7X 1-1010- | Bogoté D.C. Doctor FERNANDO CARRILLO FLOREZ Procurador General de la Nacion Carrera 5 # 15-80 Bogota D.C. Asunto: Informe presuntas irregularidades en el SENA. Respetado doctor Carrillo Flérez: En cumplimiento de mis deberes como servidora publica, de manera atenta pongo en su conocimiento los siguientes hechos y presuntas irregularidades que he encontrado en el Servicio Nacional de Aprendizaje ~ SENA, durante mi gestion como Directora General, con el fin de que esa entidad de control las analice, investigue y determine lo procedente: 1. En las vigencias 2015, 2016 y en los primeros cuatro (4) meses del affo 2017, la Direccién Administrativa y Financiera del SENA, contraté treinta y cinco (35) obras de construccién distribuidas en varias regiones del pais, por valor de $287.671 137.408, que aparecen relacionadas e individualizadas en el documento que le remito como anexo, Desde el 20 de enero de 2014 al 24 de abril de 2017 se desempené como Directora Administrativa y Financiera la doctora Piedad Jiménez Montoya y desde el 25 de abril hasta el 12 de septiembre de 2017 desempené ese cargo en calidad de encargo, el doctor Juan Pablo Arenas Quiroz, Director Juridico de la entidad. Anexo las correspondientes hojas de vida En el mes de septiembre de 2017, con ocasién del proceso de entrega del cargo de Director ‘Administrativo y Financiero (E) por parte del Dr. Juan Pablo Arenas, se encontraron las siguientes deficiencias en la contratacién y ejecucién de las obras a. No se evidencia un criterio técnico para definir el porcentaje del anticipo pagado por el ‘SENA para cada una de estas obras, En seis (6) de los trece (13) contratos suscritos por la Direccién Administrativa y Financiera en el afio 2015 y en siete (7) de los diecisiete (17) contratos suscritos en el afio 2016, por la misma dependencia, el anticipo fue inferior al veinte por ciento (20%). Los contratistas vienen argumentando que ese hecho incidié negativamente en el flujo de caja para lograr la ejecucién de la obra y cumplir con el cronograma de la misma ¥ + Sa ONIGGNAL be heeoe é Direccién General __ Galle 57 No. 8-69, Bogoté D.C. = PEXTS7 1)S461500 ‘wwwsena edu.co - Linea gratuita nacional: 01 80009 10270 GD-F-011 vozSENA y IN ‘Tampoco se evidencia un criterio coherente para la evaluacion de la capacidad financiera de los oferentes en los pliegos de condiciones de las respectivas licitaciones. Por ejemplo en el Contrato de construccién No. 1056 de 2015 por valor de $36,402. 180.651, el indice de capital de trabajo exigido a los oferentes en el pliego de la licitacién fue solamente del cuatro por ciento (4%), mientras que en el Contrato No. 1075 de 2015, por valor de $10.058.523.580, se pidi6 un capital de trabajo del treinta por ciento (30%), y en el Contrato No. 1067 de 2015, por valor de $19,644,369.279, no se establecié indicie de capital de trabajo. b. En los Contratos No. 1056 de 2015, 1060 de 2015, 1066 de 2015, 1067 de 2015, 1068 de 2015, 1070 de 2015, 1072 de 2015, 1049 de 2016, 1059 de 2016, 1060 de 2016, 1061 de 2016, 1063 de 2016, fue necesario realizar ajustes a los estudios tecnicos y disefios de los proyectos durante el proceso de construccién. Asi mismo, fue necesario modificar estos contratos, aumentando items por incompleta deficiente presupuestacion de los proyectos, lo cual conllevé a suprimir items inicialmente contemplados en los proyectos, para compensar el presupuesto. En el caso del Contrato No. 1067 de 2015, la Interventoria de los disefios, realizada por la Universidad Nacional de Colombia, no recibié a satisfaccién los estudios técnicos y disefios del proyecto y recomendd incluso a la entidad no abrir el proceso de obra por las falencias y deficiencias, manifestando en su informe final lo siguiente, entre otras cosas: *.. Como puede feerse en ls informes de las asesores técnicos de la interventoria, aun no existe una versién aprobada de pianos finales debido @ que alin persisten requerimientos sin atender los cuales tienen incidencia en of presupuesto... En el presupuesto de obra del proyecto, entregado en ls uimos archivos de 5 de noviembre de! 2015, persisten las abservaciones sin atender, sustentaro actarar...