1

Historic Towns between East and West

Ciudades históricas entre Oriente y Occidente
edited by
Olimpia Niglio
Scientific Editor
Olimpia Niglio, Italy
Kyoto University, Graduate School of Human and Environmental Studies
Universidad de Bogotá Jorge Tadeo Lozano, Colombia

Scientific International Committee

Antonello Alici, Norway, Sweden and Finland
Aalto University, School of Arts, Design and Architecture
Università Politecnica delle Marche, Ancona, Italia

Andrea Catenazzi, Argentina

Universidad Nacional de General Sarmiento

Mónica Luengo, Spain

ATP- Arquitectura, Territorio, Paisaje, Madrid
ICOMOS International Scientific Committee on Cultural Landascapes

Stephen J. Kelley, FAIA, SE, FUSICOMOS

Heritage Conservation Specialist, World Monuments Fund
Isabel Mercado, México
Universidad Autonoma Ciudad de México
Atsushi Okada, Japan
Kyoto University, Graduate School of Human and Environmental Studies

Michael Turner, Israel

UNESCO Chair in Urban Design and Conservation Studies
Bezalel Academy of Arts and Design, Jerusalem

Karin Templin, UK
University of Cambridge

Jeremy C. Wells, USA

Roger Williams University, Bristol
Researchers from different cultures founded the scientific collec-
tion ID, Intercultural Dialogues, with the aims of realizing a meet-
ing place for scholars around the world and of opening a dialogue
that respects the diversity and cultural identities of each country
on the valorization of cultural heritage.

This collection offers a reflection also on the values of intangi-

ble heritage as defined by UNESCO, or rather, practices, repre-
sentations, knowledge and techniques that may facilitate a sense
of cultural identities (UNESCO, Declaration of 2003) among
and within communities, in dialogue with the tangible heritage.
In fact the valorization of cultural heritage has many additional
elements rooted in sociological, anthropological and psychologi-
cal phenomena, such as sociocultural values (symbolic, political,
recreational, spiritual) and experiential values (place attachment/
dependence, rootedness, age). For these reasons the scientific col-
lection ID suggests a dialog also on these aspects as well.

It is also apparent that, in an era of rapid global change, the in-

tercultural dialogue among different values plays a critical role in
safeguarding traditional heritage and in strengthening cultural
and social integration of the communities.

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through a double-blind peer review process
Historic Towns between East and West
Ciudades históricas entre Oriente y Occidente

edited by
Olimpia Niglio
 Red de Investigación Urbana A.c., Mexico

Copyright © MMXV
Ermes. Servizi editoriali integrati S.r.l.

www.6ermes.com
info@6ermes.it

via Quarto Negroni, 15

00040 Ariccia (RM)
(06) 9342171

ISBN 978–88–6975–128-8

I diritti di traduzione, di memorizzazione elettronica,

di riproduzione e di adattamento anche parziale,
con qualsiasi mezzo, sono riservati per tutti i Paesi.

Non sono assolutamente consentite le fotocopie

senza il permesso scritto dell’Editore.

I edizione: dicembre 2015

The severe crisis in ethical and moral
values within our towns requires funda-
mental questions to be asked. We must
preserve these cultural values that are fun-
damental for the future of the history and
for the development of the community.
The dialogue between East and West is an
important opportunity for the future.
 INDEX

13
Introduction | Introducción

17
Il valore della città storica
Significato e confronto percettivo tra Oriente ed Occidente
Olimpia Niglio

29
Oriente y Occidente. La patrimonialización de la herencia colonial
Víctor Delgadillo

42
La Preservación del Patrimonio Histórico Edificado en Occidente y Oriente
Los Casos de Quito (Ecuador) y Kioto (Japón)
L. Gonzalo Hoyos Bucheli, Dario Humberto Cobos Torres

60
Repensar la rehabilitación de los centros históricos: lecturas cruzadas desde
Buenos Aires (Argentina), La Habana (Cuba), Bangkok (Tailandia)
Andrea Catenazzi, Estela Cañellas; Alicia Novick, Adriana Rabinovich

73
La participación ciudadana como forma de resiliencia ante la gentrificación de los
centros históricos.
Victor Manuel Gutiérrez Sánchez

84
El enfoque histórico, la participacion social y la significación, aspectos
fundamentales para el desarrollo sustentable de los centros históricos.
Norma Mejía Morales, Velia Ordaz Zubia, José Luis Sil Rodríguez, Elvia Ayala Macía

93
Patrimonialización del espacio urbano y producción de centros históricos
Noelia Ávila Delgado
 107
Lo antiguo, lo actual y lo proyectual: un problema de lecturas y
diálogos en los centros históricos
William Pasuy Arciniegas, Claudia Rodríguez Espinosa

117
La transformación de los centros históricos a través del color
Juan Carlos Etulain, Alejandra González Biffis

134
Espacio, Significación y Vivencia: implicaciones semióticas
sobre la noción Centro Histórico
Julio Horta

147
Nuevos niveles de intervención sobre el patrimonio histórico de Como
Pier Luigi Paolillo, Umberto Baresi

163
Berlín: Un entrecruzamiento polisémico del modelo
Marcelo Fraile

179
Historical city centers that have lost their identity: Istanbul case
Hülya Berkmen

187
The American Historic Downtown: Characteristics, History and Policy
Jeremy C. Wells

203
La destrucción del centro histórico de Guadalajara
Las Intervenciones Urbanísticas en el entorno de Santa María de la Fuente
Antonio Miguel Trallero Sanz

