Está en la página 1de 59

PROSPECTIVA OCUPACIONAL PARA EL SERVICIO NACIONAL DE

APRENDIZAJE SENA

1
PROSPECTIVA OCUPACIONAL PARA EL SERVICIO NACIONAL DE
APRENDIZAJE SENA

2
PROSPECTIVA OCUPACIONAL PARA EL SERVICIO NACIONAL DE
APRENDIZAJE SENA

Tabla de Contenido

Presentación ................................................................................................................... 4
PROSPECTIVA OCUPACIONAL .................................................................................... 5
1. CONCEPTOS BÁSICOS .......................................................................................... 5
1.1. Antecedentes en Colombia ................................................................................. 5
1.2. Importancia de la Prospectiva Ocupacional ........................................................ 8
1.3. Modelo Prospectiva Ocupacional SENAI ............................................................ 8
2. REFERENCIACIÓN: EXPERIENCIAS SIGNIFICATIVAS A NIVEL NACIONAL E
INTERNACIONAL. CASOS DE ESTUDIO .................................................................... 15
3. MODELOS DE PROSPECTIVA OCUPACIONAL PARA EL Servicio Nacional de
Aprendizaje SENA......................................................................................................... 38
3.1. Modelo A: prospectiva ocupacional para todos los centros del servicio nacional
de aprendizaje SENA, propuesto por la universidad de Manchester ......................... 38
3.2. Modelo B: modelo de prospectiva y vigilancia tecnológica del SENA para la
respuesta institucional de formación.......................................................................... 43
4. MÉTODOS UTILIZADOS EN EL MODELO DE PROSPECTIVA OCUPACIONAL
para el servicio nacional de aprendizaje –SENA ........................................................... 48
4.1. Métodos utilizados en el modelo de prospectiva ocupacional para el servicio
nacional de aprendizaje –SENA-MODELO A ............................................................ 48
4.2. Métodos utilizados en el modelo de prospectiva y vigilancia tecnológica del
SENA para la respuesta institucional de formación. Modelo B .................................. 54
BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................................. 58

Índice de Figuras

Figura 1. Esquema general del Modelo SENAI de Prospectiva .................................... 10


Figura 2. Esquema general del Modelo con la incorporación de escenarios prospectivos
............................................................................................................................... 13
Figura 3. Principales herramientas utilizadas en el modelo SENAI de prospectiva ...... 14
Figura 4. Prospectiva ocupacional para todos los centros del SENA ............................ 48
Figura 5. Cono de reducción de incertidumbre ............................................................. 54
Figura 6. Resultados del Modelo de creación de la respuesta institucional a las
necesidades de formación ..................................................................................... 54

Índice de Tablas

Tabla 1. Ejemplo: Impactos ocupacionales para Administrador de empresas hoteleras y


empresas turisticas ................................................................................................ 22
Tabla 2. Tecnologías Emergentes como resultado de la aplicación del modelo SENAI
en el sector automotor. Argentina .......................................................................... 29
Tabla 3. Ventajas y desventajas de la energía mareomotriz ......................................... 33

3
PROSPECTIVA OCUPACIONAL PARA EL SERVICIO NACIONAL DE
APRENDIZAJE SENA

PRESENTACIÓN

La identificación temprana de las necesidades – actuales y futuras – de habilidades y


competencias para incorporar esta información en las estrategias nacionales y
sectoriales de desarrollo se ha convertido en un aspecto imprescindible para los
tomadores de decisiones. En este sentido la prospectiva ocupacional y tecnológica que
se basa en la observación del mercado laboral y el análisis de las tendencias sociales,
económicas y tecnológicas, para definir las necesidades de formación profesional y
asegurar su adecuación con el empleo ha tomado gran importancia a nivel mundial.

El objetivo de este documento es presentar la construcción colectiva de un modelo de


prospectiva ocupacional para el Servicio Nacional de Aprendizaje-SENA en el marco
del proyecto denominado “Revisión y actualización del modelo de prospectiva y
vigilancia tecnológica del SENA para la respuesta institucional de formación
desarrollado en 2010 y validación del nuevo modelo de prospectiva, vigilancia e
inteligencia organizacional del SENA.”, que se enriquece a partir del modelo de
prospectiva ocupacional propuesto por la universidad de Manchester.

El presente texto se desarrolla en cuatro partes, a saber:

El capítulo I, “CONCEPTOS BÁSICOS DE LA PROSPECTIVA OCUPACIONAL”, donde


se describen los conceptos elementales de la prospectiva ocupacional, así como sus
antecedentes en Colombia, la importancia de la prospectiva ocupacional y el desarrollo
del modelo prospectiva ocupacional propuesto por el Servicio Nacional de Aprendizaje
Industrial SENAI- Brasil.

El capítulo II, “REFERENCIACIÓN: EXPERIENCIAS SIGNIFICATIVAS A NIVEL


NACIONAL E INTERNACIONAL. CASOS DE ESTUDIO” consiste en presentar algunas
experiencias en diversos países donde se ha replicado el modelo prospectiva
ocupacional propuesto por el Servicio Nacional de Aprendizaje Industrial SENAI-
Brasil.

El capítulo III, “MODELOS DE PROSPECTIVA OCUPACIONAL PARA EL SENA”, se


presentan los objetivos, las fases, los métodos y los actores estratégicos del modelo de
prospectiva ocupacional, considerando que para tal fin se plantean dos procesos: el
primero la prospectiva ocupacional para todos los centros del servicio nacional de
aprendizaje SENA, basado en la construcción colectiva del SENA bajo la propuesta
realizada por la Universidad de Manchester y el segundo un modelo de prospectiva y
vigilancia tecnológica del SENA para la respuesta institucional de formación
desarrollado en el año 2010.

El Capítulo IV “MÉTODOS UTILIZADOS EN EL MODELO DE PROSPECTIVA


OCUPACIONAL PARA EL SERVICIO NACIONAL DE APRENDIZAJE- SENA” se
amplían las descripciones de cada uno de los métodos empleados en ambos modelos
a fin de contribuir a la apropiación metodológica de los responsables de ejecutar el
modelo en el SENA.

4
PROSPECTIVA OCUPACIONAL PARA EL SERVICIO NACIONAL DE
APRENDIZAJE SENA

PROSPECTIVA OCUPACIONAL

1. CONCEPTOS BÁSICOS

La prospectiva ocupacional se basa en la observación del mercado laboral y el análisis


de las tendencias sociales, económicas y tecnológicas, para definir las necesidades de
formación profesional y asegurar su adecuación con el empleo. En este sentido el uso
de metodologías prospectivas permite que tengan una considerable ventaja
competitiva, ya que éstas facilitan que quienes toman las decisiones conozcan con
anticipación la demanda de mano de obra, reduciendo los efectos negativos producidos
por su ausencia, especialmente en las etapas de crecimiento económico, en el cual su
intensidad es mayor, además, anticiparse a posibles cambios en los sectores
estudiados puede generar variados servicios tecnológicos a fin de ser ofrecidos por la
institución1.

1.1. Antecedentes en Colombia2

El proceso de globalización y la necesidad apremiante del país de insertarse con


posibilidades reales competitivas en la corriente del comercio internacional, como
garantía de mayores niveles de crecimiento y mejores condiciones de vida para sus
habitantes, exigen un replanteamiento del modelo de desarrollo que se base en la
modernización del aparato productivo, en el estímulo a la investigación científica y
tecnológica y se sustente en la capacitación permanente de la fuerza de trabajo y del
talento humano, para lo cual es necesario la adopción de nuevos esquemas de
organización y de gestión empresarial, cambios en la estructura del trabajo y
actualización y mejoramiento de la oferta educativa y de formación profesional.

Para este logro, es indispensable conocer y entender a cabalidad la naturaleza de los


procesos productivos, analizar y estudiar la organización y estructura ocupacional del
país, comprender sus comportamientos y tendencias, identificar los problemas de
capacitación y formación y su articulación con el empleo y para este propósito, la
Clasificación Nacional de Ocupaciones se convierte en elemento fundamental de
aproximación a esta realidad.

El SENA y el Ministerio de Trabajo con base en la Clasificación Internacional Unificada


de Ocupaciones publicada por la OIT en 1968, adopta el primer modelo para Colombia,
con la denominación CNO-70, en un esfuerzo por normalizar las ocupaciones y por

1 Centro Interamericano para el Desarrollo del Conocimiento en la Formación Profesional. Consultado en:
http://www.oitcinterfor.org/publicación/anticipación-competencias-profesionales-transferencia-del-modelo-
senai-prospectiva-0
Anticipación de las competencias profesionales. Transferencia del Modelo SENAI de Prospectiva. 2013.
2 Organización de Estados Iberoamericanos Para la Educación, la Ciencia y la Cultura. Biblioteca digital

de la OEI
Educación Técnico Profesional. (Consultado en 2015). Clasificación Nacional de Ocupaciones
C.N.O.
 Una herramienta para gestión de empleo y formación. División de Estudios
Ocupacionales
 Dirección de Empleo
 SENA, Dirección General, 1996.
5
PROSPECTIVA OCUPACIONAL PARA EL SERVICIO NACIONAL DE
APRENDIZAJE SENA

crear un instrumento que permitiera entender la relación entre educación y empleo,


orientando la formación de acuerdo a las transformaciones del mercado del trabajo.

Los rápidos cambios en la estructura ocupacional ocasionados en la modernización de


los procesos productivos, en la organización del trabajo y en la oferta educativa y de
formación profesional, obligaron la revisión de este instrumento. Sin embargo, pese al
esfuerzo institucional y privado por actualizar la clasificación, las revisiones a la CNO-
70 no han sido afortunadas y en lo fundamental se han limitado a agregar títulos
ocupacionales al listado original, sin entender que en muchas ocasiones se trataba de
la misma ocupación que por efectos de la misma dinámica del mercado de trabajo
cambiaba la denominación.

Estos antecedentes hicieron que el SENA en concordancia con las funciones que le
fueron asignadas por mandato de la Ley 119 de 1994, “asesorar al Ministerio de
Trabajo y Seguridad Social en la realización de investigaciones sobre recursos
humanos y en la elaboración y permanente actualización de la Clasificación Nacional
de Ocupaciones, que sirva de insumo a la planeación y elaboración de planes y
programas de formación profesional integral”, iniciara un trabajo de investigación para
la adopción de un nuevo modelo de clasificación, que corrigiera las falencias de los
instrumentos anteriores. Se tomó como referencia la Clasificación Canadiense, la cual
está basada en un principio matricial en el que se muestra desde una perspectiva
global la estructura ocupacional, relacionando en las dimensiones de la matriz, los dos
criterios de clasificación definidos: áreas de desempeño y niveles de preparación. El
área de desempeño está referido al tipo de trabajo que debe realizarse o al campo del
conocimiento asociado a la ocupación, mientras el nivel de preparación está ligado al
grado y tipo de educación, de entrenamiento, experiencia y responsabilidad que se
requieren para su desempeño y la complejidad del trabajo en cada ocupación.

Las razones por las cuales el SENA inició de la adopción de una Clasicación Nacional
de Ocupaciones obedecieron a3:
• Se requería un referente con funciones productivas reconocidas por el mercado
laboral que contribuyera a la definición de per les ocupacionales de la formación
para el trabajo.
• Se necesitaba una estructura matricial con niveles de cualificación. La C.N.O de
1970 solo diferenciaba por nivel de competencia y no por área de desempeño.
• A diferencia de la clasificación de 1970, la C.N.O puede actualizarse sin cambiar
la estructura de los códigos de las ocupaciones.
• La C.N.O del SENA permitió la expansión de la oferta educativa con nuevas
salidas ocupacionales o titulaciones por la desagregación de campo y área
ocupacional.

3 Ministerio de Trabajo y Dirección general servicio nacional de aprendizaje dirección de empleo y


trabajo. (2013). CLASIFICACIÓN NACIONAL DE OCUPACIONES Versión 2013. Diccionario ocupacional
índice alfabético de denominaciones ocupacionales.

6
PROSPECTIVA OCUPACIONAL PARA EL SERVICIO NACIONAL DE
APRENDIZAJE SENA

• La CIUO sirvió como referente para que los países desarrollen sus propias
clasificaciones. Para el caso de Colombia se considera que su estructura es
agregada a 4 dígitos y no llega a la desagregación de niveles de cualificación, lo
que limita la utilización para la definición de competencias técnicas, es decir el
descriptor de habilidades y destrezas específicas requeridas para el desempeño
en un puesto de trabajo, que determine las salidas ocupacionales de los
programas de formación para el trabajo, y como soporte para la intermediación
laboral.
• La CIUO contiene las ocupaciones agregadas en 436 grupos primarios, los
cuales están a 4 dígitos. Esta agregación refleja el comportamiento de las
ocupaciones a nivel mundial y no refleja el comportamiento del mercado
colombiano, lo que obligó tanto al Ministerio de Trabajo como al SENA, en 1996
a adoptar la C.N.O. Clasificación Nacional de Ocupaciones con una
desagregación jerárquica más detallada que contemplara los niveles de
cualificación como criterio de clasificación.

La CNO cuenta con un catálogo que reúne alrededor de 430 ocupaciones, identificadas
en el mercado laboral colombiano y con un Diccionario Ocupacional que contiene:
• Descripción de las actividades principales de cada ocupación.
• Lista de denominaciones comunes en una ocupación.
• Funciones principales a realizar en una ocupación.

Este instrumento ha sido probado desde hace más de un año en nuestro Servicio de
Información para el Empleo con resultados satisfactorios.
El SENA quiere colocar a disposición de empresarios, trabajadores, instituciones
educativas y de formación profesional esta primera versión de la Clasificación Nacional
de Ocupaciones, convencido de las múltiples aplicaciones que se le pueden dar a este
instrumento, entre las cuales podemos mencionar:

• Establecer estructuras o escalas salariales.


• Identificar necesidades de capacitación y recalificación de la fuerza laboral.
• Caracterizar ocupacionalmente a las empresas.
• Divulgar y transferir los resultados de los estudios ocupacionales.
• Servir como referente obligado para el proceso de actualización y modernización
de la oferta educativa y de formación profesional.
• Acopiar, analizar y divulgar información ocupacional.
• Obtener y suministrar información sobre los cambios de las competencias
ocupacionales en el ámbito nacional y compararlas con las de otros países.
• Diagnosticar niveles de competencia de la fuerza laboral del país.

La División de Normalización y Estadística del DANE (Departamento Nacional de


Estadística), estudia la posibilidad de avalar esta propuesta y adoptarla como modelo
institucional para la Clasificación Nacional de Ocupaciones.
Es necesario que el país se sensibilice frente a la necesidad de adoptar un modelo de
clasificación y que los sectores interesados se apropien de esta herramienta, para que

7
PROSPECTIVA OCUPACIONAL PARA EL SERVICIO NACIONAL DE
APRENDIZAJE SENA

sea analizada y presentadas al SENA propuestas para su mejoramiento y actualización


permanentes.

1.2. Importancia de la Prospectiva Ocupacional

Importancia de los estudios prospectivos para las instituciones de formación


profesional4
• Ayudan en la identificación de los impactos de los cambios tecnológicos,
productivos y organizativos en el mundo del trabajo.
• Este nuevo escenario ha impuesto un perfil profesional que necesita, en general,
habilidades para la solución de problemas complejos, toma de decisiones,
operación y análisis de sistemas, y matemáticas.
• Ajustar los programas de la educación inicial a las necesidades actuales y
futuras.
• Prever las necesidades de calificaciones actuales, a medio y largo plazo, para
asegurar
una mayor correspondencia entre los empleos y las calificaciones.
• Proporcionar a todas las partes interesadas, en particular a los trabajadores
desplazados y a los que buscan mejores oportunidades de trabajo, la
información adecuada para pasar de los sectores en declive a los que están en
auge.
• Apoyar a las personas jóvenes a basar sus elecciones en materia de formación
en perspectivas de empleo realistas.
• Facilitar decisiones mejor informadas en materia de inversiones en la formación
y el aprendizaje permanente por parte de los empleadores y los trabajadores.
• Contribuir con las empresas en materia de innovación y adopción de nuevas
tecnologías, mediante la disponibilidad oportuna de trabajadores calificados
apropiadamente, el perfeccionamiento de las competencias de los trabajadores y
la ayuda a éstos para que sigan siendo aptos para el empleo.

1.3. Modelo Prospectiva Ocupacional SENAI

Servicio Nacional de Aprendizaje Industrial -SENAI-BRASIL

El Servicio Nacional de Aprendizaje Industrial (SENAI) 5 es uno de los cinco más


grandes complejos de la educación profesional en el mundo y el más grande de

4 Programa de Transferencia Metodológica. Aplicación del Modelo SENAI de Prospectiva en la


Formación Profesional. Puerto España, 9 de julio de 2013.
Red de Instituciones de Formación Profesional. Anticipación de las competencias profesionales. 2013.
Transferencia del Modelo SENAI de Prospectiva . Montevideo: OIT/Cinterfor.

8
PROSPECTIVA OCUPACIONAL PARA EL SERVICIO NACIONAL DE
APRENDIZAJE SENA

América Latina. Sus cursos se forman los profesionales a 28 áreas de la industria


brasileña, de la formación profesional de pregrado y la tecnología de posgrado.

