucrados lo
público desde una base participativa. sienten como una causa propia, lo sostienen,
apoyan, valoran y defienden.
La denominación “Tercer Sector” remite a la
existencia de otros dos espacios anteriores, Desde nuestra mirada, y como lo expresa el
Estado y mercado, asociados con los concep- presente Informe, la intervención de las OSC
tos de público y privado; pese a la pretendida como actor y parte de la escena pública apor-
distancia entre el sector estatal y el privado, el ta activamente en la gestión de políticas públi-
Tercer Sector tiene algo de ambos. Es en esa cas y en los procesos de participación que per-
peculiar combinación donde se define su miten estimular las potencialidades de las per-
naturaleza específica. La dimensión pública se sonas y con ello mejorar los niveles de
manifiesta en el servicio que brinda a la comu- Desarrollo Humano.
nidad, aunque sustentado por iniciativas parti-
culares. Por otra parte, si bien se autodefine El Informe sobre Desarrollo Humano en la
como “no gubernamental” y “sin fines de lucro”, Provincia de Buenos Aires 2009-2010 indaga
para su continuo desarrollo tendrá que inte- sobre el Tercer Sector. Para ello se esquematiza
ractuar con el Estado y el mercado, así como su evolución en la Argentina, se debate sobre
estos necesitarán del Tercer Sector como facili- el problema de su importancia en relación con
tador de la relación entre ellos. el sector público y privado y se presentan estu-
dios de caso sobre algunas OSC paradigmáti-
En estos espacios de intercambio, Estado, mer- cas. Asimismo, busca profundizar y ofrecer
cado y Tercer Sector, con el propósito de avan- diferentes miradas sobre aspectos teóricos
zar hacia mejores niveles de Desarrollo que ayudan a una comprensión más acabada
Humano, ensayan formas de cooperación para del tema y aspectos prácticos que permiten
la solución de problemas comunes que antes una visualización del variado y multifacético
eran tratados por separado. En esta articula- accionar de las OSC a nivel territorial.
ción de esfuerzos para encontrar estrategias
comunes se produce un cambio en los canales Las aproximaciones a la temática desarrolladas
y formas de participación. por Mario Roitter plantean, en primera instan-
cia, que un factor clave en la discusión sobre el
El resultado de una buena interacción entre las Tercer Sector es la escasez de marcos teóricos
Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC), existentes. A su vez, destaca la relevancia de
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precisar el papel que juegan estas organizacio- conoce como Responsabilidad Social Empre-
nes en el escenario social, económico y políti- saria (RSE). En un nuevo contexto donde la sus-
co en nuestra época. tentabilidad constituye un valor, las empresas
empiezan a desempeñar un rol activo en la
Seguidamente, Fabián Ygounet señala que el toma de responsabilidades públicas.
trabajo asociado es una práctica de organiza-
ción social muy expandida en los últimos tiem- A continuación, Miguel Ángel Gardetti y Juan
pos. Entre sus formas más conocidas se Castaño Zapata establecen el vínculo entre las
encuentran las alianzas, partenariados, gestión OSC, los emprendedores sociales y las empre-
asociada y redes. Las redes han adquirido en sas en la co-creación de negocios inclusivos y
las últimas décadas un fuerte impulso, particu- sustentables.
larmente en su modalidad interorganizacional.
Afirma que, si bien se debe incluir el accionar Beatriz Balian muestra cómo una organización
de las redes en espacios más amplios y estruc- del Tercer Sector contribuye a la inclusión de
turar un discurso nítido en términos sociales y sectores marginados de la población con trans-
políticos, no se debe desconocer el rol central parencia y al mismo tiempo, permite promover
del Estado en cuanto a políticas públicas, lo un cambio social sostenido. Para ello analiza el
cual facilitará el aporte positivo de las redes en rol de la Fundación Banco de Alimentos de
la construcción de una nueva ciudadanía y de Buenos Aires y lo presenta un modelo a seguir.
un modelo de desarrollo verdaderamente La autora destaca que las OSC buscan reconoci-
inclusivo. miento social y ético, lo que podría plasmarse
en la aspirada legitimidad institucional.
Alicia Cytrynblum pone de manifiesto la nece-
sidad de que los medios de comunicación La Dirección Provincial de Relaciones con la
acompañen y sean parte del proceso en el que Comunidad (DPRC) indaga en la relación entre
las OSC están ocupando lugares centrales para el Estado y las OSC. El organismo define aquí
la resolución de problemas públicos. A través los puntos de partida para una política de tra-
de estudios comparados, la autora pone en bajo conjunto con las OSC presentes en la
evidencia el escaso lugar que tienen las OSC Provincia. Reconocer desde el Estado la centra-
en los medios gráficos a pesar de su presencia lidad del Tercer Sector en la resolución de pro-
en la vida cotidiana de muchas personas. blemas públicos conduce al organismo a tra-
bajar en pos de optimizar y mejorar las herra-
Por su parte, Sergio de Piero da cuenta de la mientas con las que cuentan las OSC presen-
participación ciudadana en la elaboración de tes en el territorio.
políticas públicas haciendo un recorrido por
los distintos debates que la explican. Para que El aporte de Nicolás Milazzo director de la
esta participación sea efectiva, el autor indica DPRC da a conocer una de las herramientas
el rol que debe cumplir el Estado y el lugar que más efectivas del organismo: el REPOC. Un sis-
le corresponde a la ciudadanía. tema de información actualizado que no sólo
sirve para el diseño de políticas dirigidas al
La importancia que tiene en las sociedades Tercer Sector sino también como insumo para
modernas la articulación política entre el la creación políticas públicas provinciales.
Estado y las OSC en la resolución de problemas
de orden local, a partir de la creación de nue- El Equipo del Informe sobre Desarrollo
vas oportunidades para sus componentes, es Humano en la Provincia de Buenos Aires, com-
el tema abordado por Eduardo Binstock y puesto por Gabriela Bukstein, Ana Ríos y Juan
Andrea Vogel, quienes afirman que partiendo F. Salviolo, analiza una serie de experiencias
de la ejecución de proyectos es factible esta- nacionales e internacionales que permiten
blecer políticas públicas que promuevan la ejemplificar la temática y la diversidad del que-
inclusión social. hacer de las OSC en diferentes contextos.
Algunas experiencias buscan reflejar la alianza
Alejandro Langlois analiza el vínculo entre las de cooperación estratégica entre el Estado y
OSC y las empresas en el marco de lo que se las OSC para el desarrollo local.
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Entre las experiencias locales, la presentada un amplio impacto positivo en la población,


por Gabriela Bukstein muestra la relevancia de permitiendo su desarrollo económico, social y
la lectura a través de las actividades llevadas a humano.
cabo por la Asociación Civil La Nube - Infancia
y Cultura – donde, al asumirse que “lector no A continuación, Ana Ríos presenta la
se nace, se hace”, se incentiva la lectura com- Fundación Viva Río. Localizada en Río de
prensiva, el placer de leer, la creatividad y la Janeiro lleva casi veinte años combatiendo la
profundización de la lectura en la mayor canti- circulación de armas de fuego en manos de la
dad de direcciones posibles, como pilares de población civil. La mirada holística con la que
dicha asociación. La lectura es una actividad es abordado el problema, condujo a desarro-
significativa para las personas, porque permite llar una serie de herramientas y programas
mejorar su educación y desarrollar sus habili- cuyo fin último es la integración social y la no
dades, posibilita la comprensión de pensa- criminalización de la pobreza.
mientos y opiniones diferentes a las adquiridas
y que sólo mediante la lectura y la reflexión se Juan F. Salviolo ejemplifica y desarrolla el caso
puede conocer. Es así que la lectura crea hom- del proyecto AZAHAR – España sobre el uso de
bres y mujeres libres, es decir que mediante su las nuevas tecnologías en el acceso a la infor-
utilización y aprovechamiento la sociedad se mación a través de un exitoso proceso de inte-
democratiza. gración de todos los sectores involucrados:
ámbito gubernamental, Universidades, y OSC.
Por su parte, Ana Ríos analiza el funcionamien- Esta experiencia muestra algunas claves para
to de Un Techo para mi País, organización que entender la dinámica de ese proceso y la lógi-
atiende situaciones de emergencia habitacio- ca de aplicación y desarrollo.
nal a la vez que procura generar conciencia
entre sus jóvenes voluntarios. Se indaga en la Finalmente, se presenta el Índice de Desarrollo
característica que la destaca: una exitosa políti- Humano para la Provincia de Buenos Aires
ca de voluntariado que constituye el motor de adoptado por la Sub-secretaría de Coordina-
la organización. ción Operativa del Ministerio de Desarrollo
Humano de la Provincia de Buenos Aires.
Carolina Di Palma y Juan F. Salviolo escriben
sobre los Centros de Información Pública y las A modo de síntesis afirmamos que el Tercer
tecnologías de la información (Tics) en el Sector deberá seguir construyendo su camino
Tercer Sector y analizan el caso de la y redefiniendo su rol para ocupar un lugar pro-
Fundación Desarrollo del Deporte (DAD). A tra- tagónico, basado en una cultura que responda
vés de una pregunta básica como “qué pue- a principios de responsabilidad social, solidari-
den y deben hacer las tecnologías de la infor- dad, equidad, participación y desarrollo huma-
mación para facilitar la comunicación y la cola- no de las personas.
boración en el tercer sector”, dan cuenta de las No obstante, consideramos que frente a un
enormes potencialidades que existen en la escenario con nuevas formas de interacción y
innovación tecnológica y las consecuencias renovado protagonismo de algunos actores
inmediatas en su implementación: participa- para la solución de las cuestiones públicas, es
ción y multiplicación de la comunicación a un siempre el Estado quien debe articular las rela-
costo mínimo. ciones guiando el proceso político a través del
Entre las experiencias internacionales, Gabriela diseño de políticas públicas y marcos regulato-
Bukstein analiza una OSC de Malasia, Yayasan rios que puedan conducir todas las participa-
BASMI Kemiskinan (YBK) –Fundación para el ciones hacia resultados que mejoren los nive-
alivio de la pobreza– que, junto con el gobier- les de Desarrollo Humano.
no del país, constituye un ejemplo del modo
de coadyuvar para dar una solución integral a
la temática de la pobreza a través de la educa- E quipo del Informe s obre
ción y la generación de empleo genuino, con Des arrollo Humano en la
Provincia de B uenos Aires
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[MARIO M. ROITTER]

En los últimos años ha tendido a darse por estos conceptos, así como del alcance y sentido
aceptada la existencia de un sector, conforma- que le asignan. Es decir, no existe una relación
do por diferentes tramas asociativas, diferencia- mecánica entre los procesos de institucionaliza-
do del Estado y de las empresas privadas. No se ción académica y los que se dan en otros ámbi-
trata de una simplificadora visión trisectorial de tos. En ambos hay disputas por los significados y
lo social sino de reconocer tres fuentes de pro- éstos no tienen un sentido único y para siempre.
ducción y expansión de bienestar, así como
encontrar esquemas de análisis que permitan Como expresión de su heterogeneidad, diver-
comprender mejor las diversas maneras de arti- sos actores sociales adjetivan, conceptualizan
culación (y de pesos relativos) entre lo público y o referencian al sector naciente de maneras
lo privado, en consonancia con los consensos y muy diferentes: expresión de la revolución aso-
conflictos sociales establecidos y librados desde ciativa, encarnación de todas las virtudes cívi-
mediados del siglo XIX hasta la actualidad. cas, componente indispensable en las políticas
pública sociales, espacio entre el Estado y el
No se trata tampoco de tres fuentes producto- mercado, caballo de Troya introducido por el
ras de servicios sociales y de bienestar que son neoliberalismo, verdadera bolsa de gatos impo-
homogéneas, equivalentes y aisladas entre sí. sible de clasificar bajo ningún criterio sólido,
Vale decir no estamos proponiendo una visión etc. Cuando se acepta la idea de sector, ello no
que pone en paridad y equivalencia al Estado, redunda en una reducción de las controversias
las empresas y el Tercer Sector, ya que es evi- ya que éstas se trasladan al tipo de institucio-
dente la jerarquía disímil entre estos ámbitos. nes que lo integran y cuales no3.

El Tercer Sector no reconoce una sola defini-


ción y diversos linderos son trazados por dife-
M ario M . Roitter: Investigador Titular del Centro de Estudios
rentes enfoques. La proliferación de términos1
de Estado y Sociedad (CEDES).
es un indicador del carácter emergente del
fenómeno, así como también la expresión de 1 Entre ellos cabe señalar denominaciones para una entidad,
las diversas concepciones en juego y de los un grupo o el conjunto: tercer sector, organizaciones de la
sociedad civil, ONGs, organizaciones de la comunidad, organi-
conflictos existentes entre los diferentes acto-
zaciones sociales, organizaciones populares, entidades de bien
res involucrados. Pero también pueden ser público, organizaciones sin fines de lucro. Otras fuentes de
atribuidos, al menos en algunos casos, a la manera conceptualmente más confusa se refieren a estas enti-
lógica de la competencia por una suerte de dades como movimientos sociales o la Sociedad Civil.
2 En la disputa por la palabra intervienen además: consulto-
marcas registradas que suele verificarse en el
res, organismos multilaterales de crédito, agencias internacio-
uso académico, el uso político y el uso social nales públicas y privadas, fundaciones, etc. Es frecuente
de los términos y conceptos2. encontrar una fuerte interconexión y afinidad entre ellos.
3Más allá de las denominaciones, las referencias a un sector
suelen incluir una amplia gama de organizaciones específicas,
Como sucede en otros campos, las discusiones
tales como: obras sociales, sindicatos, entidades religiosas,
y diferenciaciones en el ámbito académico no hospitales de comunidades, universidades privadas, clubes
necesariamente tienen un correlato en los sociales y deportivos, organizaciones profesionales, coopera-
actores sociales. En tal sentido, es importante doras escolares, centros comunitarios y vecinales, núcleos
informales de ayuda mutua, entidades de defensa de dere-
distinguir la construcción de nuevos concep-
chos humanos, organizaciones de defensa de los consumido-
tos desde la esfera académica de la apropia- res, cámaras empresariales, fundaciones empresarias, organi-
ción y uso que tales actores sociales realizan de zaciones de microemprendedores; entre otras.
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“ La Sociedad Civil es un espacio


de expresión de las múltiples voces,
movimientos y organizaciones que in-
tervienen en cuestiones de interés
público por fuera (aunque no necesa-
riamente independiente) del Estado.
misma desechable. Tal como lo señala Daniel
Mato, es prudente diferenciar entre neolibera-
lismo y procesos de globalización (Mato, 2001).
Es decir, que se haya globalizado el término
Tercer Sector y que su contexto de aparición
sea concomitante con la hegemonía neolibe-
ral, no es suficiente para considerar que la
noción de sector sea meramente uno de sus
subproductos6.
Si bien su presentación en sociedad es recien-
te, como lo es también su aparición en el Pero tampoco nos adherimos a la propensión,
campo académico, de ello no puede deducir- hoy mayoritaria entre los investigadores del
se que se trate de un fenómeno “novedoso”. En Tercer Sector, particularmente en Estados Unidos
efecto, la existencia de organizaciones priva- y en alguna medida también en Europa, a pre-
das sin fines de lucro se remonta en América sentar al tejido asociativo y no lucrativo como la
Latina a épocas previas a la consolidación de propia encarnación de la sociedad civil7. Es
los respectivos Estados nacionales, ocurrida a esta “representación sectorial” de la idea socie-
fines del siglo XIX. En toda la región existieron, dad civil, la que tiende a restringir tanto su sen-
aun desde la época colonial, con mayor o tido (equiparándola a la suma de un conjunto de
menor extensión, numerosas instituciones de entidades) como su lógica que es la de ser una
bien público actuando en las áreas social, cultu- institución imaginaria (siguiendo a Castoriadis,
ral, política y, sobre todo, asistencial (Campetella 2007), o sea una construcción simbólica de la rea-
et al., 2001). lidad. La representación de un espacio social en
el que participan organizaciones formales e
Más allá de las reservas que tenemos con res- informales, movimientos sociales, actores sus-
pecto al uso que hacen diversos actores socia- ceptibles de establecer prioridades en las agen-
les sobre las evidencias empíricas que surgen das, como son los medios masivos de comuni-
de los escasos aunque útiles estudios de abor- cación. Vale decir entendemos a la sociedad
daje sectorial4, valoramos las posibilidades civil como un segundo circuito de la política en
analíticas de la idea de Tercer Sector para una las sociedades contemporáneas, un espacio de
mejor comprensión de los fenómenos sociales geometrías variables en que se sustancian con-
contemporáneos5, así como realizar una con- sensos, se ponen en juego de disensos y se des-
tribución para encontrar nuevas fuentes de pliega diversidad social. La Sociedad Civil no es
expansión de lo público. meramente un sector proveedor de servicios
sino un espacio de expresión de las múltiples
Nos ubicamos en una posición menos unívo- voces, movimientos y organizaciones que inter-
ca que aquellas que sostienen que la sola idea vienen en cuestiones de interés público por
de sector es una mera expresión del neolibera- fuera (aunque no necesariamente indepen-
lismo. Si bien su ascenso mediático ha venido diente) del Estado.
de la mano del nuevo (des)balance entre lo
público y lo privado que impulsan los sectores Uno de los factores clave en la discusión sobre
conservadores en el ámbito mundial, de ello el Tercer Sector es la escasez de marcos teóri-
no puede derivarse que sea una idea en sí cos existentes. Al respecto, creemos relevante

4 Nos referimos al Proyecto Comparativo Internacional reali- ambas relaciones no desarrollaremos estos aspectos, ni hare-
zado, con diversos alcances en cuanto al número de países mos mención a las variadas visiones e interpretaciones que
incluidos, por el Centro de Estudios de la Sociedad Civil de la existen en medios académicos al respecto.
6 También es constatable que se ha tendido a dar un uso que
Johns Hopkins University: http://www.ccss.jhu.edu/; así
como al Índice CIVICUS de Desarrollo de la Sociedad Civil: podría denominarse “interesado” como parte del discurso hege-
http://www.civicus.org/ . mónico, en la medida que se procuró mostrar los resultados de
5 Entre otros temas cabe señalar la vinculación entre democra- las investigaciones llevadas a cabo por el Proyecto Comparativo
cia y desarrollo de la Sociedad Civil y entre ésta y la generación Internacional liderado por Johns Hopkins University y/o el Índi-
de Capital Social. Por la amplitud de cuestiones que abren ce de CIVICUS, como muestra de la importancia de la acción de
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rescatar la observación realizada por Catalina gubernamental las distancia del Estado y la no
Smulovitz en 19968 quien, a partir de la revisión lucratividad de las empresas. Sus especificida-
de los trabajos presentados en la II Conferencia des no estarían tanto, entonces, en su sustancia
Internacional de la Sociedad Internacional de sino en las similitudes y diferencias con respec-
Investigación sobre el Tercer Sector (ISTR)9 no to a los otros dos sectores. Así, comparten con
sólo constató el carácter fragmentado y dis- las empresas su condición de organizaciones
perso de la investigación en este campo, sino privadas y con el Estado el interés por temáti-
también el predominio de estudios de caso o cas que encuentran alguna referencia directa o
análisis de experiencias de organizaciones indirecta, y a veces casi imperceptible, con lo
individuales. La autora a su vez señala que público.
estábamos frente a “un corpus de investigacio-
nes en busca de una teoría”. Si bien ha transcu- Son estas características comunes, identifica-
rrido cierto tiempo desde este diagnóstico, lo das a partir de las luces y las sombras que pro-
señalado precedentemente sigue teniendo yectan los otros dos sectores, las que justifica-
cierta vigencia. Resulta entonces importante rían considerar a estas organizaciones como
persistir en la búsqueda de diversos esquemas un conjunto bajo una misma denominación.
teóricos que permitan entender con mayor Pero, para muchos de los que se identifican
precisión el papel que juegan estas organiza- con la idea de sector, ésta sería una descripción
ciones en el escenario social, económico y polí- insuficiente ya que a ella deberían sumarse
tico en nuestra época. Creemos que esta bús- aspectos valorativos. Así, no basta la condición
queda aún está abierta y por lo tanto, parece de estar fuera de la órbita del Estado y cumplir
útil revisar a algunas de ellas. con la regla de no lucratividad —no distribu-
ción de excedentes—, sino que además, tie-
En la primera parte de este capítulo presenta- nen que estar motivadas en el altruismo, el
remos esta discusión, procurando clarificar bien común, etc. Aunque sabemos que estos
algunas cuestiones referidas a la idea de Tercer objetivos no se derivan necesariamente de la
Sector. Luego dedicamos un espacio al análisis acción de estas organizaciones, no obstante,
de algunos de los marcos teóricos existentes, siempre tienden a aparecer ya que constituyen
que procuran explicar la existencia diferencia- el sustrato ideológico de lo que se denomina
da de este tipo de organizaciones. la “visión mítica” de las entidades no lucrativas
(Salamon, 1993, 1996). Esta aproximación es de
particular relevancia en los usos y costumbres
¿QUÉ ES EL TERCER SECTOR? periodísticos.

En general tienden a presentarse de manera Evitando caer en este tipo de consideraciones,


estilizada los atributos específicos de las orga- la “definición estructural-operacional”, pro-
nizaciones que componen el llamado Tercer puesta por Lester Salamon y Helmut Anheier,
Sector en una lógica de exclusiones: no lucrati- trató de establecer un perímetro del sector a
vas, no gubernamentales. La condición de no partir de incluir, además de la constricción de

las entidades no lucrativos vis a vis las carencias y déficits del social los medios masivos de comunicación.
Estado. Es más, desde estas perspectivas, las dificultades de las 7 Ciertamente ambos términos tienen en común su conteni-
entidades no lucrativas también se deberían al Estado por los do polisémico; más aún la noción de Sociedad Civil, ya que
problemas de financiamiento que enfrentan o por la falta de un por su complejidad, su larga historia y su oscilante aparición
marco legal adecuado. Si bien ambos aspectos tienen cierto en el horizonte de las ciencias sociales reclama de infinitas
grado de adecuación a la realidad, no hacen más que destacar aclaraciones y especificaciones sobre el sentido y alcance de
la necesidad de complementariedad que debe darse entre el su significado y su uso. Prueba de ello puede encontrarse en
asociacionismo y el sector público. Pero en todo caso, lo más los congresos y debates en los que se tratan temas relaciona-
destacable del uso que ha hecho de los referidos datos es su dos con esta temática, en los cuales cada autor se ve en la
tendencia a presentar lo bien que se hacen las cosas, general- necesidad de establecer alguna definición o alguna puntuali-
mente, desde el ámbito privado por oposición a lo mal de casi zación sobre lo que entiende por Sociedad Civil.
todo lo que proviene del sector público, cuestiones que, por 8 Catalina Smulovitz (1996): La investigación sobre el tercer sec-
cierto, forman parte del repertorio permanente con el que tor: El Sur también existe. Primer Informe ISTR. Ciudad de México.
naturalmente suelen contribuir en la construcción de la realidad 9 Ver: www.istr.org
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no distribuir excedentes y la separación del una parte, un porcentaje importante de su


ámbito gubernamental, otros tres atributos: financiamiento suele provenir de diversas
estar organizadas, ser autogobernadas –inde- agencias públicas y, por otro lado, en muchos
pendientes– y ser de adhesión voluntaria casos Estado y ONG concurren complementa-
–libre afiliación– (Salamon et al., 1992; riamente en la prestación de servicios sociales.
Campetella et al., 1998). Ya sea por ser un apéndice del Estado y/o una
extensión de la lógica del mercado en la provi-
En tal sentido, si bien es dable encontrarlas sión de servicios, para quienes sostienen esta
desarrollando actividades sumamente diver- posición no hay nada que permita ubicarlas
sas, es posible agruparlas en los siguientes como un sector y por lo tanto no existe teoría
ámbitos: que de cuenta de sus especificidades.

a) la defensa y difusión de ciertos valores (for- Consideramos que si bien estas organizacio-
talecimiento de la democracia, vigencia de los nes no conforman un ámbito separado del
derechos humanos y sociales, preservación del Estado y el mercado, sí se las puede diferenciar
espacio público, defensa del ambiente, cons- a partir de ciertos atributos potenciales como
trucción de ciudadanía, derechos de los con- un momento analítico pero luego deben ser
sumidores); vistas en su relación con las otras dos instan-
cias. Decimos atributos potenciales puesto que
b) la producción de servicios (sociales, recrea- no todos ellos tienen necesariamente en
ción, esparcimiento, deportes, cultura, educa- todos los casos existencia real, tanto porque la
ción, salud); y, restricción de no lucratividad no alcanza para
certificar que trabajan con finalidades públicas,
c) la expresión de intereses sectoriales (empre- como porque pueden existir modalidades de
sariales, sindicales, profesionales). absorción de los excedentes en la forma de
altos salarios u otros mecanismos. O sea, finali-
A pesar de su relativamente amplia difusión en dades públicas y “no distribución de ganan-
América Latina durante la década de los años cias” no son un a priori sino algo de lo que sólo
noventa, no existe consenso sobre la validez de puede dar cuenta la práctica concreta de los
un sector como figura representativa y diferen- actores involucrados.
ciadora que comprendería al conjunto del uni-
verso asociativo. Las objeciones abarcan distin- Más allá de lo expuesto, las resistencias más
tos aspectos. En primer lugar, la idea de una ter- importantes que suscita el término sector, se
refieren a aspectos sustanciales. Hablar de sec-
tor significa cobijar bajo un mismo techo a


organizaciones que no comparten ni objeti-
Las organizaciones no confor- vos, ni lógicas de funcionamiento comunes, ni
man un ámbito separado del Estado y prácticas sociales equiparables (Álvarez, 2001).
el mercado, deben ser vistas en su rela- Así también lo entiende Villar al señalar que:
ción con las otras dos instancias.
La diversidad propia de este universo suele desco-
nocerse cuando se habla en singular del sector y
cuando se le adjudican a estas organizaciones
cera esfera separada del Estado y “el mercado” proyectos sociales compartidos y funciones simi-
no deja de ser una representación simplificado- lares, o cuando se le menciona como un sujeto
ra de la sociedad. Ubicarlas afuera del mercado político unitario y se asume que le son propios
elude considerar que sus servicios en muchos valores tales como la democracia, la equidad, el
casos compiten con los que ofrecen las empre- pluralismo, la transparencia, la solidaridad o el
sas privadas, tal es el caso de muchos hospitales interés por lo público. Si bien estos valores y pers-
o escuelas no lucrativas, o tienen lógicas y pectivas son promovidas por un amplio número
mecanismos de financiación que las hace orga- de las organizaciones [...] no son necesariamente
nizaciones virtualmente comerciales. Algo simi- compartidas por el conjunto. Las visiones que
lar puede decirse con respecto al Estado. Por estas organizaciones promueven son productos
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histórico-políticos y no se derivan a priori de su aquellos que tienen como único rasgo en


estructura y forma de operación (Villar, 2001). común la compraventa de bienes —no impor-
tando la escala en que ésta se realice—, ni en el
Estas objeciones a la idea de sector son perti- sector industrial a quienes meramente tienen
nentes desde una perspectiva política, pero no en común el desarrollar algún proceso de
es ésta la única manera de observar el fenóme- transformación de materias primas o de bienes
no que nos ocupa. La función económica, en intermedios. Es obvio, en estos casos, que con-
cuanto a la producción de bienes y servicios cebirlas como un sector no implica negar sus
debe ser considerada, como así también el rol diferencias y contradicciones.
social que pueden cumplir estas organizacio-
nes como espacios de socialización de gran Este tipo de entidades, sea cual fuere su esta-
importancia para la calidad de vida de las per- tuto jurídico (asociación civil, cooperativa,
sonas. Con ello no se plantea un divorcio entre mutual, fundación) pueden concebirse como
las esferas de lo político, lo económico, lo una totalidad analítica, no por compartir diná-
social y lo cultural, sino que se señala que micas institucionales ni objetivos socio-políti-
deben incluirse todas estas perspectivas a la cos similares, sino por formar parte de un uni-
hora de hablar del sector. Así es como, por ejem- verso diferenciable de la órbita estatal y de las
plo, lo entienden desde una postura crítica empresas. ¿Para qué sirve esto? Se podría res-
hacia esta noción, Texeira y Caccia en un deba- ponder que, entre otras cosas, sirve para com-
te realizado en la Universidad de Campinhas- prender mejor ciertos aspectos de la lógica y
Unicamp. Texeira, cuando se pregunta si el con- dinámica de las sociedades actuales, así como
cepto de Tercer Sector no está también en dispu- aumentar nuestras capacidades de generar
ta como lo está la noción de sociedad civil, y conocimiento, ya que sin su legitimación como
Caccia, cuando afirma no estar interesado en esfera social diferenciada difícilmente atraiga la
descalificar al Tercer Sector y destaca la necesi- atención de diversos actores, académicos y no
dad de actuar en su seno, sin que ello lo lleve académicos, así como a las áreas de estimacio-
a negar algunos usos a los que se presta una nes económicas en los diversos países10. Pero,
noción tan poco precisa en cuanto a su rigor por sobre todo, “sirve” para dar cuenta de la
conceptual (Dagnino et al., 2001). importancia de un espacio propicio al surgi-
miento de experiencias organizativas que,
La alta heterogeneidad del mundo asociativo desde el ámbito privado, tienen la potenciali-
tampoco, a nuestro entender, es un obstáculo lo dad de proponer lógicas de solidaridad, auto-
suficientemente fuerte como para negar la posi- gestión y expresión de intereses de los actores
bilidad de concebirlo como un sector o, si se sociales subalternos.
prefiere, un tercer sector en el sentido de ser un
productor de servicios de bienestar en combi- Ni el sector es uno, ni la sociedad civil tiene una
nación o alternativo al Estado y las empresas. Un única lógica, ni una única voz. La propia natu-
abordaje de esta naturaleza, permite estimar su raleza de estas asociaciones expresa las dife-
importancia en la economía, lo cual no es algo rencias sociales y culturales, así como la multi-
menor ya que su presencia da cuenta —junto plicidad de intereses existentes en la sociedad.
con ciertas cooperativas, entidades de ayuda En el mundo académico latinoamericano, aun
mutua y formas diversas de autogestión— de entre los que han utilizado como referencia
opciones alternativas de organización social. para sus trabajos de investigación la idea de
Asimismo, en un nivel más desagregado, puede sector, tiende a emerger una perspectiva críti-
permitir entender la lógica de funcionamiento ca motivada en el carácter confuso que tal
de ciertos subsectores como salud y educación, abordaje del sector suscita cuando no se esta-
donde concurren entidades no lucrativas, ins- blecen diferencias y jerarquías en su interior y
tancias estatales y empresas privadas.
10 En la Argentina, el Instituto de Estadísticas y Censos
En consecuencia, ni la alta heterogeneidad ni la
(INDEC) no ha incorporado aún estimaciones periódicas
ausencia de una lógica similar justifican negar
sobre el universo asociativo, mostrando en tal sentido un
la condición de sector, ya que con este criterio rezago si se lo compara con otros países de Latinoamérica,
no se podría englobar en el sector comercial a tales como Brasil, México, Perú y Chile.
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cuando se le termina considerando como la estos marcos interpretativos: la denominada


esencia misma de la sociedad civil. teoría de los Orígenes Sociales para el caso de
Argentina, ya que se trata de uno de los más
Vinculamos la idea de Sociedad Civil con un ambiciosos de los hasta ahora formulados,
espacio en el cual participan las asociaciones dentro del campo académico dedicado a
que, además de su finalidad específica, proyec- temáticas referidas al Tercer Sector y la Sociedad
tan su acción hacia la construcción de una ciu- Civil.
dadanía participativa y otros actores sociales
que se constituyen en referentes sociales o En primer lugar nos parece pertinente diferen-
que conforman colectivos transitorios o per- ciar entre las razones por las cuales existen este
manentes —movimientos sociales, coalicio- tipo de organizaciones y se las puede agrupar
nes, foros, etc. —. En este espacio simbólico se en un sector, y las causas por las cuales estas
construye poder y se hace política en diálogo organizaciones se desarrollan en algunos con-
o enfrentamiento con el poder político y el textos más que en otro, y por qué dentro de
poder económico. Ni separado ni aislado de la ellas adquieren una mayor importancia ciertos
esfera de lo político y lo económico, es el esce- subsectores (educación, salud, cultura).
nario del conflicto y del consenso social. Allí,
sin que ese allí tenga ninguna dimensión física, Desde esta última perspectiva, Salamon y
se procesan y articulan opiniones, representa- Anheier (1998) plantean de manera genérica
ciones —en los dos sentidos: representación que las diferencias en las dimensiones del sec-
política y representaciones de lo social—, así tor en cada país tienen menos relación con
como acuerdos y conflictos11. aspectos intangibles (tales como la cultura
filantrópica) que con aquellos tangibles. Vale
En síntesis, la clave está en evaluar si desde este decir, las causas en las variaciones de tamaño
espacio se ayuda a consolidar y jerarquizar una habría que buscarlas en aspectos tales como el
idea de lo público basada en garantizar la efec- marco legal, el aporte que realizan para su
tiva condición pública del Estado y en limitar el financiamiento los gobiernos, el grado de
poder de las corporaciones privadas. De esta desarrollo económico y social alcanzado y el
manera, y tal como sostiene De Leonardis, para grado de centralización estatal. Para estos
superar la asimetría impuesta por la primacía autores el desarrollo económico es el más
del mercado, el sector, lejos de enmascarar tales importante de estos factores porque se ve
diferencias bajo la retórica de la benevolencia y acompañado por un creciente grado de dife-
el altruismo, debería contribuir con su accionar renciación social que emerge de la división del
a fortalecer los mecanismos institucionales que trabajo y la especialización. Estos fenómenos, a
permitan la participación de los ciudadanos,
reconociendo la índole pública de los proble-
mas y de las soluciones de las actuales proble- 11 Un actor central en las arenas de la sociedad civil son los
máticas sociales (De Leonardis, 2001). denominados medios de comunicación masiva, por su capa-
cidad de influir y formar opinión pública. Es difícil dejar de
lado el hecho de que estas organizaciones tienen como eje
rector de su actividad la finalidad lucrativa, y por lo tanto
MODELOS TEÓRICOS: ¿POR QUÉ NO SÓLO desde una mirada simplista deberían quedar excluidos de lo
EXISTEN ORGANIZACIONES ESTATALES Y que puede entenderse como Sociedad Civil. Sin embargo,
tampoco podría afirmarse que son sólo medios y no actores
EMPRESAS PRIVADAS?
sociales que, como otros, cuentan con sus respectivas agen-
das de prioridades comerciales y políticas, y que, asimismo,
Nos proponemos dar cuenta, en forma muy tienden a expresar y reforzar el sentir y la opinión de ciertos
breve, de algunas interpretaciones teóricas actores sociales para los cuales o en nombre de los cuales
hablan. En tal sentido, su accionar procura afianzar el poder
que han sido formuladas para explicar la emer-
político de aquellas entidades que expresan intereses secto-
gencia y el desarrollo del sector no lucrativo en riales convergentes en el seno de la Sociedad Civil.
los países desarrollados, particularmente en lo 12 Este apartado se basa en el trabajo de Andrea Campetella e
que se refiere a las diferencias de tamaño y Inés González Bombal (2000): “El desarrollo Histórico del Sector
sin Fines de Lucro en la Argentina: Debate con algunos mode-
funciones predominantes que asume en cada
los teóricos”, en Mario Roitter e Inés González Bombal (comps.),
contexto nacional12. Asimismo, se intentará Estudios sobre el sector sin fines de lucro en Argentina, Buenos
analizar la capacidad explicativa de uno de Aires: CEDES - The Johns Hopkins University.
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su vez, traen aparejado el surgimiento de una una mención breve de algunas de las teorías
amplia y heterogénea clase media urbana, ele- mencionadas previamente y luego una revi-
mento éste que es considerado clave a punto sión más extensa pero de carácter parcial de la
tal de considerar que cuanto más fuerte sea la teoría de los Orígenes Sociales, debido a las res-
clase media de un país mayor importancia tricciones aún existentes en materia de dispo-
económica tendrá el sector no lucrativo sición de datos actualizados para la Argentina.
(Salamon et al., 1994)13.
Todas estas teorías han surgido en medios aca-
Esta correlación entre clases medias urbanas y démicos de los Estados Unidos y en algunos
desarrollo del Tercer Sector, medido en térmi- casos muestran un cierto sesgo economicista
nos de peso en el empleo, desde nuestra pers- ya que están orientadas a responder la pregun-
pectiva exhibe una inadecuada propensión a ta: por qué hay organizaciones que no tienen la
poner la cantidad por encima de la calidad, el forma empresa lucrativa en una economía de
stock por sobre las relaciones sociales. Desde mercado orientada por la maximización de la
esta perspectiva, la importancia de la densidad ganancia. También puede verse en ellas la idea,
asociativa y su significación social es estableci- bastante extendida, de que no siendo empre-
da por las organizaciones más formales que sas deberían entonces ser parte del Estado o
son las que aportan mayores niveles de vistas como una prolongación de éste. Cabe
empleo y de valor de la producción de los ser- aclarar que estos supuestos han sido los que
vicios prestados. De esta manera, los elemen- tradicionalmente ha sido considerado por el
tos que hacen a la construcción democrática y Sistema de Cuentas Nacionales de Naciones
a la ampliación de los derechos, cuestiones Unidas (SCN). Para el SCN si los ingresos por
que si bien difícilmente puedan medirse de venta de servicios de una organización sobre-
alguna forma, seguramente quedarán subva- pasan el 50% ésta debe ser tratada en forma
luados utilizando esta metodología. similar a una empresa y si son los fondos esta-

Los modelos más significativos de la literatura


han sido sintetizados por Lester M. Salamon y
13 En el marco de este estudio se han realizado estimaciones
Helmut K. Anheier (1998) en su trabajo Orígenes
sobre el tamaño del sector en más de treinta países. En
Sociales de la Sociedad Civil. Estos modelos no
América Latina este trabajo se llevó a cabo en el año 2000
siempre dejan en claro si sus hipótesis explican para la Argentina, Brasil, Colombia, México y Perú. Además, el
el surgimiento y/o el crecimiento del Tercer estudio abarcó la historia de estas organizaciones, el marco
Sector, limitación ciertamente que no es senci- legal y otras investigaciones cualitativas sobre el rol y el
impacto de algunas ONGs en campos específicos.
lla de resolver pero que al menos debería que- 14 Como lo indica el título mismo, en esta teoría los autores
dar explicitada. Estos modelos son: dejan de lado la noción de sector no lucrativo y avanzan
hacia la interpretación de los orígenes sociales de la sociedad
civil. El salto entre uno y otro concepto no está claramente
a) Teorías de la Falla del Mercado/Falla del
explicitado y presenta problemas que, a juicio nuestro, deben
Estado o de la Heterogeneidad; ser señalados: a) la noción de sector no lucrativo y el concep-
to de sociedad civil no son lo mismo. Si bien hay espacios de
b) Teorías de la Oferta o de la Competencia intersección entre ambos, esto requiere un análisis teórico
que no se encuentra aún fundamentado por los autores; b) la
entre Religiones; teoría de los “orígenes sociales de la sociedad civil” incluye
elementos históricos, sociales e institucionales en su formula-
c) Teorías de la Confianza; ción, pero el referente empírico que se utiliza para constatar
la incidencia de éstos, corresponden a la anterior noción de
sector no lucrativo; c) el desarrollo del sector no lucrativo, no
d) Teorías del Estado de Bienestar; necesariamente su condición de sector distinguible de otros,
aparece directamente relacionado a la cuantificación de los
servicios prestados, enfatizando dentro de éstos los ligados a
e) Teoría de la Interdependencia. Asimismo, en salud y educación; d) existe menor énfasis otorgado otras
ese artículo los referidos autores proponen un funciones llevadas adelante por las organizaciones tales
modelo alternativo a los expuestos a través de como incidencia, control de políticas públicas, expresión cul-
la formulación una nueva teoría denominada tural, representación de identidades sociales, sexuales, étni-
cas, etc. Estas dimensiones no deberían ser soslayadas a la
Orígenes Sociales de la Sociedad Civil14. hora de formular un vínculo entre el desarrollo de asociacio-
En este capítulo nos limitaremos a realizar sólo nes y el concepto de sociedad civil.
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tales los que tienen esa proporción, deben ser rían a preferir a entidades lucrativas por sobre
tomadas como parte del sector público15. las comerciales. Se supone que si por ejemplo,
los servicios educativos o de salud fueran con-
siderados un negocio más, esto dejaría fuera a
Algunos modelos teóricos algunos segmentos de ese colectivo (Falla del
Mercado). O sea, el Estado no puede satisfacer
Entre las referidas teorías16, las que mayor rele- a todos, brindando por ejemplo, educación
vancia por su predicamento han tenido en los religiosa para las diferentes denominaciones,
círculos académicos, principalmente en el pero tampoco podría dejarse librado a organi-
mundo anglosajón, son las denominadas zaciones que producen solamente bienes pri-
Teorías de la Falla del Mercado/Falla del Estado o vados, es decir, aquéllos cuyo consumo
de la Heterogeneidad Cultural. Su punto de par- depende de la demanda efectiva de los consu-
tida se relaciona con la visión neoclásica de la midores. Esto explicaría la existencia de entida-
economía cuyos fundamentos lógicos se des privadas y sin fines de lucro en el marco de
encuentran con la limitación que tienen los las economías capitalistas.
mecanismos de mercado de lidiar con los
denominados bienes públicos, es decir, aque- Un enfoque complementario, esta vez centra-
llos que a los que acceden o deberían acceder do en la influencia de la oferta, es la denomina-
las personas tanto si pagan por ello como si no da teoría de la Competencia entre Religiones.
lo hacen. Esto supone la existencia de bienes Este enfoque establece que el desarrollo de
que intrínsecamente17 son públicos como sector no lucrativo encuentra una explicación
aquéllos que lo son por una suerte de consen- importante en la existencia de “emprendedo-
so social18. Estos bienes deberían ser satisfe- res sociales” especialmente motivados para
chos por el Estado pero la heterogeneidad de fundar organizaciones que atiendan necesida-
las demandas que emanan de la diversidad des particulares de determinados grupos. La
cultural, como veremos, dificulta que éste aparición y frecuencia de dichos emprendedo-
satisfaga tales demandas. res no es un hecho casual, sino que se encuen-
tra fuertemente asociado con un contexto de
Es decir, desde la corriente económica hege- fuerte rivalidad entre religiones, contexto en el
mónica, las organizaciones sin fines de lucro que los emprendedores se esforzarán por pro-
son percibidas como una anomalía atribuible a veer más y mejores servicios a sus adherentes,
la existencia de los bienes públicos o colectivos y,
tal como veremos, a las asimetrías de informa-
ción que se verifican en ciertos mercados 15 El enfoque basado en la denominada Cuenta Satélite del
(Teoría de la Confianza). Sector sin Fines de Lucro permite sortear estas restricciones a
fin de poder observar en toda su magnitud la importancia de
La teoría de la Falla del Mercado/Falla del Estado estas organizaciones en la economía de los diversos países.
16 Para una revisión pormenorizada de estas teorías a la luz
o de la Heterogeneidad Cultural propone como
del caso argentino, recomendamos ver el trabajo de Andrea
tesis fundamental el siguiente postulado: Campetella e Inés González Bombal (2000) op. cit.
cuanto mayor es la diversidad en la población, 17 Un caso típico citado por la teoría económica son los faros,
mayor es el desarrollo del sector no lucrativo y que son construidos por el Estado debido a que ningún parti-
dentro de éste el subsector educación. Vale decir, cular podría invertir en un servicio que no puede cobrar a los
potenciales clientes, en este caso las embarcaciones que pasan
le otorga mucha importancia a la heterogenei- por las costas. De las externalidades positivas que genera el faro
dad social o cultural ya que de ello se derivan no pueden ser excluidas ninguna de esas embarcaciones.
demandas sociales fragmentadas, las que difí- 18 De manera muy simple y abreviada podría decirse que los
cilmente pueden ser provistas por el sector sistemas públicos universales de salud típicos de la mayor parte
de los Estados de Bienestar en los países centrales (claramente
público (falla del Estado), ya que éste tiende a no es el caso de los Estados Unidos, modelo exactamente
satisfacer al votante medio19. Pero tampoco opuesto), surgen de un consenso social acerca de que ningún
son provistas por las empresas ya que los varia- ciudadano, independientemente de su nivel de ingreso, puede
dos grupos organizados, que expresan la refe- ser excluido de las externalidades positivas relacionadas con la
salud. Asegurar la salud de una persona o grupo de personas no
rida alta heterogeneidad cultural, buscarán puede asegurarse sin brindárselo a todos.
precisamente un formato de prestación que 19 Estos supuestos se basan en la teoría de la elección públi-
minimice las exclusiones y por lo tanto, tende- ca (Public Choice).
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lo que redundará en el desarrollo de un sector una relación directa entre nivel de desarrollo
no lucrativo más importante, en especial en económico y la provisión estatal de servicios
salud y educación. Para Salamon y Anheier sociales e inversa con el sector no lucrativo.
(1998) la frase que resume las hipótesis de esta Este enfoque comparte con los anteriores la
teoría es la siguiente: presunción de que la expansión de las presta-
ciones sociales por parte del Estado y del
Cuanto mayor es el nivel de competencia de reli- Tercer Sector constituyen una especie de
giones, mayor es el desarrollo del sector no lucra- juego de suma cero, es decir, que el crecimien-
tivo y mayor es el desarrollo del sector no lucrati- to de uno se da a expensas del otro, algo que
vo en educación. Además mayor importancia tie- Salomon y Anheier se encargaron de refutar a
nen los aportes privados como fuente de finan- través de la Teoría de la Interdependencia, cuya
ciamiento del sector no lucrativo. principal hipótesis postula:

Ciertamente puede señalarse que el espíritu Cuanto más alto es el gasto social del Estado,
emprendedor no puede ser considerado sólo mayor es el desarrollo del sector no lucrativo, par-
una característica exclusiva de las organizacio- ticularmente el de las áreas de salud y servicios
nes religiosas, aunque también es factible con- sociales; y mayor es el porcentaje de participa-
siderar que contar con una membresía puede ción del Estado como proveedor de fondos para
disminuir los costos de estas entidades vis a vis el sector no lucrativo, en especial en las referidas
con otras que no cuentan con ese capital. áreas.
Tampoco puede aceptarse por dado en todos
los casos, que las donaciones sean su principal
fuente de ingreso ya que en algunos casos La teoría de los Orígenes Sociales
pueden tener una alta influencia social y políti-
ca que les abre la posibilidad de conseguir Esta nueva formulación de los referidos auto-
subsidios gubernamentales. res ha estado orientada a superar el sesgo pre-
dominantemente “economicista” de los mode-
Un tercer enfoque es el que brinda la Teoría de los anteriores al inspirarse en los desarrollos
la Confianza que parte de la complejidad y conceptuales realizados por Barrigton Moore
características de los servicios que mayormen- sobre los orígenes sociales de la democracia y
te prestan las entidades sin fines de lucro, par- el fascismo y en el trabajo, más reciente, de
ticularmente en los subsectores educación y Gösta Esping-Andersen sobre los diversos
salud, en los que cabe esperar fuertes asimetrí- tipos de Estados de Bienestar en países desa-
as de información entre el oferente y el rrollados. Ambos pensadores, plantean relacio-
demandante. La posibilidad que tendrían las nes causales complejas entre fenómenos
empresas de explotar tales asimetrías genera sociales, políticos e institucionales para expli-
desconfianza en los consumidores que en vir- car la aparición de determinados resultados
tud de ello tenderían a preferir una entidad no históricos, tales como la democracia o el
lucrativa, en tanto ésta estaría menos motiva- Estado de Bienestar (Salamon y Anheier, 1998).
da a aprovechar las diferencias de información,
debido a que están constreñidas por la no dis- Moore identifica diferentes “vías” de conforma-
tribución de beneficios. Como derivación de ción de los regímenes políticos en cada país
estos postulados pueden formularse las como una resultante de la correlación de fuer-
siguientes hipótesis: zas existentes entre clases sociales y grupos
internos de poder. Esping-Andersen, con un
Cuanto menor es el nivel de confianza en las razonamiento similar, plantea tres “modelos”
empresas privadas para la provisión de ciertos dentro del amplio concepto de Estado de
servicios, mayor es el desarrollo del sector no Bienestar: el “liberal”, el “corporatista” y el “social-
lucrativo, particularmente en las áreas de salud y demócrata”. Ambos autores, clásicos en su
servicios sociales. materia, ubican contextos históricos e institu-
cionales dentro de los cuales son posibles la
Una cuarta aproximación son las denominadas democracia o el fascismo, así como tal o cual
teorías del Estado de Bienestar que plantean régimen de Estado de Bienestar. En el caso de
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Esping-Ardensen trata de explicar de qué b) Donde los sectores trabajadores representan


manera han surgido diferentes modelos desti- un efectivo desafío para el poder de la clase
nados a atenuar los efectos que en términos media, es dable esperar el surgimiento de un
de desigualdad genera el sistema capitalista modelo social demócrata, caracterizado por una
mediante la desmercantilización del acceso a la extensa provisión estatal de servicios sociales
salud, la educación y otros servicios sociales a de bienestar y un relativamente pequeño desa-
los fines de hacer compatible los desequili- rrollo del Tercer Sector.
brios que genera el mercado con una institu-
cionalidad democrática. c) Donde los sectores tradicionales agrarios
mantienen tienen una gran fortaleza y confron-
Este modo de proceder es asimilado por tan presiones tanto de la clase media, como de
Salamon y Anheier (1998), pero con diferente la clase obrera, es dable esperar un modelo cor-
objeto de análisis, para aplicarlo a una interpre- poratista caracterizado por una extensa provi-
tación alternativa sobre el grado de desarrollo y sión estatal de servicios sociales de bienestar y
la importancia que tiene en cada país el sector un relativamente alto desarrollo del Tercer Sector.
no lucrativo. A tal fin, establecen una tipología
basada en dos variables: el monto del gasto del d) Donde los sectores más conservadores
gobierno en finalidades sociales, con respecto mantienen una fuerte ascendencia social así
al Producto Bruto Interno, y el tamaño del Tercer como el control del aparato estatal, se puede
Sector, medido en términos de aporte que rea- esperar la conformación de un modelo estatis-
lizan las entidades sin fines de lucro al empleo ta, caracterizado por una relativamente baja
total. De acuerdo con los pesos relativos de
estas dos dimensiones proponen, tal como
20 Hemos considerado oportuno traducir el original en inglés
puede verse en el siguiente cuadro, cuatro
(corporatist) como corporatista, a sabiendas de su condición
modelos o regímenes de Tercer Sector: Estatista, de neologismo, a fin de evitar que otra posible traducción
Liberal, Social Demócrata y Corporatista20. (corporativista) pueda inducir a relacionar este modelo de
Tercer Sector con el corporativismo, sistema político-ideológi-
Las hipótesis21 que permiten explicar porqué co, caracterizado por formas de representación sectorial, una
de sus manifestaciones más emblemáticas durante el siglo
un país tiende a ubicarse en uno u otro mode- XX fue el régimen franquista en España.
lo son las siguientes: 21 Por razones de espacio no hemos integrado a la discusión
uno de los aspectos que destacan Salamon y Anheier: la
a) Donde la clase media es fuerte y ni los sec- estructura de ingresos. Creemos que las modalidades de
financiamiento son muy importantes a los efectos de discer-
tores tradicionales agrarios ni la clase trabaja- nir tanto el tipo de régimen de Estado de Bienestar, como el
dora están en posición de representar un efec- de Tercer Sector. Cabe consignar a modo de información
tivo desafío a su dominio, puede esperarse la complementaria que los datos disponibles para mediados de
emergencia de un modelo liberal caracterizado la década de 1990 indicaban que en términos promedio el
sector tenía un fuerte “sesgo comercial” es decir que la princi-
por una limitada provisión de servicios sociales pal fuente de ingresos eran las cuotas de asociados y la venta
de bienestar por parte del Estado y un impor- de servicios. Esta estructura coincidiría con las hipótesis for-
tante desarrollo del Tercer Sector. muladas en materia de ingresos para el modelo corporatista.

Modelos de Regímenes de Tercer Sector

Tamaño del Tercer Sector

Gastos del Gobierno Pequeño Grande


en Bienestar Social

Bajo Estatista Liberal


(Japón) (EE.UU., Reino Unido)

Alto Social Demócrata Corporatista


(Suecia, Italia) (Alemania, Francia)

Fuente: Salamon, Lester and Anheier, Helmut K. (1998)


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provisión estatal de servicios sociales de bie- el contexto latinoamericano, relativamente alto.


nestar y un relativamente pequeño desarrollo Además si hacemos un corte a mediados de la
del Tercer Sector. década de 1990 nos encontraríamos con la coe-
xistencia de un relativamente alto gasto social
A los fines de pensar posibles aplicaciones de la en relación al PBI y una incidencia relevante del
teoría de los Orígenes Sociales al caso argentino, Tercer Sector como empleador. Creemos que
es necesario señalar que no resulta sencillo tras- ambos aspectos se han mantenido durante la
ladar modelos explicativos de fenómenos socia- primera década de 2000.
les pensados para los países desarrollados debi-
do a las diferencias notorias que existen entre A los fines de mirar desde una perspectiva tem-
una y otra realidad y a las peculiaridades que ha poral más amplia que la que permiten los datos
tenido la historia económica y social. Al respec- disponibles, resulta oportuno observar el perío-
to, cabe de alguna manera aplicar lo que seña- do abierto por el peronismo a mediados de la
lan Marcel y Rivera (2009) cuando analizan los década del ‘40, ya que es en esa etapa que se
modelos de Estados de Bienestar de Gösta expande un peculiar Estado de Bienestar que
Esping- Andersen y su aplicabilidad en América integró a la gran mayoría de la población a la
Latina. Estos autores nos advierten que aplicar ciudadanía; y se inauguraron tendencias en la
el marco conceptual de este autor en América economía, la política y la sociedad que perdura-
Latina no es un ejercicio simple22, como tampo- ron, de manera diversa, hasta entrados los años
co lo es aplicar en esta región, tal como vere- setenta, es decir, hasta la irrupción violenta de
mos, los diferentes modelos de interacción
entre Estado, mercado y Tercer Sector definidos
por Salamon y Anheier (1998). 22 Marcel y Rivera (2009) señalan: “La noción de régimen de bie-
nestar (…) supone un conjunto relativamente estable de progra-
Hechas estas salvedades, podemos conjeturar mas y reglas, así como la producción sistemática de resultados de
bienestar a favor de la población. En contraste, América Latina no
que entre los cuatro modelos expuestos por la sólo presenta un amplio espectro de carencias sociales, sino de
teoría de los Orígenes Sociales, el que se encon- políticas públicas que parecen estar en un proceso de perpetua
traría más próximo al caso argentino es el corpo- reformulación”. Cabe señalar que en este artículo los autores
ratista, en la medida en que tiende a cumplirse hacen una revisión de algunos aportes teóricos destinados a
explicar las especificidades del Estado Benefactor en América
una de sus hipótesis más generales: que los sec- Latina, sin que ninguno de ellos ubique a las entidades sin fines
tores tradicionales agrarios mantienen una gran de lucro en un lugar de relevancia dentro de los distintos
fortaleza y que el gasto social estatal ha sido, en modelos que proponen.

Evolución del Gasto Social (%PBI)

1930-43 1944-55 1956-57 1958-62


17,7 14,8 9,8 10,7
1963-66 1967-73 1974-75 1976-79
11,9 19,4 22,6 15,4
1982 1987 1994 1997
10,9 18,7 21,0 19,8
2001 2004 2005 2007
22,2 19,1 20,0 23,5 (*)

Fuentes: Elaboración del autor en base a datos publicados por CEPAL “El gasto social en América Latina: un examen cuantitativo y
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basehome/iniguez_selva_2009.pdf. (*) Proyectado.
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una coalición de intereses, que tal como se para la Argentina, debe dejarse sentado que su
autodenominó la dictadura militar (1976-1983), vigencia tuvo algunos rasgos diferentes a los
estuvo destinada una reorganización de la previstos en la teoría de los Orígenes Sociales..
estructura económica y social de la Argentina. Al respecto, y siguiendo los planteos de
Campetella y Bombal (2001), señalamos en
Las tendencias iniciadas durante el período cuáles aspectos el populismo, aceptándolo
dictatorial se consolidan a partir de 1990 con como la forma de existencia local del modelo
una drástica aplicación de las políticas neolibe- corporatista, exhibe especificidades que lo
rales, devenidas en sentido común y en “clima diferencian o hibridizan con respecto al mode-
de época”, y la consecuente refundación de lo teórico:
todas las esferas de la vida social. Si bien desde
comienzos del siglo XXI se han insinuado cier- a) En vez de estar vinculadas a elites tradicio-
tas tendencias a la reversión de algunos de nales –la Iglesia, la monarquía, grupos terrate-
estos aspectos, es plausible considerar que nientes– y en consecuencia, funcionar como
aún no se han estabilizado nuevas condicio- mecanismos “pre-modernos” de bienestar
nes ni tampoco se ha modificado de manera social las organizaciones sin fines de lucro más
relevante el cambio cultural que han significa- dinámicas y relacionadas con el espacio públi-
do los 25 años de historia entre 1976 y 2001. Es co en la Argentina, bajo la influencia el populis-
decir, todavía no resulta posible establecer si mo, tuvieron un efecto modernizador.
se trata de un momento de ruptura relativa o Expresión de ello es el desplazamiento de las
si más bien será una especie paréntesis que elites tradicionales23, sustentada en una nueva
dejará algunos cambios pero dentro de una coalición de fuerzas sociales compuesta por el
línea de continuidad de larga duración, dentro Estado, los pequeños y medianos empresarios
de los códigos signados por la privatización y y los sindicatos. Fracciones relevantes del sec-
la resignación de las conquistas propias del tor no lucrativo asumieron un rol fundamental
Estado de Bienestar que, con sus serias limita- en la provisión de servicios, pero lo hicieron en
ciones, aún sobreviven en la Argentina. fuerte vinculación con el Estado.

Si bien entre mediados de las década de 1940 b) El populismo24 también propuso una función
y 1950 se produjo una gran expansión del política para una parte de las asociaciones civi-
gasto social y el Estado junto con diversas les: a través de las unidades básicas u “organi-
organizaciones –particularmente los sindica- zaciones libres del pueblo” planteó la inserción
tos– intervinieron en la creación y desarrollo del peronismo en el ámbito de la comunidad.
de sistemas nacionales de seguridad social y Esta función política de las organizaciones de
peculiares mecanismos de aseguramiento de la sociedad civil, concebida en términos de
la asistencia médica, no puede decirse que, en impulsar el cambio social predicado por una
términos cuantitativos, se haya verificado una
alta participación del gasto social dentro del 23 La disolución de la Sociedad de Beneficencia en 1946 fue
conjunto de erogaciones del sector público, un símbolo del desplazamiento de las elites tradicionales y
equiparable a la de los países europeos en la sus mecanismos “pre-modernos” de bienestar social.
postguerra lo cual aparece como una de las 24 La carencia de un análisis sobre el populismo vinculado a
condiciones centrales del modelo corporatista. estas temáticas es destacado por Bombal y Campettella en su
presentación en el Primer Encuentro Regional de la Red
Latinoamericana de ISTR (Buenos Aires, 2001) En su presen-
Sin embargo, si se los compara con datos más tación las autoras señalan: “Lamentablemente, todos estos
recientes para América Latina se comprueba valiosos estudios sobre el populismo enfatizaron un enfoque
que el gasto social en la Argentina tenía aún macroeconómico y macro-político en el que los actores centrales
fueron el Estado, los sindicatos, los empresarios, los militares.
en el período 1944-55 valores superiores a los Prácticamente no existen investigaciones acerca de la relación
que exhibían treinta años después países establecida entre la política y las asociaciones civiles durante el
como México o Venezuela, cercanos al 8% y populismo, y existen muy escasos estudios acerca de la relación
10% respectivamente (CEPAL, 1994). establecida entre Estado, sistemas de seguridad social y organi-
zaciones no lucrativas en la provisión de servicios sociales.
Creemos que sería necesario avanzar en este sentido para termi-
De manera que aceptando como válida la nar de entrever la significación más global del populismo en el
hipótesis planteada por el modelo corporatista origen y desarrollo del tercer sector en Argentina”.
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doctrina hacia todos los niveles de la sociedad modificó de manera contradictoria desde la
–antes que en términos de fortalecer el plura- década de 1960 y de manera radical –durante
lismo democrático– encontró su máxima el período dictatorial y a principios de los `90–,
expresión en las décadas de 1960 y 1970. En cuando con la finalidad declarada de dar una
este período, caracterizado por la profunda “respuesta definitiva” a la crisis secular de
inestabilidad institucional, los gobiernos auto- estancamiento e inflación que padecía el país,
ritarios y la proscripción política del peronis- se instrumentaron las denominadas reformas
mo, el rol de las asociaciones –sobre todo estructurales, en sintonía con las recomenda-
aquéllas vinculadas a los movimientos popula- ciones de los organismos multilaterales de cré-
res– fue incluido dentro de diversos proyectos dito: privatización, desregulación y apertura
de transformación social que, muchas veces, externa. Esta nueva distribución de jerarquías y
apelaron a la violencia política. de poder, contribuyeron junto a otros factores
a configurar un profundo cambio en la trama
c) El peculiar modelo corporatista al que puede social y organizativa del país.
asimilarse, con las advertencias del caso, al
fenómeno del populismo, y su expresión local En este marco de reformas estructurales, las
de ese momento, el peronismo, ciertas organi- políticas sociales fueron perdiendo su carácter
zaciones de la sociedad civil cumplieron una universalista, propio de los modelos de Estado
función política que no es del todo visible den- de Bienestar que inspiraron a Salamon y
tro de la teoría de los Orígenes Sociales, teoría Anheier (1998) en su taxonomía específica
que enfatiza en cambio la función de estas sobre modelos de desarrollo del Tercer Sector, y
organizaciones como proveedoras de bienes o pasaron a estar orientadas exclusivamente a
servicios. El peronismo inauguró una relación resolver situaciones de marginalidad a través de
entre las organizaciones sociales y la política la provisión de bienes y servicios básicos. En
más allá del sistema de partidos –como por este nuevo contexto, una parte numéricamen-
ejemplo las unidades básicas– que asignó a te relevante de la sociedad civil organizada pasó
estas organizaciones la función de difundir la a ser un eslabón importante en la aplicación, en
filiación al peronismo en el nivel de la comuni- diversas instancias y con distintas modalidades,
dad y los barrios25. de las acciones estatales focalizadas.

d) En consecuencia bajo el populismo y de Desde inicios de 1980 y con mayor énfasis a par-
alguna manera bajo los modelos de corte tir de 1990 es remarcable tanto la ascendente
desarrollista, propios de los años sesentas, la visibilidad pública de las organizaciones del
expansión de las políticas sociales el Estado no Tercer Sector y, por la otra, su creciente rol de
buscó preservar mecanismos “pre-modernos” aliado estratégico en la implementación de
sino que, al contrario, inauguró nuevas moda- políticas sociales por parte del Estado. Este rol
lidades de prestación de servicios de bienestar de aliados ha ido variando en cuanto a los acto-
social e hizo “causa común” con organizaciones res privilegiados en uno u otro momento: en los
del Tercer Sector vinculadas a los integrantes noventas se favorecieron más organizaciones
de las nuevas coaliciones. A su vez, esta inte- centradas en la prestación de servicios y a partir
rrelación también tuvo rasgos particulares, en de mediados de la primera década del presente
tanto se resolvió en no pocos casos a través de siglo se tendió a privilegiar crecientemente a los
una expansión de la esfera de lo estatal y de la movimientos sociales (entre ellos a las organiza-
inserción de estas organizaciones dentro de ciones piqueteras) y a las organizaciones de la
instancias que supusieron una extrema labili- economía social (cooperativas, empresas socia-
dad entre lo público y lo privado. les, microemprendimientos, etc.).