// El presypuesto de obra no reine as condiciones para ser un soporte para adelantar el proceso de seleccién requerido para la construccién de las obras (.) ‘A pesar de lo anterior se hizo el proceso licitatorio y se adjudicé el contrato, por lo cual, dentro de su ejecucién la entidad se vio en la necesidad de contratar el ajuste de los disefios con el mismo constructor, lo que ha generado retrasos en la ejecucién de la obra, que a la fecha alcanza solamente el veintisiete punto sesenta y nueve por ciento (27,69%) después de mas de 1 afio y 10 meses de haberse suscrto el contrato. Las deficiencias en los disefios y los ajustes a los mismos conllevaron el tramite de ‘modificacién de la licencia de construccién, con el consecuente impacto en los cronogramas de las obras. . Como se evidencia en el cuadro anexo, cinco (5) contratos suscritos en el afio 2015 presentan una baja ejecucién fisica y presupuestal de las obras. d. Por la baja ejecucién presupuestal que presenta a la fecha la gran mayoria de los treinta y tres (33) contratos, segiin el cuadro anexo, el SENA se vera obligado a constituir reservas de apropiacion de los recursos de la vigencia 2017 para ser pagados en el 2018. Te Ministerio de Trabajo a ‘SERVICIO NACIONAL DE APRENDIZAJE Dieecclén General ong Sate 57 NO -,BOHDLS DC. PEXTET I} SABISOO ST) wor sena.edu.co - Linea gratuita nacional: 01 8000910270 GD-F.011 vo2 g ‘&SENA IW e. Los contratistas que suscribieron los Contratos 1056 de 2015, 1067 de 2015 y 1072 de 2015, solicitan la ampliaci6n del anticipo para refinanciarse, sin embargo los dos tltimos contratos tienen reserva de apropiacion del afio 2016 sin ejecutar en el 2017. {. Dificultades con la ejecucién del Contrato de interventoria No. 1069 de 2015, suscrito para doce (12) obras con la Universidad Distrital Francisco José de Caldas, por demoras e incumplimiento en sus actuaciones (solicitudes de los contratistas, revision de cuentas, elaboracién y presentacion de informes), que condujeron a la imposicién de una multa por incumplimiento contractual. Anexo sobre este punto la relacién correspondiente, De acuerdo con lo dispuesto por el articulo 83 de la Ley 1474 de 2011, la supervisién de los. contratos debe ser ejercida por la misma entidad, pudiendo suscribir contratos de prestacién de servicios para apoyar esa supervision. En el texto del Contrato 1069 de 2015 ‘se sefialé como supervisor al Coordinador del Grupo de Construcciones de la Direccion General 0 quien ste designe, sin embargo, la doctora Piedad Jiménez Montoya, Directora Administrativa y Financiera del SENA, designé como supervisora general del mencionado contrato a la contratista de prestacion de servicios ALEXANDRA RODRIGUEZ MOTTA, en Ccuyo objeto y/o obligaciones de su contrato se incluyé “adelantar la supervisién de contratos que le sean designados’ ‘También fueron designados como supervisores de esta interventoria para cada uno de los proyectos los siguientes contratistas del SENA: Augusto Noguera Vidales, Gilma Patricia Chacén, Gloria Janeth Martinez Calderon, Monica Zarazu Tapias, Carlos Mauricio Zuluaga y Oscar Ivan Martinez 4g. Para el 13 de septiembre de 2017, se encontraban sin ejecucién mas de $18 mil millones de la reserva presupuestal 2016, en los contratos relacionados en el anexo. De no ejecutarse y pagarse esas reservas antes del 31 de diciembre de 2017, expiraran ese dia, con lo cual el SENA se veria obligado