La cualificación profesional de las medidas adoptadas por el SENAI formaron 64,7


millones de trabajadores en todo el país desde 1942. Este resultado sólo fue posible
gracias a la apuesta SENAI en formatos educativos diferenciados e innovadores que
van más allá del modelo tradicional de educación en las aulas, en sus 518 unidades
fijas y 504 unidades móviles en 2700 municipios. El SENAI también faculta y capacita a
profesionales en cursos de educación a distancia, que son de los estudiantes de
disposición 24 horas al día, siete días a la semana.

Un ejemplo de las acciones móviles de SENAI son los escolares barcos Samaúma I y
II, que corren a lo largo de los ríos del Amazonas y tienen la formación profesional a los
residentes de las ciudades costeras.

Además de ofrecer la calidad de la formación profesional para el brasileño, SENAI, en


colaboración con el Ministerio de Relaciones Exteriores de Brasil, opera ocho centros
de formación profesional en el extranjero - en Angola, Cabo Verde, Guatemala, Guinea
Bissau, Jamaica, Paraguay, San Tomé y Príncipe, Timor Oriental - y un centro de
tecnología ambiental en el Perú.

El SENAI también estimula la innovación en la industria a través de asesoramiento y


estímulo a las acciones de las empresas con el desarrollo de la investigación aplicada y
servicios técnicos y tecnológicos que son cruciales para la competitividad de las
empresas brasileñas.

Modelo Prospectiva Ocupacional

El SENAI ha desarrollado un modelo de prospección que permite anticipar las


demandas de competencias profesionales, el cual está basado en diversos tipos de
análisis: tecnológicos, organizacionales, de ocupaciones emergentes, de impacto, de
tendencias ocupacionales, de Formación Profesional comparada y de antenas
temáticas, fundamentalmente. Para efectuar estos estudios, el SENAI se vincula con
diferentes interlocutores: universidades, empresas, centros de ciencia y tecnología,
especialistas sectoriales, entre otros. La prospectiva SENAI permite tener un panorama
completo del contexto educativo, tecnológico y ocupacional.

El Modelo SENAI de Prospectiva ha demostrado su validez, calidad y pertinencia, tanto


en América Latina como en otras regiones; este reconocimiento se extiende a las
instituciones de formación profesional (IFP) que conforman la red que articula la
Organización Internacional del Trabajo OIT/Cinterfor, las cuales han solicitado en
reiteradas oportunidades, la transferencia de este conocimiento.

5Sitio Web Servicio Nacional de Aprendizaje Industrial Senai, consultado en Noviembre de 2015:
http://www.portaldaindustria.com.br/senai/institucional/2015/05/1,1773/o-que-e-o-senai.html
9
PROSPECTIVA OCUPACIONAL PARA EL SERVICIO NACIONAL DE
APRENDIZAJE SENA

El Modelo se constituye por un conjunto interrelacionado de actividades metodológicas


de carácter prospectivo, las que se basan en herramientas conocidas. Entre las
actividades previstas merece destacarse la antena Temática (aT), que realiza una
́ tesis de los resultados de las diferentes actividades relacionadas con la tecnologia
sin ́ ,
organización, trabajo y educación. se considera a la aT como una etapa en el proceso
de debate, en el que se registra el nivel de los conocimientos obtenidos hasta el
momento. a continuación, se activarán acciones de monitoreo de la difusión tecnológica
y se producirán nuevos conocimientos, debatidos y difundidos en foros,
especif́ icamente creados para ese propósito.

Las recomendaciones resultantes de las aT sirven de orientación para el desarrollo de


actividades futuras en el ámbito de la educación profesional, servicios tecnológicos y
actualización de recursos humanos. De este modo, el Modelo sEnaI de Prospectiva
posibilita el análisis, de manera integrada, de la dinámica de los sectores productivos y
las diversas formas para un mejor desempeño de las Instituciones de Formación
Profesional.

Figura 1. Esquema general del Modelo SENAI de Prospectiva

Fuente: Programa de Transferencia Metodológica-Senai 2013

Estructura para la aplicación del Modelo SENAI de Prospectiva

El estudio tiene dos elementos principales: el análisis de Prospectiva Tecnológica y


el análisis de Impactos Ocupacionales.
Dentro del análisis de Prospectiva Tecnológica, las evoluciones del sector hacia la
utilización de elementos tecnológicos y su impacto en la estructura organizacional
marcan los primeros resultados del estudio. Así mismo, el Análisis de Impactos
Ocupacionales, intenta medir la influencia de la inclusión de estas nuevas tecnologías
en la estructura organizacional, específicamente en la creación de nuevas

10
PROSPECTIVA OCUPACIONAL PARA EL SERVICIO NACIONAL DE
APRENDIZAJE SENA

ocupaciones, o en su defecto, en la implementación de nuevas funciones a las


ocupaciones ya existentes.
Su aplicación requiere la participación de tres equipos de trabajo:

1. Grupo Ejecutor (GE): constituido por especialistas sectoriales, cuyo objetivo es


orientar técnicamente los estudios para el sector referido. Entre sus atribuciones, se
pueden citar:
• Elección, descripción y aprobación de las tecnologías y ocupaciones que se
incluirán en los cuestionarios Delphi;
• Elección y aprobación de las listas de especialistas que conformarán los paneles
Delphi;
• Validación de resultados de las prospecciones tecnológica y organizativa;
• Construcción de las recomendaciones.

2. Paneles Delphi y de Especialistas: grupo formado por expertos sectoriales que


tratan de identificar las tendencias de difusión tecnológica en un perio
́ do de 5 a 10
años.

3. Especialistas sectoriales: grupo que aporta su conocimiento en la investigación de


impactos cupacionales.

Etapas del Modelo SENAI de Prospectiva:

1. Tendencias de difusión tecnológica (prospección tecnológica y organizacional)


2. Análisis de Ocupaciones Emergentes
3. Investigación de impactos ocupacionales
4. Análisis de tendencias ocupacionales
5. Análisis de brechas educativas
6. Antena temática -Recomendaciones
7. Monitoreo

Prospectiva tecnológica: tiene como objetivo identificar Tecnologías Emergentes


Específicas (TEE) – caracterizadas por el Modelo SENAI de Prospectiva como
innovaciones en fase de desarrollo, precomercial o recientemente introducidas en el
mercado o aquellas con bajo grado de difusión, a pesar de ser de conocimiento del
mercado– que tendrán un grado de difusión de hasta el 70% del mercado usuario en un
horizonte temporal de 5 a 10 años. Análisis de los factores condicionantes a la difusión
tecnológica: el objetivo de esta actividad es identificar, con representantes del medio
productivo y otros especialistas del sector, factores que tienen un impacto negativo en
la difusión de las TEE seleccionadas en la prospectiva tecnológica.
Prospectiva organizacional: tiene como objetivo verificar las posibles ocurrencias de
determinadas tendencias organizativas; en el mismo horizonte temporal definido en la
prospectiva tecnológica.

Análisis de ocupaciones emergentes: el estudio tiene como objetivo identificar, en


determinados países, cambios ocupacionales en los sectores estudiados,

11
PROSPECTIVA OCUPACIONAL PARA EL SERVICIO NACIONAL DE
APRENDIZAJE SENA

clasificándolas en ocupaciones emergentes, en evolución y estables, según definición


del Bureau of Labor Statistics (BLS) de los Estados Unidos de América.
Análisis de impactos ocupacionales: El objetivo principal de esta actividad es
discutir, con representantes de empresas y de universidades, los posibles impactos de
los cambios tecnológicos y organizativos en las ocupaciones, los cuales fueron
identificados en las actividades de prospectiva.

Análisis de tendencias ocupacionales: Esta metodología apunta a proyectar la


demanda de mano de obra del mercado de trabajo nacional y de los Estados, por
sector y ocupación. Dicha proyección se realiza con base en la construcción de
escenarios macroeconómicos y sectoriales. Las proyecciones pueden servir de
referencia para el ajuste y la formulación de programas de formación profesional por
parte de instituciones de educación profesional.

Análisis de brechas educacionales: El estudio tiene como objetivo (mediante


investigación analítica comparativa, en países que son referencia de enseñanza en el
sector estudiado) observar los principales cambios en la estructura de la educación
profesional en estos países y verificar la posibilidad de adecuación al sistema de
educación profesional ofrecido por el SENAI o por otras instituciones de formación
profesional.

Antena temática: Es la etapa final y analítica del Modelo SENAI de Prospectiva. En


ella se discuten todos los resultados obtenidos en las etapas anteriores. El análisis de
dichos resultados permitirá la generación de Recomendaciones para quienes toman
decisiones del Sistema SENAI, en lo referente a las acciones de educación profesional
y servicios técnicos y tecnológicos, que permitirán al SENAI actuar como un agente de
“inducción” a la difusión tecnológica, mediante acciones que disminuyan el grado de
incertidumbre de quienes toman decisiones en la etapa de adquisición de las TEE.

Monitoreo: esta actividad permite la retroalimentación del Modelo SENAI de


Prospectiva. En esta etapa, se busca hacer un seguimiento a la ocurrencia de los
resultados obtenidos por los estudios prospectivos y de tendencias ocupacionales.
Estos resultados permiten que el SENAI desarrolle nuevas acciones con vistas a dar
soporte a la difusión tecnológica y a la modernización de sus unidades operativas.

Evolución del Modelo SENAI de Prospectiva

Para aumentar su índice de acierto, incorporó la metodología de escenarios


prospectivos, para que fuera posible realizar análisis frente a un contexto con otras
variables, aparte de aquellas investigadas por el Modelo.
La inserción de esta metodología permitió que el SENAI generara los escenarios
sectoriales, los cuales posibilitan una más amplia comprensión sobre el futuro de los
sectores en Brasil. De esta manera, es posible una mejor preparación de la mano de
obra, reduciendo los efectos negativos que provoca su ausencia, especialmente en las
etapas de crecimiento económico. Además, la previsión de posibles cambios en los

12
PROSPECTIVA OCUPACIONAL PARA EL SERVICIO NACIONAL DE
APRENDIZAJE SENA

sectores industriales estudiados puede generar una serie de servicios tecnológicos que
ofrecería el SENAI, para contribuir al aumento de competitividad de las empresas.

Figura 2. Esquema general del Modelo con la incorporación de escenarios


prospectivos

(DOFA: Análisis de Debilidades, Oportunidades, Fortalezas y Amenazas)


Fuente: OIT/Cinterfor. 2013 tomado de UNIEPRO/SENAI-DN

Principales herramientas del modelo SENAI de prospectiva6

El modelo SENAI utiliza instrumentos metodológicos cualitativos basados en


entrevistas a expertos sectoriales; a diferencia de los modelos cuantitativos
tradicionales de proyección los cuales utilizan datos pasados y presentes e hipótesis
que responden a premisas estadísticas y/o econométricas.

Por otro lado, dado que el objetivo de los modelos prospectivos es identificar demandas
futuras y potenciales, a través de la utilización de variables políticas, sociales,
económicas y tecnológicas que muestren tendencias y rupturas, la participación de
expertos sectoriales y especialistas en los temas es de suma importancia, pues se
parte de la premisa que su práctica y/o experiencia teórico-empírica en el campo, estos
especialistas son capaces de anticipar la evolución de tecnologías a divulgarse y las
ocupaciones o funciones ancladas a estas nuevas ocupaciones que de ellas se
desprenderían.

A continuación se pueden apreciar las principales herramientas utilizadas en el modelo


SENAI de prospectiva:
6Servicio Ecuatoriano de capacitación profesional SENAP. 2014. Estudio de Prospectiva Ocupacional
Sector Agroforestal. Ecuador

13
PROSPECTIVA OCUPACIONAL PARA EL SERVICIO NACIONAL DE
APRENDIZAJE SENA

Figura 3. Principales herramientas utilizadas en el modelo SENAI de prospectiva

Fuente: SENAP 2014 con base en OIT/CINTERFOR.

La técnica DELPHI se compone de una serie de preguntas, de tipo cerrado dirigidas a


validar las tecnologías que los expertos han evidenciado como futuras orientaciones en
el marco del sector en estudio; a describir la difusión de estas tecnologías en un
horizonte de tiempo delimitado –por lo general 5 a 10 años- y a definir las variables que
impactarían en la difusión de la misma.

El Panel de Especialistas, se realiza a través de la conformación de grupos focales, el


cual busca obtener información detallada de aquellas tecnologías validadas en el
marco de las encuestas DELPHI. Estos encuentros estructurados entre especialistas
buscan obtener consensos en aquellos aspectos que son de interés para desarrollar en
el estudio. La técnica también pretende sacar resultados de las diferentes visiones
entre especialistas, contraponiéndolas y orientándolas a un resultado concreto, que da
cuenta, principalmente, de la definición de las funciones y/o nuevas ocupaciones que
aparecerían como resultado de la emergencia de nuevas tecnologías.
Las entrevistas son instrumentos importantes para la obtención de la información. Sin
embargo, estas no constituyen un elemento necesario en la obtención de información.
Más bien, tomando en cuenta la disponibilidad del tiempo de los especialistas, las
entrevistas pueden ayudarnos a resolver dudas específicas en temas en los cuales el
especialista ha mostrado su ciencia teórica.

En resumen, se desarrolla la Prospectiva Tecnológica, inicialmente, que se basa en la


definición de tecnologías a implementarse en un lapso de 5 a 10 años. Posteriormente
se analiza la estructura organizacional, se complementa con el análisis de ocupaciones
emergentes, se analizan los impactos ocupacionales; y finalmente se obtienen las
conclusiones y recomendaciones de política encaminadas a sustentar la posibilidad de
implementación de una nueva estructura ocupacional a nivel del sector escogido; todo
esto en el marco del monitoreo y seguimiento continuo a cada uno de los elementos del
estudio.

14
PROSPECTIVA OCUPACIONAL PARA EL SERVICIO NACIONAL DE
APRENDIZAJE SENA

2. REFERENCIACIÓN: EXPERIENCIAS SIGNIFICATIVAS A NIVEL


NACIONAL E INTERNACIONAL. CASOS DE ESTUDIO

Caso 1: Aplicación del modelo de prospectiva SENAI en el sector agroforestal


ecuatoriano7

El modelo SENAI de prospectiva se aplica al sector agroforestal ecuatoriano con el


objetivo de determinar en la provincia del Azuay, las tecnologías que podría tener
importantes posibilidades de difusión y cuáles serían las ocupaciones resultantes de
esta difusión tecnológica. Dada la brecha existente entre la oferta y la demanda de
empleo en el sector agroforestal en esta provincia y la baja ejecución del SECAP en
cursos orientados a cubrir las demandas del sector agroforestal, se abre la posibilidad
de ampliar significativamente la oferta de capacitación para que sea posible cubrir la
demanda de las empresas en lo referente a personas capacitadas en temáticas
relacionadas con la recolección, producción y comercialización de la madera.

De acuerdo con la metodología propuesta en el modelo SENAI, se aplica la primera


ronda de la encuesta tipo Delphi teniendo en cuenta cinco áreas validadas y analizadas
por los especialistas: producción forestal, aprovechamiento forestal, manejo de
materias primas, industrialización y manufactura de la madera, comercialización y
mercadeo de productos y subproductos de madera. 
 Para cada una de estas áreas se
obtienen tecnologías susceptibles a ser difundidas en un periodo de 5 a 10 años.

Posteriormente se aplica la segunda ronda de la encuesta, solamente para aquellas


áreas en las cuales las respuestas habían sido insuficientes porque el nivel de
conocimiento de los especialistas era básico o porque las respuestas no guardaban
concordancia entre sí. El resultado fue que la tecnología más conocida y recomendada
es el uso de especies de rápido crecimiento de pulpa, aplicando diseños y procesos
integrados de aprovechamiento, la cual hace parte del área temática relacionada con
“industrialización y manufactura de la madera”. Igualmente los resultados indican que
esta tecnología será positiva y relevante a través de los años.

A continuación se realiza un panel de impactos ocupacionales sobre las tecnologías


que son susceptibles de emerger en un periodo de 10 años en el sector agroforestal. El
objetivo del panel es definir cuáles serán las nuevas ocupaciones -nuevas funciones
para las ocupaciones existentes- que se presentan a continuación:

1. Técnico en proceso de transformación de la madera.



2. Especialista en buenas prácticas de manufactura, ambientales y sociales en la
cadena de valor.

3. Técnico en control de calidad de productos de la madera.

4. Técnico en la industria de muebles y pisos, puertas y ventanas de madera.

5. Especialista en uso y aprovechamiento de productos forestales no maderables.


7Servicio Ecuatoriano de capacitación profesional SENAP. 2014. Estudio de Prospectiva Ocupacional


Sector Agroforestal. Ecuador.
15
PROSPECTIVA OCUPACIONAL PARA EL SERVICIO NACIONAL DE
APRENDIZAJE SENA

6. Técnico en reciclaje de productos y subproductos de madera.


7. Técnico en gestión de PYMES forestales.

8. Técnico forestal especialista en silvicultura.

9. Operario de laboratorio de propagación vegetativa.

10. Especialista en manejo de viveros.
11. Técnico en aprovechamiento forestal sustentable. 


De igual manera se obtienen resultados como:

• Los sectores de la producción de madera y fabricación de productos de madera


y corcho así como la fabricación de muebles representa la segunda actividad en
el sector industrial del Azuay, lo que abre la posibilidad de absorción de
trabajadores ligados al sector forestal y agroforestal. 

• En el área de “producción forestal y agroforestal” es donde se encuentra el
mayor nivel de conocimiento de las tecnologías. En esta área se realizan
investigaciones y desarrollo de conocimientos. 

