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Comisión Permanente de Política Interior

Proyecto de Ley de Calabozos Policiales.

Presidente: Dip. Delsa Solórzano.


Esquina de Pajaritos, Edificio José María Vargas, Piso 3. Oficinas 33 y 34, El Silencio, Municipio Libertador, Caracas.
Teléfonos: (0212) 4096600; 4096592. Fax: (0212) 4096606 correo:cppian2017@gmail.com
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Exposición de Motivos.

En los calabozos de las policías municipales, estadales y nacionales


del país, se han venido presentando con mucha frecuencia graves hechos
de violaciones a los derechos humanos. Se trata de sucesos que han
conmocionado a la sociedad venezolana y que han tenido repercusión en
organismos internacionales de DDHH.

Masacres o episodios de muertes masivas de detenidos, como los


ocurridos en agosto de 2017 en el Centro de Detención Judicial del estado
Amazonas, donde fallecieron 37 presos, o el más reciente acaecido en
marzo de 2018 en los calabozos de la Policía de Carabobo, en el que
murieron, según el parte oficial, al menos 66 detenidos y dos visitantes,
aunados a otros cruentos eventos, evidencian que las circunstancias que
rodean actualmente a los calabozos de policías del país, vulneran la
obligación del Estado de proteger la vida de las personas privadas de su
libertad, prevista en el artículo 43 de la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela.

El caos que se viene generando en los calabozos de policía del país,


también se ha expresado, entre otras formas, en fugas masivas de
detenidos (muchos de ellos procesados por homicidio, secuestro, robo u
otros delitos graves), casos de desnutrición que inclusive han provocado la
muerte de varios detenidos, enfermedades que se multiplican, episodios de
violencia entre reclusos que muchas veces han terminado con saldos

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fatales y denuncias de familiares que señalan que se les exigen pagos para
el ingreso de alimentos o visitas a los detenidos.

El hacinamiento, causado fundamentalmente por decisiones


arbitrarias del Ministerio de Servicios Penitenciarios, que han
obstaculizado el traslado del grueso de los detenidos a las cárceles
formales, se cuenta entre las primeras causas generadoras de violaciones a
los DDHH en los calabozos de policía. Desde la Defensoría del Pueblo se ha
señalado que en la totalidad de estos recintos el número detenidos es
cercano a los 30.000, muchos de ellos con meses y hasta años allí
recluidos (algunos hasta con sentencias condenatorias). Esta misma
institución ha comprobado igualmente que en algunas de estas estaciones
policiales el hacinamiento ha alcanzado el 1.000%. Esta situación ha
creado, de facto, una especie de sistema penitenciario paralelo al formal.

La operatividad de los cuerpos policiales también se ha visto


afectada por la situación irregular en los calabozos de estos organismos.
Informes oficiales han señalado que el 30% de los policías del país están
dedicados a labores de custodia y traslado a tribunales de detenidos,
dejando de esta manera de estar en las calles protegiendo a la ciudadanía,
lo cual es su labor principal y natural.

Todo este caos se ha creado, en gran parte, porque hasta ahora el


país no ha contado con un texto legal que contemple normas claras sobre
el funcionamiento de los calabozos y las condiciones que éstos deben
mantener. Tampoco hay estipulaciones claras sobre el tiempo máximo que
los detenidos pueden permanecer en estos recintos. Ni el Código Orgánico
Penitenciario ni la Ley del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía
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Nacional Bolivariana señalan nada al respecto. Esta importante carencia,


es precisamente la que viene a cubrir la presente Ley.

Reglas claras en el funcionamiento de los calabozos policiales


evitarán que en el futuro, funcionarios irresponsables vuelvan a tomar
decisiones que pongan en riesgo la vida y el resto de los DDHH de los
detenidos.

En el transcurso de los dos títulos, tres capítulos y 23 artículos con


los que cuenta esta Ley, se desarrollan aspectos relativos a los derechos
humanos de los detenidos y la formación que sobre este tema deben
recibir los encargados de su custodia (Arts. 3,4 y 5); también sobre la
infraestructura, las condiciones generales de los calabozos, los servicios
con los que deben contar y las instituciones encargadas del cumplimiento
de estas disposiciones (Arts. 6, 7, 10, 11 y 13); asimismo, sobre lo relativo
al derecho de visitas a los detenidos y los espacios y horarios para ello
(Arts. 8 y 9); el tiempo de permanencia máximo de los reclusos en los
calabozos policiales para evitar el hacinamiento (Arts. 15, 16, 17 y 18); el
derecho a la alimentación y al acceso al agua potable (Arts. 19 y 20) y las
normas para la correcta clasificación de los detenidos (Arts. 21, 22 y 23).