225
La gestión turístico-patrimonial de los centros históricos.
Dos “pueblos” de la pampa bonaerense (Argentina)
Cecilia Pérez Winter
 240
Reconfiguración del corazón del Centro Histórico moderno de la ciudad de
México a inicios del siglo XXI. Disputa y racionalidad por el control del espacio
Raúl Romero Ruíz

257
El barrio de El Carmen en Puebla y la Avenida 20 de Noviembre en Colima:
Los suburbios de los antiguos centros históricos.
Laura Elisa Varela Cabral, Luis Alberto Mendoza Pérez

272
“El tiempo está después... Prospectiva del BOa, Montevideo-Uruguay
El arte ¿Motor desarrollo urbano?"
Carina Nalerio, Raúl De León

286
Centros históricos en Colombia
Ana María Rojas Eraso

299
El Plan de Revitalización del Centro Tradicional de Bogotá. De la Protección
Monumental a la Recuperación Integral y Valoración del Paisaje Urbano
Miguel Hincapié Triviño

313
Centros históricos en el Perú: preocupante estado de la cuestión
Alberto Martorell Carreño

329
Yokohama: Regeneration and Requalification
of the Historical Urban Tissue of the Old Port City
Taisuke Kuroda

338
Okazaki in Kyoto
Olimpia Niglio, Noriko Inoue

351
Authors
Bogotá (Colombia). Historic Town : Candelaria [© ON, 2014]
 EL PLAN DE REVITALIZACIÓN DEL CENTRO TRADICIONAL
DE BOGOTÁ. DE LA PROTECCIÓN
MONUMENTAL A LA RECUPERACIÓN INTEGRAL Y
VALORACIÓN DEL PAISAJE URBANO

MIGUEL HINCAPIÉ TRIVIÑO 1

Introducción
El Centro Tradicional (CT) de Bogotá es un territorio de 470 hectáreas (1,1% del
suelo urbano) que forma parte de la principal centralidad urbana de la ciudad, alberga
una población de 60.000 personas y recibe cerca de 1.000.000 de visitantes y usuarios al
día; tiene una localización privilegiada al borde de los Cerros Orientales que limitan su
crecimiento y la expansión de la ciudad hacia ese costado y, en gran medida,
determinan su identidad y calidad ambiental y paisajística. Este amplio territorio
incluye el Centro Histórico declarado “Monumento Nacional” por la Ley 163 de 1963,
reconocimiento actualmente denominado “Bien de Interés Cultural” del ámbito
nacional (BIC-N); el Centro Histórico es generalmente conocido como “La Candelaria”,
por asimilación a la localidad que lleva el mismo nombre, y, posiblemente, por
referencia a la iglesia de origen colonial que allí se localiza. El Centro Tradicional
incluye también otros sectores de valor e interés patrimonial, hoy expuestos a procesos
diferenciales de transformación, tales como los barrios Las Nieves y Las Cruces.
En el Centro Tradicional se localiza un alto número de edificaciones de valor
arquitectónico protegidas individualmente (2.687, 30% del total en Bogotá), al igual
que espacios públicos que albergan monumentos de valor histórico, representativo,
testimonial y artístico, donde se desarrollan actividades y manifestaciones culturales
que contribuyen a mantener viva la memoria histórica y las tradiciones de la ciudad.
No obstante, la localización estratégica de este centro en la ciudad actual ha generado
el interés público-privado y la promoción institucional de la renovación urbana de las
áreas circundantes al Centro Histórico que presentan procesos de subutilización o
deterioro, generando presiones de transformación, conflictos y tensiones entre los
objetivos de la permanencia y el cambio que hoy afectan sensiblemente el paisaje
urbano histórico.

1 Director Plan de Revitalización del Centro Tradicional de Bogotá D.C. Artículo redactado con la
colaboración del Grupo de Trabajo del PRCT – IDPC.

299
300 MIGUEL HINCAPIÉ TRIVIÑO

Antecedentes
Después de décadas de manejo normativo y protección patrimonial predio a predio,
con gran énfasis en la recuperación individual de inmuebles de especial valor y
significación a través de la restauración monumental, en los años 90 del siglo pasado se
amplió la visión de este enfoque y fue ganando importancia la valoración y promoción
de la recuperación del espacio público; en 1998 se formuló el Plan Reencuéntrate (un
compromiso por La Candelaria) como iniciativa del Distrito y la Corporación
Candelaria, entidad creada en el año 1989 para velar por la protección y conservación
del Centro Histórico; posteriormente (2005) se formuló la primera fase de un Plan
Especial de Protección; por haber sido formulado en un momento de ajustes
normativos del orden nacional e institucionales en el ámbito local, dicho plan no contó
con las condiciones para la continuidad y ajustes necesarios para su finalización y
aprobación.
En el año 2007 la Corporación La Candelaria fue reemplazada por el Instituto
Distrital de Patrimonio Cultural (IDPC), con funciones ampliadas al conjunto del
patrimonio cultural de Bogotá, y gradualmente se comenzaron a adoptar nuevas
miradas sobre la forma de asumir la protección, inscritas en la tendencia
contemporánea de Revitalización de centros históricos.
Así, en los últimos años, el IDPC ha asumido su tarea misional desde una
perspectiva territorial, que procura integrar el patrimonio cultural a la dinámica
urbana de Bogotá, entendiendo la ciudad como un territorio de implicación y
significación social, cultural, política, económica y ambiental. Para ello concibe su
acción a partir de las redes y los tejidos urbanos y sociales, el sistema de espacio
público y los paisajes culturales.
En este contexto, el Plan de Revitalización del Centro Tradicional de Bogotá (PRCT)
se inicia en el año 2012 como iniciativa del gobierno distrital, inscrita en un programa
más amplio, de revitalización del “centro ampliado”, del cual se diferencia, entre otros
aspectos, por la atención a la conservación y recuperación de los importantes valores
patrimoniales existentes en Centro Histórico y el enfoque contemporáneo
pluridimensional e integrador “Paisaje Urbano Histórico”.
La visión de “Revitalización”, que inspira el PRCT incluye pero trasciende los
objetivos de conservación y recuperación del patrimonio cultural inmueble, así como
también los de la re funcionalización y modernización, y procura articular la
preservación e integración de diversas manifestaciones de interés cultural con objetivos
asociados al mejoramiento del espacio público, la calidad habitacional y la vigencia
funcional del centro, teniendo en cuenta las necesidades actuales y futuras de la
población y de la ciudad. El plan recoge los avances anteriores orientados a la
conservación y recuperación del Centro Histórico y procura también la actualización y
generación de los instrumentos requeridos para el manejo y protección del patrimonio
construido. El PRCT considera el territorio del Centro Tradicional como una estructura
cambiante y la revitalización como un proceso. Es un plan estratégico que supera el
“plan-documento” para “planificar haciendo y hacer planificando”. Asume el Centro
Histórico como el principal espacio público de la ciudad, y – en correspondencia -
 EL PLAN DE REVITALIZACIÓN DEL CENTRO TRADICIONAL DE BOGOTÁ 301