• En lo referente a las áreas de industrialización y manufactura de la madera” y
“comercialización y mercadeo de productos y subproductos de madera”, el nivel
de conocimiento es limitado, lo que provoca una ruptura en la cadena de
conocimiento en el sector forestal y agroforestal. 

• Las variables en las cuales impactaría de manera importante la difusión de las
tecnologías, tanto de la cadena de producción de madera como en la cadena de
industrialización de la misma, son: el impacto de la tecnología en la reducción de
los costos de producción, la existencia de líneas de financiamiento, la necesidad
de cambios en la estructura productiva y la existencia de mano de obra
cualificada. 

• Lo anterior da cuenta de la necesidad de cambios en la estructura productiva
que provoquen, por un lado, saltos cualitativos en la producción de madera; y,
por otro lado, coadyuven al surgimiento de tecnologías de industrialización
maderera. 


Finalmente se plantean algunas recomendaciones tales como:

• Desde la política de capacitación es necesario construir estructuras de niveles


de conocimiento que permitan ligar el eslabón de la producción con el de la
industrialización y comercialización. 

• Impulsar la capacitación 
 en las distintas áreas y niveles de ocupación.
• Se requiere mayor inversión y desarrollo de las industrias de producción de
madera hasta las industrias de producción de derivados de la madera.
• Se requiere la participación conjunta del gobierno y de la empresa privada en la
creación de centros de producción, industrialización y comercialización de
productos forestales no maderables.

• Se requiere la inclusión, en la malla curricular de los institutos técnicos y
tecnológicos, de formaciones ligadas a la industrialización de productos
maderables y no maderables extraídos de bosques nativos o plantaciones. 


16
PROSPECTIVA OCUPACIONAL PARA EL SERVICIO NACIONAL DE
APRENDIZAJE SENA

Caso 2: Aplicación del modelo de prospectiva SENAI en el sector TIC en


Uruguay8

La aplicación del modelo SENAI sobre el sector TIC es considerado en Uruguay con el
objetivo de incrementar la oferta de recursos humanos nacionales calificados al facilitar
el análisis e identificación de las necesidades de empleo y formación profesional con
una perspectiva de cinco años en adelante.
En esta propuesta metodológica en particular se utilizaron las entrevistas en
profundidad, el método Delphi y el análisis de impactos ocupacionales como principales
técnicas de recolección de datos. Para este estudio se propuso identificar cuáles serían
las tecnologías emergentes en un horizonte temporal acotado y se eligieron las
personas por ser conocedores del tema y por la pluralidad de planteamientos
corporativos.

Como resultados de las dos rondas de la encuesta tipo Delphi se tienen las
siguientes tecnologías:
• Mobile Apps
• Cloud Computing
• Metodologías ágiles
• Calidad de datos
• Verificación
• Middleware
• Business Intelligence
• Sistema de Información Geográfica

La segunda técnica utilizada fue el Análisis de impactos ocupacionales. El objeto de la


técnica es, a través de la consulta a personas expertas del sector, prever posibles
cambios en la oferta de educación profesional o la necesidad de construir nuevos
perfiles profesionales que se adecuen a los cambios tecnológicos emergentes
detectados en la prospección tecnológica.
Para ello se conforma un grupo integrado por representantes de empresas,
universidades, trabajadores/as y demás organismos participantes que lleve a cabo la
identificación y reseña de posibles cambios en los perfiles ocupacionales producto del
impacto de los cambios tecnológicos identificados. En este sentido se podrán
establecer nuevos estándares de conocimientos, habilidades y actitudes, que pueden
incluso generar conjuntamente nuevas competencias profesionales.

Por último, el modelo contempla todos los resultados obtenidos en las etapas
anteriores para generar una serie de recomendaciones a ser tenidas en cuenta en
acciones futuras de formación profesional, a saber:

8Sistema Nacional de Formación Profesional. Diciembre 2014. Prospectiva de empleo y formación


profesional en el Sector del Software y Servicios Informáticos (SSI) en Uruguay.

17
PROSPECTIVA OCUPACIONAL PARA EL SERVICIO NACIONAL DE
APRENDIZAJE SENA

Recomendaciones

• Es necesario elaborar un mapeo exhaustivo de la oferta educativa relacionada


con nuevas tecnologías de la información, tanto pública como privada y a
distintos niveles que contenga todas las variables de relevancia para la toma de
decisiones.
• La mayor amenaza está dada por el crecimiento de la demanda de personal
capacitado, lo cual interfiere en la culminación de los estudios por parte del
estudiantado. La diversificación de la oferta (oferta de títulos intermedios) y el
incentivo de la matrícula en las áreas tecnológicas de nivel medio básico y
superior, para que crezca la oferta de mano de obra puede ser un atenuante de
este problema.
• Se sugiere que existan mecanismos de diálogo permanente que permitan
mantener actualizada tanto la oferta educativa como la demanda de formación
profesional.
• será necesario la creación de un espacio de formación continua que cubra en
plazos cortos y en forma rápida a la innovación.
• Se sugiere abordar la formación profesional en el sector con categorías
ocupacionales y elaboración de perfiles profesionales y diseños de módulos
formativos.

Caso 3: Aplicación del modelo de prospectiva SENAI en el sector de Energías


Renovables en Perú9

El estudio de Energía renovable de fuente fotovoltaica y eólica se realizó siguiendo el


Modelo de Prospectiva del Servicio Nacional de Aprendizaje Industrial de Brasil SENAI
con el objetivo de identificar las tendencias tecnológicas y ocupacionales que permitan
ofrecer una fuente de información para los programas de planificación de largo plazo
para la formación profesional en el ámbito de energía solar y eólica en el Perú.
La metodología de prospectiva laboral cualitativa tomó en cuenta la opinión de expertos
en tecnologías y tendencias que dinamizarán el desarrollo del sector de energía
renovable en el Perú en los próximos años y la percepción que tienen sobre las
tendencias de cambio en los aspectos tecnológicos y organizacionales que se prevé
impactarán el futuro del sector. Esto permitió la construcción de escenarios que
posibiliten anticiparse a las necesidades de formación de recursos humanos futuros.

La metodología incluyó el levantamiento de información primaria a partir de la


aplicación de un taller Delphi con expertos en generación y comercialización de
equipos para generación eólica y fotovoltaica, y la realización de paneles y entrevistas
semiestructuradas a expertos, lo cual permitió tener una idea clara del comportamiento
prospectivo del sector y recolectar información sobre la futura demanda laboral.

Inicialmente se realizó una valoración cualitativa de los sectores tecnológicos de la

9Servicio Nacional de Adiestramiento en Trabajo Industrial. SENATI. 2015. Prospectiva tecnológica y


ocupacional del sector fotovoltaico y eólico. Perú.
18
PROSPECTIVA OCUPACIONAL PARA EL SERVICIO NACIONAL DE
APRENDIZAJE SENA

industria peruana que podrían ser afectados con nuevos cambios tecnológicos, siendo
el de generación de energía de fuente renovable un sector crítico por los últimos
acontecimientos en materia energética en el Perú.

Posteriormente se aplicó el método Delphi para identificar las tendencias tecnológicas y


organizacionales que impactarán al sector en el futuro; en la segunda y tercera etapa
se recurrió a la metodología de panel de expertos para identificar las ocupaciones que
se verán impactadas por las tecnologías que se difundirán en los próximos años, al
tiempo en que se identifican las actividades, conocimientos, habilidades y aptitudes que
se requerirán en cada una de las ocupaciones identificadas dentro del estudio. A su
vez, se realizaron una serie de entrevistas personalizas a jefes del área técnica de las
empresas que se consultaron en el transcurso del estudio, para complementar esta
última etapa.

Conclusiones:

• El uso de los sistemas de energía renovables en el Perú no está todavía muy difundido,
se conoce algo de generación eólica y fotovoltaica pero su participación es muy
pequeña. 

• La prospectiva tecnológica y tecnologías emergentes que se determinaron en el taller
Delphi indican que en 10 años tomarán mucha fuerza las fuentes de energía renovable
que el Perú dispone. 

• La prospectiva ocupacional indica que se necesitarán técnicos que realicen actividades
de fabricación, montaje, instalación, operación y mantenimiento de generadores
eólicos, celdas y paneles fotovoltaicos, así como los sistemas de acumulación de
energía, redes de distribución y sistemas de control, configurando el perfil de un técnico
en generación eólica y un técnico en generación fotovoltaica.

Recomendaciones:

• Dado el perfil que requiere el especialista de fotovoltaico y eólico, se recomienda


implementar cursos o especializaciones referido a los temas fotovoltaicos y eólicos a
egresados de las carreras de electricista industrial y electrónica. 

• Brindar incentivos a empresas que apliquen el uso de estas fuentes de energía
renovables, con la finalidad de incentivar el uso de estas energías. 

• Para un mediano plazo y teniendo en cuenta que la formación de técnicos es un
proceso que toma varios años, se recomienda la estructuración del perfil y malla
curricular de técnico en generación eólica y técnico en generación fotovoltaica. 


19
PROSPECTIVA OCUPACIONAL PARA EL SERVICIO NACIONAL DE
APRENDIZAJE SENA

Caso 4: Aplicación del modelo de prospectiva SENAI en el sector de


Construcción en Costa Rica10

El sector de construcción civil ha presentado un gran dinamismo y evolución, de


acuerdo con las nuevas actividades productivas, las transformaciones y avances
tecnológicos y el uso de nuevos materiales y equipos.

La importancia de dicho sector en la economía costarricense no se limita a sus efectos


directos, como el aporte al crecimiento de la producción nacional y a la generación de
empleo, sino que además incentiva la actividad y el empleo en sectores productivos
proveedores del mismo. así, esta industria desempeña un papel fundamental en los
procesos de crecimiento y desarrollo nacional.

Para este estudio se requería capturar información de los expertos, para lo cual el
Instituto Nacional de Aprendizaje (INA) propuso una encuesta tipo Delphi a través de
un sistema de formularios electrónicos que permiten tabular los resultados
automáticamente y observar la tendencia y flujo de las respuestas.
Posteriormente se establecen los impactos de las tecnologías prospectadas sobre las
ocupaciones, se analiza también la configuración del sub sector Productivo y se
establecen las ocupaciones vinculadas a cada uno de esos procesos, se hace un
análisis para cruzar las ocupaciones con las tecnologías emergentes específicas (TEE)
y se establece así con los expertos, el impacto estimado.

Finalmente, se elaboró el detalle para tres ocupaciones: técnico en topografía,


mampostero y supervisor, por ser aquellas las que cumplian el criterio de tener el
mayor impacto esperado por los cambios tecnológicos. Para cada una de las tres
ocupaciones se detallaron las nuevas tecnologías, así como las actividades y
conocimientos que ganarán importancia para cada una.

El estudio identificó nuevas ocupaciones a partir de la prospección tecnológica, las


cuales incluyeron: operario en construcción de piscinas, acabados y afines, inspector(a)
de proyectos de infraestructura vial e instaladores de tuberías de polietileno de alta
densidad.

En este estudio fueron elaboradas recomendaciones para los ámbitos tecnológicos


relacionados con: herramientas informáticas aplicadas a la construcción, materiales de
construcción innovadores, ensayos en sitio de obra, sostenibilidad ambiental y
eficiencia energética.

10Red de Instituciones de Formación Profesional. Anticipación de las competencias profesionales. 2013.


Transferencia del Modelo SENAI de Prospectiva . Montevideo: OIT/Cinterfor.

20
PROSPECTIVA OCUPACIONAL PARA EL SERVICIO NACIONAL DE
APRENDIZAJE SENA

Caso 5: Aplicación del modelo de prospectiva SENAI en el Instituto Técnico de


Capacitación y Productividad – INTECAP: Guatemala11

El turismo es una de las principales actividades económicas de américa Central; en


Guatemala ha evolucionado hasta convertirse en el segundo renglón generador de
divisas, si se le compara con los principales productos de exportación del país.
Para la determinación de las tecnologías emergentes específicas (TEE), se utilizaron
fuentes primarias y secundarias. La metodologia ́ incluyó investigación literaria, a través
de documentos físicos y electrónicos, se consultaron varias fuentes de información
relacionadas con turismo: estudios de prospectiva, informes propios y externos en
Guatemala y en otros paiś es, así como otros relacionados con nuevas tendencias
tecnológicas en esta área.

El panel de especialistas fue la fuente primaria utilizada. Incluyó, en primer lugar, la


consulta de bases de datos internas y externas de especialistas en el área de turismo
Para la determinación de las TEE del sector turismo se realizó un listado general de las
tecnologías más coincidentes, y a través de una lista de chequeo, cada especialista
determinó cuáles eran, a su parecer, las tecnologías que serían las más aplicadas
dentro de los próximos 10 años en Guatemala. A saber:

• Sistemas informáticos de telefonía para transmisión de datos a través de Internet.


• Sistemas y equipos de GPs.
• Sistemas informáticos de reservas globales.
• Equipos de traducción electrónica de última generación.
• Sistemas y equipo para comunicación local en empresas hoteleras y turísticas.
• Guías electrónicas a la carta.
• “Forfaits” electrónicos.
• Equipos y sistemas para mejorar accesibilidad a personas con discapacidad.
• Equipo para talasoterapia en hoteles.
• Sistemas informáticos hoteleros para chequeo automático de entrada y salida.
• Sistemas para realidad virtual en la promoción turística.
La identificación de los impactos ocupacionales fue obtenida por el mismo grupo de
especialistas que actuaron en la etapa de prospectiva tecnológica, identificando las
ocupaciones más impactadas.
Posteriormente, dichas ocupaciones fueron analizadas por los especialistas y, tomando
como referencia las carreras que imparte el INTECAP, así como información de la
Cámara de Turismo, se identificaron las ocupaciones más importantes en esta área:
• Administrador de empresas hoteleras.
• Administrador de empresas turis ́ ticas.
• Técnico en turismo.
• Técnico en hoteleria ́ .
• Guía general de turistas.
• Guía especializado de turistas.
• Guía local de turistas.
• Guía comunitario.

11 Ibid.
21
PROSPECTIVA OCUPACIONAL PARA EL SERVICIO NACIONAL DE
APRENDIZAJE SENA

Luego del análisis de la matriz de impactos ocupacionales, y tomando en cuenta las


observaciones, tanto del grupo de especialistas como del comité académico, se
seleccionaron las ocupaciones más impactadas por las TEE.

Resultados obtenidos-Ocupaciones más impactadas:

• Administrador de empresas hoteleras.


• Administrador de empresas turiś ticas.
• Técnico en turismo.
• Técnico en hotelería.

A continuación se presenta un ejemplo de los impactos ocupacionales de estas


tecnologías, para la ocupación “administrador de empresas hoteleras:

Tabla 1. Ejemplo: Impactos ocupacionales para Administrador de empresas


hoteleras y empresas turisticas
Actividades que ganarán importancia Conocimientos que ganarán importancia
• Manejar sistemas de telefonía para
transmisión de datos. • Tipos de sistemas de telefonía existentes.
• Características de los sistemas de comunicación
• Manejar "Forfait". local en empresas.
• Utilizar equipos para reservas globales • Tipos de programas existentes para promoción
(AMADEUS). turística en realidad virtual.
• Tipos de sistemas infométicos de traducción
electrónica (ventajas y limitaciones de los diferentes
• Utilizar equipos de GPS. modelos).
• Características de los sistemas para mejorar
• Manejar equipo para traducción electrónica. accesibilidad a personas con discapacidad.
• Tipos de sistemas y procedimientos para
• Utilizar y manejar equipos para mejorar la talasoterapia en hoteles y su uso en la industria
accesibilidad a personas con discapacidad. turística.
• Tipos de equipos utilizados para las reservas
• Utilizar equipo para talasoterapia en hoteles. globales.
• Tipos de equipos utilizados para chequeo automático
de entrada y salida en hoteles.
• Tarjetas y equipo utilizado para el servicio de guías
electrónicas a la carta; así como su uso y ventajas.
• Carcaterísticas del equipo para talasoterapia en
hoteles.
• Gestión ambiental.
• Gestion de la innovación tecnológica.
Fuente: Red de Instituciones de Formación Profesional. 2013

Nuevas ocupaciones: La ocupación que se determinó puede ser creada es el técnico


en hotelería y turismo, que es la unión de las dos ocupaciones individuales, debido a la
similitud de contenidos y conocimientos que requiere cada ocupación.

Recomendaciones: La probable utilización de las tecnologías impactarán en las


ocupaciones identificadas y permitirá a las empresas dedicadas al turismo un mejor
22
PROSPECTIVA OCUPACIONAL PARA EL SERVICIO NACIONAL DE
APRENDIZAJE SENA

posicionamiento en el mercado y captación de clientes extranjeros, así como la


reducción de costos relacionados a comunicaciones y promoción.

Caso 6: Aplicación del modelo de prospectiva SENAI en el Instituto Salvadoreño


de Formación Profesional – INSAFORP: El Salvador12

En los inicios del siglo XXI, la evolución del sector de la construcción está en una fase
de lento desempeño dentro de la economía salvadoreña. El sector de la construcción
históricamente ha tenido un bajo porcentaje de participación en la producción nacional,
en los últimos 12 años éste ha oscilado entre el 4,7% en el año de 2001, el 3,6% en el
2010 y en el año de 2012, solamente el 4%.
Este comportamiento demuestra la poca importancia que dentro de la economía del
país, tiene el sector respecto a otros como la industria manufacturera y el comercio.