Por último, la disposición transitoria única establece un lapso


máximo de 180 días para que el Ministerio de Servicios Penitenciarios
coordine y concrete el traslado de todos los detenidos que se encuentren
en los calabozos policiales en violación de las disposiciones contenidas en
esta Ley.

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LA ASAMBLEA NACIONAL DE LA REPÚBLICA BOLIAVRIANA DE


VENEZUELA DECRETA

La siguiente

LEY DE CALABOZOS POLICIALES.

TÍTULO I

GENERALIDADES.

Artículo 1. Objeto de la Ley. Esta Ley tiene por objeto establecer


normas regulatorias sobre el funcionamiento de los calabozos
policiales en todo el territorio nacional.

Artículo 2. Calabozos policiales. Se entiende por calabozos


policiales, todos aquellos recintos, pertenecientes a las policías
nacionales, estadales y municipales, destinados a albergar
detenidas.

Artículo 3. Derechos Humanos. En los calabozos policiales todos los


detenidos deben ser tratados con el respeto que merecen su dignidad
y valor intrínsecos como seres humanos. Ningún detenido podrá ser
sometido a tortura ni a otros tratos crueles, inhumanos o
degradantes.

Artículo 4. Normas aplicables. Los funcionarios policiales deben


observar en el funcionamiento de los calabozos policiales, además de
las disposiciones contenidas en esta Ley, todas las normas y
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principios sobre derechos de los detenidos establecidos en la


Constitución de República, las demás leyes del país, los tratados y
los documentos de organismos internacionales que sean aplicables,
especialmente las Reglas Mínimas de las Naciones Unidas para el
Tratamientos de los Reclusos.

Artículo 5. Formación. Los cuerpos policiales procurarán que los


funcionarios encargados de la custodia de los detenidos en los
calabozos reciban una formación suficiente en materia de derechos
humanos. Para ello los cuerpos de policía podrán establecer
convenios o alianzas con las universidades y otras instituciones de
educación superior, así como con organizaciones no
gubernamentales dedicadas a la defensa de los derechos humanos
de los detenidos.

TÍTULO II

DE LOS CALABOZOS POLICIALES

CAPÍTULO I

INFRAESTRUCTURA Y CONDICIONES GENERALES

Artículo 6. Condiciones generales. Los calabozos deberán cumplir


con todas óptimas condiciones de higiene, climáticas, superficie
mínima, iluminación y ventilación.
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Artículo 7. No hacinamiento. Las autoridades policiales deberán


velar de manera específica, porque en los calabozos policiales no se
presenten circunstancias de hacinamiento.

Artículo 8. Espacios para visitas. Toda estación policial que cuente


con calabozos para detenidos, deberá contar igualmente con
espacios destinados para las visitas de familiares, personas
allegadas y abogados defensores.

Artículo 9. Horario de visitas. El director del cuerpo de policía


correspondiente será el encargado de establecer los días y horarios
destinados a la realización de las visitas de los detenidos que se
encuentren en los calabozos de la estación policial.

Artículo 10. De los baños. Las estaciones policiales que posean


calabozos, deberán contar con baños para que los detenidos puedan
ducharse y satisfacer sus necesidades naturales en el momento
oportuno y en forma aseada y decente.

Artículo 11. Servicios médicos. Toda comisaría o estación policial


que tenga calabozos deberá contar con un servicio de atención
sanitaria, con el personal y el equipo adecuado para proporcionar el
tratamiento y la atención médica mínima que puedan requerir los
detenidos.

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Cuando por razones presupuestarias o de otra índole no se pueda


instaurar este servicio de atención sanitaria en la estación policial,
las autoridades policiales procurarán establecer la coordinación, los
convenios y los acuerdos que sean necesarios para que el servicio de
salud pública del Estado pueda encargarse de la atención médica de
los detenidos.

Artículo 12. Prohibiciones. Queda prohibido a las personas


detenidas dentro de los calabozos policiales, la tenencia de los
objetos y sustancias referidas en el artículo 18 del Código Orgánico
Penitenciario.