concede importancia prioritaria a los proyectos encaminados al mejoramiento o

recuperación de la calidad del espacio público. Igualmente, ha adoptado como marco
conceptual la noción de “Paisaje Urbano Histórico”, en la cual se integran los objetivos
de la conservación del patrimonio cultural -material e inmaterial- con los del desarrollo
social y económico, la permanencia de la población y las actividades tradicionales, al
igual que la planeación y el ordenamiento territorial de la ciudad.
En forma paralela al avance en la reflexión, el Laboratorio Urbano del Plan muestra
ya resultados concretos en la ejecución de proyectos e identifica nuevas iniciativas
para el mejoramiento no solo del espacio público sino también de la habitabilidad y la
re significación del Centro.
Tres presupuestos de base del PRCT son: la permanencia de la población tradicional
y sus prácticas culturales, la mejora de la vivienda patrimonial de los sectores de más
bajos ingresos, y la intervención urbana y social multiescalar. Sus proyectos van desde
operaciones como las de las avenidas Jiménez y Comuneros –de vivienda y espacio
público- o la reapertura del Complejo Hospitalario San Juan de Dios, hasta el proyecto
de revitalización de los cafés tradicionales del centro, la recuperación de monumentos
en el espacio público o las actuaciones de “Cara Limpia” de “Candelaria es tu Casa”.
A través de mesas de concertación, residentes, asociaciones comunitarias,
negociantes e interesados en el futuro del Centro han participado en los diagnósticos y
en la definición de soluciones a problemas compartidos.
Entre los años 2013 y 2014 se pusieron en marcha 13 proyectos estratégicos para el
Centro Tradicional orientados a recuperar edificaciones, espacios públicos y sectores
de valor e interés patrimonial, los cuales muestran ya grados diferenciales de avance.
Ellos son: Las Cruces (con la aplicación de 150 subsidios de mejoramiento de vivienda;
por primera vez en Colombia se aplica este subsidio en áreas céntricas y en vivienda
localizada en un sector de interés cultural); Concordia (incluye actuaciones en
equipamientos, espacio público, parques y mejoramiento habitacional); Carrera
Séptima (con el diseño y los estudios del Proyecto de Revitalización, que contemplan
una primera fase de peatonalización, comprendida entre la Calle 10 y la Av. Jiménez e
incluye los estudios y diseños de 3 callejones peatonales en la Carrera 7ª: Fotógrafos,
Santo Domingo y La Armería); Plaza de Santamaría (diseños de proyecto urbano,
reforzamiento estructural y proyecto de adecuación funcional y restauración
arquitectónica); Basílica del Voto Nacional (formulación y desarrollo del Plan Especial
de Manejo y Protección -PEMP-, proyecto de reforzamiento estructural y proyecto de
restauración integral); Conjunto Hospitalario San Juan de Dios (inspección visual,
priorización de acciones urgentes, formulación del Plan Especial de Manejo y
Protección, PEMP); Instituto Materno Infantil (estudios de reforzamiento estructural y
adecuación funcional para la restauración integral); proyectos de mejoramiento
integral de espacio público y actuaciones complementarias en ejes emblemáticos y/o
estructurantes como la Carrera Jiménez y la calle 7ª (Avenida Presidencial), las calles
10 y 11, las carreras 4ª y 10ª y la Avenida Comuneros.
Igualmente se adelantan los programas transversales “Candelaria es tu Casa”
(enlucimiento e inicio de procesos de mantenimiento integral, que ha adelantado la
302 MIGUEL HINCAPIÉ TRIVIÑO

recuperación cromática de 709 fachadas patrimoniales en La Candelaria, localizadas en