En síntesis se puede decir que aunque es una industria importante para el desarrollo
de la infraestructura social y económica del país, que absorbe una buena cantidad de
fuerza de trabajo, existen pocas empresas y los salarios promedio son relativamente
bajos.

Metodología

Inicialmente se contactaron las principales universidades y gremios empresariales en el


país, para determinar las tecnologías que podrían tener más difusión en los próximos 5
años en el país, tomando como base el listado de tecnologías que había elaborado el
Instituto Nacional de Aprendizaje (INA) de Costa Rica, que cuenta con una industria de
la construcción similar.

Posteriormente se determinaron los impactos ocupacionales, para ello se seleccionaron


especialistas del sector de la construcción, provenientes tanto de universidades como
de gremios y empresas importantes en el país.
Se hicieron dos paneles de especialistas para determinar los impactos que las nuevas
tecnologías tendrían en las ocupaciones del sector de la construcción y se realizaron
dos procesos: primero, se determinó el impacto de las nuevas tecnologías en las
ocupaciones, con base en la siguiente escala:


Impacto bajo: el grupo funcional, de acuerdo a las TEE, no modifica su rutina de
trabajo, por lo que no necesita nuevos conocimientos.
• Impacto medio: de acuerdo a las TEE, el grupo funcional requiere de cierto nivel
de actualización en sus competencias. 

• Impacto alto: el grupo funcional, de acuerdo a las TEE, requiere nuevos
conocimientos y competencias. 

Posteriormente, se hizo el análisis de los impactos ocupacionales determinando nuevas
actividades, conocimientos, habilidades y actitudes que se requerirán en las
ocupaciones del sector de la construcción. 


12 Ibid.
23
PROSPECTIVA OCUPACIONAL PARA EL SERVICIO NACIONAL DE
APRENDIZAJE SENA

Resultados obtenidos: 
 Como resultado del análisis que se hizo de la Matriz de


Impactos Ocupacionales, se seleccionaron las ocupaciones que resultaron más
impactadas, siendo éstas: 


• Arquitecto 

• Ingeniero Civil 

• Técnico en arquitectura 

• Técnico en Ingeniería Civil 

• Maestro de obra 

• Albañil 

• Diseñador ambiental 

• Encargado de control de costos y calidad 

• Ingeniero Electricista 

• Técnico en Ingeniería Eléctrica 


Sugerencias:


Actualizar el contenido de los diseños curriculares de formación. 


Establecer oferta de cursos de formación continua, dirigidos a los trabajadores
de las empresas, para su actualización. 

• Para las Universidades e Institutos Tecnológicos
 : Evaluar la pertinencia de
incluir nuevos temas en el currículo. 

Para nuevos estudios prospectivos:

• Se sugiere convocar como especialistas a profesionales con menos de 15 años


de ejercicio de la profesión, debido a que son quienes más contacto y
familiaridad tienen con esta clase de nuevas tecnologías. 

• Se sugiere disponer de los perfiles ocupacionales o mapas funcionales de las
ocupaciones en que mayor impacto tendrán las TEE.

• Es conveniente contar con un mínimo de dos consultores, con experiencia
laboral en el sector o rama prospectiva para explicar aspectos técnicos
necesarios.

Caso 7: Aplicación del modelo de prospectiva SENAI en el Instituto Nacional de


Formación Técnico Profesional – INFOTEP: República Dominicana13

El sector construcción ha mostrado un crecimiento constante y sostenible; no obstante,


el sector carece, en muchos casos, de mano de obra calificada, así como de técnicas
de construcción eficientes e innovadoras.
La industria de la construcción en el 2012, participó con el 4,1% del Producto Interno
Bruto; generando unos 300.000 empleos directos y cerca de un millón de empleos
indirectos, lo que hace que sea uno de los sectores de mayor importancia en la
República Dominicana.

13 Ibid.
24
PROSPECTIVA OCUPACIONAL PARA EL SERVICIO NACIONAL DE
APRENDIZAJE SENA

Metodología utilizada:
Para el desarrollo de este estudio se realizaron las siguientes actividades:
Se identificaron las entidades y/o personas claves del sector para solicitar su apoyo a la
ejecución del proceso. 

• Se contactaron las personas y/o instituciones, vía telefónica, para informarles
sobre los objetivos del estudio e invitarlos a colaborar con la institución en el
desarrollo del mismo. 

• Se remitió una comunicación, firmada por la Dirección General de la institución,
a las personas seleccionadas explicándoles el objetivo del estudio e invitándolos
a participar en el mismo. 

• Se realizaron visitas a diferentes instituciones para explicar los objetivos del
estudio a las personas seleccionadas. 

• Se realizó la primera reunión con el panel de especialistas para presentarles la
metodología. En esta reunión se les entregó el cuestionario Delphi para que
evaluaran la posible difusión de las tecnologías identificadas para los próximos
10 años.
• Se procesaron los datos obtenidos del cuestionario Delphi para identificar las
tecnologías que tendrían mayor difusión, de acuerdo a la opinión de los
expertos.
• Se procedió a validar las informaciones resultantes de la primera ronda de
aplicación del cuestionario Delphi. Esta validación se realizó vía correo
electrónico y se incluyeron nuevos especialistas. 

Como resultado de la validación se identificaron 18 tecnologías que presentaron mayor
tendencia de proyección, entre un 50% y un 70%, para los próximos 10 años, según los
especialistas consultados.

Impactos ocupacionales:

se procedió a identificar las ocupaciones que intervienen en el sector construcción, por


medio de consulta a los especialistas. se identificaron 10 ocupaciones como las de
mayor participación en el proceso de construcción:
• Ingeniero
• Arquitecto
• Capataz
• Albañil
• Electricista instalador predial. 

• Fontanero. 

• Carpintero. 

• Soldador. 

• Maestro de obra. 

• Pintor de construcción. 


Igualmente se identificaron siete ocupaciones que experimentarán mayor impacto por


la difusión de las nuevas tecnologías, éstas son: 


25
PROSPECTIVA OCUPACIONAL PARA EL SERVICIO NACIONAL DE
APRENDIZAJE SENA

• Ingeniero. 

• Arquitecto. 

• Albañil. 

• Electricista instalador predial. 

• Fontanero. 

• Carpintero. 

• Maestro de obra.
 


Resultados obtenidos: 
 se establecieron las actividades y los conocimientos que


ganarán importancia para las ocupaciones: maestro de obras de construcción, albañil,
carpintero, electricista instalador predial y fontanero.

Surgimiento de nuevos profesionales


De acuerdo a lo expresado por los especialistas consultados se identificó que, para
este sector, sería importante contar con la ocupación de supervisor de obras de
construcción, dirigido a: técnicos en construcción civil y maestros de obras de
construcción. Para esta nueva ocupación se procedió con el grupo de especialistas a
identificar las actividades y conocimientos relevantes
Recomendaciones:
Dada la importancia de la actualización de las diferentes tecnologías que intervienen en
el proceso de construcción, se recomienda al INFOTEP renovar el diseño curricular de
las ocupaciones que presentaron mayor impacto en la difusión de las tecnologías para
los próximos años. Estas ocupaciones son: maestro de obras, albañil, carpintero,
fontanero y electricista.
La introducción de estas tecnologías en la región implicará un proceso de cambio y
adaptación en los diferentes procesos de construcción de las edificaciones, que
modificará las actividades y conocimientos de los trabajadores.

Caso 8: Aplicación del modelo de prospectiva SENAI en el Servicio Nacional de


Aprendizaje – SENA: Sector Lácteo Departamento de Antioquia (Colombia)14

La aplicación del método de prospectiva SENAI busca identificar las tecnologías


emergentes de un sector y en un contexto específico de aplicación, por medio de la
metodología Delphi, convocando y entrevistando a una serie de expertos propios del
sector.
Los resultados del estudio servirán como un insumo para definir qué cambios pueden
llegar a ocurrir en los perfiles ocupacionales del sector en el mediano y largo plazo.
Esto facilita la actualización de la Clasificación Nacional de Ocupaciones a cargo del
Observatorio Laboral y Ocupacional del SENA. Además, permitirán dar luces en cuanto
a la pertinencia de los programas de formación ofrecidos por el SENA y los nuevos
programas de formación que se ofertarán en el futuro y que estén relacionados con el
sector lácteo. Por último, las tecnologías emergentes identificadas también darán un

14Servicio Nacional de Aprendizaje – SENA. 2014. Resultados de la implementación del modelo SENAI
de prospección
 Sector Lácteo Departamento de Antioquia (Colombia).

26
PROSPECTIVA OCUPACIONAL PARA EL SERVICIO NACIONAL DE
APRENDIZAJE SENA

enfoque claro en cuanto a los niveles de cualificaciones que deben incluir los
programas de formación del SENA para el sector.

Etapas:
Prospectiva Tecnológica:
• Construcción de dos estudios de Vigilancia Tecnológica en Colombia con una
base importante en la identificación de las tendencias tecnológicas.
• La construcción de una agenda de investigación que tiene como propósito la
identificación de la problemática presente en la cadena productiva, con la
consecuente determinación de las demandas de tipo tecnológico y no
tecnológico que deben ser abordadas por los actores de la cadena para mejorar
su competitividad.
• Boletín Tecnológico producido por el Grupo de Patentes de la Superintendencia
de Industria y Comercio sobre Nueva Tecnologías en derivados lácteos
publicado en diciembre de 2013.

Se recomienda tener un equipo de personas realizando de manera permanente estas


labores con protocolos adecuados que permitan establecer las trayectorias de las
tecnologías.

Selección de Expertos
El equipo Ejecutor seleccionó un grupo total de 55 expertos, teniendo en cuenta los
conocimientos del sector, trayectoria en la academia o la empresa, avances actuales
en el campo de experticia, prestancia y reconocimiento en el sector.
A través del Panel de especialistas se hace el trabajo técnico con un grupo de expertos
del sector, el cual permite adelantar una aproximación al objeto de estudio, el valor del
ejercicio radica en la visión, experiencia y conocimiento de los expertos.

Identificación de las tecnologías emergentes específicas


En esta fase el equipo SENA consolidó la información más relevante y diseñó una lista
de probables tecnologías emergentes, resultado de correlacionar fuentes secundarias y
las fuentes primarias, estas últimas corresponden al panel de especialistas.

Delphi
Para establecer el consenso entre expertos respecto a los acontecimientos de los
hechos futuros, se ha empleado la técnica Delphi que busca un consenso a través de
una combinación de cuestionamientos de estructura cualitativa y cuantitativa.

Impactos Ocupacionales
El modelo SENAI define la etapa de los impactos ocupacionales como una fase
posterior a la prospección tecnológica que tiene por objetivo identificar y evaluar, con
representantes de empresas y demás organismos participantes; los probables cambios
en los perfiles profesionales, derivados de la introducción de las TEE. La técnica
sugerida para el proceso es el panel de especialistas, entendida como el trabajo
técnico con un grupo de expertos del sector.
Los resultados del panel de especialistas fueron remitidos al Observatorio Laboral y

27
PROSPECTIVA OCUPACIONAL PARA EL SERVICIO NACIONAL DE
APRENDIZAJE SENA

Ocupacional Colombiano, SENA, con el propósito hacer un análisis técnico con base
en los parámetros de la C.N.O (Clasificación Nacional de Ocupaciones) y los procesos
de actualización de la misma.
El proceso de validación y análisis que realizó el observatorio laboral y ocupacional
concluyó en la nominación de grupos ocupacionales, asimismo identificó posibles
nuevas funciones en algunas ocupaciones.

• Investigador y Desarrollo
• Profesional del Agro
• Supervisor de Calidad
• Químico, Biólogo, Biotecnología:
• Técnico en química aplicada
• Controlar la calidad de los procesos de producción
• Operadores en la producción de derivados lácteos "Específicos"
• Técnico en procesos químicos
• Zootecnista:
• Biólogos, botánicos
• Agrónomo
• Productores agropecuarios ecológicos
• Supervisores de planta de alimentos balanceados para animales
• Técnico en manejo de cultivos para alimentación animal

Caso 9: Aplicación del modelo de prospectiva SENAI en Estudio prospectivo de


la formación profesional para el sector mecánica del automotor. Argentina15

Esta investigación pretende aportar información sobre los cambios tecnológicos en el


sector automotor de Argentina y su impacto en las calificaciones y competencias de
quienes en él se desempeñan.
En este sector los trabajadores son permanentemente demandados en términos de
nuevas calificaciones generadas por los procesos de innovación tecnológica enraizado
en el diseño y fabricación de vehículos. El sector se caracteriza por la generación de
empleo y en particular por la demanda de empleo de calidad, vinculado al diagnóstico y
reparación tanto de sistemas como de partes y componentes del vehículo.

Para el estudio de Prospectiva se utilizaron dos tipos de herramientas: el cuestionario


Delphi y el Panel de Especialistas. El cuestionario Delphi se aplicó en una muestra del
sector conformada por representantes de talleristas, concesionarios, responsables de
capacitación y perfiles técnicos del sector.
Para ello, se conformó el Grupo Ejecutor que tuvo como objetivos:
• Orientar técnicamente los estudios para el sector
• Seleccionar, describir y aprobar las tecnologías que conformarán los
cuestionarios a aplicar

15Ministerio de trabajo, empleo y seguridad social. 2014. Estudio prospectivo de la formación profesional
para el sector mecánica del automotor. Argentina
28
PROSPECTIVA OCUPACIONAL PARA EL SERVICIO NACIONAL DE
APRENDIZAJE SENA

• Seleccionar y aprobar a los especialistas para la conformación de los paneles de


consulta
Validar los resultados de la Prospección Tecnológica y de los Impactos
Ocupacionales.
• Elaborar las recomendaciones

Para la conformación del Grupo Ejecutor se procedió a la identificación de las


entidades y/o personas claves del sector tanto del ámbito sindical, empresario,
institución de formación, técnicos, que pudieran aportar su experiencia y conocimiento
al estudio prospectivo. Como primer abordaje de la prospectiva se realizó la
identificacioón de diez tecnologías emergentes en tres actividades del sector: mecánica
y reparación, electrónica y carrocería. Adicional ae diseña el cuestionario Delphi para
indagar la tasa de difusión y sus variables intervinientes.

Tabla 2. Tecnologías Emergentes como resultado de la aplicación del modelo


SENAI en el sector automotor. Argentina

Tecnologías Emergentes
1 Sistema de multiplexado‐ diagnóstico y protocolo de reparación de sistemas
integrados al multiplexado del vehículo y de la línea de producción
2 Radiofrecuencia ‐ Uso de radiofrecuencia en la gestión de inventarios dentro de la
cadena de valor automotriz
3 Sistema de iluminación LED ‐ Uso de iluminación led de menor consumo de
energía y mayor seguridad
4 Impresión 3D ‐ Uso y aplicación de tecnologías 3D y materiales compuestos en
mantenimiento y producción
5 Sistema de automatización ‐ Uso de sistemas automatizados para el manejo
autónomo de vehić ulos e intercomunicación entre los mismos
6 Tecnología de pegado ‐ Uso de nuevos adhesivos para la fijación de partes
7 Productos y procesos ecológicos en reparación de carrocerías ‐ Uso de nuevos
productos (pintura‐ adhesivos‐ solventes) acordes a normas de protección del
ambiente
8 Aceros de alta resistencia ‐ Uso de aceros de alta resistencia en la fabricación de
automotores
9 Estampado en caliente ‐ Uso de procesos de estampado en caliente en la
producción de autopartes
10 Soldadura de aluminio ‐ Uso de nuevos procesos en la producción y reparación
de las estructuras del automóvil
Fuente: Ministerio de trabajo, empleo y seguridad social. 2014.

Con el fin de analizar el impacto de las tecnologías emergentes en las ocupaciones del
sector, y tomando en cuenta los perfiles ocupacionales que han sido normalizados por
el Componente de Normalización, Evaluación y Certificación de Competencias
Laborales de la Dirección de Fortalecimiento Institucional, se identificaron cinco
ocupaciones existentes que podrían ser claramente impactadas por la difusión de las

29
PROSPECTIVA OCUPACIONAL PARA EL SERVICIO NACIONAL DE
APRENDIZAJE SENA

tecnologías emergentes analizadas para los próximos 10 años en una tasa de difusión
creciente en el sector.
Las ocupaciones identificadas fueron:

• Mecánico de Sistemas Electrónicos


• Electricista del Automotor
• Chapista del Automotor
• Pintor de Carrocería
• Preparador de Pintura

Se elabora una matriz de interrelación de estas ocupaciones del sector con las
tecnologías resultantes de la prospectiva tecnológica como instrumento para aplicar en
el Panel de Especialistas, el cual tiene como objetivo reflexionar sobre los impactos en
las ocupaciones a nivel de conocimientos, habilidades y actitudes que generarían a
futuro las tecnologías emergentes identificadas desde la mirada prospectiva de los
referentes tanto de la industria como de la reparación y mecánica del automotor.
Posteriormente a través de un panel de especialistas se evalua y discute el impacto de
las tecnologias emergentes en las ocupaciones analizadas como asi también la
necesidad de modificación de perfiles, conocimientos y actividades para estas
ocupaciones.
De estas ocupaciones se trabajaron las recomendaciones para actualizar los
programas de formación de las cinco ocupaciones existentes y dos perfiles
ocupacionales nuevos.

Caso 10: SENAI, Enmarcando nanotecnologías emergentes: Pasos hacia un


análisis prospectivo de las habilidades 

El estudio describe cómo una organización como SENAI podría examinar cuestiones
sobre habilidades que rodean las nuevas tecnologías, en este caso la nanotecnología.