La forma específica de modelo corporatista en Esta presencia notoria, aunada a las tendencias
el que podría haberse inscripto la Argentina, se que se expresaron en los noventas podría supo-
ner una aproximación al modelo liberal de Tercer
25 Esta función política pasó a primer plano durante el ciclo Sector propuesto por Salamon y Anheier (1998).
de inestabilidad institucional y violencia política que siguió al Al respecto, podemos señalar algunas diferen-
derrocamiento del peronismo en 1955. cias con los postulados de este modelo:
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a) Una parte de la citada visibilidad del Tercer de las fuerzas sociales, con el fortalecimiento
Sector a partir de 1980 se debió a razones de de las clases medias. En tal sentido cabe seña-
índole política, antes que a su rol en la provisión lar que por un lado, en la Argentina parecen
de bienestar social. Esta es una característica crecer las asociaciones en un momento en
que la Argentina comparte con otros casos lati- que las clases medias están reduciéndose
noamericanos que han pasado por regímenes seriamente, a partir del fenómeno denomina-
autoritarios y procesos de democratización, de do “nueva pobreza” (Minujin, 1992). Por otro
los cuales han emergido y proliferado organiza- lado, históricamente, los sectores populares
ciones de la sociedad civil a fin de cumplir obje- parecen haber sido los principales impulsores
tivos propiamente políticos (Smulovitz, 1997). del sector no lucrativo. Tanto las sociedades
En estos países, las organizaciones del Tercer mutuales de fines de siglo pasado, como las
Sector más dinámicas y con mayor presencia en sociedades barriales de la década de 1920,
la escena pública, fueron las que mostraron la como las organizaciones creadas bajo el popu-
autonomía de la sociedad civil con respecto al lismo fueron desarrolladas primordialmente
Estado autoritario, demandando justicia y res- por los sectores populares (Campetella y
peto por los derechos humanos y civiles, y ejer- Bombal, 2001). Pero dado que no puede
ciendo mecanismos de control republicano hablarse de tendencias uniformes para todo el
sobre los actos de gobierno. sector ya que una cosa son las organizaciones
que en general tienden a brindar servicios a las
b) El modelo liberal presupone, por parte de la clases medias (educación y recreación y tam-
sociedad, una posición ideológica contraria a la bién de salud) que suelen tener una alto grado
extensión del Estado en sus funciones sociales, de formalización y cuentan con importantes
y una preferencia por las iniciativas voluntarias. recursos humanos rentados, de las que surgen
En la Argentina, nuevamente, es necesario tener para atender las necesidades básicas de los
en cuenta la dimensión política del problema, el sectores de menores ingresos, en particular las
retiro del Estado de las funciones de bienestar surgidas con posterioridad al 2002, basadas en
social no es necesariamente el resultado de un parte en el trabajo voluntario de los propios
consenso cultural, sino primordialmente una beneficiarios y en diversos sistemas de subsi-
imposición de la crisis económica y las reformas dios estatales. En consecuencia, en este aspec-
estructurales iniciadas a partir de 1990. La res- to podría decirse que según sea la perspectiva
ponsabilidad del Estado en el bienestar social y el indicador que se adopte (número de orga-
de la población sigue siendo en la Argentina un nizaciones o generación de empleo asalaria-
valor sostenido por la mayoría del universo aso- do) hay razones en el contexto local para
ciativo y por la opinión pública en general rechazar o para dar por válida esta hipótesis.
(Campetella y Bombal, 2001). Pero transcurridos
diez años de la observación planteada por las d) Aún después de las radicales transformacio-
referidas autoras, se observan tendencias de nes de contenido neoliberal experimentadas,
diversa orientación. Por una parte, hay hechos los datos de gasto público social consolidado
que parecerían orientarse en el sentido expues- de la Argentina permiten aseverar que el país
to previamente, tal es el caso reciente del retor- continúa manteniendo dos de los rasgos pro-
no a la órbita estatal del sistema de jubilaciones puestos por Salamon y Anheirer en materia de
y de algunas empresas privatizadas muy relacio- regímenes de Tercer Sector: exhibe el gasto
nadas con la satisfacción de necesidades bási- social per capita más alto de América Latina y,
cas como es el caso del agua. En un sentido es un importante y aparentemente creciente
opuesto señalamos que ha continuado dismi- empleador26.
nuyendo la confianza de esta esquiva categoría
denominada “sectores medios” (y aún de los A partir de 2003 emergió una política que ten-
estratos más bajos de este segmento) en los dió a modificar algunos aspectos del funciona-
servicios sociales públicos, particularmente en
educación.
26 Del total del empleo registrado en la Argentina por el
Sistema de Jubilaciones y Pensiones, las organizaciones sin
c) La teoría de los Orígenes Sociales establece fines de lucro aportaban en 1996 el 8,4% y en 2003 el 10,6%
que el modelo liberal es concurrente, en el nivel de la ocupación.
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miento económico estableciendo diferencias hibridez que nace de los proceso de copia,
en algunos aspectos con la hasta entonces adaptación y asimilación de algunos aspectos
imperante. Desde ese año tendió a buscarse de los modelos usualmente experimentados en
objetivos como el pleno empleo y la reindus- forma previa en los países centrales. Por ello, los
trialización y, posteriormente, un discurso modelos teóricos que proponen Salamon y
orientado hacia una mejor distribución del Anheier (1998) nos brindan marcos teóricos de
ingreso. En forma aún más reciente, la estatiza- interpretación interesantes, pero que tienen
ción del sistema previsional sería un signo de dificultades para dar cuenta de las complejida-
gran relevancia que mostraría la intención de des y circunstancias específicas en que desen-
proponer una nueva forma de “centramiento” vuelven países como la Argentina y otros países
del Estado en la escena social. Si bien durante latinoamericanos, cuyas peculiaridades resisten
los ‘90 podría haberse argumentado que el una rápida asimilación a la tipología planteada
caso argentino parecía acercarse tímidamente por la teoría de los Orígenes Sociales.
al modelo liberal descripto por la teoría de los
Orígenes Sociales, en tanto se verificaron ten- Al respecto vemos que si bien existen indica-
dencias hacia una mayor diferenciación entre dores empíricos que parecen indicar cierta
las esferas del mercado, el Estado y las organi- tendencia hacia algunos de los “modelos” no
zaciones del tercer sector, la situación genera- se trata de evidencias concluyentes. En todo
da post crisis y particularmente a parir de 2008, caso, si el modelo es aplicable, sus formas
no permitiría confirmar esta tesitura plausible específicas de existencia en la Argentina lo
hace diez años y más bien, pareciera insinuar- apartan de las que lo acompañan en los países
se un fenómeno de mayor hibridez aún en rela- industriales en el marco de democracias con-
ción a estos modelos teóricos, pero mante- solidadas y condiciones sociales de bienestar
niendo el caso argentino en los bordes del cor- radicalmente diferentes a las aquí vigentes.
poratista.
Uno de los aportes más interesantes de este
marco interpretativo debe situárselo en su
CONCLUSIONES intención de superar los enfoques unilaterales,
basados en una variable o factor causal y con
La teoría de los Orígenes Sociales da por claro sesgo economicista, para demostrar que
supuesta la diferenciación de las esferas del estas organizaciones no flotan en el vacío sino
Estado, el mercado y la sociedad civil. El mode- que su surgimiento y desarrollo responde a
lo supone, además, referentes relativamente una constelación de fuerzas y alianzas sociales
estables, y es comprensible que así sea por los surgidas en determinadas coyunturas históri-
casos analizados correspondientes a los países cas propias de cada país.
centrales. El desarrollo del sector no lucrativo
en la Argentina ha tenido un desenvolvimien- En consecuencia, lo que aparece es un mode-
to diferente a aquél previsto exclusivamente lo híbrido, es decir, que no encuentra un claro
por uno de los cuatro modelos, aunque si ubi- lugar en las taxonomías elaboradas para países
camos como nodal al límite lábil entre las esfe- desarrollados. Es aún prematuro establecer en
ras pública y privada, tendríamos que aceptar forma definitiva si las rupturas y continuidades
como el más cercano al modelo corporatista. registradas desde 1990 desembocarán en una
Pero nuevamente resulta necesario pensar si el constitución más delimitada entre las esferas
populismo puede ser reductible a una de sus pública y privada o en una nueva forma de
variantes, o si es un concepto diferente y con labilidad.
suficiente entidad como para justificar una
reflexión particular en el origen de sociedades Consideramos que para entender la situación
civiles como las latinoamericanas (Campetella actual del Tercer Sector, en la Argentina es
y Bombal, 2001). necesario no olvidar que este es un momento
en que se prolongan ciertas tendencias y cam-
Creemos que habría que prestarle particular aten- bios culturales de los noventas con un recien-
ción a los fenómenos de hibridez cultural que te intento de modificación de estas tenden-
caracterizan la escena social en Latinoamérica, cias. Por ello, resulta necesario realizar un
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esfuerzo de investigación y conceptualización BIBLIOGRAFÍA


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[FABIáN JOSé YGOUNET]

LAS RAZONES DE UN CAMBIO organismos gubernamentales y, fundamental-


mente, de financiadores externos (en especial el
En los últimos tiempos, tanto en el campo de BID y el Banco Mundial), que han procurado
la producción de conocimientos como en la convertirse en los redactores de la agenda
acción política, se han desarrollado prácticas social a nivel planetario y que entre sus condi-
novedosas de organización social que se ale- ciones para otorgar subsidios a las organizacio-
jan de los esquemas tradicionales al cuestionar nes frecuentemente incluyen la necesidad de
las formas jerárquicas y promover relaciones que las mismas se agrupen en redes o articula-
horizontales, caracterizadas por la flexibilidad y ciones afines (Cardarelli y Rosenfeld, 1998).
la adaptabilidad a los contextos cambiantes.
Los factores expuestos, sumados a la compleji-
A pesar de la diversidad de objetivos, institu- dad de los problemas que afectan a la socie-
ciones y recursos involucrados en este fenó- dad, la diversidad de actores e intereses exis-
meno, en todos los casos encontramos como tentes, y la ampliación de la acción social de las
elemento común el desafío de establecer empresas, confluyen en la generación de nue-
modalidades de gerencia que permitan alcan- vas formas de interacción en las políticas públi-
zar los objetivos previstos con base en una cas y especialmente en el campo de las políti-
relación de interdependencia pero sin menos- cas sociales, donde se destacan las instancias
cabar la autonomía de los actores. asociativas y participativas.

El avance de esta tendencia a nivel mundial


obedece a un conjunto de factores. Entre ellos EL TRABAJO ASOCIADO
se destacan la globalización económica y las
transformaciones en la función del Estado y en El trabajo asociado es una instancia en la cual
sus relaciones con la sociedad, que han abierto dos o más actores sociales (gubernamentales
el juego a nuevos modelos de gestión y fomen- o no gubernamentales, con o sin fines de
tan la interacción de estructuras descentraliza- lucro) deciden consensuar objetivos y desarro-
das y modalidades de asociación entre entida- llar acciones en forma conjunta. Toda expe-
des estatales y organizaciones empresariales o riencia de trabajo asociado produce intercam-
sociales. No poca importancia tiene, en este bios entre personas, organizaciones y territo-
contexto, el desarrollo tecnológico de las comu- rios, y genera algún tipo de coordinación de
nicaciones, que permite interacciones virtuales esos intercambios orientada a potenciar su
en tiempo real (Fleury, 2002; Castells, 2005). capacidad de incidencia frente a problemas
comunes que consideran relevantes (Róvere y
En el caso de América Latina, estos factores se Tamargo, 2005).
dan en simultáneo con un proceso de demo-
cratización que alteró el tejido social, con la pro-
Fabián J os é Ygounet: Profesor en Letras de la Universidad
liferación de un sinnúmero de organizaciones Nacional de La Plata (UNLP). Especialista en Organizaciones
sociales y la creación de una nueva conciencia sin Fines de Lucro (Universidad de San Andrés/UTDT/CEDES).
ciudadana, que reivindica mayor participación Maestrando en Relaciones Internacionales (UNLP). Profesor
fundador de la cátedra de “Asociativismo, tercer sector y eco-
en los procesos de gestión de las políticas públi-
nomía social” (Licenciatura en Sociología, UNLP).
cas. Por otro lado, no puede desestimarse en la Investigador, consultor de organizaciones sociales y organis-
explicación de este fenómeno la influencia de mos internacionales.
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Como formas destacadas de trabajo asociado, ciclos de la vida, propusieron que la red es el
podemos mencionar en primer lugar a las alian- único padrón de organización común a todos
zas/partenariados y la gestión asociada. Las pri- los sistemas vivos.
meras son consideradas asociaciones de una
sola vez, o sea que su vigencia está atada a la La temática de las redes no es una novedad en
duración del proyecto que se decide imple- el campo académico: además de la biología,
mentar en forma conjunta. La gestión asociada hace mucho tiempo que también la física la ha
a su vez implica nuevas formas de gestionar lo incorporado a sus consideraciones. En el
social con eje en un órgano estatal, que convo- campo de las ciencias sociales, el tema de las
ca a diversos actores para que intervengan, ya redes comienza a tomar relevancia en la déca-
sea en el mediano o largo plazo. También las da del ‘40 para indagar en la comprensión de
redes, foros y espacios consultivos son modali- las relaciones interpersonales en contextos
dades asociativas que suelen tener una dura- comunitarios acotados.
ción mayor que la de las alianzas y partenaria-
dos. Tienden a construir estructuras flexibles y A partir de los años ‘70 diversas disciplinas
democráticas que combinan de modo diverso comienzan a desarrollar la noción de red vin-
prácticas de gestión y experiencias de debate, culada a la acción colectiva y los movimientos
consulta e intercambio de saberes. Los apólo- sociales. En los últimos tiempos existe una ten-
gos de estas articulaciones aseguran que las dencia hacia la multiplicación redes de diverso
mismas aumentan la productividad de los tipo, las mismas suelen alcanzar mayor forma-
recursos disponibles y que implican formas de lidad que en épocas pasadas y el concepto de
generación de bienes relacionados a las áreas “red” es recuperado y resignificado desde dife-
de desarrollo humano y de capital social, lo cual rentes ámbitos y diversas ópticas.
crea las condiciones para lograr efectos multi-
plicadores. Según esta perspectiva, las formas ¿A qué se debe este resurgimiento de un anti-
de trabajo colaborativo tienen el potencial de guo (aunque renovado) fenómeno? La crisis
generar patrones de cambio que se refuerzan a que afecta a la sociedad nos ha colocado cla-
sí mismos, y así ayudan a que el todo pueda ramente ante el desafío de construir un nuevo
resultar mucho más que la suma de las partes paradigma de desarrollo (humano, sustenta-
(Fiszbein y Lowden, 1999). ble) que desestructure los límites de lo social,
lo económico, lo ambiental, lo cultural, lo insti-
tucional:
REDES: LA NOVEDAD
DE UNA VIEJA PRÁCTICA La civilización que creyó en las certezas definiti-
vas, en el conocimiento absoluto y en el progreso
Las redes constituyen una práctica social de permanente ha comenzado a derrumbarse, y
larga data; existen como estructura básica de la están abriéndose paso nuevos modos de pensar y
sociedad desde el surgimiento de la vida comu- vivir en el mundo (Najmanovich, 1995).
nitaria, porque son el ámbito por excelencia de
la interacción humana (Najmanovich, 2002). La declinación de la sociedad industrial (con
sus esquemas burocráticos y centralizados)
La palabra red es bien antigua y viene del latín para dar paso a la denominada sociedad de la
retis; significa entrelazamiento de hilos con información; la gradual desestructuración de
aberturas regulares que forman una especie las jerarquías y la emergencia de organizacio-
de tejido. A partir de esa noción de entrelaza- nes heterárquicas (Von Forester, 1991); la nece-
miento, malla o estructura reticulada, con el sidad de una mayor comunicación interperso-
paso del tiempo el término fue adoptando nal que contrapese el fuerte impacto de los
nuevos significados. desarrollos tecnológicos; la urgencia por
reconstruir el tejido social después del azote
La conceptualización de red como sistema de de las crisis y la globalización; son algunos sig-
lazos realimentados proviene de la biología. nos que (entre muchos otros) señalan el adve-
Cuando los ecologistas de principios del siglo nimiento de un nuevo paradigma de sociedad
XX estudiaban las cadenas alimentarias y los en el cual las redes parecen constituir una
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herramienta transformadora y de potencial organizaciones sociales autónomas; dinámico y


creciente, capaz de efectuar valiosos aportes consistente, que puede ser entendido como un
en la búsqueda de nuevas soluciones para vie- tejido de relaciones e intercambios autorregula-
jos (pero acuciantes) problemas. dos, que logran alguna duración en el tiempo, se
agrupan alrededor de una temática particular y
El campo académico acompaña dicha tenden- persiguen objetivos estratégicos comunes que
cia con un creciente interés, orientado a ampliar son superiores a las agendas particulares de los
el foco de análisis de esta particular modalidad miembros (Berger, Jones y Browne, 2008).
organizativa. Su aporte puede resultar valioso
para fortalecer las articulaciones existentes, esti- Se dice que es dinámico porque puede cam-
mular nuevos modelos de colaboración y hallar biar de estructura y de composición para su
vías que permitan superar las trabas y resisten- funcionamiento; se alude a su consistencia en
cias que obstaculizan su funcionamiento. En relación al hecho de compartir una actividad
ese marco encontramos la justificación del pre- estructurante, coherente con el propósito que
sente trabajo. une a sus miembros; sus intercambios son
autorregulados porque están enmarcados en
La estrategia metodológica aplicada es induc- un conjunto de principios y reglas de funcio-
tiva y cualitativa. Las fuentes de información namiento que facilitan la interacción y dan
comprenden entrevistas en profundidad reali- continuidad a la relación.
zadas a miembros y beneficiarios de redes;
documentos y otros materiales escritos gene- Dentro de este recorte pueden entrar miles de
rados por las organizaciones, y bibliografía redes, la mayor parte de las cuales ha surgido
especializada. en las últimas décadas. Muchas de ellas usan
como parte de su nombre el término red para
La primera parte del capítulo contempla un presentarse en sociedad. Pero también hay
análisis positivo de las modalidades asociati- otras que, aunque funcionen como redes, pre-
vas, focalizando en dos de las organizaciones fieren incluir en sus nombres voces afines
relevadas; la segunda sección avanza sobre como foro, mesa, federación, confederación, pla-
una perspectiva de tipo general y, hasta cierto taforma o coalición.
punto, teórica, identificando modelos y ten-
dencias. Ambos enfoques se complementan, A la inversa, podemos encontrarnos con casos
permitiendo una comprensión a un tiempo que no funcionen como redes, aunque usen tal
panorámica y analítica de la problemática denominación. Esto puede suceder, por ejem-
estudiada. plo, cuando en lugar de un grupo de organiza-
ciones autónomas mutuamente relacionadas,
nos encontramos con un esquema radial
¿DE QUÉ HABLAMOS CUANDO dominado por una entidad predominante que
HABLAMOS DE REDES? “extiende su visión y el alcance territorial de sus
programas y actividades, liderándolas y determi-
La red constituye un espacio de relación entre nando su funcionamiento, a un conjunto de orga-
actores, ya sean estos individuos, unidades de nizaciones que los desarrollan” (Berger, Jones y
trabajo u organizaciones. Por razones de Browne, 2008).
extensión nuestro capítulo se concentrará en
las redes interorganizacionales, entendidas
como aquellas articulaciones cuyos nodos EL ARTE DE LA COLABORACIÓN
están compuestos primordialmente por orga-
nizaciones sociales.1 En la medida en que constituye un espacio de
identificación, reconocimiento e intercambio
Dentro de la profusa bibliografía y las múltiples
perspectivas que han abordado este fenóme-
1 Aunque excepcionalmente (y en grado minoritario) algu-
no, elegimos la definición emanada de un
nas de ellas admitan entre sus miembros a personas físicas
estudio reciente que se refiere a una red interor- junto con organizaciones o a entidades gubernamentales
ganizacional como un sistema compuesto por junto con entidades voluntarias.
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entre sujetos y actores diversos, la red es una En una etapa más avanzada habrá que enfren-
plataforma desde la cual se gestionan acciones tar la gestión del crecimiento, la aceptación de
en forma conjunta, lo cual permite considerar nuevos desafíos, las evaluaciones críticas y,
formas de cooperar y colaborar (Róvere y eventualmente, los replanteos fundacionales
Tamargo, 2005). (Berger, Jones y Browne, 2008).

Entendemos a la colaboración colectiva como No todas las redes llegan a la última de las eta-
un proceso gradual que involucra a un conjun- pas señaladas y ninguno de estos momentos
to de actores independientes que, sin perder está exento de conflictos de diversa índole, que
su propia autonomía e identidad, se asocian habrá que aprender a superar. Sin embargo,
voluntariamente e intercambian recursos de muchas de las organizaciones que asumieron el
distinto tipo para alcanzar un objetivo común desafío de la colaboración colectiva, coinciden
y consensuado que no podrían lograr indivi- en destacar una serie de resultados positivos
dualmente. que la misma fomenta. Entre los logros referidos
por las organizaciones consultadas (más allá de
Los procesos de colaboración son incrementa- aquellos específicamente ligados a los intereses
les en el largo plazo, aunque ello no impide temáticos convocantes), podemos citar: aumen-
que en su desarrollo puedan aparecer cortes, to de la visibilidad y credibilidad, mayor eficacia,
mesetas o retrocesos (Jones, 2009). mejor acceso a fuentes de recursos, mayor con-
fianza entre los miembros, fortalecimiento en la
El aumento sostenido de la frecuencia, intensi- capacidad de gestión, desarrollo de prácticas
dad y complejidad de los intercambios, más allá reflexivas sobre las propias conductas, aprendi-
de eventuales episodios disruptivos, permite zajes adquiridos y aportados.
ordenar el proceso de colaboración en etapas
contiguas.
NO TODO ES COLOR DE ROSA
Himmelman2 plantea al respecto un continuo
de colaboración que contempla un primer nivel La mirada excesivamente positiva que en
de interacción, donde simplemente existe un general se tiene sobre las redes, puede ser
intercambio de información para beneficio contraproducente en la medida en que tiende
mutuo. Sucede a éste, un segundo nivel, el de la a suspender toda consideración sobre sus difi-
coordinación, que incorpora ajustes en las activi- cultades, generando expectativas demasiado
dades de cada parte para facilitar la búsqueda optimistas y, en ocasiones, alejadas de la reali-
de un objetivo común. En el tercer estadío, de dad. Respecto del riesgo de menospreciar las
cooperación, los actores involucrados comien- dificultades inherentes a este proceso, uno de
zan a compartir otros recursos además de la los estudios consultados advierte:
información. Por último, se llega a la colabora-
ción, donde a todo lo dicho se agrega el fortale- Se recomienda, por ejemplo, dosificar la creencia
cimiento de la capacidad de las organizaciones de que todos los integrantes van a coincidir en
participantes para el beneficio mutuo y para el todos los aspectos, o que las decisiones se podrán
logro de los objetivos compartidos. Este camino tomar fácilmente y de manera democrática.
va desde la etapa fundacional, donde se dan el Cuando estos procesos supuestamente armónicos
reconocimiento inicial, la construcción de los no ocurren, los miembros se sienten defraudados,
primeros vínculos y acuerdos sobre valores sin paciencia ni ganas de seguir invirtiendo tiempo
compartidos, a una etapa posterior donde se y energía en cambiar y construir mejores vínculos.
definen el plan de acción, aspectos organizati- Las falsas expectativas impiden crear una visión
vos, la distribución y la diferenciación de funcio- conjunta de la realidad que posibilite a los inte-
nes. Más adelante llegará el momento de cons- grantes estar preparados para afrontar obstáculos
truir sustentabilidad y generar de manera con- y resolver las normales, y previsibles, crisis institu-
junta normas, procedimientos y estructuras cionales. (Berger, Jones y Browne, 2008:27).
orientados a facilitar y regular los intercambios.
A propósito de ello, es oportuno recordar que
2 HIMMELMAN, citado por KITZI en DEES, G. et al, 2002. las articulaciones y procesos de colaboración
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no se producen espontáneamente ni con faci- un contexto cambiante, aconsejan la implemen-


lidad. Y, que, una vez iniciados, no carecen de tación de dispositivos específicos para su conso-
dificultades: cada punto de contacto en una lidación y promoción. El uso apropiado de estos
red puede ser tanto una fuente de conflicto dispositivos permitirá promover el conocimien-
como también de armonía (Powell, 1990). En to y alimentar el vínculo asociativo entre los
otras palabras, las redes también tienen sus miembros; construir objetivos compartidos y
dificultades de funcionamiento, como sucede fortalecer la gestión de la red (Róvere y Tamargo,
con las organizaciones y los individuos que las 2005). A modo de ejemplo, podemos citar algu-
componen. Estos problemas no son negativos nos de ellos:
en sí mismos, pero si son desestimados puede
resultar mucho más difícil asumirlos, gestionar- Reuniones presenciales periódicas: amplían
los y solucionarlos. A la inversa, reconocerlos las posibilidades de avanzar en el conocimien-
ayuda a que sean superados: to del otro y crean condiciones favorables para
el desarrollo de acciones conjuntas.
Al unir individuos, organizaciones e instituciones
con intereses y composiciones muy diferentes Instancias de capacitación/actualización
pero relacionados en el marco de objetivos (cursos, seminarios, etc.): proveen conoci-
comunes, se abre una oportunidad de reconocer mientos específicos, nivelan asimetrías (dife-
la existencia del conflicto, de dialogar y negociar rencias entre socios débiles/socios fuertes) y
con otros para producir acuerdos y consensos construyen identidad colectiva. Además, los
sobre la base del reconocimiento del disenso. aprendizajes compartidos pueden generar
(Róvere y Tamargo, 2005:3). vínculos duraderos.

Entre las dificultades que con mayor frecuen- Canales fluidos de comunicación e inter-
cia afectan el desenvolvimiento de las redes, cambio: permiten mantener las redes activas,
podemos citar: la falta de comunicación entre más allá de las distancias geográficas entre los
los miembros, las diferencias de estilos y perso- miembros. Los actuales desarrollos tecnológi-
nalidades, la diversidad de perspectivas y cos en materia de comunicación a distancia
necesidades y los diferentes niveles de involu- aportan herramientas valiosas en este terreno.
cramiento. A su vez, algunas condiciones
como las distancias geográficas o las limitacio- Publicaciones, páginas web, materiales de
nes en los recursos humanos y materiales favo- difusión: comunican simultáneamente hacia
recen la emergencia de conflictos. adentro y hacia fuera de la red.

Planificación estratégica y participativa:


LAS CONDICIONES DEL ÉXITO permite proyectar a mediano y largo plazo
evaluando distintas tácticas posibles e involu-
Más allá de las dificultades, numerosas expe- crando en esa tarea a todos los miembros.
riencias, tanto a nivel local como internacional,
demuestran que es posible arribar a instancias Normas y procedimientos: regulan los inter-
exitosas. Indagando entre las condiciones cambios, previenen conflictos y, en caso de que
compartidas que contribuyeron en el logro de éstos sobrevengan, fijan pautas para su trata-
resultados positivos, y sin pretensiones de ago- miento. Por ejemplo, normas que especifiquen
tar la lista, podríamos mencionar: la coherencia los mecanismos de inclusión de nuevos miem-
en el plan de trabajo, la capacidad para cons- bros a la red o de eventuales desvinculaciones.
truir puentes de entendimiento, la capacidad
para arribar a acuerdos, la responsabilidad y el Mesas de acuerdos: desarrollan habilidades
compromiso de los actores involucrados, la específicas, ayudan a consolidar vínculos y
participación en la toma de decisiones, los sis- fortalecen la comunicación interna.
temas de información y comunicación.
Sistema de monitoreo y evaluación en pro-
La magnitud y las dificultades inherentes al ceso: apunta a consolidar la coordinación de
desafío de construir y sostener redes exitosas en la red.
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Mecanismo de evaluación y rendición de de que un ingreso amplio de nuevos miembros


cuentas: permite evaluar los resultados institu- ponga en peligro la cultura y la identidad de la
cionales y hacerlos visibles hacia adentro y hacia red. Pero, aunque justificado, este temor no pres-
fuera de la red. cribe determinaciones excluyentes: puede
implementarse una apertura anual dosificada
Instancias de prevención, mediación y reso- (de hasta un 20% del total de la membresía) que,
lución de conflictos: resultan imprescindibles sin cerrar en forma absoluta el ingreso, permita
a la hora de enfrentar situaciones críticas por las la transmisión de valores, usos y costumbres a
que pasa toda red. cada nuevo miembro; ampliando la red pero
manteniendo a la vez aquellos aspectos esencia-
La planificación, implementación y monitoreo les que se desea conservar.
de estos y otros dispositivos necesarios para la
consolidación de las redes, insume lógicamen- Otras aparentes disyuntivas que presenta la
te tiempo, trabajo, dinero y otros recursos. Son autora, también serían susceptibles de ser tra-
los llamados costos de transacción: la inversión tadas como instancias complementarias, evi-
que los miembros de la red deben asumir tando enfrentamientos desgastantes, favore-
como indispensable para garantizar su propia ciendo abordajes creativos, enriqueciendo los
vitalidad y hacer posible el logro de las metas procesos y facilitando las soluciones. Entre
propuestas. ellas, podemos citar, a modo de ejemplo: ¿nos
ponemos a hacer o nos dedicamos a conocer-
nos?; ¿distribuimos el poder o lo concentramos?;
LA GESTIÓN DE LAS TENSIONES EN LA RED ¿nos juntamos entre iguales o elegimos la diversi-
dad?; ¿trabajamos juntos o impulsamos las
En un abordaje estimulante sobre el tema, agendas individuales?; ¿fijamos pautas rígidas o
Mercedes Jones señala que sería conveniente permitimos mayor libertad de funcionamiento?
corregir aquella idea según la cual las redes tie-
nen todo el tiempo “problemas que hay que
solucionar para cambiarla por otra más operativa: LAS REDES ENTRE NOSOTROS
en las redes se viven tensiones que hay que saber
gestionar” (Jones, 2009:5). La autora se refiere a En las últimas décadas la sociedad argentina fue
fuerzas (impulsos, ideas, expectativas, propósi- testigo de un notable florecimiento de organiza-
tos) aparentemente opuestas pero que pueden ciones sociales. Muchas de ellas han ido formali-
ser, al mismo tiempo, complementarias. Visto de zando distintos tipos de articulaciones colabora-
este modo, tales fuerzas no serían en sí mismas tivas. Las redes que las aglutinan se cuentan por
positivas ni negativas: el modo en que la organi- cientos, y aunque la mayor parte de ellas son
zación las gestione será determinante para recientes (surgidas a partir de mediados de los
hacer de ellas tensiones creativas (capaces de ´90) algunas ya han alcanzado una antigüedad
promover cambios favorables o procesos de cre- mayor. A modo de ejemplo presentamos a
cimiento en la red) o tensiones disruptivas (cau- continuación dos de los casos relevados3.
santes de fracturas o costos improductivos). En
general dichas tensiones son abordadas con
una lógica de opuestos que lleva a optar por una EL ENCUENTRO
de las fuerzas descartando la otra.
Es una red de jardines maternales, comedores,
Sin embargo, tales antinomias esconderían con centros de apoyo escolar y grupos de jóvenes.
frecuencia falsos dilemas que pueden generar Agrupa a organizaciones de ubicadas en los
perjuicios para la organización. Jones, inspirada barrios más pobres de José C. Paz, Moreno, San
en desarrollos de Edgar Morin y Dee Hock, seña- Miguel, General Sarmiento y Malvinas Argentinas.
la que la clave está en descubrir cuántas veces
dichas fuerzas no son excluyentes sino comple-
3 Los casos presentados (circunscriptos a la provincia de
mentarias. Se trata de disyuntivas al estilo de:
Buenos Aires), constituyen una formulación parcial de una
“¿ampliamos la red o nos mantenemos como esta- investigación más amplia sobre el desarrollo de redes interor-
mos?”. En este caso, es bastante común el recelo ganizacionales a nivel nacional.
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Si bien todas trabajan en problemáticas afines, principalmente en la renovación de los contra-


las organizaciones miembros tienen diversa tos de subsidios en forma anual: el corto plazo
afiliación institucional, diferentes recursos e de los contratos implica una decisión de solu-
infraestructura, y se encuentran en distintos cionar sólo (algunos) problemas urgentes,
estadios de su desarrollo. dejando de lado la proyección a largo plazo.
Generalmente, los subsidios tampoco conside-
La red nació allá por 1990, cuando la hiperinfla- ran a los recursos humanos indispensables para
ción puso en peligro la subsistencia de muchas una institución como El Encuentro, que precisa
organizaciones comunitarias de la zona, y varias personas dedicadas todos los días a acti-
desde entonces viene dando respuestas a las vidades que difícilmente puedan ser desempe-
necesidades de miles de niños y adolescentes ñadas por voluntarios, lo que complica el creci-
del conurbano bonaerense. En un principio la miento de estas organizaciones.
prioridad fue cuidar a los niños que quedaban
solos cuando sus padres se ausentaban para Después de 20 años y la construcción de la red
trabajar; al poco tiempo la demanda principal como parte de un trabajo colectivo cotidiano,
pasó a ser la comida y luego se añadieron a un El Encuentro está institucionalmente estabili-
mismo nivel la estimulación temprana y el zado: cuenta con una organización en comi-
acompañamiento educativo, como aspectos siones rotativas, métodos consultivos en los
necesarios para el desarrollo integral de los que participan todos los integrantes de los
niños. Otra urgencia fue la obtención de recur- centros comunitarios que conforman la red,
sos para asegurar la supervivencia de las organi- reuniones plenarias cuatrimestrales, un espa-
zaciones (en ese momento sólo dos de las siete cio físico propio, y un circuito de subsidios y
guarderías contaban con algún apoyo del donaciones que garantiza, aunque sea míni-
Estado provincial). Les llevó un año y medio mamente, las necesidades de los centros
conseguir apoyo estatal, pero ese logro ayudó a comunitarios que la integran.
consolidar la organización (Forni, 2001). Así se
fue forjando la convicción de construir juntos El tiempo de vida de El Encuentro permite ver
un modelo de trabajo que permita dar respues- muchos resultados de sus esfuerzos y pode-
ta a las crecientes necesidades de una comuni- mos incluir, por un lado, innumerable cantidad
dad duramente castigada por la crisis. de logros: la mejora en la provisión de recursos
para las organizaciones miembros, la mejora
Rápidamente fueron concientes de la necesi- en las instalaciones de las entidades, la integra-
dad de capacitarse. En una primera etapa la ción a los centros comunitarios de gran cantidad
capacitación se centró en las necesidades más de vecinos, una red de comunicación comunita-
urgentes (cuestiones nutricionales y de aten- ria que abarca toda el área de influencia, la rela-
ción a los niños). Luego fueron incorporando ción e intercambio con otras redes nacionales e
una mirada más abarcadora que entiende los internacionales y, fundamentalmente, el creci-
diversos aspectos de su tarea: lo organizativo, miento no sólo de la red, sino de cada uno de
lo pedagógico y el vínculo con la comunidad; e sus integrantes y el aporte de una nueva pos-
incorporaron a sus instancias formativas conte- tura frente a la realidad social.
nidos sobre la historia de la infancia, de la edu-
cación, y de la sociedad argentina en general, Pero a sus integrantes no dejan de preocuparles
lo que les permitió construir una comprensión los problemas pendientes, que son los que lle-
más global sobre la situación de la niñez en el van a plantearse las acciones futuras: saber que
país y sus causas. Esta búsqueda de superar la algunos de los chicos que asistieron durante
ingenuidad e integrarse a espacios más abarca- años a las guarderías y los comedores hoy están
tivos los llevó a sumarse al Movimiento Nacional presos, fallecidos o en situaciones de alto riesgo.
de los Chicos del Pueblo. O que a pesar de funcionar en forma comunita-
ria, horizontal y solidaria, con mecanismos pro-
En su relación con el Estado nacional, provin- pios de este tipo de organización, en muchos
cial y municipal durante todos estos años, la de los espacios educativos de los centros comu-
red desarrolló una visión propia de las políticas nitarios se repiten los esquemas de las institu-
educativas y de atención a la niñez, graficada ciones formales: desde el uso reglamentario
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“ El trabajo conjunto y persistente,


basado en la confianza en las propias
capacidades y en las potencialidades de
la colaboración, puede provocar resul-
tados extraordinariamente positivos.
Reconquista, y a su vez la Radio dinamizó la par-
ticipación y fortaleció la organización popular
(Berger; Jones, Browne, 2008:208).

La diversidad de la red es particularmente


notoria. Las instituciones que la conforman
son heterogéneas, tanto en sus orígenes como
de guardapolvo hasta los contenidos que se en el tipo de actividades y la escala de sus ope-
enseñan y los métodos utilizados. raciones. Entre sus miembros, por ejemplo, hay
agrupaciones confesionales y otras que no lo
Hoy la red El Encuentro cuenta con más de son, pero además entre las primeras muchas
treinta organizaciones miembros que nuclean pertenecen a distintos credos.
a más de 4.000 chicos y 200 adultos, entre las
que se cuentan guarderías y comedores comu- Sus actividades principales apuntan a: a) desa-
nitarios, pero también una radio y un par de rrollar la infraestructura comunitaria, mediante
centros culturales. Las actividades de la red se el trabajo asociado con prestadores privados y
multiplicaron y diversificaron enormemente a gobiernos locales; b) diseñar e implementar
medida que iba creciendo. Actualmente, actúa herramientas comunicacionales, con el objetivo
en diferentes temas: educación alternativa; de dotar de visibilidad a las organizaciones loca-
derechos humanos, económicos, sociales y cul- les, y basándose en la comunicación comunita-
turales; culturas aborígenes; género; tecnología; ria, un nuevo paradigma de comunicación en la
hábitat popular; desarrollo local; integración que el mismo actor colectivo es a la vez emisor
regional; salud y biodiversidad; comunicación y el receptor; c) promover la participación ciu-
popular; actividades productivas y atención a la dadana fomentando el creciente involucra-
salud, entre otros4. miento de los vecinos y d) desarrollar un mode-
lo de capacitación, orientado a proporcionar
herramientas para enfrentar difíciles desafíos.
RED COMUNICACIONAL
Y SOCIAL DE FM RECONQUISTA: En todos estos años la red ha transitado distin-
tas etapas. Desde los primeros gestos de acerca-
Es una red que entrelaza a juntas vecinales, miento allá por los ´80 en torno al Centro de
clubes, comedores, centros de jubilados, agru- Comunicación Popular Renaciendo, pasando
paciones juveniles, instituciones culturales, por la incipiente organización, que les permitió
educativas y religiosas de diversos barrios per- luchar para superar ausencias de infraestructura
tenecientes a los partidos de General San básica en los barrios y afrontar momentos espe-
Martín, San Fernando y San Isidro. Nació a fina- cialmente dolorosos, como las sucesivas inun-
les de la década del ´80, en torno a la frecuen- daciones. Con el tiempo, la organización se fue
cia radial de la que más tarde tomarían el nom- consolidando y aprendió a desarrollar prácticas
bre y que está a cargo de la Asociación Civil de de consenso y mentalidad estratégica.
Mujeres La Colmena, del barrio Villa Hidalgo,
de José León Suárez. En el año 2000 llegaría un momento importan-
te para su proceso de construcción de identi-
Su objetivo inicial fue el desarrollo comunita- dad, cuando fueron invitados para presentar su
rio. La herramienta comunicacional les permi- experiencia en un encuentro en Italia. Fue
tió reconquistar la voz de los vecinos articulan- entonces cuando se definió su actual denomi-
do las distintas organizaciones y generando nación, centrada en torno de aquella radio que
modelos propios de transformación social. tan íntimamente ligada había estado a su naci-
miento y todo su proceso de desarrollo. De allí
En este sentido, podría decirse que la organiza- en más, lo que siguió, trajo mayor visibilidad y
ción popular dio origen a la Radio FM reconocimiento pero también más trabajo
(nuevos miembros, más capacitación, planes
4 Dirección de El Encuentro: Zuviría 4683, José C. Paz; tel.: más ambiciosos y aumento de las actividades).
02300-430-0677; correo electrónico: elencuentro@ciudad.com.ar Esto les ha permitido superar diversos sacudo-
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nes, como la traumática crisis nacional de 2001, REALISMO: Se sugiere ser realistas respecto a
y seguir apostando al futuro llenos de planes, las expectativas depositadas en este tipo de
confianza y entusiasmo. articulaciones. Las formas colaborativas no se
construyen en forma instantánea ni gratuita. Su
En cuanto a los logros que dan orgullo a sus gestación y desarrollo implica una serie de cos-
miembros, el accionar de la red mejoró sensi- tos de transacción y articulación que deben ser
blemente la infraestructura comunitaria (asfal- adecuadamente considerados y evaluados al
tado de calles, agua corriente, electricidad, interior de cada organización miembro y dentro
alumbrado público) y permitió la creación de del presupuesto general de la red (Jones,
jardines de infantes. También se mejoró a nivel 2009). En las redes también hay problemas,
organizativo, facilitando el trabajo conjunto de como en todos lados, y el ingreso a las mismas
organizaciones muy diversas, se construyó una no va a solucionar mágicamente los proble-
identidad colectiva integrada y se generó con mas internos de las respectivas organizacio-
el tiempo un modelo de capacitación partici- nes. Más allá de las legítimas aspiraciones de
pativa, conjunta y permanente, basado en el sus miembros, no todas las redes son un
concepto de educación popular, y cuyo éxito modelo de participación democrática y des-
radica en que tuvo siempre en cuenta la centralizada.
comunidad que impulsaba los contenidos y a
la que éstos se dirigían. LIDERAZGO: Prevalece en las redes un juego
permanente de autonomía e interdependen-
La participación de la red en un conglomerado cia. Esta dinámica es refractaria a los manejos
mayor de alcance nacional, el Foro Argentino verticalistas: “las redes no se pueden `mandar´,
de Radios Comunitarias (FARCO)5, le permitió sólo se pueden liderar” (Berger, Jones, Browne,
ser protagonista de un proceso histórico de 2008:60). Por lo tanto, en sus modelos de
lucha que se vio coronado a fines de 2009 con gobierno, aunque se admitan diferentes for-
la sanción de una nueva Ley de Servicios matos, es conveniente que prevalezcan los
Audiovisuales, que reemplazó a un decreto-ley mecanismos de autoregulación, de control
del período de la dictadura6. horizontal y recíproco (Róvere y Tamargo,
2005). En aquellos casos en que los líderes han
aceptado la rotación en los cargos de respon-
CINCO CONCEPTOS PARA RECORDAR sabilidad y otras estrategias de búsqueda de
equilibrio, el proceso de desarrollo de las redes
VÍNCULO: Es fundamental el proceso de se vio fuertemente consolidado.
construcción de mutua confianza entre los
miembros. Eso se genera, en un comienzo, con CAPACITACIÓN: La capacitación construye
la inversión de mucho tiempo en encuentros identidad colectiva, refuerza vínculos, deja
destinados a conocerse y descubrir denomina- capacidad instalada entre los participantes y
dores comunes. Luego, habrá que mantener y fortalece la común unidad. Para que esta capa-
alimentar los vínculos mediante el trabajo con- citación sea más rica y productiva se sugiere: a)
junto, la reciprocidad en las comunicaciones, que se dirija a la mayor cantidad posible de los
los gestos solidarios, la transparencia en el miembros; b) que en la misma se rescaten y
manejo de los recursos, la búsqueda perma- valoren los saberes que los miembros poseen
nente de consenso, la prevención y la media- por experiencia, complementándolos con
ción de conflictos. aquéllos que puedan aportar los expertos; c)
que se combinen instancias de aprendizaje
conjunto con instancias diferenciadas, donde
5 FARCO, cuyos orígenes se remontan a la década del ´80, las organizaciones puedan agruparse por
nuclea a unas cincuenta radios pertenecientes a entidades temas o por estadios de desarrollo; d) que se
sin fines de lucro de todo el país, vinculadas a grupos socia- realice de manera sistemática y continuada
les generalmente impedidos del acceso a los medios de (Berger, Jones, Browne, 2008).
comunicación comerciales.
6 Dirección de FM Reconquista: Villalba 1366, José León Suárez;
tel.: 011-4766-7535; correo electrónico: info@fmreconquista.org.ar; CONFIANZA: No temer a las crisis ni a los con-
sitio web: www.fmreconquita.org.ar. flictos parece ser el mensaje unánime de los
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actores con mayor experiencia en este tipo de instrumentos, la coordinación y la gerencia en


procesos. Las crisis duelen y sacuden, pero lo micro, a la vez que deja de tematizar en los
también movilizan: muchas redes surgieron o fines, el conflicto y la naturaleza del desarrollo
dieron un salto cualitativo en su desarrollo a económico (García Delgado y De Piero, 2002).
partir de una crisis7. Respecto a los conflictos, Más allá de esta difundida postura, sostenemos
estos son normales en las instituciones. Es que la compleja cuestión social que actualmen-
saludable prevenirlos y, si aparecen, desarrollar te afrontamos no puede resolverse sólo con
acciones orientadas a su justa solución. Pero intervenciones focalizadas, aunque éstas inclu-
también del conflicto se puede aprender. En yan la participación entusiasta de las organiza-
última instancia, más allá de los sacudones, ciones sociales o de un empresariado más o
son muchas los casos que confirman que el menos sensible y socialmente responsable.
trabajo conjunto y persistente, basado en la
confianza en las propias capacidades y en las El papel de las alianzas y las redes interorganiza-
potencialidades de la colaboración, puede pro- cionales como instancia de contención y even-
vocar resultados extraordinariamente positivos. tual mejora de las condiciones de vida de la
gente es importante y auspicioso; pero no
alcanza para incidir sobre las causas estructura-
LAS REDES Y SU CIRCUNSTANCIA les, generadoras de los negativos efectos que
padece la sociedad y que estas modalidades
Buena parte de la literatura que elogia las vir- buscan mitigar. No conviene olvidar que la
tudes de alianzas, redes y otras formas afines lo pobreza y la desigualdad (que han motivado el
hace desde una descalificación del Estado y de surgimiento de tantas redes en las últimas déca-
la política, tomando a la pobreza y a la margi- das) son resultantes de la injusticia, la mala dis-
nación como simples datos de la realidad, des- tribución del ingreso y el perfil del modelo eco-
conectados de las relaciones de poder entre nómico en mucho mayor medida que de las
sectores, países y regiones de la sociedad capi- capacidades, los recursos humanos o la confi-
talista de libre mercado. Se tiende a construir guración del capital social. Si el Estado se limi-
una interpretación de las organizaciones de la tara a actuar como garante de un modelo de
sociedad civil acotada respecto de sus integran- libre mercado irrestricto, de acumulación tras-
tes e idealizada respecto de sus características y nacional, de deflación salarial y de creciente
posibilidades de reemplazar al Estado en la aumento de la brecha entre pobres y ricos, el
resolución de lo social. Y se hace en ocasiones trabajo asociado, aunque se multiplique drásti-
desde una perspectiva antipolítica y descontex- camente, no alcanzaría para paliar sus conse-
tuada, desconociendo la existencia y gravedad cuencias sociales negativas (como ya pudo
comprobarse durante las últimas décadas en la
Argentina y en otros países de la región).

“ Las organizaciones de la socie-


dad civil pueden jugar un rol activo en
la redefinición de una nueva política
social, fuertemente asociada a lo pro-
ductivo y al desarrollo local.
Contextualizar adecuadamente las formas del
trabajo asociado implica, entre otras cosas,
reconocer el papel fundamental que le cabe al
Estado en la lucha contra la desocupación, los
problemas de los pequeños productores, la
degradación de las ciudades, el empeoramien-
to de la calidad educativa y la violencia social,
del conflicto social, deshistorizando su evolu- por nombrar sólo algunos de los males más
ción, sus principales organizaciones y articula-
ciones con el Estado (De Piero, 2001).
7 Aunque no sean las únicas, las crisis económicas de
Los defensores de este modelo postulan, en
1989/1990 y 2001 aparecen como paradigmáticas según la
últimas cuentas, el reemplazo de lo político por mayor parte de los testimonios relevados. Similares efectos
lo técnico: una visión funcionalista de la socie- tuvieron otros episodios traumáticos como inundaciones,
dad que se preocupa fundamentalmente de los terremotos, sequías, incendios, etc.
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notorios que aquel modelo inocula en el cuer- ción de un discurso nítido en términos sociales
po social. La magnitud de los problemas que y políticos. Lograrlo, les permitirá posicionarse
afrontamos nos incita a pensar en un modelo definitivamente como portavoces de las
de país más inclusivo, en un Estado más activo, demandas emergentes, y consolidar sus apor-
en nuevos perfiles productivos, en una socie- tes de cara a la construcción de una nueva ciu-
dad civil más integrada y aun en formas de arti- dadanía y el fomento de un desarrollo verda-
culación resignificadas, en el marco de un deba- deramente inclusivo.
te más amplio, tanto a nivel nacional como
internacional:

(…) la nueva cuestión social no es un problema


que podrá resolverse sólo descentralizando, dife-
renciando colectivos y gestionando bien y/o eli-
minando el clientelismo de la articulación
Estado/sociedad, sino alterando ecuaciones de
poder y revisando las alianzas sociales en vigen-
cia. Tampoco se trata de una cuestión que se
resuelve sólo a nivel nacional sino que, junto a la
mundialización del capital, también presupone
la configuración de una sociedad civil mundial
que comienza a articular sus luchas en diversas
formas y niveles (movimientos antiglobalizado-
res, foros mundiales de medio ambiente, sociales,
etc.). (García Delgado y De Piero, 2002:102).

Las organizaciones de la sociedad civil (incluyen-


do a las propias de la economía social, gremiales,
de desocupados, frentes sociales, etc.), ya sea
vinculadas entre sí, con el sector estatal o con el
sector empresarial, capitalizando sus saberes,
experiencias y sinergias, pueden jugar un rol
activo en la redefinición de una nueva política
social, fuertemente asociada a lo productivo y al
desarrollo local. En ese contexto, creemos que
las organizaciones voluntarias deben ser convo-
cadas para delinear criterios y establecer meca-
nismos conjuntos de implementación y control,
tanto a nivel provincial como municipal, profun-
dizando además su activa participación en pro-
gramas de capacitación que favorezcan la inser-
ción o reinserción real de los beneficiarios en el
mundo del trabajo.

Por último, es esperable que las organizacio-


nes amplíen sus prácticas de apropiación del
espacio público, no sólo mediante la protesta
o la articulación con otros actores sociales sino
mediante la creación y sostenimiento de nue-
vos espacios de reflexión y participación. Ello
facilitará una concepción de su accionar más
vasta, (superadora del tema específico de sus
actividades) (De Piero, 2005) y la estructura-
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[ALICIA CyTRyNBLUM]

La prensa escrita atraviesa una crisis mundial desafío de enfrentar la comunicación de masas)
sin comparación en su historia. Estamos ante en las diversas secciones noticiosas de los perió-
el cataclismo de la prensa y el periodismo grá- dicos. Así lo expresaron los principales referen-
fico profesional. Quienes intentan un paran- tes de las redacciones en un encuentro mundial
gón entre la situación actual con la crisis de la de editores de diarios organizado por el diario
radio cuando irrumpió la TV, no tienen en Clarín en Buenos Aires para celebrar sus 60 años
cuenta que ambas, como el tiempo lo demos- en 2006. El director de La Repubblica, Mario
tró, son complementarias y gratuitas, y por lo Calabresi dijo: “Los medios deben rediscutir el
tanto se reparten la torta publicitaria. Sin espacio de sus contenidos. En La Repubblica,
embargo, la realidad marca que hoy los diarios bajamos un 30% los contenidos políticos en
están cerrando en todo el mundo para no vol- función del interés de la gente”. Italia tiene una
ver a abrir. Con la excepción de China e India de las relaciones lectores/cantidad de habitan-
donde todos los días nuevas personas entran tes más bajas de Europa: 99 lectores por 1.000
al mercado de consumo y a la lecto-escritura y habitantes. En el mismo panel, Sandro Vaia,
hay diarios vigorosos. director de O Estado de Sao Paulo (Brasil) afir-
mó: “Hay que rehacer y recrear los diarios, si no
Los medios electrónicos audiovisuales, la pren- queremos perderlos”, mientras que Luis
sa de distribución gratuita, la falta de interés de Alberto Ferré, director de El Nuevo Día, de
los jóvenes en la lectura del diario en papel, y lo Puerto Rico sostuvo: “Debemos hablar de
más importante, tener que pagar por lo que ‘audiencia’ en vez de ‘lectores’: son mucho más
está al alcance de la mano sin costo, ha genera- inquietas y poderosas que el rol pasivo que se
do una disminución de lectores en los últimos le asignó al lector. La redacción debe girar en
cinco años incluso en aquellos países en donde torno a esa demanda”.
lo económico no representa una variante de
limitación de venta (2,6% en EE.UU., 1,6% en En una primera lectura, esto no sería más que
Europa)1. Según la Asociación de Diarios de la descripción de la transformación de una
Estados Unidos la circulación de periódicos industria que transporta información en for-
cayó 2,6% desde octubre de 2005 y la declina- mato papel a otros formatos como el digital o
ción es más pronunciada en las ediciones domi- el audiovisual, y cuyo cambio genera reaco-
nicales cuyo retroceso es del 3,1%. El diario más modamientos, despidos y turbulencias varias.
golpeado es Los Ángeles Times con 5,4% menos Sin embargo, los diarios, mucho más que una
de venta, seguido por The Washington Post que industria cultural, son una institución clave de
bajó un 3,7% y decidió cambiar su formato cen- la democracia. Idealmente, su existencia per-
tenario a partir de esta merma. mite la reflexión por medio de la lectura de

Esta situación está obligando a los principales


Alicia Cytrynblum: Presidenta de Periodismo Social desde
periódicos a reformularse para hacer frente a 2003, autora de Periodismo Social, una nueva disciplina, Ed. La
los desafíos e intentar detener esta caída como Crujía, 2004/reedición 2009, Socia Avina desde 2001, Fellow
estruendosos glaciares en el deshielo. Este Ashoka 2009, Docente Universitaria USAL, Univ. Nac. Córdoba,
momento puede ser una excelente oportuni- Monitoreos Infancia y Adolescencia en la Prensa Argentina
2004/2009 –dirección–, editora de Revista Tercer Sector entre
dad para actualizar contenidos e incluir nue- 1994 y 2003.
vos actores (si es que estos, al menos las orga-
nizaciones sociales, están preparadas para el 1 Asociación Europea de Publicidad Interactiva.
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“ Internet da la ilusión de que se


puede elegir. El diario impreso trae
todas las noticias, aun las que no que-
remos leer. Ancla la realidad.

una polifonía de voces y la construcción de


“Internet da la ilusión de que uno se puede
mantener al margen, que se puede elegir. El
diario impreso trae todas las noticias, aun las
que no queremos leer. Ancla la realidad. Por
eso deben lograr ser imprescindibles, quien no
lee los diarios debería sentir que no puede
ejercer la ciudadanía”. Luis Miguel González,
ciudadanía a través del control de la gestión director de Milenio, de Guadalajara: “no es que
pública. Son espacios de generación de pensa- los jóvenes lean menos, leen distinto. En estos
miento y aporte de nuevas ideas. La prensa tiempos, el peso de los medios se diluye por el
escrita es actualmente (todavía) quien marca flujo de la información”.
agenda pública para el resto de los medios y
particularmente para quienes ejercen la fun-
ción pública. Su importancia en la creación de “TRAGEDIA” PARA LA DEMOCRACIA
ciudadanía respecto de otros medios es que
representa la realidad de un modo menos frag- En una crónica de la edición on-line de El
mentado. En una misma edición contiene la mundo de España del 16 de marzo de 2009, se
pretensión de la totalidad a través de sus seccio- muestran las alternativas en estudio que se lle-
nes. Si bien, “el mapa no es el territorio” en térmi- van a cabo en los Estados Unidos para salvar la
nos de la Programación Neurolingüística, la prensa local o de calidad. “Tenemos que ase-
prensa permite al lector conectarse con una gurar que nuestras políticas permitan la super-
realidad más abarcativa que los otros medios vivencia de la empresas de información y el
–en los que segmenta qué leer y qué no con nivel de recolección y análisis de las noticias que
una atención menos profunda– y lo ayuda a los americanos esperan”, escribe Nancy Pelosi,
cimentar un compromiso ciudadano tanto con Presidenta de la Cámara de Representantes de
la problemática nacional como internacional. los Estados Unidos en su carta al titular de
Recientemente, en noviembre de 2009, el Justicia, a quien pide una revisión de las leyes
gobierno francés, preocupado por la situación antitrust para ajustarlas “a la realidad actual del
de diarios como Le Monde (una institución en el mercado”. Por su parte, dice la nota, el senador
país y en periodismo mundial) hizo un salvataje Benjamin Cardin ha avanzado con una propues-
de 600 millones de Euros, demostrando con ta: “rebajar la presión fiscal sobre los periódicos
hechos el valor que le adjudica a la prensa inde- locales y permitirles sobrevivir como fundacio-
pendiente en la orquesta democrática. Destacó nes” (camino abierto hace ya tiempo por publi-
Sarkozy: “es en este sentido que el Estado asu- caciones independientes como The Nation).
mirá sus responsabilidades y hará ‘lo que haga ”Estamos perdiendo la industria de la prensa y
falta’ para preservar la salud económica de un la marcha de la economía es la causa inmedia-
sector del que viven decenas de miles de perso- ta del problema”, admite Cardin. “Pero es el
nas y pymes”. Recordó que la prensa forma modelo de empresa, basado en los ingresos
parte del equilibrio de poderes y “lo que es malo por anuncios y por circulación, el que se ha
para la prensa es malo para la democracia”. O las roto. Estamos ante una tragedia real para las
palabras del Presidente Lugo de Paraguay en la comunidades en nuestro país y para nuestra
inauguración de la conferencia de la SIP, en democracia”.
2008 cuando explicitó su apoyo a la libertad de
expresión a favor de la democracia. Sostiene Cardin que su propuesta no benefi-
ciará a los grupos mediáticos que también tie-
En la Feria del Libro de Guadalajara 2 dos direc- nen radios y televisiones, sino a “los periódicos
tores de diarios reflexionaron sobre el impacto locales que están luchando por salir a flote”.
de las nuevas tecnologías en la sociedad. Esta propuesta ha sido acogida favorablemente
Carlos Schaerer, director del El Mercurio: por una parte de la industria, aunque los analis-
tas advierten que muchos periódicos, como el
decano de Arizona The Tucson Citizen –que per-
2 Feria del Libro de Guadalajara, Encuentro de Editores, 27 de tenece al grupo Gannett y ha bajado de 65.000
noviembre de 2007 a 17.000 ejemplares– se verán con las manos
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atadas y no tendrán otro remedio que echar el sufrieron una caída en sus ventas en el año
cierre si no son adquiridos por entidades 2008, comparadas con las de 2007. Clarín mos-
locales. tró una baja en su circulación por tercer año
consecutivo y La Nación arroja su segundo
John Nichols y Robert McChesney, los autores descenso interanual. En tanto, la edición domi-
de Salvar el periodismo, afirman entre tanto que nical de Perfil que en 2007 había experimenta-
la consolidación de los grupos ha sido precisa- do un crecimiento respecto de 2006, en 2008
mente “el abrazo de la muerte” de la prensa. Los cayó por primera vez desde que es auditado.
autores abogan por una política de subsidios y
apoyo institucional “al periodismo de calidad” y Estas conclusiones surgen del análisis de Diario
advierten que Internet “no puede conseguir su sobre Diarios (DsD) según las cifras de ventas
potencial revolucionario como foro de los ciu- mensuales que difunde el Instituto Verificador
dadanos” sin la base y el complemento que de Circulaciones en el período que abarca
hasta ahora ofrecía la prensa. Sostienen Nichols desde enero a diciembre de 2008 y a las que
y McChesney en las páginas de The Nation: DsD accede de fuentes periodísticas. Clarín, que
“Somos muy entusiastas ante los intentos de cayó por tercer año consecutivo, ubicó su pro-
promover on-line el viejo periodismo, como medio de venta anual por debajo de los alcan-
hace ProPublica, Talking Points’ o The Huffington zados en los últimos cuatro años. Además, por
Post, pero nada podrá llenar de momento el segundo año consecutivo, el matutino no logra
vacío que dejarían los periódicos en las áreas que su promedio se ubique por encima de su
metropolitanas”. “piso” de 400.000 ejemplares. Con una particula-
ridad: en 2008, por primera vez, el diario no
El Pew Research Center, implacable en su superó en ningún mes esa barrera. Lo que era
seguimiento del largo invierno de la prensa, su “piso”, se convirtió en estos cinco años, en su
nos ofrecía estos días otra triste primicia: tan “techo”. El diario Crítica, en enero de 2010, está
sólo uno de cada tres americanos echaría de en problemas para pagar a su planta y no termi-
menos el periódico de su ciudad si dejara de na de hacer pie.
publicarse.

EL MUNDO CAMBIÓ ¿Y EL PERIODISMO?