la Av. Jiménez, Carrera 2º, Carrera 3º y Chorro de Quevedo, y “Bogotá en un Café”
(orientado a la recuperación, puesta en valor y proyección de los cafés tradicionales,
donde se integran el patrimonio material e inmaterial).
Adicionalmente, el PRCT viene concibiendo unos proyectos integradores del
patrimonio natural, material, inmaterial y arqueológico a través de recorridos y
circuitos de interés educativo, turístico y recreativo. Entre ellos se destacan algunos
orientados a la divulgación, revalorización y promoción de oficios y prácticas
culturales tradicionales y los grupos poblacionales que gravitan en torno a ellas,
algunos de ellos amenazados de expulsión por diversos factores asociados a la
transformación y la modernización de la ciudad. Entre estas actividades se encuentran
tipografías, fabricación y venta de artículos de mimbre, comercio de prendas
militares, fabricación y venta de calzado, etc. Estos recorridos contribuirán a divulgar y
potenciar la presencia del patrimonio inmaterial en la gran oferta cultural que brinda el
Centro Histórico y Tradicional a la ciudad, la región y el país.
Bajo los mismos criterios de reconocimiento del patrimonio cultural como factor de
integración y re significación del territorio, el IDPC adelanta -en forma paralela al plan-
la gestión integrada del patrimonio cultural mueble-inmueble en el espacio público
mediante el programa “Museo a Cielo Abierto”. Bogotá posee más de quinientas
esculturas y monumentos ubicados en el espacio público en diferentes puntos de su
amplio territorio, las cuales constituyen un importante legado por su valor artístico y
su aporte al conocimiento e interpretación histórica, política y social de la ciudad. Este
programa pretende fortalecer el aporte a la calidad, significación y potencial educativo
del espacio público mediante actuaciones de mantenimiento, restauración y
“adopción” de monumentos, orientadas al rescate del deterioro y la puesta en valor
mediante la consolidación de un verdadero “museo de ciudad” cuyas salas son su
espacio público y las obras sus monumentos, con el interés de ampliar esta colección
con nuevas propuestas artísticas.
La apuesta del Centro Tradicional de Bogotá supone no sólo la recuperación de las
estructuras físicas del patrimonio histórico sino la de los tejidos sociales y económicos,
la mejora de las condiciones de vida de las personas y grupos que habitan y utilizan
este territorio y lo resignifican, la preservación de la diversidad y la promoción de su
sostenibilidad.
En el PRCT la Revitalización -además de atender problemas cotidianos- se expresa
en diversas acciones e intervenciones orientadas a la puesta en valor de espacios
públicos y privados, la renovación y mejoramiento de infraestructuras y
equipamientos, la cualificación de la imagen urbana, la restauración y rehabilitación
del patrimonio edificado, y la promoción de nuevos desarrollos compatibles con el
valioso patrimonio histórico y cultural del centro de Bogotá.

Principios de actuación en el Centro Tradicional

Las acciones para la Revitalización del Centro Tradicional de Bogotá, incorporan y
desarrollan en su formulación y ejecución, los siguientes principios:
 EL PLAN DE REVITALIZACIÓN DEL CENTRO TRADICIONAL DE BOGOTÁ 303

o Capacidad endógena. Parte del ser humano como eje y punto de partida
de la revitalización. Reconoce y potencia las capacidades de su población y los
recursos endógenos del territorio central.
o Paisaje cultural. Entiende al territorio como una construcción social y
cultural. Desde esta perspectiva, prima la comprensión y entendimiento de los
tejidos económicos, sociales, económicos, culturales como soporte de la
construcción del espacio
o Identidad. La Revitalización parte de reconocer los territorios más
cercanos e inmediatos con los cuales se reconocen grupos poblacionales como
unidad de base para construir las propuestas de mejoramiento y
transformación del territorio.
o Permanencia. Parte de considerar el derecho a permanecer en el
territorio tanto de la población tradicional como de las actividades económicas,
las que le confieren las características únicas al centro.
o Diversidad. Reconoce en la diversidad uno de los principales valores
que le confieren al territorio del Centro Tradicional su carácter. Las acciones de
gestión se enfocan a mantener y promover el aumento de la diversidad de
población, usos y actividades.
o Integralidad. La Revitalización implica actuaciones integrales sobre
territorios, mediante acciones de tipo social, ambiental, económico y físicas
espaciales como requisito indispensable para el logro de sus objetivos.
o Multiescalaridad. La Revitalización parte de actuaciones que de manera
simultánea trabajan en la escala de articulación con la ciudad y en la escala de
microterritorios.
o Legibilidad. La Revitalización considera a los espacios públicos
emblemáticos, simbólicos, las huellas del pasado y los espacios de significancia
para los habitantes como referentes para la estructuración de acciones de
mejoramiento, transformación
o Acciones positivas. Las decisiones de planeación y las actuaciones
públicas y privadas sobre el territorio deben contribuir a sostener, recuperar y
mejorar los valores ambientales y culturales y aumentar el capital social y
humano.
o Inclusión. Las actuaciones en el Centro Tradicional deben contribuir a
permitir la convivencia de diferentes creencias, grupos poblacionales, y crear
las condiciones para que puedan reproducirse modos de vida que contribuyan
a la revitalización.

Objetivos del Plan

o Proteger el patrimonio cultural y generar alternativas sociales y
financieras para su mantenimiento, promoción, uso y aprovechamiento.
o Mantener la diversidad del Centro Tradicional promoviendo la mezcla
social y de actividades.
304 MIGUEL HINCAPIÉ TRIVIÑO

o Proteger la permanencia de los propietarios originales, con base en la

implementación de mecanismos voluntarios de asociación y la participación
equitativa en las cargas y beneficios de los proyectos.
o Cualificar las infraestructuras y espacios públicos y la calidad de
conjunto del espacio urbano, preservando su valor como Paisaje Urbano
Histórico.
o Operar proyectos urbanos de iniciativa pública y en alianzas con el
sector privado, dirigidos a mejorar la vivienda patrimonial, prioritariamente en
los sectores de más bajos ingresos.