Proceso

El estudio fue principalmente un ejercicio de alcance, destinado a esbozar un proceso


en el cual pueden ser implementados análisis más sistemáticos de las implicaciones de
las tecnologías emergentes sobre las habilidades. El análisis es principalmente una
cuestión de revisión de la literatura que implica la combinación de puntos de vista de
tres procesos de trabajo.
La innovación estudia las ideas del ciclo del producto, y lo que esto implica sobre la
estabilización de los paradigmas tecnológicos y trayectorias, y sobre el foco de la
innovación industrial y la actividad económica; la literatura sobre la naturaleza
fundamental de la nanotecnología y sus posibles vías de desarrollo y la literatura
relacionada con las cambiantes demandas de habilidades en el desarrollo de la
tecnología del curso y la aplicación. El estudio incluye el uso de la opinión de expertos
sobre análisis de las perspectivas de futuro para países específicos, sectores,
aplicaciones y habilidades teniendo en cuenta la amplia importancia de la tecnología, y
las numerosas incertidumbres asociados con los desarrollos futuros.

30
PROSPECTIVA OCUPACIONAL PARA EL SERVICIO NACIONAL DE
APRENDIZAJE SENA

Contexto y fundamentos

Los modelos existentes son eficaces para hacer frente a la demanda de tipos similares
de habilidad (y por tanto, los requisitos de capacitación asociados), sin embargo
pueden significar problemas de escasez de personal cualificado en las áreas que
muestran un rápido crecimiento, que era, por ejemplo, el caso de la "revolución de la
microelectrónica" en la década de 1980 (y la escasez de habilidades de TI
posteriormente ha seguido siendo un tema recurrente). Ya sea que éstos implican
relativamente pocas personas, o representan números más importantes - y hasta qué
punto el desafío es una cuestión de especialistas en desarrollo, o más habilidades
transversales a través de una fuerza de trabajo más amplio - es de gran interés, pero
de nuevo no es bien tratado por los modelos estándar. Es así que los enfoques
complementarios, incluidos los que utilizan técnicas de prospectiva, son apropiados: no
pueden dar respuestas definitivas, pero a menudo pueden plantear cuestiones
importantes para su consideración (y algunas veces pueden alcanzar algunas
expectativas - ya sea de negocios o de la transformación revolucionaria).

Resultados

Este estudio presentó una serie de herramientas a utilizarse en los procesos que
vinculan las nuevas tecnologías a los cambios en la estructura industrial y ocupacional,
y para las necesidades de competencias. Estos sugieren que los cambios en los
requisitos de habilidades en el transcurso del desarrollo y difusión de tecnologías
básicas y sus aplicaciones pueden ser entendidas de manera sistemática, y que este
conocimiento puede ser utilizado para apoyar el diseño de un proceso de prospectiva a
aplicar a dichos temas.

Los requisitos de habilidades deben ser vistos en términos de una cascada de curvas
del ciclo del producto y de difusión. Una sucesión de creación de empleos y de
habilidades de trabajo son susceptibles a surgir, como las nanotecnologías centrales se
ven reforzadas por tecnologías complementarias y por su integración en diversas áreas
de aplicación; diseños dominantes y plataformas comunes y normas se establecen a
través del tiempo, y hay mucha incertidumbre (y contingencia) en cuanto a
exactamente qué modelos prevalecen (y, por tanto, qué empresas y grupos dominan).
El enfoque es capaz de generar escenarios alternativos, permitiendo a los tomadores
de decisiones tomar en cuenta las diversas posibilidades.


La nanotecnología es un área particularmente difícil de examinar, ya que abarca una


amplia gama de diferentes desarrollos tecnológicos y áreas de aplicación, con mucha
controversia acerca de las trayectorias de cambio más probables, así como sobre el
ritmo de cambio. Sin embargo, los amplios elementos esenciales de los métodos
descritos aquí pueden aplicarse a temas más delimitados, y para áreas donde las
líneas generales del cambio son más ampliamente acordadas.

31
PROSPECTIVA OCUPACIONAL PARA EL SERVICIO NACIONAL DE
APRENDIZAJE SENA

CASO 11: IMPORTANCIA DE LA PROSPECTIVA LABORAL PARA EL MINISTERIO


DE TRABAJO DE COLOMBIA16

Los ejercicios de prospectiva laboral son de vital importancia para el diseño de políticas
encaminadas al desarrollo del mercado de trabajo y a la correcta asignación de
recursos a la formación de trabajadores con habilidades específicas.
La Prospectiva Laboral busca identificar cuáles son las tendencias que seguirán las
principales variables del mercado laboral en el futuro. Esas tendencias pueden ser de
carácter cuantitativo (como por ejemplo, el Nivel de Empleo, Tasa de Desempleo, entre
otros) o cualitativo (tales como perfiles ocupacionales, las necesidades de formación y
las competencias).
La prospectiva laboral es importante para la El Ministerio de Trabajo por tres razones
fundamentales:
1. Permite identificar las tendencias futuras de las principales variables del mercado de
trabajo (empleo, desempleo, tasa de participación, perfiles ocupacionales,
competencias).
2. Aporta información vital que ayuda a orientar y planificar la generación de políticas
públicas de empleo en el largo plazo.
3. Permite la toma de decisiones que ayudan a reducir la incertidumbre de lo que
pueda suceder en el mercado laboral en el futuro.

¿Cómo ha venido trabajando el Ministerio de Trabajo Colombiano la Prospectiva


Laboral?


El Equipo de Estudios y Prospectiva Laboral de la Subdirección de Análisis, Monitoreo


y Prospectiva Laboral ha desarrollado un Plan de Trabajo que consiste en la
implementación de métodos cuantitativos y cualitativos con el apoyo de organizaciones
multilaterales. En específico las actividades desarrolladas giran alrededor de 3
metodologías:
1. Proyecciones población activa (Mintrabajo- OIT). Más información en:
filco.mintrabajo.gov.co/recursos?id=23&recurso=documento.
2. Modelo predictivo de empleo (OIT) Más información en:
filco.mintrabajo.gov.co/recursos?id=21&recurso=documento
3. Metodologías cualitativas de Prospectiva Laboral (Red ORMET). Más
información en:
filco.mintrabajo.gov.co/recursos?id=22&recurso=documento

El Ministerio del Trabajo promueve el empleo digno, construye acuerdos laborales y


fomenta la calidad de talento humano; además trabaja para fortalecer las instituciones
del sector trabajo con el fin de contribuir al mejoramiento de los procesos de toma de
decisiones y el fortalecimiento de la capacidad técnica del Estado colombiano que
permita hacer seguimiento a la dinámica del mercado de trabajo. Es así como el
Ministerio del Trabajo crea la Fuente de Información Laboral de Colombia – FILCO, una
herramienta que reúne en un espacio web estadísticas e información del mercado

16 Ministerio de Trabajo Colombia. 2013. Boletín Prospectiva Laboral:


ilco.mintrabajo.gov.co/recursos?id=32&recurso=documento
32
PROSPECTIVA OCUPACIONAL PARA EL SERVICIO NACIONAL DE
APRENDIZAJE SENA

laboral, útiles para la toma de decisiones y conocimiento de trabajadores, academia,


empresarios y público en general17.

Caso 12: Aplicación del modelo de Prospectiva Ocupacional y Vigilancia


tecnológica del SENA para la respuesta institucional de formación en el caso de
Energía Mareomotriz18

El poder del movimiento del nivel del mar o de la energía de las mareas pueden
aprovecharse para generar electricidad. La energía de las mareas implica
tradicionalmente el tener que erigir una represa en la apertura de una cuenca de las
costas para aprovechar las mareas. La represa incluye una esclusa que se abre para
permitir que la corriente fluya en la cuenca, la represa se cierra, y a medida que baja el
nivel del mar, las tecnologías tradicionales de la energía hidroeléctrica pueden ser
usadas para generar electricidad a partir de la elevación del agua en la cuenca.

Hay tres formas básicas para utilizar la energía del océano. Se pueden utilizar las olas
del mar, se pueden usar las mareas altas y bajas del océano, o se puede utilizar las
diferencias de temperatura en el agua.

Algunas ventajas y desventajas de la energía mareomotriz se presentan a


continuación:

Tabla 3. Ventajas y desventajas de la energía mareomotriz

Ventajas de la Energía Mareomotriz Desventajas de la Energía Mareomotriz

1. Es una fuente renovable que no tiene 1. Inversiones muy elevadas


ningún costo. 2. Los diques propician cambios
2. No contamina, no produce deshechos ambientales
3. Es predecible (superior en ello al a. Migración de peces y plantas
viento y a la solar), independiente del b. Depósitos por sedimentos y lodos
estado del tiempo y del clima y es 3. La tecnología está avanzada pero no
predecible con el ciclo lunar. totalmente desarrollada
4. Puede prevenir el daño de las costas 4. La energía generada es aprovechable
causadas por tormentas en un período máximo de 10 horas.
Fuente: Soriano, 2009. En Proceso Metodológico de Prospectiva y vigilancia
tecnológica del SENA para la respuesta institucional de formación. 2010.

Entre los países líderes a nivel mundial se destaca el Reino Unido, con alrededor de
20.000 Km. de costas y olas procedentes de mareas con alturas hasta de 15.4m. de

17 Ministerio de Trabajo. Fuente de información laboral de Colombia FILCO. Consultado en Diciembre


2015. http://filco.mintrabajo.gov.co
18 Departamento administrativo de ciencia, tecnología e innovación (Colciencias), Servicio nacional de

aprendizaje (SENA) e Instituto de prospectiva, innovación y gestión del conocimiento-Universidad del


Valle. 2010. Proceso Metodológico de Prospectiva y vigilancia tecnológica del SENA para la respuesta
institucional de formación
33
PROSPECTIVA OCUPACIONAL PARA EL SERVICIO NACIONAL DE
APRENDIZAJE SENA

altura, cuenta con el European Marine Energy Center, localizado en Orkney (Escocia) y
donde se realizan las pruebas de nuevas tecnologías en energía mareomotriz. Otras
instalaciones de importancia y centros de desarrollo e investigación en este tipo de
energía están ubicados en Norteamérica, en donde se llevan a cabo investigaciones
conjuntas entre universidades, las empresas de generación eléctrica y agencias del
gobierno, para determinar la factibilidad de poner en operación centrales a base de
energía mareomotriz como una fuente de bajo costo y nula contaminación en el
proceso de generación de energía eléctrica. El Reino Unido el país que cuenta con el
mayor número de centros de investigación y de estudios de la tecnología mareomotriz y
con sitios costeros adecuados para poner comercialmente en uso esta fuente de
energía para la generación de electricidad.

En América Latina, Chile cuenta con sitios en su litoral con más potencial para la
instalación de centrales de generación mareomotriz. En México también se han
detectado intentos, particularmente por parte de empresas españolas interesadas en la
comercialización de tecnologías de generación usando fuentes alternativas para incluir
en sus planes de desarrollo energético las energías alternativas no renovables. Por su
parte Brasil hace énfasis al igual que Colombia en una política de reemplazo de
combustibles fósiles basada en los biocombustibles y en la biomasa, particularmente la
procedente de la quema del bagazo generado en el procesamiento de la caña de
azúcar.

Algunas limitaciones para generar energía mareomotriz son:


• Poco recurso humano especializado.
• Carencia de estudios de planeación que integren la generación de este tipo de
energía al sistema eléctrico nacional.
• Encarecimiento de la infraestructura tecnológica adecuada para el proceso de
transferencia de tecnología, con respecto a la adecuación de normas,
recomendaciones y mejores prácticas.

Teniendo en cuenta los diferentes proyectos e investigaciones realizados entre el 2000


y el 2009, se concluye que actualmente en Colombia no es viable desarrollar un gran
proyecto de generación mareomotriz, debido a que requiere de una gran inversión
económica, presentando un alto impacto ambiental en el sitio donde se construya.
Adicional a ello, actualmente en Colombia no se cuenta con ningún tipo de
infraestructura con el que se esté generando este tipo de energía. Por tanto, la energía
mareomotriz no ha sido implementada todavía en Colombia. Sin embargo, es
fundamental tener en cuenta el pacifico colombiano como un elemento estratégico para
el desarrollo de aquellos lugares que actualmente no inciden en la interconexión
eléctrica nacional.

Existen condiciones para aprovechar la energía en la zona costera de la Isla de San


Andrés; en Bahía Málaga, en el Océano Pacífico, y en la Península de la Guajira que
cuenta con mejor energía en las olas (11.67 KW/m), pero el flujo de energía no alcanza
los niveles mínimos (15 KW/m) para la generación de electricidad con las tecnologías
actuales.

34
PROSPECTIVA OCUPACIONAL PARA EL SERVICIO NACIONAL DE
APRENDIZAJE SENA

En cuanto a los Centros del SENA que se encuentran cerca a las costas colombianas,
los de mayor potencial son el Centro Múltiple de San Andrés y el Caribe y el Centro
Industrial y de Energías Alternativas (CIEA, Guajira). Sin embargo, en cuanto a la
formación impartida en el primer centro, sólo se tiene conocimiento de un programa en
Electricidad Básica y otro en Electrónica y hay carencia de infraestructura en energía
mareomotriz.

Luego de revisar la situación de los Centros de Formación del SENA con respecto a la
tecnología mareomotriz, se pueden considerar los siguientes aspectos:

• Es importante utilizar los Centros de Formación que están a la orilla del mar,
tanto en la Costa Atlántica como Pacífica, y que tienen experiencia en ofrecer
programas relacionados con el uso de fuentes tradicionales de energía como la
hidráulica y térmicas, entre otras.
• Solo en la Guajira existe un centro cuya misión está enfocada en el manejo de
las energías alternativas, pero aún no cuenta con una infraestructura suficiente
para considerar proyectos relacionados con la energía mareomotriz.
• El tipo de cursos que se ofrecen en la temática eléctrica se caracteriza por ser
muy tradicionales, orientados a mercados actuales, similares a los ofrecidos por
otras entidades. Se percibe que no han evolucionado aún a propuestas
innovadoras que estén de acuerdo con los avances tecnológicos que se están
produciendo en el mundo.

Identificación de brechas
La identificación de brechas permite evidenciar a la luz de una comparación puntual,
teniendo en cuenta diferentes aspectos de vital importancia para una temática,
previamente estructurados e investigados.

En el ejercicio de energía mareomotriz se han identificado seis (6) variables a


considerar:

• CKWh: Costo del Kilovatio Hora Generado.


• C. Instalada: Capacidad Instalada.
• Patentes
• H Ola: Tamaño de la Ola.
• Publicaciones.
• KM Litoral: El número de kilómetros de litoral

Los países en donde es más costoso el Kwh generado de energía mareomotriz son en
su orden Chile, Colombia, Japón, Francia, Reino Unido y Corea del Sur. Ello indica que
los países donde se han llevado a cabo experiencias de instalación mareomotriz
presentan costos menores. Los países latinoamericanos presentan casi 20 veces el
costo de los países donde se ha experimentado el uso de energía mareomotriz.

35
PROSPECTIVA OCUPACIONAL PARA EL SERVICIO NACIONAL DE
APRENDIZAJE SENA

Corea del sur lidera el elemento de capacidad instalada con una producción diaria de
245 MW; le sigue Francia con 240 MW instalados en la provincia de Rance y Reino
Unido con 1,2MW).
Japón es el país con el mayor numero de patentes (19); le siguen Reino Unido con 6 y
Corea del Sur con 1.
El tamaño de la Ola de cada región litoral es determinante para la aplicabilidad de este
tipo de energía. El tamaño en Francia es 14,7 Mt; Reino Unido 14,3 Mt; Corea del Sur
6,2 Mt; Chile con 4,1 Mt; Colombia 3,6 Mt y Japón 1,8 Mt.
El país con mayor número de publicaciones de artículos es el Reino Unido que lidera
con 98 Publicaciones, Seguido por Francia y Japón con 15 publicaciones cada uno y
Corea del Sur presenta 10 artículos. Colombia y Chile no presentan datos sobre el
tema.
Japón es el país con mayor litoral disponible para la implementación de plantas de
energía del Océano con 29750 Km; Reino Unido 20000 Km; Francia 4668 Km; Chile
4265 Km; Colombia 3000 Km y Corea del Sur 2415 Km, lo que muestra un potencial
enorme de este tipo de energía en las costas pacíficas de Asia y Sudamérica.

Escenarios:

Para saber cuáles podrían ser las opciones estratégicas para implementar programas
en Energía Mareomotriz (EM) en el SENA entre el 2010-2025 se plantean diversos
escenarios que direccionen este tipo de programas.

Para ello, primero es indispensable inferir del estado del arte y del análisis de brechas
los principales factores decisorios claves, actores sociales y factores direccionadores
del cambio, que se han identificado al nivel internacional y nacional. Luego, se ha de
realizar un mapa de la importancia y gobernabilidad de los factores direccionadores del
cambio, para encontrar los factores predeterminados y las incertidumbre cruciales. Con
estos insumos se describen dos tipos de lógicas de escenarios. La lógica general
brinda una idea básica de la posición que Colombia ocupa hoy en el mundo, en virtud
de dos dimensiones esenciales para el análisis: la oferta actual de programas de
formación en EM y la demanda actual de energía mareomotriz. Por su parte la lógica
específica analiza los futuros posibles según dos asuntos vitales, la incorporación de
EM en la matriz energética nacional y los diferentes tipos de programas que podrían
establecerse. Finalmente, se presentarán las implicaciones estratégicas de los
escenarios específicos, el rol esperado de los actores sociales, y las principales
recomendaciones para el establecimiento de Programas de Formación en EM en el
escenario deseado.