a comprometer recursos de posteriores anualidades, afectando la planeacién y la disponibilidad de recursos en esas vigencias. h, Las vigencias futuras del afio 2018 comprometidas para los siguientes ocho (8) contratos, sobrepasaron el periodo de gobierno sin considerar lo sefialado en el articulo 10 de la Ley 819 de 2003 “Por la cual so dictan normas organicas en materia de presupuesto, responsabilidad y transparencia fiscal y se dictan otras dsposiciones Contratos No. 1049 de 2016, 1059 de 2016, 1060 de 2016, 1062 de 2016, 1066 de 2016, 1067 de 2016, 1069 de 2016 y 1070 de 2016. i. No se evidencian estudios de sostenibilidad financiera de las construcciones contratadas, ni la estructuracién de los proyectos en los que se identifiquen costos de dotacién de esos nuevos ambientes, su funcionamiento y su mantenimiento, frente a la situacin financiera del SENA a corto, mediano y largo plazo, para sustentar su sostenibilidad en el tiempo, su pertinencia en las regiones y el aprovechamiento de su capacidad instalada j, EI SENA suscribié con FONADE el Contrato No. 1021 de 2014, con el objeto de realizar la ‘gerencia integral para la ejecucion de los disefios integrales y estudios técnicos e &e SENA TIN interventoria requeridos por e! SENA para la construccién de ambientes de formacién a nivel nacional’, por un valor total de $11.250,000.000 y vigencia hasta el 30 de septiembre de 2016, no obstante se constituyé una reserva presupuestal de $2.750,000.000 sobre los Fecursos de la vigencia 2016, que sino se ejecutan antes del 31 de diciembre de 2017 expira, Con posterioridad a su terminacién FONADE ha seguido entregando productos para que sean reconocidos y pagados por el SENA k. Ni durante el empaime para el cargo de Director General, ni en el informe de entrega de! cargo, el doctor Hernando Alfonso Prada Gil me informé las dificultades en las que se encuentran las citadas obras que viene realizando la entidad, ni a situacién presupuestal de las mismas. 2. El Contrato No. 1065 de 2015, suscrito por el Director de Formacién Profesional de! SENA con la Unién Temporal “Aulas para Educar’, por valor de $22.275.915.000, para la logistica integral a todo costo de la operacién de aulas méviles del SENA, con vigencia hasta el 30 de junio de 2018, presenta dificultades en su ejecucién por exceder el valor Presupuestado y apropiado para la vigencia 2016, al punto que el contratista adelanto Conciliacién extrajudicial cuyo conocimiento correspondié a la Procuraduria 9* Judicial 1! Para Asuntos Administrativos, en la cual el SENA concilié un pago de $7.012.132.562,48, que es la mas alta en la historia de la entidad. Esta conciliacién se encuentra en el Tribunal Administrativo de Cundinamarca para aprobacién. Como el SENA no cuenta con esos recursos, se comprometié hacer el tramite correspondiente ante el Ministerio de Hacienda y Crédito Publico. Anexo la documentacién correspondiente. 3. Segiin informacién publicada por Noticias UNO el 16 de octubre de 2017, “el Dr. David Hemando Suarez’, entonces Director del SENA Regional Santander y el Dr. Oscar Pefia Amaya, quien actuaba como Subdirector de! Centro Industrial del Disefio y la Manufactura de Floridablanca de la misma Regional, participaron presuntamente en la recoleccion de firmas para el candidato presidencial German Vargas Lleras, ‘Anexo a esta comunicacién link: (i) Contratistas del Sena en Santander estarian recogiendo firmas para Vargas Lleras.https://canal1 com.colemision/noticias-uno-octubre-16-2017/ y (i) audio de entrevista en la W radio hitp //play wradio com co/audio/36 129: 4, Para la vigencia 2014 se realizé la concertacién de los Acuerdos de Gestién con los Gerentes Publicos del SENA (Directores de Area, Directores Regionales y Subdirectores de Centro), que establece la Ley 909 de 2004 (articulos 48, 49 y 50), pero no se firmé la evaluacién de la respectiva vigencia En la vigencia 2015 la Direccién General de la entidad no firmé la concertacion de la evaluacién de los Gerentes Publicos del SENA; al no concluirse adecuadamente la etapa de concertacion, tampoco se pudo firmar los resultados de la misma, En el afio 2016 la Direccién General tampoco firmé la concertacién de la Evaluacién de los Gerentes Publicos de la Entidad, por lo cual fue remitida a los Gerentes sin la respetiva firma. 