Artículo 13. Medidas disciplinarias. Las disposiciones relativas a la


disciplina que deben observar los detenidos en los calabozos
policiales, deberán respetar los derechos humanos y estar acordes,
en lo que corresponda, con las Reglas Mínimas para el Tratamiento
de los Reclusos de la ONU. La determinación de las faltas que
pudieran conllevar la aplicación de medidas disciplinarias deberá
estar indicada en el reglamento de esta Ley.

Artículo 14. Supervisión. La Defensoría del Pueblo y El Ministerio


de Relaciones Interiores, Justicia y Paz, deberán supervisar
periódicamente que las condiciones de los distintos calabozos de
policía se adapten a lo establecido en la presente Ley.

CAPÍTULO II

LAPSOS DE PERMANENCIA.
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Artículo 15. Lapso de Permanencia. Los detenidos solo podrán


permanecer en los calabozos de policía por un tiempo máximo de 48
horas o hasta que el juez competente dicte su decisión sobre el
mantenimiento o no de la privación de libertad.

Si el juez competente decide ratificar la detención mediante una


medida judicial preventiva de libertad, el detenido deberá ser
inmediatamente trasladado al establecimiento penitenciario
designado en el respectivo auto de privación judicial preventiva de
libertad.

Artículo 16. Medidas cautelares. Si la libertad del detenido depende


del cumplimiento de las condiciones de una medida cautelar
sustitutiva impuesta por el juez competente, el mismo podrá
permanecer en la dependencia policial hasta un plazo máximo de 15
días. Si transcurrido este lapso no se ha dictado la libertad judicial
del detenido, el mismo deberá ser trasladado al centro penitenciario
que designe el órgano jurisdiccional.

Artículo 17. Prohibición. Salvo casos excepcionales, en el auto de


privación judicial de libertad el juez competente no podrá designar
como sitio de reclusión una estación o un calabozo de policía.

Artículo 18. Traslados. En ningún caso el Ministerio de Servicios


Penitenciarios le podrá exigir a las policías municipales, estadales y

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nacionales, requisitos adicionales, tales como la compra de


uniformes, enseres personales u otros similares, para aceptar el
traslado de un detenido a un centro penitenciario ordenado por el
órgano jurisdiccional competente.

CAPÍTULO III

DE LA ALIMENTACIÓN DE LOS DETENIDOS.

Artículo 19. De la alimentación de los detenidos. Dentro de los


límites compatibles con el buen orden del recinto, los detenidos en
los calabozos policiales podrán procurarse alimentos del exterior por
conducto de su familia o allegados. En caso contrario, la
administración les proporcionará los alimentos.

Los horarios y las condiciones para la entrega de los alimentos


deberán ser desarrollados en el reglamento de la presente Ley.

En ningún caso se le exigirá a los familiares o a los propios


detenidos, contraprestación alguna por permitir el acceso de los
alimentos destinados a los detenidos.

Artículo 20. Acceso al agua potable. Todo detenido en un calabozo


policial deberá tener la posibilidad de proveerse de agua potable
cuando la necesite.

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CAPÍTULO III

DE LA CLASIFICACION DE LOS DETENIDOS.

Artículo 21. Clasificación. Las estaciones o comisarías de policía


deben contar con distintos calabozos que permitan la clasificación
de las personas detenidas, de conformidad con los parámetros
expuestos en los artículos siguientes.

Artículo 22. Mujeres y hombres. Los hombres serán recluidos en


calabozos distintos y separados de los destinados a las mujeres. En
ningún caso se podrán mezclar hombres y mujeres dentro de un
mismo calabozo.

Artículo 23. Menores de edad y adultos. Los menores de edad que


se encuentren provisionalmente detenidos en una estación policial
deberán estar en calabozos distintos a los destinados a los mayores
de edad.

DISPOSICIÓN TRANSITORIA ÚNICA.

Dentro de los siguientes 180 días después de la promulgación de esta


Ley, el Ministerio de Servicios Penitenciarios deberá coordinar y concretar
el traslado a los centros penitenciarios formales de todos los detenidos que
se encuentren en los calabozos de las policías municipales, estadales y
nacionales, en contra de las disposiciones de esta Ley.
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DISPOSICIÓN FINAL.

La presente Ley entrará en vigencia a partir de su publicación en la


Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela.

Dada, firmada y sellada en El Palacio Legislativo, sede de la


Asamblea Nacional, en Caracas, a la fecha de su sanción.

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