Definición, monitoreo y seguimiento de ocupaciones:

Un aspecto esencial para el SENA es la determinación de las ocupaciones que tienen


relación con las tecnologías exploradas a futuro y suministrar información pertinente,

36
PROSPECTIVA OCUPACIONAL PARA EL SERVICIO NACIONAL DE
APRENDIZAJE SENA

valorativa y oportuna para la toma de decisiones acerca de la implementación de


programas.

Como resultado del ejercicio se presentan a continuación las Ocupaciones pertinentes


y relacionadas con la energía mareomotriz:

• Operadores de Plantas de Potencia


• Distribuidores y despachadores de potencia
• Gerente de Producción de Hidroeléctrica
• Motores eléctricos, herramientas de potencia y oficios relacionados
• Equipo de potencia de exteriores y otras herramientas mecánicas pequeñas

Otras Posibles ocupaciones

• Operador, central de energía eléctrica mareomotriz


• Operador, control – distribución energía eléctrica mareomotriz
• Operador, planta de energía eléctrica mareomotriz
• Operador, sistemas de energía eléctrica mareomotriz
• Operador, plantas de generación y distribución de energía mareomotriz
• Operador de instalación, producción – energía eléctrica mareomotriz
• Operador, estación – generación energía eléctrica mareomotriz
• Operador, subestación – energía eléctrica mareomotriz
• Operador, turbina – central eléctrica mareomotriz
• Operador, turbina – producción energía eléctrica mareomotriz

37
PROSPECTIVA OCUPACIONAL PARA EL SERVICIO NACIONAL DE
APRENDIZAJE SENA

3. MODELOS DE PROSPECTIVA OCUPACIONAL PARA EL


SERVICIO NACIONAL DE APRENDIZAJE SENA

3.1. Modelo A: prospectiva ocupacional para todos los centros del servicio
nacional de aprendizaje SENA, propuesto por la universidad de
Manchester19

Se consideran los aspectos contextuales detallados a continuación:

Contexto

La economía no requiere competencias de forma abstracta, sino que necesita


trabajadores que posean (o pueden adquirir) los conjuntos de competencias que se
requieren para determinadas ocupaciones.
La naturaleza y la composición de las ocupaciones está sujeto a cambios de largo
plazo con al menos tres factores distintos implicados:

• Debido a que la composición sectorial de la economía cambia, hay crecimientos


y disminuciones correlacionados con la demanda de ocupaciones que son más o
menos frecuentes en los distintos sectores. (por lo tanto, un cambio en los
sectores de servicios está asociado a una creciente demanda de ocupaciones
de servicios).

• No es susceptible de ser modificada la composición ocupacional del empleo


sectorial (muchos sectores cuentan con un crecimiento de puestos de trabajo de
cuello azul y de baja calificación, y es ampliamente argumentado que las
tendencias actuales están dando lugar a reducciones en las cuotas de puestos
de trabajo de alcance medio).

• Las habilidades requeridas de ocupaciones particulares bien pueden cambiar, ya


que las tareas asignadas a estos roles evolucionan (muchos trabajos ahora
requieren más habilidades en el uso de las tecnologías informáticas y de
comunicaciones, y se afirma que varias habilidades sociales están en mayor
demanda).

Todos estos factores deben ser considerados en la exploración de los requisitos de


formación a largo plazo para las economías locales y sectoriales, y para las industrias y
ocupaciones específicas. Adicionalmente, puede haber nuevas y emergentes

19Taller realizado los días 5 y 6 de noviembre del 2015 en el marco del proyecto suscrito entre el
Instituto de Prospectiva, Innovación y Gestión del Conocimiento y el Sena denominado Revisión y
actualización del modelo de prospectiva y vigilancia tecnológica del SENA para la respuesta institucional
de formación desarrollado en 2010 y validación del nuevo modelo de prospectiva, vigilancia e inteligencia
organizacional del SENA.
38
PROSPECTIVA OCUPACIONAL PARA EL SERVICIO NACIONAL DE
APRENDIZAJE SENA

ocupaciones en las que los empleadores experimentan escasez de personal cualificado


lo que limitan el ritmo de desarrollo y/o la transición a una mayor sostenibilidad.

Por su parte el SENA tiene el objetivo de formar personal en áreas específicas debido a
que la demanda está vinculada a procesos socioeconómicos. Sin embargo la demanda
de oficios y las tendencias sufren modificaciones en el tiempo y por tanto se espera que
también surjan cambios en las habilidades y competencias necesarias para
desempeñar aquellas ocupaciones. El modelo sectorial requiere una actualización de
las profesiones y de las habilidades de acuerdo a los diferentes niveles de cargos
(ejecutivos, gestión, operacionales) y se debe explorar en detalle cuales serían las
competencias que se requieren para cada uno de los currículos.

Objetivos

Se consideran los siguientes objetivos para este tipo de prospectiva:

• Actualizar el catálogo de clasificación nacional de ocupaciones y su correlativa


con la clasificación internacional de ocupaciones.
• Actualizar los productos de normalización: mapa funcional, estructura funcional
de la ocupación (EFO), normas sectorial de competencia laboral.
• Identificar los programas de formación requeridos por sectores, asociados a las
ocupaciones que se encuentren en los mismos.
• Soportar los procesos de desarrollo económico con una mejor alineación entre la
oferta y demanda de ocupaciones.
• Identificar los emparejamientos claves en oferta y demanda de habilidades a
través de grupos ocupacionales.
• Entender la composición ocupacional de la economía en el corto, mediano y
largo plazo
• Identificar las ocupaciones emergentes que necesitan ser atendidas.

Fases del modelo:


• Focalización y movilización
• Anticipación
• Recomendaciones y transformación

Fase 1: Focalización y Movilización

De acuerdo con el modelo propuesto por el Instituto de Manchester los métodos


utilizados en esta fase son los siguientes:

• Revisión Literaria: Sobre tendencias/desarrollos clave/emergentes (en


Colombia y en el mundo) que dan forma al futuro de los sectores socio-
económicos de especial relevancia para el SENA (referencia al análisis NACE)
• Encuesta de expertos para asignar la capacidad de los centros del SENA para
desarrollar competencias y habilidades en:
a) tecnologías emergentes

39
PROSPECTIVA OCUPACIONAL PARA EL SERVICIO NACIONAL DE
APRENDIZAJE SENA

b) tecnologías clave/criticas
• Talleres para construir un mapa de capacidades tecnológicas del SENA y la
identificación de las principales brechas/necesidades tecnológicas

Los participantes de la Mesa de prospectiva ocupacional del SENA incluyen los


siguientes componentes:

Se cuenta con la siguiente información:

• Benchmarking de la Clasificación Nacional de Ocupaciones –CNO- frente a las


clasificaciones internacionales. (Observatorio laboral Ocupacional- OLO)
• Revisión Literaria de Estudios prospectivos ocupacionales.
• Sistemas de información del observatorio laboral: Dinámica ocupacional.
(Observatorio laboral Ocupacional- OLO).
• Investigaciones sectoriales de las Mesas que tiene el SENA. Se cuenta con
diferentes niveles de actualización, pero no manejan visión prospectiva en el
momento. (Mesa Sectorial).
• Metodología de análisis funcional, la cual se desarrolla con expertos para
elaborar Estructura funcional de la ocupación y normas de competencia laboral.
(Mesa Sectorial).
• Consulta a mesas sectoriales sobre ocupaciones requeridas por las empresas.
(Mesa Sectorial).
• Productos: mapa ocupacional, catalogo actualizado de la CNO y Catálogo de
productos de normalización de mesas sectoriales. (Mesa Sectorial).
• Talleres para identificar el estado prospectivo de políticas de estado como el
sistema de la gestión de formación del capital humano, marco nacional de
cualificaciones y educación terciaria. Actores: Ministerio de trabajo, Ministerio de
educación, DANE, Icontec y otros.

Fase 2: Anticipación

De acuerdo con el modelo propuesto por el Instituto de Manchester los métodos


utilizados en esta fase son los siguientes:

• Análisis de impacto cruzado (como en el análisis estructural–el vector


ocupacional se agregó al modelo estándar econométrico).
• Encuesta Delphi para explorar los puntos de vista clave de los interesados
sobre el futuro ocupacional y las necesidades de formación en Colombia y el
mundo.

Los participantes de la Mesa de prospectiva ocupacional del SENA incluyen los


siguientes componentes:

1. Usar modelos econométricos con base en la información del observatorio laboral.


Análisis de series de tiempo por ocupaciones.

40
PROSPECTIVA OCUPACIONAL PARA EL SERVICIO NACIONAL DE
APRENDIZAJE SENA

Aplicación: Se cuenta con profesionales estadísticos a nivel de dirección general, en


el Observatorio Laboral Ocupacional, que pueden realizar estudios de series de tiempo,
para ello se requiere definir los tipos de estudios a realizar, así como capacitación en el
modelo prospectivo. Igualmente es de gran importancia apoyarse en la información que
brindan los Observatorios laborales Ocupacionales (OLO) regionales.

2. Herramientas creativas que proyecten perfiles ocupacionales del futuro.

Actores: Ministerio de Trabajo, TICs, Educación, OLO, Mesas sectoriales, cámaras de


comercio.

Aplicación: Mesas de trabajo liderado por las mesas sectoriales, donde se debata
sobre perfiles ocupacionales de futuro, para un sector en particular.

3. Escenarios estratégicos: a nivel de áreas de desempeño o focalizadas por sector.

Actores: Expertos por sectores y cadenas productivas, Instructores expertos,


Metodólogos, asesores y gestores de red, ministerio, secretario de acuerdo al sector,
ONG, Asesor metodológico, Observatorio laboral Ocupacional (OLO), coordinadores
académicos y misionales, egresados.

Implementación:
• Revisión literaria y Benchmarking con referente nacional e internacional:
Vigilancia Tecnológica, competitiva, del entorno, instructores expertos, Gestores
de red y asesor metodológico, bases de datos.

• Encuesta o reuniones de trabajo: Expertos por sectores y cadenas


productivas, Instructores expertos, Metodólogos, asesores y gestores de red,
ministerio, secretario de acuerdo al sector, ONG, Asesor metodológico,
Observatorio laboral Ocupacional (OLO), coordinadores académicos y
misionales, egresados.

• Elaboración de escenarios: Instructores expertos, Gestores de red y asesores


metodológicos.

• Evaluación de resultados, agenda prospectiva y ocupacional para el sector


evaluado: Presentado a los asesores de Red, gestores de red, Observatorio
laboral Ocupacional (OLO), Metodólogos, con el fin de establecer el plan de
acción para el diseño de programas de formación y ocupaciones.

Fase 3: Recomendaciones y transformación

De acuerdo con el modelo propuesto por el Instituto de Manchester los métodos


utilizados en esta fase son los siguientes:

41
PROSPECTIVA OCUPACIONAL PARA EL SERVICIO NACIONAL DE
APRENDIZAJE SENA

• Talleres para explorar las formas de encajar la formación a los nuevos


requerimientos – Se pueden usar talleres especializados (alla DACUM) que
examinan los requerimientos de habilidades para nuevos trabajos.
• Análisis DOFA para evaluar la capacidad actual y futura de los centros SENA
para apoyar los procesos de desarrollo económico mediante un mejor
alineamiento de la oferta de capacidades y la demanda de futuros
requerimientos ocupacionales.

Los participantes de la Mesa de prospectiva ocupacional del SENA se ven reflejados


en:

• Los perfiles ocupaciones.


• Las investigaciones sectoriales con visión prospectiva.
• La normalización de los perfiles ocupacionales, cada vez priorizado a funciones
especializadas.

Para ello se sugiere:

• Formación prospectiva a nivel de Observatorio laboral Ocupacional (OLO),


Mesas sectoriales, Asesores y gestores de red, Instructores, coordinación
académica y misional.
• Darle mayor alcance y dinámica a la información generada por la Agencia
Pública de Empleo, con un procesamiento estadístico más riguroso por parte del
OLO.
• Formular indicadores de medición, para la implementación y puesta en marcha
del Modelo.
• Determinar el número de instructores y horas de trabajo definidos para trabajar
en el tema de vigilancia tecnológica y prospectiva, habilitarlo como política
institucional.

Es importante aprovechar las oportunidades que brinda el sistema, y la gran cantidad


de fortalezas que surgen al implementar diversos cursos que despiertan capacidades
tradicionales y capacidades relacionadas con las nuevas tendencias. Sin embargo es
necesario crear entornos propicios alrededor de estos nuevos oficios, y orientar e
informar a los estudiantes sobre cuáles son las oportunidades de formarse en nuevos
oficios.

42
PROSPECTIVA OCUPACIONAL PARA EL SERVICIO NACIONAL DE
APRENDIZAJE SENA

3.2. Modelo B: modelo de prospectiva y vigilancia tecnológica del SENA


para la respuesta institucional de formación20

Objetivo

El modelo de prospectiva y vigilancia tecnológica tiene como principal objetivo la


búsqueda, recolección, organización y análisis de información como insumo en el
proceso de toma de decisiones frente a las necesidades de formación del SENA,
relacionada con los cambios tecnológicos y ocupacionales.
El modelo debe suministrar conocimiento y permite prever y anticiparse a la demanda
futura tecnológica y laboral para desarrollar nuevos diseños curriculares e identificar
tecnologías emergentes.

La propuesta del modelo de prospectiva y vigilancia tecnológica, se enmarca en las


directrices estratégicas de inteligencia organizacional y pretende contribuir al desarrollo
de una oferta innovadora de programas, vista como un pilar que puede complementar
el proceso de transformación institucional que ha llevado a cabo el SENA en los últimos
años.

Para llegar a usar la prospectiva y la vigilancia tecnológica en la vida cotidiana del


SENA, se necesita una estructura y un proceso de desarrollo organizacional. Se busca
que el modelo soporte el trabajo en líneas y redes tecnológicas, de tal forma que se
puedan generar lineamientos e instrumentos de operación de las redes, propender por
la actualización e incorporación de tecnologías, coordinar y establecer directrices por
línea tecnológica, identificar bases de conocimiento relacionadas con la tecnología
nacional e institucional, identificar posibles alianzas con empresas, contar con
infraestructura tecnológica adecuada, establecer un catálogo de formación pertinente,
contar con instructores capacitados y con competencias acordes a las necesidades de
formación.

Proceso

El asunto fundamental para generar la nueva oferta es introducir nuevas perspectivas


que ayuden a visualizar las opciones futuras, de modo que se puedan anticipar las
demandas futuras, y se puedan encontrar soluciones para crear nuevos programas que
enriquezcan tanto la estructura productiva y educativa actual, como la estructura

20Departamento Administrativo de ciencia, tecnología e innovación- Colciencias, Universidad del Valle.


2010. Proceso metodológico de prospectiva y vigilancia tecnológica del SENA para la respuesta
institucional de formación.
____ (2010) Modelo de prospectiva y vigilancia tecnológica del SENA para la respuesta institucional de
formación.
43
PROSPECTIVA OCUPACIONAL PARA EL SERVICIO NACIONAL DE
APRENDIZAJE SENA

productiva y educativa futura del país, y de manera que se puedan construir estrategias
institucionales que ayuden de una manera dinámica, creativa y pertinente a lograr esa
visión de futuro, con base en los recursos y capacidades del presente.

A partir de la exploración e identificación de nuevas opciones de programas, mediante


la caja de herramientas de la prospectiva y la vigilancia tecnológica se obtiene la
estructura de la nueva oferta, caracterizada por los nuevos perfiles de formación
requerida, y todos aquellos elementos que agreguen valor a la institución en términos
de su misión (programas de formación, servicios tecnológicos y proyectos de
innovación). El ciclo se retroalimenta mediante la constante interacción con el entorno
que provee información sobre nuevos conocimientos y necesidades de la sociedad.

Fases del Modelo:

• Priorización de temas
• Estado del arte
• Análisis de brechas
• Escenarios y opciones de programas de formación
• Factores críticos de vigilancia

Fase 1: Priorización de temas

La identificación y priorización de temas o sectores, es un proceso que busca


seleccionar los sectores o temas estratégicos que deben ser foco de estudio para la
entidad. Derivado del trabajo realizado en el SENA, la priorización se entiende en este
modelo como el paso previo determinante en el desarrollo de ejercicios de P y VT en
torno a la definición del tema y las variables de análisis, tales como aspectos
científicos, tecnológicos, comerciales, económicos, productivos, de infraestructura, de
mercado, de formación de talento humano, entre otros.

El análisis de priorización de temas o sectores tiene como objetivo, seleccionar las


prioridades estratégicas para la institución, la región o el país, a través de consensos
sobre las necesidades de la entidad, las tendencias, los factores de cambio y las
prioridades del país, con el fin de reducir el número de temas de estudio en pro de las
decisiones estratégicas para el SENA.