ESPAÑA, FRANCIA Y LA ARGENTINA
Hasta aquí el cuadro de situación. Pero lo inte-
La situación no mejora si se la analiza en resante es ir un paso más y analizar cómo se
España, Francia o la Argentina. En la Península llegó a este punto. Las causas externas son cla-
Ibérica las ventas en quiosco de los cuatro ras: nuevas tecnologías e información en
principales diarios generalistas de tirada nacio- Internet gratuita.
nal (ABC, La Razón, El Mundo y El País) han sufri-
do un durísimo correctivo entre septiembre de Falta analizar qué cosas dejaron de hacer los
2008 y septiembre de 2009. Los datos de sep- diarios para retener a los lectores. Cómo llega-
tiembre del organismo de control de distribu- ron a este certificado de defunción anunciado
ción arrojan fuertes caídas de las ventas en por años, sin lograr un diagnóstico que retu-
todos ellos. La Razón es el que se ha llevado el viera lectores o al menos atrasara lo inevitable.
mayor golpe: ha vendido 49.676 ejemplares Qué sucedió que no pudieron sino hacer más
menos, lo que supone una caída de más del de lo mismo para diferenciarse de los otros
38%. En Francia la venta de diarios de circula- medios y lograr que los lectores sientan que
ción nacional cayó un 3% en el 2008, según la valga la pena sacar dinero del bolsillo y leer
Asociación Francesa para el control de la diariamente al menos cuarenta minutos el
Difusión de Medios (OJD). Todos los diarios viejo y querido papel mientras se toma el café
están en baja, salvo France Soir, que creció un con leche por la mañana. El diario Soitu, (en
13%, pero con una baja tirada, ya que llegó a versión únicamente on-line) y muy exitoso en
24.000 ejemplares, Echos (1,6% más) y su cantidad e interacción con los internautas
Aujourd’hui en France, que aumentó el 1,5%. (pero que de todos modos no pudo sostener-
En nuestro país, los diarios Clarín y La Nación se), en su despedida intenta una explicación a la
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crisis: “Todos hemos visto cómo uno de los sec- que en 2009 los mayores de 18 años prefieren
tores más afectados por la crisis es el de la indus- Internet a mirar TV. Una reciente investigación
tria de los medios. Ya llevaba herida muchos –en la que participaron 1.100 encuestados de
años, ocultos sus males por el brillo pasajero de 18 a 54 años– encontró que para la mayoría de
la burbuja económica, pero sufriendo en su las personas navegar por Internet es la activi-
estructura las consecuencias de su inadaptación dad más elegida cuando se está solo en casa.
al ecosistema de la Red. Ni en el ámbito del
periodismo ni en el de la publicidad ni en el de En el estudio, llevado a cabo por la filial argenti-
su organización empresarial las grandes compa- na de la consultora Mindshare, se planteó a los
ñías de comunicación han tomado la iniciativa encuestados: “Si estás en tu casa solo/a, con
en Internet, y así han surgido en ese camino tiempo libre, ¿qué prefieres hacer?”. A esta pre-
nuevos actores que ocupaban su espacio”. gunta, el 39% de las mujeres y el 30% de los
hombres respondió: “navegar por Internet”. La
Una explicación a esta debacle, aunque parez- propuesta es analizar quiénes son los protago-
ca simple, es que los periodistas, mientras el nistas de la información de los medios de
mundo cambiaba, siguieron dentro de las comunicación. A quiénes se consulta para la
redacciones. Así, no se enteraron de la dimen- construcción de las noticias y si estos mismos
sión que adquirieron los nuevos actores socia- actores influyen en la vida real con los mismos
les y su impacto real en la vida pública, y por porcentajes que en la vida mediática, en espe-
ende no los incorporaron en la agenda como cial en los diarios.
fuente informativa para la construcción de las
noticias. Con los mismos actores de siempre Así podríamos evaluar a qué se debe la merma
siguieron mostrando un mundo viejo para de lectores de diarios: nuevas tecnologías, pro-
representar noticias nuevas. Algo, sin duda, blemas económicos, la falta de credibilidad en
dejó de funcionar y el combo lectores/clien- las fuentes, búsqueda de fuentes indepen-
tes/ciudadanos, se hizo sentir: la desilusión por dientes. Analizar los factores a considerar para
la calidad de las noticias hizo que muchos corregir y tratar de volver a seducir lectores
dejaran de comprar esos diarios que empeza- con buenas coberturas periodísticas.
ban a resultar obsoletos y poco creíbles.
La prensa tradicional, desde siempre, privilegió
El cuadro siguiente nos muestra cómo fluye la política y economía. Como consecuencia de
información en nuestra vida diaria y cómo nos esta elección, la oferta informativa de todos los
atraviesa diariamente. Un dato más actual es medios está encabezada por secciones dedica-

La audiencia en Internet excede la de la radio, los diarios y las revistas durante todo el día
Entre los usuarios en horario de trabajo, el único pico que excede Internet es la radio por la mañana y la TV en el atardecer.

Audiencia de los medios según franjas horarias - Para usuarios trabajadores


100% Internet
84% TV
80% Revistas
66% 67% 69% Diarios
60% 61% Radio
46%
40% 44%
31%
22%
20%
14%
0%
Mañana Día 1 Día 2 Fja. Temprana 1 Fja. Temprana 2 Horario Central Fja. Tardía Última Noche
6.00-8.00 9.00-12.00 12.00-16.30 16.30-18.00 18.00-19.00 19.00-23.00 23.00-1.00 1.00-6.00

G series. How much time did you spend yesterday during “daypart” watching TV; reading magazines or newspapers; listening to the
radio; accesing the internet for something other than email? Base: At Work.
5-cytrinblum _Layout 1 6/17/10 11:26 AM Page 53

das por completo a desarrollar, desmenuzar e dos en estas organizaciones. Según Voice of the
investigar cada hecho que se produce en People 2008, un estudio de Gallup Internacional,
ambos mundos. Para poder atender la enorme casi 3 de cada 10 ciudadanos del mundo reali-
demanda que generan estas secciones, los zaron trabajo voluntario en el último año. Este
medios destinan una gran cantidad de recursos dato surge de la encuesta realizada en más 70
económicos y de periodistas que, sin ninguna países, con más de 50.000 entrevistas, para el
duda alguna, gozan del mayor reconocimiento Día Internacional del Voluntariado, el 5 de
y prestigio dentro de la redacción. Ambos tópi- diciembre.
cos, política y economía, por su importancia evi-
dente, tienen una larga trayectoria de articula- Es difícil imaginar el mundo sin la influencia de
ción que a lo largo del tiempo fue tejiendo un las organizaciones sociales que han actuado
eje informativo prioritario fuera del cual nada es para lograr cambios sustanciales.
auténticamente relevante. El objetivo de este
capítulo es, justamente, revisar este recorte de Existe la Corte Penal Internacional, se logró el
la realidad y ver cómo se articulan los actores matrimonio homosexual en varios países, un
sociales. ¿Por qué incluirlos? Si consideramos indígena logró ser presidente en América
que tanto la política como la economía deben Latina, varias mujeres son presidentas elegidas
–o deberían– estar en función de los ciudada- por el voto popular, el cambio climático está
nos, vemos en forma clara que hay un tercer en agenda y las leyes para la defensa de los
actor social que falta considerar entre los dos niños y contra la violencia de género son reali-
principales: la sociedad civil, y para ser más pre- dades en todo el planeta. En este contexto, los
cisos, los ciudadanos organizados que no derechos, se cumplan o no, pasan a ser trata-
encuentran un espacio dentro de los medios en dos por los medios de comunicación, espacio
el que sus aportes sean valorados con equidad por excelencia donde se dirime lo público, de
con respecto a los temas “importantes”. Si bien, allí su importancia. Por todo esto cabe pregun-
durante el convulsionado año 2002 y en 2003 tarnos: si en los últimos veinte años el mundo
esta tendencia se fue revirtiendo con un ha cambiado tanto... ¿cambió suficientemente
aumento considerable de estas notas en los la forma de contarlo? Es decir ¿cambió la forma
medios de comunicación, todavía hay mucho de hacer periodismo?
camino por recorrer hasta encontrar el modo
eficiente de tratar los hechos que producen las En un período muy corto el mundo se ha
organizaciones sociales3. transformado de un modo vertiginoso. Se ha
pasado de la guerra fría al fanatismo religioso
Algunos números pueden esclarecer la dimen- como único riesgo externo para el capitalismo.
sión de este sector en la Argentina: Una muestra de este cambio furioso en el
orden mundial, es que la persona elegida
Se calcula hay más de 115 mil organizaciones como la más influyente por las más prestigio-
sociales en todo el país4. Seis (6) millones de los sas revistas y diarios del planeta no es, como
adultos argentinos realizan tareas voluntarias5. solía ser, el presidente del país más poderoso,
Hay 22.700 cooperativas en funcionamiento que sino Bill Gates, el empresario dueño de las
generan 850.000 puestos de trabajo6. estrategias de comunicaciones informáticas

Muchos de estos nuevos actores sociales son a


su vez lectores que no se sienten incluidos en 3 Quedan englobadas bajo el nombre de organizaciones
los medios tradicionales (nada menos que 6 sociales todo tipo de asociación de ciudadanos con fines
millones de los adultos argentinos). sociales sin ánimo de lucro. ONG, Asociaciones Civiles,
Fundaciones, Mutuales, Cooperativas, Asambleas Vecinales,
Organizaciones de Piqueteros, Centros Comunitarios,
Organizaciones Voluntarias y otras. Fuente: Mario Roitter, Inés
INCIDENCIA DE LA OSC EN EL MUNDO González Bombal; Estudios sobre el Sector sin fines de lucro
en la Argentina, Buenos Aires; Cedes/ Johns Hopkins
University; 2002.
Tal vez el dato que da una mayor magnitud al 4 Gadis, 2007.
fenómeno de la participación social en el 5 Gallup, 2008.
mundo es la cantidad de voluntarios implica- 6 Instituto Nacional de Economía Social, 2007.
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que posibilitaron el proceso de la globaliza- espacio de participación popular y en un


ción. En estos años, la modificación más poder de control frente a los otros actores
importante ha sido el dominio indiscutible del sociales más tradicionales. Además, reflejan un
mercado por encima de los Estados en todo el cambio profundo en el interior de las socieda-
mundo. Como nunca antes en la historia, la des, muestran que existen personas compro-
economía determina la política (Enron y la cri- metidas con causas concretas y que dan curso
sis de las hipotecas por un lado y el fracaso de a esa vocación tanto de modo rentado como
Copenhague por el otro, son dos muestras) y voluntario. En Río 92, las ONG han hecho su
como consecuencia, las empresas (y sus accio- primera gran aparición pública y desde enton-
nistas con su influencia en los partidos conser- ces no han detenido su crecimiento.
vadores) se han convertido en las grandes ven-
cedoras del siglo XX y del mismo modo se per-
filan en los inicios del nuevo. La concentración CUANDO SE DEJA AL PÚBLICO
económica en tan pocas manos acentuó, en FUERA DE LOS MEDIOS
muy poco tiempo, la pobreza y la inequidad,
en especial en los países emergentes. Sin De estas cifras se desprende lo extendido del
embargo, la mundialización ha traído otras accionar de las organizaciones de la sociedad
novedades y otros anticuerpos de control civil (OSC) y su enorme inserción social en
interno para el sistema. todo el mundo. Pero hay un dato principal que
debiera interesar a todos los periodistas y
comunicadores: existen seis millones de per-
sonas, que según Gallup de Argentina, repre-
sentaron en 2008 casi un 14 por ciento de los


adultos argentinos, que están muy interesados
Vemos en forma clara que hay en el tema social hasta el punto de que tanto
un tercer actor social que falta consi- semanalmente como al menos una vez al año
derar, que no encuentran un espacio se acercan a una entidad de bien público a
dentro de los medios en el que sus realizar tareas voluntarias. Todos ellos están
aportes sean valorados. prácticamente fuera de los medios de comuni-
cación, que se ocupan en forma casi excluyen-
te de los actores de la política y de la econo-
mía. Este sólo registro debiera obligar a los res-
ponsables de las redacciones a repensar el
No hay modo de analizar la sociedad de hoy lugar de las organizaciones sociales en los
sin incluir a un nuevo actor: las organizaciones medios de comunicación. No atender, o hacer-
sociales. Se trata de una nueva fuerza política lo en forma deficiente, el interés de seis millo-
silenciosa pero que concentra cada vez más nes de potenciales lectores (en el caso de
poder: instaló el Foro Social Mundial, contribu- prensa gráfica) no parece una buena estrategia
yó a poner en marcha el Tribunal Penal para crecer en ventas o brindar más servicios.
Internacional, el Protocolo de Kioto y a popula-
rizar la necesidad de un comercio justo, el
desarrollo sostenible y del germen de una res- LAS ORGANIZACIONES DEL SECTOR
ponsabilidad social empresaria. Son las organi- SOCIAL EN LOS MEDIOS DE
zaciones no gubernamentales, más conocidas COMUNICACIÓN
como las ONG o como las organizaciones de la
sociedad civil, que en las dos últimas décadas En investigaciones más recientes, Periodismo
se han convertido en las protagonistas absolu- Social en su Capítulo Infancia,7 analizó entre
tas del activismo social. Aúnan la energía social 2004 y 2007 unas 30 mil noticias vinculadas a
de la gente que en otros tiempos de mayor
activismo político se derivaba hacia los parti-
dos tradicionales. Canalizan el desencanto
social por los gobiernos y por el abuso de las 7 Socios estratégicos: UNICEF, Fundación Arcor y Fundación
empresas. Se han convertido en el principal C&A.
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personas entre 0 y 18 años (13 millones de Los resultados arrojaron que: En 2006 se publi-
argentinos y argentinas) en 12 diarios, 10 nacio- caron 3.169 notas que tienen como fuente a
nales más La Voz del Interior de Córdoba y La organizaciones del sector social. Representan
Capital de Rosario. Niñez y adolescencia es tal el 7% de los contenidos que publica cada
vez una de las áreas temáticas donde más se medio en su cuerpo central. Un 2% más que
concentra el trabajo de las organizaciones en 2005.
sociales, aun así, los resultados no son alenta-
dores en cuanto a la cantidad de veces que
son tomadas como fuentes informativas en los Cantidad de noticias publicadas por
diarios monitoreados. En 2007, fueron consul- medio (promedio) y relación con la
tadas en un 6,6 por ciento (sin tomar en cuen- cantidad de notas publicadas que
ta a los sindicatos, cuyo peso es relevante en tienen como fuente a OSC – Año 2006
educación o salud). Entre 2004 y 2008 el por-
centaje se mantiene prácticamente invariable. En cuanto a la utilización de las OSC como
fuentes de consulta, la investigación indicó
Es destacable que en el período, las OSC han que: si bien las OSC son la fuente más consul-
tenido un peso inmenso en la caída de la arbi- tada en las notas analizadas, no aparecen con
traria Ley del Patronato que tuvo a maltraer la misma jerarquía que otras fuentes; el Estado
durante un siglo a los chicos en situación de (funcionarios e instituciones), es otra de las
pobreza y en la promulgación de la Ley de fuentes más consultadas de forma relevante;
Protección Integral de la Infancia; sin embargo, otras fuentes que aparecen con participación
a la luz de los números, esto no se vio reflejado frecuente en las notas son las empresas, los
en las páginas de los matutinos. políticos y los especialistas; los ciudadanos,
aunque son consultados, no participan de
En 2008, el Capítulo Infancia, dedicó su infor- manera destacada en las notas; la Universidad
me a “Chicos en Conflicto con la ley penal”, que es una de las fuentes menos consultadas por
comprende el 2,3% de la cobertura, según 22 los medios.
diarios de todo el país, en medio de un fuerte
debate sobre la baja de la edad de la imputa- Es decir, pasan los años, y al parecer no hay
bilidad. Tampoco los diarios dieron el lugar cambios sustanciales en la consulta a las orga-
necesario a las organizaciones involucradas: nizaciones sociales, pese a la importancia que
fueron 7,3% más 1,4% de sindicatos. puedan tener en la definición de las nuevas
políticas.

ESTUDIO DE MONITOREO 2005 - 20068 El estudio permitió establecer algunas conclu-


siones: Tendencia a presentar a las OSC como
Periodismo Social realizó una investigación “entidades”. Se las nombra de un modo genéri-
sobre los diez diarios que se editan en la co como “organizaciones representativas del
Ciudad de Buenos Aires para analizar cuánto y sector”. Fuerte presencia de organizaciones
cómo incorporan a las organizaciones sociales sociales que representan a sectores económi-
como fuente. En conjunto publicaron 5.640 cos poderosos (agro, industria textil). Mención
noticias que fueron clasificadas en un monito- de la participación de las OSC, sin profundizar
reo de tres meses de duración en los años en su rol o actividad.
2005 y 2006. Los períodos analizados fueron el
trimestre abril-junio de 2005 y agosto-octubre Entre los aspectos positivos se destaca que:
de 2006. Se realizó un clipping con diez pala- existe un proceso de incorporación del nuevo
bras clave sobre notas, entrevistas, columnas actor aunque muy lento, hay aumento de la
opinión, editoriales de más de 600 caracteres relación entre éstas y la cantidad de notas que
en los cuerpos principales de los diarios. publican los diarios en el cuerpo central (2 %),
se abordan coberturas más elaboradas acerca
de temas sociales (Chagas, lepra, búsqueda de
8 Investigación conducida por Cecilia Moscón y equipo de vol- niños perdidos), se encuentran mejores ejem-
untarios. plos de articulación.
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¿POR QUÉ HAY UNA BUENA NOTA LATEN- que dejan el Estado y las empresas. Sin su labor
TE EN LAS ORGANIZACIONES SOCIALES? muchas personas perderían la salud, la educa-
ción y hasta la vida. Sin ellas las minorías no ten-
Impacto: los temas que abordan las organiza- drían cómo defender sus derechos. Incorporan
ciones sociales afectan a toda la población. nuevos temas al debate. Generan empleo.
Proximidad: están en todas partes. En el país Recuperan y sostienen las tradiciones culturales
hay más de 80 mil y se ocupan de los temas que de otra manera se disolverían sin remedio
más diversos. en la oferta cultural de la globalización.

Interés humano: el sector social está compues- Fortalecen la democracia: sirven como control
to por personas que hacen cosas –a veces social e incorporan novedades en el mundo
heroicas– por otros. Es como una novela con social.
protagonistas y antagonistas, sufrimiento, tra-
gedias, éxitos y aprendizajes. Son fuentes altamente creíbles para incorporar
en la pauta periodística: son el actor social con
Importancia: las entidades de bien público con- mayor credibilidad pública según las principa-
forman la red social. Intentan cubrir las brechas les encuestadoras.

Cantidad de noticias por diario vs. noticias que toman como fuente al sector social
1800

1600 Notas mensuales

1400 Notas mensuales


sobre el sector
1200 social

1000

800

600

400

200

0
Ámbito Clarín Crónica Diario El Cronista Infobae La Nación La Prensa La Razón Página 12
Financiero Popular Comercial

Cantidad Cantidad Cantidad Cantidad Promedio


Medio noticias día noticias noticias noticias noticias
semana mes sector mes sector

Ámbito Financiero 55 387 1549 95 6%


Clarín 63 441 1764 170 10%
Crónica 42 294 1176 67 6%
Diario Popular 41 287 1148 79 7%
El Cronista Comercial 37 259 1036 75 7%
Infobae 49 343 1372 97 7%
La Nación 50 350 1400 213 15%
La Prensa 59 413 1652 119 7%
La Razón 20 140 560 22 4%
Página 12 43 301 1204 117 10%
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En síntesis, las organizaciones sociales tienen línea, corren el riesgo de ser percibidos como
importancia económica y social. Contribuyen un factor más de profundización de la crisis y
a mantener la identidad cultural. Funcionan de acompañar en el descrédito a los actores
como contrapeso: representan el poder de la sociales tradicionales.
gente común frente a las empresas y al Estado. (Cuadro de Gallup 1984/2008)9
Como puede apreciarse, las organizaciones
sociales tienen mucho más para ofrecer a los
medios que el espectáculo de la pobreza o la IMAGEN DE LA PRENSA,
exacerbación de la solidaridad. VENTA DE DIARIOS Y ELECCIÓN
DE LAS FUENTES
Otro aspecto importante es evitar en el acerca-
miento de los periodistas al tema de las orga- El estudio de Gallup deja ver la caída estrepito-
nizaciones comunitarias la enorme maniquei- sa de la imagen positiva de la prensa en la últi-
zación con que en general se las reviste. En los ma década, pero también la de casi todos los
medios se presenta a la clase política y empre- actores sociales.
sarial como corrupta mientras que las organi-
zaciones sociales son, en cambio “santas”, y En América Latina se suele enmascarar la dis-
además, inofensivas. En este sentido, cuando minución de la venta de los medios bajo el
en algún medio los lectores hacen saber que innegable efecto de la crisis económica. Pero
alguna de las organizaciones publicadas no es hay otros dos aspectos determinantes presen-
seria o directamente es acusada de corrupción tados en las páginas precedentes que se
interna, se produce un fuerte cortocircuito en deben considerar: se minimiza la cobertura de
las redacciones. lo social, tema de interés para casi la mitad de
la población adulta, y se prioriza en forma casi
excluyente el eje político-económico.
CREDIBILIDAD Y PÉRDIDA DE PÚBLICO
Otro gran tema que afecta a la sociedad argen-
En medio del fuerte estremecimiento que atra- tina es la credibilidad. Al analizar el siguiente
viesan nuestros países, la decisión (consciente Cuadro puede observarse cómo en el período
o inconsciente) de excluir a los nuevos actores de los últimos diez años la imagen positiva
sociales como posible fuente de cambio social, cayó en picada no sólo para los medios, sino
pone a los medios y a los periodistas en una también para las empresas, los partidos políti-
situación muy delicada. Si continúan en esta cos, la Justicia, el Congreso y el sindicalismo.

1984 1991 1995 1999 2008

ONGs - - - 46% 54%


Iglesia 47% 45% 52% 60% 53%
Sistema de Enseñanza 54% 38% 34% 33% 40%
Fuerzas Armadas 19% 28% 24% 27% 34%
Prensa escrita 47% 27% 33% 38% 33%
Televisión - - 26% 33% 30%
Grandes empresas 36% 25% 30% 26% 28%
Policía 25% 26% 22% 24% 17%
Justicia 59% 23% 27% 21% 13%
Congreso 73% 17% 15% 11% 12%
Sindicatos 31% 8% 10% 12% 8%
Partidos políticos - 15% 8% 7% 9%

9 TNS Gallup Argentina, Credibilidad y actores sociales, 2008.


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Casi todos los actores institucionales atravesa- Roberto Lavagna, Daniel Scioli, Elisa Carrió y
ron un proceso de pérdida de la confianza Cristina Kirchner. Sin embargo, ninguno de
pública pero los medios de comunicación no ellos fue de la preferencia del electorado.
cambiaron su estrategia con respecto a sus Parece haber un quiebre entre la confianza
fuentes tradicionales. A pesar de que éstas no personal y la entrega de la confianza para
cuentan con el crédito mínimo de la pobla- gobernar. Pero este no es un fenómeno local,
ción, son elegidas como fuentes principales de sólo el 13% de la población mundial confía en
la mayoría de los medios. La consulta casi los políticos y este guarismo se desploma al
excluyente de fuentes que no gozan de la con- 4% en América Latina, según un estudio de
fianza pública arrastra hacia abajo la credibili- Gallup Internacional realizado a 50 mil perso-
dad de los medios (que también son percibi- nas en 68 países, que refleja la opinión de 1300
dos como empresas). millones de personas.

Los medios de comunicación tienen una doble El mismo estudio refleja que el 35% de la
estrategia negativa y perjudicial para sí mismos: gente está a favor de aumentar la influencia de
escamotean un tratamiento profundo y serio de los intelectuales (escritores y académicos) y de
temáticas afines a una gran cantidad de públi- líderes religiosos el 25%. Una de las conclusio-
co, y consultan en forma casi exclusiva a quie- nes a las que llega es que existe un deseo a
nes nadie cree. Su táctica de seducción con el nivel global de dar mayor responsabilidad a
público deja mucho que desear y profundiza su líderes no vinculados tradicionalmente con el
propia crisis. En síntesis, y como respuesta a la poder.
primera pregunta planteada: los diarios deben
cambiar para sobrevivir y recuperar el terreno Los datos surgen de una encuesta realizada
perdido. con participantes de distintos talleres de
Periodismo Social realizados en la Ciudad de
Buenos Aires, La Plata, Gran Buenos Aires y


Rosario. El diseño del cuestionario y el procesa-
Las entidades de bien público miento de la información fue realizada, a
intentan cubrir las brechas que dejan modo de colaboración, por la empresa OPSM
el Estado y las empresas. Sin su labor que dirige Enrique Zuleta Puceiro. Para evitar
muchas personas perderían la salud, la influenciar los resultados la encuesta se com-
educación y hasta la vida. pletó antes de dictar los talleres.

Los estudiantes de las carreras de comunica-


ción son muy críticos sobre el comportamien-
Ahora bien, ¿la credibilidad de las instituciones to de los medios y de los periodistas. En su
se esfumó en el aire, o hay algún actor social que mayoría creen que los medios contribuyen a
haya capitalizado lo que los demás perdieron? crear confianza o desconfianza social (81 %) e
instalar prejuicios (75,3%). Pocos opinan que
Nuevamente, el cuadro de credibilidad es elo- aporten a la formación de los lectores (12.4%).
cuente. Según Gallup Argentina, el 54% de la Otra conclusión es que en la edición de la
población considera que las organizaciones información brindada por los medios se perci-
sociales son el actor social más creíble y allí, en be el predominio de dos fines: aumentar el
alguna de las 115 mil ONG, realizan tareas interés de la audiencia (88,5%) y dar un deter-
voluntarias seis millones de personas. Dos líde- minado enfoque político (81,9%). Ninguno de
res sociales fueron elegidos con la mejor ima- los encuestados piensa que la neutralidad es
gen positiva: Juan Carr el primero, seguido por prioridad en la prensa.
Juan Carlos Blumberg10 (antes de que se supie-
ra que su título de ingeniero era falso), ambos En cuanto al grado de importancia que pose-
por encima de políticos conocidos como en distintos tipos de amenazas a la libertad de
prensa, los estudiantes ubicaron en primer
10 Fuente: Giaccobe&Asociado, Clarín, 17 de diciembre de lugar, el “proceso de concentración de medios
2007. en unas pocas manos” (99,1%), en segundo la
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“dependencia de los medios respecto a la la realidad e incorporarlos a favor de un mejor


publicidad de empresas privadas” (83,8%), y en periodismo, por un ejercicio más profundo de
tercer lugar las “presiones privadas o manifes- la profesión. Si el periodismo quiere volver al
tadas públicamente por personas allegadas al podio de la credibilidad, deberá encontrar el
poder” (85,7%). Las “querellas o causas judicia- punto medio, equidistante entre el poder y la
les abiertas contra el periodismo” figuran últi- gente, recuperar ese lugar “medio” que perdió
mas entre los factores que atentan contra la la prensa cuando eligió situarse al lado del
libre expresión (12,4%). poder.

Los futuros periodistas también fueron consul- El periodismo social propone sumar más
tados sobre los principales problemas que periodismo al periodismo, es decir, avanzar un
deberían superar los medios de comunicación paso más en el camino de la comunicación
en la Argentina. Eligieron: “dependencia eco- social. Enfatiza la necesidad de sumar nuevas
nómica” (91.4%), “manejo político de las noti- fuentes que brinden una visión más abarcativa
cias” (88.5%), “frivolización de la información” de la realidad y propone la exploración de arti-
(91.4%). Además puntualizaron que es necesa- culaciones entre los temas económicos, políti-
rio un mayor compromiso social, mayor profe- cos y sociales. Se trata de investigar y de reco-
sionalismo, mayor chequeo de la información nocer, sin prejuicios, a los actores que en los
y mejorar los contenidos y el lenguaje. últimos años se fueron sumando a la escena
social y explorar los modos en que se relacio-
La caída de la confianza es abrumadora. El nan con los actores tradicionales.
periodista Alfredo Leuco, aporta su opinión:
“Tres elementos, ante los que la gente sospe-
cha, llevaron a la caída de la imagen de la pren- EL CUARTO PODER PERIODISMO,
sa: la devaluación de la palabra, la concentra- LEY DE MEDIOS Y DEMOCRACIA
ción de medios (por lo tanto de poder) y los
personajes de la farándula que se autotitulan La prensa, que en los albores del nuevo período
periodistas”. Claudio Jacquelin, secretario de democrático contó con el favor de la opinión
redacción del diario La Nación, tiene una mira- pública, mostró una actitud dual en su compro-
da autocrítica: “La defección de muchas institu- miso social. Osciló entre una fuerte vulnerabili-
ciones nacionales llevó al periodismo a tareas dad ante intereses económicos y políticos y la
que no le eran propias, y por lo tanto a come- asunción de roles extra profesionales en favor
ter errores”; por su parte Julio Blanck del diario de los ciudadanos. Esta función de arbitraje
Clarín, asegura que la credibilidad de los social fue motivada por la debilidad institucio-
medios fue dañada “por que entró en sospe- nal que afecta a todo el país pero muy especial-
cha todo lo que oliera a poder”. mente por la politización de la Corte Suprema
de Justicia a partir de la ampliación en 1989 del
¿Cómo se puede revertir esta situación a partir número de sus miembros hasta su recambio en
de este diagnóstico? La recuperación de la cre- el gobierno de Néstor Kirchner. Los ciudadanos
dibilidad no vendrá por un esfuerzo voluntaris- encontraron en los medios, y en especial en la
ta ni por un giro demagógico en los medios, televisión, un espacio donde denunciar y
sino a partir de escuchar todos estos datos de encontrar una respuesta a sus problemas coti-

2005
Líderes religiosos 33%
F. Militares y policiales 26%
Periodistas 26%
Empresarios 19%
Políticos 13%
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“ Los medios pueden hacer mucho


para dar voz a los que no la tienen, para
fortalecer la democracia y para posibi-
litar la gobernabilidad.
del diario El País de España, dijo11: “Cuando
hablamos de la prensa hablamos del futuro de
la democracia. Periódicos y democracia son la
misma galaxia y saber qué va a pasar en la
prensa no es una cuestión que afecta a los edi-
tores y dueños de diarios, sino a la sociedad
toda, porque tiene que ver con que el espacio
dianos que no encontraba en la justicia. Los publico no se deteriore”.
periodistas se convirtieron en fiscales y jueces.
Con el tiempo, en su contacto descarnado con Sólo existe prensa de calidad en países donde
el poder, desnaturalizaron la profesión y como la democracia funciona mejor y viceversa. Del
contrapartida, en muchos casos naturalizaron mismo modo, no existe en absoluto periodis-
su relación con los poderosos. mo (o nada que valga la pena ser llamado
como tal) en los países donde no hay demo-
Para valorar con ecuanimidad los aspectos cracia. En este aspecto, como en muchos
positivos o negativos imputables a la prensa otros, la Argentina –y casi toda Latinoamérica–
en los últimos años es fundamental reconocer es una zona de grises y pocas veces se percibe
su impacto en la dinámica de los procesos que defender la democracia es también defen-
sociales y, por ende, su rol decisivo en el desti- der la profesión12. La concentración casi mono-
no de la democracia. En primer lugar debe pólica de medios en la Argentina es una mues-
reconocerse que el periodismo nunca es ino- tra muy clara de cómo cuando la democracia
cente. Tanto en su aspecto formal como en el es débil y vulnerable a los intereses del merca-
contenido de las noticias que difunde, incide do se ve perjudicada la libertad de prensa y la
en la propagación de determinados valores. vida profesional de los periodistas. La vista
Ese poder de influencia que ejerce en la socie- gorda de los jueces y la falta de organizaciones
dad permite afirmar que existe una forma de de periodistas vigorosas que defendieran la
practicar la profesión que tiende al fortaleci- prensa independiente impidieron la aplicación
miento democrático y otra que, por el contra- de la ley antimonopolio hasta que ya estuvo
rio, fomenta el autoritarismo. todo jugado. De ese modo, el modelo de con-
centración económica que fue defendido por
Se impone una reflexión que vincule periodis- la mayoría de los medios –aunque en algunos
mo y democracia. Ambos son interdependien- casos este apoyo significó su certificado de
tes y su relación toma la forma del círculo vir- defunción– perjudicó por igual a la población,
tuoso. No es posible la existencia del uno sin el a la democracia y, como consecuencia, al
otro: el periodismo, cuando merece ser llama- periodismo mismo. El caluroso debate y la pro-
do así, precisa de una democracia real que le mulgación de la tan necesaria Ley de Medios
permita el ejercicio pleno de sus potencialida- Audiovisuales de 2009 fue una muestra de
des, mientras que la democracia necesita una cómo la sociedad reclama ese lugar de mayor
prensa independiente, vital y dinámica que participación social en la torta mediática, tanto
vele por su continuidad. Por lo tanto, es nece- como fuente informativa como por ser propie-
sario afirmar que la prensa es una institución taria de un espacio audiovisual. A la hora de la
prioritaria de la democracia en tanto se ejerza edición de este libro es muy pronto para ver
con responsabilidad. Javier Moreno, director cómo se desarrollará este capítulo fundamen-
tal para la comunicación en la Argentina.

11 Feria del Libro de Guadalajara. Encuentro de Editores, 27 UN CASO EXITOSO: LA RED DE DIARIOS
de noviembre de 2007. EN PERIODISMO SOCIAL
12 Contradiciendo mi pronóstico, la mayoría de los estudiantes
–y muchos colegas periodistas– no encontraron evidente la Es un programa impulsado por Periodismo
relación entre prensa y democracia durante los veinte talleres
en varias localidades de todo el país donde se presentó el pro-
Social que estimula la integración y el intercam-
grama “Periodismo Social, factor clave para el Desarrollo bio entre medios gráficos a través de la produc-
Sustentable” durante 2004, 2005 y 2006. ción y circulación de noticias con el objetivo de
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hacer de los asuntos sociales una prioridad de estado de la profesión, fundamentalmente en


la agenda mediática y, por consiguiente, de la lo que hace a la cobertura de temas sociales.
agenda pública provincial y nacional.
La Red en acción:
Integrada por importantes diarios de todo el
país, la Red tiene dos características principales: • Participan los directores, jefes de redacción,
por un lado, aquellas noticias publicadas por los editores y periodistas de los periódicos más
diarios miembros que incorporan los criterios importantes del país.
del periodismo social pueden ser, a su vez,
reproducidas por otros medios asociados. Por • Capacitación para editores y periodistas en
otro, los diarios de la Red, coordinados por los nuevos abordajes de la temática social. Más
Periodismo Social, encaran periódicamente la de 200 periodistas y editores de los diarios
producción conjunta y simultánea de informes miembros recibieron capacitaciones de orga-
periodísticos centrados en temas sociales. Una nizaciones sociales especializadas
característica diferencial: en esas coberturas, en
promedio el 40% de las fuentes provienen del • Publicaciones conjuntas: los diarios miembros
sector social, en contraste con el resto de los de la Red eligen democráticamente un tema
diarios en los que no superan el 7%, como pue- social con la ayuda de la coordinación, produ-
den verse en las páginas anteriores. cen conjuntamente y publican en simultáneo
informes especiales que logran así una cobertu-
Integrantes: ra federal. Hasta la fecha, desde agosto de 2006,
se han tratado 23 temas en forma mensual.
La Red suma los principales diarios regionales
del país y alcanza una cobertura sobre la • Columnas de opinión especiales para la Red
mayor parte de la geografía nacional: La Voz de Diarios: Bernardo Kliksberg (asesor de la
del Interior (Córdoba), Los Andes (Mendoza), ONU), Laura Alonso (diputada nacional, ex
Río Negro (Patagonia Norte), La Gaceta directora de Poder Ciudadano), Enrique Valiente
(Tucumán), El Litoral (Santa Fe), La Capital Noailles (periodista y filósofo, Fundación
(Rosario), El Ancasti (Catamarca), Nueva Rioja Navarro Viola), Daniel Sabsay (constitucionalista,
(La Rioja), El Diario (Entre Ríos), Diario de Cuyo Fundación Ambiente y Recursos Naturales),
(San Juan), El Territorio (Misiones), El Tribuno Nicolás Schifman (Greenpeace), Miguel Ángel
(Salta), La Opinión Austral (Santa Cruz), El Bizzi (Director de Derechos Económicos del
Liberal (Santiago del Estero). Defensor del Pueblo de la Nación), Mary Beloff
(profesora de Derecho especializada en niñez y
Objetivos: adolescencia, UBA), Rafael Barca (Amnistía
Internacional), entre otros.
• Aumentar la cantidad y calidad de las noticias
vinculadas con la temática social.
PRINCIPIOS DEL PERIODISMO SOCIAL
• Sumar fuentes informativas no tradicionales
en todas las secciones. Es un periodismo que asume su papel como
protagonista de los procesos sociales y refle-
• Permitir el acceso a noticias que puedan gene- xiona sobre su responsabilidad en los mismos.
rarse en otras regiones y de ese modo sumar Su objetivo principal es que la comunicación
riqueza informativa en los diarios asociados. sirva para generar un mejor diálogo entre los
distintos actores de la sociedad. La estrategia
• Nacionalizar temas regionales de impacto para conseguirlo es jerarquizar el eje social en
social. los medios de comunicación y explorar su arti-
culación en la agenda diaria con los temas
• Capacitar a editores y redactores en los nue- económicos y políticos.
vos temas de la agenda social.

• Estimular el debate e intercambio sobre el


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Ejemplo de publicación conjunta: Tema Vivienda

Los principales instrumentos son: ignoradas por la prensa. El periodismo social


puede ser el nuevo periodismo para estos
• Colocar al eje social en igualdad de importan- nuevos tiempos.
cia con el tándem político-económico.
Tanto la realidad como la imagen que de ella
• Brindar una visión más abarcativa de la socie- reflejan los medios están muy fragmentadas en
dad con la incorporación de nuevas fuentes e ejes inconexos y esto es un obstáculo para la
investigar la búsqueda de soluciones. elaboración de soluciones a la crisis de susten-
tabilidad que vive la región. Para colaborar en
• Incluir la perspectiva de los derechos. revertir esta situación, se propone la articula-
ción del eje social con los temas de política y
En síntesis, el periodismo social busca devolver economía en la agenda de los medios de
una visión más amplia que ayude a la cons- comunicación. Un primer paso hacia la cons-
trucción de una sociedad más inclusiva. trucción de una realidad más inclusiva, eficiente
y con control de la gestión pública es la incor-
La propuesta es avanzar un paso más en el poración de las organizaciones sociales en los
periodismo. El mundo cambia en forma per- medios de comunicación –lugar por excelencia
manente y genera nuevas respuestas que donde se produce el diálogo social– para que
muchas veces, por falta de conocimiento, son ayuden a encontrar las respuestas a los desafíos
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presentes. Quién no está en los medios hará lo


posible por aparecer, por hacer valer su derecho
a la expresión, por formar parte de una sociedad
que lo ignora, por sentirse incluido. Si no
encuentra un espacio legítimo, lo hará por vías
violentas: cortes de rutas, quemas, tomas de
edificios, lo que sea necesario para que su recla-
mo forme parte del todo. Los medios pueden
hacer mucho para dar voz a los que no la tie-
nen, para fortalecer la democracia, para posibili-
tar la gobernabilidad, haciendo visibles a las
organizaciones de la misma gente al tiempo
cumplen con la misión de informar.

LA RESPONSABILIDAD DE LAS OSC

Este camino requiere organizaciones sociales


vigorosas, capacitadas, unidas, que acepten el
reto de encontrar su lugar en el mundo de la
comunicación de un modo profesional, que
difundan el concepto de derechos entre los
profesionales de la prensa y que procuren
cumplir su misión en un mundo cada vez más
difícil, pero donde la colaboración es un buen
aliado. Tal vez sea posible que periodistas y
miembros de organizaciones devuelvan a los
diarios un poco de aliento y mientras tanto,
todos puedan cumplir la misión de difundir,
controlar e informar. Así, la democracia sale
ganando.

Más información en:


www.periodismosocial.net
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[SERgIO DE PIERO]

El ciclo democrático abierto en 1983 y las refor- políticas públicas, cuya reflexión no siempre es
mas operadas sobre el aparato estatal en la atendida. Aquí presentaremos algunos aspec-
década siguiente, han transformado tanto las tos iniciales sobre la cuestión, con el objetivo
prácticas como la concepción acerca de la par- de aportar al debate y proponer algunas líneas
ticipación ciudadana en nuestro país y en la de acción.
región. Pero lo que parecía el inevitable camino
del pensamiento único, se destrabó con la cri-
sis de 2001 y surgieron en el espacio público, LOS DEBATES SOBRE LA PARTICIPACIÓN
nuevas demandas, actores y debates, que per- CIUDADANA: ¿POR QUÉ ES BUENA LA
manecían latentes en la sociedad. Desde luego PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LAS
ese camino no es lineal; surge de una profunda POLÍTICAS PÚBLICAS?
crisis del sistema político, acaso la mayor de su
historia, que se tradujo en fracturas partidarias Surge de manera frecuente la pregunta acerca
y recomposiciones. de la legitimidad de las organizaciones de la
sociedad civil y de la ciudadanía para incidir en
En ese contexto se presentan también discu- las políticas públicas en sociedades democráti-
siones respecto del perfil de las políticas públi- cas; esa respuesta es compleja. Por lo pronto,
cas. En particular nos interesa señalar el rol de en las propuestas que circulan desde hace
los actores sociales en ellas, ya que luego de algún tiempo, la justificación y legitimación
un período donde la participación sólo era acerca de la participación de la ciudadanía a
defendida por los sectores populares y de través de organizaciones de la sociedad civil
izquierda, ingresó a la agenda estatal de la (OSC) se construyen con una fuerte orienta-
mano de un nuevo diseño de las políticas ción hacia una legitimidad de ejercicio más
sociales, propuesto ya sea por los propios esta- que de origen.
dos, por organismos financieros internaciona-
les, movimientos sociales o instituciones aca- Pero la incorporación de nuevos actores al pro-
démicas. Esto nos indica ya, que la compren- ceso de toma de decisiones, también se deba-
sión de este fenómeno no es simple. Implica te en la tensión entre sostener la gobernabili-
analizar todos los actores involucrados y las dad y acrecentar la representación. Todos los
diversas visiones que se ponen en juego. En la programas de participación ciudadana parten
actualidad, un conjunto heterogéneo de voces del supuesto respecto a que la representación
alienta la participación ciudadana en la planifi- política, expresada en los partidos políticos e
cación, gestión y control de las políticas públi- institucionalizada en los poderes de gobierno,
cas. Pero en ocasiones estas convocatorias, necesita ser reforzada por expresiones con
plagadas de buenas intenciones, omiten cier- capacidad de representación social.
tos debates necesarios para poder establecer
el lugar y rol que se le asigna a la ciudadanía en
S ergio De Piero: Politólogo, Universidad Nacional de
la participación y los objetivos de su inserción Buenos Aires; Magister en Ciencia Política y Sociología, FLAC-
en el ciclo de las políticas públicas. SO Argentina, donde realizó el doctorado y es investigador y
secretario académico de la Maestría en Políticas Públicas para
el Desarrollo. Profesor en la carrera de Ciencia Política de la
De allí que el objetivo de este artículo es inda-
UBA. Autor de Organizaciones de la Sociedad Civil. Tensiones de
gar sobre siete aspectos constituyentes de las una agenda en construcción (Buenos Aires, Paidós, 2005) y de
políticas de participación ciudadana en las artículos sobre las organizaciones sociales.
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En estos dos campos, su capacidad técnica y la (en particular, modificando las facultades del
vinculación con distintos sectores de la socie- Poder Ejecutivo, a la descentralización política,
dad, son los pilares desde donde se argumen- pero también agregando dimensiones novedo-
ta a favor de la convocatoria a las OSC y a la sas como el cuarto poder en la Constitución de
ciudadanía en general para intervenir en algu- la República Bolivariana de Venezuela o la pluri-
na de las instancias de las políticas públicas. nacionalidad de Bolivia). En general, no se modi-
ficó el régimen político en lo que hace al fede-
Una dimensión del discurso que alentó dichos ralismo y la centralización, más allá de los proce-
cambios, se apoyó de manera decidida en la sos de descentralización de políticas. Sin embar-
necesidad de replantear tanto la legitimidad go, a pesar de las recomendaciones de variados
como la eficacia de las políticas públicas. espacios académicos e intelectuales, ningún
Respecto al primer punto, la legitimidad del país cambió de régimen político, conservándo-
Estado está puesta en discusión por fuerzas se el presidencialismo en toda la región. Este
supranacionales, pero también por poderes dato debe tomarse en cuenta a la hora de defi-
locales renuentes a aceptar su soberanía. nir los rasgos de la nueva ola democrática. La
Respecto a la eficacia, la discusión transita por década del ‘80 fue muy ilustrativa al respecto: se
los carriles del agotamiento del paradigma multiplicaron las voces a favor de generar un
burocrático de principios de siglo XX, identifica- sistema político y un sistema de partidos que
do con las posturas weberianas. Para ambas tendiera de manera firme hacia la concertación,
dimensiones, se presentaron diferentes pro- para evitar nuevas experiencias trágicas como
puestas de salida de la crisis. En el aspecto que las dictaduras de las que se acababa de salir. La
concertación era necesaria justamente por la
complejidad del momento que se vivía (Dos


Santos y Grossi, 1985). Las democracias exitosas
Pero la incorporación de nuevos serían aquellas cuyas elites políticas estuviesen
dispuestas a colaborar entre sí (O’Donnell,
actores al proceso de toma de decisio- 1992). Este momento de reformas de diferente
nes, también se debate en la tensión escala se sostenía aún sobre la centralidad de
entre sostener la gobernabilidad y los partidos políticos como ejes “naturales” del
acrecentar la representación. sistema político y encargados de mejorar la cali-
dad de la democracia. La necesaria participa-
ción para hacer este proceso lo más virtuoso
posible, sería canalizada a través de los partidos.
Sin embargo, diferentes variables como la fuerte
aquí nos interesa, rescatamos las argumentacio- crisis económica de finales de la década y el
nes que fijan su crítica en el nivel de centralidad avance del Consenso de Washington, parecieron
del Estado, lo que se traduce en cómo se dise- dar por terminada la ola a favor de los consensos,
ñan y ejecutan las políticas públicas. Esta crisis y el decisionismo se impuso como la herra-
afecta además de manera directa al sistema mienta política precisa para promover las refor-
político. En esta nueva ola democrática que vive mas de mercado. Mayor concentración del
América Latina, la más importante de su histo- poder en los presidentes, desapego respecto de
ria, se han sucedido numerosas reformas cons- las formas procedimentales y, fundamental-
titucionales y electorales; la ingeniería institu- mente, desarticulación o represión de los movi-
cional fue puesta como un epicentro sobre el mientos sociales y políticos (sindicatos, partidos,
que se debían apoyar los estados tanto para movimientos de protesta) derivaron en una cri-
recuperar su legitimidad como así también para sis generalizada del sistema político. Todo ello
reforzar su eficacia. Estas reformas constitucio- en su conjunto hizo volar por los aires la visión
nales tendieron, en líneas generales, a reempla- positiva acerca de la búsqueda de consensos.
zar las constituciones promulgadas por gobier- En el caso argentino, con un contexto hiperin-
nos de facto, a la incorporación y garantía de flacionario, el decisionismo del presidente era
nuevos derechos (los derechos de 4ª genera- aceptado en nombre de la crisis a efectos de
ción o derechos difusos), al establecimiento de salvar la gobernabilidad, sólo que esta práctica
nuevas relaciones entre los diferentes poderes no estaba dirigida sólo a superar la grave situa-
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ción imperante sino a instaurar un nuevo instituciones estatales y de sus principales


modelo económico, que tenía sus orígenes en actores (con énfasis en la desconfianza) y la
la dictadura iniciada en 1976. El decisionismo ineficiencia de las políticas públicas. Por ello el
crece cuando las articulaciones con la sociedad programa de reformas del Estado en sus dife-
se debilitan. rentes versiones introdujo la necesidad de
abrir espacios de participación a la sociedad
Si bien la participación electoral no sufrió gran- civil. ¿Qué significaba y qué objetivos perse-
des cambios en el transcurso de la década, el guía esta apertura? Las discusiones son varia-
poder y el nivel de representatividad social de das, pero en líneas generales el aspecto princi-
los partidos mermaron de tal manera que no pal era asumir la evaluación negativa, presente
dudaríamos en calificarla como grave. De la en la opinión pública, de los canales de media-
apatía por participar se derivó, en 2001, en la ción y representación (los partidos, el Congreso
“bronca” hacia el conjunto de la clase política, Nacional) y su ineficacia en ese rol de mediado-
lo cual minó de desconfianza a cualquiera de res entre la administración pública y la ciuda-
sus acciones. danía; evaluación vinculada en parte a sus
resistencias ante los cambios que el Consenso
Este contexto político enmarca el tipo de crisis de Washington proponía.
de legitimidad que sufre el Estado y el sistema
político. Para el primero se presentan las con- Éste es el escenario en el cual se plantean meca-
dicionalidades que le impone el orden interna- nismos de participación ciudadana, dirigidos a
cional: el poder de organismos como el FMI o la administración pública. Entenderemos por
el BM que condicionan las políticas económi- participación, en este caso, a una que está diri-
cas de los Estados, los grupos internos que gida a incidir de manera directa en algunas de
cuestionan la capacidad de integración nacio- las instancias de las políticas públicas (su dise-
nal de los Estados, etc. En cuanto al sistema ño, ejecución o evaluación) y lo hace de forma
político, la deslegitimidad no llega a profundi- sistemática. Ello puede ser llevado adelante
zarse hasta afectar las formas jurídicas, pero sí por ciudadanos de manera individual, o bien
se establece una brecha entre el sistema políti- agrupados en organizaciones o movimientos.
co y la sociedad civil. Implica a su vez la existencia de canales forma-
les y estables por parte del Estado, para que
Ello hace que, mientras la legitimidad de pro- esta participación sea efectiva y pueda lograr
cedimientos y la institución del voto como resultados y compromisos de parte de la auto-
expresión de la soberanía popular permanece ridad pública. Podemos sostener entonces:
vigente y no es cuestionada en sentido profun-
do, la confianza en los líderes políticos y en las “...si por gestión pública entendemos la manera de
instituciones se encuentra socavada, en ocasio- organizar el uso de los recursos para el cumpli-
nes de manera radical, lo cual puede expresarse miento de los objetivos y tareas del Estado, la par-
en ausentismo electoral, en manifestaciones de ticipación ciudadana en la gestión pública se refie-
protesta o incluso en desobediencia civil re al rol del ciudadano en cuanto partícipe y en
(Rosanva-llon, 2007). cuanto usuario de las decisiones y gestiones aso-
ciadas a la implementación de acciones públicas”
El segundo aspecto al que nos referimos versa (Modernización del Estado de Chile, 2001: 15).
acerca de la eficacia del Estado en la aplicación
de sus políticas públicas. Las reformas de los ‘90 A su vez los mecanismos de participación
se presentaron con el objetivo de acabar con abiertos desde la administración pública
años de ineficiencia, burocracia e ineficacia en la implican una doble vía de origen: son produc-
administración pública, bajo las fórmulas de la to de la crisis del Estado y, en parte, de ciertas
descentralización, privatización y reducción del demandas emanadas desde la sociedad civil.
aparato estatal, moldeando así una nueva ver- Lo cual implica la movilización de esta. Dada la
sión de la noción de modernización. abundante producción, plantemos a conti-
nuación siete ejes centrales sobre los que se
El proceso de reformas realizaba una lectura apoyan los diferentes autores y sobre los que
combinada entre la crisis de legitimidad de las se articulan los debates al respecto.
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LEGITIMIDAD estructuras intermedias1 son los agentes que


generan y preservan los valores en una socie-
Aquí radica un principio clave de las democra- dad determinada. Sin ellas, los valores pasan a
cias modernas: ¿cómo se legitima la toma de ser una función más de las megaestructuras,
decisiones que afectan al conjunto de la ciuda- especialmente del Estado, y ese es el sello del
danía? Durante los siglos XVII, XVIII y XIX se totalitarismo” (Berger y Neuhaus, 1993: 182). Esta
desarrollaron los debates políticos para con- argumentación se comprende en la lógica de la
sensuar la primacía del Estado moderno como crítica al Estado como institución despersonali-
garante en la resolución de lo público. Pero zada y, por contrapartida, la defensa del indivi-
aquí se trata de un giro particular: la convoca- duo y sus intereses. La necesidad de la partici-
toria en el ámbito de las políticas públicas es, pación ciudadana proviene de un supuesto ale-
necesariamente, segmentada por temas y jamiento del Estado del sentir ciudadano y, por
poblaciones, nunca general o universal. Un tanto, de su propia burocratización; ello consti-
grupo de ciudadanos opina o incide sobre un tuiría los pilares de una legitimidad de origen
área de acción del Estado, pero que involucra a sobre la participación: el individuo vuelve a ocu-
muchos otros ciudadanos. Para legitimar estas par el lugar que le pertenece.
intervenciones, las argumentaciones toman
enfoques diferentes aunque puede hallarse un Pero también, en un sentido divergente se
fuerte sesgo a favor de una legitimidad de argumenta que la participación se convierte en
ejercicio, más que de origen. Por ejemplo: “la sí misma en fuente de legitimidad: “se comenzó
participación ciudadana, el fortalecimiento de a reconocer que la participación aporta legiti-
la sociedad civil o la creación de capital social, midad a las decisiones que requieren en forma
rinden beneficios indiscutibles a la gobernabi- creciente de acuerdos y cooperación entre sec-
lidad” (Modernización del Estado de Chile, tores” (Carta Compromiso, 2002: 9). En una línea
2001: 22). La participación es buena en tanto semejante se expresa Nuria Cunnill Grau (2004),
ayuda a sostener al conjunto del sistema polí- entendiendo que la participación ciudadana
tico. En un enfoque semejante se argumenta: puede ser un mecanismo de democratización
de la administración pública. Apoyándose tam-
“En la misma época en que se hace evidente la bién en la concepción de la crisis del Estado,
crisis del modelo social–burocrático del Estado aquí se afirma la necesidad de suplir la erosión
(…) crecía la importancia de una forma no priva- que éste ha sufrido en su legitimidad frente a
da ni estatal de ejecutar los servicios sociales los ciudadanos, legitimidad que puede ser
garantizados por el Estado: las organizaciones de recompuesta mediante herramientas específi-
servicio público no estatales operando en el área cas de participación. Un trabajo analítico afirma
de oferta de servicios de educación, salud y cultu- que “la participación de las organizaciones
ra con el financiamiento del Estado. Por otro lado, voluntarias es evaluada positivamente como un
la misma crisis (…) revelaba la necesidad de for- avance democrático. La justificación democráti-
mas de control social directo sobre la administra- ca más fuerte de esta evaluación está fundada
ción pública y el propio Estado” (Bresser Pereira y en un argumento de pluralidad” (Leiras, 2007:
Cunill Grau, 1998: 26). 58). Si bien el trabajo se centra fundamental-
mente en literatura de origen norteamericano,
En este caso, la argumentación apunta directa- este argumento explora cómo se construye una
mente a las capacidades de las organizaciones forma de legitimación, propia de la democracia
sociales, que redundará en una mejor calidad actual basada en lo plural y sobe la diversidad.
de los servicios. Ante la crisis del modelo esta-
tal, el agotamiento de un paradigma hace Existe, de la mano de las reformas neoliberales,
emerger este tipo de soluciones. Las crisis del una legitimidad de otro tipo: los ciudadanos tie-
Estado y de la democracia imponen la necesi-
dad de abrir estos canales de participación.

