Marcos institucionales, normativos y de políticas

sobre migración internacional. Los casos

emblemáticos de Argentina, Chile y Ecuador:
vicisitudes y perspectivas

Corina Courtis
Introducción

• Panorama de tres países de la región cuya experiencia 
institucional migratoria concita gran interés en América 
Latina y el Caribe.
• Argentina, Chile y Ecuador son casos “emblemáticos”
por las dinámicas migratorias intensas que manifiestan 
y por el tipo de reacciones institucionales y políticas que 
han tenido. 
Dinámicas migratorias:
Argentina
• Población extranjera es  4% de la población total (llegó a 
representar el 30%)
• Principales  flujos en la actualidad provienen de Bolivia, Paraguay 
y Perú
• Gradual feminización de la inmigración
• Otros flujos:  de Asia Pacífico y países de la ex – URSS  
• Alrededor de 3000 refugiados y en los últimos años ha recibido 
solicitudes de asilo de amplio espectro de orígenes
• Presencia incipiente de flujos mixtos
• Argentina, país de emigración
Dinámicas migratorias: Chile
• Tradicionalmente expulsor de población más que  receptor: 
860.000 chilenos en la Argentina, los Estados Unidos y Suecia 
(Registro de Chilenos en el Exterior, 2005)
• Número de chilenos residentes en el exterior supera 
ampliamente número de inmigrantes
• Desde 1990, comenzó a posicionarse también como un destino 
atractivo
• Constante crecimiento de población inmigrante, principalmente 
limítrofe (Perú y Bolivia) y, más recientemente, de Ecuador y 
Colombia
• País de asilo emergente
Dinámicas migratorias: Ecuador
• País emisor:  11% de la población total del Ecuador  reside en el 
exterior (CEIEME, 2008) 
• Peso de la inmigración históricamente pequeño pero ha ido 
recibiendo colombianos y peruanos:  104.130 extranjeros (0,9% 
de la población total), la mitad de los cuales colombianos  (2001)
• Presencia colombiana resulta de flujos mixtos
• Refugiados y personas en situaciones similares a las del refugio: 
ACNUR estima 140.000 personas bajo su mandato; Asociación de 
Refugiados Colombianos en el Ecuador habla de unas 250.000. 
• País que recibe el mayor número de refugiados en América Latina 
Respuestas de los Estados:
Argentina
• Cuestión inmigratoria
• Década de 2000: país salda su “deuda con la democracia” con la 
adopción de instrumentos normativos y medidas para la gestión 
migratoria y la protección de refugiados y víctimas de trata de 
personas
• Nueva ley de migraciones (N° 25.871/2003)
• Ratificación de la Convención de los Trabajadores Migratorios
• Programas de regularización para ciudadanos extra‐Mercosur y 
para extranjeros nativos de los Estados Parte del MERCOSUR y sus
Estados Asociados (ampliado luego a otros países de América 
Latina y conocido como “Patria Grande”)
• Ley de refugio (N°26.165/2006)
Respuestas de los Estados:
Argentina
• Ley de prevención y sanción de la trata de persona y asistencia a 
sus víctimas (N°26.364/2008)
• Ley antidiscriminatoria (1988); Instituto Nacional contra la 
Discriminación, la Xenofobia y el Racismo (1995)
• Abordaje de la emigración se encuentra rezagado: 
– Programas para lograr la repatriación de científicos (Programa 
Raíces, Volver a trabajar en Argentina)
– Programa de vinculación ciudadana (Provincia 25)
Respuestas de los Estados:
Chile
• Dirección para la Comunidad de Chilenos en el Exterior (DICOEX): 
mantener vínculos con el gran número de chilenos en el exterior, 
defender sus derechos y preservar su identidad.
• ChileGlobal: red de empresarios y ejecutivos para promoción del 
desarrollo de la economía chilena  
• Voto para los emigrados aún no posible
• La inmigración se ha ido introduciendo tímidamente como tema 
en la agenda política en los últimos años
• Instructivo Presidencial N°9/2008: Consejo de Política Migratoria
Respuestas de los Estados:
Chile
• Decreto Ley de Extranjería data de la dictadura militar de 1975; 
distintos sectores de la sociedad han reclamado por su reforma
• Firma e implementación de acuerdos bi y multilaterales: Acuerdo 
de Libre Residencia del MERCOSUR
• Varias medidas específicas en el sistema de salud y educación en 
orden a garantizar el acceso a estos sistemas universales
• Trata de personas: Código Penal tipifica penas en contra de la 
explotación sexual mas no prevé otros tipos de explotación
• No existe ley específica contra la discriminación 
• Marzo de 2010: nueva Ley de Protección de Refugiados 
(N°20.430/2008)
Respuestas de los Estados:
Ecuador
• Emigración coloca a migración como tema central de la agenda 
pública : política migratoria integral, extensiva a la inmigración, el 
refugio, el asilo, el tránsito, el desplazamiento interno, la trata y 
el tráfico ilícito de migrantes
Plano normativo
• Promulgación la nueva Constitución político‐jurídica: incorpora 
transversalmente la temática de la movilidad humana bajo un 
enfoque de derechos 
• Ratificación de amplio número de tratados internacionales de 
derechos humanos, incluyendo instrumentos específicos sobre 
migración, refugio y trata y tráfico de migrantes
Respuestas de los Estados:
Ecuador
• Informes de Estado y contrainforme para Comité de Protección 
de la Convención  sobre los trabajadores migratorios
• Normativa migratoria nacional aún no armonizada con 
estándares internacionales de derechos humanos : leyes de la 
dictadura (1970) se inspiran  en la doctrina de la seguridad 
nacional
• Refugio: no existe ley de refugio. Decreto 3301/92 que contradice 
principios constitucionales
• Delitos  de tráfico y trata de personas:   Código Penal incorpora 
figura de tráfico de migrantes; ley Reformatoria al Código Penal 
crea un tipo penal para la trata en sus diversas expresiones
Respuestas de los Estados:
Ecuador
Planes, programas, proyectos, acciones
• Plan Nacional de Ecuatorianos en el Exterior (2001) y Plan 
Nacional de Desarrollo Humano para las Migraciones 2007‐2010 
(SENAMI): fortalecimiento de asistencia consular ; acuerdos con 
Bélgica e Italia; acuerdos  de seguridad social; Plan Bienvenid@s a 
casa;  instrumentación del voto en el exterior
• Sistema de Registro Ampliado (2009): 30.000 visas de refugio
• Plan Nacional para combatir la trata de personas y el tráfico 
ilegal de migrantes (2006). 
• Regularizaciones laborales (2004‐2007)
• Proyecto de Ley Integral de Movilidad Humana
Temas de agenda y líneas de
acción
• Con especificidades nacionales, persisten limitaciones para el 
efectivo ejercicio de estos derechos en condición de igualdad con 
el resto de la población