El proceso de priorización de temas se lleva a cabo, mediante la ejecución de cuatro


(4) pasos que se describen a continuación:
• Puesta en común del ejercicio y formación de consensos
• Criterios de priorización
44
PROSPECTIVA OCUPACIONAL PARA EL SERVICIO NACIONAL DE
APRENDIZAJE SENA

• Selección del tema de estudio


• Importancia y justificación del tema

Fase 2: Estado del arte

Es una Situación, en un momento dado, del estado de los conocimientos, tecnologías,


productos y procesos. Su estudio proporciona un conocimiento de la situación más
avanzada de la disciplina de que se trate. El estado del arte es una síntesis de los
hechos recientes y más destacados; presenta la evolución de un tema específico, de tal
manera, que se establezca un marco general de referencia que proporciona los
elementos para analizar el tema con profundidad en posteriores etapas del proceso de
prospectiva y vigilancia tecnológica. Los estados del arte recogen literatura, bibliografía
e información de tipo científica, técnica, normativa, comercial y de mercado que
permiten comprender el tema a tratar de mejor forma y en un contexto ajustado. Esta
etapa del modelo tiene como propósito establecer los pasos metodológicos necesarios
para elaborar estados del arte de las temáticas que se consideren importantes para el
SENA, de modo que se obtenga y se procese información pertinente para la
identificación de tendencias y factores de cambio en los entornos, que contribuya a
soportar el estudio y análisis de las brechas.

Los pasos metodológicos son los siguientes:


• Definición de necesidades de información
• Definición de la estrategia de búsqueda
• Generación de microcultura
• Búsqueda y recopilación de información en fuentes de consulta
• Organización, clasificación de la información
• Depuración y validación de la información
• Análisis de la información
• Generación de resultados
• Validación externa
• Construcción y presentación del estado del arte

Fase 3: Análisis de brechas

La brecha se entiende como la distancia existente, en un momento dado, entre dos o


más puntos de referencia en torno a indicadores, tales como, aspectos científicos,
tecnológicos, comerciales, económicos, productivos, de infraestructura, de mercado, de
formación de talento humano, entre otros.

45
PROSPECTIVA OCUPACIONAL PARA EL SERVICIO NACIONAL DE
APRENDIZAJE SENA

Secuencialmente, dentro del Modelo propuesto, el análisis de brechas se realiza


posterior a la identificación de la situación actual, ya sea a partir de la elaboración de
estados del arte de la temática o de datos puntuales; por tanto, para realizar el análisis
de brechas, se hace necesario contar con información que permita identificar la
distancia, diferencias y semejanzas entre los referentes seleccionados y el SENA, para
cada una de las variables de comparación.

El análisis de brechas tiene como objetivo ayudar al SENA a comparar su desempeño


actual frente a un posible desempeño actual o futuro de terceros, a través de la
identificación de nuevas prácticas y opciones de desarrollo que provienen de los
referentes y los requerimientos del entorno.

Para llevar a cabo el análisis de brechas se requiere:

• Búsqueda de Información que permita comparar cuantitativa y cualitativamente


el tema en cuestión.
• Definición de los factores de análisis
• Selección de las variables de comparación que inciden en los factores anteriores
para el análisis.
• Identificación de Referentes: se identifican países u organizaciones de referencia
para los cuales se obtendrán los valores de los factores y variables de análisis.
• Periodo de análisis: se define el período de comparación por el analista.
• Identificación de la brecha, representación gráfica y análisis cuantitativo y
cualitativo.

Fase 4: Escenarios y opciones de programas de formación

Este proceso puede ayudar a una organización o sociedad a comprender como


manejar estratégicamente sus opciones futuras, para que basen su éxito de mañana en
la acción del contexto de hoy, mediante la toma de decisiones que construyen sus
posibilidades en el sentido económico, social, cultural, tecnológico, etc.

Los escenarios proveen visiones y perspectivas para que los decisores puedan
monitorear y evaluar lo que ocurre en el mundo que se desenvuelve a su alrededor.
Cada visión distinta del futuro implica un foco de aprendizaje diferente.

De otra parte, la función de los escenarios no es proveer una predicción de aquello que
será sino describir lo que podría suceder en ciertas condiciones (Las posibles
alternativas futuras). Por tanto, es un instrumento para decidir mejor en situaciones de

46
PROSPECTIVA OCUPACIONAL PARA EL SERVICIO NACIONAL DE
APRENDIZAJE SENA

cambio rápido y de compleja interacción de múltiples factores, para bajar el nivel de


incertidumbre y disminuir el margen de error de las decisiones

El propósito de los escenarios es:

• Aumentar la comprensión de una organización sobre su entorno actual y futuro


• Producir insumos para tomar decisiones sobre nuevos asuntos estratégicos
• Re contextualizar o repensar decisiones actuales
• Identificar decisiones contingentes

Los escenarios se construyen a través de las siguientes etapas:

• Identificar la pregunta o la decisión principal


• Los factores decisorios claves del Microentorno
• Las fuerzas motrices del Macroentorno
• Clasificar por orden de importancia e incertidumbre
• Construcción de imagen de futuro
• Desarrollo de Escenarios
• Detallar o tapizar los escenarios
• Implicaciones estratégicas y selección de indicadores precursores

Fase 5: Factores críticos de vigilancia

Los Factores Críticos de Vigilancia hacen referencia al “proceso sistemático y formal de


identificación de necesidades de inteligencia de la institución, la dirección o cualquier
ente tomador de decisiones, en el cual se requiere un diálogo interactivo con los
diversos actores que influencian la organización” TRIZ XXI (2009),.

El propósito principal del Seguimiento de FCV se concreta en la generación y


actualización del conocimiento acerca del tema en cuestión. Ello implica una
exploración focalizada (búsqueda sistemática y permanente de variables específicas)
del contexto en torno a variables precisas.

Para realizar el seguimiento de Factores Críticos de Vigilancia se propone una serie de


pasos, que se resumen a continuación:

• Definición e identificación de Factores Críticos de Vigilancia


• Definición de la estrategia de búsqueda de información
• Definición de los parámetros del seguimiento
• Búsqueda de información para Factores Críticos de Vigilancia
• Entrega de resultados y productos esperados
47
PROSPECTIVA OCUPACIONAL PARA EL SERVICIO NACIONAL DE
APRENDIZAJE SENA

4. MÉTODOS UTILIZADOS EN EL MODELO DE PROSPECTIVA


OCUPACIONAL PARA EL SERVICIO NACIONAL DE
APRENDIZAJE –SENA
4.1. Métodos utilizados en el modelo de prospectiva ocupacional para el
servicio nacional de aprendizaje –SENA-MODELO A

A continuación se presentan los métodos propuestos por el grupo de trabajo del SENA
adaptados a la metodología sugerida por la Universidad de Manchester, el cual inicia
con la revisión de literatura existente, un panel de expertos, talleres y benchmarking
que puedan guiar las necesidades del mercado.
Posteriormente se realiza una encuesta a expertos, un análisis de impacto cruzado, se
aplican modelos econométricos y se realizan talleres de escenarios para encontrar las
diversas posibilidades de profesiones y habilidades de acuerdo a las tendencias
identificadas.
Finalmente se realizan grupos focales y se obtiene la DOFA para adaptar la formación
a los nuevos requerimientos y evaluar la capacidad actual y futura.

Figura 4. Prospectiva ocupacional para todos los centros del SENA

Fuente: Popper, R.; Miles, I. y Velasco, G. (2015). Towards a Fully-Fledged Foresight System
for SENA. SENA-F System. (Ponencia en el marco del proyecto para la revisión y actualización
del modelo de prospectiva y vigilancia tecnológica del SENA para la respuesta institucional de
formación desarrollado en 2010 y validación del nuevo modelo de prospectiva, vigilancia e
inteligencia organizacional del SENA, suscrito entre el Instituto de Prospectiva y el SENA).
Manchester, Reino Unido, Manchester Institute of Innovation Research, The University of
Manchester.
48
PROSPECTIVA OCUPACIONAL PARA EL SERVICIO NACIONAL DE
APRENDIZAJE SENA

En este apartado se presenta una descripción sucinta de cada uno de los métodos
prospectivos que configuran el modelo de Prospectiva Ocupacional construido
colectivamente entre el SENA y Universidad del Valle con el apoyo del Instituto
Manchester de Investigación de la Innovación de la Universidad de Manchester, con el
fin de profundizar los conocimientos en prospectiva para su aplicación posteriormente.

FASE I. Focalización y Movilización


REVISIÓN LITERARIA
Representa una parte fundamental de los procesos de exploración. En general las
buenas reseñas utilizan un estilo de narrativa discursivo y se estructuran en torno a
temas y teorías relacionadas. En ocasiones, la revisión puede tratar de explicar los
puntos de vista y visiones futuras de diferentes autores.
La revisión literaria implica el análisis de:
• Libros
• Informes
• Publicaciones periódicas especializadas
• Sitios web.
Fuente: Georghiou, L. y otros (2011), Manual de prospectiva tecnológica, México, D.F.,
Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO).

PANEL DE EXPERTOS
Es un grupo de personas dedicadas a analizar y conjugar sus conocimientos de
determinada área de interés. Los paneles de expertos son ideales para los foros de
discusión y debates en profundidad. Un panel normalmente consta de 12 a 15
personas y tiene el mandato de utilizar su experiencia colectiva para hacer frente a un
problema particular o un conjunto de cuestiones. En los paneles son comunes métodos
como los debates focalizados y la lluvia de ideas, sin embargo los paneles temáticos
suelen aplicar métodos semicuantitativos como los sondeos, Delphi y análisis
estructural, entre otros. Su objetivo es proporcionar de manera sistemática,
observaciones y opiniones acerca de desarrollos importantes previstos o en curso para
construir una visión de las posibilidades de futuro y de las necesidades que existen en
los ámbitos de interés analizados. Se trata de un enfoque para explorar el entorno en
busca de cambios incipientes. El trabajo de los expertos es muy importante para:
• Recopilar información y conocimientos relevantes.
• Inspirar nuevas ideas y visiones creativas, estrategias para el futuro, nuevas redes. 

• Difundir el proceso prospectivo y su resultado a un mayor número de personas.
• Lograr mayor repercusión global de la perspectiva en términos de acciones de
continuación.
Fuente: United Nations Industrial Development Organization. (2005). Unido Technology
Foresight Manual. Organization and Methods Vol.1. Viena, Austria. Medina Vásquez, J.
y E. Ortegón (2006), “Manual de prospectiva y decisión estratégica: Bases teóricas e
instrumentos para América Latina y el Caribe”, serie Manuales, N° 51 (LC/L.2503-P),
Santiago de Chile, Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL).
Publicación de las Naciones Unidas, N° de venta: S.06.II.G.37. Georghiou, L. y otros
(2011), Manual de prospectiva tecnológica, México, D.F., Facultad Latinoamericana de
Ciencias Sociales (FLACSO).
49
PROSPECTIVA OCUPACIONAL PARA EL SERVICIO NACIONAL DE
APRENDIZAJE SENA

CONGRESOS/TALLERES
Son eventos o reuniones con duración de unas cuantas horas hasta unas cuantas
jornadas, en las que suele haber una combinación de charlas, presentaciones,
intercambios y debates sobre un tema en concreto. Estos eventos están mas o menos
estructurados y contarían con una agenda delimitada. Los congresos son entornos
comunes para el establecimiento de contactos, intercambio de conocimientos y
desarrollo de consensos.
Fuente: Georghiou, L. y otros (2011), Manual de prospectiva tecnológica, México, D.F.,
Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO).

BENCHMARKING
Este método implica la comparación de unidades similares de análisis en términos de
indicadores comunes (capacidades de investigación en sectores clave, tamaño de los
mercados de distintas industrias, potencial para el desarrollo y la explotación de
tecnologías, capacidad de los recursos humanos y otros). La pregunta clave es ¿Qué
están haciendo los demás en comparación con lo que nosotros hacemos?. Es común
subcontratar los estudios de benchmarking con grupos de consultoría especializada
que tienen acceso a datos relevantes y actualizados sobre países, regiones, industrias
o empresas.
Fuente: Georghiou, L. y otros (2011), Manual de prospectiva tecnológica, México, D.F.,
Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO).

FASE II. Anticipación


DELPHI
El método Delphi tiene como finalidad poner de manifiesto convergencias de opinión y
hacer emerger ciertos consensos en torno a temas precisos, mediante preguntas a
expertos por medio de cuestionarios sucesivos.
Sus objetivos son:
• Aportar iluminación a los expertos sobre zonas de incertidumbre a fin de ayudar a
la decisión.
• Construir escenarios sobre la base de opiniones expertas llevadas a través de un
proceso iterativo de rondas de presentación y retroalimentación de conocimientos,
para lograr un examen crítico y detallado sobre la evolución y probabilidades que
una tecnología o una situación específica pueden tener en el futuro.
El método busca estructurar un proceso de comunicación grupal donde se le pregunta
a expertos o especialistas sus opiniones (juicios de valor basados en conocimiento,
experiencia, imaginación, sentido común e intuición), acerca del comportamiento a
futuro de un grupo dado de variables a indicadores; con la finalidad de tener una idea lo
más clara posible de la situación futura descrita a través de ciertos enunciados.
Fuente: Medina Vásquez, J. y E. Ortegón (2006), “Manual de prospectiva y decisión
estratégica: Bases teóricas e instrumentos para América Latina y el Caribe”, serie Manuales, N°
51 (LC/L.2503-P), Santiago de Chile, Comisión Económica para América Latina y el Caribe
(CEPAL). Publicación de las Naciones Unidas, N° de venta: S.06.II.G.37.
Godet, M., y Durance, P. (2007). Prospectiva Estratégica: problemas y métodos. (Cuadernos
LIPSOR No.20). París, Francia, Laboratoire d'Investigation Prospective et Stratégique – CNAM
y Prospektiker —Instituto Europeo de Prospectiva y Estrategia.
50
PROSPECTIVA OCUPACIONAL PARA EL SERVICIO NACIONAL DE
APRENDIZAJE SENA

ANÁLISIS DE IMPACTO CRUZADO (MICMAC)


Es un método que trabaja sistemáticamente a través de las relaciones entre un
conjunto de variables más que analizarlas por separado, como si fueran relativamente
independientes. El análisis estructural requiere de la definición de una serie de
variables clave para comprender el sistema en cuestión.

El método de impacto cruzado es un enfoque analítico de las probabilidades de


ocurrencia de un evento. Se trata de preguntar a expertos cuales son las
probabilidades de que se produzcan diversos eventos y sus evoluciones considerando
las interacciones y relaciones con otros de similar dinámica. De este flujo
interconectado surgen efectos cada vez mayores que interactúan con otros eventos y
evoluciones. Es difícil imaginar un evento sin un antecedente que lo hiciera posible o
que lo influenciara, o imaginar un evento que luego de ocurrido no dejara marcas. Esta
interrelación entre los eventos y evoluciones se denomina "impacto cruzado".
El método tiene en cuenta las relaciones de causalidad “x” afecta a “y”, “y” afecta a “z”,
de esta forma se crea una matriz de posibilidades condicionadas. Esta matriz es
sometida luego a un análisis matemático (mediante software especializado) para
asignar probabilidades de ocurrencia a cada uno de los posibles escenarios resultantes
de las combinaciones de acontecimientos.
Fuente: Georghiou, L. y otros (2011), Manual de prospectiva tecnológica, México, D.F.,
Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO).
Medina Vásquez, J. y E. Ortegón (2006), “Manual de prospectiva y decisión estratégica:
Bases teóricas e instrumentos para América Latina y el Caribe”, serie Manuales, N° 51
(LC/L.2503-P), Santiago de Chile, Comisión Económica para América Latina y el Caribe
(CEPAL). Publicación de las Naciones Unidas, N° de venta: S.06.II.G.37.

MODELOS ECONOMÉTRICOS
Es una estimación de las relaciones matemáticas, usualmente lineales, según la teoría,
entre un conjunto de variables independientes y una o varias variables dependientes.
Se aplica usualmente a relaciones económicas y sociales que están sujetas a choques
estocásticos. (Ortiz 2015)
Son aquellos modelos económicos con propiedades estadísticas y probabilísticas. La
econometría moderna busca encontrar el modelo que mejor aproxime al proceso
generador de información a través de combinar la información teórica y empírica
disponible (Spanos, 1986).
Es la aplicación de métodos matemáticos y estadísticos al análisis de los datos
económicos, con la finalidad de dotar de contenido empírico a las teorías económicas y
verificarlas o refutarlas. Un modelo econométrico es un instrumento de análisis que se
utiliza mucho para tomar decisiones tanto en el ámbito microeconómico, como en
macroeconómico.
Fuente: Naciones Unidas Comisión Económica para América Latina y el Caribe-
CEPAL. 2003. Modelos econométricos para los paises de centroamérica. México. Ortiz
2015 (Entrevista).

51
PROSPECTIVA OCUPACIONAL PARA EL SERVICIO NACIONAL DE
APRENDIZAJE SENA

ESCENARIOS/ TALLER DE ESCENARIOS


Los escenarios consisten en visiones de los estados y los cursos de desarrollo futuros,
organizados de manera sistemática como textos, gráficos, etc. Pueden ser utilizados
como insumos para poner en marcha la discusión y generación de ideas en los
paneles, como herramientas para grupos de trabajo para reunir sus argumentos y
probar la solidez de las políticas, y / o como dispositivos de presentación que se
pueden comunicar los resultados de prospectiva a un público más amplio.
Los escenarios buscan construir representaciones del futuro, destacando las
tendencias dominantes y las posibilidades de ruptura en los ambientes en que están
ubicadas las organizaciones e instituciones. 

Ordenan percepciones sobre ambientes futuros alternativos, y guía esquemas de
decisión actuales. 