En un trabajo liminar en este sentido, se estable- 1 Por estructuras intermedias, mediating structures en el uso de

cen directrices que lograron orientar la cues- los autores en el original, refiere a “las instituciones situadas
entre el individuo, considerado en su vida privada, y las gran-
tión: “La proposición analítica supone que las des instituciones de la esfera pública” (Berger y Neuhaus: 178).
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nen derecho a incidir de un modo más activo, expresiones que no estarían contenidas en las
en tanto “clientes” del Estado. Al ubicarlo en esta institucionalidades existentes, como los parti-
categoría, el ciudadano/cliente tiene derecho a dos o los sindicatos.
exigir del Estado una consulta permanente para
satisfacer sus demandas y rendir cuentas res-
pecto al uso que se da a los impuestos que éste NUEVAS JUSTIFICACIONES
abona. Cuando se plantea en estos términos, las
argumentaciones políticas se desmoronan, Abrir espacios estatales a la participación del
dando lugar a la lógica del mercado, donde la ciudadano parece siempre per se bueno. Pero
justificación pasa por los niveles de satisfacción no todos están hablando de lo mismo cuando
o no, con la respuesta obtenida2. Finalmente, se plantea esta cuestión. Por de pronto pode-
una legitimidad que le imprime a movimientos mos afirmar que la ruptura con el pasado es evi-
y organizaciones de la sociedad civil el hecho dente: las presentes convocatorias guardan dis-
de representar espacios que no son conteni- tancia en varios aspectos con planteos anterio-
dos por las estructuras existentes. Una deman- res expresados tanto por la izquierda radical o
da desde abajo por darle mayor protagonismo las corrientes basistas, respecto a la posibilidad
a la representación social. o necesidad de que el Estado fuera administra-
do por el pueblo o la clase. Este tipo de argu-
Resumiendo, las fuentes de legitimidad para la mentación, que refiere a un ethos, es la menos
intervención de la ciudadanía y de las OSC en común en nuestros días; y, en cambio, prevale-
las políticas públicas, se sostienen en: I) percep- ce la que ve en la sociedad civil un recurso
ción (real o no) de que cuentan con mayores (Nogueira, 2003) necesario para llevar adelante
capacidades para la gestión de determinadas las reformas en las políticas públicas: “la partici-
políticas; II) recuperación de valores fundantes pación da resultados muy superiores en el
del individuo marcados por la modernidad que campo social a otros modelos organizacionales
el Estado burocratizó; III) transformación del ciu- de corte tradicional como los burocráticos y los
dadano, que ha mutado su relación con el paternalistas (Kliksberg, 1999: 7). En esta defini-
Estado para convertirse en cliente que, por lo ción, se manifiesta abiertamente que la partici-
tanto, reclama en términos de producción de pación es de fundamental importancia en los
satisfacción o insatisfacción de los bienes y ser- procesos de reforma del Estado. El mismo
vicios que aquél le vende y IV) la necesidad de Bernardo Kliksberg añade: “no utilizar los mode-
reconstruir la esfera pública, a través de políticas los participativos significará costos de oportuni-
que buscan representar las demandas sociales dad” (Kliksberg, 1999: 14). Es más, no puede
emergentes y también reconocer las identida- dejar de mencionarse que las propuestas de
des presentes en la sociedad. participación ciudadana surgen luego de ins-
tauradas las reformas de mercado en la década
Estas distintas orientaciones en el modo de de los ‘90 y no durante las reformas; es por ello
legitimación de la convocatoria, responde a que, en no pocas ocasiones, se presenta como
diferencias y a veces enfrentadas visiones un recurso para sostener la legitimidad de esas
sobre el rol del Estado y el objetivo de las polí- reformas. Sin embargo, no son las únicas argu-
ticas públicas. Lo que comenzó a surgir luego mentaciones; existen algunas que mantienen
de la crisis de 2001 es la demanda por escu- un grado de conexión con el pasado y van en la
char las expresiones de la sociedad civil, porta- línea de incorporar nuevas representaciones y
doras de estas nuevas configuraciones. Su legi- demandas sociales articuladas.
timidad, como nuevo actor en las políticas
públicas, no deviene de un criterio de eficacia El caso más representativo en esta orientación
necesariamente, sino que se construye a partir es el Presupuesto Participativo, creado en la
de su capacidad de representación social, de Prefectura de Porto Alegre, pero que en pocos
años se extendió por buena parte de América
Latina. Como señala su mentor, el objetivo es “el
2 Según el Banco Mundial debe buscarse “un sector público de apostar a reformar el Estado en el sentido de
que responda mejor a las necesidades de los clientes” (BM; transformar las relaciones Estado-sociedad y
2001: 101). también para tensionar al propio Estado, colo-
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“ Abrir espacios estatales a la


participación del ciudadano parece
siempre per se bueno. Pero no todos
están hablando de lo mismo cuando
se plantea esta cuestión.
os de participación activa en el espacio públi-
co por parte de los ciudadanos, de modo que
nos acercamos más a la hipótesis de Bauman,
donde el espacio público se presenta como un
sitio de insatisfacción y demandas aisladas, no
articuladas (Bauman; 2001). Sin dudas, la ciu-
dadanía en su conjunto reclama con mayor
énfasis por determinadas políticas públicas y la
cándolo al servicio de los intereses populares”
“paciencia social” es mucho más frágil que en
(Genro, 1998: 19). Como vemos, de lo que se
otras épocas, pero no parece tan claro que la
trata no es de optimizar recursos para la mejora
demanda por un bien o un servicio determina-
de las políticas, sino de crear instancias para
do esté acompañado por un énfasis en la par-
democratizar las decisiones; y ello implica un
ticipación, en el involucramiento ciudadano.
proceso abierto de conflictividad social que se
Por el contrario, expresiones de fuerte acción
traduce en conflicto político, que las institucio-
colectiva (en recurrentes ocasiones, bajo la
nes del Presupuesto Participativo intentan
forma de una protesta pública) desaparecen
mediar. Surge así el rescate de tradiciones de
rápidamente de la escena para ser reemplaza-
participación popular.
das por otra demanda o simplemente diluirse.
En ocasiones, porque la demanda es satisfe-
cha; y cuando no sucede así, el desánimo y la
EXISTENCIA DE UNA NUEVA
falta de un horizonte político que articule las
DEMANDA POR PARTICIPAR
demandas vence la voluntad de la acción.
Todos los que alientan la implementación de
Pero puede suceder que quienes se involucran
espacios de participación afirman que ello es
construyan un discurso plagado de promesas
en respuesta a una creciente demanda social:
de continuidad, que se extiendan hasta objeti-
vos que, mucho más allá de la demanda espe-
“En la América Latina actual hay una vigorosa pre-
cífica, apelen incluso a los destinos de la
sión de la población por que la democracia conse-
misma Nación. Sin embargo, la realidad marca
guida a través de largas luchas adquiera caracterís-
que el movimiento encuentra rápidamente
ticas cada vez más activas. Se aspira a reemplazar
sus límites de acción y, si el reclamo ha sido
la democracia pasiva por una democracia inteli-
satisfecho, el objetivo de máxima se desvane-
gente, donde el ciudadano esté ampliamente
ce3. Por ello, lo que claramente se ha modifica-
informado, tenga múltiples canales para hacer lle-
do es la percepción de los tiempos políticos, lo
gar continuamente sus puntos de vista (…) y ejer-
que en ocasiones puede llevar a una participa-
za una influencia real constante sobre la gestión de
ción muy activa en un período corto, en los
los asuntos públicos” (Kliksberg, 1999: 25).
grupos menos politizados. Ahora, en aquellos
grupos que han generado una identidad y han
Esta extensa cita busca completar la defensa
construido su demanda en mayor articulación
de la convocatoria a la participación, ya que no
con otras y le han dado cierta organicidad a su
sólo sería un recurso estratégico de las políti-
espacio, es posible que se halle una pulsa por
cas, sino también una demanda social presen-
participación e incidencia real; pero estos
te. Según otros autores, esta demanda de par-
casos no parecen constituir la mayoría.
ticipación viene de la mano de un cambio más
amplio, enmarcado en la implementación de
la gobernanza moderna (Mayntz, 2001); o bien
del hecho que la participación dio un salto de
un valor normativo a un recurso eficaz (Blanco 3 En la Argentina lo conocimos con las protestas asamblea-
y Gomà, 2003). rias y de ahorristas en el verano de 2002 o el lock out agrope-
cuario en el invierno de 2008; lo que parecían nuevos movi-
Sin embargo, la crítica al sistema representati- mientos sociales cedieron paso al realismo político y el
vo, al Estado y a los partidos políticos, no siem- amplio espectro convocado se redujo a quienes encaraban
una visión política y no sólo de intereses específicos sobre al
pre se traduce (más bien pocas veces) en dese- temática.
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Esto nos infiere a pensar que deberían existir resulta eficaz; la demanda de ciertas políticas
condiciones sociales, institucionales, económi- públicas generan pertenencias en torno de un
cas y vinculadas a la cultura política para alen- problema, una realidad compartida aunque
tar la participación. Esto no es un acto mecáni- acotada a un núcleo de personas; por ello, el
co, sino que implica modos de socialización lenguaje habla de poblaciones específicas,
vinculados a la construcción de la democracia que se vinculan a la política, pero que a su vez
y al juego e identidad de los actores sociales. pueden poseer otras pertenencias. Este es otro
Estas circunstancias, condicionan claramente aspecto que marca la ruptura con el pasado. El
el tipo de participación posible y deseable. llamado, a su vez, puede generar nuevos vín-
culos o articulaciones entre los participantes.
El mecanismo de participación se convierte él
EL DESTINATARIO DE LA CONVOCATORIA mismo en un dador de identidades para quie-
nes forman parte de él y los puede llegar a
La casi totalidad de las convocatorias y de las relacionar de nuevas maneras, creando redes,
investigaciones al respecto, coinciden en que foros, comunidades, incluso entre funcionarios
el llamado a la ciudadanía puede ser dirigido estatales y miembros de organizaciones socia-
de manera individual o colectiva, organizado les, en lo que la literatura norteamericana ha
formalmente o no. Aquí depende del sector de denominado issue networks (Leiras, 2007).
la administración pública que implemente la
práctica participativa y la herramienta elegida.
Sin embargo, el Programa Carta Compromiso LAS POLÍTICAS PÚBLICAS Y LAS
con el Ciudadano, por ejemplo, distingue ESTRUCTURAS ESTATALES ¿ESTÁN
dimensiones o posiciones que puede ocupar PREPARADAS PARA LA PARTICIPACIÓN?
el ciudadano respecto del Estado: beneficiario,
consumidor, prosumidor (consumidor y pro- Al plantear espacios de participación e inci-
ductor), usuario, comprador, contribuyente o dencia, no siempre se evalúa la capacidad de
regulado (Programa CCC, 2002: 14). De este respuesta y de adaptación que posee el apara-
modo, puede dirigirse a personas individuales, to administrativo estatal. Décadas de organiza-
a organizaciones o a personas jurídicas según ción en torno al esquema burocrático y a una
los casos. En efecto, algunos organismos se rela- visión del ciudadano como “administrado” con-
cionan exclusivamente con ciudadanos de solidaron la rigidez y la impermeabilidad de las
manera individual (los organismos de registro, estructuras gubernamentales a la injerencia de
por ejemplo); mientras que otros incluyen una la ciudadanía que no fuese por los escasos
variedad de agentes entre los que se encuen- canales previstos, o bien por vía de la autori-
tran también las empresas (como los entes de dad política: “muchas jurisdicciones –sobre
regulación), donde la lógica de la relación ciu- todo las de perfil más administrativo– han
dadano–Estado, cambia por la de merca- organizado sus procedimientos sin mediar en
do–Estado. Si bien los derechos de comerciali- ningún momento la interacción con el ciuda-
zar, producir, etc. forman parte de los derechos dano” (Silveri, 2007: 3).
ciudadanos garantizados por la constitución,
no cabe duda de que las características del Programas de participación ciudadana que
actor son otras. Lo que puede verificarse es incidan en la planificación, la ejecución o la
que el lenguaje tiene un carácter más vincula- evaluación de las políticas, exigen una nueva
do a la democracia liberal (“el ciudadano”) que dinámica organizativa y en algunos casos
a otras tradiciones donde los vocablos más uti- reformas institucionales y legales; la reforma
lizados eran los del pueblo, las bases, etc. La gerencial de los ‘90 o la llamada Nueva Gerencia
reconstitución de una expresión identitaria Pública contenía entre sus propuestas la de
colectiva está en crisis; para el mismo Estado le otorgar un lugar a la sociedad civil en el esque-
es complejo convocar en nombre de la ma global decisorio de las políticas públicas.
Nación. Los sujetos de ese llamado, tal vez no Desde este punto de partida, los programas
se sentirían comprendidos si los términos de insisten en la necesidad de modificar pautas
continente fuesen “la Nación”, “la Patria” o “el culturales y prácticas de las agencias estatales:
Pueblo”. Pero tampoco la noción de ciudadano “El control social es un instrumento fundamen-
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tal para manejar la compleja relación entre los “...una variedad de actores situados en un laberin-
ciudadanos y sus agentes, los políticos, y los to de organizaciones públicas y privadas con inte-
burócratas (…) Pero el control social sólo trae rés en una política en particular se conectan unos
consigo beneficios en caso de estar basado en con otros. Los actores en la red intercambian ideas,
sólidos mecanismos institucionales” (CLAD, recursos y negocian posibles soluciones a los pro-
1998: 12). Por eso algunos evalúan los resulta- blemas públicos. De esta forma se van generando
dos en términos muy medidos: conexiones que borran los límites entre el estado y
la sociedad, y es la red que fusiona lo público y lo
“Aunque un fenómeno de los años noventa ha privado” (Zurbriggen, 2004: 169).
sido la proliferación de ONG’s especializadas en
distintos aspectos de la vida social (…) su activi- Esta metodología en principio se presenta
dad todavía no ha tenido consecuencias en tér- como muy optimista respecto de sus resulta-
minos políticos, de gobierno y, consecuentemen- dos, ya que asume la posibilidad de una colabo-
te, burocráticos, más allá de la intensificación de ración altamente positiva entre Estado y socie-
ciertos controles derivados de la lucha contra la dad civil. Sin embargo, la conflictividad persiste.
corrupción” (Dalbosco, 2003: 18). Incluso en los ’90 el objetivo fue que las OSC
generaran un control permanente sobre el apa-
De todos modos, y en línea con lo que ya rato del Estado, lo que era difícil de instrumen-
hemos argumentado, no se trata sólo de la exis- tar. En cambio luego del 2001, la conflictividad
tencia de instituciones que hagan posible la giró hacia las demandas de la sociedad civil más
participación, que le den fuerza normativa; es politizada, de modo que se exigía se tuvieran
necesario comprender el complejo entramado presentes las perspectivas de la propia socie-
que la participación y la incidencia implican dad, además de la lógica estatal.
para la ciudadanía, la cual no puede nunca ser
asumida en términos de homogeneidad: dife-
rencias socioeconómicas, culturales, identitarias OCULTAMIENTO DE LA TENSIÓN
y regionales plantean diversos problemas a la UNIVERSALIDAD – PARTICULARIDAD
hora de alentar una política de participación
unívoca, cuando justamente la heterogeneidad La sociedad civil surgió como un concepto de
es la regla. Y, finalmente, es necesario recordar oposición: al estado natural para los iusnatura-
que mientras la ciudadanía se organiza en OSC listas; a la sociedad militar y la guerra para
de diverso tamaño (pero donde priman las Adam Ferguson; al Estado como orden político
pequeñas e informales), existen una notable para G.W.F. Hegel. Esta última concepción
cantidad de intereses organizados en lobbies, marcó decididamente el debate y, en particu-
como empresas, gobiernos extranjeros u orga- lar, la tensión entre lo universal que aspiraba
nismos multilaterales, que cuentan con una representar el Estado y el mundo de lo particu-
capacidad de presión en ocasiones decisiva lar que se expresa a través de la sociedad civil.
sobre las políticas públicas, dejando a las OSC A excepción de los desarrollos marxistas, que
en un papel de meros espectadores, con un implican la desaparición del Estado, los deba-
ingerencia sobre los márgenes de las políticas y tes teóricos sobre la sociedad civil tendieron a
nunca sobre el centro. Quienes creen posible presentarla como ese reino de las particulari-
interacciones más allá de los “tamaños” y tipo de dades que, a su vez, era ordenado y contenido
organizaciones de intereses, se refieren a la exis- por el Estado.
tencia de redes de política (policy networks, ya
mencionadas). Allí, Los programas de participación ciudadana no
parecen tener en cuenta esta cuestión. En


general, el Estado es percibido exclusivamente
en su faz de dominación y no en su capacidad
El mecanismo de participación
de orientar alguna noción de bienes comunes;
se convierte él mismo en un dador de en algunos casos, se concibe que el portar y
identidades para quienes forman administrar bienes públicos ya no sería de su
parte de él y los puede llegar a relacio- exclusividad, al plantearse la existencia de lo
nar de nuevas maneras. público no estatal (Bresser Pereira y Cunill
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Grau, 1998), lo cual expresa que el Estado ya no persos (Held, 1997). ¿Puede suceder que los
es depositario de un principio universal de lo sectores sociales terminen construyendo
público. Otras propuestas apuntan a que, en espacios cerrados en sí mismos, que comien-
realidad, la solución de los graves problemas cen a concebir a los otros como competidores
sociales del siglo XXI (como el acceso al agua y por los mismos bienes? (por ejemplo las políti-
a otros servicios sociales básicos, o la inserción cas públicas). No estamos planteando el retor-
de las personas con discapacidades) no corres- no a una concepción hegeliana del Estado; pero
ponderán a la acción de un sólo sector sino de la ausencia de un espacio de autoridad demo-
la conjunción de los tres: Estado, mercado y cratizadora que pueda mediar sobre las diversas
sector sin fines de lucro (Doménech, 2005: 63). visiones acerca de los bienes comunes aparece
Mientras la noción de acuerdos en las demo- reemplazada aquí por la lógica de la libre con-
cracias del siglo XX se pensaba en términos del currencia como criterio de asignación de recur-
sistema político y de las corporaciones bajo la sos y generación de las políticas pertinentes, lo
tutela del Estado, hoy algunos autores plante- cual relega a las organizaciones segmentadas y
an “una gran concertación entre Estado, con escasa legitimidad democrática.
empresas y sociedad civil en torno a mejorar la
equidad” (Kliksberg, 2007: 46). Este supuesto, Existe desde luego otra alternativa: “las teorías
que en términos operativos describe políticas del derecho discursivo y la política y democra-
que efectivamente se llevan adelante en cia deliberativas tienen como base una teoría
muchísimos países y en distintos ámbitos, pasa de la intersubjetividad que promueve la coo-
por alto la tensión a la que en este punto hace- peración, la corresponsabilidad y la solidari-
mos referencia. dad” (Michelini, 2007: 119). La acción comuni-
cativa alienta la cooperación, pero partiendo
En efecto, los tres sectores, como señala el de la existencia de las subjetividades y, por
mismo Kliksberg, son categorías analíticas y tanto, de visiones diferenciadas acerca del bien
comparten instancias en la práctica; pero ello común, que implican una instancia de diálogo
no debería hacernos olvidar que la raíz de cada y acuerdo. No es la mera institucionalidad la
uno responde a lógicas y objetivos distintos; que resuelve los conflictos, sino la deliberación
aunque de seguro la colaboración es posible, democrática.
no puede negarse que ello se convierte necesa-
riamente en un elemento de fricción a la hora
de plantear la solución a los graves problemas NIVELES DE LA PARTICIPACIÓN
mencionados (piénsese en la temática del
medio ambiente, por ejemplo). Por último, las discusiones y propuestas refie-
ren a los niveles del Estado en los que se hace
También es cierto que el Estado, en sus distin- efectiva la participación ciudadana. La abru-
tas dimensiones, se erosiona en su legitimidad madora mayoría de los programas están pen-
para representar la búsqueda de bienes comu- sados a escala local. Por ejemplo, el programa
nes y, en un complejo proceso de causa-efec- Auditorías Ciudadanas5 plantea que “los prota-
to, se refuerza con la fragmentación social y la gonistas esenciales son los municipios por su
dificultad para arribar a consensos amplios escala local y por ser la instancia de poder for-
sobre los temas centrales. Por último, queda la mal más próxima a los ciudadanos y con
puerta abierta a una pregunta cuya respuesta mayor capacidad para actuar sobre la articula-
se vincula a la expansión, o no, de nuestras
democracias: la debilidad del Estado para fijar
un horizonte razonablemente común, aun
4 Acerca de la diferenciación entre territorio y espacio, ver el
cuando los espacios o territorios4 en los que se
interesante aporte de Raúl Zibechi en Nuin; 2008. Mientras el
divide la sociedad no alcanzan el nivel de gru- espacio es un lugar por el que se transita, el territorio implica
pos de presión que conocimos en el siglo XX. vivencias más profundas laborales, afectivas, de vida y por lo
¿Existe el riesgo de un nuevo tipo de corpora- tanto ejerce un peso mucho mayor sobre los sujetos.
5 Auditorías Ciudadanas es un programa implementado por la
tivismo? La pérdida de poder del Estado nacio-
Subsecretaría para la Reforma Institucional y Fortalecimiento
nal ha llevado a algunos a plantear a posibili- de la Democracia, de la Jefatura de Gabinete de Ministros de la
dad de un neomedievalismo con poderes dis- Nación. www.mejordemocracia.gov.ar/
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ción entre las instituciones públicas y la comu- redefinir las prácticas de las organizaciones y
nidad (Oyhanarte y Niilus, 2007: 1). Con mayor movimientos de la sociedad civil. Y aunque
énfasis, se agrega: “en el nuevo contexto glo- con la necesidad de realizar un planteo más
bal, los ámbitos locales salen fortalecidos profundo sobre los aspectos que menciona-
como espacios de construcción de proyectos mos, el largo camino que recorrió la legitimi-
colectivos, de profundización de la ciudadanía dad del poder estatal, nos obliga a un esfuerzo
y de satisfacción de necesidades” (Blanco y teórico y político para modelar su transforma-
Gomà, 2004: 75). Siendo estrictos en el análisis ción. Las políticas públicas se presentan hoy
científico social, estas argumentaciones no con argumentaciones distintas al tronco justi-
dejan de ser supuestos que no pueden exten- ficativo que les dio sentido en el siglo XX. Los
derse sin más a cualquier ámbito local. Aun cambios, aunque lleven dentro de sí necesida-
cuando varios autores llaman la atención des operativas, no pueden reconstituirse
sobre el hecho de que los beneficios de la par- como una mera lógica de procedimientos.
ticipación a escala local no producen desarro-
llo de modo automático (González Bombal, Del mismo modo, si la sociedad civil se ha trans-
2004), en general, la corriente imperante ve en formado, y sus expresiones ya no son conteni-
lo local la posibilidad cierta de una expansión das por las instituciones que se desarrollaron
de la democracia, pensando en la aplicación de durante el siglo pasado, se hace necesario para
procesos de democracia directa y de instancias los movimientos y organizaciones que preten-
deliberativas (Evans, 2002). La crisis del Estado den portar esa representación, construir argu-
nacional delegó la ejecución de políticas en los mentos y prácticas socio-políticas que avalen
estados provinciales y municipales, pero el esa búsqueda.
poder tendió a concentrarse en instancias glo-
bales. Los municipios son efectivas instancias Si no suceden ambas cosas, un Estado que
para que los ciudadanos puedan incidir de reconstruye su legitimidad y una sociedad civil
manera directa, cercana, pero no quiere decir que reconfigura sus representaciones, las prác-
que allí se sustente el centro de las decisiones ticas políticas democráticas y participativas,
políticas claves que hacen a su propia vida. pueden nuevamente ocupar en la historia el
lugar de una excepción antes que sentar las
El municipio está cercano, pero no siempre la bases de una ampliación democrática.
solución a las demandas se encuentra a igual
distancia. Se descuida la participación en pro- La participación, entonces, no significa lo
gramas nacionales, cuando en muchas ocasio- mismo para distintos actores. Puede servir para
nes es en esa instancia donde aún se generan ampliar la democracia o simplemente para
las respuestas a los planteos emanados de la reducir costos en las políticas. Entonces ¿cuán-
misma sociedad civil. Por ello mismo es nece- do la participación mejora las políticas? Si la
sario pensar la participación ciudadana vincu- legitimidad viene en buena medida de la efica-
lada a las tres instancias de gobierno, de modo cia de las mismas acciones, su estructura debe
articulado. ser cuidada. Sin ánimo de presentar un manual
de procedimientos, las políticas de participa-
ción para fortalecer la legitimidad del proceso,
CONCLUSIONES MIRANDO AL FUTURO deberían tener en cuenta, al menos, los
siguientes aspectos:
Como decíamos en la introducción, nuestro
objetivo era el de presentar algunos debates • En primer lugar las convocatorias deberían pla-
que genera la puesta en marcha de programas nificarse conociendo previamente el universo al
de participación ciudadana en la administra- cual van dirigidas. Tener una mirada previa
ción pública; y en particular debates que no sobre quienes componen el espacio con el que
siempre son asumidos y planteados en los pro- se desea trabajar facilita el llamado; pues rara-
gramas. Estas tensiones, como vimos, abarcan mente se convoca a la totalidad de la población,
diferentes aspectos que ponen en cuestión las sino a los interesados en la temática. En este
políticas del Estado, pero también implican sentido, debe reconocerse la existencia de otras
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mediaciones sociales (movimientos, juntas veci- El rediseño de las políticas públicas, con todo,
nales, ONG, etc.) que sirven como canales de no debe hacer olvidar nunca, que a pesar de la
transmisión, aunque no agoten el universo de la crisis y los cuestionamientos, el Estado sigue
ciudadanía. siendo el único actor con capacidad de esta-
blecer algún tipo de regulación entre los diver-
• Cuando el Estado convoca, debe ser preciso sos conflictos sociales, económicos y políticos
en los alcances del llamado, para no generar que habitan en nuestra sociedad. La apertura a
falsas expectativas, y la consecuente descon- la participación, debe pensarse en el sentido
fianza para acciones futuras. De este modo la de fortalecer ese proceso que ayude a la pro-
vaguedad de los alcances juega en contra de fundización de la democracia.
los fines positivos. Esto implica a su vez tener
definido claramente qué lugar ocupará la par-
ticipación en la política pública en cuestión.

• Es imprescindible la institucionalidad de la
propuesta. Algún marco mínimo de regula-
ción y pautas de implementación deben
tomarse con anterioridad, para que el espacio
de participación no dependa exclusivamente
de la buena voluntad de algún decisor político.

• Se pueden diseñar diversas herramientas de


participación de acuerdo a los fines que se
buscan. En ocasiones los consejos consultivos
serán más útiles (cuando se trate de segui-
miento de una política, convocar a organiza-
ciones), mientras que otras veces las audien-
cias públicas brindan el marco necesario
(escuchar la opinión de los vecinos sobre
determinada decisión). Para ello debe tenerse
bien claro el objetivo de la convocatoria de
manera previa.

• La política pública depende de diversos acor-


tes aun dentro del ámbito estatal. Por ello se
debe generar conciencia y capacitar a todos los
agentes estatales que estarán involucrados en
el proceso, sean los llamados cuadros “políticos”,
los “técnicos” y los “administrativos”; todos cum-
plen un rol fundamental en el proceso.

• Y finalmente: los espacios de participación


nunca estarán ausentes de conflictos, diversos
por cierto. La búsqueda de consensos no
implica la anulación de las diferencias, sino la
posibilidad de articularlas, de establecer priori-
dades, de ceder y de ganar. Si no se tiene en
cuenta que los conflictos siempre se harán
presentes, se corre el riesgo de imaginar una
“buena voluntad” capaz de resolverlo todo. La
política es, será siempre, la única instancia
capaz de resolver las diferencias propias de la
vida en común.
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7-vinstok bogel_Layout 1 6/17/10 11:30 AM Page 79

[EDGARDO IGNACIO BINSTOCk y ANDREA VOGEL]

El presente trabajo intenta ser una reflexión nuestro país de modo pasivo en la “segunda
sobre la importancia que tiene en las socieda- modernidad” o, lo que es lo mismo, en el cami-
des modernas la articulación política entre el no de la globalización. Se planteaba la necesi-
Estado y las organizaciones de la sociedad civil dad del retiro del Estado de su rol regulador de
en la resolución de problemas de orden local, las actividades productivas con el falaz argu-
a partir de la creación de nuevas oportunida- mento de que dicho distanciamiento le permi-
des para sus componentes y mediante la tiría dedicarse de lleno a la mejora de los
generación de proyectos que cobran vida bajo estándares de calidad de la salud, la educación
el impulso de políticas públicas que promue- y la justicia para beneficio de la población. Para
ven la inclusión social de los sectores más des- ello, se tomaron medidas tales como la venta
protegidos de la sociedad, haciendo eje en el de las empresas públicas, la desregulación y
trabajo productivo y la capacitación1. apertura económica implementada mediante
la reducción de aranceles para el ingreso de
Un caso testigo lo constituye la experiencia de mercancías importadas, la convertibilidad
la “toma”, por parte de un grupo de trabajado- monetaria (abril de 1991), la fijación rígida del
res urbanos desocupados, de las instalaciones tipo de cambio, la modificación de la estructu-
abandonadas de la que había sido una fábrica ra impositiva (incremento del IVA al 21%), la fle-
de cosméticos y tinturas, ubicada en xibilización laboral y la reforma del sistema
Magdalena 51, Villa Domínico, en el partido de previsional. Lejos de cumplir con las promesas
Avellaneda, Provincia de Buenos Aires. del discurso de bienestar general, estas medi-
das condujeron dramáticamente a la merma
“La Fábrica”, establecimiento que daba trabajo del trabajo asalariado, a la desaparición de las
a alrededor de trescientos trabajadores, que- redes de contención social antes conocidas y
bró en 1993 y volvió a abrir sus puertas en dejaron como resultado más de cuatro millo-
2002 como “La Fábrica Emprendimiento nes de trabajadores desocupados, producto
Productivo y Cultural”. La historia de la lucha de del desempleo y subempleo.
estos trabajadores desocupados —hoy ocupa-
dos— y sus biografías “de la crisis” son de algu-
E dgardo Ignacio B instock: Licenciado en Sociología de la
na manera la historia de las decisiones econó-
Universidad de Buenos Aires. Ex Secretario de Derechos
micas y políticas que, en definitiva, son las que Humanos de la Provincia de Buenos Aires. Dirigente del
marcan el modelo y el rumbo de una sociedad. Movimiento Evita. Actualmente se desempeña como
Subsecretario de Atención a las Adicciones en el Ministerio de
Desarrollo Social, Gobierno de la Provincia de Buenos Aires.
El surgimiento de los movimientos sociales
como nuevos actores sociales y políticos en la Andrea Vogel: Licenciada en Sociología de la Universidad de
Argentina, tiene su génesis en las profundas Buenos Aires. Ex Directora Provincial de Igualdad de
transformaciones que la sociedad vivió a partir Oportunidades de la Provincia de Buenos Aires. En la actualidad
es Asesora de Gabinete de la Subsecretaría de Atención a las
de los años setenta, que se profundizaron en
Adicciones, Ministerio de Desarrollo Social, Gobierno de la
los noventa con la implementación del mode- Provincia de Buenos Aires.
lo neoliberal que colapsó en el año 2001.
1 Se agradece a los compañeros de “La Fábrica, Emprendimiento
Productivo y Cultural” y a Javier Vogel, Director de Relaciones
La fisonomía de la sociedad y su funciona-
con Organismos Gubernamentales y no Gubernamentales de
miento se modificaron sustancialmente con la la Subsecretaría de Atención a las Adicciones, del Ministerio de
implementación de ese proyecto que colocó a Desarrollo Social del Gobierno de la Provincia de Buenos Aires.
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En este contexto, grupos de trabajadores urba- La crisis de 2001 marcó el fin de la convertibili-
nos desocupados se organizaron conforman- dad y abrió el camino para la posterior ruptura
do un nuevo colectivo heterogéneo, al que se con la política de los ‘90 y la instauración de las
denominó genéricamente “movimiento de tra- bases de sustentación del actual funciona-
bajadores desocupados”, cuyo propósito fue la miento económico. También puso en tela de
recuperación del trabajo como eje vertebrador juicio el esquema de representaciones políti-
de la inclusión social, a través de la organiza- cas luego del fracaso de la Alianza.
ción de los “piquetes” como nuevo modo den-
tro del repertorio de protesta. Los trabajadores Con la asunción del presidente Néstor Kirchner
devenidos en “piqueteros” cobraron visibilidad en 2003, se abrió un nuevo escenario político y
en una sociedad fragmentada y desigual, a la económico. En la apertura de la Asamblea
vez que ganaron en organización y conciencia Legislativa expresaba los lineamientos políti-
política. Tal es el caso del Movimiento de cos que guiarían su gestión:
Trabajadores Desocupados Evita (MTD-Evita).
Surgido al calor de la protesta social, agrupó en “...debe quedarnos absolutamente claro que en la
sus filas a trabajadores desocupados de dife- República Argentina, para poder tener futuro y no
rentes ramas de la producción, jóvenes, estu- repetir nuestro pasado, necesitamos enfrentar
diantes, hombres y mujeres que conformaron con plenitud el desafío del cambio… No debe-
un grupo variado en cuanto a su composición mos ni podemos conformarnos los argentinos con
social y procedencia, pero comprometidos haber elegido un nuevo Gobierno. No debe la diri-
todos en la lucha contra las iniquidades del gencia política agotar su programa en la obten-
modelo. En el desarrollo del proceso se inte- ción de un triunfo electoral sino, por el contrario, de
graron cuadros políticos de antigua trayecto- lo que se trata es de cambiar los paradigmas de lo
ria, y también otras organizaciones de desocu- que se analiza el éxito o el fracaso de una dirigen-
pados como el Movimiento Resistir y Vencer, cia de un país.
núcleo organizador de “La Fábrica”.
“A comienzos de los ‘80, se puso el acento en el
mantenimiento de las reglas de la democracia y

“ Grupos de trabajadores urbanos


desocupados se organizaron confor-
mando un nuevo colectivo heterogéneo,
al que se denominó genéricamente “mo-
vimiento de trabajadores desocupados”.
los objetivos planteados no iban más allá del ase-
guramiento de la subordinación real de las
Fuerzas Armadas al poder político. La medida del
éxito de aquella etapa histórica, no exigía ir más
allá de la preservación del Estado de derecho, la
continuidad de las autoridades elegidas por el
pueblo. Así se destacaba como avance significati-
vo y prueba de mayor eficacia la simple alternan-
La siguiente cita expresa con porcentajes la cia de distintos partidos en el poder. En la década
situación social de la época: de los ‘90, la exigencia sumó la necesidad de la
obtención de avances en materia económica, en
“La distribución del ingreso mostró una fuerte particular, en materia de control de la inflación.
desmejora. El 10% de la población de ingresos La medida del éxito de esa política, la daba las
más altos logró capturar el 36% de la riqueza. El ganancias de los grupos más concentrados de la
20% se apropia del 55%, que equivale a 16 veces economía, la ausencia de corridas bursátiles y la
el ingreso del 20% más pobre. El deterioro de los magnitud de las inversiones especulativas sin que
ingresos de los sectores más desprotegidos se importara la consolidación de la pobreza y la
expresó en una serie de indicadores sociales que condena a millones de argentinos a la exclusión
muestran una fuerte declinación en las condicio- social, la fragmentación nacional y el enorme e
nes de vida: aumento del analfabetismo, reapari- interminable endeudamiento externo. (…) Es
ción de enfermedades que habían sido erradica- preciso promover políticas activas que permitan
das, desnutrición, franjas de población joven sin el desarrollo y el crecimiento económico del país,
acceso a la educación y el trabajo, incremento de la generación de nuevos puestos de trabajo y la
diversas formas de violencia social y personal” mejor y más justa distribución del ingreso. Como
(Aronskind, 2001). se comprenderá el Estado cobra en eso un papel
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principal, en que la presencia o la ausencia del laburo. Yo soy de Villa Corina, y ahí nos empeza-
Estado constituye toda una actitud política”. mos a juntar algunos desocupados. Porque nos
quedaban dos alternativas: quedarnos en casa a
Se apeló a la “invención de lo político”, a la rein- llorar y ver pasar la vida o salir a pelear por nues-
vención de la sociedad y de los lazos de socia- tra dignidad. Y bueno, elegimos el segundo cami-
bilidad (Beck, 2003), a la conformación de for- no (…) Nosotros entendimos que podíamos
mas nuevas y creativas de hacer política, en las revertir algo a partir de la lucha y la organización.
que el sentido de realidad y el de posibilidad Y la herramienta fue el Piquete.” Rubén “Tibu”
se conjugaron para pensar el futuro. Se fomen- Núñez, coordinador de “La Fábrica”, quien en
taron desde el Estado nuevos compromisos en los ‘90 fue referente del MTD-Evita “Resistir y
relación con lo público y lo económico. Fue el Vencer” de zona Sur.
fin de la idolatría neoliberal del mercado. Este
cambio implicó la posibilidad de construir ciu- “Surgimos de la voluntad y la necesidad, primero
dadanía legal para amplios sectores, antes práctica y concreta de que estábamos sin laburo
marginados por el mandato de la modernidad. y la necesidad de sobrevivir cada uno con su pro-
pia familia, pero, trayendo la impronta muchos
Entre 2003 y 2005, las políticas económicas de nosotros de una militancia anterior, comenza-
implementadas hicieron posible la reactiva- mos a reunirnos un grupo de desocupados y
ción del consumo de las familias, alentado por entendimos que algo teníamos que hacer.”
el lanzamiento de planes y programas sociales. Claudio Funes, Coordinador General de “La
A su vez, la desaceleración de la inflación, la Fábrica”.
mejora de los salarios nominales gracias a la
caída de la tasa de desempleo y a la política “En los ‘90 mi viejo se queda sin trabajo y entra en
oficial de aumento por decreto de salarios del un estado muy depresivo, nosotros somos nueve
sector privado y la apertura de negociaciones hermanos...había que darles de comer, y bueno
paritarias, así como los sucesivos aumentos de no nos quedaba otra que agarrar un carro y un
la jubilación mínima, promovieron un escena- caballo y salir a juntar cartón, botellas, diarios, lo
rio alentador para la recuperación de la econo- que viniera, y mantenernos en el día a día (…) Me
mía y la promoción del consumo interno. explicaron la propuesta y me interesó y seguí ade-
lante.” Roxana Viublionnet, responsable de La
Cooperativa de Arroyos “La Fábrica”, que se
DE LOS PIQUETES A LA FÁBRICA: sumó al proyecto en un piquete donde se
LA RECONSTRUCCIÓN DE LOS hacía una olla popular.
LAZOS POLÍTICOS
Ellos asumen su identidad de trabajadores sin
Testimonios recogidos a partir de trabajo. Por eso, el paliativo de los planes socia-
entrevistas semi-estructuradas les no fue, para este colectivo organizado, una
solución al problema de la desocupación, y la
El 1 de mayo de 2002, las instalaciones donde necesidad de trabajo genuino impulsó la toma
funcionaba una fábrica de cosméticos quebra- del predio abandonado por diez años.
da en 1993, fueron ocupadas por 700 personas
que reclamaban trabajo digno. Era un movi- “El MTD siempre buscó trabajo genuino y venía-
miento de trabajadores desocupados o como mos con una historia de Planes Sociales y demás
se autodenominaron: “trabajadores sin trabajo”, que no era nuestro objetivo. Así que cuando se
de procedencia heterogénea, algunos con mili- dio la posibilidad de ocupar estas instalaciones
tancia política previa y experiencia en organiza- para nosotros fue como un sueño, que nos iba a
ción y otros motivados por la búsqueda de un posibilitar generar el trabajo que estábamos
sistema con igualdad de oportunidades. necesitando (…) Y lo hicimos el 1º de mayo, con
todo lo que significa el 1º de mayo para los traba-
“…lo que produjo las privatizaciones, los retiros jadores, recuperar la fábrica con la voluntad de
voluntarios, fue una alta tasa de desocupación reabrirla para generar trabajo digno para los
donde muchos compañeros que trabajábamos compañeros.” Gabriel “Gallego” Rodríguez,
en el rubro de la producción nos quedamos sin Coordinador de “La Fábrica”.
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Por parte de los trabajadores desocupados se valor las capacidades de cada uno de ellos. Lo
hace presente la modalidad reivindicativa de la hicieron sin ningún apoyo por parte del Estado
apropiación y la administración del espacio labo- y con muchas dificultades para su desarrollo.
ral y productivo como un bien social. Y lo hacen
desde una identidad política movimientista.
EL TALLER TEXTIL, LA PANIFICADORA
Reacondicionar el espacio devastado les llevó Y EL CENTRO CULTURAL BANDIDOS
ocho meses. Lo hicieron colectivamente RURALES
mediante actividades socioculturales que per-
mitieron la financiación del arreglo. Además, la Olga Gutiérrez, Capacitadora Oficial Textil,
generación de dichos encuentros perseguía no explica:
sólo la cohesión del propio grupo, sino tam-
bién el acercamiento con los vecinos del barrio “Este taller empezó cuando la mayoría de los talle-
en quienes la toma del predio generó una ristas, confeccionistas, nos quedamos sin trabajo
repercusión negativa, a pesar de tratarse de un textil. Fue después de la década infame que es
barrio humilde de clase media baja, conforma- como yo llamo al menemismo. Pasamos de tener
do por trabajadores asalariados y cuentapropis- cantidad de trabajo, cada uno por su lado. Yo
tas. Muchos de ellos sufrían también los emba- tenía taller propio en mi casa y me quedé ocho
tes de la desocupación, pero lo hacían puertas años sin trabajo. Hacía otras cosas, soy artesana,
adentro, en silencio. Lo que diferenciaba a unos pero mi trabajo de producción, con lo que yo
de otros no era su posicionamiento de clase mantenía mi casa, se había terminado. Y así, la
sino su habitus, es decir, el sistema de disposi- mayoría de los compañeros del conurbano por-
ciones prácticas para la acción, que incluye for- que se cerraron las fábricas, quebró la pequeña y
mas de percepción y esquemas de apreciar e mediana industria, y bueno fuimos quedando de
interpretar la realidad. Los diferenciaba, en a poco sin trabajo, hasta que nos empezamos a
suma, la lógica práctica, que define la relación juntar los desocupados, mal llamados piqueteros
ordinaria con el mundo (Bourdieu, 2003). para todo el mundo... que a mí no me molesta en
absoluto que digan eso, porque cada cual defien-
El discurso que planteó la existencia de los de lo que le parece justo y yo defiendo mi trabajo,
“piqueteros violentos” irrespetuosos de los mi dignidad como argentina, todo el derecho que
“derechos de los ciudadanos a su libre circula- nos quitaron a poder vivir dignamente de nuestro
ción” que se instaló desde los medios masivos trabajo”. Gutiérrez es encargada del Taller Textil
de comunicación, funcionó como barrera dis- Azucena Villaflor y se desempeña como dele-
criminatoria para las personas, puertas adentro gada en la Plaza de Lomas de Zamora, donde
de sus casas, que vieron en los trabajadores se desarrolla una Feria Artesanal.
“ocupas” una amenaza. La construcción de ese
discurso omitía poner en contexto la situación Gabriel Rodríguez, Coordinador de “La Fábrica”,
objetiva del reclamo y su instrumento de agrega:
lucha, guiada por un derecho tan ciudadano y
constitucional como el derecho al trabajo. “En una primera instancia hicimos un trabajo en
el barrio, los compañeros que trabajaban en la
Frente a este contexto Gabriel Rodríguez, señala: zona venían a hablar con los vecinos y les expli-
caban que pretendíamos”.
“Los piquetes no eran una causa, sino una conse-
cuencia del momento del país… La desocupa- Hubo que trabajar sobre el prejuicio y la estig-
ción no la generamos nosotros, tiene que ver con matización que caló no sólo en los sectores
un proyecto de país, que afortunadamente hoy medios, y medios bajos, sino también en los
se empieza a revertir”. propios sectores populares. La procedencia de
una villa o de un asentamiento era visto como
Al momento de la toma, el MTD-Evita venía tra- una amenaza para el barrio.
bajando en el armado de distintos emprendi-
mientos productivos en cada uno de los barrios “Fue mucho trabajo conseguir que los vecinos no
con la idea de organizar, movilizar y poner en nos miraran con antipatía. Ganarnos la buena
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voluntad de los vecinos fue un trabajo perma- que debió afrontar este colectivo particular,
nente, porque la estigmatización había calado conformado por trabajadores desocupados
no sólo en los sectores medios bajos, sino tam- con historia y trayectoria laboral en diferentes
bién en los sectores populares y a nosotros nos ramas de la producción y jóvenes que no tení-
importaba que vieran que no veníamos ni a rom- an registro siquiera de un primer trabajo.
per ni a jorobar.” Gabriel Rodríguez.
“Cuando empezamos con el emprendimiento
“La gente pensaba ahí vienen estos “piqueteros”, tuvimos muchos percances. Porque nosotros no
vienen estos negros y me van a ocupar la casa... A éramos panaderos. Teníamos un maestro que
mí me dolía muchísimo cuando decían ahí vie- nos enseñaba a nosotros y nos llevó casi tres
nen los piqueteros... porque era como si fuéramos meses aprender... (Pero aprendimos.) Un día faltó
gente de otro mundo, gente de otra clase social. el panadero y tuve que hacer de panadera. Y así
¡No, yo era una persona sin trabajo, nada más! Mi aprendimos entre todos. Yo siempre les digo a los
intención no era ir a cortar la calle por nada, sino chicos que tienen que poner atención. Y ellos tie-
para que de alguna manera alguien hiciera algo nen que aprender.” Lucía Franco, encargada de
para cambiar la situación.” la Panificadora.

“..Me junté con los chicos y les dije: Yo tengo un Rubén “Tibu” Núñez, uno de los trabajadores
taller parado que no produce ni una moneda. en “La Fábrica”, señala el principal problema
Hay un montón de compañeros que tampoco con el cual debieron enfrentarse:
tienen para comer y ni siquiera para producir. Si
nos juntamos por ahí podemos empezar a hacer “Ese fue un gran déficit, sobre todo en el primer
cosas de a poquito.” Olga Gutiérrez. momento. Teníamos las máquinas y no tenía-
mos quienes las operaran”.
Comenzaron su actividad productiva ponien-
do en marcha un modesto emprendimiento La transmisión de los conocimientos de los tra-
textil y una fábrica de pan con un horno pres- bajadores/as “viejos/as” a los/las más jóvenes fue
tado y otro donado. otra de las herramientas que promovieron la
solidaridad intergeneracional para la puesta en
“La intención en ese momento fue que en este marcha del compromiso colectivo que implicó
lugar funcionen los emprendimientos productivos no sólo el aprendizaje del oficio, sino la interna-
que ya venían funcionando en los barrios donde lización de nuevas rutinas, con nuevos desafíos
existía el movimiento. Que tenía en principio un personales y colectivos.
sentido de subsistencia de la más elemental y que
servía para ir generando lazos solidarios dentro del Olga Gutiérrez, Oficial Textil, tuvo un rol funda-
mismo barrio”, explica Gabriel Rodríguez. mental como capacitadora. Señala:

La necesidad de capacitar a los trabajadores y “Los chicos a los que les enseñé a trabajar apren-
recuperar los oficios fue una de las cuestiones dieron un oficio. Hernán, Sole, que son chicos que
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terminaron el secundario y no sabían qué hacer. LA CONSTRUCCIÓN DE LAZOS


Porque Josefina, Bety, las señoras grandes ya sabí- DE SOLIDARIDAD
an trabajar... también les pasó como a mi. Pero los
chicos no sabían, Además les piden experiencia. Y En “La Fábrica” prima el espíritu cooperativo. A
si nunca trabajaste no vas a tener experiencia”. pesar de no ser expertos en organización coo-
perativista, los trabajadores de “La Fábrica” sos-
Una de las necesidades del grupo fue la crea- tienen que debe haber un reparto igualitario,
ción de un espacio que superara el de mero tanto de los beneficios como de las tareas. Para
lugar de trabajo. Un lugar que diera cuenta de cada proyecto que se presenta se toman las
las construcciones subjetivas y materiales, que decisiones colectivamente. Y las que implican
permitiera recrear a modo de relato fundacional directamente a “La Fábrica” se resuelven en un
“la historia” de su propia “odisea” y la proyección espacio de discusión, al que denominan “La
al futuro. Así nació el centro cultural “Bandidos Mesa de La Fábrica”.
Rurales” o “Centro de Cultura Popular” que fun-
ciona en “La Fábrica”. El espíritu cooperativista se sustenta en sumar
ideas, propuestas y proyectos que son puestos
Claudio Funes, su responsable, destaca la crea- a consideración del conjunto. De ese modo,
ción y el diseño de la galería de arte, repleta de no se piensa en términos personales. Está pre-
obras de un artista popular, que ilustran la tradi- sente en el discurso de los trabajadores que,
ción popular que va desde los bandidos rurales aun con todas las dificultades que supone sos-
–Bairoletto, el Gauchito Gil– hasta la lucha con- tener un espacio autogestivo, asumen el desa-
tra el imperio, la historia reciente del terrorismo fío de generar un modelo alternativo de pro-
de Estado y la desaparición forzada de personas: ducción, basado en la solidaridad y la respon-
sabilidad colectiva. En este sentido, la cons-
“Este espacio surgió como una necesidad más de trucción de una normativa consensuada gene-
“La Fábrica”. Veníamos viendo los proyectos pro- ra lazos de reciprocidad y responsabilidad
ductivos y nos preguntamos de qué manera hacia el conjunto.
enganchar a los compañeros para que se hagan
cargo de esta historia. Y más a los vecinos que se Lo expresa Olga Gutiérrez:
habían organizado en Asamblea para que “La
Fábrica” no estuviera acá”, explica. “Tratamos de cuidar esto… No es mío... las máqui-
nas ni los guardapolvos, ni la tela. ¡No! ¡Es de todos!
La integración entre los vecinos y quienes lle- O lo cuidamos entre todos o ya venimos de saber
vaban adelante el emprendimiento fue paula- lo que nos pasó”.
tina. Sobre esto señala Gabriel Rodríguez:
O en palabras de Juan:
“Al principio eran bastante reacios porque éramos
los piqueteros, pero luego cuando vieron que esto se “Vos sabés que te vas y que quedan compañeros
fue desarrollando y que realmente éramos todos cuidando tu trabajo y haciendo más de lo que
gente de trabajo, es como que hubo un acerca- haría alguien que no es parte de esa cooperativa.
miento. Es un barrio bien clasemediero. Entonces, Ser cooperativo significa pensar en más de uno,
veían que la mayoría de los compañeros que vení- pensar en el conjunto, pensar en las mayorías”.
an eran desocupados que venían de los asenta-
mientos, las villas, lo tomaban como que nos vienen Señala Claudio Funes:
a invadir el lugar… Pero se hizo un trabajo sobre el
barrio y los vecinos de a poco lo fueron aceptando”. “Acá no tenemos patrón, así que yo esto lo tengo
que cuidar, porque es mi herramienta de trabajo
Las actividades del centro cultural son varia- y es lo que me da de comer”.
das: promueve talleres de murga, charlas,
debate, proyección de películas. En ellas parti- Para este colectivo no se trata sólo de recuperar
cipan los miembros del grupo y se invita a la fuente de trabajo, “la herramienta” o el empleo.
todos los vecinos del barrio. Ese es sólo un aspecto importante, fundamental,
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“El mayor orgullo que se tiene es que una genera-


ción de pibes entre 18 y 25 años que el sistema
neoliberal escupió, encontraron en el Movimiento
un sentido a la vida: luchar contra la injusticia y
adquirir la cultura del trabajo... al principio fue
duro... pero fue un aprendizaje para todos... un
aprendizaje colectivo.” Gabriel Rodríguez.

“La Fábrica es un lugar de contención; más allá


de tener un trabajo es un lugar donde no tene-
mos jefes. Somos acá todos iguales, podemos dis-
cutir de igual a igual, es un lugar muy especial”
Roxana.

al que se debe añadir el de la generación de otro


modo de hacer, de producir, y por lo tanto, de LA PRESENCIA ACTIVA DEL ESTADO
pensarse a sí mismo y al conjunto. Ese otro
modo de hacer funda en los trabajadores una En 2003, el gobierno nacional implementó un
nueva subjetividad que se expresa en una fuer- programa de desarrollo local y economía social
te identificación con su lugar de trabajo –enten- llamado “Manos a la Obra”2 que consiste en
diendo lugar como el espacio privilegiado de lograr un desarrollo social económicamente
construcción material y simbólica– vivido como sustentable, mejorar la calidad de vida de las
facilitador, y no como obstáculo para la autorre- familias y promover la inclusión social a través
alización pensada en términos colectivos. En de la generación de empleo. Dicho plan prevé
estas relaciones laborales autogestivas, aquella tanto el apoyo económico y financiero a activi-
frase del joven Marx refiriéndose al comporta- dades productivas como la capacitación y asis-
miento de los trabajadores fabriles del siglo XIX tencia técnica.
una vez culminada la jornada laboral: “huyen del
trabajo como de la peste”, no tiene lugar puesto Los trabajadores de “La Fábrica”, en agosto de
que el producto del trabajo les pertenece por 2003, se suscribieron al programa. De ese
completo. Y por lo tanto los expresa y reafirma modo, “La Fábrica” recibió un subsidio de ciento
como sujetos de transformación. cincuenta mil pesos ($150.000) con el que
adquirió maquinaria, la cual le permitió dinami-
Así lo exteriorizan sus protagonistas: zar notablemente la producción y sumar nue-
vos puestos de trabajo.
“Para nosotros ‘La Fábrica’ es un símbolo. Lo que
nos muestra es que se puede; en forma solidaria, A partir del aporte recibido desde el Estado,
organizativa y con voluntad se puede. Es el orgu- Gabriel Rodríguez expresa que:
llo de una Fábrica administrada que produce por
los propios trabajadores. Es eso, como se socializa “Sin ese subsidio nosotros no hubiéramos podido
la producción, y es el orgullo de tener una fábrica comprar ninguna máquina o seríamos única-
propia donde el trabajador, que es el que genera mente una expresión autogestiva y testimonial.
riqueza, se socializa el capital entre todos ellos.” Que está muy lindo, que ayuda a organizarnos,
Rubén Tibu Núñez. que construye conciencia colectiva, pero si no
hay máquinas y no generamos trabajo, los com-
“ ‘La Fábrica’ es mi casa, en esto encontré lo que pañeros no pueden comer y vivir dignamente de
no encontré en otro lado... y yo pienso pelear por su propio trabajo. Eso es todo un chamuyo”.
el derecho mío, por el derecho de mis compañe-
ros para que tengamos trabajo digno. Porque A la adquisición de nueva tecnología, le siguió la
todos tenemos derecho a trabajar. Y llevarle un capacitación por parte del Estado para producir
plato de comida a nuestros hijos, es lo más lindo
que hay.” José Sánchez del Taller Textil Azucena 2 Para una profundización sobre el plan Manos a la Obra,
Villaflor. consultar en: www.desarrollosocial.gov.ar
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de manera más industrial. Gracias a ello se forta- ducción lo requiere, según estacionalidad.
leció el emprendimiento textil consistente en la Además, realizan estampados y serigrafía, para
confección de guardapolvos escolares, ropa de ello se deben ocupar 6 puestos de trabajo. La
trabajo, remeras, ropa deportiva, ambos para capacitación a otros trabajadores forma parte
médicos, enfermeras, etc. y ropa de punto entre de una red de cooperativas y talleres que tiene
las principales prendas. Además, pudieron desa- como objeto confeccionar guardapolvos e
rrollar sus propias prendas para comercializar en indumentaria de trabajo, según un convenio
el mercado. con el Estado Nacional, Provincial y Municipal.
Poseen a su vez la producción propia de indu-
mentaria que es vendida en ferias.
LA FÁBRICA HOY
Y LAS POLÍTICAS PÚBLICAS Programa Guardapolvo Social
La Subsecretaría de Políticas Públicas de la pro-
Afectados a distintos proyectos, que funcionan vincia de Buenos Aires, en enero de 2006, puso
en las instalaciones de “La Fábrica” y en el territo- en marcha el Programa Guardapolvo Social a
rio de la provincia de Buenos Aires, hay en la través del cual 31 organizaciones sociales con-
actualidad aproximadamente doscientas perso- feccionan anualmente 6.000 guardapolvos, que
nas; es decir, doscientos puestos de trabajo se entregan a los alumnos bonaerenses de
genuinos. bajos recursos. El programa tiene como objeti-
vo alcanzar una producción sustentable y fun-
Taller textil Azucena Villaflor damentalmente, dejar capacidad instalada para
En el taller trabajan 12 personas en forma per- la comercialización de productos que elaboran
manente y 30 trabajadores/as cuando la pro- las organizaciones sociales.
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Panificadora Provincias Unidas


En la panificadora trabajan un total de 15 per-
sonas en forma permanente. La producción es
de 1.000 kilos de pan por día, más sus deriva-
dos. La comercialización se realiza en los
comercios del barrio y comedores comunita-
rios. Además, se vende en “La Fábrica”.

Cervecería La Nacional
La cervecería se caracteriza por ser totalmente
artesanal. El proceso de elaboración es de 5
semanas. Están equipados para producir 1.500
litros mensuales. Tienen un total de 6 puestos
de trabajo. Toda su producción es vendida
directamente al consumidor en La Fábrica.

Centro Cultural Bandidos Rurales


En el centro se realizan diferentes actividades
en las que participan los vecinos del barrio. Se
exhibe una muestra de pinturas de Pablo de
Bella en forma permanente. Se dictan talleres
de diferente índole. Se organizan charlas-
debate sobre distintas temáticas. Se realizan
recitales de bandas y encuentros de murgas.

Cooperativa de Colocación de Luminarias


(Convenio con Ministerio de Infraestructura
de la Provincia de Buenos Aires)
La Cooperativa desarrolla la actividad de armar
y colocar luminarias en los barrios, conjunta- deben limpiar. Trabajaban en los distritos de
mente con las organizaciones sociales. Son los Florencio Varela y Almirante Brown.
responsables de la fabricación de los caños y
realizan el ensamblado de luminarias. Cooperativa de Construcción de Veredas
Esta Cooperativa funciona a través del programa
Si bien carecen de tecnología para producir las dependiente del Ministerio de Infraestructura de
luminarias, y por ese motivo deben comprar en Nación “Mejoramiento de hábitat”. En el marco
otras fábricas, están en condiciones de sostener de dicho Programa, por ejemplo, se hicieron en la
una metalurgia liviana (doblado y galvanizado Ciudad de Avellaneda, más de 6.000 metros line-
de caños) y posteriormente el ensamblado de ales de veredas distribuidas en 3 cooperativas.
las luminarias. Por lo tanto, realizan el ensambla-
do para todas las cooperativas y luego cada coo-
perativa coloca las luminarias en el Municipio PARTICIPACIÓN DEL MUNICIPIO
correspondiente. La cantidad de puestos de tra- CON LOS VECINOS QUE INTEGRAN
bajo en la Cooperativa es de 6 en producción y LAS COOPERATIVAS
4 en la colocación de luminarias.
La promoción de políticas públicas por parte
Cooperativa de Limpieza de Arroyos de los gobiernos municipales, está estrecha-
“La Fábrica” (Convenio con el Ministerio mente ligada a los recursos con que cuente el
de Infraestructura de la Provincia de municipio. En este sentido, el gobierno nacio-
Buenos Aires) nal realiza una importante transferencia de
Esta Cooperativa es responsable de la limpieza fondos a los municipios para que sean destina-
de dos arroyos: Las Piedras y San Francisco. En dos a obra pública. Jorge Ferraresi, Intendente
total son 15.000 metros lineales de arroyo que de la Ciudad de Avellaneda, ha manifestado:
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“La inversión nacional en los municipios es inédita Otro de los proyectos es adquirir un local para
y evidentemente tiene que ver con la decisión de vender los productos que realizan para editar,
realizar una transferencia de fondos de los sectores desde el Centro Cultural Bandidos Rurales, una
más concentrados a los sectores más desposeídos. revista cultural abierta.
Y, a partir de ahí, se generó un programa intere-
sante donde el Movimiento Evita consiguió a tra- Los obstáculos que deberá sortear este colecti-
vés del Ministerio de Desarrollo Social la posibili- vo están relacionados con la necesidad de
dad de desarrollar el programa PRIS Programa de incorporar tecnología con la finalidad de mejo-
Inversión Social, donde se cedió a instituciones y rar los estándares de calidad de sus productos,
distintas cooperativas un cupo importante (26 lo cual redundaría en el crecimiento de la com-
cooperativas) para realizar obra pública con parti- petitividad de los mismos en el mercado. Ese
cipación institucional y vecinal. Acá los mismos salto cualitativo les permitiría ampliar la relación
vecinos del lugar trabajan en las mejoras de su con el sector privado y lograr una mayor auto-
barrio, pavimento, hormigón, veredas, agua pota- nomía del Estado para que el proyecto sea sus-
ble y cloacas. También con las cooperativas tene- tentable en el tiempo.
mos un programa que financia la Provincia de
Buenos Aires para la colocación de luminarias. Por otro lado, el acceso a algunos aspectos
Fundamentalmente, la gente trabajando para su que hacen a la seguridad social, tales como la
propia mejora y dignificando el tema del trabajo pertenencia a una obra social y la jubilación
tan necesario en estas épocas.” figuran en la agenda de cuestiones a resolver.

“Nosotros viabilizamos institucionalmente desde También, la permanente capacitación de los


el municipio canalizar la puesta en marcha de cooperativistas es un tema básico de funda-
Programas Nacionales y Provinciales articulando mental importancia que concierne a sus miem-
la necesidad de los vecinos con la propia partici- bros, lo que es expresado por Olga Gutiérrez:
pación de los mismos a partir de la figura de la
cooperativa. Esto hace que se genere trabajo, un “Si seguimos organizados, vamos a poder seguir
ingreso digno y se traduce en satisfacción en los adelante. Inclusive con los reclamos. Yo considero
vecinos del barrio.” que este gobierno hizo. Hizo muchas cosas a
como veníamos, pero falta bastante”.
“Es un proceso dinámico que pretende incorporar
a los sectores más desposeídos.” Juan Sena, señala:

“Por cada peso que pone un vecino de Avellaneda, “Creo que lo mejor lo tenemos que hacer entre
la Nación pone tres destinados a obra pública. todos. La única forma de cambio es con todos.
Tomando en cuenta el presupuesto 2009 del Hay que incorporar a aquellos que ni siquiera
Municipio de Avellaneda que estuvo en el orden de hablan porque no se animan, porque no se sien-
los 300 millones y la inversión pública para 2009 y ten formados o consideran que los demás saben
el primer semestre de 2010, va a estar en el orden más... y la única forma de hacer cosas es hacien-
de los 900 millones. Esa es la inversión que realiza do y equivocándonos. Pero haciendo”.
el Estado Nacional en un municipio.”

CONCLUSIONES
EL FUTURO, DIFICULTADES Y DESAFÍOS
La década del ‘90 supuso la destrucción del tra-
Entre los proyectos a corto plazo figura la con- bajo, la privatización de la seguridad social y la
formación de una Cooperativa de reciclado de marginación de miles de personas en nuestro
plásticos, que actualmente se encuentra en país, que se hicieron visibles a través de la pro-
marcha. Los trabajadores generaron vínculos testa social, como modo de reclamo del dere-
con los sindicatos de cartoneros con el propó- cho a una vida digna.
sito de promover una red solidaria de inter-
cambio de materias primas y de producción Los Movimientos de Desocupados/Movimien-
entre las distintas cooperativas. tos Sociales crearon nuevas formas organizati-
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vas que devinieron en acciones concretas y BIBLIOGRAFÍA


propositivas. La recuperación de los lugares de
trabajo por parte de los trabajadores desocu- ARONSKIND, Ricardo (2003): “¿Más cerca o más
pados y la puesta en marcha de procesos pro- lejos del desarrollo? Transformaciones econó-
ductivos, sin ayuda del Estado, demostraron micas en los 90”, en BECK, ULRICH y Elisabeth
que la autogestión es posible con organiza- BECK-GERNSHEIM (comp.): La individualización.
ción y solidaridad. Pero también dejaron al El individualismo institucionalizado y sus conse-
descubierto que, frente a un mundo y una cuencias sociales y políticas, Barcelona: Paidós.
sociedad de mercado globalizada, altamente
competitiva, es necesario contar con apoyos BOURDIEU, Pierre (2000): “¿Cómo se hace una
no sólo para el desarrollo de los proyectos pro- clase social? Sobre la existencia teórica y prác-
ductivos, sino para su sustentabilidad a largo tica de los grupos”, en BOURDIEU, P: Poder, dere-
plazo. Para ello, se hace imprescindible la cho y clases sociales, Bilbao: Desclée, pp. 101-
incorporación de tecnología y la capacitación 129.
permanente de los trabajadores.
RAPETTI, M. (2005): La macroeconomía Argen-
A partir de 2003, se reinstaló un nuevo para- tina durante la post-convertibilidad: Evolución
digma basado en la producción, la reconstruc- debates y perspectivas. New School University.
ción del mundo del trabajo y la recuperación Argentina Observatory, New York.
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Estado de políticas públicas de promoción y SIDICARO, Ricardo (2002): Los Tres Peronismos.
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de sustentación que dio impulso y dinamizó XXI.
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por vía de subsidios y exenciones impositivas. SIDICARO, Ricardo (2001): La crisis del estado y
los actores políticos socioeconómicos en la
Resulta fundamental en la actualidad, sostener Argentina (1989-2001), Buenos Aires: Libros del
políticas públicas que avalen estas experien- Rojas, Serie Extramuros.
cias productivas y organizativas, que denotan
que otras formas de organización del trabajo y
de producción son posibles, a la vez que
ponen de manifiesto que el trabajo sigue sien-
do, aun en la sociedad globalizada, el gran
cohesionador social, y los trabajadores organi-
zados el sujeto social de la transformación para
la profundización de un modelo redistributivo
con justicia social.
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[ALEjANDRO LANGLOIS]

El presente artículo intentará describir y anali- dades, salud y seguridad laboral, trato justo
zar el vínculo entre las Organizaciones No con clientes y proveedores. Miradas integrales
Gubernamentales (ONG) y las empresas en el afirman que la RSE debería estimular, en todo
marco de lo que se conoce como Respon- caso, el desarrollo económico y social de una
sabilidad Social Empresaria (RSE). comunidad. Desde la perspectiva europea, es
la integración voluntaria por parte de las
Muchas de las dimensiones que componen el empresas de las preocupaciones sociales y
cada vez más complejo concepto de RSE presu- medioambientales en sus operaciones comer-
ponen la participación colaborativa o crítica de ciales y sus relaciones con sus interlocutores
las ONG. Desde aquellas que cooperan con las (Comisión Europea, 2002).
empresas en el desarrollo de planes y progra-
mas de acción social privada, hasta otras que En los Estados Unidos, se la define como la
ejercen una función de control y presión sobre administración de un negocio de forma que
el comportamiento ambiental, se extiende un cumpla o sobrepase las expectativas éticas,
abanico de acciones con muchos matices, que legales, comerciales y públicas que tiene la
se vinculan estrechamente y dan cuenta del sociedad frente a una empresa (Business for
nivel de desarrollo social de una comunidad. Social Responsibility, 2001).

En América Latina, el Instituto ETHOS de Brasil


LA RESPONSABILIDAD sostiene que la RSE es la forma de gestión defi-
SOCIAL EMPRESARIA nida por la relación ética y transparente de la
empresa con todos los públicos con los cuales
La Responsabilidad Social de la Empresa (RSE) se relaciona, y por el establecimiento de metas
es un fenómeno que ha cobrado fuerza en los empresariales compatibles con el desarrollo
últimos años en todo el mundo. Son varios los sustentable de la sociedad, preservando recur-
motivos que explican esta irrupción. En los sos ambientales y culturales para las futuras
Estados Unidos, donde hay una larga historia generaciones, respetando la diversidad y pro-
de empresarios filántropos, fue luego de las cri- moviendo la reducción de las desigualdades
sis por los fraudes corporativos de principios de sociales.
siglo cuando la comunidad empresaria incor-
poró el tema de la RSE en la agenda. En cambio,
en Europa fue el tema del ambiente y el desa- Alejandro Langlois : Master en Responsabilidad Social
Empresaria, Universidad de Alcalá de Henares. Licenciado en
rrollo sostenible el que más impulsó la RSE. Por Comunicación, Universidad del Salvador. Asesor en
su parte, en los países en vías de desarrollo, la Comunicación de la Iniciativa de Ética y Capital Social del BID,
delicada situación social de pobreza es tal vez en Washington DC. Consultor Externo Programa de Naciones
el factor que más impulsa al sector privado a Unidas para el Desarrollo (PNUD). Recibió distintas becas del
Gobierno de EE.UU., la OEA, el INDES, el BID, la Fundación
replantearse su rol e introducir políticas de res- Nuevo Periodismo Iberoamericano y la Fundación Carolina.
ponsabilidad social. Premio al Periodismo de RSE (2005) de la Red Puentes, Novib
y el Gobierno de Holanda. Docente universitario en las carre-
Algunas voces dicen que la RSE es la capacidad ras de Comunicación Universidades del Salvador y Palermo.
Profesor Visitante Internacional de la Universidad Nacional de
de las empresas para responder a los cambios Panamá. Desde 2002, fundó y dirige ComunicaRSE
sociales. Se refiere a asuntos como educación, (www.comunicarseweb.com.ar) el primer medio de habla
derechos del trabajador, desarrollo de capaci- hispana especializado en RSE.
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“ Por un lado, existen ONG que


cooperan con las empresas. Por otro
lado, existen organizaciones cuya fun-
ción es establecer un sistema de contro-
les sobre el accionar de las compañía.
nos voluntarios sin ánimo de lucro que surge en
el ámbito local, nacional o internacional, de
naturaleza altruista y dirigida por personas con
un interés común. Las ONG llevan a cabo una
variedad de servicios humanitarios, dan a cono-
cer las preocupaciones ciudadanas al gobierno,
supervisan las políticas y apoyan la participa-
ción política a nivel de comunidad.
Los primeros antecedentes de responsabilidad
social empresarial pueden ubicarse en los años Proporcionan análisis y conocimientos técni-
50 y 60. Era una visión empresaria de la acción cos, sirven como mecanismos de alerta tem-
social vinculada a la caridad del empresario, prana y ayudan a supervisar e implementar
entendido como individuo y no como empre- acuerdos internacionales. Algunas están orga-
sa. En aquellos años aparecieron una serie de nizadas en torno a temas concretos como los
impulsos tributarios que incentivaron los apor- derechos humanos, el ambiente o la salud.
tes filantrópicos. A partir de los años 60, impor-
tantes empresarios como Thomas Watson de
IBM, David Rockefeller del Chase Manhattan y LA FUNDACION EMPRESARIA
otros, plantearon por primera vez la idea de
una responsabilidad social de las empresas. Se podría afirmar que la fundación constituye
el modelo más antiguo de RSE, y es un punto
Más allá de estas miradas, se hace evidente de convergencia en la naturaleza jurídica entre
que las empresas han comenzado a asumir las ONG y las empresas.
nuevos roles que van mucho más allá de su
acción económica. Muchas de ellas superan La creación de fundaciones es una práctica
en su poderío al de los países en los que ope- que se enmarca dentro de la Responsabilidad
ran (las ganancias brutas de General Electric Social de la Empresa, que mejora la imagen
son superiores al PBI sumado de las doce corporativa de las grandes compañías y
naciones más pobres del planeta) y tienen, por fomenta las empresas socialmente responsa-
lo tanto, una responsabilidad primordial en el bles. Entendemos por fundación una organiza-
desarrollo de estas comunidades. ción dotada de personalidad jurídica privada,
caracterizada por perseguir, sin ánimo de
Gran parte de las actividades que se realizan lucro, fines de interés general a favor de un
relacionadas con el tema que nos ocupa, se colectivo genérico.
engloban en lo que denominaremos “acción
social”1, que son las actividades que se llevan a Para muchas empresas la gestión del patroci-
cabo para ayudar a colectivos discriminados nio y mecenazgo se realiza a través de la pro-
socialmente y más necesitados. Estas activida- pia fundación corporativa. Este tipo de funda-
des se suelen realizar a través de Organizaciones ción ha sido constituida y promovida por la
No Gubernamentales. propia empresa, canalizando de esta manera las
relaciones que van más allá del propio negocio.

ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES Según el origen de sus fondos, se puede clasifi-


(ONG) car a las fundaciones corporativas en depen-
dientes e independientes. El primer caso se
Según el Departamento de Información Pública refiere a las que fueron creadas y financiadas
de Naciones Unidas, una organización no por una organización empresaria o corporativa
gubernamental es cualquier grupo de ciudada- con la finalidad de realizar acciones, programas
o proyectos comunitarias. Dentro de éstas, el
tema de la transferencia de los fondos puede
1 Se entiende aquí por acción social el uso de recursos huma- ser resuelto de varias maneras: mediante subsi-
nos, técnicos o financieros para ayudar a los colectivos menos dios fijos, porcentajes sobre las utilidades o esta-
favorecidos de la sociedad. bleciendo año a año un monto determinado.
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En la medida en que estos montos sean fijados llan una estrategia de patrocinios que apunta a
por mecanismos determinados de antemano, relacionarse con posibles mercados de poten-
la fundación operará con mayor continuidad y ciales clientes. Se destacan en este apartado
no dependerá solamente de la voluntad de los actividades culturales y deportivas que garan-
ejecutivos de la empresa. tizan llegada a públicos masivos, a través de los
medios de comunicación, según la tipología
clásica de Ramón Guardia Massó.
VÍNCULO ENTRE EMPRESAS Y ONG
EN EL MARCO DE LA RSE Mecenazgo
Apoyo, que se hace extensivo en el tiempo, a
Esta relación, en el marco de la RSE, opera en actividades culturales abiertas a toda la comuni-
dos dimensiones. Por un lado, existen ONG que dad, o de apoyo a trabajos de investigación
cooperan con las empresas gestionando los científica llevados a cabo por personas y/o insti-
planes de lo que en párrafos anteriores definía- tuciones.
mos como acción social. Por otro lado, existen
organizaciones cuya función es establecer un • Cultural: engloba las artes escénicas en
sistema de controles sobre el accionar de las general (teatro, música, danza, cine) y artes
compañías y, ocasionalmente, realizar denun- plásticas (patrimonio, pintura, escultura). Estas
cias públicas y/o legales. Por lo general, se ocu- acciones son las que se definen como de
pan de cuestiones vinculadas con el ambiente y mecenazgo.
los derechos humanos y sus ejemplos más • apoyo al sistema educativo con
emblemáticos y mundialmente conocidos son medios materiales (por ejemplo, facilitando el
Greenpeace y Human Right Watch. acceso a las nuevas tecnologías de informa-
ción y la comunicación (NTCI), fomentando
determinadas especialidades (concursos de
COOPERACIÓN CONTROL literatura, premios) o apoyando la formación
universitaria (becas, estudios en el extranjero,
• Financiamiento y transferencia de recursos - seminarios, conferencias,…).
Auditoría Social. fomento de la I+D+i (proyec-
• Alianzas y coaliciones en causas sociales- tos de investigación, becas,...). Este campo sigue
Denuncias. siendo poco atractivo para los patrocinadores.
• Voluntariado Corporativo- Campañas públicas. conservación y mejora de
la biodiversidad a través de proyectos concre-
Temáticas de abordaje: Sociales, Ambien- tos o a través de la educación medioambiental
tales, Ciudadanía. (cursos, becas, premios).
a
Temáticas de abordaje: Ambientales, Dere- colectivos en situación de riesgo o exclusión
chos Humanos, Derechos Laborales, Derechos social del tercer o cuarto mundo.
del Consumidor.
Marketing con causa
Comunicación institucional que vincula la pro-
UNA TIPOLOGÍA DE LA ACCIÓN SOCIAL moción de un producto o servicio con una
DE LAS EMPRESAS causa de interés social, destinándose una parte
previamente establecida del dinero recaudado
Patrocinio por la venta de ese producto a una institución
Apoyo a eventos y espectáculos determinados que sostenga la causa respectiva.
y puntuales a cambio de un espacio publicita-
rio que permita establecer un vínculo entre la Filantropía
marca y los valores que transmita el evento. Acciones benéficas, entre las que se incluyen
Esto posibilita mejorar el posicionamiento de principalmente donaciones en efectivo o en
la empresa y fortalecer su red de vínculos especie, y que surgen como respuesta a las
sociales. Por lo general, las empresas desarro- demandas de la comunidad.
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Voluntariado Corporativo para las empresas capaces de identificarlas y


Es una actividad promovida y facilitada por la satisfacerlas. Los especialistas han detectado
empresa, en la cual los empleados u otras per- una serie de prejuicios que el sector empresario
sonas cercanas a la organización tienen la opor- tiene para con este segmento de negocios. El
tunidad de participar como voluntarios en pro- primero es que no logran identificarlo como un
gramas sociales destinados a apoyar a organiza- mercado en sí mismo, sino que tienden a consi-
ciones sin fines de lucro y sus beneficiarios. derar que se trata más de un asunto de incum-
Tiene como objetivo canalizar el espíritu solida- bencia de las ONG, los Gobiernos y las Agencias
rio de los empleados diseñando estrategias que Internacionales. Efectivamente, como la inmen-
alienten la participación de los trabajadores en sa mayoría de las empresas han considerado
forma voluntaria coordinados por la empresa que la base de la pirámide no era un mercado,
en proyectos sociales alineados con los valores no le han prestado ninguna atención; en conse-
de la compañía. cuencia, no han desarrollado capacidades, pro-
ductos, servicios y modelos de negocio ad hoc.
El voluntariado de empresa es una herramien-
ta más de gestión responsable y una oportuni- Otra cuestión que las empresas evaluaron
dad para alinear los valores con acciones con- incorrectamente es que en dichos mercados
cretas. Fundación Telefónica, por ejemplo, debían comercializarse productos y servicios
potencia y desarrolla el programa de volunta- de menor calidad que en las cadenas conven-
riado corporativo (Voluntarios Telefónica) para cionales. Esto no es necesariamente así. Los
todas las empresas del Grupo. Este programa productos y servicios no deben sufrir bajas en
permite a los empleados, activos o jubilados, su calidad, sino adaptarse a las necesidades
ayudar a colectivos en situación de riesgo y/o particulares de estos consumidores no con-
exclusión social y sentirse partícipes de una vencionales.
compañía que potencia acciones más allá del
propio negocio. Como podemos observar, la relación entre ONG
y empresa va tomando nuevas formas y dinámi-
La experiencia recogida en los últimos años cas que se inscriben dentro del movimiento
indica que el proceso ideal es acompañar global de la RSE y el Desarrollo Sostenible. La
desde la empresa aquellos esfuerzos que los Inversión Social Privada, antes conocida como
empleados ya estén realizando en el sector filantropía empresarial, la inversión socialmente
social. Además, es recomendable involucrar a responsable, el activismo accionarial y el
todos los niveles directivos y operativos de la Comercio Justo son algunas de estas nuevas
compañía en pos de un mismo objetivo para dimensiones de vínculo entre lo social y lo
que luego no existan trabas en el desarrollo de empresario.
los programas.

Negocios con la Base de la Pirámide LA INVERSIÓN SOCIAL PRIVADA


El consultor indio C.K. Prahalad lanzó una pro-
puesta que promueve hacer negocios con el De un tiempo a esta parte, se ha comenzado a
segmento que ocupa la base de la pirámide de utilizar el término, al parecer acuñado en la
ingresos. Lo hizo a través de su libro La oportu- Universidad de San Pablo, Inversión Social
nidad de negocios en la base de la pirámide. Se Privada. Es una instancia superadora de la filan-
trata para Prahalad de un segmento que posee tropía que presupone un involucramiento más
gran capacidad de consumo. estratégico de la empresa en los programas
que apoya. La empresa escoge un tema que
La base de la pirámide es un mercado, en esté relacionado con su estrategia institucional
buena medida desconocido por la inmensa y económica y participa en la elección, diseño,
mayoría de las multinacionales, compuesto evaluación y monitoreo del proyecto. Puede
por los más de cuatro mil millones de personas acompañarlo, también, a través del financia-
que viven con menos de dos dólares al día. Las miento directo o a través de la participación de
necesidades insatisfechas de estas personas los empleados con un programa de volunta-
representan la mayor oportunidad de negocio riado corporativo.
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La Fundación Slim define a la inversión social “(…) una serie de actividades de análisis y estra-
privada como el uso planificado, supervisado y tegias de inversión que aplican criterios extrafi-
voluntario de recursos privados en proyectos nancieros en la selección de valores, con el objeto
de interés público con el fin de promover el de complementar el análisis financiero tradicional.
desarrollo humano y social. De entrada estos criterios son considerados ‘éticos’
por naturaleza, si bien este término puede parecer
Plantea un paradigma proactivo, donde la cargado de subjetividad y presentar cierta reac-
empresa toma la iniciativa ante determinadas ción entre los gestores de fondos, en contraposi-
problemáticas sociales, y no responde solamen- ción a las estrategias de inversión ortodoxas”.
te ante las demandas urgentes que le plantea
su comunidad. El ahorro ético es una fórmula de inversión que,
sin renunciar a la rentabilidad, permite al ahorra-
Como ejemplo, la empresa Arcor, en la dor dirigir su excedente hacia aquellas empre-
Argentina, desarrolla desde hace más de diez sas que contribuyen positivamente a un desa-
años un programa educativo llamado “Crecien- rrollo justo y equilibrado. Las inversiones éticas
do con mi Escuela”, que tiene como objetivo no suponen ninguna innovación en el campo
apoyar escuelas de zonas desfavorecidas. Los de la ingeniería financiera, simplemente hacen
establecimientos escolares presentan proyec- explícito su contenido social, medioambiental o
tos de capacitación docente, becas para alum- redistributivo.
nos, infraestructura u otras cuestiones, que son
evaluados y seleccionados por la propia Hoy en día la inversión institucional es el motor
empresa. Arcor financia los proyectos, mejora principal del mercado de la ISR y más concre-
los programas seleccionados y monitorea su tamente el relativo a los fondos éticos y fondos
implementación. de pensiones éticos. Ambos, bajo la supervi-
sión de un comité ético, invierten en empresas
que cumplen con una serie de principios
LA INVERSIÓN SOCIALMENTE sociales y ecológicos predeterminados. Los cri-
RESPONSABLE (ISR) terios de selección buscan beneficios sociales
y económicos.
Entendemos la Inversión Socialmente Respon-
sable (ISR) como la incorporación de criterios Algunos especialistas ubican los antecedentes
éticos (sociales y ambientales) en el proceso más remotos de la Inversión Socialmente
de toma de decisiones de inversión, de modo Responsables (ISR) en las primeras modalida-
que complemente a los usuales criterios finan- des de inversión financiera llevadas a cabo por
cieros basados en la rentabilidad, la liquidez y el los cuáqueros en el siglo XVII en los Estados
riesgo. La inversión socialmente responsable o Unidos. Este grupo religioso, impulsado por
inversión ética es aquella que a los tradicionales sus valores morales, decidió no invertir en
criterios financieros incorpora criterios sociales y negocios vinculados al alcohol, el tabaco, las
medioambientales. Esta filosofía de inversión armas o el comercio de personas. Unos años
permite a los ahorradores ser congruentes con después, durante la “loca” década del 20 la
su modo de pensar y pueden servir incluso Iglesia Metodista siguió un camino similar.
como mecanismo de presión desde el sector
privado para cambiar o al menos orientar las En 1971, también en los Estados Unidos, surge
decisiones empresariales de acuerdo con aspec- el que sería considerado el primer fondo ético
tos sociales o medioambientales. Además, de moderno, el Pax Word Fund, que excluía de sus
estas inversiones se benefician un conjunto de operaciones todas aquellas empresas relacio-
pequeños proyectos y microempresas que no nadas con la industria bélica, y que tenía como
pueden obtener fácilmente financiación al no contexto motivador la masiva movilización
ofrecer las garantías convencionales que exigen social contra la guerra de Vietnam que se pro-
las entidades financieras tradicionales (Eco- dujo en el final de la década del 60.
nomista Sin Fronteras, 2007).
El Pax World fue fundado por Luther Tyson y
La organización Forética define a la ISR como: Jack Corbett, dos hombres importantes de la
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Iglesia Metodista Unida, que quisieron darles a proyectos y empresas aptos para la ISR.
sus feligreses la posibilidad de invertir su dine- La organización Economistas Sin Fronteras
ro de acuerdo con sus valores. Al mismo tiem- define a las ACSI de esta manera:
po, querían desafiar a las corporaciones a ele-
var sus estándares sociales y ambientales. “Se trata de organizaciones, con o sin ánimo de
lucro, que han desarrollado metodologías de
La herramienta de inversión que lanzaron nació investigación sobre aspectos empresariales que se
el 10 de agosto de 1971 con un capital inicial de encuentran dentro de la esfera de los impactos
101 mil dólares. Hoy el fondo se llama Pax World sociales y medioambientales, y sobre las políticas,
Balanced Fund, tiene una oferta variada de fon- procesos, procedimientos y sistemas generados
dos y una base de clientes de más de 100 mil para mitigar los impactos negativos generados en
inversores. Es considerado el punto de partida el desarrollo de su actividad”.
de una enorme industria de Fondos Sociales de
Inversión. Sobre el procedimiento de calificación
y su independencia EsF afirma:
En los años ‘80, la ISR comenzó a ser utilizada
por los activistas que protestaban contra el “Normalmente esa información es estructurada
Apartheid en Sudáfrica. Al tener una fuerte en bases de datos que se ponen a disposición de
representación afroamericana, algunos gobier- gestores financieros, inversores individuales,
nos estaduales y municipales como el de Nueva ONG, administraciones. La independencia de
York, Massachussets, California y muchos otros, estas agencias radica en que la remuneración de
dejaron de invertir sus fondos de pensiones en los servicios es facilitada por quien hace uso de la
empresas que tuvieran negocios vinculados información (inversores, gestoras de fondos), a
con el gobierno de Sudáfrica. diferencia de las auditorías, donde lo hace la
empresa auditada”.
La noticia fue portada del New York Times y
causó una profunda polémica dentro de la La Asociación Española de Contabilidad
comunidad financiera de Wall Street. Los y Administración de Empresas (AECA)
miembros del fondo de pensiones de las define como:
Baltimore querellaron contra el Estado por esta
decisión, alegando que era ilegal. “(… ) organizaciones que recopilan, analizan y
organizan la información acerca de los registros
RSC de las compañías cotizadas. Estas agencias

“ Esta filosofía de inversión (ISR)


permite a los ahorradores ser con-
gruentes con su modo de pensar y
pueden servir incluso como mecanis-
mo de presión desde el sector privado.
ponen a disposición de los inversores informa-
ción homogénea y comparable, necesaria para
tomar decisiones de inversión informadas”.

Criterios de exclusión más frecuentes:


• Inversión en países con regímenes políticos opre-
sivos y que no respetan los derechos humanos.
• Utilización de técnicas productivas contami-
En este contexto de gran crecimiento de la ISR nantes, nocivas y peligrosas.
en el mundo, las Agencias de Calificación • Fabricación de material nuclear.
Social Independiente (ACSI) cobran una gran • Explotación laboral de menores.
relevancia como sistema de asistencia infor- • Destrucción del medio ambiente.
mativa para los inversores. Se trata de organi- • Falta de reconocimiento de los derechos fun-
zaciones que han desarrollado métodos de damentales de los trabajadores.
investigación sobre los impactos sociales y • Industria de armamento.
ambientales de las empresas. Estas bases de • Industria de alcohol y tabaco.
datos sirven para calificar las políticas, proce- • Industria de juegos de azar.
sos, procedimientos y sistemas generados por • Utilización de publicidad agresiva u ofensiva.
las compañías para gerenciar sus impactos • Fomento de la violencia.
negativos. Y detectar así, cuáles son los planes, • Industria de la pornografía.
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EL ROL DE LAS ONG EN EL • En España, la confederación de ONG SETEM


ACTIVISMO ACCIONARIAL decidió poner en práctica el activismo accio-
narial en 2001 con la compra de acciones de
El activismo accionarial engloba todos los dos de las principales empresas textiles de la
pasos que deben dar los accionistas cuando Península Ibérica: Inditex y Adolfo Domínguez.
poseen acciones en una empresa, no cuando Desde su condición de accionista, SETEM
las compran o las venden. Es también una ten- impulsó que estas empresas mejoraran el con-
dencia dentro de la cual las ONG están tenien- trol de sus cadenas de proveedores en países
do cada vez más relevancia. en vías de desarrollo, donde se verificaron
algunas violaciones a los derechos laborales y
• Mientras que las definiciones y las políticas humanos.
del activismo accionarial varían mucho entre
sí, en términos generales podría decirse que se • En 2007 amplió su práctica de activismo accio-
trata de los accionistas ejercitando sus dere- narial en el BBVA y el Banco Santander para pro-
chos con el fin de controlar, y a veces influir, en mover lo que la propia ONG denomina “finanzas
la gestión de las empresas en las que han éticas”.
invertido de acuerdo con los valores de la RSE
(Forética, 2006). En junio de 2008, intervino directamente en la
Junta de Accionistas del Banco Santander para
• El concepto de activismo accionarial se basa sensibilizar a los accionistas e informar al
en tres pilares fundamentales: Consejo de Administración sobre los daños
generados por el Complejo Hidroeléctrico Río
• La búsqueda de rentabilidad sostenida en Madeira en Brasil, financiado por el banco
el tiempo. español. Desde entonces, el Santander deter-
minó una nueva política ambiental para eva-
• La introducción de factores extrafinancie- luar sus créditos.
ros, como son los aspectos medioambien-
tales, sociales y éticos.
COMERCIO JUSTO
• El ejercicio de los derechos de los accio-
nistas, como por ejemplo el derecho de Recientemente, las principales organizaciones
voto y el derecho de voz. de Comercio Justo a escala internacional han
consensuado la siguiente definición:

Esta incipiente tendencia, que tiene su mayor “El Comercio Justo es una asociación de comer-
nivel de desarrollo en el entorno europeo, está cio, basada en el diálogo, la transparencia y el
comenzando a ser utilizada por las ONG como respeto, que busca una mayor equidad en el
herramienta de presión. El activismo accionarial comercio internacional. Contribuye a un desarro-
es una estrategia en la que las ONG informan y llo sostenible ofreciendo mejores condiciones
movilizan a los accionistas de una determinada comerciales y asegurando los derechos de pro-
empresa para que éstos puedan influir en su ductores y trabajadores marginados, especial-
comportamiento (SETEM, 2010). mente en el Sur. Las organizaciones de Comercio
Justo, apoyadas por los consumidores, están
Para avanzar en esta tarea de incidencia, las implicadas activamente en apoyar a los produc-
ONG se constituyen directamente en accionis- tores, sensibilizar y desarrollar campañas para
tas de las empresas, adquiriendo un paquete de conseguir cambios en las reglas y prácticas del
títulos que las convierte en accionistas minori- comercio internacional convencional”.
tarios con voz y voto en las Asambleas Anuales
de Accionistas de dichas compañías. Para hacer- El comercio justo nació en la década del 50 a
se con ese capital se valen muchas veces del través de convenios entre importadores mino-
apoyo de los propios sindicatos, de asociacio- ristas del mundo occidental y pequeñas
nes de accionistas minoritarios y del aporte de comunidades indígenas de países en vías de
los voluntarios. desarrollo, basado en la adquisición de parte
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de los primeros de ciertos comestibles produci- dada su buena imagen social y “tercerizar” en
dos bajo unas condiciones especiales desde un ellas sus programas de inversión social privada.
punto de vista social y ambiental. Los países Para las ONG, el riesgo es considerar a las
occidentales quisieron premiar este tipo de prác- empresas sólo como fuente de financiamiento
ticas adquiriendo estos productos y transmitien- para sus actividades, o como el “enemigo públi-
do casi en su integridad los beneficios obtenidos co” demonizado al que sólo se debe combatir.
con la venta de éstos a los productores. Hay entre estos extremos una gama muy amplia
de grados intermedios dentro de la cual colocar
Según la Coordinadora Estatal de Comercio este vínculo. Es indudable que el diálogo y la
Justo en España, los criterios según los cuales concertación entre diferentes actores dentro de
se puede definir estas prácticas son los una comunidad representan un buen síntoma
siguientes: de fortaleza social. Asimismo, el abordaje de la
solución de las distintas problemáticas sociales,
• Salario y condiciones de trabajo dignos. económicas y sociales que plantea la globaliza-
• Relación comercial a largo plazo. ción deberá ser irreversiblemente multisectorial,
• Los productores destinan parte de sus bene- dadas las complejidades que plantea. En este
ficios a las necesidades básicas de sus comuni- escenario, las alianzas empresa/ONG son bien-
dades. venidas y hasta necesarias.
• Ausencia de explotación laboral infantil.
• Igualdad entre hombres y mujeres. Aun así, en determinados contextos históricos
• Funcionamiento participativo. en los cuales, por distintos motivos, el Estado ve
• Respeto del ambiente. relegado su rol de garante de los bienes y servi-
• Productos de calidad. cios públicos básicos, las empresas y las ONG se
ven tentadas de asumir un rol de “sustitución” o
Vale citar como ejemplo a Telefónica, que “compensación” de dicha función. Entendemos
aprobó la Norma General de Contratación de que el rol que le cabe a estos actores nunca
Bienes y Servicios a Proveedores Sociales, que debería superar la instancia de la “complemen-
describe y establece los mecanismos para tación” del papel del Estado. Esto es así por la
impulsar la contratación a entidades sociales propia limitación de la naturaleza social de
que trabajan para fomentar la inclusión al mer- ambos. La empresa puede avanzar en estos
cado de trabajo de personas en riesgo de terrenos, pero siempre vinculando su accionar a
exclusión social. Éste es el caso de Centros su propia naturaleza de obtener fines de lucro.
Especiales de Empleo, entidades sin ánimo de Las ONG, en tanto, agotan su representatividad
lucro, empresas asociadas a colectivos inmi- en el tema que abordan y en los miembros que
grantes, víctimas de violencia doméstica, ex- la constituyen.
presidiarios y familiares de niños beneficiados
por el programa Proniño, entre otros. La consolidación de este tipo de vínculo,
empero, será un rasgo que mostrará la fortale-
za y el dinamismo de una sociedad, además de
CONCLUSIÓN ayudar a agregar valor social y equilibrio a la
producción y distribución de la riqueza en el
La Responsabilidad Social Empresaria, entendi- mundo que aspiremos a construir en el futuro.
da como una modalidad de gestión empresa-
ria que tiende a administrar la totalidad de los
impactos que produce un negocio y a estable-
cer relaciones duraderas con todos los grupos
de interés, supone un marco propicio para que
las organizaciones no gubernamentales
cobren relevancia para las compañías.

Existe aquí el riesgo de asumir posturas extre-


mas. Para las empresas: ver en las ONG organi-
zaciones junto a las cuales construir reputación
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BIBLIOGRAFÍA

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[MIGUEL ANGEL GARDETTI Y JUAN CAMILO CASTAÑO ZAPATA]

Las políticas de globalización y de crecimiento dores y consumidores potenciales y entender-


económico no han incluido a toda la sociedad los como un mercado no atendido hasta ahora
en su desarrollo. A medida que las economías por las empresas es una conceptualización que
crecen, el número de personas pobres aumen- ha despertado numerosas críticas1 e interrogan-
ta en altas proporciones. tes. Pero si se toma en profundidad la evolución
del concepto y se analizan los diferentes traba-
En la actualidad, el ejercicio social y económico jos de C.K Prahalad y Stuart L. Hart, se observará
debe centrarse en la inclusión de los pobres. que aquél fue sólo el primer paso (Gardetti y
Esta inclusión es una necesidad esencial e Muro, 2009). Las raíces conceptuales y la evolu-
imperativa para las organizaciones pues la diná- ción manifestadas en las investigaciones de los
mica de los mercados apunta a esta población dos académicos, son diferentes. Sin embargo,
como un sector que debe ser tomado en cuen- ambos tienen un común denominador: anali-
ta no sólo en su dimensión estrictamente zan el futuro de los negocios y la innovación
comercial sino también –y mucho más impor- asociada a la exploración de los nuevos merca-
tante– en el diseño co-creado de estrategias dos. Pero mientras Hart trabaja desde el interés
sustentables que creen valor y desarrollo huma- por las cuestiones sociales, el medio ambiente y
no. Es más, debe profundizarse este proceso sus posibles impactos relacionados con la estra-
para llegar a lo que Simanis y Hart (2008) han tegia de la empresa, Prahalad lo hace desde la
denominado “intimidad de negocios”, que exis- potenciación de las competencias centrales y
te cuando una compañía y sus socios de la generación de competitividad en el terreno
comunidad se consideran esenciales entre sí corporativo (Gardetti y Muro, 2009). Stuart L.
para su identidad, salud y bienestar colectivos. Hart va más allá de observar simplemente una
oportunidad de mercado: propone acercarse a
En este marco, las ONGs y los emprendedores la base de la pirámide para descubrir qué necesi-
sociales –que muchas veces son figuras coinci- dades existen y a partir de allí, crear el mercado
dentes– deben cumplir un rol que puede carac- junto con las personas en condiciones de pobreza,
terizarse de “indispensable”. Por tratarse de orga- dando lugar a los conceptos de “co-creación” y
nizaciones que actúan de manera independien-
te, que no lucran en su ejercicio y que prestan
servicios de tipo social, económico y ambiental, M iguel Angel Gardetti: Ph.D. Director del Instituto de Estudios
para la Sustentabilidad Corporativa. Fundador y coordinador del
deben cumplir con la función de conectar, ser- Laboratorio de Aprendizaje en la Base de la Pirámide de la
vir de “puente” y facilitar la relación entre el Argentina. Enseña Estrategia de Negocios y Desarrollo
mundo empresario y las personas en condicio- Sustentable y Base de la Pirámide (Negocios Inclusivos). Último
nes de pobreza pero, también, ello debe ser libro publicado (abril, 2009) “Textos sobre la base de La Pirámide –
Hacia La Co-creación de Valor y Desarrollo”.
extendido a otros actores como ser, gobiernos
–federal, provincial y municipal–, microempren- J uan Camilo Cas taño Zapata: Ingeniero de Procesos
dimientos y academia, entre otros. de la Universidad EAFIT (Medellín, Colombia). Experiencia
en dirección, planeamiento y control de operaciones y procesos
de certificación. Director de producción y personal en varias
empresas en Colombia. Actualmente está finalizando su
¿QUÉ ES LA BASE DE LA PIRÁMIDE? Maestría en Ingeniería Gerencial en la Universidad Tecnológica
Nacional (Buenos Aires, Argentina).
Evolución del Concepto 1 Se sugiere leer el excelente trabajo de Aneel Karnani (2007),
Mirar a las personas pobres como emprende- “Misfortune at the Bottom of the Pyramid”.
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posteriormente al de “intimidad de negocios”. table e inclusivo. El gobierno debe tomar un rol


En palabras de Hart: “más que ver a la gente en de liderazgo mediante la creación de un hábitat
condiciones de pobreza como clientes, hay más adecuado en el que los negocios sustenta-
que verlas como socios y colegas, que ofrecen bles en general y los sustentables desarrollados
importantes puntos de vista, conocimientos, en la base de la pirámide en particular, puedan
innovaciones y capacidades que pueden ser triunfar (Bell, 2002).
volcadas en el trabajo” (Laboratorio de
Aprendizaje en la Base de la Pirámide, Por su parte, las empresas están llamadas a
Argentina 2005). repensar sus estrategias, a salir de la actual
estructura mental en la que se encuentran y
poner a los últimos en primer lugar para poder
ACTORES INVOLUCRADOS escuchar con empatía a los pobres (Hart,
2005); y desarrollar de esta forma, nuevas
La base de la pirámide es una categorización estructuras sociales y comerciales de ganancia
socio-económica en la que se incluyen a los mutua en cualquier punto de la cadena de
millones de personas que en el mundo viven valor empresarial. Y es que las empresas (y el
por debajo de la línea de la pobreza. Sin embar- sector académico), en general, no perciben la
go, es más que ello: esta conceptualización fuente de creatividad y el espíritu emprendedor
abarca a un grupo de diversos actores, y se en la BoP (Gardetti, 2009) y no se han acercado
nutre fundamentalmente de las relaciones ejer- a ellas. “Terminar con la pobreza –entre otras
cidas entre ellos y de la confianza construida en cosas– tiene que ver con reconstruir estas rela-
dichas relaciones. Éstas favorecen el desarrollo ciones sociales”2.
de lo que Prahalad (2005) denominó “ecosiste-
ma” (la relación entre diversas ONGs, empresas, A través de los conocimientos derivados de
comunidad local, agencias de desarrollo, fuen- años de experiencia, las ONGs y los emprende-
tes de financiamiento, gobierno, etc.). dores sociales pueden desempeñar el rol de
promotores y facilitadores en la integración de
Cada una de las partes cumple una función las personas en condiciones de pobreza
vital en este proceso. El gobierno, por ejemplo, (Gardetti, 2009), sirviendo de “puente” entre
tiene la obligación y la oportunidad de antici- ellos, el sector privado y el gobierno. Y el sector
parse a la demanda mundial creciente de pro- académico, por su parte, tiene por delante una
ductos, servicios y sistemas “sustentables”. Más interesante oportunidad de aprender de este
aún, desempeña un rol vital tanto al facilitar la
transición hacia una economía más eficiente,
mucho más justa y mucho menos dañina, 2 Entrevista con Erik Simanis (Cornell University, USA) -
como en articular políticas de desarrollo susten- Octubre, 2009.

Figura 1: Base de la Pirámide: actores involucrados

Negocios
ONG
Emprendedores
Estado Sociales
Pobreza

Cadena de Valor

Academia
Fuente: Elaboración propia
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proceso y de las necesidades de la base de la dad de hacer crecer y expandir un negocio no


pirámide, profundizar en su estudio y difundir cumple con el objetivo de transformar la socie-
estos conocimientos a nivel general. En la dad y las economías locales (Touesnard, 2008).
Figura 1 puede observarse gráficamente los
Otros dos factores críticos analizados fueron:
actores involucrados en las estrategias para la
En primer término, la innovación basada en la
base de la pirámide.
base de la pirámide (great leap innovation): la
teoría de la innovación disruptiva, sugiere que
los mercados existentes son el lugar equivoca-
CARACTERÍSTICAS DISTINTIVAS DE LAS
do para observar las mayores posibilidades de
ESTRATEGIAS DE LA BASE DE LA PIRÁMIDE
desarrollo (Hart and Christensen, 2002). Para
satisfacer las necesidades de aquellos que se
Determinar las características distintivas de las
hallan en la base de la pirámide, la innovación
estrategias o emprendimientos “base de la
tecnológica debe ser tomada como un proce-
pirámide (BoP)” se convirtió en un tema de dis-
so contextual (Srinivasa and Sutz, 2008), dado
cusión clave en la “cumbre” inaugural de
que las condiciones de escasez incluyen pro-
Directores de la Red Internacional de los
blemas en diferentes niveles (infraestructura,
Laboratorios de Aprendizaje en la Base de la
de acceso a los materiales y productos, institu-
Pirámide3. Los factores críticos identificados
cional, de las propias personas y de recursos
que caracterizan a las estrategias BoP, son:
económicos) (Kandachar and Halme, 2008).
En primer lugar, los emprendimientos BoP se
basan en nuevos modelos de “negocios” –con En segundo término, considerar a las personas
sus respectivas capacidades asociadas (Hart de la base de la pirámide como socios y cole-
and London, 2005; London and Hart, 2004; gas (en lugar de consumidores/productores)
London, 2007a)– que deben ser transformacio- de acuerdo al principio de co-creación que
nales a nivel local, es decir, que promuevan y debe tener todo emprendimiento de base de
desarrollen capacidades locales y los sistemas la pirámide (Hart and Sharma, 2004; Simanis et.
socio-económicos para la creación de valor al., 2005; Hart and London, 2005; Hart 2005 and
para las partes (Simanis et. al., 2005). Esto signifi- 2007; London, 2007b; Hart, 2008; Simanis and
ca, además, que el negocio, como socio proac- Hart 2008; Simanis, Hart and Duke, 2008).
tivo, aproveche el potencial de los actores loca-
les para desarrollar alianzas que contribuyan a
alcanzar el éxito (Milstein, 2005). Es que algunas LAS ALIANZAS EN LAS ESTRATEGIAS
instituciones facilitan los negocios (Vachani and EMPRESARIALES PARA LA BASE DE LA
Smith, 2008) ya que las condiciones son muy PIRÁMIDE - HACIA OTRO TIPO DE ONG
diferentes a las que los ejecutivos están acos-
tumbrados (Gradl et al, 2008). Sólo de esta El desarrollo siempre se produce en contextos
manera se podrán desarrollar soluciones per- muy específicos (Mansuri, 2004). Lo que es
fectamente contextualizadas (Gardetti, 2007) a importante en una región no lo es en otra. Y
problemas reales en formas que respeten la cul- para tener éxito en las estrategias de base de la
tura y diversidad natural locales (Hart, 2005). pirámide, la complejidad y la cultura de las
comunidades deben ser consideradas. Para
En segundo lugar, el “resultado final triple” sobrepasar estas barreras las compañías
debe estar integrado en la estrategia del deben, necesariamente, trabajar con ONGs
emprendimiento. Un futuro mejor dependerá locales y emprendedores sociales que tengan
de relacionar los negocios y el desarrollo, pro- el conocimiento y la experiencia necesarios
moviendo la estabilidad social, ambiental y para adaptar las reglas generales a contextos
económica (Boyer, 2003). locales (Weibel, 2009). Es decir, las ONGs y los
emprendedores pueden (y deben) ser un
En tercer lugar, debe existir aspiración y poten- “puente” entre el sector privado y la pobreza
cial para la escala y la replicación. La incapaci- (Gardetti, 2009). Pero, las alianzas motivadas
por el aprendizaje –donde compartir conoci-
3 Se sugiere visitar: http://bopnetwork.ning.com miento y el intercambio constituye el objetivo
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principal (como en este caso)– no son tarea diferentes sectores de la sociedad, es importan-
sencilla. No hay soluciones universales sino la te que reconozcan que es posible que evalúen
búsqueda de la diversidad de soluciones que la independencia de formas diferentes (London
coexisten (Milanez, 2004). y Rondinelli, 2003).

Una forma en la que los socios pueden equili-


brar esta tensión es establecer de antemano
El gobierno, por ejemplo, tiene áreas de desacuerdo potencial en la que cada
socio puede realizar sus propias actividades.
la obligación y la oportunidad de anti-
ciparse a la demanda mundial crecien- En definitiva, es aconsejable que una ONG que
te de productos, servicios y sistemas desee desarrollar una alianza en el marco de
“sustentables”. una estrategia para la base de la pirámide, sea
creíble como organización responsable y con
conocimiento, que comprenda que las empre-
Ahora bien, ¿cuál es la mejor manera en que sas privadas tienen (y deben) obtener ganan-
empresas y organizaciones sin fines de lucro cias, y que reconozca que los cambios sustan-
pueden gestionar este tipo de alianzas? ciales en las compañías demandan tiempo.
Encontramos que, aun cuando todas las carac-
terísticas individuales críticas de los socios Esto no se respalda únicamente en acciones
estén presentes, el éxito de las alianzas ONG- concretas de operación sino que requiere de
empresas parece depender de otro conjunto una evolución en la concepción misma de la
de factores –la capacidad de ambas partes para cultura organizacional, en la estructura mental
manejar las tensiones internas que surgen de de sus miembros y en la misión, visión y obje-
las diferencias de propósito, estructuras y pers- tivos institucionales que sirven como directri-
pectivas (London y Rondinelli, 2003) –. Desde ces de la organización.
las empresas, estas alianzas son competitivas y
cooperativas a la vez, donde los socios deben
gestionar el nivel de transparencia y equilibrar el CONCLUSIONES
conocimiento compartido durante el proceso
de aprendizaje. En caso contrario, estas colabo- El desarrollo social y económico debe ser ges-
raciones pueden convertirse en una carrera de tado en conjunto por todas las partes involu-
aprendizaje donde el perdedor termina en una cradas en él. Este co-emprendimiento es el
posición competitiva mucho más débil compa- que une las capacidades y el conocimiento de
rado con su socio en la alianza. El respeto por la las organizaciones con el de las comunidades.
experiencia del otro y mantener la mente abier- Para esto es necesario un diálogo constante y
ta puede ser de ayuda para mantener una rela- respetuoso entre las partes que permitirá la
ción sin conflictos (London y Rondinelli, 2003). Y generación de ideas innovadoras, la construc-
esto se da con honestidad, respeto y humildad, ción a partir y no sobre los activos y recursos
tres de las nueve pautas operativas para el desa- existentes en la comunidad (Gardetti, 2009) y
rrollo del Laboratorio de Aprendizaje en la Base la influencia mutua para conformar una rela-
de la Pirámide que se desarrolla en la Argentina ción de creación y crecimiento compartido y
desde 20054. una intimidad de negocios que se hace posi-

Al igual que en la mayoría de los tipos de cola- 4 El laboratorio que se viene desarrollando en la Argentina
boraciones, en las alianzas desarrolladas para la desde septiembre de 2005 tiene por objetivos, por un lado, la
base de la pirámide se debe encontrar un equi- creación de conocimiento teórico y práctico para promover
librio entre cooperación e independencia. El que el sector privado pueda erradicar la pobreza, como socio
conflicto puede producirse cuando uno de los proactivo, apostando al potencial de los actores locales; y por
el otro, participar en proyectos de negocios inclusivos que
socios quiere controlar un aspecto de la relación creen valor para la empresa y desarrollo en las personas en
que es crucial para definir la independencia del condiciones de pobreza. Para mayor información sugerimos
otro. Dado que –empresa y ONG– provienen de visitar: www.basedelapiramide.org.ar y www.TextosBdP.org.ar
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ble gracias a este reconocimiento bidireccio- BIBLIOGRAFÍA


nal y multisectorial y que impulsa, en última
instancia, un camino de co-creación de “valor y BELL, D. (2002): “The Role of Government in
desarrollo”. Advancing Corporate Sustainability”. Background
Paper, Toronto: Sustainable Enterprise Academy.
Esto invita a una ruptura de paradigmas funda-
mentales en la organización que se acompaña, BERGER, G. (2006): “NGOs and Socially Inclusive
como lo indica Berger (2006), de determinadas Business: Within the Market, For the Mission”
tareas que impulsan este objetivo, tales como: en Revista Harvard Review of Latin America, Fall
47-48.
Generar consenso sobre la importancia de la
comprensión y la adopción de principios econó-
BOYER, N. (2003): The Base of the Pyramid -
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Reperceiving Business from the Bottom Up. San
parte de su proceso de toma de decisiones.
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Reforzar y profesionalizar la gestión y el personal
CHRISTENSEN, C. M.; T. CRAIG y S. L. HART (2001):
operativo a través de la adquisición de los cono-
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cimientos técnicos necesarios para identificar
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oportunidades para desarrollar e implementar
iniciativas basadas en el mercado que incluyan
CONGDE (2008): Código de Conducta de las ONG
a los pobres como parte de la propuesta de
de Desarrollo, Madrid: CONGDE (Coordinadora de
valor económico de la organización.
ONG para el desarrollo – España).
Examinar si los métodos sociales que están en la
GARDETTI, M. A. (2007): “A Base-of-the-Pyramid
base de su estrategia de intervención pueden
Approach in Argentina: Preliminary Findings from
hacer funcionales a los trabajadores pobres,
a BOP Learning Lab”, en Greener Management
proveedores o distribuidores y así crear impacto
International Journal, 51 (June), 3-17.
social de nuevas maneras.
GARDETTI, M. A. (2009): “La Base de la Pirámide
Considerar cómo incorporar estos enfoques,
en la Argentina: barreras y oportunidades vis-
no sólo como compromisos para el desarrollo
tas a través del Laboratorio de Aprendizaje”, en
económico o comercial a nivel general, sino
GARDETTI, Miguel Ángel (comp.): Textos sobre
como un medio para fomentar su capacidad y
la Base de la Pirámide: Hacia la Co-Creación de
para alcanzar su misión social.
Valor y Desarrollo, 1ª edición, Buenos Aires: IESC
Otras cuestiones son la capacidad de liderazgo (Instituto de Estudios para la Sustentabilidad
para llevar adelante procesos de integración Corporativa).
efectivos, la disposición de trabajar activamen-
te en el campo de la cooperación para el desa- GARDETTI, M. A. y A. T. MURO (2009): “La Base de
rrollo (CONGDE, 2008) e innovar y ser creativos, la Pirámide: diferencias entre Stuart L. Hart y C. K.
como plataforma para abordar los desafíos Prahalad”, en GARDETTI Miguel Ángel (comp.):
actuales y futuros en materia de gestión y Textos sobre la Base de la Pirámide: Hacia la Co-
desarrollo, ya que la innovación es una condi- Creación de Valor y Desarrollo, 1ª edición, Buenos
ción sine qua non para acceder a la base de la Aires: IESC (Instituto de Estudios para la
pirámide (Christensen, Craig y Hart, 2001; Hart Sustentabilidad Corporativa).
y Christensen, 2002; Prahalad, 2005 y 2006).
GRADL, C., S. SOBHANI, et al. (2008): “Understanding
Por último, el éxito de las alianzas entre ONG y the Markets of the Poor – A Market System
empresas para la base de la pirámide, depende Approach to Inclusive Business Models”, en
de la capacidad de los socios para reconocer y KANDACHAR Pabru, and Milna Halme (edit.):
equilibrar las tensiones potenciales que pue- Sustainability Challenges and Solutions at the Base
den surgir durante el proceso de diseño e of the Pyramid – Business, Technology and the
implementación de las alianzas. Poor, Shefield, UK: Greenleaf Publishing, 30-50.
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10-balian_Layout 1 6/17/10 11:38 AM Page 108
10-balian_Layout 1 6/29/10 12:07 AM Page 109

[Beatriz Balian de tagtachian]

¿CÓMO CONTRIBUYE UNA ORGANIZACIÓN El proceso de inclusión, de acuerdo con Martín


DEL TERCER SECTOR A LA INCLUSIÓN DE Hopenhayn (2007), puede interpretarse como
SECTORES MARGINADOS DE LA POBLA- una tendencia hacia la cohesión social, que
CIÓN, CON TRANSPARENCIA Y A PROMO- supera al de la sociología clásica. Este autor
VER UN CAMBIO SOCIAL SOSTENIDO? señala que, si bien el Consejo de Europa trata
este concepto como “la capacidad de una
El presente trabajo analiza el rol de la Fundación sociedad para asegurar el bienestar de todos
Banco de Alimentos de Buenos Aires (FBA) que sus miembros, minimizar las disparidades y
comenzó a operar como organización social en evitar la polarización: una sociedad cohesiona-
abril de 2001. La FBA solicita a empresas produc- da es una comunidad de apoyo mutuo por
toras y comercializadoras donaciones de pro- individuos libres que persiguen objetivos
ductos alimenticios que, siendo aptos para el comunes por medios democráticos”, en el con-
consumo, no son comercializados por diversos texto latinoamericano el concepto de cohe-
motivos y que de otra manera serían destruidos. sión social debe considerarse en un marco de
Una vez obtenidos, estos productos son alma- desigualdad económica y social, diversidad de
cenados y luego distribuidos por la FBA entre intereses, cambios del mundo laboral y mayor
diferentes organizaciones comunitarias que se individualización cultural, lo que puede supo-
ocupan de ofrecer comida a personas que ner problemas de gobernabilidad.
padecen hambre.
Para el presente estudio se han utilizado los
Se estudia a la FBA como un actor que por su anuarios e informes de la FBA, los legajos de las
forma de gestión (exigencia de realizar un entidades con las que colabora, un releva-
pago mínimo por los productos que cada miento de 430 entidades realizado a fines de
organización recibe y contar con condiciones 2006 y visitas a las entidades, lo que se com-
básicas de higiene) promueve un proceso de plementó con entrevistas a informantes clave.
inclusión social de los sectores más pobres.
El análisis de los datos ha permitido advertir
Se presenta el análisis de dos tipos de entida- que ciertas condiciones y estrategias son más
des: a) las que cumplen con el pago propues- favorables entre las entidades que presentan
to y b) las que siendo carenciadas también, no menor deuda (la gran mayoría) y, dado que las
lo hacen regularmente. diferencias son escasas en cuanto a gestión,

El análisis se focaliza en las características, con-


diciones y estrategias, como manifestaciones Beatriz Balian de Tagtachian: Doctora en Sociología,
de inclusión social, que cada uno de los dos Universidad Católica Argentina. Actualmente vicerrectora de
grandes tipos señalados presenta, a partir de la Asuntos Académicos de la UCA donde ha sido directora del
idea de que las organizaciones que cumplen Departamento de Sociología. Profesora titular en las carreras de
Maestría y Doctorado en Sociología de las asignaturas Estructura
con el requisito del pago en forma regular ini- Social Argentina e Investigación Social respectivamente. En el
cian el proceso de inclusión social, porque campo de la investigación, autora de diversos artículos en revis-
pasan de ser beneficiarias a ser consumidoras. tas académicas y difusión sobre temas de familia, sociedad civil y
responsabilidad social de las empresas. Fue designada por el dia-
rio La Nación como una de las 100 líderes sociales por su trabajo
Al mismo tiempo la FBA genera procesos de de investigación con los alumnos de las carreras de
transparencia en cuanto informa detallada- Administración y Contador sobre las relaciones de las empresas y
mente el destino de los bienes recibidos. organizaciones de la sociedad civil.
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recursos materiales y humanos, no se puede Si bien la FBA comenzó a operar como organi-
afirmar que la falta de cumplimiento del pago zación social a principios de 2001, el origen de
sea el factor que no favorece la inclusión social. los Bancos de Alimentos surge en 1967 en los
Estados Unidos por idea de John Van Hengel1.
El planteo de Martín Hopenhayn a la luz de
esta experiencia permite señalar que la supe- En la Provincia de Buenos Aires, la misión de la
ración de las brechas podría proyectarse FBA en sus momentos iniciales se proyectó a
mediante las condiciones que favorecen la partir de los siguientes objetivos: “Contribuir a
participación activa de cada uno desde la pro- reducir el hambre solicitando la donación de
pia situación de exclusión, y no por la transfe- alimentos aptos para el consumo, almacenán-
rencia de unos sectores a otros. dolos y distribuyéndolos juiciosamente a enti-
dades de asistencia directa a personas con
Al mismo tiempo, el cumplimiento de infor- hambre. Educar acerca de la naturaleza del
mación de la FBA, principalmente hacia sus problema del hambre y sus soluciones”
donantes, permite sugerir la iniciación de un (Anuario FBA, 2002: 1).
proceso de reconocimiento social y ético que
puede plasmarse en una amplia legitimidad Su misión puede considerarse según dos
institucional. aspectos principales: 1) la optimización de los
recursos y 2) la valorización y capacitación del
La experiencia y análisis de esta organización, consumo responsable.
considerando la red completa, podrá ser un
elemento de interés para las distintas regiones
del país, pues permitirá reconocer las diferen- LA OPTIMIZACIÓN DE LOS RECURSOS
tes perspectivas y procesos que implican los
conceptos de inclusión social, cohesión social El producto no vendido por las empresas no se des-
y transparencia en distintos contextos. perdicia y se ofrece un “destino de alto valor social a
los productos donados” (Anuario FBA, 2003).

LA FUNDACIÓN BANCO DE ALIMENTOS La FBA sirve como nexo entre empresas de la


(FBA): INTERROGANTES A ESTUDIAR industria alimenticia y organizaciones comuni-
tarias que se dedican a atender situaciones de
¿Cómo contribuye una organización del tercer pobreza, vulnerabilidad y/o sufrimiento. A
sector a la inclusión de sectores marginados y a cada entidad receptora (ER) se entregan for-
la promoción de un cambio social sostenido? mularios de pedidos mensuales y de pedidos
¿La FBA sólo atiende el padecimiento del ham- especiales para entregas extraordinarias por
bre? ¿Puede favorecer la inclusión social de esos volumen o vencimiento.
sectores e introducir pautas de transparencia?

La FBA fundamenta su acción en las siguientes LA VALORACIÓN Y CAPACITACIÓN DEL


ideas: La alimentación como condición básica CONSUMO RESPONSABLE
para la supervivencia. La necesidad de asegurar
en los primeros años una adecuada alimenta- Las EERR deben colaborar con $ 0,362 promedio
ción que evite la desnutrición, con consecuen- por cada kilo de alimentos que reciben, lo que
cias para el resto de la vida. El deber de cumplir
1 En los años sesenta John Van Hengel (1922-2005) organizó
una función subsidiaria o sustitutiva con fami-
la recolección de alimentos que los supermercados de su
lias y adultos que necesiten ser ayudados para
comunidad desechaban, reclutó voluntarios para reunir estas
su alimentación por diferentes razones (pobre- donaciones y otorgarlas a centros de caridad y agencias de
za, problemas de salud, desempleo, entre otros). servicios sociales a fin de que fueran redistribuidos entre
quienes padecían hambre. Creó así el primer Banco de
Alimentos. (Anuario de la FBA, 2002).
El reconocimiento de que de alguna manera http://www.neverinournames.com/showDiary.do?diaryId=1123,
todos somos interdependientes y se requiere http://www.boston.com/news/globe/obituaries/articles/2005/10/10).
atender la fragilidad (Braun, 2007). 2 Aproximadamente son 10 centavos de dólar.
10-balian_Layout 1 6/17/10 11:38 AM Page 111

implica para ellas la valoración de los alimen- dades receptoras son las que sustentan la
tos que obtienen y el compromiso de solicitar razón de ser de la red, pues desarrollan su
sólo los productos que realmente habrán de acción en situaciones de pobreza y se erigen
ser utilizados. De manera complementaria, no como centros de asistencia y/o promoción
sólo se procura calmar el hambre sino alimentar social para atender la necesidad básica de la
bien, con adecuadas condiciones de higiene, alimentación, entre otros aspectos.
además de capacitar a las entidades receptoras
en los criterios de elaboración de una dieta sana Otras preguntas se suman a las iniciales.
y nutritiva. ¿Cómo surge y se afianza la FBA? ¿La FBA res-
peta pautas de transparencia? ¿De qué forma
Desde su origen, la FBA se ha desenvuelto con se desenvuelven las EERR? ¿Las acciones de la
un crecimiento sostenido, según puede adver- FBA y de las EERR pueden favorecer el cambio
tirse en el Cuadro A. social sostenido y la institucionalización de la
transparencia?
La evolución muestra que el Banco de
Alimentos se ha ido transformando en una El estudio se realiza a partir de la hipótesis de
organización más compleja que constituye que el cumplimiento del pago favorece (direc-
una red con elementos muy diversos: empre- tamente en las entidades e indirectamente en
sas donantes, mercaderías, entidades recepto- las personas involucradas) el proceso de inclu-
ras, personas ayudadas, staff profesional, sión social, aunque sea incipiente, y que las
voluntarios, y otros menos relevantes. Las enti- organizaciones que no cumplen con esa exi-

Cuadro A: Evolución 2001-2007 de los componentes de la FBA


2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Cantidad de kilos 294.912 922.424 1.254.166 1.381.894 1.674.371 2.737.747 3.082.348


distribuidos
Cantidad de entidades 196 238 271 287 287 338 469
receptoras
Cantidad de empresas 30 58 58 60 70 80 90
donantes productoras
y comercializadoras
de alimentos
Cantidad de personas 29.400 35.700 40.650 43.050 43.050 50.700 69.000
ayudadas (estimación)
Cantidad de voluntarios3 33 90 154 89 201 413 1.130
3Se considera voluntario a todo aquel que ha realizado alguna tarea en los últimos 24 meses.

Gráfico 1: Cantidad de kilos de alimentos ingresados y distribuidos 2008-2009

350.000,00

300.000,00

250.000,00

200.000,00

150.000,00
kg. recibidos
100.000,00
kg. entregados
50.000,00

0,00
jul. ago. sep. oct. nov. dic. ene. feb. mar. abr. may. jun.
08 08 08 08 08 08 09 09 09 09 09 09
Fuente: www.bancodealimentos.org.ar
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gencia no logran introducirse en el mismo. Por común respecto del futuro de la sociedad a la que
otro lado, se considera que el ejercicio regular se pertenece”, y en ese sentido se refiere a la inte-
de la FBA de dar cuenta de las mercaderías gración social y no sólo a la idea de pertenencia
recibidas y distribuidas institucionaliza pautas (Hopenhayn, 2007).
de transparencia.
El concepto de cohesión social puede asumir
diferentes significados. Hopenhayn , según se
LINEAMIENTOS TEÓRICOS ha mencionado anteriormente, señala que el
Consejo de Europa lo trata como “la capacidad
a) De la exclusión a la cohesión social de una sociedad para asegurar el bienestar de
todos sus miembros, minimizar las disparida-
Los procesos de complejización de la sociedad des y evitar la polarización”. Así, el Estado de
(por diversos autores clásicos como Emile Bienestar aparece como la forma que los
Durkheim, Ferdinand Tönnies o Max Weber miembros de la sociedad valoran, y por lo
entre otros), pueden aplicarse a las organiza- tanto aceptan un pacto social y un pacto fiscal
ciones de la sociedad civil, que en sus trayecto- en virtud de los cuales se realizan adecuadas
rias han mostrado capacidad para elaborar transferencias de unos sectores a otros: de los
diferentes respuestas según sus temas de inte- activos a los pasivos, de los más pudientes a los
rés. Así como no sólo se trata de recuperar la que tienen menos, de los adultos a los menores
democracia sino de influir en la calidad institu- y a los ancianos. Este autor señala que en el con-
cional, también la protesta o la urgencia texto latinoamericano, ante algunas condicio-
requieren ser reemplazadas por propuestas. nes generales como la agudización de brechas
Esos procesos implican una lógica racional que salariales y sociales, la heterogeneidad de inte-
tiene en cuenta los diferentes contextos socio- reses y demandas, la volatilidad del crecimiento
culturales y los temas de derechos humanos, económico, las dificultades del mundo laboral y,
inclusión social, participación ciudadana y desde una perspectiva cultural, las característi-
multiculturalidad, en una sociedad política con cas individualistas del mundo contemporáneo,
nuevos protagonistas mundiales y en una eco- la cohesión adquiere otro sentido. Uno de ellos
nomía globalizada que son parte de los desafí- es la necesidad urgente de gobernabilidad
os de la realidad contemporánea. democrática (Hopenhayn 2007).

Uno de ellos es la cohesión social, especial- En sentido general, en la cohesión se localiza la


mente cuando son grandes los sectores de idea de ciudadanía. La ciudadanía efectiva
población que se pueden considerar en situa- implica no sólo votar sin coacción, sino que
ción de exclusión social, concepto comprendi- comprende las formas de relación que estable-
do en sentido amplio como “estar fuera de cen las personas con el Estado y entre sí
lugar”, lo que puede acaecer de dos formas: (O’Donnell, 1999:84). Puede considerarse en
estar separado, no habiendo estado nunca; o dos amplias dimensiones: por un lado, la dis-
haber sido separado, porque antes estaba posición a participar en los asuntos públicos
(Balian, 2000). Se reconocen dos diferentes tra- (dimensión republicana de la ciudadanía) y por
diciones sobre este concepto: la escuela fran- otro, el acceso a niveles de bienestar adecua-
cesa que pone énfasis en la falta de integra- dos a un orden justo (dimensión social de la
ción en un orden social por diferentes razones, ciudadanía), entendidos ambos como com-
principalmente las que sobrevienen como promiso con la democracia y el Estado de
consecuencia de cambios socioeconómicos; y Derecho. (Hopenhayn, 2007). Así, cohesión
la escuela inglesa que pone su foco en la falta implica ciudadanía.
de integración como consecuencia de decisio-
nes individuales y otros aspectos vinculados La ciudadanía, según se mencionó, se conside-
(Dabenigno y Meo, 2002). ra en dos dimensiones:

“La cohesión tiene una relación directa con la 1) Como acceso a niveles de bienestar propios
intensidad de la interacción social dentro de un de un orden justo. Esta dimensión social supo-
grupo determinado, y con una orientación ne efectos distributivos de la política social y
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las transferencias, factores que reducen dispa- nas instancias del proceso teniendo en cuenta
ridades de oportunidades, capacidades y vul- las dos dimensiones básicas: social y republica-
nerabilidad. na, ambas orientadas a una democracia plena
y que intentan mostrar su relación.
2) Como disposición a participar en asuntos
públicos. Esta dimensión republicana de la ciu- Se han formulado analíticamente diferentes
dadanía supone confianza en las instituciones y roles de las distintas instancias progresivas. Ellos
aceptación de normas de convivencia, tanto son: beneficiarios, consumidores, miembros y
como disposición para participar en procesos de ciudadanos. La división principal se da entre
deliberación y proyectos colectivos (Hopenhayn, los beneficiarios y el resto. Los beneficiarios
2007). son los que pertenecen al momento de la
exclusión, porque son dependientes en gran
Ambas dimensiones pueden combinarse y los medida para poder sobrevivir. Los otros roles
aspectos socioeconómicos pueden vincularse a representan adquisiciones progresivas de
procesos políticos. Así, la cohesión social puede autodominio y control personal, en función de
ser fin y medio. Como fin tiende a favorecer la su capacidad de consumo, de su pertenencia a
inclusión de los excluidos y generar no sólo visi- un grupo o comunidad y del ejercicio de dere-
bilidad y bienestar sino también protagonismo; chos como sujetos activos del destino del
y como medio puede generar más crecimiento ámbito en el que viven.
económico, cambio social sostenido y fortaleci-
miento de gobernabilidad democrática. La democracia incluye una combinación de dis-
tintas cualidades. En ella los ciudadanos no sólo
En países latinoamericanos caracterizados por deben poder participar y tener acceso a los fun-
disparidades socioeconómicas, lograr ciudada- cionarios de gobierno sino también disponer
nía como manifestación de cohesión implica de condiciones básicas para su desarrollo, tanto
transitar un proceso que no es necesariamente las de tipo social como las que se refieren a la
evolutivo. En el Esquema 1 se presentan algu- calidad institucional (Reilly, 1999: 240).

Esquema 1: Aspectos y roles de las dimensión social y republicana de distintas


situaciones sociales
Exclusión Inclusión Social Inclusión Cohesión Social
Institucional
Dimensión Población sin Acceso Reconocimiento Solidaridad
Social recursos mínimos independiente y defensa de Estado de bienestar
a aspectos organizaciones
Sin acceso socioeconómicos básicas:
independiente a básicos • Familia
aspectos básicos (Ingreso, empleo, • Justicia
educación, salud,
Beneficiarios4 vivienda, etc.)