2 ale 57 NaF, BoGOE DC. PONTST THEISOG SE) www.sena.edu.co - Linea gratuita nacional: 01 80009 10270 GD-F-011 VozSENA IN Por lo anterior, no se ha podido finalizar satisfactoriamente el proceso de evaluacién de los. gerentes piblicos del SENA correspondientes a las vigencias 2014, 2015 y 2016. 5, De acuerdo con informacién difundida el 30 de octubre de 2017 por La W radio, las siguientes 10 personas que estan contratadas en el SENA son familiares de personas que laboraron o fueron contratistas de esta entidad y algunos de ellas trabajan ahora en el Palacio de Narifio 1, Zulma Beatriz Carrillo Lemus: Exesposa de Juan Pablo Arenas, exdirector juridico del Sena 2. Maria Francisca Maya Souza: Novia de Paul Solarte, ex asesor de Juan Pablo Arenas Quien hoy esta trabajando en Palacio de Narifio con Danna Suarez. 3, Thiago Grijo Dal Toe: Cufiado de Daniel Quiroga, Director de Gobierno en Presidencia de la Republica 4. Martha Isabel Conrado Lépez: Sobrina de Nelly Lopez, asesora de Juan Pablo Arenas. 5, César Augusto Lopez Rodriguez: Hermano de Nelly Lopez, asesora de Juan Pablo Arenas. 6. Rocio del Pilar Rivera Cérdoba: Hermana de Julian Rivera, exasesor del despacho del exdirector del SENA Hernando Alfonso Prada Gil, y quien hoy trabaja con él en Presidencia de la Republica 7. William Felipe Amarillo: Hermano de Sandra Amarillo, exasesora del despacho del exdirector del SENA Hernando Alfonso Prada Gil, quien trabaja actuaimente como asesora de é| en la Secretaria General de la Presidencia de la Republica 8. Rosana Vergara Diaz: Esposa de Juan Pablo Castro, exdirector de Promocién y Relaciones Corporativas del SENA y hoy secretario del gabinete y miembro de la junta directiva de FONADE. 9. Sonia Alejandra Salgado: Cuftada de Juan Pablo Arenas, exdirector juridico del SENA. 10. Néstor Orduz: Esposo de Sandra Amarilo. ‘Anexo copia de los diez (10) Contratos mencionados. 6. En el afio 2014 el SENA firmé con la “Union Temporal SENA Digital’ el Contrato No 01014 por valor inicial de $503.663.460.227, con el objeto de ‘prestacién, integracién @ interoperablidad de servicios de tecnologias de informacion y comunicaciones - TIC, aquellos conexos y complementaris, asi como los demas bienes y prestaciones requeridos para la operacién y funcionaminto de unos y otros, en todas las sedes y lugares en los que el SENA cumpla las funciones a su cargo y desarrolle fas ‘actividades de educacian y de formacién que consttuyen su objeto. Este contrato ha tenido cinco (5) modificaciones: 5 ; : Vator o.| ornosi FECHA ‘omiero Ap ALOR Novicar ta Casta Desi Primera - Oban 1 fornost no fs junio de 2013 Contato ment 1124 T hodea le Casul NA nse Octva-Eqipo mina de ao Ministero de Trabajo £ SERVICIO NACIONAL DE APRENDIZAIE Direclon General ] Cale STW, 83, Bogats Dic” POX GT I} SASISOO ~ wa. sena.educo = Linea gratuita nacional:01 8000 910 270 GD-F-011 vO2TX | lacompatamiento para Ia. cetficaion ISO" 50001 yl loTROSI No 231 de diciembre de 2015 jnsalacin, confguraciin y operacion de ls disposiivog —9.329.981.967 fave peritan monitorizar las variables de lected hatural y agua a través de 1a plataforma SOFIA 2 ll | Plataforma de Gestion Energétics, en veinticinco (25) sede lel SENA, Icontrataciin de servicios de Tecnologas dela Inormacidn jy las Comunicaciones para