Estrategias
Las estrategias territoriales ofrecen vías factibles para alcanzar las metas
establecidas en el Plan, acordes con la situación y los recursos disponibles. Así mismo,
canalizan los esfuerzos del Plan de Revitalización para alcanzar metas acordadas de
desarrollo local (económico, cultural y social), re-naturalización y mejoramiento de las
condiciones ambientales, mejoramiento habitacional, de espacio público y patrimonio
cultural en el Centro Tradicional. Las estrategias deben permitir, incentivar y facilitar la
realización y aplicación de un modelo y una visión, coherentes con los enfoques de
paisaje urbano histórico y revitalización, establecidos para el Plan de Revitalización del
Centro Tradicional. Estos enfoques, aunque deben ajustarse, revisarse y mejorarse,
ofrecen una hoja de ruta para avanzar hacia los objetivos y principios comunes.
 EL PLAN DE REVITALIZACIÓN DEL CENTRO TRADICIONAL DE BOGOTÁ 305

Desarrollo Local y Endógeno

Se orienta a contribuir al desarrollo humano del CT en sus dimensiones económica,
social y cultural. Para ello promueve el mejoramiento de las condiciones de vida, la
cohesión social y el equilibrio territorial, mediante apoyo a prácticas productivas y
culturales de los barrios tradicionales y de la economía popular, el fortalecimiento de
las redes económicas, sociales y culturales y de las identidades urbanas locales

Líneas de Acción
o Desarrollo económico endógeno
o Desarrollo social y comunitario
o Comunicación y planeación participativas
o Fortalecimiento de las identidades culturales territoriales

Recuperación Habitacional integral

Busca la recuperación y fortalecimiento del patrimonio inmueble destinado al uso
habitacional, a partir de su articulación con las necesidades y dinámicas de los distintos
barrios o sectores y su aporte al Paisaje Urbano Histórico del Centro Tradicional. Para
ello promueve la permanencia y mejora de la calidad de la actividad residencial, con
actuaciones de mejoramiento de vivienda, recuperación, rehabilitación y reciclaje de
inmuebles y promoción de nuevas soluciones habitacionales.

Líneas de Acción
o Políticas y oferta para mejoramiento habitacional
o Mejoramiento de inmuebles en sectores de interés cultural
o Rehabilitación
o Vivienda nueva

Renaturalización y Mejoramiento de Condiciones Ambientales

Promueve la recuperación y mejoramiento de las condiciones ambientales, con la re
naturalización como táctica para la Revitalización sostenible. Busca la conformación de
una red de espacios verdes mediante el reverdecimiento de elementos componentes
del sistema estructurante de espacio público e inmuebles privados representativos de
las tipologías propias del Centro Histórico. Esta Red procura la articulación ecológica
del Centro Tradicional con los Cerros Orientales y la integración a la trama verde de la
ciudad, contribuyendo a la puesta en valor del patrimonio construido y el paisaje
urbano histórico.

Líneas de Acción
o Re naturalización urbana en el espacio público
o Re naturalización urbana predial
o Conexión del paisaje natural con la trama urbana
o Manejo e implementación de tecnologías limpias
306 MIGUEL HINCAPIÉ TRIVIÑO

o Normatividad y reglamentación para la mitigación de la

contaminación en el Centro Tradicional

Integración Espacial y Movilidad Sostenible

Propende por la cualificación y consolidación de la estructura de espacio público,
como articuladora principal del territorio y la mejora de la infraestructura y medios de
transporte. Con ello se busca promover la convivencia, apropiación, el reconocimiento
e integración de elementos de valor patrimonial y cultural, el fortalecimiento
económico y la re significación de la imagen del Centro

Líneas de Acción
o Mantenimiento, mejoramiento de calidad y construcción de
nuevo Espacio Público
o Promoción y Regulación de Uso y Apropiación
o Infraestructura
o Fomento de Transporte público y alternativo

Recuperación, Conservación y Salvaguardia del Patrimonio Cultural:

Tiene por objeto la protección, puesta en valor, integración y difusión de los
distintos componentes del patrimonio cultural que contribuyen a definir la identidad,
significación y representatividad del Paisaje Urbano Histórico del Centro Tradicional,
como pieza fundamental de la memoria bogotana y nacional. Se orienta a la
consolidación de un paisaje urbano de alta calidad espacial y ambiental con óptimas
condiciones de habitabilidad y seguridad.

Líneas de Acción
o Actualización de información
o Recuperación y mantenimiento de bienes de interés cultural
o Salvaguardia e integración del patrimonio inmaterial
o Protección y difusión del patrimonio arqueológico
o Instrumentalización del manejo y protección del patrimonio
o Promoción y difusión

Estrategia de Normatividad y Reglamentación

La Estrategia normativa pretende la elaboración de unos criterios normativos
adecuados para el Centro Tradicional a partir de la comprensión y aplicación del
enfoque de paisaje urbano histórico como integrador de las muchas dimensiones que
coexisten en el territorio de este sector histórico y de su condición de conjunto urbano
patrimonial.
 EL PLAN DE REVITALIZACIÓN DEL CENTRO TRADICIONAL DE BOGOTÁ 307

Líneas de Acción
o Lineamientos para intervenciones constructivas acordes con la
noción de Paisaje Urbano Histórico
o Lineamientos ambientales para la renaturalización urbanística y
arquitectónica.
o Determinantes para la intervención del Espacio Público como
soporte del conjunto urbano patrimonial

Acciones Estratégicas. Proyectos sobre Ejes y Nodos

Proyecto Avenida Jiménez
Esta intervención busca mejorar y consolidar las funciones urbanas, valores
culturales y patrimoniales y condiciones ambientales de la Avenida Jiménez. Esta pieza
urbana con presencia de arquitectura moderna y función estructurante en el centro de
la ciudad, cumple una importante función en el transporte público y la movilidad
peatonal, e integra el paisaje construido del Centro Tradicional con los Cerros
Orientales a través del manejo de su forma construida, la topografía, el agua y la
vegetación.
El proyecto interviene tres plazas históricas y recupera fachadas, monumentos y
espacios públicos aledaños. Confluyen en este entorno otros proyectos del plan:
“Monumentos en Espacio Público”, “Candelaria es tu Casa” y “Bogotá en un Café”.