Consumidores5

Dimensión Habitantes sujetos Habitantes Miembros6 Ciudadanos7


Republicana a dependencia autónomos
Confianza, Participación
Posible Capital Social en proyectos
Ingobernabilidad Pertenencia comunitarios
Gobernabilidad

4 Persona, agrupación o entidad que es favorecida con cualquier tipo de transferencias, sean éstas explícitas o implícitas.
5 Individuo o asociación que hace uso final de los bienes y servicios que produce la economía de un país para la satisfacción de sus necesidades y como tal
tiene derecho a reclamos.
6 Individuo que forma parte de un conjunto, comunidad o cuerpo moral.
7 Habitante de las ciudades antiguas o de Estados modernos como sujeto de derechos políticos y que interviene, ejercitándolos, en el gobierno del país.
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“ Transparencia es una forma de


hacer, accountabiliy una respuesta a
expectativas sociales según valores
sociales y legitimidad, la capacidad de
ser reconocido institucionalmente.
David Brown (2006) señala que ha sido definida
de muchas maneras y no todas se refuerzan
entre sí. La considera como “la responsabilidad
de contestar con particular desempeño a
expectativas de ´stakeholders´ específicos”, la
cual puede ser de diferente tipo: relativa a prác-
ticas financieras, calidad de servicios, o tácticas
de campañas de advocacy utilizadas, entre
b) De la transparencia a la legitimidad otras. Son los valores, misiones y estrategias de
las OSC las que definen metas y actividades a
La transparencia y la rendición de cuentas se ser consideradas.
han convertido en piezas claves para la cons-
trucción de la legitimidad y de la confianza Analíticamente distingue cuatro áreas a las
social. Actuar con transparencia es una oportu- que se deben las OSC; las verticales, con dos
nidad para demostrar que se actúa en base a la direcciones: hacia arriba (donantes, prestado-
misión y a los valores explicitados en las orga- res de recursos, responsables de la certifica-
nizaciones de la sociedad civil. ción legal y otras certificaciones) y hacia abajo
(clientes y beneficiarios que usan los servicios);
La transparencia incluye el grado de informa- las horizontales donde se distinguen las exter-
ción que se brinda y la rendición de cuentas nas (alianzas y pares con los que se realizan
que se realiza, considerando que esto no es programas y proyectos) e internas (donde se
sólo un elemento contable sino que compren- considera al staff y voluntarios) (Brown, 2006).
de también otros aspectos como el funciona-
miento general (participación del voluntaria- Sintéticamente puede decirse que se trata de
do, de los beneficiarios) actividades, impacto, responder a la más alta autoridad: el bien públi-
alianzas que se realizan con otras organizacio- co. “El bien público es un concepto muy amplio
nes, órganos de gobierno, etc. (Valls, 2007). e incluye diversas dimensiones de la vida cívica:
las artes, los servicios sociales, la educación, la
Otros interpretan la transparencia con un senti- salud, la investigación científica, el desarrollo
do estratégico para la democratización de las económico, y muchos más” (Bradford, 2003).
relaciones y el abordaje de los derechos. A par-
tir de aquí se reclama que se presente informa- En relación a accountability puede considerar-
ción calificada, diferenciada para cada público y se que Bradford percibe los temas a los cuales
se explicite cuál es el origen del dinero, dónde se deben dirigir los esfuerzos, y complementa-
se deriva, cuál es la característica del trabajo, sus riamente Brown plantea las dimensiones analí-
procesos internos, etc., a fin de promover rela- ticas, lo que permite distinguir diferentes
ciones más igualitarias de poder. Al respecto se aspectos según los temas que se aborden.
señala que algunas ONG establecen, entre otras
medidas, que parte de los miembros de su Las ideas de transparencia y accountability se
Junta Directiva provenga de grupos populares y completan con la de legitimidad. En resumen
excluidos (Cruz y Pousadela, 2008). puede señalarse que transparencia es una
forma de hacer, accountabiliy una respuesta a
La transparencia se refiere a un modo de expectativas sociales según valores sociales y
actuar, puede decirse que es la forma operato- legitimidad, la capacidad de ser reconocido ins-
ria del concepto de acountability. Distintos titucionalmente.
autores señalan que esta idea se define de
diversos modos. La carpeta informativa del David Brown define legitimidad como las per-
proyecto “Transparencia y rendición de cuen- cepciones que tienen los principales stakehol-
tas de las organizaciones de la sociedad civil ders acerca de las OSC, en relación a que su
en Iberoamérica” coordinado por el ICD de existencia, actividades e impacto son justifica-
Uruguay presenta las definiciones de Ebrahim, bles y adecuados según valores e instituciones
Zadek y Bonbright. Las tres tienen en común la sociales centrales. La legitimidad institucional
idea de responsabilidad. deriva de perceptores externos y stakeholders.
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David Brown distingue varios tipos de legitimi- Instituto Nacional de Estadística y Censos
dad, a) legal: puede tener varias formas pero (INDEC), como su población es reducida las
centralmente proviene del poder del Estado y condiciones de pobreza afecta a pocas perso-
su legislación; b) normativa: basada en amplios nas. En cambio, los partidos del conurbano
valores sociales, normas y standards de desem- bonaerense, con una población de 8.684.437
peño de distinto tipo para las organizaciones y según el censo de 2001, tienen un total de
sus líderes; c) pragmática: basada en valores 2.161.064 personas afectadas por NBI. A esos
instrumentales que dan beneficios a distintos partidos deben sumarse algunos barrios de la
actores por sus servicios en salud, educación u ciudad de Buenos Aires por la precariedad en
otros campos y logran el apoyo de los stake- la que viven sus habitantes y que se manifies-
holders, d) cognitiva: puede surgir de la acep- ta en mayores tasas de mortalidad infantil
tación de las actividades de la organización (Califano, 2004:29-31).
que son percibidas como apropiadas, adecua-
das y que “dan sentido” a la sociedad (2006). A las condiciones sanitario-ambientales debe
agregarse en los últimos años las tasas irregula-
Si bien, en términos generales estos conceptos res de ocupación, que en momentos de alta
pueden darse conjuntamente en la realidad, desocupación supone escasas posibilidades de
en forma analítica es posible considerarlos en autosuficiencia económica y que en zonas
un proceso: transparencia, accountability y urbanas implica incapacidad para obtener bie-
legitimidad, que se constituye con distintos nes básicos, entre ellos los relativos a la alimen-
niveles de abstracción. tación. En ese contexto se generaron proyectos
de asistencia tendientes a generar el rol de
“beneficiarios” según se formuló anteriormente,
ORIGEN ¿QUÉ ES LO QUE DIO LUGAR beneficiarios que, desde la dimensión republi-
AL SURGIMIENTO DE FBA? cana, son sujetos tanto de dependencia como
de posible ingobernabilidad, la que se manifes-
a) Pobreza urbana y nutrición tó en forma de tumultos o los llamados pique-
tes (Balian, 2005 b.: 18-33).
Uno de los rasgos principales de la segunda
mitad del siglo XX han sido los fuertes proce- La Encuesta Permanente de Hogares (EPH) ela-
sos de urbanización. borada por el INDEC considera la cantidad de
población cuyos ingresos no alcanzan a cubrir
La Argentina no ha estado ajena a ellos y, al la canasta básica de alimentos, condición
igual que en otros países, aquí se configuró de denominada línea de indigencia. La evolución
muy distintas formas. Hubo algunas zonas en los partidos del conurbano bonaerense
muy favorecidas, con apreciados espacios ver- desde el año 1988 hasta mayo de 2003 mues-
des y eficientes redes de comunicación, y en el tra que desde octubre de 1990 hasta octubre
extremo contrario otras con transporte públi- de 2000 la proporción de personas en esa con-
co deficiente, viviendas muy precarias en lotes dición no superó un dígito. En cambio, en los
sin servicios y por tanto con inadecuadas con- primeros años de la serie se registraron
diciones sanitarias y ambientales (Hobsbawm, momentos críticos. En octubre de 1989 y mayo
1996: 296-297). de 1990 el 20,5% y el 16,1% del total de perso-
nas del conurbano vivía con ingresos que esta-
El estudio de la pobreza en la Argentina indica ban bajo la línea de indigencia, es decir, que no
diferentes proporciones para sus regiones. Por podían cubrir la canasta básica de alimentos.
ejemplo, la Provincia de Buenos Aires presenta
una proporción mucho menor que las provin- Los momentos difíciles se presentaron nueva-
cias del noroeste o noreste. Sin embargo, al mente en 2001 donde se llegó a tener el 30.5%
considerar el tema teniendo en cuenta la can- y el 30,4% de personas en esa condición a fines
tidad de población de cada región, se observa de 2002 y principios de 2003 (INDEC).
que las provincias del norte, si bien presentan
altas proporciones del índice de Necesidades En esas circunstancias comienza a desenvol-
Básicas Insatisfechas (NBI) elaborado por el verse la FBA. Si bien se ha comprobado que la
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cantidad de hogares que no tienen acceso derechos humanos, conciencia cívica, aten-
regular y suficiente a alimentos se ha reducido, ción de la pobreza y temas de ecología. El ter-
los problemas alimentarios aún persisten. cer período puede ubicarse a fines de la déca-
Mientras que en el período 2004-2005 se regis- da del ‘90 y comienzos del año 2000 cuando se
traban en esa condición 11 de cada 100 hoga- observa el surgimiento de nuevas formas de
res, en 2006 se observaron 4 de cada 100, sin asociación: las vinculadas especialmente con
registrarse diferencias entre el Área Metropo- la situación de crisis socioeconómica del país.
litana de Buenos Aires y las ciudades del interior La creación de las diferentes organizaciones
(Observatorio de la Deuda Social Argentina, comunitarias, se extendió sucesivamente a
2007: 55-57). temas como el cuidado del medioambiente, el
respeto a los derechos humanos, la implemen-
b) Las respuestas solidarias frente a los pro- tación de derechos civiles, la protección y
blemas sociales seguridad. En los últimos años crecieron en
importancia las organizaciones que se ocupan
El contexto contemporáneo en la Argentina de los sectores más pobres y críticos. Finalmente,
presenta situaciones problemáticas: una decli- la crisis del año 2001 dio mayor visibilidad a
nación de las condiciones socioeconómicas de todas estas organizaciones solidarias que se
su población y al mismo tiempo un crecimien- afianzaron como una parte representativa de
to de organizaciones comunitarias dedicadas a la sociedad (Balian, 2005 a).
atender los diferentes problemas críticos de
este sector, que se han sumado a las organiza- En ese período se crea el Banco de Alimentos
ciones tradicionales y a sectores de la política de Buenos Aires en un depósito en la zona de
gubernamental. Munro donde se comienza a recibir donacio-
nes de alimentos.8
Las organizaciones sociales no son nuevas en
la Argentina. Pueden establecerse tres grandes
períodos de acuerdo con su desenvolvimiento INSTITUCIONALIZACIÓN
que se asocia a otros acontecimientos del país. ¿QUÉ CARACTERÍSTICAS PRESENTÓ
EL DESENVOLVIMIENTO DE LA FBA?


1) Ampliación de alimentos para distribuir
La crisis del año 2001 dio mayor
visibilidad a todas estas organizaciones Además de lo habitual, la distribución de ali-
solidarias que se afianzaron como una mentos no perecederos, se comenzó con pro-
parte representativa de la sociedad. gramas específicos o complementarios. En el
año 2002 se iniciaron varios. Entre ellos se des-
taca “Rescate de Frutas y Verduras” mediante
un convenio realizado con el Mercado Central
El primer período corresponde a su formación. cada sábado un camión reparte –puerta a
Durante el siglo XIX las actividades se focalizan puerta– la mercadería donada el día anterior, a
en las áreas de salud y de educación. Se pre- una cantidad predeterminada de EERR.
senta una tradición de carácter religioso –y
también laico– que se detiene o no se renue- Los programas “Meren-Dar”, “Proteínas por la
va durante el período peronista (1946-1955) Vida” y “Repsol- YPF” tienen como foco los niños
por el carácter paternalista del gobierno que
asume para sí, mediante la Fundación Eva
Perón, gran parte de las actividades solidarias, 8 Los iniciadores del proyecto fueron dos matrimonios:
con cierta coincidencia con las ideas del Mercedes y Juan Schilling y Clara y Guillermo Gotelli, ambos
Estado Benefactor. Un segundo período del ámbito empresario, a quienes se sumaron el sacerdote
corresponde al surgimiento de nuevas asocia- católico Presbítero Rafael Braun y el abogado Ambrosio
Nougués. Fue el Padre Braun quien trajo varios manuales y
ciones vinculadas a los problemas políticos y videos explicativos de la sede de Atlanta de los Bancos de
económicos del país, alrededor de los años ‘80. Alimentos de los EEUU. Se sumaron otros amigos y
Estas organizaciones se focalizan en temas de emprendieron su trabajo.
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y son apoyados por empresas. En uno de ellos, cia, con lo cual la organización se afirma más
niños de distintos comedores del Gran Buenos allá de sus primeros miembros.
Aires reciben diariamente un desayuno o una 2) El equipo de trabajo rentado se conforma
merienda compuesta por un vaso de leche, una en base a pautas de calificación, eficiencia y
fruta, alfajores o galletitas; en otro se mejora la eficacia, con prioridad en la división de tareas,
dieta alimenticia de chicos que concurren a los lo que le otorga profesionalización y supera la
comedores distribuyendo proteína aislada de pauta informal de “buenas intenciones”.
soja y leche de soja hiperproteica, lo que se
complementa con planes de educación nutri- 5) Compromiso personal de los voluntarios
cional y un seguimiento de los favorecidos. En
un colegio ubicado en una zona de alta pro- Los 1.130 voluntarios actuales están dedicados
porción de pobreza, aproximadamente mil a realizar diversos trabajos: clasificación y alma-
chicos reciben diariamente una copa de leche cenamiento en el depósito, tareas administrati-
y una porción de carne en su almuerzo. vas, asesoramiento a donantes, elaboración de
proyectos y visitas a las entidades receptoras.
2) Mejoramiento de las condiciones de trabajo
A fines de 2006 había 46 voluntarios encarga-
Antes de distribuirlos, el Banco de Alimentos dos de realizar las visitas. Lo hacían cada 6
recibe y almacena los productos donados con- meses, pero como algunas de esas visitas son
forme a las normas sanitarias en vigencia. Para realizadas por equipos integrados por 2 ó 3 per-
ello cuenta actualmente con un depósito de sonas, los equipos disponibles disminuyeron a
800 metros cuadrados, una cámara de conge- 33 efectivos. Esto creó una brecha entre la can-
lados y otra de frío, ambas de 33 metros cúbi- tidad de EERR que requieren ser visitadas y la
cos. Posee un sistema informatizado de mane- cantidad de voluntarios disponibles, especial-
jo de stock y vencimiento de los alimentos y mente por la participación de algunos volunta-
opera en un centro industrial con servicios de rios en varios equipos. Considerando que cada
seguridad, con capacidad de carga y descarga una de las visitas lleva un promedio de tres
de camiones. Para el desarrollo de las tareas se horas, los equipos disponibles no fueron sufi-
implementó el manual de procedimientos de cientes para realizar la cobertura adecuada, lo
la institución “Second Harvest”, ente que audi- que requirió la consideración de nuevas alterna-
ta los Bancos de Alimentos en EEUU. En tivas. La respuesta fue la incorporación de más
diciembre de 2007 se obtuvo la certificación voluntarios, con la consideración que requiere
ISO 9001 y se proyecta una nueva sede de un compromiso de largo plazo y la capacitación
3.000 metros cuadrados. para evaluar el funcionamiento de cada entidad
(Mitchell, 2006), además de una restricción
3) Confianza de las empresas donantes impuesta por el contexto: la inseguridad. Lo
interesante es que frente a problemas crecien-
La recepción de alimentos donados está siste- tes de inseguridad, los voluntarios de visitas,
matizada y se mantienen actualizados los lejos de atemorizarse se reorganizaron en equi-
inventarios para el seguimiento correspon- pos y se apoyaron, y lo continúan haciendo, con
diente. La certeza y capacidad de control otor- miembros de las EERR, quienes los orientan
gadas a los donantes sobre el destino final de sobre la forma de conducirse. Establecieron
los productos manifiesta una conducta orien- confianza desde la inseguridad.
tada por la transparencia y establece una rela-
ción de confianza. 6) La labor de las entidades receptoras

4) Procesos racionales de la organización La acción de las EERR se reafirma con el tiempo.


Además de la alimentación, algunas de estas orga-
Se distinguen dos niveles: nizaciones acogen a las personas en aspectos rela-
1) El consejo de administración, que si bien se tivos a salud, educación y empleo, entre otros.
inició con un fuerte personalismo propio de
los momentos de la creación, logró la renova- Los seis puntos señalados indican una organi-
ción de los miembros e incluso de la presiden- zación afirmada en aspectos estructurales,
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tanto en su conformación como en sus proce- el sostenimiento de la FBA y permite aportar a


sos, pues fue ampliando su campo de acción y otras necesidades.
logró los medios necesarios para ello.
Este aporte de las entidades hace posible, ade-
más, pensarlas como consumidoras y no como
SISTEMA DE RELACIONES beneficiarias, lo que podría ser un estímulo
¿CÓMO SE VINCULAN LAS EERR para la búsqueda de formas más independien-
CON LA FBA? tes de existencia (o aun de subsistencia).

El primer trámite de incorporación a la FBA


consiste en completar un formulario en el que PERFILES SOCIALES
consta nombre, dirección, teléfono, nombre ¿QUÉ CARACTERÍSTICAS
del responsable y cantidad de raciones servi- PRESENTAN LAS EERR?
das por día en las cuatro comidas. Además se
requiere presentar una constancia de la perso- La FBA se vincula con otras entidades. En estas
nería jurídica de la entidad. Corroborada la diferentes agrupaciones la actividad central
misma se agrega a la lista de espera de EERR. puede ser brindar alimento, como ocurre en los
merenderos, comedores populares o parroquia-
El paso siguiente es realizar una primera visita les; o bien el alimento puede ser uno de los
y mantener una entrevista con el responsable recursos de la atención o tratamiento que se
al que se le entrega una reseña de la misión de brinda, según ocurre en hogares para niños o
la FBA y una descripción de los procedimien- jóvenes, jardines maternales, escuelas, hogares
tos para realizar y recibir un pedido. Se hace un para personas con discapacidad, y otros centros
recorrido por la cocina y la despensa, y se reco- de atención comunitaria de diferente tipo.
ge información sobre la historia y característi-
cas de la entidad. Si se decide que está en con- En el desarrollo siguiente se distinguen dos
diciones de pertenecer a la red de la FBA de categorías de entidades según se dediquen
Buenos Aires, se formaliza esta condición únicamente a la alimentación (básicas) o desa-
(Mitchell, 2006). rrollen otras actividades (integradas). De los
430 casos, 133 corresponden la categoría bási-
En el año 2008 FBA de Buenos Aires colaboró ca y 297 a la integrada.
con 469 entidades que atienden diferentes
situaciones críticas sufridas por niños, adoles- Teniendo en cuenta el otro aspecto relevante
centes y adultos y que mayoritariamente se de la FBA (el requerimiento a las entidades de
ubican en los partidos del conurbano y sólo en abonar una pequeña suma por la mercadería
forma minoritaria en barrios de la Ciudad de recibida, característica que les permite recono-
Buenos Aires (Villa Crespo, Flores, Villa Lugano, cerse, según ya se ha interpretado, como con-
Villa Pueyrredón, etc.). sumidores con deberes y derechos) se supone
que el cumplimiento del pago favorece en las


entidades un proceso, aunque sea incipiente,
Se distinguen dos categorías de de inclusión social.
entidades según se dediquen únicamen- Para considerar estas ideas se categorizaron las
te a la alimentación (básicas) o desarro- entidades de acuerdo con el nivel de deuda
llen otras actividades (integradas). que tienen con la FBA. De 430 casos se han dis-
tinguido 49 entidades con una deuda mayor a
$160 (alrededor de 50 dólares), y 381 entida-
El ya mencionado aporte de $ 0,36 promedio des con una deuda menor a $160.
por cada kilo de alimentos recibidos que debe
hacer cada organización, asegura que sólo se En general se advierte que las entidades vincu-
soliciten los productos que habrán de ser utili- ladas a la FBA tienen capacidad de responder
zados y permite aprovechar al máximo los a las pautas exigidas. Sólo el 11 % (49 de 430)
recursos disponibles. Es una ayuda que facilita de las entidades presentan mayor deuda. El
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resto, 89% (381), se ubica dentro del margen bles de higiene (Cuadro 6 del Anexo) y son las
de cumplimiento. Las comparaciones de las que requieren contratar flete para el traslado
entidades con mayor y menor deuda se anali- de mercaderías (Cuadro 7 del Anexo).
zan teniendo en cuenta las condiciones y las
estrategias que desarrollan. En relación a la hipótesis planteada puede
señalarse que las entidades con mayor deuda
¿Qué características presentan las entidades son principalmente de tipo básica, están ubi-
con mayor y con menor deuda? cadas en zonas deficientes, sus estados de
higiene no son lo suficientemente buenos
a) Las condiciones pues se han categorizado como mejorables, y
además requieren flete para transportar la
En cuanto a sus condiciones, se consideraron mercadería, gasto que se les agrega; la mayoría
los siguientes aspectos: cumple con el requisito de pago y por tanto
esto puede interpretarse como una exigencia
• Nivel de deuda y tipo de servicio de la enti- valorada y un indicador de inclusión social.
dad: básica e integrada.
b) Las estrategias
• Tipo de servicio de la entidad y nivel de nece-
sidad. Las estrategias desarrolladas por las entidades
se han considerado en tres aspectos. Se conje-
• Tipo de servicio de la entidad y cantidad de turó que las entidades de menor deuda dispo-
personas atendidas. nen de más recursos, presentan racionalidad en
la gestión interna y tienen más recursos huma-
• Nivel de deuda y condición de la calle (tierra, nos de apoyo.
ripio, mejorado o asfalto) en la que está ubica-
da cada entidad. Recursos

• Ubicación urbana: inserción o no en una villa En cuanto a generación de recursos los datos
de emergencia. confirman la presunción. Sin embargo, la dife-
rencia proporcional entre las entidades de
• Nivel de deuda y estado de higiene. menor y mayor deuda no supera el 5% en lo que
se refiere a recibir aportes por cuotas (Cuadro 8
• Medios de transporte: necesidad de contratar del Anexo) por eventos (Cuadro 9 del Anexo) y
flete o contar con transporte propio o de un aportes del Estado (Cuadro 10 del Anexo).
voluntario.
El origen de los fondos presenta diferentes pro-
Las cifras permiten observar que las entidades porciones. En el Cuadro B puede notarse como
que tienen menor deuda son las integradas, en la proporción principal corresponde al Estado y
comparación con las básicas (Cuadro 1 del a eventos y en menor proporción a ingresos por
Anexo). El análisis de estos dos tipos de entida- cuotas. Si bien las diferencias son escasas, llama
des, según su grado de necesidad, muestra que la atención que no se presentan grandes dife-
la mayor proporción corresponde a las básicas rencias de ayuda entre las EERR que tienen más
(Cuadro 2 del Anexo) que comparadas con las deuda y las otras.
otras, son más grandes por la cantidad de perso-
nas que atienden (Cuadro 3 del Anexo). El aporte empresarial es del 10% pero a diferen-
cia de las anteriores, la mayor proporción
La comparación de las entidades según su corresponde a entidades de mayor deuda
nivel de deuda en relación con su ubicación (Cuadro 11 del Anexo).
urbana muestra que, aunque son muy pocos
casos, comparativamente las de mayor deuda Gestión interna: mercaderías, despensa, menú.
se ubican sobre calles de tierra, ripio o mejora- En cuanto a la gestión interna se observa que lo
do o en villas miseria (Cuadro 4 y Cuadro 5 del referente a registro de mercaderías (Cuadro 12
Anexo), también presentan estados mejora- del Anexo), estado de la despensa (Cuadro 13
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del Anexo), registro de menú (Cuadro 14 del La heterogeneidad de las situaciones demanda
Anexo) y planificación de menú (Cuadro 15 del análisis de casos puntuales. Sin embargo, se
Anexo) presenta una proporción levemente puede señalar en forma general que las condi-
superior y favorable entre los que tienen mayor ciones que la FBA propone contribuyen al esta-
deuda, lo cual obliga a revisar la hipótesis for- blecimiento de ideas de cumplimiento de
mulada, aunque también puede señalarse que pago, higiene y planificación, aspectos elemen-
son ideas de orden, registro y planificación, pro- tales de un orden social, aunque no cuenten
pias de procesos racionales de organización los con acceso a condiciones socioeconómicas
que se asocian a ideas de inclusión. ¿La escasez mínimas. La observancia de ciertas pautas
los lleva a la planificación? ¿Ante la mayor nece- sugiere prácticas de responsabilidad y por lo
sidad las pautas exigidas por la FBA son un tanto implica cierta autonomía. La misma se
incentivo para recibir ayuda? advierte especialmente en el Cuadro C, donde
se analizan los datos que consideran el tipo de
servicio de las entidades y el aporte que reciben
Apoyo de recursos humanos o no del Estado.

La presencia de asistentes sociales y volunta- Las entidades con más privaciones son las
rios es diferencial. Mientras las entidades que básicas y se advierte que en su mayoría no
tienen mayor deuda son las que presentan reciben aporte estatal. Esta situación sugiere
una mayor proporción de asistentes sociales que son tan pobres que no tienen acceso a la
(Cuadro 16 del Anexo), en cuanto a los volun- ayuda, con lo cual no sólo se trata de la dimen-
tarios se observa que es mayor la proporción sión social de ciudadanía, sino de la republica-
de ellos en las entidades que tienen menor na, por la falta de posibilidades de presentar el
deuda (Cuadro 17 del Anexo). propio caso o porque la han rechazado. Si
fuera así, el no aceptar aportes del Estado las
Estos resultados asociados a los correspondien- preserva de la dependencia9. Al respecto debe
tes a la gestión permiten formular nuevos inte-
rrogantes: ¿La presencia de asistentes sociales
los ayuda a planificar? ¿Los voluntarios deberían 9 Al respecto puede verse el caso del barrio La Juanita en La
perfilarse con mayor profesionalidad? Matanza (Balian 2005 b).

Cuadro B: Promedio porcentual del origen de recursos que reciben las entidades
(de mayor y menor deuda)

Origen de los recursos Promedio porcentual

Estado 49%
Eventos 41%
Cuotas 12%

Cuadro C: Aporte del Estado según tipo de entidad

Entidades básicas Entidades integradas


(sólo alimentación) (atienden varios aspectos)

Sin aporte del Estado 100 (75%) 120 (40%)


Con aporte del Estado 33 (25%) 177 (60%)
Total 133 (100%) 297 (100%)
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recordarse que las EERR con mayores deudas, cumplimiento de otras pautas establecidas que
las más pobres, reciben mayor apoyo de las requiere la FBA, tales como contar con adecua-
empresas, lo cual puede interpretarse como das condiciones de higiene, registro y planifica-
un mecanismo compensatorio. ción del menú, procurar una dieta nutritiva, bus-
car recursos humanos de apoyo y tener formali-
dad institucional.
¿QUÉ ROL CUMPLE LA FBA PARA
FAVORECER PROCESOS DE INCLUSIÓN La presencia de diferentes sectores y su interre-
SOCIAL Y TRANSPARENCIA? lación permite suponer que favorece la forma-
ción de espacios comunes, que en términos
Así como se habla del doble paso en la comu- sociológicos puede definirse como un sistema
nicación, podría pensarse que la FBA, con sus de interacción entre diferentes actores. Si las
criterios de exigencia de pago mínimo, de relaciones se afianzan, desde la dimensión repu-
cumplimiento de orden e higiene y de mejorar blicana sería probable considerar condiciones
la dieta, constituye el primer paso de inclusión de confianza, sentimientos de pertenencia y
social. El segundo depende de las característi- procesos orientados a fortalecer el capital social
cas de las entidades. (Onix Leland, 2008).

El rol mediador de la FBA permite conectar las A su vez la FBA ha desarrollado un ejercicio de
empresas donantes con las entidades recepto- transparencia predominantemente con rela-
ras de acción social y a las EERR con las perso- ción a un tipo de público: los donantes. En lo
nas que son atendidas. Por otro lado, el Banco que respecta a sus destinatarios, la comunica-
de Alimentos instala internamente un sistema ción ha sido indirecta a través de los voluntarios,
de relaciones con muy distintos actores entre y aparentemente aún no tienen el mismo nivel
los cuales se destacan los voluntarios y el staff de reconocimiento que los donantes. Ampliar el
profesional, y externamente con las empresas diálogo con los diferentes grupos de interés
y personas donantes a quienes rinden especí- sería el siguiente paso en el proceso de transpa-
ficamente el destino de lo recibido. Las relacio- rencia, lo cual de acuerdo con Cruz y Pousadela
nes que la FBA establece con las entidades favorecería relaciones más simétricas.
receptoras implican una orientación mutua de
cooperación y ayuda, en un espacio temporal
en el que la FBA y las EERR asumen comporta- CONCLUSIONES
mientos recíprocamente referidos. Ello supone
que se reconocen mutuamente y en el inter- Los aspectos presentados más relevantes son
cambio que establecen cada uno de los acto- los siguientes:
res se perfila con una propia definición, pero
hay también una definición común que se rea- La FBA surge como respuesta a una profunda
firma y renueva en la medida que se “practica” crisis socioeconómica en la cual más del 30%
y que por su propia dinámica puede cambiar de la población de los alrededores de la ciudad
sus contenidos o significados. de Buenos Aires estaba bajo la línea de indi-
gencia, es decir sus recursos no cubrían la
El contacto obliga a que cada uno sea reconoci- canasta de alimentos.
do y por lo tanto a asumir algún tipo de rol. La
relación puede ser simétrica o asimétrica. Si es La FBA se afianza como institución intermedia-
asimétrica, las EERR se perfilan como beneficia- ria entre empresas que donan alimentos y
rias, en sentido pasivo, con pautas de depen- organizaciones dedicadas a atender población
dencia o en situaciones de conflictividad. Pero la con padecimientos de alimentación, en base a
exigencia de una retribución por cada kilo que la transparencia que practica especialmente
las EERR retiran, las perfila como consumidoras, y con los donantes, la confianza que genera, la
ello sería el principio de un proceso de inclusión racionalidad y profesionalidad en los procesos
social porque se configuran como sujetos de que desarrolla y el compromiso social de su
derechos y deberes. Esto se perfecciona con el staff y voluntarios.
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En su gestión, demanda de las EERR varios alianzas con otras entidades y sectores, que
aspectos: formalidad para su incorporación, ampliadas a otras áreas de comportamiento
condiciones básicas de higiene, orden de la social se orientarían a superar el problema de
despensa y un pago mínimo por cada kilo de cohesión social. Al tener en cuenta el planteo
alimentos que se retira. de Martín Hopenhayn con respecto al contexto
latinoamericano y el análisis de esta experien-
Se constata que la mayoría de las EERR cum- cia, la superación de las brechas podrían pro-
plen con el pago requerido, lo que permite yectarse mediante las condiciones para favore-
pensarlas como consumidoras y no como cer la participación activa de cada uno desde la
beneficiarias. Esto podría ser un estímulo para propia situación de exclusión y no únicamente
la búsqueda de formas más independientes por la transferencia de unos sectores a otros.
de existencia (o aún de subsistencia).
Las pautas de transparencia que la FBA imple-
En relación a la hipótesis planteada se advierte menta, si bien no se cumplen con todos sus
que, aunque la mayoría de las EERR cumple públicos, favorecen un contexto de diálogo que
con el requisito de pago, lo que puede inter- posibilita un espacio de participación para una
pretarse como una exigencia valorada y un inclusión genuina que puede profundizarse.
indicador de inclusión social, se advierte que
sólo hay una pequeña proporción de entidades
con mayor deuda. Estas son principalmente de
tipo básica (se dedican sólo a alimentación),
están ubicadas en zonas deficientes, sus estados
de higiene no son lo suficientemente buenos
pues se han categorizado como mejorables, y
además requieren flete para transportar la mer-
cadería, lo cual es un gasto que se les agrega. En
resumen, se trata de entidades con mayor
deuda y menores condiciones favorables.

El análisis de las EERR según sus recursos, tipo


de gestión (registros, planificación) y apoyo de
recursos humanos (asistentes sociales, volun-
tariado) no presenta asociaciones según el
nivel de deuda. Puede señalarse que no es éste
el tema en cuestión sino que son otras las con-
diciones que favorecen comportamientos
positivos.

En relación a la hipótesis planteada no se pudo


comprobar que la menor deuda implica con-
ductas no inclusivas, pues en general, si bien se
observaron diferencias de comportamiento
entre las entidades que tienen mayor y menor
deuda, esas diferencias son muy escasas. Más
bien se observa que las condiciones que la FBA
exige contribuyen al establecimiento de ideas
de cumplimiento de pago, higiene y planifica-
ción aspectos elementales de un orden social.

El cumplimiento sugiere presencia de ideas


mínimas de autocontrol, previsibilidad y articu-
lación, lo que permite transitar un camino de
mayor autonomía para proyectar y generar
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Anexo
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ANEXO
Cuadro 1: Nivel de deuda y tipo de servicio de la entidad
Mayor deuda Menor deuda

Entidades básicas 12 (24%) 121 (32%)


Entidades integradas 37 (76%) 260 (68%)
Total 49 381

Cuadro 2: Tipo de servicio y nivel de necesidad de la entidad


Entidades básicas Entidades integradas

Necesidad máxima 58 (44%) 75 (25%)


Necesidad media 64 (48%) 182 (61%)
Necesidad mínima 11 (8%) 40 (13%)
133 297

Cuadro 3: Tipo de servicio de la entidad y tamaño de las mismas según cantidad de personas atendidas
Entidades básicas Entidades integradas

1-49 9 (7%) 74 (25%)


50-149 67 (50%) 129 (43%)
150-299 41 (31%) 63 (21%)
300-799 13 (10%) 30 (10%)
800 y más 3 (2%) 1
Total de entidades 133 (100%) 297 (100%)

Cuadro 4: Deuda y condición de la calle (tierra, ripio, mejorado o asfalto) en la que está ubicada
cada entidad
Mayor deuda Menor deuda

Tierra 27 (55%) 140 (37%)


Asfalto 22 (45%) 240 (63%)
No responde 1
Total 49 381

Cuadro 5: Ubicación urbana: Inserción o no en una villa de emergencia


Mayor deuda Menor deuda

En villa 6 (12%) 29 (8%)


Fuera de la villa 43 (88%) 352 (92%)
Total 49 381

Cuadro 6: Nivel de deuda y estado de higiene


Mayor deuda Menor deuda

Mejorable 10 (20%) 53 (14%)


Muy buena 38 (78%) 306 (80%)
No responde 1 (2%) 22 (6%)
Total 49 (100%) 381 (100%)
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Cuadro 7: Nivel de deuda y medios de movilidad


Mayor deuda Menor deuda

Contrato de flete 36 (73%) 231 (61%)


Movilidad propia 13 (27%) 148 (39%)
o de voluntario
No responde 2
Total 49 (100%) 381 (100%)

Cuadro 8: Nivel de deuda y generación de recursos por cuotas


Mayor deuda Menor deuda

Cuotas: No 45 (92%) 335 (88%)


Cuotas: Sí 4 (8%) 46 (12%)
Total 49 (100%) 381 (100%)

Cuadro 9: Nivel de deuda y generación de recursos por eventos


Mayor deuda Menor deuda

Eventos: No 31 (63%) 221 (58%)


Eventos: Sí 18 (37%) 160 (42%)
Total 49 (100%) 381 (100%)

Cuadro 10: Nivel de deuda y aportes de empresas


Mayor deuda Menor deuda

Aportes de empresas: No 42 (86%) 346 (91%)


Aportes de empresas: Sí 7 (14%) 35 (9%)
Total 49 (100%) 381 (100%)

Cuadro 11: Nivel de deuda y aportes del Estado


Mayor deuda Menor deuda

Aportes del Estado: No 24 (49%) 196 (51%)


Aportes del Estado: Sí 25 (51%) 185 (49%)
Total 49 (100%) 381 (100%)

Cuadro 12: Nivel de deuda y registro de mercaderías


Mayor deuda Menor deuda

Registro de mercaderías: No 15 (31%) 143 (38%)


Registro de mercaderías: Sí 34 (69%) 238 (62%)
Total 49 (100%) 381 (100%)
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Cuadro 13: Nivel de deuda y estado de la despensa


Mayor deuda Menor deuda

Estado de la despensa: 10 (20%) 75 (20%)


Mejorable
Estado de la despensa: 38 (78%) 282 (74%)
Muy bueno
Estado de la despensa: 1 (2%) 24 (6%)
No responde
Total 49 (100%) 381 (100%)

Cuadro 14: Nivel de deuda y registro de menú


Mayor deuda Menor deuda

Registro de menú: No 14 (29%) 152 (40%)


Registro de menú: Sí 35 (71%) 229 (60%)
Total 49 (100%) 381 (100%)

Cuadro 15: Nivel de deuda y planificación de menú


Mayor deuda Menor deuda

Planificación de menú: 15 (31%) 69 (18%)


Mensualmente
Planificación de menú: 16 (33%) 153 (40%)
Semanalmente
Planificación de menú: 10 (20%) 104 (27%)
No
Otra 8 (16%) 55 (14%)
Total 49 (100%) 381 (100%)

Cuadro 16: Nivel de deuda y presencia de asistente social


Mayor deuda Menor deuda

Asistente Social: No 18 (37%) 196 (51%)


Asistente Social: Sí 31 (63%) 185 (49%)
Total 49 (100%) 381 (100%)

Cuadro 17: Nivel de deuda y presencia de voluntarios


Mayor deuda Menor deuda

Voluntarios: No 17 (35%) 84 (22%)


Voluntarios: Sí 32 (65%) 297 (78%)
Total 49 (100%) 381 (100%)
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BIBLIOGRAFÍA FUNDACIÓN Banco de Alimentos de Buenos Aires


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11-estado y org_Layout 1 6/17/10 12:02 PM Page 129

[DIRECCIÓN PROVINCIAL DE RELACIONES CON LA COMUNIDAD]

“El fortalecimiento de relaciones con los ciudadanos es una sólida inversión en una
mejor formulación de políticas y un elemento clave del buen gobierno. Permite a los
gobiernos utilizar nuevas fuentes de ideas relevantes, de información y de recursos
cuando toma decisiones. Igualmente importante, la participación contribuye a cons-
truir confianza en el gobierno, eleva la calidad de la democracia y fortalece la capa-
cidad cívica.” Organización de Cooperación para el Desarrollo Económico (OCDE)

“Las soluciones para los problemas económicos y sociales vienen de la mano de


reconstruir la confianza de los ciudadanos en el sistema político.”
Discurso del Gobernador Daniel Scioli

Las organizaciones del tercer sector no son un palmente en beneficio de enfermos y huérfa-
fenómeno novedoso en la Argentina sino que nos. II) Período inmigratorio (1860/1910).
existen de larga data y en los últimos treinta Aparecen las organizaciones de membresía,
años, ante el fortalecimiento y sostenimiento de de ayuda y socorros mutuos y las asociaciones
la democracia, la sociedad civil se ha convertido gremiales de impronta anarquista y socialista
en un elemento fundamental de este sistema. que se orientan a la defensa de los derechos
laborales y al mejoramiento de las condiciones
Desde la época colonial, y en el período de la de vida, en especial de las colectividades
independencia, existieron instituciones de bien extranjeras. III) Período de consolidación del
público que actuaron en distintas áreas: social, modelo agro-exportador y la sustitución de
cultural y política, pero principalmente asisten- importaciones (1910/1970). Se fortalece el
cial. Puede decirse que este fenómeno surgió empresariado nacional y nacen las organiza-
incluso antes de la consolidación del Estado, a ciones de defensa de intereses sectoriales,
fines del siglo XVIII (Campetella y González patronales y profesionales. IV) Proceso de
Bombal, 2000). A lo largo de los años estas orga- caída del Estado de Bienestar (1970/1990).
nizaciones fueron adoptando distintas denomi- Surgen organizaciones de membresía de base
naciones según el contexto político y social: territorial destinadas a la satisfacción de nece-
sociedades de beneficencia, fundaciones, socie- sidades básicas y sobrevivencia y las organiza-
dades de fomento, organizaciones no guberna- ciones de promoción social. Desde mediados
mentales (ONG), tercer sector, entidades inter- de los años ‘70 es significativa la aparición de
medias, organizaciones sociales, asociaciones organizaciones de derechos humanos. V)
sin fines de lucro, organizaciones privadas sin Globalización (1990 en adelante). Crecen con
fines de lucro, organizaciones libres del pueblo, fuerza las organizaciones de apoyo de defensa
organizaciones de la sociedad civil (OSC) entre de derechos de todo tipo, al tiempo que las
otros. Es recién a partir de la década del noven- fundaciones empresariales se enmarcan en lo
ta cuando estas organizaciones comienzan a que se ha llamado la responsabilidad social
ser estudiadas por la comunidad académica, empresaria (PNUD/BID, 1998)1.
que ven en ellas un actor fundamental en el
proceso de transformación social.
Dirección Provincial de Relaciones con la Comunidad:
Subsecretaría de Relaciones Institucionales – Ministerio de
En la trayectoria de la sociedad civil en la Jefatura de Gabinete de Ministros. Director: Nicolás Milazzo. -
Argentina, pueden distinguirse varias etapas: I) relcomunidad@gob.gba.gov.ar
período colonial (1810/1860). Se caracteriza
1 CASTRONUOVO, Luciana; FISZMAN, Laura; FONTECOBA, Ariel;
por el surgimiento de organizaciones de asis-
FORNI, Pablo; LORENZO, Cristian; NARDONE, Mariana. “Sociedad
tencia social creadas por miembros prominen- civil en Argentina. Una aproximación desde las políticas sociales”.
tes de la alta sociedad de ese entonces, princi- Documentos de trabajo, IDICSO, USAL. Buenos Aires, julio 2009.
11-estado y org_Layout 1 6/17/10 12:02 PM Page 130

En el marco de este proceso se ha desarrollado nacionales que en poco tiempo comienzan a


lo que muchos autores denominan el “fenóme- definir prioridades de los estados para finan-
no ONG”, esto es, la constitución de organismos ciar según sus intereses las líneas de acción
sin fines de lucro que realizan distintos tipos de social. En este tipo de políticas se da una inser-
tareas dirigidas a su comunidad desde un lugar ción gradual de las ONG y OSC reforzándose
diferenciado del Estado y del Mercado. así la aceptación social y la viabilidad de la for-
mulación e implementación de los programas
El debate sobre el significado de “Tercer Sector” sociales. Estos programas fueron concebidos
responde a luchas y tensiones históricas en la como transitorios y dirigidos a compensar los
relación Estado-Sociedad Civil-Mercado. Cada efectos de la reestructuración económica y ali-
una de las definiciones que fueron designando viar la pobreza de manera focalizada. Se busca-
a las organizaciones de la sociedad civil (OSC), ban altos grados de autonomía y descentrali-
responden necesariamente a una mirada políti- zación para lograr mayor rapidez y eficacia, y se
ca sobre las mismas, a un discurso referente a diferenciaron de las intervenciones verticales y
esa relación que, a su vez, reconoce diversos burocráticas que se venían implementando
intereses. hasta esos años (Godoy L.; Rangel M.; 1998).

Analizar estos aspectos resulta útil a la hora de El debate sobre los logros y fracasos de este
complejizar el entramado relacional que se da proceso histórico es contradictorio. Algunas
según el interlocutor que se posicione. Así, corrientes que apoyaron el sistemático corri-
cuando se desea resaltar la diferencia con el miento y debilitamiento del Estado vieron en
Estado en general, no sólo con agencias espe- las organizaciones sociales al socio ideal desde
cíficas, se denominan “organizaciones de la el cual intervenir en la comunidad, otorgándo-
sociedad civil”, especialmente cuando se cons- les características técnico-administrativas que
tituyen como organizaciones de ciudadanos. no todas poseían, y sobrevalorando su eficacia
Cuando la referencia es a las empresas priva- y capacidad a la hora de implementar políticas
das, se las denomina “organizaciones sin fines sociales. Son esos mismos sectores quienes
de lucro”. Desde el punto de vista de los secto- destacan los logros en torno a la mejora de las
res de la economía, se agrupan en el “tercer cuentas fiscales y maximización en la calidad
sector”, siendo el primero el estatal y el segun- de los servicios públicos. Sin embargo, “desde
do las empresas productivas de bienes y servi- otras perspectivas, más vinculadas a las proble-
cios con fines de lucro2. máticas sociales, se subraya que la transferencia
de servicios a los niveles regional y local de
Las OSC se introducen al mundo político en el gobierno, y de la propia sociedad sin recursos y
marco de una crisis del Estado que da lugar a formación suficiente, han restado capacidad3 de
una tensa relación con las empresas privadas, solución a las demandas de la comunidad” .
donde el fortalecimiento de éstas va en detri-
mento de aquel. Durante la década del ‘90 La historia permite detectar cuál es el rol que,
surge lo que se denomina reforma del Estado, paulatinamente, han ido ocupando las diver-
que consistió en una serie de acciones ten- sas formas de organización civil, muchas veces
dientes a reducir el rol del Estado a través de en lucha contra las dictaduras y con lugares de
una profunda reforma técnico-administrativa, protagonismo durante las crisis económico-
privatización de servicios públicos y terceriza- sociales, como lo fue la del año 2001.
ción de funciones hacia los municipios y la
propia sociedad civil. Esta descentralización
fue un elemento esencial en el crecimiento de
la funcionalidad de las organizaciones sociales.
Los organismos de crédito internacionales, vie-
ron en las OSC a un reemplazante del Estado 2 MOYA Luis S. (Editor). “Las organizaciones sociales en una
mucho más efectivo y eficiente. Lentamente, sociedad compleja”. En: Gobernar los Cambios: Chile, más allá
de la crisis. Santiago: LOM Ediciones, DOS-Ministerio
durante la década de los ’90 surgen nuevas Secretaría General de Gobierno. 2002. pp. 133-152.
orientaciones que devienen en los llamados 3 ARROYO Daniel. Políticas Sociales: Ideas para un debate nece-
Fondos de Inversión Social, organismos inter- sario. Buenos Aires: La Crujía, 2009, p.26.
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La sociedad civil organizada constituye un infor- mentando acciones en la comunidad, defen-


mante clave para un Estado comprometido con diendo los más diversos intereses, y muchas
la demanda social. Sin embargo, en un escena- veces, definiendo políticas sociales que los
rio de intereses muchas veces cruzados, las ten- gobiernos desarrollan.
siones aparecen como de difícil superación. El
Estado tiene la responsabilidad de defender los El poder que han conquistado en su lucha por
derechos de los más vulnerados, con lo cual, la incluir su voz en el debate público genera un
escasez de recursos se pone en la vidriera a la fenómeno nuevo de creciente peso en la
hora de definir las políticas prioritarias para la sociedad, que hoy se conforma en un mallado
Nación, la Provincia o los Municipios. La defini- de actores sociales impensable años atrás. Su
ción de las prioridades públicas se vuelve una fortalecimiento e inclusión a la hora de cons-
tarea que necesariamente debe incluir la voz truir políticas públicas resulta un elemento
de las organizaciones de la sociedad civil y su fundamental para el afianzamiento del sistema
participación es un producto de la credibilidad democrático.
de un Gobierno con una visión clara que
garantice el consenso y la diversidad de pers-
pectivas desde la cuales abordar tan complejo UN ARTICULADOR PARA LAS OSC:
escenario de problemáticas. CREACIÓN DE LA DIRECCIÓN PROVINCIAL
DE RELACIONES CON LA COMUNIDAD
Con anterioridad, el Estado definía, formulaba e
implementaba las políticas sociales que asegu- Hace tiempo que en la Argentina, como refle-
raban la justicia social. Ante el proceso de rees- jo de un proceso a escala internacional, las
tructuración estatal, se plantearon nuevos dile- OSC han tomado un papel más que importan-
mas en relación a la definición de objetivos y la te en nuestra vida cotidiana. A partir de 2001,
gestión de políticas sociales. “Con la crisis del en una Argentina signada por sucesivas crisis
’89, y de la emergencia social que esta genera, económico-sociales, las OSC se han colocado
numerosas organizaciones comunitarias emer- en el centro de las discusiones acerca de la
gen y se consolidan como actores importantes generación, implementación y monitoreo de
de las políticas sociales a nivel local. Hasta políticas públicas4. Ya sea por la fuerza que
comienzos de los ’90 las autoridades municipa- toma la organización social a partir de situacio-
les no consideraban a las OSC como actores en nes de crisis, por desconfianza y crisis de los
la formulación y/o la implementación de políti- partidos políticos, o por fragmentación de un
cas. Por lo general los gobiernos locales tendí- Estado devastado por los años que siguieron a
an a considerar a estas organizaciones como la dictadura militar, muchas organizaciones de
pequeñas, poco calificadas para estas tareas, o la sociedad civil toman la bandera de la defen-
simplemente las entendían como meramente sa de los más humildes en lo que se refiere a
asistenciales” (Forni P. 2001). políticas sociales de inclusión, redistribución
del ingreso y reducción de la pobreza.
Las organizaciones son, por su inserción territo-
rial, un actor fundamental en el camino de for- En el año 2008, el Gobierno de la Provincia de
talecer la participación ciudadana y de allí, su Buenos Aires crea la Dirección Provincial de
valor para la vida democrática. Al Gobierno de la Relaciones con la Comunidad con el objetivo
Provincia de Buenos Aires le interesa sumar su de fundar un área provincial que se ocupe
participación activamente, porque juegan un específicamente de generar políticas públicas
rol fundamental en los procesos de desarrollo orientadas a promover, desarrollar e impulsar a
como constructoras de políticas públicas o las Organizaciones de la Sociedad Civil. Hasta
como ejecutoras de las mismas, o bien ejercien-
do como viabilizadoras de la ayuda oficial para
el desarrollo.

Con referencia a las OSC, es necesario pensar en 4 SALAS, Marcelo, “Organizaciones de la Sociedad Civil y su
una red de actores que se influyen mutuamen- relación con el Estado local en el marco de Políticas Sociales
te e interactúan en un espacio común, imple- Participativas”. IDICSO, DOCUMENTOS Nº 39. pag. 10.
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ese momento, la provincia no contaba con un cio coordinador de la articulación Estado-OSC.


espacio institucional que articulara y centrali- La definición de un área de gobierno que
zara todas aquellas acciones tendientes a for- apunte a fortalecer a las organizaciones de la
talecer al denominado tercer sector. El área se sociedad civil es un hecho inédito en la histo-
crea con el fin de articular un espacio de ria del gobierno provincial. El establecimiento
encuentro e intercambio capaz de generar res- de un interlocutor institucional habla de una
puestas a las demandas de un sector sensible preocupación gubernamental creciente res-
y heterogéneo. pecto de los caminos posibles para una mejor
construcción de políticas junto a la sociedad
Para el Gobierno de la Provincia de Buenos Aires civil organizada.
“las organizaciones contribuyen con sus activi-
dades a ampliar la representación de la diversi- Más allá de “termómetros” de la realidad social,
dad de intereses sociales y valores colectivos en en tanto canal de información, las OSC son un
la arena pública, y ayudan a amplificar la voz de actor fundamental en la implementación y
los ciudadanos en la deliberación pública y en seguimiento de programas sociales. Desde el
el proceso de toma de decisiones”.5 gobierno provincial se considera a la sociedad
civil como el espacio privilegiado de la vida
Allí radica la necesidad de fortalecer su trabajo social organizada, ya que estos grupos ciuda-
territorial, dado que las OSC constituyen un danos convergen voluntariamente en pos de
sector perceptivo que da cuenta de las necesi- intereses comunes que buscan el bienestar de
dades de una comunidad, así como también una comunidad.
de sus oportunidades y potencialidades.
Desde el lugar del gobierno se piensa a las orga-
Uno de los reclamos más fuertes provenientes nizaciones de la comunidad como un entrama-
del tercer sector apunta a la falta de un espa- do complejo, un mallado de relaciones y discur-
sos de grupos de personas de la comunidad
que libremente se asocian según intereses
5 GONZÁLEZ BOMBAL, Inés; VILLAR, Rodrigo (Comp.) comunes, enmarcados en un contexto socio-
Organizaciones de la Sociedad Civil e incidencia en políticas histórico-comunitario determinado y que forta-
públicas. Buenos Aires: Libros del Zorzal, 2003. lecen con su existencia el proceso democrático.
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Su territorio de acción es la comunidad misma lución de sus propias inquietudes. Al ampliar las
y su interés el bien común. Sus tareas nacen de posibilidades de retroalimentación entre realida-
necesidades concretas y su capital fundamental des complejas –entre el Estado y la Sociedad Civil–
son los recursos humanos que las sostienen. puede estimular procesos de desarrollo basados
en las propias capacidades locales, mejorando el
El tercer sector es un actor dinámico, sensible diseño y la rectificación de los diferentes progra-
y heterogéneo, fundamental en la escucha y mas de intervención”.
en la acción. Por ello se hace necesaria la crea-
ción de escenarios de gestión compartidos Frente a esta caracterización de las OSC, cabe
para generar respuestas integrales, que logren preguntarse cuáles deberían ser las líneas de
cambios profundos en la esfera pública, orien- acción claves para fortalecer el trabajo del ter-
tadas a activar los derechos de las personas, a cer sector en la provincia de Buenos Aires.
reequilibrar la distribución del poder y a cons-
truir comunidades más equitativas e inclusivas. La primera respuesta del Gobierno Provincial
consistió en la ya mencionada creación de un
“Hoy quienes manejan el desarrollo no pueden espacio interlocutor y articulador de las políti-
elegir entre el Estado, el Mercado o la Sociedad cas provinciales para las OSC. Teniendo en
Civil. Ningún sector aislado ni sólo dos de ellos cuenta que uno de los principales cuestiona-
tienen instrumentos para enfrentar con efica- mientos al Estado apunta a “la presencia de
cia la pobreza y las estructuras que contribu- múltiples oficinas que se encargan de temas
yen a su crecimiento. De igual manera, la ala- similares sin vinculación entre sí (…), la consti-
banza y la crítica deben ser compartidas por tución de oficinas estatales que coordinen la
los tres, si bien no de manera idéntica. Es cues- relación con las ONGs parece ser una de las
tión de equilibrar los reclamos, competencias y soluciones más cercanas para resolver esta
capacidades de cada uno, mientras se descu- situación que se reproduce, tanto en la Nación,
bren maneras de hacerlos complementarios. como en las Provincias y Municipios”6. Si bien
De esta forma, la tensión inevitable entre ellos cada ministerio desarrollaba e implementaba
es encauzada por los caminos beneficiosos sus programas a través de organizaciones civi-
para la mayoría, que es pobre y se está volvien- les, no existía un claro panorama que permitie-
do más pobre” (Reilly, 1999: 206). Plantear hoy ra identificar y amalgamar a la gran comuni-
soluciones unidireccionales y enlatadas a pro- dad organizada del territorio bonaerense. Es
blemáticas sociales complejas responde a una así que la creación de una dirección provincial
reducida lectura de la realidad social. La específica resultó el producto de una clara
Comisión Económica para América Latina y el decisión política que identificó la necesidad de
Caribe (CEPAL) señala: resolver las demandas crecientes de un actor
fundamental a la hora de direccionar políticas
“En el debate actual sobre políticas públicas, no públicas en el territorio. “Las OSC (Organizaciones
cabe duda que la sostenibilidad de cualquier estra- de la Sociedad Civil) son tanto prestadoras de
tegia de desarrollo descansa en el involucramiento servicios como agentes de cambio social y
y participación activa de los diversos actores en los activos participantes en la deliberación públi-
procesos de toma de decisiones. Una gestión esta- ca (…), estas organizaciones son el canal de
tal consensuada requiere de la participación de las acceso directo de la ciudadanía organizada
partes interesadas, en instancias que permitan for- para participar con su voz en el debate públi-
talecer la confianza entre el gobierno y la sociedad co y contribuir en la definición del bienestar
civil, ampliándose las oportunidades de coopera- colectivo.”7
ción y coordinación. En este sentido, la aplicación
deliberada por parte de los responsables de dise- La Dirección Provincial de Relaciones se enfren-
ñar e implementar políticas públicas, de recursos tó con un panorama difícil: por un lado la falta
metodológicos que propicien la participación de
los agentes y ciudadanos, contribuye a la emer- 6 ARROYO, Daniel, Op. cit. pag.40.
gencia de sujetos activos de desarrollo, ya que pre- 7 GONZÁLEZ BOMBAL, Inés; VILLAR, Rodrigo (Comp.)
supone la constitución de un sujeto colectivo Organizaciones de la Sociedad Civil e incidencia en políticas
capaz de intervenir con protagonismo en la reso- públicas. Buenos. Aires: Libros del Zorzal, 2003, p. 9.
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de información sistematizada de las OSC de la bonaerenses, posibilitó la construcción de una


provincia y por otro un conjunto heterogéneo red que actualmente contiene los datos de más
en cuanto a sus niveles de calificación técnica y de 7.500 organizaciones, las que, a su vez, reci-
administrativa sobre cómo gestionar y dirigir ben información de los programas provinciales
una organización. A esto debió sumarse la y nacionales en vigencia. Es un canal de comu-
ausencia de un plan de fortalecimiento institu- nicación de permanente actualización. Por su
cional de las OSC que incluyera formación y parte, las OSC que busquen recibir el apoyo téc-
transferencia de herramientas en aspectos jurí- nico y económico del Gobierno de la Provincia
dicos y contables, así como falta de asistencia deben cumplir con el requisito obligatorio de la
técnica en elaboración y desarrollo de proyec- inscripción en el REPOC que es gratuita y de
tos. “En varias ocasiones el principal reclamo de fácil acceso.
las ONGs se relaciona con la búsqueda de forta-
lecimiento financiero (recursos para el desarro-
llo de la propia organización) y de capacitación CREACIÓN DEL SERVICIO DE ASESORÍA
(instrumentos de gestión) para la propia organi- JURÍDICA PERMANENTE
zación. Sin ese apoyo, resulta poco razonable
esperar altos niveles de eficiencia en organiza- Ante la detección de ausencia o escasez de
ciones que basan su accionar principalmente herramientas técnicas por parte de las organi-
en el voluntariado y la militancia social.”8 zaciones a la hora de formalizar sus acciones o
de regularizar su situación jurídica, se crea un
Frente a este diagnóstico, al inicio de la gestión servicio de asesoría gratuita que ofrece las más
se apuntó a desarrollar cuatro líneas de acción variadas informaciones y aclaraciones sobre el
principales, en el marco de un Plan de Fortale- marco regulatorio de las OSC, de manera per-
cimiento Institucional de las OSC bonaerenses: sonal o a través de vías de mensajería electró-
nica. Esta asesoría surge como respuesta a rei-
teradas consultas por parte de las organizacio-


nes que, ante la compleja resolución de las
El establecimiento de un inter- problemáticas comunitarias, dejan de lado las
locutor institucional habla de una pre- cuestiones administrativas con las cuales están
obligadas a cumplir.
ocupación gubernamental creciente.
A través de este servicio, la Dirección Provincial
de Relaciones con la Comunidad proveyó de
asistencia técnica a cerca de 300 grupos socia-
CREACIÓN DEL REPOC les que buscaron formalizar su trabajo territorial.

Las necesidades son abundantes y los recursos Paralelamente, se ha desarrollado un vínculo


escasos, por lo que necesariamente su adminis- estrecho con la Dirección Provincial de Personas
tración debe ser eficaz y eficiente. Ante la ya Jurídicas, con quienes se articuló un plan de tra-
señalada falta de instrumentos que permitieran bajo conjunto orientado a formar, tanto a equi-
leer y diagnosticar la realidad social de las OSC, pos municipales, como a las OSC, mediante
la primera acción de la gestión es el lanzamien- cursos de capacitación con certificación del
to del Registro Provincial de Organizaciones de Instituto Provincial de la Administración Pública
la Comunidad (REPOC) con la finalidad de (IPAP). Esta misma dirección facilitó profesiona-
nuclear a todas aquellas organizaciones civiles les de su equipo para desarrollar cursos de
que funcionan en los diferentes distritos y con transferencia de herramientas técnicas dirigi-
el objetivo de cumplir una función articuladora dos a los equipos municipales que se desem-
entre gobierno y organizaciones, a las que, por peñan en áreas de entidades y a las OSC,
su intermedio, se brinda la posibilidad de ser durante las aproximadamente 40 jornadas de
beneficiarias de las políticas gubernamentales concientización que se llevaron a cabo en
de manera mucho más directa. municipios de la provincia.
Este sistema de información, creado para eva-
luar y sistematizar el perfil de las organizaciones 8 ARROYO, Daniel. Op. cit.
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El fortalecimiento institucional no fue pensado Esta tarea forma parte del Plan de Fortale-
sólo para las organizaciones, sino también para cimiento Institucional, implementado junto al
las áreas de los gobiernos locales encargadas IPAP. Se considera fundamental el acompaña-
de brindar asesoría técnica. En este sentido, el miento en cada una de las etapas de la vida
esfuerzo fue doble: por un lado se focalizó en organizacional, cubriendo el asesoramiento en
los beneficiarios directos de la gestión, y por todas ellas: formalización, desarrollo de proyec-
otro se buscó beneficiarlos indirectamente a tos, búsqueda de financiación, regularización
través de agentes multiplicadores locales que jurídica y contable. Asimismo, se brinda infor-
muchas veces, son los primeros receptores de mación actualizada sobre las líneas de acción
la demanda. de los organismos de gobierno provinciales y
nacionales que puedan viabilizar las iniciativas
comunitarias.
CREACIÓN DEL SERVICIO DE ASISTENCIA
TÉCNICA EN PROYECTOS COMUNITARIOS
CREACIÓN DEL SERVICIO DE ASISTENCIA
Otro reclamo de las organizaciones detectado TÉCNICA EN ADMINISTRACIÓN CONTABLE
guarda relación con la escasa capacidad técni-
ca de las mismas para elaborar proyectos. La También a partir del año 2008, se brinda aseso-
ardua tarea de buscar recursos económicos, ramiento contable sobre balances, rendición
que siempre serán escasos en relación a la de subsidios, legislación, exenciones impositi-
demanda, no se agota cuando las organizacio- vas e inscripción en la Administración Federal
nes obtienen información sobre los programas de Ingresos Públicos (AFIP) a las organizacio-
en desarrollo. El acceso real exige diagnóstico, nes de la provincia de Buenos Aires que lo
elaboración y seguimiento del proyecto, todo requieran. Estos puntos son temas sensibles a
lo cual se vuelca en formularios estandariza- la hora de responder a necesidades concretas
dos. Cuando no se puede cumplir este requisi- de las OSC., uno de cuyos problemas más
to, el formulario deja de ser una herramienta comunes es la falta de información y forma-
metodológica y se transforma en una traba. La ción en relación al marco regulatorio contable.
gestión hizo hincapié en este aspecto, y con- Una vez implementadas estas políticas, el interés
cretó encuentros semanales de formación e principal pasó a ser la difusión de la existencia
intercambio para facilitar el acceso a la metodo- del registro y de los servicios que la Dirección
logía y posibilitar la igualdad de condiciones proporciona. En este trabajo de promoción se
para todas las organizaciones a la hora de pre- diseñaron jornadas de sensibilización respecto
sentarse a un concurso. del valor y los beneficios de estar inscripto.
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En este contexto fueron dispuestas ciertas Dentro de las asistencias técnicas más solicita-
estrategias para asegurar el desarrollo del Plan das, aparecen demandas como: “Tener al día
de Fortalecimiento Institucional. Tomando el los papeles de la ONG, los libros y el balance”
límite geográfico como el más difícil de superar principal requisito solicitado por la Dirección
para las organizaciones del interior de la provin- Provincial de Personas Jurídicas, y otros temas
cia, se desarrollaron encuentros locales con jor- sensibles a las OSC, debido a su especificidad
nadas de capacitación para resolver las dudas técnica y a su costo institucional. Para las OSC,
de los participantes y abrir la posibilidad de los costos económicos son amplios, si se toma
contacto cuando así se requiera. El esfuerzo se en cuenta que no sólo requieren una especia-
orientó a apuntalar el trabajo de las áreas loca- lidad profesional onerosa (contadores, aboga-
les de gobierno que desarrollen tareas perma- dos, etc.…), sino porque el incumplimiento de
nentes de asesoramiento y facilitación de trámi- estos requisitos formales puede redundar en
tes. “La distancia geográfica de los centros de un “no acceso” a programas de todos los nive-
decisión pública provincial y nacional agudiza les de gobierno.
los efectos negativos de la falta de información
que tiende a envolver no sólo a las ONGs sino Brindar herramientas para una mejor gestión y
también al propio gobierno municipal.”9 calidad de atención en estos espacios, reduce la
brecha entre el Estado y el tercer sector, acercan-
El trabajo realizado apunta a contribuir al desa- do a las organizaciones con el Estado Municipal,
rrollo de espacios participativos y democráticos y desde éste con el Estado Provincial, en un
en los que se puedan percibir y practicar formas marco de fortalecimiento mutuo. En ese sentido,
diferentes de pensar lo social para modificar las se ha facilitado la recepción de los formularios
condiciones de vida de la comunidad en pos REPOC en cada dependencia municipal con el
del bien común y que a su vez posibiliten gene- fin de descentralizar la demanda a nivel local y
rar en conjunto –“juntos”– un piso mínimo que facilitar el cumplimiento del requisito cuando
garantice el ejercicio de la ciudadanía. está dificultado por cuestiones geográficas.

Durante muchos años, las áreas municipales


encargadas de relacionarse con las organiza-
En la construcción de políticas ciones de la comunidad no han sido beneficia-
públicas, resulta poco práctico pensar das con líneas de acción directas que consoli-
la intervención desde compartimentos den su tarea dentro del distrito. Ante esto se
estancos, ya que los resultados y los re- decidió impulsar los espacios locales que ase-
cursos pueden potenciarse ampliamen- soran a las OSC, acercando las políticas y recur-
te si se acciona en pos de consensuar sos gubernamentales a fin de constituirlas en
objetivos comunes. verdaderos puntos de articulación con la ges-
tión provincial.