Se asemejan a un juego de historias, que construyen hipótesis sobre eventos futuros,
rigurosamente desarrollados. 

Presentan retratos ricos y complejos de los futuros posibles.
 Incorporan una gran
variedad de informaciones cualitativas y cuantitativas producidas a través de otros
métodos de prospectiva.
Normalmente incorporan elementos que permiten al decisor definir un curso de acción.
Los talleres de escenarios suelen incluir grupos de trabajo dedicados a preparar futuros
alternativos. Es frecuente que estos grupos se concentren en un tema o problema
especifico y que los escenarios resultantes indiquen opiniones de expertos u opiniones
de un grupo de personas elegidas cuidadosamente como representantes de un tema
en especifico
Fuente: United Nations Industrial Development Organization. (2005). Unido Technology
Foresight Manual. Organization and Methods Vol.1. Viena, Austria.
Medina Vásquez, J. y E. Ortegón (2006), “Manual de prospectiva y decisión estratégica:
Bases teóricas e instrumentos para América Latina y el Caribe”, serie Manuales, N° 51
(LC/L.2503-P), Santiago de Chile, Comisión Económica para América Latina y el Caribe
(CEPAL). Publicación de las Naciones Unidas, N° de venta: S.06.II.G.37.
Georghiou, L. y otros (2011), Manual de prospectiva tecnológica, México, D.F.,
Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO)

52
PROSPECTIVA OCUPACIONAL PARA EL SERVICIO NACIONAL DE
APRENDIZAJE SENA

FASE III. Recomendaciones y transformación


GRUPOS FOCALES
Los grupos focales son una técnica de recolección de datos mediante una entrevista
grupal semi- estructurada, la cual gira alrededor de una temática. Un grupo focal se
define como un grupo de discusión, guiado por un conjunto de preguntas diseñadas
cuidadosamente con un objetivo particular.
El propósito principal del grupo focal es hacer que surjan actitudes, sentimientos,
creencias, experiencias y reacciones en los participantes frente a una temática.
Habitualmente el grupo focal está compuesto por 6 a 10 participantes, los que debieran
provenir de un contexto similar. El conjunto de datos e información que se extrae de la
discusión grupal está basado en lo que los participantes expresan durante sus
discusiones. Los grupos focales privilegian la profundidad de la información obtenida a
la cantidad de personas que pueden participar en la técnica; por este motivo, los
resultados son poco generalizables. El nivel de control dentro de los grupos focales es
menor que en una entrevista; no obstante, ese carácter impredecible permite que
surjan categorías emergentes (no previstas por el investigador) que pueden aportar
información muy valiosa.
Fuente: Escobar, J. y Bonilla Jiménez, F.I. (2009). Grupos focales: una guía conceptual
y metodológica. (Cuadernos hispanoamericanos de psicología, Vol. 9 No. 1, 51-67)
Bogotá, Colombia, Universidad El Bosque.

DOFA (DEBILIDADES, OPORTUNIDADES, FORTALEZAS Y AMENAZAS)


El análisis DOFA es una herramienta analítica utilizada para clasificar los factores
internos y externos significativos que influyen en las estrategias, en el caso de la
previsión, sus posibles futuros de organización. El análisis DOFA implica la
recopilación y representación de la información sobre los factores internos y externos
que tengan, o puedan tener, un impacto en la evolución de una organización / territorio.
Por lo general, proporciona una lista de las fortalezas y debilidades de una
organización como lo indica un análisis de sus recursos y capacidades, además de una
lista de las amenazas y oportunidades que un análisis de su entorno identifica.

El análisis DOFA requiere conocimientos suficientes para la definición de apoyo y


priorización de factores. Por lo tanto, es necesario acceder al suficiente conocimiento
experto relevante. Por esta razón, los análisis DOFA se preparan normalmente por un
equipo de expertos utilizando una variedad de fuentes de datos y a menudo un
programa de entrevistas, diversas opiniones de expertos, comparaciones estadísticas o
de evaluación comparativa.
Fuente: United Nations Industrial Development Organization. (2005). Unido Technology
Foresight Manual. Organization and Methods Vol.1. Viena, Austria.

53
PROSPECTIVA OCUPACIONAL PARA EL SERVICIO NACIONAL DE
APRENDIZAJE SENA

4.2. Métodos utilizados en el modelo de prospectiva y vigilancia tecnológica


del SENA para la respuesta institucional de formación. Modelo B

En este apartado se presentan los métodos propuestos en el modelo de prospectiva y


vigilancia tecnológica del SENA para la respuesta institucional de formación y una
descripción sucinta de cada uno de los métodos prospectivos que configuran el
desarrollo del modelo, con el fin de profundizar los conocimientos en prospectiva para
su aplicación posteriormente.

Figura 5. Cono de reducción de incertidumbre

Fuente: Modelo de prospectiva y vigilancia tecnológica del SENA para la respuesta


institucional de formación 2010.

Figura 6. Resultados del Modelo de creación de la respuesta institucional a las


necesidades de formación

Fuente: Modelo de prospectiva y vigilancia tecnológica del SENA para la respuesta


institucional de formación 2010.
54
PROSPECTIVA OCUPACIONAL PARA EL SERVICIO NACIONAL DE
APRENDIZAJE SENA

VIGILANCIA TECNOLÓGICA
Es un proceso sistemático en el que se capta, analiza y difunde información de diversa
índole —económica, tecnológica, política, social, cultural, legislativa— con el ánimo de
identificar y anticipar oportunidades o riesgos, para mejorar la formulación y ejecución
de la estrategia de la organización. Un proceso de Vigilancia Tecnológica e Inteligencia
Competitiva realizado de modo coordinado y continuo posibilita el desarrollo de
competencias en el ámbito de la innovación. Como resultado las organizaciones
pueden ofrecer un conjunto de servicios y productos que sean competitivos
internacionalmente. Los procesos de innovación basados en VT e IC facilitan la
respuesta al entorno global, por parte de las empresas, las universidades, las
instituciones educativas y las instituciones del gobierno dedicadas al fomento del
desarrollo productivo.
Fuente: Instituto Colombiano para el Desarrollo de la Ciencia y la Tecnología
‘Francisco José de Caldas’. Noviembre 2008. Programa Nacional de Prospectiva
Tecnológica e Industrial sinergia entre la prospectiva tecnológica y la vigilancia
tecnológica e inteligencia competitiva.
Departamento Administrativo de ciencia, tecnología e innovación- Colciencias,
Universidad del Valle. 2010. Modelo de prospectiva y vigilancia tecnológica del SENA
para la respuesta institucional de formación.

ANÁLISIS DE ENTORNO (SCANNING)


Usualmente denominada “exploración o análisis del entorno”, se refiere a la
observación, examen, supervisión y descripción sistemática de los contextos
tecnológicos, socio-cultural, político, ecológico o económico del actor en cuestión: un
país, una industria, una empresa, una organización, etc. Las técnicas de análisis serían
métodos más o menos formalizados, sistemáticos y exhaustivos de buscar y recopilar
información mediante reseñas bibliográficas, análisis DOFA, búsquedas web, análisis
bibliométricos o de patentes, entre otras. Se trata de una actividad normalmente
encargada a académicos o consultores, algunos de los cuales se especializan en la
supervisión de las tendencias tal como se reportan en los medios científicos o de
difusión masiva.
Fuente: Georghiou, L. y otros (2011), Manual de prospectiva tecnológica, México, D.F.,
Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO)

55
PROSPECTIVA OCUPACIONAL PARA EL SERVICIO NACIONAL DE
APRENDIZAJE SENA

BENCHMARKING
Este método implica la comparación de unidades similares de análisis en términos de
indicadores comunes (capacidades de investigación en sectores clave, tamaño de los
mercados de distintas industrias, potencial para el desarrollo y la explotación de
tecnologías, capacidad de los recursos humanos y otros). La pregunta clave es ¿Qué
están haciendo los demás en comparación con lo que nosotros hacemos?.
Es común subcontratar los estudios de benchmarking con grupos de consultoría
especializada que tienen acceso a datos relevantes y actualizados sobre países,
regiones, industrias o empresas.
Fuente: Georghiou, L. y otros (2011), Manual de prospectiva tecnológica, México, D.F.,
Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO).

ANÁLISIS DE BRECHAS
Es la distancia existente entre dos o más puntos de referencia en torno a indicadores,
tales como, aspectos científicos, tecnológicos, comerciales, económicos, productivos,
de infraestructura, de mercado, de formación de talento humano, entre otros.
El análisis de brechas se realiza posterior a la identificación de la situación actual, ya
sea a partir de la elaboración de estados del arte de la temática o de datos puntuales;
por tanto, para realizar el análisis de brechas, se hace necesario contar con
información que permita identificar la distancia, diferencias y semejanzas entre los
referentes seleccionados.
La medición de brechas implica una comparación entre el estado actual nacional o
institucional con una serie de referentes seleccionados, por lo cual se hace muy
importante disponer de información pertinente para este propósito.
Se propone realizar el análisis de brechas a partir de dos metodologías. La primera
consiste en un análisis cuantitativo que busca medir las diferencias entre dos o más
variables, seleccionadas por quien elabora el análisis.
La segunda aproximación, pretende realizar un análisis cualitativo que consolide los
principales hallazgos del estado del arte en lo referente a las tendencias mundiales, en
un tema dado frente al contexto nacional, local u organizacional.
Fuente: Departamento Administrativo de ciencia, tecnología e innovación- Colciencias,
Universidad del Valle. 2010. Modelo de prospectiva y vigilancia tecnológica del SENA
para la respuesta institucional de formación.

56
PROSPECTIVA OCUPACIONAL PARA EL SERVICIO NACIONAL DE
APRENDIZAJE SENA

ESCENARIOS/ TALLER DE ESCENARIOS


Los escenarios consisten en visiones de los estados y los cursos de desarrollo futuros,
organizados de manera sistemática como textos, gráficos, etc. Pueden ser utilizados
como insumos para poner en marcha la discusión y generación de ideas en los
paneles, como herramientas para grupos de trabajo para reunir sus argumentos y
probar la solidez de las políticas, y / o como dispositivos de presentación que se
pueden comunicar los resultados de prospectiva a un público más amplio.
Los escenarios buscan construir representaciones del futuro, destacando las
tendencias dominantes y las posibilidades de ruptura en los ambientes en que están
ubicadas las organizaciones e instituciones. 

Ordenan percepciones sobre ambientes futuros alternativos, y guía esquemas de
decisión actuales. 

Se asemejan a un juego de historias, que construyen hipótesis sobre eventos futuros,
rigurosamente desarrollados. 

Presentan retratos ricos y complejos de los futuros posibles.
 Incorporan una gran
variedad de informaciones cualitativas y cuantitativas producidas a través de otros
métodos de prospectiva.
Normalmente incorporan elementos que permiten al decisor definir un curso de acción.
Los talleres de escenarios suelen incluir grupos de trabajo dedicados a preparar futuros
alternativos. Es frecuente que estos grupos se concentren en un tema o problema
especifico y que los escenarios resultantes indiquen opiniones de expertos u opiniones
de un grupo de personas elegidas cuidadosamente como representantes de un tema
en especifico.
Los escenarios son historias con sentido que tienen por tema futuros posibles, que
pueden suceder o nunca llegar a ocurrir. No son predicciones unívocas sobre un futuro
único y exacto, sino esquemas que ayudan a articular y organizar incertidumbres
esenciales para las organizaciones y las sociedades. Su calidad no se mide por su
capacidad de hacer predicciones correctas sino por la manera en que estimulan la
creatividad y facilitan la interrogación sistemática y organizada sobre los futuros
posibles, con miras a comprender el entorno y conducir una acción estratégica efectiva.
Fuente: United Nations Industrial Development Organization. (2005). Unido Technology
Foresight Manual. Organization and Methods Vol.1. Viena, Austria.
Medina Vásquez, J. y E. Ortegón (2006), “Manual de prospectiva y decisión estratégica:
Bases teóricas e instrumentos para América Latina y el Caribe”, serie Manuales, N° 51
(LC/L.2503-P), Santiago de Chile, Comisión Económica para América Latina y el Caribe
(CEPAL). Publicación de las Naciones Unidas, N° de venta: S.06.II.G.37.
Georghiou, L. y otros (2011), Manual de prospectiva tecnológica, México, D.F.,
Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO)
Departamento Administrativo de ciencia, tecnología e innovación- Colciencias,
Universidad del Valle. 2010. Proceso metodológico de prospectiva y vigilancia
tecnológica del SENA para la respuesta institucional de formación. En Schwartz (1995).

57
PROSPECTIVA OCUPACIONAL PARA EL SERVICIO NACIONAL DE
APRENDIZAJE SENA

BIBLIOGRAFÍA

• Departamento Administrativo de ciencia, tecnología e innovación- Colciencias,


Universidad del Valle. 2010. Proceso metodológico de prospectiva y vigilancia
tecnológica del SENA para la respuesta institucional de formación.

• _______ (2010). Modelo de prospectiva y vigilancia tecnológica del SENA para


la respuesta institucional de formación.

• Escobar, J. y Bonilla Jiménez, F.I. (2009). Grupos focales: una guía conceptual y
metodológica. (Cuadernos hispanoamericanos de psicología, Vol. 9 No. 1, 51-
67) Bogotá, Colombia, Universidad El Bosque.

• Georghiou, L. y otros (2011), Manual de prospectiva tecnológica, México, D.F.,


Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO)

• Instituto Manchester de Investigación de la Innovación, Universidad de


Manchester. 2015.Hacia un completo sistema de prospectiva para el SENA
sistema SENA-F

• Medina Vásquez, J. y E. Ortegón (2006), “Manual de prospectiva y decisión


estratégica: Bases teóricas e instrumentos para América Latina y el Caribe”,
serie Manuales, N° 51 (LC/L.2503-P), Santiago de Chile, Comisión Económica
para América Latina y el Caribe (CEPAL). Publicación de las Naciones Unidas,
N° de venta: S.06.II.G.37.

• Ministerio de trabajo, empleo y seguridad social. 2014. Estudio prospectivo de la


formación profesional para el sector mecánica del automotor. Argentina.

• Naciones Unidas Comisión Económica para América Latina y el Caribe- CEPAL.


2003. Modelos econometricos para los paises de centroamérica. México
• Programa de Transferencia Metodológica. Aplicación del Modelo SENAI de
Prospectiva en la Formación Profesional. Puerto España, 9 de julio de 2013.

• Popper, R.; Miles, I. y Velasco, G. (2015). Towards a Fully-Fledged Foresight


System for SENA. SENA-F System. (Ponencia en el marco del proyecto para la
revisión y actualización del modelo de prospectiva y vigilancia tecnológica del
SENA para la respuesta institucional de formación desarrollado en 2010 y
validación del nuevo modelo de prospectiva, vigilancia e inteligencia
organizacional del SENA, suscrito entre el Instituto de Prospectiva y el SENA).
Manchester, Reino Unido, Manchester Institute of Innovation Research, The
University of Manchester.

58
PROSPECTIVA OCUPACIONAL PARA EL SERVICIO NACIONAL DE
APRENDIZAJE SENA

• Proyecto SENA 2015. Mesa de trabajo: Prospectiva Ocupacional. Taller de


prospectiva.

• Red de Instituciones de Formación Profesional. Anticipación de las


competencias profesionales. 2013. Transferencia del Modelo SENAI de
Prospectiva . Montevideo: OIT/Cinterfor.

• Servicio Ecuatoriano de capacitación profesional SENAP. 2014. Estudio de


Prospectiva Ocupacional Sector Agroforestal. Ecuador.

• Sistema Nacional de Formación Profesional. Diciembre 2014. Prospectiva de


empleo y formación profesional en el Sector del Software y Servicios
Informáticos (SSI) en Uruguay.
• Servicio Nacional de Adiestramiento en Trabajo Industrial. SENATI. 2015.
Prospectiva tecnológica y ocupacional del sector fotovoltaico y eólico. Perú.

• Servicio Nacional de Aprendizaje – SENA. 2014. Resultados de la
implementación del modelo SENAI de prospección
 Sector Lácteo
Departamento de Antioquia (Colombia).

• United Nations Industrial Development Organization. (2005). Unido Technology


Foresight Manual. Organization and Methods Vol.1. Viena, Austria.

• Taller realizado los días 5 y 6 de noviembre del 2015 en el marco del proyecto
suscrito entre el Instituto de Prospectiva, Innovación y Gestión del Conocimiento
y el Sena denominado Revisión y actualización del modelo de prospectiva y
vigilancia tecnológica del SENA para la respuesta institucional de formación
desarrollado en 2010 y validación del nuevo modelo de prospectiva, vigilancia e
inteligencia organizacional del SENA.

Sitios Web:

• Centro Interamericano para el Desarrollo del Conocimiento en la Formación


Profesional. Consultado en: http://www.oitcinterfor.org/publicación/anticipación-
competencias-profesionales-transferencia-del-modelo-senai-prospectiva-0

• Servicio Nacional de Aprendizaje Industrial Senai, consultado en Noviembre de


2015: http://www.portaldaindustria.com.br/senai/institucional/2015/05/1,1773/o-
que-e-o-senai.html

• Ministerio de Trabajo Colombia. 2013. Boletín Prospectiva Laboral:


Filco.mintrabajo.gov.co/recursos?id=32&recurso=documento

• Ministerio de Trabajo. Fuente de información laboral de Colombia FILCO.


Consultado en Diciembre 2015. http://filco.mintrabajo.gov.co

59