Argentina
• Importantes avances normativos pero demoras en la 
reglamentación de sus leyes
• Se requiere mayor visibilización política y académica de 
emigrados en la perspectiva de asegurar la protección de sus 
derechos
Temas de agenda y líneas de
acción

Chile
• Deuda normativa: pendiente sanción de leyes de migración, trata 
de personas y antidiscriminatoria, y norma que regule el voto de
los chilenos en el extranjero
Temas de agenda y líneas de
acción
Ecuador
• Importancia de reforma constitucional pero normas migratorias  
internas limitan acceso a visas y permiten aplicación de criterios 
discriminatorios (pedido de pasado judicial a los colombianos); se 
han denunciado abusos de poder sobre población requirente de 
protección: avanzar en elaboración del proyecto de ley integral 
de movilidad humana 
• Asegurar la protección de emigrados frente al endurecimiento de 
las políticas migratorias de los países de destino en el contexto de 
la crisis económica reciente. 
• Generar políticas sostenidas de vinculación de emigrados con sus 
lugares de origen y aceitar la oferta de facilidades para retorno
Temas de agenda y líneas de
acción
Temas comunes

• Necesidad de poner como tema central en las agendas políticas el 
acceso a la salud, educación, vivienda y trabajo en condiciones de 
igualdad con la población nacional:  aunque existan leyes , hay 
obstáculos administrativos

• Tema de agenda emergente: información y diagnóstico de las 
migraciones.