El esfuerzo se ha centralizado en capacitar y La campaña de difusión en los municipios


formar en el manejo de herramientas que faci- tiene como objetivos centrales:
liten la gestión organizacional. Específicamente,
la capacitación tecnológica puede ser un medio • Informar sobre la necesidad de contar con un
apropiado para combatir ineficiencias y pro- registro actualizado de las Organizaciones
mover una alianza de profesionalidad que cola- Sociales, a fin de generar políticas focalizadas
bore para que el grupo encuentre su identidad en respuesta a las demandas específicas de
como “equipo de trabajo” y comprenda e inte- este sector.
gre las diferenciaciones horizontales y vertica-
les. Como consecuencia de la falta de modelos
de roles institucionalizados, o de la falta de cla-
9 ARROYO, Daniel. Op. cit.
ridad en la delimitación en contenido y forma 10 SUÁREZ; PECCI; CHRISTENSEN. “Debilidades de las ONG”.
de la tarea, muchas veces el proceso de incor- En: Enoikos, Revista de la Facultad de Ciencias Económicas, de
poración a la actividad organizacional no está la Universidad de Buenos Aires, 1996, Año III, Número 9, pp.
profesionalizado10. 46-53.
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• Generar un punto de partida y articulación con talecimiento de las relaciones entre el Estado
los agentes municipales encargados de acercar Provincial y las colectividades radicadas en la
estas políticas al tercer sector de su distrito. provincia de Buenos Aires. Se han relevado 630
organizaciones de colectividades en 79
• Garantizar una gestión transparente, contan- Municipios.
do con mayor información y de mejor calidad
respecto de las acciones que lleva adelante el Desde esta Dirección se trabaja en una política
tercer sector, permitiendo a la vez, establecer integral junto a las organizaciones, los munici-
un verdadero panorama sobre el real funcio- pios y las embajadas y consulados. Se mantu-
namiento de las mismas. vieron reuniones en busca de consensos y tra-
bajos conjuntos con los embajadores de
• Generar canales de promoción directa de los Alemania, España, Italia, Lituania, Ucrania,
programas y beneficios que el gobierno pro- Emiratos Árabes, Siria, Líbano, Arabia Saudita,
vincial destina a las OSC. Bulgaria, Croacia, China, Albania, Grecia y
Guatemala. También se establecieron contac-
• Informar sobre la existencia de una dirección tos con delegados consulares de Bolivia,
provincial específica para la atención de las Paraguay, Chile y Perú, Italia y España, entre
demandas del sector. otros. A través de la Dirección, el Gobierno de
la Provincia de Buenos Aires ha asistido a dife-
• Fomentar la necesidad de cumplir con la rentes federaciones y asociaciones de colecti-
reglamentación exigida para garantizar un vidades con el fin de estar presente activa-
correcto funcionamiento. mente en sus actividades culturales y tradicio-
nales. Esto es relevante como política pública
• Facilitar el acceso a las herramientas provistas provincial, ya que incorpora al organigrama
por esta dirección y demás áreas provinciales institucional un espacio de escucha y proyec-
relacionadas ción de las demandas y propuestas de las
colectividades extranjeras. La provincia de
La necesidad de trabajar articuladamente no Buenos Aires posee una legislación de avanza-
contempla sólo la relación sectorial Estado- da en América Latina con respecto a los inmi-
Sociedad Civil sino también la articulación grantes que viven en su territorio, y que cons-
horizontal entre todos los actores involucra- tituyen prácticamente un 15 % del total de la
dos en el escenario de las políticas públicas. población residente. Con su documento
Esto incluye a las demás áreas gubernamenta- argentino, los inmigrantes pueden elegir
les provinciales, nacionales y locales, y al sec- gobernador y vicegobernador, legisladores
tor privado. La tarea de gobernar comprende provinciales, intendentes, concejales, conseje-
a todos los sectores por igual. La articulación ros escolares y participar en consultas y plebis-
se vuelve real si logra construir un sistema citos que se convoquen de acuerdo con la
dinámico en el cual la circulación de informa- Constitución de la Provincia.
ción y formación sea equitativa y continua.
El Ministerio de Jefatura de Gabinete y Gobierno,
Con gran esfuerzo, se trabajó en conjunto con por medio de la Subsecretaría de Relaciones
áreas relacionadas directamente con las OSC Institucionales y la Dirección Provincial de
como lo son el Registro Provincial de Personas Relaciones con la Comunidad pretende generar
Jurídicas o el IPAP, organismo central para el una política social renovada que fomente redes
diseño de capacitaciones provinciales, e inclu- y alianzas, plan a largo plazo con el objetivo
sive, con los demás ministerios desde sus pro- primario de formar una red que integre a orga-
gramas y planes. nizaciones sociales, organismos gubernamen-
tales y entidades educativas.
Resulta interesante agregar que dentro de la
Dirección Provincial, funciona la Dirección de Esta manera de repensar la relación Estado-
Colectividades Extranjeras; área creada especí- Sociedad Civil no se consolida de manera auto-
ficamente por el Gobernador Daniel Scioli para mática ni inmediata. En definitiva, será el resul-
el desarrollo de políticas de articulación y for- tado de un trabajo arduo y cotidiano para el
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“ El trabajo realizado apunta a


contribuir al desarrollo de espacios par-
ticipativos y democráticos en los que se
puedan percibir y practicar formas dife-
rentes de pensar lo social.
tado con éxito. El gran indicador del éxito de
los servicios asistenciales implementados es la
vasta demanda de información y formación
recibida en estos dos años. Más de 9.000 fue-
ron los participantes de las jornadas de sensi-
bilización en municipios; más de 2.500 organi-
zaciones se han capacitado en temáticas de
elaboración de proyectos y actualización jurí-
desarrollo de acciones tendientes a modificar dico-contable y más de 7.500 organizaciones
las condiciones de vida de la comunidad en pos han sido relevadas de manera integral.
del bien común. En la base de esta perspectiva
se ubica el objetivo de posibilitar un piso míni- Superar la tensión histórica entre Estado-
mo que garantice el ejercicio de la ciudadanía, Sociedad Civil tiene un camino posible desde
generado por un colectivo que colabora en la la creación de espacios de escucha y real parti-
implementación y en la evaluación de políticas cipación, entendida esta en el sentido de ser,
concretas. tener y tomar parte en el espacio público,
tanto de ciudadanos como de dirigentes polí-
ticos, en pos de transformar las condiciones de
CLAVES PARA UNA POSIBLE vida de una comunidad. Sólo así será posible
ARTICULACIÓN reconstruir la representatividad política.
En la construcción de políticas públicas, resul- La gestión de la Dirección Provincial de
ta poco práctico pensar la intervención desde Relaciones con la Comunidad propone y dispo-
compartimentos estancos, ya que los resulta- ne los recursos necesarios para la generación de
dos y los recursos pueden potenciarse amplia- espacios de encuentro en el marco de compro-
mente si se acciona en pos de consensuar miso mutuo, donde el desarrollo del Estado
objetivos comunes. La creación de un área incluya al sector privado y a la sociedad civil.
específica que articule la relación entre el
Gobierno y las OSC es evaluada como un acier- La participación organizada de una comuni-
to en la estrategia de fomentar el desarrollo del dad se expresa a través de las organizaciones
Tercer Sector. sociales, en tanto construcciones instituciona-
les que representen a los intereses de su
Del mismo modo, la creación y promoción de comunidad y los defiendan junto a un Estado
un Plan de Fortalecimiento Institucional que comprometido y democrático.
busque resolver las debilidades institucionales
detectadas en relación a la dirección y admi- Esta lógica, cuya propuesta apunta a un cambio
nistración de las organizaciones, apuesta a una en la forma de gestionar las políticas públicas
profesionalización paulatina de los recursos de cara a las organizaciones, potencia las posibi-
humanos involucrados en las mismas. lidades de éxito de cada iniciativa y aumenta la
sustentabilidad de las acciones emprendidas. Es
La gestión busca transferir herramientas técni- un desafío que se está encarando y que empu-
cas de utilidad para la vida institucional en la ja a un cambio de paradigma, a modificar los
realidad diversa y desigual de las organizacio- valores del sistema dominante para transformar,
nes bonaerenses, algunas con cuadros técni- en alguna medida, las condiciones de vida de la
cos formales que articulan sus programas con comunidad.
organismos de financiamiento internacional, y
otras que desarrollan su actividad desde un Toda estrategia de inclusión social no podrá
lugar marginal y con graves dificultades de dejar de lado el protagonismo alcanzado por
gestión. A éstas últimas se busca garantizar un las organizaciones de la sociedad civil, su rol en
piso de desarrollo que asegure su inserción en la implementación y desarrollo de políticas
la compleja trama de actores que intervienen públicas, el lugar que ocupa el sector privado
en el desarrollo de políticas públicas. De allí los en relación al desarrollo de la comunidad, ni
servicios asistenciales que hemos implemen- tampoco el horizonte que define a un Estado:
11-estado y org_Layout 1 6/17/10 12:03 PM Page 139

la igualdad, la justicia y el pleno cumplimiento BIBLIOGRAFÍA


de los derechos de todos los ciudadanos, aun
de aquellos que no respondan a intereses ni ARROYO, Daniel (2009): Políticas Sociales: Ideas
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“La cuestión reside en que, detrás de todos los CASTRONUOVO, Luciana, FISZMAN, et al.
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entendido como un proceso que tienda a la articu- ximación desde las políticas sociales”, docu-
lación de diversos actores con el objeto de favore- mentos de trabajo, IDICSO, USAL, Buenos Aires,
cer el desarrollo, en definitiva, la construcción del julio 2009.
bien común (…) que no es una cuestión de técni-
cos, sino de ciudadanos.”11 GARCÍA DELGADO, Daniel (2001): “Los elemen-
tos de una política de articulación”, en
Articulación y relación Estado-Organizaciones de
la Sociedad Civil. Modelos y prácticas en la
Argentina de las reformas de segunda genera-
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[NICOLáS MILAzzO]

“La instrumentación de políticas públicas hacia el tercer sector debería incluir un


buen diagnóstico de las necesidades y demandas del mismo, un plan integral de for-
talecimiento que garantice un piso mínimo de acceso a todas las OSC, y herramien-
tas de participación que fomenten el diálogo y la formación de consenso en la
relación con el Estado, siempre teniendo como eje central al mejor desarrollo de la
vida democrática.” Nicolás Milazzo. Director Provincial de Relaciones con la Comunidad

CREACIÓN La gestión institucional debe orientar un proce-


so eficiente de formulación, monitoreo, evalua-
La sociedad civil es una entidad intermediaria ción y retroalimentación de las políticas públi-
entre la esfera privada y el Estado1. Desde el cas; establecer sistemas de información estraté-
Gobierno de la Provincia de Buenos Aires se la gica; crear unidades de análisis de políticas y
considera un espacio privilegiado de la vida evaluar sistemáticamente sus impactos2.
social organizada en el que grupos ciudadanos
convergen voluntariamente en pos de intere- Toda política orientada a este grupo específico
ses comunes y buscan el bienestar de una debe contar con información integral y basar-
comunidad. Distinta de la sociedad en general, se en un diagnóstico exhaustivo para actuar
implica a ciudadanos que actúan colectiva- de manera efectiva, asegurando la igualdad de
mente en la esfera pública para expresar sus oportunidades a todos los sectores. Los recur-
intereses, pasiones e ideas, intercambiar infor- sos, escasos para satisfacer las necesidades exis-
mación, alcanzar objetivos comunes, realizar tentes, deben ser eficaz y eficientemente
demandas al Estado y aceptar responsabilida- administrados.
des oficiales.
En la Provincia no se contaba con un instrumen-
Según esta concepción, en la Dirección to adecuado que permitiera leer la realidad
Provincial de Relaciones con la Comunidad se social de las OSC, por lo que en sus comienzos,
crea en el año 2008 el Registro Provincial de la gestión de la Dirección Provincial de
Organizaciones de la Comunidad (REPOC) Relaciones con la Comunidad se vio limitada
mediante el decreto provincial 626/08, con el por la ausencia de información sistematizada. El
fin de nuclear a todas las organizaciones civiles registro anterior, denominado CEPOC, resultó
que funcionan en los diferentes distritos de la una herramienta insuficiente para los objetivos
provincia de Buenos Aires. planteados.

El primer objetivo del REPOC es brindar a las Uno de los reclamos más frecuentes a las ges-
Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) la tiones gubernamentales es la falta de continui-
posibilidad de ser beneficiarias de las políticas dad en los programas ante la alta rotación de
implementadas por el gobierno provincial de funcionarios. Es así que como punto de partida
manera mucho más directa. Como segundo
objetivo, el registro cumple una función articu-
Nicolás M ilazzo: Dirección Provincial de Relaciones con la
ladora entre el gobierno y las organizaciones. Comunidad. Subsecretaría de Relaciones Institucionales –
El programa establecido para llevarlo adelante Ministerio de Jefatura de Gabinete de Ministros.
comprende el diseño y sistematización de dis-
positivos de medición integrales que puedan 1 DIAMOND, Larry: Repensar la Sociedad Civil, p. 2.
2 NAFRIA, Graciela: “La Gestión Integral de Políticas Públicas.
aportar información acerca de las prácticas,
La articulación a nivel local.” Artículo presentado en el X SEM-
inquietudes, necesidades, expectativas, valo- INARIO REDMUNI: “NUEVO ROL DEL ESTADO, NUEVO ROL DE
res, actitudes, misiones y visiones de las OSC LOS MUNICIPIOS”. 13 y 14 de agosto de 2009. FACULTAD DE
asentadas en la provincia. CIENCIAS ECONÓMICAS, UNLP.
12-repoc_Layout 1 6/17/10 12:11 PM Page 142

“ La acción voluntaria no reem-


plaza ni debiera reemplazar la acción
estatal; la participación cívica es fun-
damental para la profundización de la
justicia social y la democracia.
Con esta política activa de cara a los objetivos
planteados se contactaron, ya sea por entrega
personal de formularios, a través de agentes
municipales o en delegaciones de Personas
Jurídicas, alrededor de 15.000 OSC. Este núme-
ro no incluye a las organizaciones que descar-
garon el formulario vía Internet desde accesos
directos en la página Web de la Subsecretaría
se rediseñó el registro original (CEPOC). de Relaciones Institucionales y en la de la
Reutilizar las herramientas existentes es inédi- Dirección Provincial de Personas Jurídicas.
to en el desarrollo de políticas gubernamenta- Mediante encuentros con áreas gubernamen-
les, ya que por lo general las gestiones buscan tales que asesoran a las OSC en el nivel local, se
una diferenciación total de sus antecesores, generó una fuerte difusión del requisito de ins-
olvidando muchas veces al ciudadano benefi- cripción al REPOC como condición obligatoria
ciario de esas políticas. En la Dirección Provincial para el acceso a beneficios provinciales, ya fue-
de Relaciones con la Comunidad fueron anali- ran estos programas, capacitaciones o subsi-
zadas las virtudes y debilidades de la anterior dios. La obligatoriedad de la inscripción posi-
propuesta y se estableció el REPOC como pieza bilitó contactos directos con las organizacio-
fundamental del Plan de Fortalecimiento nes que trabajan junto al tercer sector y facilitó
Institucional diseñado por la Dirección. la creación de numerosos vínculos interminis-
teriales con organismos como: la Dirección
Fue elaborado un formulario integral que con- Provincial de Personas Jurídicas y el Centro de
templara los aspectos más amplios de la vida Protección de los Derechos de la Víctima (CPV)
institucional de cada organización. Se promo- del Ministerio de Justicia; el Instituto Provincial
cionó un decreto que estableciera la obligato- de Administración Pública (IPAP), de la
riedad de la inscripción en el REPOC para todas Secretaría General de la Gobernación; la
las organizaciones beneficiarias de programas y Subsecretaría de Atención a las Adicciones
subsidios provinciales y se procuró facilitar los (SADA) del Ministerio de Salud; la Dirección
requisitos administrativos de la inscripción3. Provincial de Fortalecimiento Institucional, la
Posteriormente se desarrollaron jornadas loca- Dirección de Políticas de Género, la Dirección de
les y regionales de sensibilización respecto del Organizaciones de la Sociedad Civil y la Dirección
acceso y la utilidad de la herramienta y se arti- de Juventud, del Ministerio de Desarrollo Social; la
cularon acuerdos de colaboración con las áreas Subsecretaría de Participación Comunitaria del
municipales abocadas a la tarea institucional y Ministerio de Seguridad; la Dirección Provincial de
de entidades. Relaciones Gubernamentales e Ínterjurisdicciona-
les y la Dirección Provincial de Fortalecimiento
A través de estas acciones se logró: Institucional y de la Democracia del Ministerio de
Jefatura de Gabinete de Ministros; y la Secretaría
• Administrar una base de datos ampliamente de Deportes.
disponible con información actualizada sobre
las OSC de toda la provincia. El sistema de información integral sobre las
OSC permitió conocer la estructura y los alcan-
• Generar y difundir información acerca de las ces de cada una, a partir de lo cual se desarro-
OSC. llaron estrategias para su fortalecimiento y
para una adecuada vinculación entre las ellas y
• Conocer las perspectivas de las OSC con el fin las distintas jurisdicciones estatales. Se convir-
de desarrollar políticas públicas y articular tió en un canal de comunicación directa entre
entre los distintos actores (otras organizacio- las políticas provinciales, nacionales e interna-
nes, empresas, sectores del Estado) una nueva
instancia de generación y promoción de nue-
vos programas. 3 El acceso al programa se concreta mediante la entrega de
un formulario que contempla el registro escrito de los más
• Asistir técnicamente a los gobiernos munici- variados aspectos de las instituciones. A su vez, la obtención
pales en el vínculo con las OSC. del certificado de inscripción es rápida y totalmente gratuita.
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cionales. En la actualidad se cuenta con infor- sustentabilidad: puede cambiar el gobierno, el


mación precisa de más de 7.500 organizacio- intendente o el presidente de determinada
nes. Han sido visitados más de 60 distritos para OSC, pero la organización continuará su cami-
difundir esta política y relevar necesidades de no en la medida en que se institucionalizó el
capacitación. Junto con el IPAP se realizan proceso.5
talleres de formación y capacitación para
mejorar la gestión y dirección de entidades y
cursos de actualización técnica para los equi- CARACTERIZACIÓN DE LAS
pos municipales de las áreas relacionadas, dic- ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD
tados por profesionales de la Dirección CIVIL EN LA PROVINCIA DE BUENOS
Provincial de Relaciones con la Comunidad y la AIRES
Dirección de Personas Jurídicas.
Las OSC en la Argentina se caracterizan mayo-
En relación con la Dirección de Colectividades ritariamente por ser entidades de instituciona-
Extranjeras, el REPOC lleva un especial registro lidad precaria, dotadas de recursos inestables,
de las organizaciones que nuclean colectivida- con baja profesionalización y alta rotatividad.
des a fin de posibilitar el diseño de herramien- Esta caracterización describe también a las
tas que favorezcan la relación del Estado relevadas en la provincia de Buenos Aires. El
Provincial con las mismas y con el sector diplo- siguiente análisis permite comprender su fun-
mático que las representa. cionamiento real y su importancia en los pro-
cesos políticos.
La creación del REPOC generó un sistema abier-
to de información para el gobierno provincial,
los municipios y las organizaciones, cuya actua- EN RELACIÓN A LA FORMALIDAD
lización es permanente. A la fecha, es una herra-
mienta invalorable en el desarrollo de políticas Uno de los primeros aspectos analizados es el
locales y provinciales al permitir la detección de nivel de formalidad de las OSC. Son considera-
necesidades y demandas concretas del tercer das formales aquellas que deciden enmarcarse
sector. Su base de datos está disponible tanto dentro de las reglamentaciones jurídicas que
para los organismos de gobierno que deseen establecen las normativas vigentes.
brindar información sobre sus programas,
como para las organizaciones que busquen La Personería Jurídica es indispensable para vincu-
promocionar sus actividades y comunicar sus larse con organismos locales, regionales, naciona-
proyectos a otras instituciones. les e internacionales. Se obtiene mediante la
inscripción en organismos específicamente dis-
La metodología de trabajo, encuadrada en los puestos (Dirección Provincial de Personas
principios de la “gestión asociada”4 implica un Jurídicas, INAES, IPAC, IGJ, etc.), previo cumpli-
modo específico de planificación y gestión que miento de una serie de requisitos. Es un trámite
enfatiza el sistema de trabajo colectivo institui- que implica conocimientos técnicos específi-
do para elaborar e implementar proyectos co- cos, por lo cual, muchas de las organizaciones
gestivos que fortalezcan la construcción de que trabajan informalmente ven en ella un obs-
redes locales. Este modelo supone que, en la táculo burocrático de difícil resolución. La com-
planificación y en la ejecución, trabajan en con- plejidad del mismo, desde la perspectiva de las
junto el municipio y las organizaciones sociales OSC registradas, tiene relación con dificultades
para definir de manera asociada las estrategias técnicas provocadas por la ausencia de profe-
(qué se va a hacer) y apunta a la tan ansiada sionales dentro de la organización o, si se cuen-
ta con ellos, por la falta de formación específica
4 La gestión asociada consiste en promover la creación de de muchos profesionales que participan volun-
espacios de concertación entre el gobierno, las organizaciones tariamente. A ello debe sumarse la idea de que
de la comunidad y la sociedad en los que se construyan diag- esa complejidad burocrática es insalvable y que
nósticos y estrategias de resolución de problemas detectados
y priorizados por los propios actores.
“obliga a sumar tareas administrativas que no
5 ARROYO, Daniel. “Los ejes centrales del Desarrollo Local en podrán llevar adelante”; más la inversión mone-
Argentina”. Documento de Trabajo. CENOC. taria que implica la tramitación, aun cuando
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existen mecanismos que evitan el pago de Del total de OSC registradas en el REPOC, el
“sellados especiales” y la gran inversión de 87% están constituidas formalmente, mientras
tiempo para enfrentar la tarea de inscribirse. el 13% mantiene el carácter informal. Puede
No menos importante, la lejanía geográfica de considerarse que esto guarda relación con la
los puntos de inscripción. Aunque en relación obligatoriedad de la inscripción para articular
con este último punto, la presente gestión ha con el gobierno provincial la implementación
acelerado los tiempos administrativos, y mejo- de programas o para obtener ayuda financiera
rado la comunicación con los municipios directa a través de subsidios. Sin embargo, un
mediante la firma de convenios de colabora- 13% decidió la inscripción de forma voluntaria.
ción que facilitan estas instancias. Más allá de
estas dificultades, las OSC asumen que la per-
sonería jurídica les facilita la obtención de EN RELACIÓN A LA FORMA JURÍDICA
recursos económicos, ya que es un requisito ADOPTADA
excluyente para los subsidios que brindan los
organismos de todos los niveles. En cuanto a la forma jurídica adoptada por las
OSC inscriptas, el 78% se constituye como aso-
Para resolver esta situación se ha hecho hinca- ciaciones civiles, en segundo lugar (8%) como
pié en la capacitación y transferencia de herra- fundaciones, y en los últimos lugares se ubican
mientas en lo referente al marco jurídico regu- las cooperativas y mutuales, que de manera
latorio. Se realizaron jornadas para dar a cono- conjunta representan el 14%. La forma jurídica
cer los mecanismos provinciales previstos para de asociación civil es de constitución más sen-
facilitar la formación e inscripción de asocia- cilla. Requiere un capital social inicial de $300,
ciones formales, como por ejemplo: la exen- mientras la constitución de las demás formas
ción del pago de los sellados y certificaciones es más compleja, requiriéndose, en el caso de
de firmas, la firma de convenios con munici- las fundaciones, un capital social inicial de
pios para que en éstos puedan iniciarse los trá- $12.000. A su vez la forma de asociación civil
mites y la existencia de un Servicio habilita para la percepción de subsidios loca-
Permanente de Asesoría Jurídica Gratuita a dis- les, regionales y nacionales y permite una
posición de todas las organizaciones que lo mayor maleabilidad respecto de los objetos
requieran. La información brindada fue califi- sociales que busquen cumplimentar; su tarea
cada como “muy útil” en las encuestas realiza- no busca el lucro individual de los integrantes,
das al finalizar los talleres. sino un fin social comunitario.

Este proceso de sensibilización y concientiza-


ción respecto de las fortalezas de obtener la SOBRE LAS FORMAS ORGANIZATIVAS
personería jurídica tuvo como finalidad asegu-
rar a todas las OSC el mismo nivel de informa- En relación a las formas de organización, la
ción a la hora de elegir su nivel de formalidad. mayor parte de las OSC inscriptas se constitu-
ye como grupo-centro comunitario. Le siguen
Otra estrategia integral de difusión de las OSC las agrupaciones de ayuda solidaria voluntaria.
fue realizada desde distintos ministerios. Por En tercer lugar están las entidades de fines
un lado, se implementó un sistema de segui- deportivos. En el cuarto se hallan las socieda-
miento virtual de los expedientes iniciados, des de fomento o uniones vecinales y en el
para facilitar ese seguimiento a todos los ciu- quinto las organizaciones de salud. Mucho
dadanos que por cuestiones geográficas no después, el 4% se constituye como centro de
pudieran hacerlo personalmente. Por otro jubilados y a continuación menos del 3% toma
lado, se llevó adelante un proceso de re-empa- la forma organizativa de bibliotecas, coopera-
dronamiento, creándose finalmente un doras, entidades religiosas, etc. (ver cuadro 3).
Registro Provincial de Información Integral de Este punto resulta importante dado que en su
las OSC, disponible tanto para los demás orga- mayoría involucran a personas voluntarias que
nismos de gobierno, como para las mismas destinan su tiempo en la organización. Ellas
organizaciones. constituyen el mayor valor de la organización
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Cuadro 1: OSC registradas

Total OSC registradas 7.530


Formales 6.720
No formales 810

Cuadro 2: OSC formales registradas

Total OSC formales registradas 6.720


Fundaciones 489
Asociaciones civiles 5.595
Cooperativas 411
Mutuales 225

Cuadro 3: Formas organizativas

Grupo / Centro comunitario 21,55%


Ayuda solidaria / Voluntariado 18,49%
Club social / Deportivo 14,33%
Unión vecinal / Sociedad de fomento 14,32%
Organización de salud 9,56%
Centro de jubilados 4,68%
Hogar 2,47%
Biblioteca 1,98%
Cooperadora 1,84%
Entidad religiosa 1,34%
Bomberos voluntarios 1,23%
Federación / Red 1,09%
Institución educativa / Formación 1,01%
Centro de estudios / Investigación 0,91%
Agrupación de colectividades 0,87%
Organización cultural 0,76%
Organización productiva 0,61%
Organización defensa de derechos 0,59%
Organización prestadora de servicios 0,55%
Comunidades aborígenes 0,41%
Organización de defensa de intereses de 0,38%
categorías
Asociación de consumidores 0,37%
Organización de transferencia y 0,35%
asistencia técnica
Confederación 0,31%
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Gráfico población destinataria

Min. sexuales 0,14%

Grupos étnicos / indígenas 0,19%

Población carcelaria / liberados 0,22%

Extranjeros / Refugiados / inmigrantes 0,36%

Amas de casa 0,68%

Profesionales 1,07%

Trabajadores 1,45%

Varones 1,56%

Población afectada por un problema 1,87%

Empresarios 1,95%

Desocupados 2,18%

Mujeres 2,36%

Discapacitados 2,98%

Estudiantes 5,00%

Docentes 5,80%

Tercera edad 5,91%

Juventud 9,18%

Pobres / indigentes 14,79%

Familia 20,00%

Niñez / adolescentes 22,30%

0 0,05 0,1 0,15 0,2 0,25

Cuadro 5: Área temática

Social / Humana 24,93%


Deporte y recreación 19,58%
Cultura 14,61%
Educación 10,56%
Salud 6,86%
Trabajo 4,77%
Ambiente 3,80%
Derechos humanos 3,63%
Infraestructura 3,62%
Ciencia y tecnología 1,79%
Justicia 1,66%
Género 1,24%
Vivienda 1,05%
Economía 0,95%
Formación política 0,94%
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para el desarrollo de sus actividades y el cum- lias, en tercer lugar aparecen las instituciones
plimiento de los objetivos sociales, con lo cual dirigidas a personas pobres e indigentes con el
resulta importante desarrollar políticas que 14%, y en cuarto lugar las que tienen a los jóve-
apunten a fortalecer y promocionar el volunta- nes como población objetivo (ver cuadro 4).
riado. Eugenio Ravinet M y Andrés Pennycook
señalan que “la acción voluntaria no reemplaza Las OSC, campo amplio y heterogéneo en sus
ni debiera reemplazar la acción estatal; la parti- objetivos y en la población a la cual destinan
cipación cívica es fundamental para la profun- sus acciones, representan un variado espectro
dización de la justicia social y la democracia. de intereses. Como al hacer el relevamiento las
(…) En países en donde la gente desconfía organizaciones tienen la posibilidad de señalar
profundamente de las instituciones, las organi- diversos destinatarios, un 90% marcó más de
zaciones pueden promover el diálogo social y tres opciones, resaltando que muchas veces
político con el fin de proporcionar un contex- sus objetivos deben adaptarse a la agenda
to en el cual el voluntariado puede activarse establecida por los programas oficiales e inclu-
para lograr el bien común”.6 so por agencias internacionales. Esto denota
su bajo grado de especialización, lo que las
En el espectro de las formas jurídicas ocupan un debilita frente a las necesidades y demandas
lugar importante los clubes, centros deportivos reales de la comunidad con la cual trabajan.
y sociedades de fomento. Son lugares de
encuentro y participación, donde el deporte, las Las cambiantes condiciones del financiamiento
actividades culturales y de recreación son herra- obligan a las OSC a un importante margen de
mientas para el trabajo con la comunidad. flexibilidad para responder a los vaivenes en la
Constituyen espacios históricamente participa- ejecución de los programas por parte de los
tivos y, sin duda su fortalecimiento redundará organismos internacionales. Esta situación las
en mayor integración social. deja muy vulnerables a la construcción “externa”
de agendas, con el consecuente detrimento de
proyectos de origen comunitario “no elegibles”,
EN RELACIÓN A LA POBLACIÓN afectando el sostenimiento en el tiempo de
DESTINATARIA muchas iniciativas y de las motivaciones institu-
cionales que les dieron origen8.
Como puede observarse hasta aquí, el con-
cepto “tercer sector” tiene un denominador
común: la diversidad. Existe un sinnúmero de DE LAS TEMÁTICAS TRABAJADAS
formas representativas que las organizaciones POR LAS OSC
adoptan. La heterogeneidad de las institucio-
nes que se ubican bajo la denominación de El área temática más trabajada por las OSC
organizaciones de la sociedad civil dificulta la bonaerenses inscriptas en el REPOC es la
agregación bajo un mismo concepto. Las enti- social/humana. Le sigue la recreación y el
dades cumplen roles diversos en la sociedad y deporte. En tercer lugar, las actividades culturales
aun no se perciben a sí mismas como copartí-
cipes de un espacio común. De manera que
“…no debe inferirse que se trata de un actor 6 PEROLD, H. y TAPIA, M.N. (editoras). “Servicio Cívico y
Voluntariado en Latinoamérica y el Caribe”. En: Service
único con una sola voz, por el contrario, la pro-
Enquiry/Servicio Cívico y Voluntariado Volumen 2. Centro
pia naturaleza de las asociaciones expresa la Latinoamericano de Aprendizaje y Servicio Solidario, Buenos
diversidad y la multiplicidad de intereses exis- Aires, 2007; Johannesburg, Volunteer and Service Enquiry
tentes en la sociedad”.7 Southern Africa; St. Louis, Washington University, The Center
for Social Development; Washington DC, Innovations in Civic
Participation. En: http://www.service-enquiry.org.za
Otro punto relevante para la investigación que 7 ROITTER, Mario (2000). “Introducción”. En: Roitter, Mario &
el registro lleva a cabo, es el tipo y las caracterís- González Bombal, Inés (comp.) Estudios sobre el Sector Sin
ticas de la población destinataria de los progra- Fines de Lucro en Argentina. CEDES-The Johns Hopkins
University Institute for Policy Studies Center for Civil Society
mas y acciones institucionales. De la misma se
Studies, Buenos Aires: Ed Publi.
obtiene que el 20% destina acciones en benefi- 8 ARROYO, Daniel (2009) Políticas Sociales. Ideas para un
cio de niños y adolescentes, otro 20% a las fami- debate necesario. Buenos Aires: La Crujía.
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y en el cuarto la educación (ver cuadro 5). Éstas do parcial de dos años de gestión desde la cre-
constituyen las primeras elecciones para estable- ación del REPOC, pieza fundamental de un
cer mecanismos de intervención comunitaria. Plan de Fortalecimiento Institucional más
Considerando los resultados obtenidos se esta- amplio llevado adelante por la Dirección de
blecen líneas de acción en relación con activida- Relaciones con la Comunidad.
des deportivas, culturales y educativas. Ya que se
considera que el Estado debe apuntalar estrate- Como ya se ha dicho, hasta la creación del
gias innovadoras de articulación que respondan registro, no existía un panorama claro de las
a las características y particularidades territoriales, características propias de las OSC bonaerenses.
desde la perspectiva provincial se potencian pro- Mediante un gran esfuerzo del gobierno pro-
gramas que tengan relación con estas áreas, que vincial, se realiza un primer diagnóstico sobre
serán las más recepcionadas por las instituciones, la situación de 7.500 organizaciones en aspec-
sobre las cuales poseen mayor bagaje. En este tos integrales que pueden orientar las líneas
sentido, la Dirección Provincial viene desarrollan- de acción prioritarias que deriven en el fomen-
do encuentros (con formato de talleres en to y fortalecimiento de este sector.
pequeños grupos), con integrantes de las OSC
inscriptas en el REPOC. En ellos se lleva adelante Los aspectos detallados hasta aquí, describen
un proceso de evaluación interna de los proyec- su situación jurídica administrativa, sus formas
tos que implementan las organizaciones. organizativas, las áreas temáticas de trabajo y
la población destinataria de sus proyectos.
De la evaluación realizada a 100 organizacio- Como característica común de las organizacio-
nes, el 70% indicó que difundían “poco” las nes de la comunidad, puede establecerse su
acciones que desempeñaban. Mostraron gran disparidad.
mecanismos de comunicación externa pobres
o nulos, problema no percibido hasta el Si el espacio de la sociedad civil tiende a ser
momento de la evaluación en los talleres. Del muy amplio, el de las organizaciones que la
total de las OSC inscriptas, sólo un 50% utiliza componen lo es aún más. La dispersión abarca
Internet. De esa franja porcentual, en el 47% de las temáticas de trabajo, la metodología, la
los casos lo hacen con la finalidad de “buscar organización interna, la ideología, las formas
información”, en un 41% para “comunicarse jurídicas, etc. Cada una de las OSC se presenta
con los demás miembros de la organización” y con una visión particular y propia sobre su tra-
sólo un 38% la utiliza para “difundir informa- bajo y el tipo de relación que busca lograr con
ción”. Apenas el 10% utiliza esta herramienta otros actores10.
para “participar en foros”.
La forma de financiamiento es un punto parti-
Si bien existe heterogeneidad en los grados de cularmente sensible. La gran mayoría (un 92%),
desarrollo institucional alcanzado por las OSC, manifiesta sostener sus actividades con fondos
puede decirse que en general son débiles insti- propios (cuota social), pero debe entenderse
tucionalmente, por lo menos por cuatro cues- que la declaración de aspectos que involucran
tiones: 1) poseen precarios sistemas de adminis- flujo de recursos económicos es difícil de com-
tración y estructuras de funcionamiento; 2) probar, ya que allí subyace el temor a los orga-
cuentan con pocos recursos económicos o con nismos de recaudación. En su gran mayoría, las
sistemas poco efectivos de manejo de recursos; OSC no generan por sí mismas los fondos
3) la capacidad técnica de sus miembros no necesarios para su mantenimiento y desarro-
siempre cubre las necesidades institucionales; llo, no prestan predominantemente servicios
4) su imagen, su inserción social y la “visibilidad” rentables, ni cuentan con presupuesto propio
de su trabajo ante la opinión pública, en gene- y fijo. Cuando lo hacen, estos fondos son en
ral es escasa9.
9 BOMBAROLO, Félix. “La revalorización de las Organizaciones de
la Sociedad Civil: ¿Hacia un nuevo modelo de desarrollo?”. En:
A MODO DE CONCLUSIÓN Revista POBREZA URBANA Y DESARROLLO, 1995, año 4, nº10.
10 DE PIERO, Sergio (2005) Organizaciones de la Sociedad
Civil. Tensiones de una agenda en Construcción. Buenos
El presente trabajo procura mostrar el resulta- Aires: Paidós.
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general insuficientes para mantener la organi- BIBLIOGRAFÍA


zación. Por lo tanto deben recurrir a la búsque-
da de recursos que les son transferidos, cuan- ARROYO, Daniel (2009): Políticas Sociales. Ideas
do tienen éxito, en forma de subsidios o dona- para un debate necesario, Buenos Aires: La
ciones. Así, todas ellas deben apelar a fuentes Crujía.
extrínsecas de financiamiento, ya sea del
Estado, de fundaciones locales, nacionales o ARROYO, Daniel: “Los ejes centrales del Desarrollo
internacionales o de empresas. Esto las expone Local en Argentina“, documento de trabajo.
al riesgo de sufrir discontinuidad en el flujo de CENOC.
fondos, lo que afecta la posibilidad de planifi-
car o anticipar el crecimiento futuro11. BOMBAROLO, Félix (1995): “La revalorización de
las Organizaciones de la Sociedad Civil: ¿Hacia
Dentro de las necesidades relevadas se halla la un nuevo modelo de desarrollo?“, en Pobreza
de contar con información exhaustiva y clara urbana y desarrollo, año 4, nº10, agosto 1995.
respecto de los canales posibles para la forma-
lización de las organizaciones, que leen en CASTRONUOVO, Luciana, Laura FISZMAN et al.
esta acción una puerta de entrada para obte- (2009): “Sociedad civil en Argentina. Una apro-
ner el “necesario recurso económico” u otros ximación desde las políticas sociales”, IDICSO,
beneficios. USAL, julio.

Ante este abanico, se hace imprescindible que DE PIERO, Sergio (2005): Organizaciones de la
las políticas gubernamentales tomen en cuen- Sociedad Civil. Tensiones de una Agenda en
ta la perspectiva local en toda su dimensión: Construcción, Buenos Aires: Paidós.
desde las características propias de las organi-
zaciones (inmersas en realidades diversas) DIAMOND, Larry (1994): “Repensar la Sociedad
hasta la mirada de los gobiernos locales que Civil”, en Metapolítica, Vol. 1, nº 2, México, junio
pueden tener diferentes visiones sobre las 1997 (traducción de Reyna Carretero y César
acciones a desarrollar con ellas, sin descuidar Cansino). Tomado de Journal of Democracy, Vol.
los sectores privados que en gran medida pue- 5, nº 3, julio 1994.
den aportar al desarrollo organizacional.
NAFRIA, Graciela (2009): “La Gestión Integral de
Aunar esfuerzos para la construcción colectiva Políticas Públicas. La articulación a nivel local”.
de mejoras en la calidad de vida de la comuni- artículo presentado en el x Seminario redmuni:
dad, es una tarea ardua que involucra a todos “nuevo rol del estado, nuevo rol de los munici-
los actores mencionados: Estado-OSC- pios”, 13 y 14 de agosto de 2009, Facultad de
Empresariado. Para ello, se deben instrumentar Ciencias Económicas. UNLP
las herramientas de participación que sean
necesarias. Y cuando se refiere a participación, SUÁREZ, PECCI, CHRISTENSEN (2001): “Vulnera-
la Dirección Provincial de Relaciones con la bilidad y fortalecimiento de las organizaciones de
Comunidad entiende ser parte, tener parte y la sociedad civil”, informe, CENOC, Buenos Aires.
tomar parte. Ser parte del diagnóstico, tener
parte en la responsabilidad de implementa- PEROLD, H. y M.N. TAPIA (edit) (2007): “Servicio
ción y tomar parte en las decisiones. Cívico y Voluntariado en Latinoamérica y el
Caribe. Service Enquiry/Servicio Cívico y Volun-
Resta continuar el camino emprendido, bus- tariado”, Volumen 2, Centro Latinoamericano
cando la mayor articulación para la mejor de Aprendizaje y Servicio Solidario, Buenos
administración de los recursos públicos, por- Aires.
que se considera que allí está la clave del buen
gobierno.

11 SUÁREZ, PECCI, CHRISTENSEN (2001). Vulnerabilidad y for-


talecimiento de las organizaciones de la sociedad civil.
Informe CENOC. Buenos Aires
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locales e
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[GABRIELA BUkSTEIN]

Que otros se jacten de las páginas que han escrito;


a mí me enorgullecen las que he leído.
Jorge Luis Borges

La cultura interviene cada día más en el desa- labor de la Asociación Civil La Nube - Infancia y
rrollo humano. Desde ella se descubren com- Cultura, que busca cómo incentivar a niños y
portamientos, se interactúa con otras realida- jóvenes para un aprendizaje alternativo en
des y se perciben sensibilidades diferentes. En orden al desarrollo humano para la conforma-
la actualidad, niños y jóvenes comparten nue- ción de una sociedad mejor, más participativa,
vas formas culturales, nuevos saberes y valores más justa y humana.
que determinan una nueva relación con el
conocimiento y las prácticas.
LA NUBE – INFANCIA Y CULTURA1
En líneas generales, las nuevas generaciones
emplean la “visión no alfabética” (a través de la En la década del setenta, un grupo de docen-
imagen) para acceder a los productos cultura- tes se impuso como meta estudiar y difundir
les, lo cual tiende a reducir la utilización de la las nuevas corrientes pedagógicas y didácti-
“visión alfabética” propia de la cultura escolar y cas, y especialmente profundizar sobre la lite-
dificulta la tarea del profesional para incentivar ratura infantil y juvenil relacionada con la acti-
a los niños y adolescentes en el aprendizaje. A vidad de la lectura, la escritura, el universo del
esto se suma que muchos de los nuevos sabe- juego y los juguetes. De a poco estos docentes
res son aprendidos fuera del ámbito escolar. conformaron un proyecto cultural que dio ori-
Según Tedesco y Tenti Fanfani: gen a La Nube2.

“El conflicto cultural entre las nuevas generacio- En el año 1996 se constituye como Asociación
nes y sus docentes no es sólo y sobre todo una Civil La Nube - Infancia y Cultura, con el princi-
cuestión de valores sino que remite a la difícil pal objetivo de promover el vínculo de la
cuestión de la coexistencia de dos modos de
apropiación y uso de la cultura, uno tradicional y
proposicional, que reina en las cosas de la escue-
la y otro que tiende a lo no proposicional y que los Gabriela B ukstein: Consultora de la Fundación Banco de la
jóvenes ‘experimentan’ y viven en su vida cotidia- Provincia de Buenos Aires en el área del Informe sobre
Desarrollo Humano. Doctoranda en Ciencias Sociales de la
na y que se ejercita y aprende al mismo tiempo en
Universidad de Buenos Aires (UBA). Magister en Ciencia
la relación con los medios masivos de comunica- Política de la Escuela de Altos Estudios en Ciencias Sociales y
ción (sobre todo la televisión) y el resto de la ofer- Universidad Nacional de General San Martín. Licenciada en
ta de bienes culturales (internet, video, videojue- Sociología de la UBA. Investigadora del Instituto de
Investigaciones “Gino Germani”. Directora de Investigación y
gos, música, etc.)” (Tedesco y Tenti Fanfani,
docente de la UBA.
2002:2).
1 Se agradecen los aportes brindados por Pablo Medina fun-
Los nuevos saberes pueden ser adquiridos en dador y Presidente de La Nube, Ana Medina Directora
Ejecutiva, Leonardo Meloni y Daniel Lancellotti.
diferentes instancias, por ejemplo en la educa- 2 La información fue obtenida a través de documentación de
ción no formal llevada a cabo desde distintas la asociación, entrevistas, charlas con los responsables y en el
instituciones. En este marco, se presenta la sitio web: www.lanube.org.ar.
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infancia con la cultura. Al instaurarse como La estructura organizativa de La Nube está


asociación pudo brindar al grupo docente establecida en áreas específicas de trabajo y en
mayor solidez institucional, tanto en sus tareas acciones transversales. Las áreas específicas
de gestión como en su estructura organizativa, están conformadas por la literatura y la lectura,
lo que se tradujo en una expansión de su el juego, las artes (escénicas, visuales, musica-
accionar con la comunidad. Desde sus inicios, les), los medios de comunicación (en especial
La Nube impulsa la realización de actividades la radio) y la educación, entre las principales.
dirigidas a niños y a jóvenes. Su acción se basa Entre las acciones transversales se promueven
en una concepción integral de la educación, la animación cultural, la capacitación, la inves-
sosteniendo que todo fenómeno cultural pro- tigación y producción de acciones culturales.
duce un hecho educativo, ya que en las expe-
riencias culturales siempre hay un actor social La Librería para Niños La Nube fue creada en
que interactúa y por ende, se transforma. julio de 1979. Se debe destacar que es la pri-
Desde La Nube se considera que en la crea- mera librería dedicada a la venta especializada
ción cultural existen distintos ámbitos de de material para niños.
aprendizaje que pueden complementarse
entre sí y enriquecerse en su interacción, per- La asociación, al mismo tiempo, funda el Centro
mitiendo la generación de iniciativas creativas de Documentación e Información sobre Medios
de diversa índole, tales como leer, escribir, de Comunicación (CEDIMECO) con el objeto de
dibujar, actuar, cantar, tocar un instrumento o conservar y difundir el material referido a la pro-
jugar, es decir, recrear y enriquecer el mundo ducción cultural para niños. Uno de sus objeti-
que nos circunda. vos programáticos es recopilar, conservar y
difundir la producción cultural destinada a la
Los objetivos específicos establecidos para la infancia. Este centro cuenta en la actualidad con
elaboración de proyectos especiales y la más de 60.000 libros y revistas, discos, videos,
implementación de actividades lúdicas y edu- juegos, juguetes, títeres, material gráfico y otros
cativas corresponden a: objetos. El material bibliográfico consta de libros
y revistas que fueron clasificados por temas: lite-
• Difundir y conservar la documentación con- ratura y lectura infantil y juvenil; juego artes
cerniente a la producción cultural dirigida a la musicales, escénicas, plásticas y audiovisuales;
infancia y a la adolescencia. educación y pedagogía; antropología y culturas;
comunicación de masas; psicología; divulgación
• Generar actividades de animación cultural. científica y social. El material fonográfico está
integrado por productos en distintos formatos:
• Promover la investigación y el estudio en CDs, cassettes y discos de vinilo, y se encuentra
materia educativa, artística y cultural, en sus clasificado en: música para niños, banda de soni-
manifestaciones formales y no formales. do de cine, televisión, espectáculos y grabacio-
nes de cuentos, poemas y relatos. Se dispone,
• Coordinar actividades de capacitación en el además, de material videográfico, iconográfico y
área formal y no formal. museográfico (juegos y juguetes, títeres y mario-
netas, teatro de juguetes, entre otros).
Si bien las actividades que se organizan desde
La Nube están dirigidas a niños, las mismas son Transcurridos más de treinta años, esta iniciati-
elaboradas pensando también en los adultos, va, que ha contado con el apoyo y reconoci-
profesionales o no, vinculados a la formación miento de distintas instituciones a lo largo de
formal o no formal de los niños. Es así que este tiempo, ha ido ampliando su campo de
desde La Nube se intenta construir un espacio actuación para convertirse en una asociación
para la reflexión sobre las prácticas culturales y que realiza múltiples actividades de animación
las expresiones artísticas que permita su inter- cultural, talleres, eventos y espectáculos. Para
sección con la educación, en orden a la cons- ello, dispone de salas de lectura adecuada para
trucción de una sociedad más equilibrada y niños y posee un espacio de consulta biblio-
más justa. gráfica destinado a adultos. Otras de las accio-
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nes, que realiza en forma constante, es un espectáculos y la búsqueda y el tratamiento


micro de radio denominado “Una nube para la de la información digital.
infancia”3 conjuntamente con ÉTER (Escuela de
Comunicación), en su propio estudio de radio El procedimiento parte de la detección de las
y sala de medios. preferencias de los niños, quienes eligen con
total libertad las obras literarias que quieren
Un aspecto importante dentro de las acciones leer y seguidamente, desde La Nube las lectu-
que lleva a cabo La Nube es promover las ras son adaptadas según sus gustos y según
investigaciones sobre la temática que les com- los distintos niveles educativos. Además, se
pete, junto con el desarrollo de proyectos para crea un espacio para debatir y dialogar que
ser implementados en la comunidad educati- despierta mucho interés, se convierte en un
va y en otros ámbitos. Este cúmulo de activida- elemento motivador de la lectura y sirve de
des se cierra con la producción de publicacio- marco para desarrollar una serie de actividades
nes en co-edición y una tienda donde se didácticas en torno al proceso del lector como:
comercializan libros, discos compactos, juegos tareas de motivación, trabajos monográficos y
y juguetes. guías de lectura adecuadas al nivel de los
niños. Esto se condice con la opinión de la
especialista británica Kempster (2004) quien
INVITACIÓN A LA LECTURA afirma que:

Se puede afirmar que la propuesta de fomen- “para crear buenos lectores los libros no alcan-
tar la lectura constituye un proyecto de inno- zan; es necesario que se los acompañe con el pla-
vación educativa, porque abarca tres criterios cer de hablar de ellos, recomendarlos y criticarlos
fundamentales: incentiva la reflexión de los y con la libertad de elegirlos… Los ciudadanos
niños a partir de obras literarias, potencia el creativos e innovadores que demanda la socie-
debate a través de juegos, espectáculos y talle- dad de la información son los que adquirieron el
res, y por último, no descuida el placer por la placer de aprender y de leer” 4.
lectura.
3 El programa puede ser escuchado en el sitio web:
La Nube propone en sus acciones la sistemati-
www.eter.com.ar de Radioeter, que es la primera radio de
zación de tiempos dedicados a la lectura y a la
una escuela de comunicación en la Argentina.
escritura. Otras numerosas actividades poten- 4 KEMPSTER, Grace (2004): “Sólo con los libros no basta para
cian el gusto por la lectura, el uso de la biblio- crear buenos lectores”. Diario La Nación. Buenos Aires. 12 de
teca y el centro, la participación en talleres, octubre de 2004.
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Desde la etapa inicial del armado de la asocia- La lectura se asume como un acto de amor, soli-
ción, y ante el progresivo abandono de la lectu- daridad y voluntad, que involucra mucha
ra detectado en los distintos niveles educativos, pasión. Una de las tareas es incentivar la lectura
La Nube pretende paliar esta tendencia a partir como ejercicio y práctica cotidiana de la inteli-
de sus actividades. La lectura comprensiva, el gencia, ya que la lectura incrementa la capaci-
placer de leer, la creatividad y la profundización dad intelectual de las personas. Por ese motivo,
en la mayor cantidad de direcciones posibles fomentar la lectura es fomentar la educación.
componen los tres pilares primordiales de La Según Bombini (2009) la lectura es una expe-
Nube que con sus acciones conecta el entorno riencia que se desarrolla en el límite entre lo pri-
individual con el social y favorece el espíritu de vado y lo público, porque al mismo tiempo
convivencia al tiempo que forma al lector. somos lectores y somos formadores de lectores,
leemos para nosotros o para otros, leemos en
Se admite desde La Nube que lector “no se nuestro hogar o en la escuela.
nace, se hace”, es decir, es una construcción. Por
ese motivo, se incorporan la animación y la pro- El acto de leer desarrolla la competencia lingüís-
moción desde un planteo práctico en el que se tica, que puede entenderse como la utilización
utilizan estrategias y recursos que vinculan ínti- del lenguaje como instrumento de comunica-
mamente el interés y el afecto del niño con la ción oral y escrita, de representación, interpre-
lectura y el libro. La Nube, como muchas otras tación y comprensión de la realidad, de cons-
instituciones, se suma con su accionar a que trucción y comunicación del conocimiento y
todos los seres humanos tengan derecho a la de organización y autorregulación del pensa-
lectura, con la cual es posible interpretar la rea- miento, las emociones y la conducta. A partir
lidad, participar y transformarla. La lectura forja de la definición de competencia lingüística, en
seres humanos capaces de conocer, compren- La Nube se plantean propuestas didácticas
der y cuestionar. que incluyen conocimientos, destrezas y acti-
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tudes básicas para comunicar y conversar con ha sabido rebasar. Sólo a partir de la lectura
uno mismo, con los demás y con el entorno. podemos descubrir un mundo imaginario, y
Específicamente, se desarrollan actividades adentrarnos en él sólo a través de la emoción
que fomentan la competencia lectora, la com- que logra depararnos. Lo imaginario, también
petencia escritora y la competencia oral. es un ámbito de conocimiento, donde los suce-
sos, pensamientos, invenciones se manifiestan
“La práctica de la lectura es una práctica de refle- en un orden diferente.
xión, meditación, ponderación, balance, equili-
brio, mesura, sentido común y desarrollo de la Hasta las imágenes que ilustran un texto pue-
sensatez… Leer es un ejercicio mental excepcio- den llegar a limitar la imaginación, porque un
nal, un gran entrenamiento de la inteligencia y árbol, un paisaje, un personaje cristalizados en
de los sentidos. De ahí que, correlativamente, las una imagen restringen la posibilidad de otras.
personas que no leen están condenadas a la Por el contrario un árbol, un paisaje, un perso-
ignorancia, la torpeza, la improvisación y el naje simplemente leídos despiertan infinitas
desatino constantes. Me parece evidente que los posibilidades de imágenes que mantienen
seres humanos que son buenos lectores, lectores con el lector una relación creativa.
competentes, son –en general aunque pueden
citarse deleznables excepciones– mucho mejores Dentro de los procedimientos de animación a
personas.” (Giardinelli, 2006:90) la lectura y la escritura, La Nube contempla el
encuentro con escritores, ilustradores y cuen-
El libro tiene una importancia significativa en la tacuentos en talleres, eventos o espectáculos,
vida de las personas además de constituir una como procesos que promueven e incentivan
herramienta imprescindible para el aprendizaje. el acercamiento a los diversos lenguajes litera-
El libro en sí mismo es un organismo vivo con el rios: palabra hablada, palabra escrita e imagen,
que cada lector mantiene una relación perso- en consecución de los objetivos propuestos.
nal, dinámica, creativa. La lectura permite des-
cubrir cosas, incluso algunas que no ha pensa-
do el autor, por eso cada lectura es un placer y PRÁCTICAS CULTURALES COMO
un proceso de descubrimiento único. ESPACIOS EDUCATIVOS SIGNIFICATIVOS

La experiencia de leer, de reconstruir entre la La Nube realiza en forma permanente activida-


pasividad y la afinidad de esa materia verbal e des en su sede, algunas de las cuales replica en
imaginaria que se va recreando en las frases y instituciones educativas, clubes, etc. con la fina-
las metáforas, constituye una experiencia crea- lidad de transmitir prácticas culturales en las
dora, en la cual cada persona se involucra con que el conocimiento es construido a partir del
mayor o menor profundidad según el grado uso de diversos soportes textuales: libros, publi-
de atracción. Leer es también una experiencia caciones periódicas, CDs, videos, etc. Se señala
solitaria, que promueve ese orden de ensimis- que la mayoría de estas acciones tienden a
mamiento tan propicio para que la soledad generar espacios de encuentro con los libros
real coadyuve a la comunicación con lo imagi- para causar en grandes y chicos el deseo de leer.
nario. El recorrido que hace el lector en cada
párrafo leído lo conduce a descubrir imágenes, A continuación se detallan las actividades, las
colores, sensaciones, olores, que releva y va visitas temáticas y los talleres que se proponen
reconstruyendo al leer, que se convierten en desde La Nube.
propios y se internalizan en una experiencia
propia, única e intransferible, que sólo queda- CLUB DEL LIBRO PARA CHICOS: El Club del
rá en la memoria del lector. Libro es un espacio cuya propuesta es incenti-
var a los niños para que lean lo que tengan
El legado de lo imaginario contenido en las fic- ganas, para que disfruten. El Club es un ámbito
ciones constituye una parte esencial de la cultu- repleto de libros para todos los gustos y edades.
ra literaria. Ese mundo se articula en el libro, La variedad de libros despliega un abanico de
objeto e instrumento que ninguna tecnología posibilidades en cuanto a temáticas y a niveles
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“ A través de la lectura podrá acer-


carse a la cultura de todos, desarrollará
un pensamiento reflexivo y crítico y se
vinculará al placer del hecho estético.
de lectura. Libros de cuentos, novelas, poesías,
VISITAS TEMÁTICAS PARA DEJAR VOLAR
LA IMAGINACIÓN (GRUPOS DE CHICOS Y
CHICAS):

1- Área literatura y lectura:

Un paseo por el mundo del libro (a partir de


imágenes, historietas, libros de información, de
ciencias, de hadas, de terror, de aventuras... los 3 años): Se facilita el acceso a la producción
Libros, sólo libros. En forma gratuita se puede bibliográfica destinada a niños y adolescentes,
hacer uso de los libros en la sala de lectura y se establece la diferencia entre libro y literatura,
quienes son socios pueden llevarlos a su domi- se orienta a los lectores según sus intereses y
cilio en préstamo. necesidades.

PROYECTO DE CATALOGACIÓN Y RESTAU- Deshojando mitos (a partir de los 5 años): Se


RACIÓN: La Nube recibió un aporte de favorece el acercamiento a los relatos de mitos
WalySoft Sistemas (Alfagrama) que fue destina- y leyendas. Se incluye a la Mitología: formas de
do a la catalogación del material escrito y no comprensión del mundo; de la explicación
escrito según el Sistema Pérgamo5. Por el sobre las fuerzas de la naturaleza a los héroes.
momento se puede consultar material relacio-
nado con la historia de los libros para niños en 2- Área juego:
la Argentina. El mismo formó parte de la expo-
sición realizada en la Biblioteca Nacional y se Juegos y juguetes de ayer para los chicos
puede acceder on-line en la sección Biblioteca. de hoy (a partir de los 6 años): Se realiza un
desarrollo histórico de los juegos y los juguetes.
LUDOTECA LA NUBE: Es el sector que cuen- Se diferencia entre juego y juguetes populares.
ta con juegos y juguetes, títeres y marionetas,
teatros de juguete, videos, etc. 3- Espectáculos para grupos de escuelas:

LA NUBE VA A LA ESCUELA - PROGRAMA Radio para armar. Un espectáculo sobre el


DE ANIMACIÓN Y PROMOCIÓN DE LA LEC- mundo de la radio: Es una propuesta para
TURA: Se basa en la organización de un taller acercar al niño y al adolescente al mundo de la
de animación a la lectura que permite a los par- radio. A partir de voces que cuentan historias
ticipantes conocer la historia del libro y de la (inventadas o leídas), efectos sonoros, música y
literatura que para ellos se produjo y se produ- silencios, los espectadores pueden “ver” como
ce. En primer lugar se determina el modelo de se hace un programa de radio. Además de la
lector que tiene el niño (padres, maestros, pares función, los chicos pueden visitar una exposi-
y su comunidad) y, reconociendo sus intereses, ción con radios y equipos de sonido de todos
se lo convoca para que produzca su propia los tiempos, así como mirar y leer libros sobre
construcción como lector. Por lo tanto, será él o radio y comunicación.
ella misma la que construya el acto de vida que
es leer. A través de la lectura podrá acercarse a 4- Talleres para adultos y para chicas y chicos:
la cultura de todos, desarrollará un pensamien-
to reflexivo y crítico y se vinculará al placer del Puertas a la fantasía, taller de escritura para chi-
hecho estético. Para ello se implementan dife- cos de 10 a 12 años. Taller de arte y literatura
rentes estrategias didácticas y juegos lúdicos “Los cuentos que cuentos y descuento”, para
que permiten alcanzar el objetivo, en este caso chicos entre 6 y 9 años. Taller de radio para chi-
el aprendizaje. Este programa está destinado a cos “Veo la radio”, para chicos de 9 a 12 años.
grupos de niños, docentes y bibliotecarios, Taller de teatro, para chicos de 8 a 12 años.
padres y familiares y según al grupo al que se Taller de radio: “Juegos radiales”, para adultos.
dirija se adaptan las actividades.
Los adultos dicen que los niños y jóvenes de
5 Pérgamo es un sistema automatizado para la gestión inte- hoy no leen, y es cierto. Una de las razones es
gral de bibliotecas y centros documentales. porque no tienen libros. Esta afirmación puede
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sostenerse en la experiencia vivida en el taller partir de una propuesta metodológica basada


realizado por La Nube en Pontevedra, Provincia en modelos de recuperación y significación de
de Buenos Aires, al que asistieron más de 700 prácticas culturales como la lectura y la escritu-
niños durante dos días. Estaba destinado a chi- ra, los juegos, talleres y espectáculos.
cos y chicas que tuvieran ganas de leer, escu- La lectura es tanto un proceso de aprendizaje
char e intercambiar impresiones, sensaciones paciente, largo cooperativo y solidario, como
e interpretaciones de las historias leídas. Los un desafío lingüístico, cognitivo y estético. Es
niños miraron, seleccionaron y leyeron con innegable que su promoción puede constituir-
entusiasmo. Se pudo comprobar que la pre- se en un recurso potente para la generación
sencia del objeto libro garantiza la circulación de nuevas experiencias que contribuyan no
de la cultura escrita y al mismo tiempo, la sólo al aprendizaje sino al desarrollo humano.
diversidad y el pluralismo en el conocimiento
(Bombini, 2006).
BIBLIOGRAFÍA
Las actividades de La Nube se focalizan en ins-
tituciones escolares de la provincia de Buenos BOMBINI, Gustavo (2005): La trama de los textos:
Aires y se han llevado a cabo, entre otras, en las problemas de la enseñanza de la literatura,
localidades de Merlo, La Matanza, Luján, princi- Buenos Aires: Lugar Editorial.
palmente en jardines de infantes y escuelas
primarias. El proyecto que se puso en práctica BOMBINI, Gustavo (2006): “Políticas de lectura
en dichos establecimientos es “La Nube va a la para los protagonistas del aula”, en Anales de la
escuela” que pertenece al Proyecto de educación común, Buenos Aires, Tercer siglo,
Promoción y Animación a la lectura. También Año 2. Nª 3, abril.
reciben innumerables visitas en su propia insti-
tución de alumnos de los distintos grados de BOMBINI, Gustavo (2009): “Plan Nacional de
las escuelas. En ellas, de una hora de duración, Lectura”, MECyT. El monitor. Nª 1. Buenos Aires.
los niños y sus maestros participan activamen-
te del proceso de conocimiento y práctica de BRUMER, J. (1989): “Concepciones de la infan-
la lectura con manipulación directa de libros cia: Freud, Piaget y Vigotski”, en Linaza, J. (comp.):
actuales y acordes con la edad del visitante Acción, pensamiento y lenguaje, Madrid: Alianza.
partícipe de la experiencia de lectura animada.
La visita concluye con un breve taller sobre lec- KEMPSTER, Grace (2004): “Sólo con los libros no
tura con los padres y maestros del estableci- basta para crear buenos lectores”, en Diario La
miento educativo. Todo el material expuesto Nación, Buenos Aires: 12 de octubre de 2004.
es provisto por La Nube.
GIARDINELLI, Mempo (2006): “La larga marcha
Como es habitual en todos los programas edu- hacia una sociedad lectora”, en Anales de la edu-
cativos, La Nube intenta no sólo brindar infor- cación común, Buenos Aires, Tercer siglo, año 2,
mación a la comunidad educativa, sino que Nª 3, abril.
promueve su implicación en actividades pro-
gramadas desde su sede, organizando cuentos TEDESCO, Juan Carlos y E. TENTI FANFANI
en familia, charlas, juegos, conferencias, clubes (2002): “Nuevos tiempos y nuevos docentes”.
de lectura, celebraciones de festividades litera- IIPE-Buenos Aires, Sede Regional del Instituto
rias, semanas culturales, etc. o bien, desde otras Internacional de Planeamiento de la Educación
vías de colaboración con asociaciones cultura- (versión preliminar, junio de 2002).
les, bibliotecas municipales e instituciones.
TOURAINE, A. (1999): ¿Podremos vivir juntos? La dis-
Se arriba a la conclusión de que las actividades cusión pendiente: el destino del hombre en la aldea
de La Nube constituyen una propuesta educati- global, México: Fondo de Cultura Económica.
va fundamentada en la concepción de las prác-
ticas culturales como espacios educativos signi- Más información en el sitio web:
ficativos que favorecen el desarrollo y el apren- www.lanube.org.ar.
dizaje de los niños y los jóvenes. Esto se realiza a
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[ANA RÍOS]

TERCER SECTOR de emergencia y ejecución de planes de habi-


litación social, la organización da cuenta de la
El reclutamiento y, sobre todo, la permanencia precaria situación de millones de personas que
de los voluntarios en las organizaciones del Ter- viven en la extrema pobreza. Desde allí convo-
cer Sector es una de las principales dificultades can a toda la sociedad –pero principalmente a
a las que se enfrenta este tipo de instituciones. los jóvenes– a reconocer la problemática y a
involucrarse activamente.
Gran parte de la fuerza de trabajo que moviliza
al Tercer Sector proviene de los voluntarios y sin Según consta en su anuario 2009, UTPMP traba-
ellos muchas veces es difícil sostener las tareas ja junto a familias que viven en asentamientos
cotidianas. La ausencia de pautas claras de tra- urbano-marginales mediante un modelo de
bajo, la invisibilidad de los resultados de la labor intervención no asistencialista que consta de
realizada, la falta de información y finalmente la tres etapas:
desmotivación son algunos de los factores que
conducen a los voluntarios a abandonar las ins- • Construcción de viviendas de emergencia.
tituciones.
• Implementación de planes integrales de
Un Techo para mi País (UTPMP) padece el pro- habilitación social.
blema contrario, la sobre-oferta de voluntarios
dispuestos a ceder su tiempo y conocimiento • Desarrollo de una comunidad sustentable.
a favor de la organización. Su red de volunta-
rios fijos está formada por alrededor de 500
personas que trabajan diariamente. Mientras
que la mayoría de las organizaciones del Tercer Ana R íos : Licenciada en Ciencia Política (UBA). Ha realizado
distintos posgrados en gestión de políticas públicas (FLACSO
Sector encuentran serias dificultades para e IDAES). Desde 2005 integra el equipo de Desarrollo
reclutar y mantener a los voluntarios, UTPMP Humano en la Provincia de Buenos Aires en la Fundación
tiene 14.323 voluntarios inscriptos en sus Banco de la Provincia de Buenos Aires.
bases y más de una vez ha visto desbordar sus 1 UTPMP es una organización exitosa. El éxito de una empre-
convocatorias. sa del Tercer Sector no es azaroso ni está ligado a la depen-
dencia directa de una empresa privada. Todo lo contrario, el
Parte de su éxito se explica en su concepción buen funcionamiento de UTPMP tiene que ver con el profe-
institucional del voluntariado y, en consecuen- sionalismo e independencia que han desarrollado en su tra-
bajo. Como punto de partida, la construcción de una sólida
cia, en su política de administración y gestión política de identidad institucional. Luego su organización
de voluntarios sin dejar de mencionar su cabal interna, con áreas dedicadas a las tareas más relevantes como
comprensión y profesionalismo en el gerencia- planificación, recaudación de fondos, comunicación y volun-
miento de una organización del Tercer Sector1. tariado. UTPMP es un caso emblemático de estudio de políti-
ca institucional de organizaciones del Tercer Sector.
2 Presente en la Provincia de Buenos Aires desde 2006,
UTPMP lleva construidas 700 viviendas en el conurbano y se
UN TECHO PARA MI PAÍS encuentra trabajando en planes de habilitación social en 11
barrios bonaerenses. Además, durante 2009 se ha abocado a
realizar un relevamiento de asentamientos informales en el
Un Techo para mi País nace en Chile en 1997, y Gran La Plata (La Plata, Berisso y Ensenada) para trazar un
hoy está presente en 16 países latinoamerica- mapa de necesidades en la zona y con ese diagnóstico inter-
nos2. A través de la construcción de viviendas venir la realidad.
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“ El rol del trabajo voluntario no


es desligar al Estado de sus compromi-
sos reales sino todo lo contrario, debe
servir para reclamarlos.
salud y apoyo escolar y de agricultura urbana. El
fin último de esta etapa es dotar al barrio de una
organización social capaz de gestionar con
autonomía soluciones a la extrema pobreza en
la cual se ven inmersos4.