Proyecto Avenida Comuneros

El proyecto se dirige a recomponer la continuidad del tejido urbano y social
fragmentado por la ampliación de este eje vial, entre la Avenida Circunvalar al oriente
y la Carrera 10° al occidente y reintegrar dos sectores de interés cultural: el Centro
Histórico al norte, y el barrio Las Cruces, al sur.
El proyecto de vivienda social adelantado con la Caja de Vivienda Popular, que
recrea las tipologías urbanísticas y arquitectónicas locales, se inició en el año 2014 con
120 VIP.

Proyecto Calle Segunda de Las Cruces

Esta intervención inicia la revitalización del borde sur del Centro Tradicional, un
sector popular de interés cultural que en la actualidad presenta un alto grado de
deterioro físico, de su imagen y percepción urbana, y alta vulnerabilidad social.
En el entorno de la Plaza de Mercado se adelanta con la Secretaría Distrital del
Hábitat y la Caja de Vivienda Popular el mejoramiento de 150 viviendas, a partir de la
aplicación del Subsidio de Vivienda en Especie SDVE. Esta operación se complementa
con actuaciones de mejoramiento habitacional, proyectos de desarrollo local y
enlucimiento por parte de “Candelaria es tu Casa”. Adicionalmente, se viene
trabajando con METROVIVIENDA en la estructuración de suelo en vacíos urbanos
para construir 84 nuevas viviendas VIP.
308 MIGUEL HINCAPIÉ TRIVIÑO

Proyecto Carrera Séptima

Intervención urbana –en marcha- orientada a la recuperación de la calidad urbana y
la apropiación peatonal de la Calle Real de Bogotá, de gran valor histórico, y su
consolidación como uno de los ejes de espacio público más importantes del Centro
Tradicional. Se desarrolla a lo largo de esta avenida, entre las calles 10 y 24.
El diseño urbano inicial fue realizado por el IDPC y su adecuación a los
presupuestos de movilidad del Plan de Desarrollo Bogotá Humana se hizo con el
Instituto de Desarrollo Urbano -IDU- que adelanta la construcción de la primera fase,
entre la calle 10 y la Avenida Jiménez.

Proyecto calles 10 y 11
Este proyecto de mejoramiento de espacio público se desarrolla a lo largo de las
calles 10 y 11, desde la carrera 2ª hasta la 17, como intervención urbana para la
recuperación y puesta en valor de dos ejes emblemáticos y a la vez dos de las
principales calles de la estructura urbana del Centro Histórico, articuladoras centrales
en el sentido oriente - occidente.
Los diseños de la calle 11 están listos. Se gestiona actualmente la financiación por
parte del IDU.

Proyecto Nodo La Concordia

Se desarrolla en torno al nodo conformado por el Colegio La Concordia y la Plaza
de Mercado del mismo nombre con extensión al área comprendida entre la Avenida
Jiménez y la calle 12 y la Avenida Circunvalar y la Carrera 6°. Busca la recuperación y
fortalecimiento del carácter urbano, social y cultural y la puesta en valor de uno de los
sectores y espacios urbanos más representativos y de mayor valor histórico del Centro
Tradicional.
Actualmente se cuenta con el proyecto urbano del entorno, el cual determina siete
puntos de intervención, y el proyecto de restauración integral de la Plaza de Mercado
que incluye la Galería de Arte Santa Fe. En el presente año (2015), el IDPC emprenderá
la restauración de la Plaza de Mercado.

Proyectos de Borde
Plan Especial de Manejo y Protección –PEMP- del Complejo Hospitalario San
Juan de Dios
En la frontera sur del CT, el San Juan de Dios fue el primer hospital de la Nueva
Granada, íntimamente ligado al desarrollo de la medicina y las políticas de educación e
investigación en salud en Colombia. Se clausuró en el año 2001 y su reapertura hace
parte de los compromisos del Plan de Desarrollo 2012-2015 “Bogotá Humana”. Posee
un área de 16 hectáreas y 24 edificios que se fueron construyendo a lo largo de su
historia. En la actualidad se cuenta con la propuesta de manejo y protección del
complejo y se trabaja en la gestión de su aprobación por parte del Ministerio de
Cultura, al igual que en la definición de una ruta gradual de reapertura que incida
 EL PLAN DE REVITALIZACIÓN DEL CENTRO TRADICIONAL DE BOGOTÁ 309

positivamente en la reactivación económica y el mejoramiento de la calidad del entorno

urbano donde se localiza.

Basílica Menor del “Voto Nacional” y Plaza de los Mártires

En la frontera occidental del Centro Tradicional, se encuentra la iglesia del Sagrado
Corazón de Jesús, construida en los años 20 del siglo pasado como símbolo de la paz,
después de la “Guerra Civil de los Mil Días” (1899-1902). El IDPC emprendió obras
prioritarias y de primeros auxilios y está a punto de concluir el proyecto de
restauración monumental, financiado para el año 2015. Se espera que la recuperación
del conjunto de la iglesia y la Plaza de los Mártires incida en el mejoramiento de una
zona donde convive un comercio intensivo diurno con habitantes de calle y
drogadicción.