el proyecto de SENA en Vivo 3 3 forRosinos de diciembre de 2016 fontratacion de servicios de Tecnologias de I informacion] 13.692.000.000 jy las comunicaciones para el proyecto de Prteccin de fAmenazas Avanzadas ~ Dispositivos finales EI valor de esta adicion srt desinado al Components No| 4 forrosi no fs de jutiode 2017 b “Reserva para. Crecimiento” definido en Ta Clsusue] 10.758 200.000 Tercera del contrata No. 10L4 de 2014, Actarar en todos los documentos antractales en ls que sf pss receci ae represent lel de Un 5 JPTROSI No 5 P6de ocmbrede 2017 rresentane legal convencional es el setor DANIEL] NA JEMILIANO GONZALEZ ECHEVERRI con oédula fiudadania 6.318.147 En el mes de septiembre de 2017, el sefior Carlos Mauricio Corredor, para entonces Jefe de la Oficina de Sistemas del SENA, gestioné otra adicién al contrato por valor cercano a os $26 mil millones, para la reubicacién del centro de datos de la entidad, otros servicios y ‘componentes adicionales, con el fin de tener una contingencia informatica; ante la evidencia de la falta de planeacién, las dudas sobre la viabilidad de adicionar el contrato para atender tales requerimientos y en aras de la transparencia del proceso, no autorice Ia adicion y la reubicacién del data center se llevé a cabo con los recursos de la vigencia 2017 que ya estaban apropiados en el contrato 01014 de 2014, con un valor de $881.270.715 mas IVA interventoria se contraté a la empresa "SERTIC S,A.S." mediante el Contrato No. 01030 de cesar embargo. de acuerdo con lo dispuesto por el artcuo 8% de la Ley 1474 de 2011, Ia Qa La misma contratista Olga Stella Rodriguez Martinez, fue designada como supervisora del Contrato No. 1030 de 2014 de interventoria del Contrato 1044 de 2014. 7. El SENA tiene actualmente ciento ochenta y tres (183) contratos de arrendamiento de gaa, inmuebles a nivel nacional, de los cuales dos (2) son contratados por la Direccion General ww sena.edu.c0 Lines gratuita nacional 0180009 10 270 GD-t0i vor IfSENA IN Uno de ellos es el arrendamiento del edificio ubicado en la Carrera 47 No. 91-69 / 72 de Bogota; para el afio 2016 se firmé el Contrato 0797 del 25 de abril de 2016 con un canon de '$194.480.000 y un valor total de $1.458,600.000; para el afio 2017 se firmé el Contrato 644 del 31 de enero de 2017, por valor mensual de $207.813.900 y anual de $2.285.952.900. En este inmueble funcionan oficinas administrativas de varias areas de la Direccién General del SENA, pero la norma de uso solamente contempla la destinacion del inmueble para fines residenciales Sefior Procurador, esta administracién est comprometida con la biisqueda de soluciones a las situaciones encontradas, en el marco de las normas vigentes, para el adecuado ‘cumplimiento de la gestién administrativa, la proteccién del presupuesto del SENA y para ‘minimizar los riesgos juridicos a los que puede verse avocada la entidad. Por todo lo anterior, de manera atenta solicito a la Procuraduria ejercer las facultades que le otorgan las normas vigentes con el fin de vigilar y salvaguardar los recursos publicos y la gestion administrativa y ejercer las demas facultades y acciones que considere procedentes. Para el efecto, quedan a disposicion de esa entidad todos los archivos, informes, documentos y demas antecedentes que reposan en el SENA sobre los hechos anotados anteriormente y los demas que considere procedente revisar o investigar. Cordiaimente, MARIA ANDREA NIETO ROMERO Directora General Anexo: 1 CD. Copia: Dr. Edgardo Maya Villazén, Contralor General de la Repiblica Dr. Nestor Humberto Martinez Neira, Fiscal General de la Nacién Ministerio de Trabajo SERVICIO NACIONAL DE APRENDIZAJE Direccién General Calle S7 No. B69, Bogota D.C. - PBX S7 1) S461500 \www.sena.edu.co - Linea gratuita nacional: 01 8000910270 GO-F.011 voz ¢| EO)