El desarrollo de una comunidad sustentable es


En un primer momento, se detecta el barrio en
la última etapa de intervención y es una conti-
el cual trabajar. Luego, durante casi un año, los
nuación natural del trabajo de habilitación
voluntarios visitan el asentamiento una vez
social. Es un plano de trabajo más subjetivo y a
por semana para relevar las familias a las que
largo plazo que busca desarrollar un senti-
les será asignada una vivienda. Se evalúa en
miento de “comunidad” entre los vecinos para
esta instancia la precariedad de la vivienda que
que puedan tomar responsabilidad y adquirir
habitan, el grado de hacinamiento y los ingre-
pertenencia por su barrio. En esta misma
sos. En otro plano, los beneficiarios deben con-
dimensión, se apunta a facilitar el ejercicio de la
tar con un terreno y acondicionarlo para que
ciudadanía creando conciencia en cuanto a
se pueda levantar la nueva vivienda. Asimismo
derechos y obligaciones.
la familia debe participar en la construcción y
pagar $ 450 (menos del 10% del valor total).
En los últimos tres años la organización ha cre-
Estos últimos requisitos están pensados para
cido exponencialmente en la Argentina y
generar en la familia receptora un sentimiento
durante el 2009 ha conseguido consolidarse en
de compromiso y propiedad a través del
la Provincia de Buenos Aires. Este éxito se debe
esfuerzo y el ahorro.
en parte a la política de voluntariado que, a su
vez, lo alimenta.
Una vez trazado el mapa de nuevas viviendas,
se procede a intervenir el barrio durante un fin
de semana para realizar las “construcciones
POLÍTICA DE VOLUNTARIADO
masivas”. Durante 48 horas voluntarios de
UTPMP y las familias estarán conviviendo y tra-
Haciendo un análisis de la estructura de la orga-
bajando juntos para levantar las casas. Es en
nización, una de las principales fortalezas de
estos operativos cuando se ven involucrados la
UTPMP es la relevancia institucional que se le
mayoría de los voluntarios3.
dedica al trabajo voluntario. Ello se hace visible
con sólo leer la misión en donde ya se encuen-
La siguiente etapa, denominada “habilitación
tra contenida la política de voluntariado:
social”, es una nueva área de trabajo que procu-
ra transformar más profundamente la realidad
“Mejorar la calidad de vida de las familias que
del barrio, invitando a los vecinos a participar de
viven en situación de pobreza a través de la cons-
mesas de trabajo donde se estarán discutiendo
trucción de viviendas de emergencia y la ejecución
las problemáticas más acuciantes en busca de
de planes de habilitación social, en un trabajo con-
una solución. Además, se implementan y facili-
junto entre jóvenes voluntarios y estas comunida-
tan programas de capacitación en oficios, acce-
des. Queremos denunciar la realidad de los asen-
so a microcréditos, programas de educación en
tamientos precarios en que viven millones de per-
sonas en Latinoamérica e involucrar a la sociedad
en su conjunto, logrando que se comprometa con
3 En noviembre de 2009 se construyeron 128 casas en el la tarea de construir un continente más solidario,
conurbano bonaerense. Durante un fin de semana trabajaron justo y sin exclusión”.
1.600 voluntarios.
4 Habilitación S ocial se encuentra funcionando desde
comienzos de 2009. Durante ese año consiguieron armar Ya en este enunciado se pone de manifiesto la
mesas de trabajo en 11 barrios de la provincia. Con distinto centralidad que se le asigna a los voluntarios
grado de alcance, han podido resolver problemas en estre- para llevar adelante la visión institucional pre-
cha vinculación con las municipalidades. No obstante, el
sentada del siguiente modo: “Una Latinoamérica
mayor logro es que los vecinos empiecen a generar lazos
entre ellos para mejorar su calidad de vida y reclamar frente a sin extrema pobreza, con jóvenes comprometidos
las autoridades competentes. con los desafíos propios de sus países, donde
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todas las familias cuenten con una vivienda • Consolidar esta organización de voluntarios a
digna y puedan acceder a más oportunidades través de un trabajo y desafío concreto: promo-
para mejorar su calidad de vida”. Está en la géne- ver el desarrollo comunitario a través de la cons-
sis del proyecto la idea de transformar lo social trucción de viviendas mínimas a las familias que
desde la experiencia del trabajo voluntario. viven en situación de extrema pobreza y no tie-
Porque no se trata únicamente de asistir en lo nen un lugar digno.
inmediato situaciones de emergencia habita-
cional, sino que la organización va más allá y • Lograr que los jóvenes puedan involucrar a
procura trabajar en la formación de futuros toda la sociedad en esta tarea común promo-
líderes. Partiendo de la premisa que los jóve- viendo la participación activa de sus gobiernos,
nes de hoy son quienes ocuparán distintos empresas, medios de comunicación, familias,
lugares en la sociedad en el corto plazo, etc.
UTPMP busca incidir en su formación para que
tomen conciencia y asuman responsabilidad • Generar y trasmitir conciencia y compromiso
por la sociedad en la que viven. De ahí en ade- para superar la pobreza en que viven millones
lante habrá mucha coherencia institucional de familias del continente, denunciando, inter-
para alcanzar sus objetivos: pelando y dando a conocer esta situación de
formas ingeniosas y con estrategias que permi-
• Hacer de “Un Techo para mi País” la mayor tan posicionar el tema y suscitar interés y preo-
organización de voluntariado juvenil con un cupación en la opinión pública.
gran impacto en Latinoamérica, que logre unifi-
car bajo el sueño de un continente más justo y Parte de esta coherencia se pone de manifiesto
sin pobreza, a miles de jóvenes que participen y en que, a lo largo de todos los enunciados que
se comprometan en cada uno de los países por definen la identidad de la organización, se
este objetivo común latinoamericano. encuentra presente y con un papel central el tra-
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bajo de los voluntarios. En consecuencia, existe inmediatez del resultado (al que le precede
orgánicamente la Dirección de Formación y mucho trabajo) es algo difícil de olvidar en la
Voluntariado que depende directamente del vida del voluntario.
Director Social Nacional.
Lo que le sigue es lo más difícil: conseguir que
Este área se aboca exclusivamente a reclutar, el voluntario permanezca ligado a la organiza-
formar y comprender a sus voluntarios. Desde ción, brindando su trabajo con la mayor asidui-
aquí se diseñan campañas y programas para dad posible. Por lo tanto, una vez que el volun-
incorporar nuevos voluntarios, se dictan y orga- tario ya se ha incorporado, habrá que fortale-
nizan los talleres de inducción, se brindan char- cer su desempeño. Para ello será necesario
las informativas, se asignan tareas, se capacita y capacitarlo, asignarle tareas claras, informarlo
se aplican herramientas de evaluación para acerca de las políticas y decisiones institucio-
obtener retroalimentación acerca del desem- nales, dotarlo de responsabilidades, permitirle
peño de los voluntarios. El arte de la dirección tomar decisiones, evaluarlo, integrarlo plena-
consiste en comprender los factores que moti- mente al equipo de trabajo, reconocer su labor
van o desmotivan a los voluntarios, ya que allí y comunicarle los logros alcanzados. Para todo
residen las causas tanto de permanencia como ello, el área de Formación y Voluntariado traba-
de abandono. Como primer factor de motiva- ja cotidianamente y en coordinación con las
ción, UTPMP sabe que participar en una cons- otras direcciones. Sus resultados son positivos.
trucción masiva significa una experiencia movi-
lizante que atrapa a muchos de los voluntarios
que hasta allí se acercan. Transitar esa experien- VOLUNTARIADO Y CIUDADANÍA
cia poniendo el cuerpo al servicio del objetivo
y ver un resultado tangible, impacta directa- Al ubicar en la génesis del proyecto al trabajo
mente en quienes participan. Luego de 48 hs. voluntario, UTPMP ha conseguido trascender la
de trabajo, UTPMP cambia la fisonomía de un habitual comparación entre trabajo voluntario y
barrio y la realidad de unas cuantas familias. La asistencialismo. El hecho de proponerse alcan-
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zar su misión estratégica a través de la participa-


ción con trabajo voluntario, necesariamente
resignifica la noción del término desligándolo
del sesgo asistencialista para acercarlo a una
perspectiva de participación ciudadana.

Es interesante develar que detrás del trabajo


de UTPMP se esconden herramientas para el
desarrollo del ejercicio de la ciudadanía en dos
dimensiones. La primera de ellas es el piso
básico necesario para ejercer la ciudadanía. El
trabajo en la comunidad del barrio tiene como
objeto ampliar, materializar y hacer efectivo el
ejercicio de los derechos adquiridos por todos
los ciudadanos. No hay ejercicio de ciudadanía El trabajo voluntario puede potenciarse
allí donde no es efectivo el acceso al libre goce con la presencia de un área que diseñe
de los derechos políticos, sociales y económi- e implemente políticas dirigidas a mejo-
cos. La segunda dimensión completa la prime- rar su inserción y desempeño. No se
ra, y es aquella donde se es ciudadano a través trata únicamente de reclutar voluntarios
de la participación activa en la comunidad y sino de conseguir que permanezcan, lo
en la práctica social. que resulta aún más difícil.

Asimismo resulta necesario comprender que el Es fundamental que los voluntarios se


rol del trabajo voluntario no es desligar al sientan motivados para seguir partici-
Estado de sus compromisos reales sino todo lo pando de las actividades y no abando-
contrario, debe servir para reclamarlos. De nen, ya que esto significa una pérdida
acuerdo con García Roca5, el voluntariado sólo de capital humano y un desgaste para
cobra sentido si no pierde de vista el horizonte la institución.
de la emancipación política. Allí donde el traba-
jo voluntario sirve para tapar la ausencia del Muchas veces la ausencia de una
Estado, se ha ingresado en una zona de peligro estructura que coordine y ordene a los
que no es conveniente transitar. Tampoco es voluntarios se refleja en la imposibili-
apropiado establecer una relación directa entre dad de retenerlos. Es por ello que con-
trabajo voluntario y ciudadanía, ni mucho tar con un área que pueda diseñar
menos entender estos términos como sinóni- políticas para su desarrollo permite
mos. Pero sí intuir que a través del primero se evitar el alto grado de rotación y lograr
pueden abonar prácticas de participación ciu- una mayor institucionalización.
dadana. Y es sabido que la participación ciuda-
dana fortalece y afianza las instituciones de la
democracia. Se trata de capacitar para el ejerci-
cio de la ciudadanía, y en ese movimiento se
fortalece tanto la sociedad civil como el Estado.

Aquellas organizaciones del Tercer Sector que


tienen clara la centralidad del trabajo volunta-
rio en la construcción de una sociedad más par-
ticipativa, están realizando un aporte que exce-
de su población objeto y están contribuyendo a
la mejora de los niveles de desarrollo humano.

Más información: 5 GARCIA ROCA, Joaquín (1994): Solidaridad y Voluntariado,


www.untechoparamipais.org.ar Madrid: Sal Térrea.
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[CAROLINA DI PALMA Y JUAN FRANCISCO SALVIOLO]

Es sabido que una de las más profundas trans- FUNDACIÓN DESARROLLO A TRAVÉS
formaciones de los últimos veinte años está DEL DEPORTE – (FDAD)
vinculada con el desarrollo y la innovación tec-
nológica. No sólo en relación a la matriz de El eje Deporte e Inclusión adquiere cada vez
percepción del mundo sensible, sino en el más relevancia como herramienta para el desa-
cambio de paradigmas de los modelos de pro- rrollo en todo el mundo. Right to Play, Unicef,
ducción de valor. A menudo se suele profundi- Fundación Laureus, entre otras, son algunas de
zar en la innovación tecnológica y la producti- las organizaciones internacionales que vienen
vidad, pero poco se habla sobre la potenciali- trabajando sobre estos temas vinculados a la
dad de estas tecnologías en las organizaciones niñez y juventud, refugiados y deportistas. En
del tercer sector. nuestro país, existen organizaciones guberna-
mentales que están actualmente aplicando
En los últimos años, el enorme auge de la tec- programas basados en el deporte social y hace
nología, basado en la profundización de su uso unos años el tercer sector ha descubierto en la
y en su evolución –la llamada web 2.0– tiene en práctica deportiva un elemento de captación y
la participación su aspecto dominante. A su vez, motivación fundamental para el desarrollo.
el amplio espectro de la comunicación también
se modificó gracias a la hiperactividad que las Fundación Desarrollo a través del Deporte
herramientas tecnológicas actuales brindan. (FDAD) es una organización sin fines de lucro
que acompaña el proceso de desarrollo inte-
Entre ellas situamos las más relevantes: gral de niños, niñas y jóvenes en riesgo a través
de la práctica del deporte. La herramienta de
• Participación. captación y motivación es el deporte, pero el
foco está dado en el desarrollo integral de los
• Democratización de la información y de los niños, niñas y jóvenes que participan de sus
medios de difusión. equipos a través de programas de Desarrollo
Humano, Desarrollo en Salud y Desarrollo
• Interactividad y colaboración. Educativo. De esta manera FDAD brinda posi-

• Bajo costo en todos los procesos.


C arolina Di Palma: Responsable de Comunicación
Una de las preguntas más sensibles cuando se Fundación DAD, titular de cátedra Comunicación, Cultura y
aborda la temática del desarrollo humano en Educación, Formación Docente, Educación Superior,
Provincia de Buenos Aires. Licenciada en Comunicación
este contexto es: qué pueden y deben hacer Social (UBA UP). Posgrado en Subjetividades Mediáticas
las tecnologías de la información para facilitar (Flacso); Cultura Mediática (Capacitación, Educación Superior,
la comunicación, la interactividad y la colabo- Provincia de Buenos Aires).
ración en el tercer sector.
J uan Francis co S alviolo: Integrante del equipo de
Desarrollo Humano en la Provincia de Buenos Aires de la
La presente experiencia es una muestra de las Fundación Banco Provincia. Vinculado a la investigación de la
enormes perspectivas que tienen las organiza- creatividad y la comunicación en las estrategias para el
ciones del tercer sector con estas nuevas Desarrollo. Profesor en el ISP- AAAP, dicta el seminario de
postgrado: Hacia los nuevos modelos de comunicaciones
herramientas. Una deuda que empieza a sal- creativas. Dirige el Laboratorio Intuitivo de Artes (AAAP) para
darse con la innovación como bandera. dicha institución.
16-exp LOCAL salviolo_Layout 1 6/17/10 12:45 PM Page 168

“ Qué pueden y deben hacer las


tecnologías de la información para faci-
litar la comunicación, la interactividad
y la colaboración en el tercer sector.
tarde se implementaron los programas de
Desarrollo Humano a través del Deporte.

HACIA UN PROYECTO DE TRANSFEREN-


CIA DE COMUNICACIÓN

bilidades de elegir, cambiar de actitud de vida Desde hace ocho años FDAD implementa en
y desarrollar potencialidades usando al depor- la zona norte del gran Buenos Aires más de
te como principal herramienta para el desarro- catorce proyectos vinculados a este eje, con
llo. La actitud deportiva es una también una un total de 1.500 niñas, niños y jóvenes partici-
actitud de vida. FDAD premia la actitud sobre pantes de diferentes localidades y contextos
la aptitud. La actitud es medida dentro y fuera culturales.
del campo deportivo. El acento está puesto en
las conductas y en el comportamiento de los Con el objetivo de dar visibilidad a sus accio-
jugadores más que en los resultados alcanza- nes y generar redes de información sobre el
dos en los partidos. eje Deporte e Inclusión, la FDAD creó hace un
año el Centro de Información Pública
(comm.DAD) al que desarrolla y gestiona utili-
LOS INICIOS DE UN LARGO CAMINO zando las nuevas tecnologías de la informa-
ción y comunicación. El Centro intenta ser
FDAD nace en noviembre de 2003 gracias a la superador de los formatos tradicionales de
iniciativa de algunas personas que observaron comunicación, para transformarse en un espa-
una situación de vulnerabilidad social en el cio virtual de acceso gratuito para toda la
barrio La Cava de la localidad de San Isidro, comunidad, donde se fomente la construcción
Provincia de Buenos Aires. Así, decidieron gene- colaborativa en red sobre temas vinculados al
rar los recursos necesarios para cambiarla, inspi- deporte para el desarrollo. De esta manera,
rándose en una experiencia movilizadora (la de toma aquellos soportes virtuales de acceso
Club Ciudad Oeste) realizada en Mendoza. gratuito de producción y difusión de la infor-
mación, establece alianzas estratégicas con
En aquella época, en el barrio la villa La Cava agencias digitales y profesionales del diseño y
vivían unas 2.000 familias, con una población la comunicación social para dar formato a
aproximada de 10.000 personas (el 50 % menor estos nuevos recursos al alcance de todos.
de veinte años), de las cuales aproximadamen-
te 4.000 son niñas, niños y adolescentes. Solo el El objetivo del Centro de Información Pública
5 % de los jóvenes (mujeres y varones) termina- virtual no sólo está orientado a lograr la visibi-
ban el secundario. (Dato relevado por la lidad del trabajo de la fundación, sino también
Parroquia Nuestra Señora de La Cava, Diócesis a fortalecer el eje deporte-inclusión en nuestro
San Isidro, sobre personas que poseían DNI.) país para lograr la sostenibilidad y sustentabili-
dad de los proyectos y programas que traba-
La problemática más grave era el círculo vicioso jan con esta herramienta.
en el que mayormente vivían los jóvenes, que
condicionaba la posibilidad de elegir alternati-
vas de vida. Las causas eran varias: falta de un CENTRO DE INFORMACIÓN PÚBLICA
entorno hogareño y social de contención (en “comm.DAD”
muchos casos la célula familiar estaba muy
amenazada o era casi inexistente), carencias Constituido como red de información basado
económicas, escasez de referentes o ejemplos en la cooperación entre partes, es el modelo
que los inspiren a progresar, marginación y más apropiado para ahorrar recursos y utilizar-
exclusión social. Ante esta realidad, se propuso los adecuadamente.
un espacio para el desarrollo de prácticas
deportivas como instrumento para captar la La información y la comunicación son factores
atención y entusiasmo de los participantes. Más claves para que la ciudadanía genere respues-
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tas adecuadas a sus conflictos y demandas. • Asesoramiento a investigadores, escuelas,


Además, hacerse visible en el espacio público docentes y estudiantes.
posibilita el reconocimiento de las identidades
locales y la obtención de respuestas adecua-
das a sus necesidades en forma de políticas CENTRO DE RECURSOS MULTIMEDIA
públicas o acciones sociales, cuando son escu-
chadas por el Estado y la sociedad civil. La tarea de prensa y difusión de las organizacio-
nes del tercer sector muchas veces encuentra
El Centro de Información Pública de FDAD es condicionamientos presupuestarios que impo-
una red virtual de documentación y recursos sibilitan el trabajo fluido con los periodistas para
que abastece necesidades de información lograr mayor visibilidad. El comm.dad introdu-
sobre “Desarrollo Integral de las Personas a tra- ce un área destinada a recursos multimedia
vés del Deporte” a los tres poderes del Estado, a para que la prensa pueda hacer descargas
la sociedad civil, a la comunidad académica, al directas de manera gratuita cada vez que la fun-
sector privado y a la prensa. dación quiera dar a conocer sus actividades:

Equipado con modernas tecnologías de infor- • Kit prensa digital


mación y comunicaciones, produce materiales y
servicios de información con el objetivo primor- • Logos institucionales
dial de crear y mantener en operación un espa-
cio de construcción, referencia y consulta, • Videos
encuentro e intercambio de información sobre el
eje mencionado. • Slideshows

Los servicios que el Centro de Información • Testimonios en video y texto


Pública brinda son los siguientes:
• Datos contextuales proyectos
• Respuesta a consultas diarias de los tres pode-
res del Estado. • Balance social

• Organización conjunta de paneles, seminarios


y talleres de trabajo con organismos estatales. PROYECTANDO REDES HACIA EL FUTURO:
“DAD 3.0 COMUNIDADES VIRTUALES”
• Presentación de informes a la prensa.
Con base en el uso de las nuevas tecnologías y
• Participación en eventos de información y debido a que FDAD establece vínculos a dis-
sensibilización del gobierno. tancia con diferentes proyectos de la Provincia
de Buenos Aires y con organizaciones interna-
• Atención a consultas diarias de periodistas cionales por temas de voluntariado, se crea un
y productores (diarios, TV y radio). espacio para generación de una plataforma
virtual de capacitación a distancia y contacto
• Distribución de materiales de prensa, vía webcams. Además, proyecta sub-sitios para
gacetillas, imágenes, videos subidos a la web comunicación interna, con la comunidad más
para descarga gratuita. cercana y para establecer vínculos entre los
proyectos que acompaña la fundación.
• Conferencias de prensa sobre actividades
relacionadas al deporte para el desarrollo. Realiza, a su vez, un boletín informativo men-
sual que distribuye según base de datos de la
• Producción conjunta de artículos y spots fundación y habilita para la descarga gratuita
para radio y TV. desde la web.

• Seminarios de capacitación sobre temas Otro de los hechos destacables de la fundación,


de desarrollo a través del deporte. y como parte del armado de la red de conoci-
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miento colaborativo sobre proyectos vinculados se atiende a lo que señala el destacado soció-
al deporte, se desarrolló el Centro de logo Manuel Castells sobre el papel que tienen
Documentación Conocimiento Colaborativo. las tecnologías de la información, es entendi-
Sitio para compartir material académico de ble que sean, como esta experiencia señala,
investigación, documentación de casos, perio- herramientas muy útiles que ayudan y sirven
dismo de investigación, y otros, emitido por la para mejorar la vida de las personas en todas
fundación o bien por otras organizaciones que sus dimensiones.
contribuyan a construir el espacio. Este centro
tiene como objetivo la democratización de todo
el conocimiento producido a través de los pro- REFERENCIAS
yectos desarrollados para que otros organismos
de las comunidades puedan tomarlo como refe- Fundación DAD:
rencia. http://www.fundaciondad.org/

Centro de Información Pública:


http://www.fundaciondad.org/commdad.htm
El Centro intenta ser superador
de los formatos tradicionales de comu-
nicación, para transformarse en un
espacio virtual de acceso gratuito para
toda la comunidad.

REFLEXIONES

Cuál es la relación, entonces, entre desarrollo


humano y las nuevas tecnologías, podría pre-
guntarse ante estos desafíos de la comunica-
ción, la participación y la colaboración entre
los actores de la sociedad civil.

La respuesta no parece sencilla, pero un esbo-


zo inicial indica, en primer lugar, que las inno-
vaciones tecnológicas elevan de manera direc-
ta la capacidad humana. En segundo lugar,
constituyen un medio para lograr el desarrollo
humano debido a sus repercusiones en el cre-
cimiento económico gracias al aumento de
productividad que generan. En consecuencia,
las innovaciones tecnológicas son una expre-
sión de la potencialidad humana. El desarrollo
humano y los avances tecnológicos se refuer-
zan mutuamente.

En una actualidad compleja y donde la pro-


ducción de sentido está dada por muchos
actores que se involucran día a día en los cana-
les de comunicación, el papel de la tecnología
puede verse menoscabado por la realidad
social, o resultar complejo de entender. Pero si
16-exp LOCAL salviolo_Layout 1 6/17/10 12:45 PM Page 171

DESARROLLO HUMANO Y TICS


“ UNA CUESTIÓN QUE EMPIEZA CON EL ACCESO”

El reciente plan una computadora por alumno implementado por la presidenta de la


nación, es un hecho interesante en la perspectiva del desarrollo. De acuerdo a lo que
señala el PNUD, el desarrollo humano no se limita a la satisfacción de necesidades sino
que se centra, como se ha dicho muchas veces, en las posibilidades de acceso a una
vida digna y al protagonismo de cada persona para poder generarla.

No es nada nuevo decir que cuando se habla de "desarrollo humano", desde la pers-
pectiva del PNUD, nos referimos a procesos que van más allá de la satisfacción de
necesidades básicas, y que están orientadas a las oportunidades de acceso a una vida
digna en la que la persona es protagonista de su propio desarrollo.

En este sentido, una política que centre su eje en otorgar una computadora por alum-
no no hace más que afirmar la igualdad de derechos en el acceso y uso de las tecno-
logías de la información. Pero las TIC por sí solas no solucionan los problemas de exclu-
sión e injusticia que se dan en los entornos locales, nacionales y globales. El proceso
de integrar la tecnología requiere aplicar políticas de implantación e integración y esto
se pone de manifiesto especialmente en el ámbito de la educación, puesto que la
educación es la herramienta fundamental para centrar la sociedad de la información
en la persona y en un aprendizaje a lo largo de la vida.

Ésta es la idea que subyace a la hora de encontrar las mejores formas para usar y sacar-
le partido a las TIC: un enfoque activo y proactivo de la tecnología, pensada para las
personas y que facilite la generación de conocimiento y la construcción de una ciuda-
danía global.

A menudo se suele caer en el error de la tecnificación, tener o no tener la mejor tec-


nología, equipo técnico o la capacitación adecuada, etc. Estás afirmaciones a veces
son innecesarias ya que como se subrayó en la experiencia de la fundación “ Desarrollo
a través del Deporte “ la tecnología hoy es, en primera instancia, la afirmación de la
inclusión a través del acceso a una ciudadanía más plena de derecho.

Las deudas son muchas y las necesidades también, pero es importante empezar por
afirmar las decisiones por las que el desarrollo humano se expresa: las agendas de
gobierno.
17-exp INTER BUKSTEIN_Layout 1 6/17/10 12:47 PM Page 172

Kuala Lumpur, Malasia


17-exp INTER BUKSTEIN_Layout 1 6/17/10 12:47 PM Page 173

[GABRIELA BUKStEIN]

Malasia es un país multicultural y multiracial res que los “atrapan”, como por ejemplo, las
que ha logrado reducir drásticamente la inci- enfermedades, los cambios climáticos, la
dencia de la pobreza y ha acortado la brecha degradación del ambiente, el aislamiento físi-
de la desigualdad de ingresos a través de un co y también, la extrema pobreza en sí misma.
crecimiento económico rápido y constante1. De ese modo, Sachs explicita que las personas
más vulnerables no son capaces de obtener un
Los sucesos acaecidos en Malasia, especial- primer punto de apoyo para comenzar a salir de
mente en el período de 1970-2000 fueron la pobreza. Es decir, para que la población pobre
complejos y difíciles, debiendo el gobierno dar pueda salir de la “trampa de la pobreza” debe ser
repuesta a las exigencias de una población acompañada y asistida.
heterogénea. Los logros para reducir la pobre-
za fueron impulsados, principalmente, por un Según Clark (1995), en algunas situaciones,
programa integral que estableció ocho estra- para ayudar a los pobres a mitigar su contexto
tegias claves: (1) acordar sobre una única defi- de pobreza las Organizaciones de la Sociedad
nición y medición de pobreza; (2) aumentar la Civil (OSC) u Organizaciones No Gubernamenta-
productividad y la diversificación de las fuen- les (ONG) utilizan dos enfoques: la oferta y la
tes de ingresos; (3) desarrollar un programa demanda. En un sentido similar, Fowler (1997)
especial destinado a los más pobres centrado identifica dos tipos de tareas: las micro-tareas y
en sus necesidades y la prestación de asisten- las macro-tareas.
cia apropiada para mejorar su situación de
vida; (4) incentivar la participación del sector Desde el lado de la oferta o enfoque de micro-
privado y de las organizaciones de la sociedad tareas, las OSC proporcionan diversos servicios
civil (OSC); (5) mejorar la calidad de vida de los públicos básicos al sector en cuestión. Se afir-
pobres, ofreciendo todas las comodidades de ma que, especialmente en los países donde
infraestructura y sociales, tales como agua faltan servicios públicos, las OSC desempeñan
corriente, electricidad, carreteras, servicios un rol relevante en la prestación directa de ser-
médicos, de salud y escuelas para la población vicios sociales y económicos. Las OSC, enton-
rural; (6) proporcionar asistencia social dirigida
a menores de edad pobres o que tengan algu-
na discapacidad; por lo tanto, no empleables; Gabriela B ukstein: Consultora de la Fundación Banco de la
(7) mantener la estabilidad en los precios de Provincia de Buenos Aires en el área del Informe sobre
algunos alimentos y otros artículos esenciales Desarrollo Humano. Doctoranda en Ciencias Sociales de la
Universidad de Buenos Aires (UBA). Magister en Ciencia Política
a través de estrategias implementadas desde
de la Escuela de Altos Estudios en Ciencias Sociales y
el gobierno y (8) reducir o eliminar las tasas de Universidad Nacional de General San Martín. Licenciada en
impuesto sobre la renta. Sociología de la UBA. Investigadora del Instituto de
Investigaciones “Gino Germani”. Directora de Investigación y
docente de la UBA.
Jeffrey Sachs (2005) sostiene que, lo que deno-
mina la “trampa de la pobreza” sólo se resuelve 1 Se agradecen los aportes brindados por el Embajador de
al combatir la pobreza; porque pese a que los Malasia Dato’ Zulkifli Bin Yaacob y Hazriq Mohamad Nor, las
pobres tienen voluntad para superar su pro- enseñanzas de mi profesor Dato’ Mohd Arif Abu Bakar, los
materiales enviados por Nordiyana Mohd Taib y las diferen-
blemática, no son capaces de hacerlo usando
tes perspectivas mencionadas por los profesionales y entra-
sus propios recursos; y para alcanzar las condi- ñables amigos Salim Maalouf, Sameer Al-Attar y Mohammed
ciones de poder deben superar muchos facto- Suhail Said Al-Shanfari.
17-exp INTER BUKSTEIN_Layout 1 6/29/10 12:19 AM Page 174

ces, asumen el papel de proveedores de servi- excluyentes, sino que según las tendencias
cios, cumpliendo un rol de articulador entre el recientes, las OSC combinan a ambos para
gobierno y las personas de bajos recursos; ya aumentar su eficacia con la intención de lograr
que la acción de las organizaciones es movili- la meta de mitigar la pobreza.
zar y resolver la demanda de servicios, tanto
desde el gobierno como desde el mercado, de
modo que los ciudadanos sean capaces de EDUCACIÓN Y EMPLEO
alcanzar sus objetivos de desarrollo. En líneas
generales, estas OSC, también se comprome- Las principales estrategias empleadas en la
ten a mejorar el acceso de las personas a los lucha contra la pobreza en Malasia son, por un
servicios suministrados por el Estado. Por otro lado, la prestación de mejores y más eficientes
lado, las OSC participan en la promoción de servicios en lo que respecta a la educación; y
políticas para influir en las decisiones de las por el otro, la creación de oportunidades de
políticas públicas concernientes al sector empleo productivo en diversos sectores de la
poblacional pobre. Siguiendo con este enfo- economía. La primera, se relaciona con el
que, se debe destacar que las mismas han desarrollo de recursos humanos; mientras que
desarrollado variadas estrategias para partici- la segunda, está asociada con la reestructura-
par en el proceso de formulación de políticas y ción de la economía. Ambas constituyen los
controlar la implementación de los programas elementos centrales en la lucha contra la
o proyectos de desarrollo para el sector social pobreza (Haji Mat Zin, 2008).
más vulnerable (Hulme, 2001).
El papel de la educación en el incremento de
la productividad y de los niveles de ingreso de


la población, ha sido reconocido a lo largo del
La educación y la formación se
tiempo a través de estudios de medición, debi-
han convertido en componentes estraté- do a que el aumento en la formación de capi-
gicos para impulsar el crecimiento eco- tal humano, junto con el aumento del capital
nómico y el bienestar social de un país. físico, contribuyen a un rápido crecimiento de
los salarios. Tal es así que la educación y la for-
mación se han convertido en componentes
estratégicos para impulsar el crecimiento eco-
Las contribuciones más importantes de las OSC nómico y el bienestar social de un país.
a través de la demanda fueron identificadas por
Clark (1995). Entre ellas se pueden citar: que Los programas de empleo están orientados a
ayudan a los ciudadanos a conocer las activida- la inclusión de trabajadores independientes en
des del gobierno y otras que también puedan el mercado de trabajo, que establecen su pro-
beneficiarlos; usan la promoción y la influencia pio negocio o microemprendimiento. Asimismo,
política para exigir a los funcionarios locales, res- las pequeñas y medianas empresas, con escaso
ponsables de las actividades (o inactividad) que capital económico pero sostenido en su capi-
perjudican a los pobres; movilizan a las comuni- tal humano, obtienen un rol destacado en la
dades y los forman para crear una sociedad transformación de las estructuras económicas.
donde las personas sean capaces de expresar
sus problemáticas; ayudan a protegerse contra Los nuevos escenarios económicos requieren
las represalias; organizan foros donde los fun- nuevas relaciones entre educación, trabajo y
cionarios accedan a consultar a la gente sobre empleo. En Malasia se ha logrado reducir la
los planes de desarrollo, además de escuchar brecha entre educación y trabajo, ya que el
alternativas presentadas por el pueblo; y por Estado impuso un sistema articulado que per-
último, garantizan que las personas perjudica- mite incorporar variadas iniciativas y procesos
das por algunas decisiones del gobierno reci- de “educación para el trabajo” en una estrate-
ban una compensación justa. gia única, donde los centros educativos pre-
paran más eficientemente para el empleo y
Estos dos enfoques presentados, desde la ofer- las empresas cooperan más con los sistemas
ta y desde la demanda, no son mutuamente educativos.
17-exp INTER BUKSTEIN_Layout 1 6/17/10 12:47 PM Page 175

LAS OSC EN MALASIA elementos de modernización son la base fun-


damental para RISDA, ya que los pequeños
Los programas de alivio contra la pobreza han agricultores, al aprovechar las prácticas moder-
tenido una amplia recepción en Malasia. Si nas, aumentan la calidad de la producción de
bien el gobierno constituye la fuerza principal caucho y obtienen mayores rendimientos. Este
en la erradicación de la misma, no se puede programa, además, ayuda en la prestación de
dejar de destacar el rol de algunas OSC que servicios de financiación en forma de présta-
desempeñan un papel significativo en la mos blandos destinados a pequeños produc-
reducción de la incidencia de la pobreza. Entre tores, cooperativas de agricultores y empresas
las organizaciones más conocidas se debe para la ejecución de determinadas actividades
mencionar a Amanah Ikhtiar Malaysia (AIM), económicas complementarias, con el fin de
que proporciona préstamos sin intereses para ayudarlos a incrementar sus ingresos.
personas pobres con la finalidad de realizar
microempresas como actividades generadoras Los créditos que ofrecen son variados: uno es
de ingresos. Se debe señalar que la mayor can- para facilitar la adquisición de nuevas tecnologí-
tidad de microemprendedoras de la AIM son as, otro permite a ciudadanos pobres empren-
mujeres, tal como sucede en el caso del der actividades económicas que los ayuden a
Grameen Bank de Bangladesh llevado a cabo generar ganancias, realizadas grupalmente; y el
por Muhammad Yunus, que presta dinero a último, es para el fortalecimiento de la calidad y
personas de bajos recursos sin garantía mate- el rendimiento empresarial. Los dos tipos de
rial. El crédito se entrega a un grupo conforma- actividades económicas que se han identificado
do por cinco personas que proponen realizar hasta el momento son: a) las agrícolas, como la
actividades diferentes y se garantizan entre sí; ganadería, la pesca y el cultivo de vegetales y b)
esto se denomina, garantía solidaria. Yunus las no agrícolas, como la manufactura, construc-
(1998) afirma que el crédito debería ser reco- ción, transformación, envasado y distribución
nocido como un derecho humano fundamen- de alimentos, artesanías, etc.
tal. En la AIM, las principales tareas que realizan
las microemprendedoras se orientan a la cría Yayasan BASMI Kemiskinan (YBK) - Fundación
de aves y de ganado, así como pequeñas para el alivio de la pobreza - es otra OSC con
empresas, tales como tiendas de comestibles un desempeño relevante por su accionar que
al por menor y el mantenimiento y reparación complementa los esfuerzos del gobierno para
de vehículos. La mayoría de las empresas ha eliminar la pobreza, contando con el apoyo de
tenido éxito, detectado en el aumento de los empresas privadas. El sector privado, en gene-
ingresos de las familias participantes y por ral, colabora con los programas a través de la
tener una tasa de reembolso de los préstamos capacitación, en especies y en contribuciones
de casi el 100 por ciento. financieras. Los principales programas de YBK
están focalizados en la formación profesional
La organización Rubber Industry Smallholders con la posibilidad de empleo, asistencia edu-
Development Authority (RISDA) se crea para cativa y una mejor vivienda. Entre sus variados
impulsar el desarrollo económico y social del programas podemos mencionar a YBK
sector de los pequeños agricultores. Su activi- Selangor, Yayasan Kemiskinan Kelantan y
dad está dirigida a la industria del caucho. Yayasan Membasmi Kemiskinan Kedah.
RISDA es responsable de todos los aspectos de
desarrollo de los pequeños agricultores que se
encuentran en situación de emergencia, que ANTECEDENTES DE LA FUNDACIÓN
incluye la modernización a partir de la investi- PARA EL ALIVIO DE LA POBREZA (YBK)
gación, el progreso técnico en el cultivo de
caucho y su tratamiento; y también por la coo- La Fundación para el Alivio de la Pobreza (YBK)
peración con otras organizaciones en la crea- se crea en marzo de 1990, siendo su fundador
ción de un sistema eficiente para la comercia- YB Tan Sri Muhammad bin Muhd Taib; quien
lización. Pero lo más importante es el desarro- desde su creación y hasta la actualidad, ha
llo de nuevas actitudes y conceptos de moder- confiado la presidencia a HJ Dato ‘Hj Sakom
nización a pequeña escala. Es evidente que los Zainal Abidin.
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“ Las acciones realizadas por las


OSC para aliviar la pobreza han permi-
tido modificar la calidad de vida de las
personas de bajos recursos en los paí-
ses no desarrollados.
• Educar según los valores del islamismo.

• Posicionar a YBK como Centro de Erradicación


de la Pobreza.

• Cultivar buenos valores.

YBK es una fundación privada e independien- • Cultivar la auto-confianza y el espíritu compe-


te y siempre ha tratado de ser autosuficiente titivo.
en la generación de recursos financieros para
llevar a cabo sus programas y proyectos con la • Planificar, implementar y reforzar el programa
meta de eliminar la pobreza con dedicación, de rehabilitación de actitudes hacia la sociedad.
sinceridad y objetividad.
• Planificar, implementar y mejorar la educa-
YBK había establecido como misión erradicar la ción y los programas de capacitación.
pobreza absoluta en Selangor, pero luego de la
transformación de Selangor en un área indus- • Planificar, implementar y potenciar el capital
trializada, YBK debe modificar su meta, fijando humano y el programa de capital social.
como nueva misión la de prosperidad, progreso
hasta llegar a pobreza cero. Con la finalidad de
lograr su meta, YBK intensifica su modus operan- PROGRAMAS
di de trabajar conjuntamente con los departa-
mentos y organismos gubernamentales, tales La población meta de YBK corresponde a la
como el Ministerio de Desarrollo Rural y familia nuclear más pobre, según los linea-
Regional, el Ministerio de Educación, el Consejo mientos establecidos en la definición oficial
Religioso del Estado de Selangor y las Oficinas sobre pobreza absoluta utilizada por el gobier-
de Distrito. Además, YBK trabaja estrechamente no de Malasia. YBK, para poder cumplir con los
con el sector privado y otras OSC. objetivos, desarrolla programas focalizados en
economía social y educación, porque sostiene
La fundación está organizada por una comisión que la capacitación y el entrenamiento de la
directiva cuya responsabilidad es el seguimien- población permiten su inserción en la socie-
to para hacer cumplir la misión y los objetivos dad a través de empleos genuinos.
planteados. YBK, además, está conformada por
grupos de voluntarios, políticos, comerciantes, En el área de la economía social se abarcan tres
académicos, docentes y todas las personas actividades fundamentales: la vivienda digna,
interesadas en participar activamente en los la generación de trabajo genuino a través de
programas y proyectos ejecutados desde la un Centro productor de aceite, plantación de
fundación para mitigar la pobreza. El presiden- hortalizas y producción de miel; además de un
te y los miembros del directorio son nombrados taller de costura.
por el fundador cada dos años, y los voluntarios
son designados como asesores para trabajos Muchos de los programas de YKB, tal como fue
específicos. mencionado, reciben ayuda de empresas pri-
vadas, pero en mayor medida del gobierno;
como por ejemplo, el Programa Económico
OBJETIVOS DE LA FUNDACIÓN YBK (Desa Kasih Merbau Berdarah) financiado por
el Gobierno de Malasia a través del Ministerio
Los principales objetivos fijados por la funda- de Desarrollo Rural y Regional, que tiene como
ción YKB son: objetivo la capacitación y la posterior incorpo-
ración de personas pobres como empleados
• Generar una sociedad sana. en la producción de plantas de guayaba y hor-
talizas. Para ello, estableció un centro para la
• Asegurar a cada ciudadano las necesidades generación de aceite, plantación en los hoga-
básicas. res y un taller de costura; y determinó que en
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cada casa se plantaran seis guayabas, y luego de ampliación del espacio habitacional. Actual-
ocho meses pudieran llegar a producir frutas de mente, sólo se realiza mantenimiento y am-
calidad para venderse al público o destinarlo a pliación de viviendas.
la producción de miel. Esta actividad ayuda a los
hogares a aumentar sus ingresos mediante la Tal es así, que el área de economía social de
venta de la fruta o la miel. Al mismo tiempo, se YBK busca solucionar el problema de vivienda
suministran semillas de hortalizas para consu- y empleo de la población pobre de Selangor.
mo familiar o bien para la venta.
En lo que respecta a la educación, el programa
YBK ha creado un centro de producción de que llevan adelante es el denominado Latihan
aceite como una actividad económica para la DAN Pendidikan, que busca erradicar el retraso
población de Desa Kasih Merbau Berdarah. educativo generalizado, caracterizado por la
Luego de la recolección, el centro ofrece servi- sobreedad escolar, la repitencia y la deserción
cios para la extracción y almacenamiento de de los estudiantes pobres; además, el programa
aceite. La comercialización del aceite se realiza intenta mejorar el nivel académico, ya que la
directamente desde el centro. repitencia y el abandono son dos indicadores
que muestran el deterioro del sistema educativo.
El taller de costura fue diseñado para entrenar
a 22 mujeres, casadas y madres solteras. La La repitencia implica altos costos para el presu-
capacitación tuvo una duración de seis meses puesto educativo, para las familias y para el desa-
durante la cual adquirieron las habilidades rrollo cognitivo y afectivo de los alumnos, por lo
necesarias para el trabajo y la adecuada utiliza- tanto debe ser disminuida progresivamente.
ción de las máquinas de coser. Durante el
entrenamiento, las participantes recibieron Se ha revertido la situación a partir de motivar a
una suma de dinero para gastos. Al finalizar, 16 los jóvenes de escasos recursos para que se for-
mujeres comenzaron a trabajar en el taller a men en oficios u ocupaciones. Para ello, los
tiempo completo. Al cabo de unos meses de beneficiarios reciben capacitación técnica y, una
buen funcionamiento, YBK hace entrega del vez finalizada, se los ayuda a incorporarse a una
taller con las máquinas a las trabajadoras. empresa o a realizar un trabajo independiente.
Es decir, que la adquisición de habilidades per-
Por otra parte, el programa de Construcción y mite a los mismos, en corto plazo, conseguir un
Reparación de la Vivienda se destina a todas las trabajo remunerado. Los resultados de este pro-
personas pobres de Selangor. Como la mayoría grama permitieron mejorar las condiciones de
de las familias vivían en casas no aptas para empleabilidad de los jóvenes, a través de la for-
vivienda, fue necesario asignar fondos de asis- mación para el trabajo y la capacitación en oficios.
tencia para las familias con menos recursos
para que, en una primera etapa, pudieran Por otro lado, también se efectúan diferentes
mejorar los techos y las paredes de su vivienda. acciones para incentivar a los adolescentes a
YBK, también implementó este programa para que finalicen sus estudios primarios y secun-
la restauración del exterior de las casas y la darios.
17-exp INTER BUKSTEIN_Layout 1 6/17/10 12:47 PM Page 178

ción de la pobreza es limitada, pero constante.


Sin embargo, ofrecen una obra inspiradora en la
búsqueda de modelos alternativos o formas
para mejorar el nivel de vida de los sectores des-
favorecidos. A fin de abordar las limitaciones y
ser más eficientes en su desempeño las OSC
deberían hacer frente a algunos retos: el fortale-
Uno de los desafíos de este programa es cap- cimiento de las instituciones locales y la articu-
tar al sujeto en su particularidad y acompañar- lación con el nivel supra-local de las agencias de
lo en su recorrido para que todos los jóvenes desarrollo, la expansión de programas de desa-
hagan uso del derecho a educarse. rrollo innovador creando sinergias con el
gobierno y el sector privado, y participar más
fuertemente en la promoción de la política de
CONCLUSIÓN desarrollo en favor de las personas de escasos
recursos. La capacidad de las OSC para hacer
Las acciones realizadas por las OSC para aliviar frente a estos desafíos determinará las contribu-
la pobreza han permitido modificar la calidad ciones de las OSC en la consecución de la miti-
de vida de las personas de bajos recursos en gación de la pobreza.
los países no desarrollados. Especialmente
mediante el diseño y ejecución de programas Sin lugar a duda, las OSC y el gobierno de
innovadores. Se podría afirmar que, a partir de Malasia son un ejemplo del modo de coadyu-
su accionar, facilitan a las personas más vulne- var para dar una solución a la temática de la
rables a llegar por primera vez a un punto de pobreza y la clave es un abordaje integral,
apoyo para su desarrollo. mancomunado entre los diferentes actores
sociales.
Los casos mencionados de las OSC de Malasia
indican que, a nivel micro, tienen una partici-
pación activa en la reducción de la pobreza.
Sus programas y proyectos han posibilitado la
mejora de las condiciones de vida de su pobla-
ción meta. Se considera que por su amplia
experiencia y por el desarrollo de programas
exitosos, sus contribuciones aumentarán en la
ayuda para mitigar la pobreza.

Desde una perspectiva macro, teniendo en


cuenta la cantidad de pobres en el país, las con-
tribuciones de las organizaciones en la reduc-
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18-exp INTER Rios_Layout 1 6/17/10 12:49 PM Page 181

[ANA RÍOS]

La circulación de armas de fuego en manos de VIVA RÍO


la población civil no es un tema ajeno al desa-
rrollo humano. Una sociedad con alta presen- La Fundación “Viva Río” nace en 1993 luego de
cia de armas tiene consecuencias que repercu- un trágico suceso que involucró la muerte vio-
ten directamente en los índices de desarrollo. lenta de ocho niños favelados2 en Río de Janeiro.
El episodio convocó a un grupo de académicos,
El principal impacto puede medirse en la pér- quienes frente a los primeros resultados de sus
dida de vidas humanas, generalmente adultos investigaciones pasan a la acción y comienzan a
jóvenes. En materia de desarrollo humano, trabajar con las favelas de la ciudad y a partici-
junto a esas vidas se pierde capital humano y a par en el diseño de políticas públicas para la
su vez disminuye la esperanza de vida de la reducción de la violencia urbana. Desde enton-
población. ces, la investigación permanente ha sido siem-
pre una pieza fundamental en la definición
Por otra parte, la violencia armada constituye estratégica de la fundación. El propósito de la
un obstáculo para que el Estado pueda brindar iniciativa es integrar el desarrollo y la seguridad,
una adecuada provisión de servicios públicos trabajando para superar la violencia urbana y la
tales como transporte, salud y educación. En exclusión social.
las regiones donde prevalece la violencia
necesariamente se precarizan los servicios y se Como punto de partida se observa que la vio-
limitan las posibilidades de crecimiento y lencia urbana es producto de una multiplicidad
desarrollo, tanto personal como comunitario. de factores y por lo tanto debe ser abordada
desde distintos focos de acción. Ante los varia-
La otra cara de la violencia urbana son los des- dos niveles de abordaje identificados, se desa-
plazamientos de población. Según Ignacio rrollan iniciativas socio-económicas que gene-
Cano, de la Universidad de Río de Janeiro: “La ran empleo y facilitan el acceso a la educación,
estratificación social se traduce en exposición a y acciones relacionadas estrictamente a la
la violencia y casi se puede medir a través de seguridad como control de municiones, cam-
esta última. Quien tiene más recursos, a menu- pañas de desarme y entrenamiento a policías y
do abandona las favelas para protegerse1”. Todo fuerzas de seguridad3. La propuesta también
aquél que puede abandona las zonas violentas,
mientras que permanecen allí quienes no tie- Ana R íos : Licenciada en Ciencia Política (UBA). Ha realizado
nen recursos para irse. En circunstancias de vio- distintos posgrados en gestión de políticas públicas (FLACSO
lencia armada, está claro que existen múltiples e IDAES). Desde 2005 integra el equipo de Desarrollo
Humano en la Provincia de Buenos Aires en la Fundación
limitaciones para el crecimiento de las personas Banco de la Provincia de Buenos Aires.
y el libre goce de derechos.
1 Declaración en el Foro Regional de Intercambio de Expe-
riencias en Prevención y Control de la Violencia Armada,
Es deducible entonces, que las posibilidades PNUD, San Salvador, agosto 2006.
de mejorar los niveles de desarrollo humano 2 Nombre en portugués con el que se conoce a los habitan-
estén ligadas a la reducción de los contextos tes de los barrios de emergencia denominados favelas.
3 Frente a la violencia, las fuerzas de seguridad actúan muchas
de violencia armada y que, todo aquél que tra-
veces con mayor violencia. Es por ello que “Viva Río” trabaja
baje en esta temática, necesariamente estará también en el entrenamiento y capacitación de la policía para
trabajando a favor del desarrollo humano. la resolución e intervención en conflictos armados.
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contempla la inclusión de niños y jóvenes en ACCIONES COMUNITARIAS


riesgo, el desarrollo comunitario, entrenamien-
to en oficios, acceso a micro créditos, comercio Las investigaciones de “Viva Río” reflejan que el
justo, acceso al deporte y la reforma de la ley grupo de riesgo está conformado por los niños
de portación de armas pequeñas y livianas. y jóvenes de sexo masculino entre los 12 y 24
años que dejaron la escuela antes de la culmi-
A su vez, se comprende que una de las principa- nación del primer ciclo educacional y no traba-
les herramientas de trabajo a desarrollar es la jan. Ellos son las principales víctimas y autores
comunicación, entendiendo que desde allí es de los crímenes de violencia armada7. Para
susceptible transformar lo social. La violencia estos jóvenes, el arma cumple una función
urbana no es un problema exclusivo de la fave- simbólica importante ya que representa la
la sino un problema del conjunto de la socie- masculinidad y la capacidad de demostrar su
dad. El desafío es hacer de ello un tema de apro- hombría. “Para estos jóvenes, arrebatarles el
piación pública. Y para eso se hizo necesario arma es arrebatarles su identidad y su imagen.
colocar el problema a la vista de todos4. Sin el arma, ellos son simplemente jóvenes
pobres como tantos otros”8.


Los proyectos de este área son especialmente
En circunstancias de violencia diseñados para este grupo y forman un pro-
armada, está claro que existen múlti- grama educativo innovador para la integración
ples limitaciones para el crecimiento de social y el desarrollo humano, promoviendo
perspectivas de futuro e inclusión económica
las personas y el libre goce de derechos.
y desarrollo de la identidad masculina9.

HERRAMIENTAS DE COMUNICACIÓN
DIAGNÓSTICO INICIAL
• Campañas de sensibilización de la opinión
Como producto de sus investigaciones “Viva pública. Diseño de campañas cívicas que
Río” identificó el siguiente escenario de violen- apuestan al fortalecimiento de la participación
cia urbana: ciudadana y a promover el compromiso de la
ciudadanía con los problemas de la ciudad.
La población juvenil de los barrios pobres es el
principal grupo de riesgo para la violencia • Constituirse como fuente de información para
armada5. otras empresas. A través de sus dos portales,
Viva Favela y Comunidade Segura, “Viva Río” pro-
El vector principal de la violencia urbana son
las armas de fuego, que agravan los conflictos
y simbolizan la inseguridad6. 4 Si bien la violencia se expresa con toda su crudeza en los
márgenes de la sociedad, “Viva Río” decide entenderla como
Las áreas críticas son las favelas y las periferias una unidad problemática que comprende al conjunto de la
sociedad. Esta no es una cuestión que remite a una solidari-
pobres. El trabajo social debe ser integrado dad moral, sino a la interdependencia entre todos los que
con procesos de rehabilitación urbana. participan en la dinámica de la sociedad.
5 Se estima que cerca de cinco mil niños armados “trabajan”
Cuando la violencia comienza, estos tres facto- para el narcotráfico. El número de asesinatos de niños en Río
de Janeiro supera en un 90% a los números de algunas regio-
res se refuerzan mutuamente en un círculo nes con conflicto bélico.
vicioso. Para romper con este círculo, la seguri- 6 Según cifras de la OMS, el 63% de los homicidios que ocu-
dad, la inclusión social y el desarrollo deben rren en el mundo son ocasionados por armas de fuego. Esa
estar integrados. Partiendo de estos supuestos, cifra es muy superior en América Latina, donde supera el 80%.
7 La exclusión laboral y educativa son factores de crecimiento
“Viva Río” realiza su trabajo en tres áreas: de la violencia en las ciudades. Dicha exclusión no hace más
Acciones Comunitarias, Comunicación y Segu- que aumentar el empobrecimiento y la desigualdad y minar las
ridad Humana. perspectivas de futuro, alimentando así el círculo de violencia.
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duce información calificada sobre la cotidianei- • Investigación dirigida a la formulación de


dad en las favelas. La mayor parte del material políticas públicas.
es producido por periodistas que provienen del
propio barrio10 y ofrecen información a la cual • Producción de materiales didácticos y activi-
los medios convencionales no consiguen acce- dades de entrenamiento para profesionales de
der. Con una mirada desde dentro se muestra la las OSC, investigadores, gestores públicos,
cultura y la creatividad para vencer los desafíos miembros de las fuerzas de seguridad, líderes
diarios. La violencia también aparece, pero religiosos y comunitarios y periodistas.
desde la perspectiva del morador, raramente
oído por la prensa tradicional. A su vez, • Intercambio de conocimiento e información
Comunidade Segura funciona como un obser- y construcción de redes con otras organizacio-
vatorio en temas de seguridad pública y consi- nes, universidades e investigadores.
gue reunir allí material calificado.
Enmarcado en la reducción de la violencia
• Valorizar los medios alternativos. “Viva Río” urbana, y como parte de sus programas de
incentiva la creación de medios de comunica- Seguridad Humana, “Viva Río” impulsó una
ción alternativos más próximos a las áreas campaña de recolección de armas de fuego11
sociales en riesgo. Para ello ha creado el portal en Río de Janeiro, que dio como resultado el
Viva Favela y el espacio Cultura Papo Cabeça rescate y destrucción de 116.000 armas.
donde se capacitan jóvenes para la creación También se constituyó en uno de los principa-
de contenidos periodísticos utilizando las TICs. les promotores y redactores de la nueva ley de
El resultado muestra que hay más para contar control de armas firmada por el presidente
que historias de violencia y narcotráfico. Lula da Silva en diciembre de 2003. Esta ley
define normas para la fabricación, registro, uso
• Crear redes para el intercambio de informa- y transporte de armas y municiones.12
ción relacionada con la reducción de la violen-
cia. Actualmente las redes se concentran en el En esta oportunidad también se fijó la realiza-
portal Comunidade Segura. ción de un referendo para decidir sobre la
prohibición de venta de armas para civiles. El
referendo tuvo lugar en 2005 y para sorpresa de
SEGURIDAD HUMANA “Viva Río” y otras organizaciones colegas, el
resultado fue favorable a la permisión de venta
Control de armas de fuego, jóvenes y violencia de armas a civiles. Pese a este revés, “Viva Río”
armada organizada, drogas, violencia de géne- sigue trabajando a nivel local e internacional,
ro, construcción de la masculinidad y cultura realizando investigaciones y batallando legal-
de paz son algunos de los temas más impor- mente para modificar la circulación de armas en
tantes del área. Las actividades se desarrollan manos de la población civil y reducir al mínimo
en tres ejes: la ilegalidad en la que se mueve más del 50% de
las armas presentes en la sociedad civil.

8 Cano Ignacio, “¿Armas: protección o peligro?” Conferencia to y no de población objeto. Así, el sujeto es capaz de acción
sobre Impacto de las Armas sobre la Violencia, abril de 2002, política mientras que el objeto no.
San Salvador. 11 Las campañas de desarme pasaron a constituir el foco
9 La violencia urbana es un emergente de la cuestión social. principal de trabajo de “Viva Río”. Las campañas se realizan
Sólo cobra sentido discutir políticas cuyo objetivo sea evitar siempre de manera cogestionada con el Ministerio de Justicia
trayectorias de vida en la que las personas se vean arrastradas y a nivel nacional. Participan también otras organizaciones de
hacia la violencia y que, al mismo tiempo, puedan desarrollar la sociedad civil y la iglesia, actor muy relevante en la idiosin-
capacidades autónomas que les permitan transitar por otro crasia local.
12 Según un informe publicado por Unesco a partir de datos
camino.
10 “Viva Río” promueve la participación popular en lugar de del Ministerio de Salud de Brasil, durante el 2004 hubo 5.563
sustituirla. Éste es un pilar básico en la construcción de auto- muertes por armas de fuego menos que el año anterior. Fue
nomía política. Al incluir en el proceso de creación a la pobla- la primera reducción en 13 años.
ción con la cual se trabaja se puede hablar de población suje-
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“ La violencia urbana no es un
problema exclusivo de la favela. El
desafío es hacer de ello un tema de
apropiación pública. Y para eso se hizo
necesario colocar el problema a la
vista de todos.
Ciertamente, para erradicar la violencia urbana
es necesario fortalecer las instituciones del
Estado capaces de incluir a los jóvenes exclui-
dos, reforma que implica otros tiempos. Sin
embargo, en el corto plazo el trabajo a nivel
local, ha demostrado resultados eficientes.

Más información: www.vivario.org.br

METODOLOGÍA DE TRABAJO

Para el desarrollo de sus actividades, “Viva Río”


cuenta con socios locales que conforman una
red de trabajo. Las instituciones asociadas se
encuentran en el interior de las favelas y prove-
en tanto infraestructura y personal como mane-
jo y conocimiento del barrio. Mientras que, por
su parte, “Viva Río” ofrece elaboración de pro-
yectos, entrenamiento técnico y profesional,
material didáctico y servicios en general.

FINANCIAMIENTO

“Viva Río” se financia con grandes y pequeños


donantes privados, aportes del gobierno local,
nacional e incluso del extranjero y aportes de
otras fundaciones. Según el balance 2008, casi
el 17% de sus ingresos son autogenerados.

La fuerza de trabajo que compone la organiza-


ción es en su mayoría remunerada y proviene
de la misma favela.

RESULTADOS ALCANZADOS

La actividad de “Viva Río” ha impactado directa-


mente en la calidad de vida de más de cien mil
habitantes de las favelas de Río de Janeiro y en
cuanto a la violencia, ha contribuido fuerte-
mente en la transformación cultural del país a
través del desarrollo de una cultura de paz,
combatiendo la estigmatización de los pobres
como gente violenta y asesorando activamente
al gobierno nacional en la ley de control de
posesión de armas.

El éxito de la fundación radica precisamente


en comprender el tema en su conjunto, tra-
zando una diagonal a lo largo de la problemá-
tica. Su forma de trabajo encara a la violencia
urbana como una sumatoria de factores y no
como factores aislados e independientes sus-
ceptibles de ser tratados individualmente.
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CAMPAÑAS DE DESARME

El modelo consiste en facilitar al máximo la entrega de armas estableciéndose una


amnistía mientras dure la campaña: no se pregunta el origen del arma, se indemniza
(no importa que el arma esté registrada o en situación irregular) incluso a las que ten-
gan el número de serie raspado ya que estas últimas son las que más se utilizan para
cometer delitos. Las comisarías, iglesias y organizaciones de la sociedad civil recepcio-
nan las armas que posteriormente son destruidas por el ejército.
En materia de salud y seguridad pública, la presencia de armas entre civiles –sin apre-
ciar quien las porte– es una preocupación. Es por ello que no se pierde de vista aquí
la importancia de desarmar incluso a aquellos que tiene permiso legal para portarlas.
Es innegable la conexión que existe entre las armas legales y las ilegales: todas las
armas ilegales fueron legales alguna vez. Es también por este motivo, que “Viva Río” tra-
bajó para modificar el acceso a la compra legal de armas. Reducir su circulación signi-
fica reducir las armas que circulan en la ilegalidad. El arma de fuego es un instrumen-
to para provocar daño, por