Plaza de Toros La Santamaría

En la frontera norte del Centro, esta obra construida en la segunda década del siglo
XX con capacidad para 10.000 espectadores ofrece la oportunidad de aportar a
consolidar un interesante sector cultural y comercial. Para ello se adelanta un proyecto
de restauración monumental y adicionalmente, un proyecto urbano de paseo cultural
que integra dos destacados museos. En los próximos meses el IDPC inicia el
reforzamiento estructural de la Plaza.

Paseo de las Universidades Karl Brunner

En la frontera oriental del Centro Tradicional, el austríaco quien fuera el primer jefe
de planeación de Bogotá concibió un parque lineal a lo largo de la actual Avenida
Circunvalar. A partir de esta idea, el IDPC planteó los primeros esquemas de un Paseo
a lo largo de esta avenida que integre el Centro Histórico con los cerros orientales y
aproveche sus miradores naturales.

Programas Transversales
Programa Transversal de Mantenimiento Integral
A lo largo del siglo XX, como resultado de fenómenos socio económicos de diversa
índole, la ciudad de Bogotá sufrió un fuerte proceso de expansión de su área urbana, lo
que provocó el desplazamiento de muchas funciones que hasta la fecha se encontraban
concentradas en su núcleo fundacional. En consecuencia se inició un proceso continuo
de deterioro asociado principalmente con falencias en las labores de operación del
territorio, el cual ha tenido una gran afectación sobre todas las formas del patrimonio.
En el marco de esta situación surge el Programa de mantenimiento integral con el
fin de establecer los lineamientos y acciones necesarias para alcanzar las condiciones de
infraestructura mínimas que se requieren para la Revitalización.

Candelaria es Tu Casa
Se dirige a visibilizar y poner en valor el patrimonio construido a través de un
conjunto de acciones de alto impacto social, histórico, arquitectónico, urbano y
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productivo. Incluye una recuperación cromática con acciones de sensibilización,

cultura del mantenimiento integral, enlucimiento y desarrollo local, vinculando
diversos actores e instituciones.
A la fecha el Programa ha enlucido 1014 fachadas y realizado 3 talleres de Pañetes,
Cal y Tierra. Estas acciones se desarrollan en conjunto con IDIPRON, institución
dedicada a la recuperación de niños y jóvenes de la calle, vinculando a 55 jóvenes a
quienes se ha capacitado en técnicas de restauración de fachadas.

Bogotá en un Café
Busca la puesta en valor y promoción de los cafés del Centro Tradicional como
contenedores de memoria, lugares de encuentro y de prolongación del espacio público.
Incluye investigación, valoración arquitectónica y patrimonial y gestión del turismo
cultural para impulsar el reconocimiento y recuperación de los cafés y su aporte a la
revitalización del Centro. Se realizan en ellos eventos culturales de indiscutible calidad:
teatro, música, danza, cine y conversaciones sobre literatura.

Plan de Acción para la Administración, Mantenimiento, Conservación de los

Bienes Muebles “Monumentos en Espacio Público”
Programa iniciado en julio de 2012, con 548 Bienes Muebles Monumentos
localizados en el espacio público. Su Plan de Acción por fases incluye el inventario,
diagnóstico y propuesta de intervención, conservación preventiva y la restauración,
bajo el presupuesto de que cuando se interviene el monumento, se mejora también el
espacio público circundante. La meta inicial de 50 monumentos se está ampliando con
el programa “Adopta un Monumento”, orientado a generar alianzas con el sector
privado, donde se presentan ya algunos resultados.

La Gestión del Plan

Algunos de los principios básicos de la gestión del PRCT son:
o Cooperación interinstitucional: concurrencia de distintas instituciones,
públicas y privadas, que aportan desde su quehacer misional y aportan
recursos de distinto tipo
o Participación de la comunidad residente del centro: los grupos que
habitan el área objeto de trabajo del PRCT participan de los diagnósticos y la
concepción de las soluciones y serán quienes validen el Plan.
o “Antenas” en el territorio: presencia del IDPC en el territorio para
garantizar efectividad de la acción y coordinación del trabajo con otras
entidades distritales.
o Cortos tiempos entre la planificación y la acción: privilegio de acciones
de corto plazo, gran impacto y bajo costo orientadas a ganar credibilidad, con
miras a obtener lo que se ha llamado “victorias tempranas”: resultados
concretos a través de pequeñas acciones que hacen viables los presupuestos
conceptuales y van creando una cultura de la intervención con resultados
visibles que agregan valor.
 EL PLAN DE REVITALIZACIÓN DEL CENTRO TRADICIONAL DE BOGOTÁ 311

o Opción por la planeación intermedia y de detalle: El PRCT se orienta a

demostrar la importancia del proyecto urbano como instrumentos para
concretar en el territorio los presupuestos conceptuales y la planificación
general del Plan de Ordenamiento Territorial.
o Apuesta por el diseño urbano: Muchas de las actuaciones del PRCT son
concebidas, diseñadas y planificadas como proyectos de diseño urbano,
mecanismo adecuado para lograr los propósitos de la Revitalización.
o Continuidad. Implica que la gestión del plan se mantenga en el tiempo,
con el aporte de las relaciones interinstitucionales necesarias y su debida
evaluación y seguimiento.
o Balance público - privado: instrumentos para la implementación de las
estrategias con mecanismos de participación y asociatividad de distintos
actores públicos con privados o mixtos.

Conclusiones
La Revitalización del Centro Tradicional de Bogotá, se inscribe en las corrientes
occidentales de Revitalización de centros históricos que trascienden la preocupación
por el Centro Histórico como conjunto de bienes de alto valor histórico y
arquitectónico, para rescatar, visibilizar e integrar otras manifestaciones culturales, y
articular los objetivos de la conservación con los de la planificación urbana. Por lo
tanto, el Plan de Revitalización promueve la conservación del Centro Histórico y busca
generar condiciones para mantener su importancia en el área central de Bogotá y su
vigencia en el proyecto futuro de ciudad, garantizando la permanencia de la población
y actividades tradicionales. Si bien el PRCT comparte la preocupación por la protección
de los elementos destacados del patrimonio inmueble que contribuyen a mantener viva
la memoria del origen y la evolución histórica de la ciudad, amplía su enfoque a la
consideración del conjunto del Centro Tradicional y sus condiciones de habitabilidad,
otorgando especial importancia al mejoramiento del espacio público y la calidad de la
vivienda patrimonial, y a procurar recuperar la calidad del paisaje urbano histórico y
sus condiciones ambientales y de sostenibilidad. Para ello adelanta estrategias
orientadas al reverdecimiento y la promoción del paisaje y la imagen urbana, a
mejorar la calidad de la vida cotidiana de residentes y usuarios, y a constituir un
atractivo CH para visitantes nacionales y extranjeros que aporten al fortalecimiento de
las dinámicas económicas locales.
El PRCT Comparte con otros procesos orientales y occidentales el creciente interés
por la valoración y salvaguardia del patrimonio cultural inmaterial y por la
preservación e integración del patrimonio natural. Una mirada a la Lista del
Patrimonio Mundial de la UNESCO2 muestra la creciente participación de estos
componentes en el conjunto de bienes considerados Patrimonio de la Humanidad, e
igual validez tiene dicha integración en el caso del patrimonio del ámbito, local,
regional y nacional.

2 http://portal.unesco.org/es/ev.php-URL_ID=45692&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html
312 MIGUEL HINCAPIÉ TRIVIÑO

Glosario de Siglas

BIC-N : Bien de Interés Cultural – Ámbito Nacional

CH: Centro Histórico
IDIPRON : Instituto Distrital para la Protección de la Niñez y la Juventud.
IDPC : Instituto Distrital de Patrimonio Distrital
IDU : Instituto Distrital de Desarrollo Urbano
PRCT : Plan de Revitalización del Centro Tradicional
PEMP: Plan Especial de Manejo y Protección: El Artículo 14 del Decreto 763 de 2009,
reglamentario de la Ley de Cultura de Colombia en materia del patrimonio cultural de
naturaleza material, lo define como un instrumento de gestión del Patrimonio Cultural
de la Nación, mediante el cual se establecen acciones necesarias con el objetivo de
garantizar la protección, conservación y sostenibilidad de los BIC o de los bienes que
pretendan declararse como tales si a juicio de la autoridad competente dicho Plan se
requiere.
SDVE : Subsidio Distrital de Vivienda en Especie
VIP : Vivienda de Interés Prioritario – Valor: Equivalente a 70 Salarios, Salario
Mínimo Legal Vigente (SMLV) para Colombia.

Noelia Ávila Delgado
Elvia Ayala Macía
Umberto Baresi
Hülya Berkmen
Estela Cañellas
Andrea Catenazzi
Dario Humberto Cobos Torres
Víctor Delgadillo
Raúl De León
Juan Carlos Etulain
Marcelo Fraile
Alejandra González Biffis
Victor M. Gutiérrez Sánchez
Miguel Hincapié Triviño
Julio Horta
L. Gonzalo Hoyos Bucheli
Noriko Inoue
Taisuke Kuroda
Alberto Martorell Carreño
Norma Mejía Morales,
Luis Alberto Mendoza Pérez
Carina Nalerio
Alicia Novick
Velia Ordaz Zubia
Pier Luigi Paolillo
William Pasuy Arciniegas
Cecilia Pérez Winter
Adriana Rabinovich
Claudia Rodríguez Espinosa
Ana María Rojas Eraso
Raul Romero Ruiz
José Luis Sil Rodríguez
Antonio Miguel Trallero Sanz
Laura Elisa Varela Cabral
Jeremy C. Wells
AUTHORS
Universidad Autónoma Metropolitana-Xochimilco, México
Universidad de Guanajuato, México
Griffith University, Brisbane, Australia
Yıldız Technical University, İstanbul, Turkey
Universidad Nacional de General Sarmiento, Argentina
Universidad Nacional de General Sarmiento, Argentina
Universidad de las Américas, Quito, Ecuador
Universidad Autónoma de la Ciudad de México, México
L-tip, Montevideo
Universidad Nacional de La Plata, Argentina
Universidad de Buenos Aires, Argentina
Universidad Nacional de La Plata, Argentina
Universidad Autónoma de Yucatán, México
Universidad Autónoma de San Luis Potosí, México
Instituto Distrital de Patrimonio Cultural, Colombia
Universidad Nacional Autónoma México, México
Universidad de las Américas, Quito, Ecuador
Otemon Gakuin University, Japan
Kanto Gakuin University, Yokohama, Japan
Presidente de ICOMOS Perú
Universidad de Guanajuato, México
Universidad de Colima, México
L-tip, Montevideo
Universidad Nacional de General Sarmiento, Argentina
Universidad de Guanajuato, México
Politecnico di Milano, Italia
Universidad de La Salle, Bogotá, Colombia
Universidad de Buenos Aires, Argentina
Universidad Nacional de General Sarmiento, Argentina
Universidad Michoacana de San Nicolás de Hidalgo, México
Universidad Nacional de Colombia, Colombia
Universidad Autónoma Metropolitana Unidad Iztapalapa
Universidad de León, México
Universidad de Alcalá, Spain
Universidad de Colima, México
Roger Williams University, Bristol, USA
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